Mecanismos de adquisicin de bienes en Mxico

Administracin
patrimonial.
Bienes
inmuebles.
Nacionalizacin. Constitucin

Expropiacin.

MODOS DE ADQUISIN DE LOS BIENES NACIONALES

NDICE
1. Adquisicin de bienes inmuebles
1.1. Ordenamientos jurdicos que norman la adquisicin de bienes inmuebles
1.2. Identificacin del inmueble
1.3. Condiciones y formas legales de adquisicin
1.3.1. Expropiacin
1.3.2. Nacionalizacin
1.3.3. Requisicin
1.3.4. Decomiso y abandono de bienes
1.3.5. Dacin en pago por crditos fiscales
1.3.6. Adjudicacin de bienes no reclamados en sorteos
1.3.7. Reversin de bienes afectos a concesiones, autorizaciones y permisos
1.3.8. Donacin
1.3.9. Compraventa y permuta

1. ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES

El Estado, adems de que necesita contar dentro de su patrimonio con los
recursos financieros suficientes para cubrir los gastos que genera su
funcionamiento, prestar servicios pblicos, satisfacer necesidades colectivas y
realizar inversin en actividades econmicas, requiere de los medios

materiales adecuados para el desarrollo y cumplimiento de sus fines. Tales

medios lo constituyen los bienes, muebles e inmuebles.
En forma genrica, se puede resumir la utilidad que representan los bienes
para el Estado, de la manera siguiente:
Su uso comn por todos los habitantes del pas. Aprovechamientos
especiales sobre estos bienes, requieren concesin.
En la prestacin de servicios pblicos, directamente por el Estado o en
forma concesionada por los particulares.
La atencin de necesidades colectivas o de grupos sociales, como la
vivienda, la regularizacin de la tenencia de la tierra, la constitucin de
reservas territoriales y el desarrollo urbano.
Los bienes con un contenido cultural, dada su relevancia histrica,
artstica, arqueolgica o cientfica, por lo que forman parte del patrimonio
cultural de la Nacin.
La proteccin del medio ambiente y la preservacin de la flora y la
fauna.
La explotacin o aprovechamiento por el Estado en actividades
estratgicas o prioritarias para el crecimiento econmico y el desarrollo
nacional.
Dada la importancia y trascendencia de las funciones y fines a cargo del
Estado, ste debe contar con los modos o figuras legales idneos y eficaces,
tanto de derecho pblico como de derecho privado, que le permitan allegarse
los bienes que le sean indispensables a ese propsito.
Por lo general, el Estado busca y adquiere los bienes que necesita para cumplir
con los fines que persigue, sin embargo, en ocasiones ingresan a su patrimonio
bienes que sin requerirlos en ese objeto, la ley se los atribuye para su
conservacin o destruccin, o le permite su adquisicin para enajenarlos, a fin
de incrementar su solvencia financiera.
Dentro del primer grupo de bienes a que se alude, se encuentran los que
adquiere virtud a actos administrativos de expropiacin, nacionalizacin,
requisicin y reversin por extincin de concesiones, o debido a contratos de
derecho privado como donacin, compraventa y permuta; en el segundo
grupo, los que adquiere por adjudicacin de premios no reclamados en
sorteos, por el decomiso y abandono de bienes, la dacin en pago de crditos,
as como el embargo y remate de bienes para el pago de crditos fiscales.
1.1. Ordenamientos jurdicos que norman la adquisicin de bienes
inmuebles
Ordenamientos que regulan la expropiacin:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 27;
Ley de Expropiacin;

Ley Agraria y su Reglamento en Materia de Ordenamiento de la

Propiedad Rural;
Ley de Aguas Nacionales;
Cdigo Civil Federal;
Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo,
Ley Minera,
Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario;
Ley de Aeropuertos;
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal;
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
Leyes de expropiacin de los Estados de la Repblica, etc.
Ordenamientos que regulan la adquisicin por contratos de derecho
privado:
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Ley General de Bienes Nacionales
Cdigo Civil Federal
Cdigos Civiles de los Estados y el del Distrito Federal;
Reglamento Interior de la SFP;
Reglamento del INDAABIN;
Reglamento del Registro Pblico de la Propiedad Federal.
Ordenamientos que regulan la adquisicin por el decomiso o abandono de
bienes:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 22;
Cdigo Penal Federal;
Ley Federal para la Administracion y Enajenacion de Bienes Del Sector
Pblico (Sae: Servicio De Administracion Y Enajenacion De Bienes, Previsto
En El Titulo Sexto De La Presente Ley ) (2003)
Ordenamiento que regula la adquisicin por adjudicacin de premios no
reclamados en sorteos:
Ley Federal de Juegos y Sorteos;
Ordenamientos que regulan la adquisicin por dacin en pago de crditos
fiscales:
Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin y su reglamento;
Cdigo Fiscal de la Federacin;
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
Ordenamientos que regulan la adquisicin por reversin de bienes afectos
a concesiones:
Ley General de Bienes Nacionales;
Ley de Vas Generales de Comunicacin;

Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario;

Ley de Aeropuertos, etc.
Ordenamientos que regulan la requisicin de bienes
Ley de Vas Generales de Comunicacin;
Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario;
Ley de Aeropuertos.
1.2. Identificacin del inmueble
En forma previa a la adquisicin del inmueble, deber contarse con los datos
suficientes que permitan determinar su vocacin de aprovechamiento en los
servicios pretendidos, as como las posibles limitaciones de uso.
La identificacin del inmueble comprender sus caractersticas fsicas, su
aspecto tcnico, su situacin jurdica y las limitaciones administrativas que
presenta.
En cuanto a sus caractersticas fsicas debern recabarse los datos siguientes:
Nombre del inmueble
Ubicacin: rural o urbana; calle, avenida, boulevard, carretera u otro;
colonia, barrio, poblado, comunidad u otro, as como sus colindancias.
Caractersticas propias del inmueble: si consiste en terreno, edificacin
o mixto; superficie del terreno, superficie cubierta, superficie construida;
servicios de luz, agua, drenaje.
Estado fsico: construccin abandonada, en ruinas, buen mantenimiento,
requiere mantenimiento, baldo, baldo con bardas y su resea fotogrfica.
Situacin ocupacional: quien o quienes lo ocupan y a que ttulo, as
como el uso que se le da.
En el aspecto tcnico, para su adquisicin se requiere del plano topogrfico
del inmueble o, en su caso, del plano catastral, municipal o federal.
La situacin jurdica consiste en conocer el nombre del propietario, los datos
del documento con el que se acredite la propiedad y los de inscripcin en el
Registro Pblico de la Propiedad local o federal, en su caso.
La sujecin del inmueble a determinadas limitaciones administrativas puede
derivar de los planes o programas de desarrollo urbano, de restricciones en
materia de impacto ambiental o de las que provienen de la proteccin a
monumentos arqueolgicos, histricos o artsticos.
El procedimiento de adquisicin de bienes por la Federacin o alguna de sus
entidades, es distinto de acuerdo al rgimen legal al que estn sometidos
dichos bienes, a saber, propiedad pblica, propiedad ejidal y comunal o
propiedad privada, lo que amerita el estudio de las leyes aplicables segn sea
el caso.
1.3. Condiciones y formas legales de adquisicin
1.3.1 EXPROPIACIN

1.3.1.1 Concepto
La expropiacin es uno de los medios ms utilizados por el Estado de adquirir
bienes, casi siempre inmuebles, que le permitan cumplir con sus fines o en
inters de la colectividad.
Se trata de una facultad constitucional del Estado, que se ejerce por la
autoridad administrativa, que consiste en un acto unilateral y soberano por el
que se priva de la propiedad de un bien a un particular para satisfacer una
necesidad pblica, prevista en la ley como causa de utilidad pblica,
retribuyndolo mediante el pago de una indemnizacin.
En consecuencia, la expropiacin procede cuando existe una necesidad
pblica real, concreta y presente, que una ley prev en forma general y
abstracta como causa de utilidad pblica y que el Estado slo puede satisfacer,
ya sea directamente o a travs de un tercero, con un bien propiedad de un
particular.
Las causas de utilidad pblica estn previstas, en los casos que son
competencia de la Federacin, no slo en la Ley de Expropiacin, sino
tambin en otras leyes, como son la Ley Agraria (artculo 93), la Ley de Aguas
Nacionales (artculo 7), etc.
La Ley de Expropiacin (DOF 25-11-36) establece como causas de utilidad
pblica, entre otras, las necesidades en materia de servicios pblicos,
urbanizacin, conservacin de elementos naturales, obras de beneficio
colectivo, creacin de centros de poblacin, conservacin de monumentos
histricos o arqueolgicos, creacin de empresas de beneficio para la
colectividad, etc. (artculo 1).
La Ley Agraria fija el rgimen jurdico de la expropiacin de terrenos ejidales
y comunales (artculos 93 a 97), que efectuar el Gobierno Federal, tramitando
el expediente la Secretara de la Reforma Agraria.
El profesor Ernesto Gutirrez y Gonzlez da el concepto siguiente:
Expropiacin es el acto que realiza el Estado, unilateral y soberano, por
conducto del funcionario competente de su rgano ejecutivo o administrativo,
por medio del cual priva para s, o para un tercero, a una persona de un bien
de su propiedad, mediante el pago de una retribucin o indemnizacin, para
aplicarlo a la satisfaccin de una necesidad pblica, directamente por l o
indirectamente por un tercero y que slo con ese bien puede ser satisfecha en
todo o en parte
En efecto, la expropiacin es un acto jurdico unilateral, porque no requiere de
la aceptacin o conformidad de la persona afectada, sin que pueda calificarse
de compraventa forzosa, como lo pretenden algunos autores, pues el

consentimiento es un elemento de existencia de todo contrato.

Cabe distinguir el acto de expropiacin del procedimiento expropiatorio.
Aqul es la culminacin de ste, que es preparatorio, prolongado y est a
cargo de la Secretara de Estado con atribuciones, conforme a la distribucin
de competencias de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
En Mxico, tanto el acto de expropiacin como la declaratoria previa de que
existe una necesidad pblica establecida en la ley como causa de utilidad
pblica, slo pueden realizarlo el Presidente de la Repblica, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal o los gobernadores, segn corresponda a la
Federacin, el Distrito Federal o los Estados, satisfacer la necesidad pblica
que se presente.
1.3.1.2 Facultad del Estado para expropiar
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, en el
artculo 27, la propiedad originaria de la Nacin sobre las tierras y aguas del
territorio nacional, de la que deriva la propiedad privada, bajo el nuevo
concepto de propiedad funcin social.
Consecuencia de ello, es la facultad del Estado de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico y de realizar
expropiaciones por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
(artculo 27, prrafo segundo).
La Constitucin faculta a la Federacin y a los Estados para dictar leyes, en
sus respectivas jurisdicciones, que determinen los casos en que sea de
utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada y de acuerdo con dichas
leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente.
(artculo 27, faccin VI, prrafo segundo).
Con base en la referida facultad para dictar leyes en materia de expropiacin,
la Federacin ha regulado sta en leyes especiales sobre tierras, petrleo,
minas aguas, vas de comunicacin, etc. y en leyes generales como el Cdigo
Civil (artculos 832, 833, 836) y la Ley de Expropiacin (aplicable tambin
por el Gobierno del Distrito Federal en los asuntos de su competencia), en
tanto que los Estados de la Repblica cuentan con sus propias leyes de
expropiacin.
1.3.1.3 Procedimiento previo al acto de expropiacin
La Ley de Expropiacin regula el procedimiento expropiatorio de los bienes
de propiedad privada. Este procedimiento se forma de dos etapas, la previa al
acto de expropiacin y la de ejecucin del decreto expropiatorio.
De acuerdo a la causa de utilidad pblica que se invoque para expropiar, dicho
procedimiento lo realizar la Secretara de Estado que corresponda, conforme
a la distribucin de competencias que seala la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.

El procedimiento previo al acto de expropiacin, es preparatorio de ste y

consiste en la integracin de un expediente tcnico, mediante la elaboracin de
los estudios necesarios y el acopio de los elementos que determinen que existe
una necesidad pblica real, concreta y actual que el Estado debe satisfacer; los
medios posibles que deben tomarse en cuenta para resolverla; que un bien
especfico de propiedad particular es indispensable para satisfacer la necesidad
pblica; as como la estimacin de los costos y tiempo de construccin de la
obra que se requiera.
1.3.1.4. Decreto expropiatorio
Integrado el expediente tcnico por la Secretara de Estado competente, sta
elabora el proyecto de decreto, que una vez refrendado por el secretario del
ramo, lo expide el Presidente de la Repblica, debiendo publicarse en el
Diario Oficial de la Federacin y notificarse personalmente al particular
afectado. En caso de ignorarse el domicilio de ste, surte efectos de
notificacin personal una segunda publicacin en dicho Diario.
La falta del refrendo no invalida el acto, pero lo hace ineficaz, por lo que no
ser obedecido.
El decreto expropiatorio publicado en el Diario Oficial de la Federacin,
cuando la cosa expropiada pase al patrimonio del Estado, constituye el ttulo
de propiedad a favor del Gobierno Federal o de sus entidades, segn sea el
caso (Ley General de Bienes Nacionales, artculo 14). Si la cosa expropiada
pasa al patrimonio de un tercero, se deber otorgar la escritura respectiva, que
ser firmada por el particular afectado.
Cuando el fin de la expropiacin corresponda realizarlo al Distrito Federal, el
Jefe de Gobierno dictar el decreto, con fundamento en la Ley de
Expropiacin, que tiene el doble carcter de federal y local (artculo 21).
1.3.1.5. Ejecucin del decreto de expropiacin
Consiste bsicamente en la ocupacin de los bienes objeto de la expropiacin
por parte de la autoridad administrativa competente y en el pago de la
indemnizacin.
El procedimiento de ejecucin del decreto se suspende, en cuanto a la
ocupacin de los bienes expropiados, cuando el propietario afectado interpone
en contra del decreto el recurso administrativo de revocacin y de no obtener
un resultado favorable a sus intereses, promueva juicio de amparo, salvo que
el acto de expropiacin se deba a una necesidad de urgente atencin, como los
casos de guerra internacional o interna, catstrofes o calamidades pblicas, en
cuyo caso se proceder a la ocupacin inmediata del bien expropiado (Ley de
Expropiacin, artculo 8).
La ocupacin del bien expropiado la llevar a cabo la Secretara de
Contralora y Desarrollo Administrativo, como administradora del patrimonio

inmobiliario federal, quien lo entregar a la dependencia que haya integrado el

expediente de expropiacin, levantando el acta correspondiente, salvo que los
bienes expropiados sean ejidales o comunales, cuya toma de posesin compete
a la Secretara de Reforma Agraria.
El pago de la indemnizacin deber realizarse en moneda nacional o en
especie, si as se conviene con el interesado, dentro del trmino de un ao
contado a partir de la publicacin de la declaratoria de expropiacin (artculo
20, Ley de Expropiacin).
1.3.1.6. Indemnizacin
La Constitucin de 1857, determin que el pago de la indemnizacin por la
expropiacin de bienes debera ser previo a la ocupacin de los mismos, en
tanto que la de 1917 utiliza el trmino mediante, que la Suprema Corte de
Justicia interpret en una primera etapa que deba ser previo, cambiando
posteriormente el criterio a que el pago debe mediar, sin que ello signifique
que la indemnizacin tenga que ser simultnea al acto de ocupacin y no
pueda ser posterior.
El texto original del artculo 20 de la Ley de Expropiacin fij un periodo no
mayor a diez aos para el pago de la indemnizacin, que era un lapso
demasiado largo y por tanto injusto, toda vez que no se establece la obligacin
del Estado de pagar intereses al afectado por el saldo pendiente de la
indemnizacin. Por reforma efectuada a la Ley en 1993, se redujo a un ao el
tiempo mximo de pago de la indemnizacin, medida que fue acertada.
En lo referente a la fijacin del monto de la indemnizacin, actualmente
existen dos sistemas: el constitucional y el legal.
La Constitucin, en el artculo 27, fraccin VI, prrafo segundo, seala lo
siguiente:
....El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar
en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o
simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado sus
contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido
la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con
posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que
deber quedar sujeto a juicio pericial y resolucin judicial. Esto mismo se
observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas
rentsticas.
El sistema constitucional para fijar la cantidad a pagar en concepto de
indemnizacin, se estableci en un principio por la Ley de Expropiacin de
1936 y se recoge en la mayora de las leyes de expropiacin de los Estados.
Dicho sistema ha sido muy criticado por injusto, ya que en el caso de bienes

inmuebles el valor catastral es muy inferior al valor real comercial y ello no es

culpa del propietario, porque es el Estado quien en principio fija dicho valor,
con la facultad legal de recatastrar cada dos aos tales bienes.
La Ley de Expropiacin reformada y la Ley Agraria, establecen un sistema
justo para fijar la cuanta de la indemnizacin. El artculo 10 de la primera ley
referida, seala lo siguiente:
El precio que se fijar como indemnizacin por el bien expropiado, ser
equivalente al valor comercial que se fije sin que pueda ser inferior, en el caso
de bienes inmuebles, al valor fiscal que figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras.
Tratndose de la expropiacin de bienes que realice la Federacin, incluyendo
los ejidales y comunales, la cuanta de la indemnizacin se determina con base
en el avalo comercial que realice la Comisin de Avalos de Bienes
Nacionales (artculo 63 de la Ley General de Bienes Nacionales y 94 de la Ley
Agrara).
En el caso de controversia por el monto de la indemnizacin originada por la
expropiacin de un inmueble, ya sea que dicho monto se hubiese fijado con
base en el valor fiscal o en el comercial, se dar intervencin a la autoridad
judicial correspondiente.
1.3.1.7. Recursos y derechos del propietario afectado con la expropiacin
El propietario de un bien expropiado tiene diversos derechos o recursos
legales, que puede ejercitar ante la dependencia que integr el expediente
expropiatorio y/o ante la autoridad judicial competente y que son los
siguientes:1) Recurso administrativo de revocacin, en contra del decreto de
expropiacin que se considera improcedente; 2) Derecho a que el monto de la
indemnizacin se fije a travs de resolucin judicial con base en dictamen
pericial, en caso de que se controvierta su cuanta; 3) Derecho de reversin del
bien expropiado, si dentro del plazo de cinco aos el Estado no lo utiliza en la
causa de utilidad pblica que se invoc como causa de la expropiacin; 4) El
juicio de amparo, si no prosperan los recursos intentados en los casos de los
incisos 1) y 3) anteriores.
1.3.1.7.1. Recurso administrativo de revocacin
Mediante este recurso el interesado se puede oponer al decreto de
expropiacin, dentro de los 15 das hbiles siguientes a su notificacin, el cual
promover ante la Secretara de Estado que haya tramitado el expediente de
expropiacin (Ley de Expropiacin, artculos 5 a 8).
.
Como se dijo, la interposicin del recurso suspende la ejecucin del decreto,
salvo que el acto de expropiacin se deba a una necesidad de urgente atencin,
como los casos de guerra internacional o interna, catstrofes o calamidades

pblicas.
Si el resultado de la promocin del recurso es contrario a las pretensiones del
recurrente, ste podr acudir al juicio de amparo.
1.3.1.7.2. Derecho a acudir a un juez para que en caso de controversia fije
el monto de la indemnizacin
Si la autoridad expropiante es el Gobierno Federal o el del Distrito Federal,
tendr aplicacin la Ley de Expropiacin o la Ley Agraria, segn la naturaleza
de la persona por expropiar. El importe de la indemnizacin, en estos casos,
ser equivalente al valor comercial de los bienes de que se trate.
Si los bienes expropiados son de propiedad privada y existe inconformidad
con el monto de la indemnizacin que se haya fijado, se promover un
procedimiento judicial ante un juez federal (local, si quien expropia es el
Distrito Federal), quien resolver en definitiva la cuanta, con base en
dictmenes periciales, en los plazos que establece la Ley de Expropiacin
(artculos 11 a 17).
Se seguir tambin un procedimiento judicial similar, ante el juez local
competente, tratndose de expropiaciones que realicen gobiernos de los
Estados en las que, con arreglo a lo dispuesto en sus leyes de expropiacin, se
fije el importe de la indemnizacin con base en el valor fiscal de inmuebles o
respecto de bienes no valuados catastralmente. El objeto de tal procedimiento
es el de establecer judicialmente el valor adicional o demrito del bien,
respecto a su valor catastral, por las mejoras o el deterioro de la cosa despus
de fijado ste.
1.3.1.7.3 Derecho de reversin
Este derecho est establecido en la Ley de Expropiacin (artculo 9), en la Ley
General de Bienes Nacionales (artculo 33) y en la Ley Agraria (artculo 97),
en favor del propietario afectado, cuando el bien expropiado no lo aplica el
Estado, en el trmino de cinco aos, a la satisfaccin de la necesidad pblica
que se invoc en el decreto como causa de utilidad pblica. Este supuesto se
cumple si el Estado no hace uso alguno del inmueble; si lo aprovecha
parcialmente, en la parte que no utilice o si le da un destino distinto al que
motiv su expropiacin.
El derecho de reversin lo puede hacer valer el interesado dentro de los dos
aos siguientes al vencimiento del trmino de los cinco aos referido,
solicitando al Estado la devolucin del bien que le expropi, en cuyo caso
regresa el mismo a su propiedad. Estimamos que el plazo de dos aos para
solicitar la reversin de bienes expropiados, por haberlo establecido el
Congreso de la Unin en la Ley de Expropiacin y en la Ley General de
Bienes Nacionales, es aplicable en materia ejidal y comunal, aunque la Ley
Agraria no establece plazo alguno.

Si el bien expropiado se aplica a la satisfaccin de la necesidad pblica dentro

del plazo de 5 aos, el acto expropiatorio es definitivo y el derecho del
particular a la reversin no nace.
La solicitud de reversin total o parcial del bien de que se trate, se promueve
ante la autoridad que tramit el expediente, la que resolver dentro de los 45
das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud. Si la reversin es
favorable, el propietario debe devolver la indemnizacin que le hubiere sido
cubierta. Si no es favorable, podr interponer juicio de amparo.
El derecho del propietario a que revierta a su favor la propiedad de un bien
que le fue expropiado y que no se aplic a la satisfaccin de la necesidad
pblica de que se trate, no es suficiente para resarcirle el dao que se le
ocasion al privarlo del mismo, ms an si est obligado a devolver la
indemnizacin recibida. En efecto, la Ley de Expropiacin no contempla el
deber del Estado de pagar al propietario afectado daos y perjuicios por el
deterioro que hubiese sufrido el bien y por las rentas que dej de percibir,
durante los cinco aos que el propio Estado lo tuvo a su disposicin, sin
aplicarlo a la causa de utilidad pblica.
1.3.1.2. NACIONALIZACIN
2.1.3.1.2.1. Terminologa
Al vocablo nacionalizacin se le han dado tres acepciones por la doctrina:
Actividad econmica que se reserva el Estado o que rescata de los
particulares, para desarrollarla en exclusiva o con una participacin limitada
de stos.
Actividad econmica que el Estado reserva exclusivamente para que la
desarrollen mexicanos o sociedades mexicanas con clusula de exclusin de
extranjeros.
Resolucin de un juez federal fundada en la Ley de Nacionalizacin de
Bienes, reglamentaria de la fraccin II del artculo 27 Constitucional, por la
que se declara la propiedad del Estado sobre bienes destinados a la
administracin, propaganda o enseanza de un culto religioso.
El uso que se ha dado a la palabra nacionalizacin, en los sentidos sealados,
no es exacto, por lo que ha sido muy criticado.
Los vocablos nacionalizacin, nacionalizar y Nacin estn ligados
gramaticalmente y se utilizan con frecuencia en las leyes y en la doctrina para
referirse al Estado.
Es innegable que Nacin y Estado no son sinnimos. Nacin es un concepto
sociolgico, es la suma de todos y cada uno de los individuos, que siente,
piensa y obra de la misma manera que los individuos sienten, piensan y obran,
como afirma Ihering. El Estado es un concepto o armazn jurdico, es una

organizacin poltica, es el rgano formalmente establecedor del derecho y

aplicador de ste, entraa la imposicin coercitiva, es el reino de la coaccin
sobre ciertos aspectos de la vida, segn seala Recasns Siches.
Cuando una actividad econmica, industrial o de servicios, es reservada o
rescatada para desarrollarse en exclusiva o principalmente por el Estado, esa
actividad no se est nacionalizando sino estatizando y si la actividad la reserva
el Estado para su explotacin por mexicanos o por sociedades mexicanas, que
no admitan socios extranjeros, se puede hablar de mexicanizacin, como
sugiere el maestro Ernesto Gutirrez y Gonzlez (Derecho Administrativo y
Derecho Administrativo al Estilo Mexicano, Primera Edicin, Editorial
Porra, 1993, Mxico, Pag. 908).
Tambin se llama estatizacin a la resolucin de un juez federal que declara
que es propiedad del Estado un inmueble que se ha utilizado en la
administracin, propaganda o enseanza de un culto religioso, por lo que es
equvoco denominar nacionalizacin a dicha resolucin.
El maestro Ernesto Gutirrez y Gonzlez considera que la palabra
nacionalizacin slo es vlido utilizarla en el sentido de naturalizacin, para
designar el acto por el que un extranjero adquiere la nacionalidad mexicana
(Op. Cit. Pg. 908).
Por otra parte las palabras nacionalizacin y expropiacin se han utilizado
indistintamente como si fueran sinnimas. Sin embargo, cabe distinguir a la
nacionalizacin (entindase estatizacin), como una facultad que descansa en
el principio de la rectora del Estado de la economa nacional y como un
instrumento de poltica econmica que persigue una finalidad: la participacin
exclusiva o principal del propio Estado, directamente o a travs de sus
entidades, en una actividad industrial o de servicios, que es estratgica o
prioritaria.
La finalidad de la expropiacin es satisfacer una necesidad pblica, a travs de
la obtencin de bienes que son el medio para lograrlo, por lo que es una
medida estrictamente jurdica.
El medio utilizado para la nacionalizacin (estatizacin) de la industria
petrolera en 1938 fue la expropiacin y para la industria elctrica en 1960, fue
la compraventa de acciones y bienes de compaas extranjeras
1.3.1.2.2. Actividades econmicas exclusivas del Estado
La actividad industrial, comercial o de servicios que desempean en exclusiva
una o varias personas especficas, constituye monopolio, as sea el Estado
quien la lleve a cabo.
Si en la ley se establece el derecho exclusivo de la o las personas para realizar
la actividad, el monopolio es legal.
El artculo 28 de la Constitucin General de la Repblica, prohbe toda clase

de monopolios, las prcticas monoplicas y los estancos, pero reserva al

Estado algunas actividades y funciones de carcter econmico. El texto
original de este artculo estableci a su favor la acuacin de moneda, la
emisin de billetes a travs de un solo banco, los correos, los telgrafos y la
radiotelegrafa.
En la actualidad, la Constitucin reserva tambin al Estado las actividades
siguientes que considera estratgicas: a) petrleo y los dems hidrocarburos;
b) petroqumica bsica; c) minerales radioactivos y generacin de energa
nuclear; d) electricidad; e) otras que las leyes sealen expresamente.
1.3.1.2.2.1. Referencias histricas
Acuacin de moneda y correos: En realidad estos servicios son de la
exclusividad del Estado desde el siglo XIX.
Ferrocarriles: En 1908, se estatiz la mayor parte (58%) de las vas
ferroviarias del pas, propiedad de compaas extranjeras, proceso que
culmin en 1937 con la expropiacin de los bienes de la Compaa de los
Ferrocarriles Nacionales de Mxico. Para la prestacin del servicio, el Estado
cre las corporaciones descentralizadas Administracin Obrera de los
Ferrocarriles Nacionales de Mxico (1938) y Administracin de los
Ferrocarriles Nacionales de Mxico (1940), que la ley de 1948 denomin
Ferrocarriles Nacionales de Mxico.
Fue hasta 1983, que la Constitucin (artculo 28) seal a los ferrocarriles
como actividad estratgica, de explotacin exclusiva del Estado y en 1995, al
considerarla rea prioritaria, facult a ste para concesionar el servicio y los
bienes, conservando o estableciendo la propiedad de las vas generales de
comunicacin ferroviaria.
Petrleo: En 1938 se estatiz la industria petrolera, a travs de la
expropiacin del patrimonio de las compaas extranjeras que lo explotaban.
En 1940 (DOF 9/11/40), se adicion al articulo 27 Constitucional el prrafo
siguiente:
Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos, no se expedirn concesiones y la ley reglamentaria respectiva
determinar la forma en que la Nacin llevar a cabo las explotaciones de
estos productos.
Electricidad: En 1960 se estatiz la industria elctrica, mediante la compra de
los bienes y acciones de las compaas extranjeras American & Foreign Power
Co. y Mexican Light Co. El mismo ao (DOF 29/12/60), se adicion al
artculo 27 Constitucional el prrafo siguiente:
Corresponde exclusivamente a la Nacin, generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de
servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los

particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se

requieran para dichos fines.
Minerales radioactivos y generacin de energa nuclear: Se adicion una
vez ms el artculo 27 Constitucional (DOF 6/02/75), con el fin de establecer
la explotacin exclusiva por el Estado de los minerales radioactivos y de los
combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear.
Servicio pblico de banca y crdito: El 1 de septiembre de 1982, el
presidente en turno Jos Lpez Portillo, estatiz dicho servicio y con ello
comenz la tragedia de la banca en Mxico. Unos meses despus (DOF
17/11/82), se adicion un prrafo al artculo 28 constitucional, que de inicio
prohbe toda clase de monopolios y estancos, donde se seal:
Se excepta tambin de lo previsto en la primera parte del primer prrafo de
este artculo, la prestacin del servicio pblico de banca y crdito. Este
servicio ser prestado exclusivamente por el Estado a travs de instituciones,
en los trminos que establezca la correspondiente ley reglamentaria, la que
tambin determinar las garantas que protejan los intereses del pblico y el
funcionamiento de aqullas en apoyo de las polticas de desarrollo nacional. El
servicio pblico de banca y crdito no ser objeto de concesin a
particulares.
El prrafo anterior fue derogado en 1990 (DOF 27/06/90), al privatizarse
nuevamente la banca, con lo que continu la tragedia que llev al
planteamiento unos aos despus del salvamento bancario, primero a travs
del FOBAPROA y despus del IPAB.
En la actualidad, somos testigos del proceso de extranjerizacin de la banca
(en un 83%), con la llegada de capital canadiense, espaol y norteamericano.
Petroqumica bsica: En 1983 (DOF 3/02/83) se reform, entre otros, el
artculo 28 Constitucional, en el que se agruparon las actividades econmicas
reservadas al Estado hasta esa poca, ya no como monopolios, sino en reas
estratgicas. Con dicha reforma se incorpor a la Constitucin, como
estratgica, la petroqumica bsica.
Comunicacin va satlite: Con la reforma de 1983 al artculo 28 de la
Constitucin, se incluy este servicio como actividad estratgica a cargo del
Estado y con la modificacin que se hizo en 1995 (DOF 2/03/95), al
considerarla actividad prioritaria, se le facult para concesionar el servicio,
conservando la propiedad de las vas generales de comunicacin.
El repaso histrico realizado, nos permite observar a travs de las diferentes
reformas a la Constitucin, el ensanchamiento de las actividades econmicas y
servicios que se fue reservando el Estado hasta el ao de 1983.
Sin embargo, unos aos despus se empez a dar en Mxico el fenmeno
inverso, presentado tambin en otros pases del mundo, con la privatizacin o

concesin de servicios antes catalogados de estratgicos, como el de banca y

crdito en 1990, el ferroviario y de comunicacin satelital en 1995 o de
servicios primero monopolizados de hecho por el Estado y luego privatizados,
como el telefnico y an de otras actividades importantes en los campos del
transporte areo (Compaa Mexicana de Aviacin, S.A. de C.V. y Aeronaves
de Mxico, S.A. de C.V.), el acero (Altos Hornos de Mxico, S.A. de C.V.,
Siderrgica Lzaro Crdenas Las Truchas, S.A. de C.V. ), etc.
1.3.1.2.2. Bases constitucionales de la actividad econmica del Estado
En las ltimas dcadas, algunos pases han incluido en sus constituciones
disposiciones de contenido econmico, que sientan las bases del papel e
intervencin que corresponde al Estado en el desarrollo y crecimiento de la
economa.
En Mxico, se reformaron los artculos 25, 26, 27 y 28 de la Constitucin por
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de febrero de
1983, con el objeto siguiente:
Establecer que al Estado corresponde: a) La rectora del desarrollo
nacional; b) Fomentar el crecimiento econmico, el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza; c) Planear la actividad econmica,
conducirla, coordinarla y orientarla; d) Regular las actividades econmicas
que sean de inters general y fomentarlas.
Reconocer los sujetos que intervienen en la actividad econmica,
garantizar su participacin y clasificarlos en sectores econmicos: pblico,
social y privado.
Clasificar las actividades econmicas en: a) Estratgicas; b) Prioritarias
y c) Otras que contribuyan al desarrollo de la Nacin.
Reservar al Estado la explotacin de las actividades estratgicas, sin
concesionarlas, mediante organismos y empresas cuya propiedad y control
conservar. Reconocer la participacin del Estado en actividades prioritarias.
Incluir como estratgicas las actividades de: a) correos, telgrafos y
radiotelegrafa; b) petrleo y dems hidrocarburos; c) petroqumica bsica; d)
minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; e) electricidad;
f) acuacin de monedas y emisin de billetes; y g) otras que sealen las
leyes.
En reforma posterior al artculo 28, (DOF de 2 de marzo de 1995),
incorpora la comunicacin va satlite y los ferrocarriles como actividades
prioritarias y faculta al Estado a otorgar concesiones o permisos, con el deber
de mantener o establecer la propiedad de las vas de comunicacin.
Antes de la reforma constitucional de 3 de febrero de 1983 referida, que
establece las bases del desarrollo econmico nacional, la estatizacin de
actividades se realiz casi en todos los casos a travs de expropiaciones,

fundamentndolas en el artculo 27 fraccin VI, prrafo segundo de la

Constitucin. La decisin de la estatizacin se tomaba por el titular del poder
ejecutivo federal.
En la actualidad, para que una actividad econmica la pueda desempear el
Estado, con exclusin de los particulares, deber estar establecida en el texto
Constitucional o en una ley, como rea estratgica.
Ya no es facultad del Presidente de la Repblica reservar al Estado o privatizar
actividades econmicas de la competencia exclusiva de ste. La estatizacin
de actividades deber sustentarse, en consecuencia, en la rectora del
desarrollo nacional y econmico que corresponde al Estado.
1.3.1.2.3. Actividades econmicas reservadas a mexicanos
Algunas leyes reservan actividades econmicas o la prestacin de ciertos
servicios pblicos a los mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de
exclusin de extranjeros, a lo que se ha denominado en forma equvoca
nacionalizacin. En este caso, consideramos mejor el trmino mexicanizacin,
sugerido por el profesor Ernesto Gutirrez y Gonzlez.
La mexicanizacin no implica la adquisicin de bienes por el Estado, es slo
la determinacin de ste de que los extranjeros no pueden participar en
determinadas actividades econmicas, por estar reservadas a personas fsicas o
morales mexicanas, que no admitan socios extranjeros.
Los extranjeros no pueden prestar, entre otros servicios, los siguientes: a)
radio o televisin (Ley Federal de Radio y Televisin, artculo 14); b)
servicios pblicos en el Distrito Federal (artculo 80 de la Ley del Rgimen
Patrimonial y del Servicio Pblico); c) autotransporte carretero (artculos 6 a 9
de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal).
1.3.1.2.4. Titulacin a favor del Estado de inmuebles de origen religioso
El 12 de julio de 1859 se promulg la Ley de Nacionalizacin de los Bienes
del Clero Secular y Regular, una de las primeras leyes de Reforma del
Presidente Benito Jurez, que en el marco del principio de la separacin y
supremaca del Estado sobre las iglesias, transfiri al dominio de ste, todos
los bienes del clero.
Los principios de las Leyes de Reforma quedaron plasmados en los textos
originales de los artculos 27, fraccin II y 130 de la Constitucin General de
la Repblica.
El primero de los artculos referidos, declar la propiedad del Estado,
representado por el Gobierno Federal, de todos los templos destinados al culto
pblico y de los que en lo sucesivo se erigieren, los que podran continuar
utilizndose en ese fin, as como de todo edificio que se hubiere construido o
destinado a la administracin, propaganda, o enseanza de un culto religioso,
como los obispados, casas curales, seminarios, asilos o colegios de

asociaciones religiosas, conventos, etc., los cuales se usaran exclusivamente

con servicios pblicos de la Federacin o de los Estados.
La propiedad del Estado sobre los templos abiertos al culto pblico y otros
inmuebles destinados a la administracin, propaganda o enseanza de un culto
religioso, deriva del texto constitucional, sin embargo, la Ley de
Nacionalizacin de Bienes, Reglamentaria de la fraccin II del artculo 27
Constitucional (DOF 31/12/40), establece los procedimientos, judicial o
administrativo, para obtener la resolucin que declare la propiedad respecto de
dichos bienes, segn se tenga o no conocimiento del propietario.
El Inventario Nacional de Bienes Inmuebles Federales de 1996, report
alrededor de 63,000 templos abiertos al culto pblico antes de 1992 en el
territorio nacional, de los que aproximadamente 13,000 cuenta con ttulo de
propiedad, es decir, slo el 20% est titulado.
En 1992 (DOF 28/01/92) se reformaron, entre otros, los artculos 27 y 130 de
la Constitucin, para reconocer diversos derechos a los ministros de los cultos
y a las asociaciones religiosas, ahora con personalidad jurdica,
posibilitndolas para adquirir los bienes indispensables para su objeto.
Mediante la reforma aludida, se adicion a la Constitucin el artculo
Decimosptimo Transitorio, que da vigencia a la Ley de Nacionalizacin de
Bienes, Reglamentaria de la fraccin II del artculo 27 Constitucional, al
sealar lo siguiente:
Artculo Decimosptimo. Los templos y dems bienes que, conforme a la
fraccin II del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que se reforma por este Decreto, son propiedad de la nacin,
mantendrn su actual situacin jurdica.
En consecuencia, es inaceptable la opinin de los profesores Miguel Acosta
Romero y Alfonso Nava Negrete de que la Ley de Nacionalizacin de Bienes
qued abrogada desde la reforma constitucional de referencia, pues todos los
templos que fueron abiertos al culto pblico antes de dicha reforma, continan
siendo propiedad del Estado y es necesaria su regularizacin a travs de la
titulacin de los mismos.
La Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico (DOF 15/07/92), en el
artculo transitorio tercero, slo deroga las disposiciones de la Ley de
Nacionalizacin de Bienes, Reglamentaria de la fraccin II del artculo 27
Constitucional, en lo que se opongan a la primera, no abroga en su totalidad a
dicho ordenamiento.
1.3.1.3. REQUISICIN
2.1.3.1.3.1. Concepto

La requisicin es un derecho del Estado establecido en la ley, que lo faculta a

obtener de inmediato de los particulares bienes muebles e inmuebles, para la
prevencin o satisfaccin de necesidades pblicas o del propio Estado,
surgidas a causa de una situacin de emergencia.
La obtencin de los bienes por el Estado es forzosa para los particulares y
transitoria, slo durante el tiempo que dure la situacin de emergencia, por lo
que la propiedad de dichos bienes, por lo general, no se transfiere al Estado,
salvo que se trate de cosas fungibles.
Al concluir la situacin de urgencia que origin la requisa o si el Estado
adquiere o produce los bienes necesarios para hacer frente a la emergencia,
devolver a su propietario los objetos o inmuebles requisados, pagando a ste,
por lo general, una indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.
La doctrina ha considerado que a travs de la requisicin, el Estado puede
exigir la prestacin de actividades o servicios de particulares, pero esto es
cuestionable en Mxico si consideramos lo que establece el artculo 5 de la
Constitucin, en el sentido de que no se puede obligar a ninguna persona a
prestar trabajos, sin su pleno consentimiento.
El artculo 5 referido, establece como obligatorios solamente los servicios
pblicos de las armas y los jurados, el desempeo de cargos concejiles y de
eleccin popular, las funciones electorales y los servicios profesionales de
ndole social.
Por lo anterior, se considera que en nuestro pas no se puede exigir de los
particulares, a travs de la figura jurdica de la requisicin, la prestacin de
servicios personales al Estado.
1.3.1.3.2. Antecedentes histricos
La requisicin tiene un origen militar, que se ha ubicado en las legiones
romanas que estando en campaa se aprovisionaban de animales para la monta
y carga, vveres, esclavos, cargadores y otros bienes necesarios para su misin,
tomndolos de los habitantes de los lugares por los que transitaban.
Seguramente, el acto de avituallamiento y de obtencin de todo tipo de bienes
necesarios a los ejrcitos, anteriores y posteriores en tiempo y espacio a las
legiones romanas, fue una prctica comn, tomando en cuenta la necesidad de
dichos bienes y la fuerza militar que tales grupos representaban.
La requisicin como tal, fue prevista y regulada en su aspecto militar en la
legislacin de pases europeos como Francia y Espaa, figura de aplicacin
excepcional, que tena por objeto la adquisicin de alimentos, vestuario y
medios de transporte de los ejrcitos.
En Amrica, se practic en la poca precolombina por los grupos militares de
los pueblos autctonos y en el Mxico independiente, entre otras casos, por los
ejrcitos liberal y conservador en la lucha civil conocida como Guerra de los

Tres Aos (1858-1860), que recuerda el episodio del general Leonardo

Mrquez, uno de los jefes del ejrcito conservador que se apoder de
$600,000.00, dada la precaria situacin de sus tropas, cantidad que sustrajo de
los dos millones de pesos que deba embarcar en el puerto de San Blas, acto
que gener su destitucin por el general Miramn.
1.3.1.3.3. Casos en los que procede la requisicin
1.3.1.3.3.1. Requisicin militar
El artculo 16 reformado de la Constitucin General de la Repblica (DOF
3/02/83), establece lo siguiente:
En tiempo de paz ningn miembro del ejrcito podr alojarse en casa
particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En
tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y
otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial
correspondiente.
El precepto citado se relaciona con lo que dispone el artculo 129
Constitucional que se cita:
En tiempo de paz ninguna autoridad puede ejercer mas funciones que las que
tengan exacta conexin con la disciplina militar.
Las disposiciones transcritas establecen el derecho del Estado, a travs de las
autoridades militares, para que en el caso de la emergencia que se presenta con
motivo de una guerra civil o internacional, acatando las normas de la ley
marcial correspondiente, se pueda acudir a la requisicin de bienes muebles e
inmuebles que sean indispensables para la satisfaccin de las necesidades del
ejrcito instituido.
Es importante precisar que para que proceda la requisa militar, deber
previamente decretarse la suspensin de garantas individuales, conforme a lo
sealado en el artculo 29 Constitucional.
1.3.1.3.3.2. Requisicin de vas de comunicacin
La situacin de emergencia nacional o en una comunidad determinada, puede
presentarse con motivo de guerra civil o internacional, por el riesgo de que
stas se presenten, por el deterioro grave de la economa nacional o la
suspensin de servicios pblicos que afecten o entorpezcan la vida de una
poblacin en particular.
En los supuestos que se sealan, se justifica el derecho del Estado, an cuando
la facultad no est fundamentada en nuestra Carta Magna sino en la ley, para
proceder a la requisa de las diferentes vas generales de comunicacin, que le
permitan tomar las medidas necesarias para la defensa de la soberana
nacional o para garantizar la satisfaccin de un servicio pblico de transporte
o comunicacin de inters general.
Diferentes leyes administrativas federales, como son la Ley de Vas Generales

de Comunicacin (artculos 112 y 113), la Ley Reglamentaria del Servicio

Ferroviario (artculo 56), la Ley Federal de Telecomunicaciones (artculo 66) y
la Ley de Aeropuertos (artculo 77), consignan el derecho del Gobierno
Federal para proceder a la requisa de las vas generales de comunicacin
correspondiente, de los medios de transporte, de sus servicios auxiliares y
accesorios, muebles e inmuebles y de disponer de todo ello como lo juzgue
conveniente.
Con fundamento en las leyes y disposiciones a las que se ha hecho alusin, el
Gobierno Federal ha realizado la requisa de diferentes empresas, como
Compaa Mexicana de Aviacin, S.A. de C.V., Aerovas de Mxico, S.A. de
C.V. (Aeromxico), Telfonos de Mxico, S.A. de C.V., etc., con motivo de las
huelgas de los trabajadores que han paralizado las actividades de tales
empresas.
La requisicin de empresas que prestan un servicio pblico, ha sido objetada y
criticada por las agrupaciones sindicales, al considerar que es una medida que
atenta contra el derecho de huelga que les asiste. Sin embargo, los
especialistas reconocen que prevalece el inters general de la sociedad, que
resulta afectada con la suspensin de los servicios, sobre el particular de los
sindicatos.
1.3.3.3. Requisicin por riesgo a la salud pblica
Tratndose de una emergencia ocasionada por un desastre natural, epidemia
grave o riesgo de contagio de enfermedades, la Ley General de Salud (DOF
7/02/84, artculos 181, 183 y 184), dispone que de inmediato se dicten las
medidas indispensables para prevenir y combatir los daos a la salud; se
declare mediante decreto presidencial las zonas sujetas a una accin
extraordinaria en materia de salubridad general, as como se solicite de
autoridades federales, estatales y municipales y a los profesionales, tcnicos y
auxiliares en las disciplinas de la salud, el desempeo de actividades que
considere necesarias.
Los artculos de referencia, en lo relativo a la facultad de la Secretara de
Salud para requerir el concurso de los particulares para la atencin de la
emergencia que se presente, no tienen el apoyo constitucional necesario, para
que en la prctica pueda actualizarse con eficacia.
1.3.1.4. DECOMISO Y ABANDONO DE BIENES
1.3.1.4.1. Concepto de decomiso
El Diccionario de Lengua Espaola da a la palabra decomiso los significados
siguientes:

Pena de perdimiento de la cosa, en que incurre el que comercia en gneros

prohibidos. 2. Prdida del que contraviene a algn contrato en que se estipul
esta pena. 3. Cosa decomisada o cada en decomiso convencional. 4. Pena
accesoria de privacin o prdida de los instrumentos o efectos del delito. 5. En
la enfiteusis, derecho del dueo directo para recobrar la finca por falta
reiterada de pago de la pensin u otros abusos graves del enfiteuta.
El concepto gramatical aludido, en todas sus acepciones, refiere al decomiso
como una pena o sancin por la comisin de un hecho o conducta ilcitos o
por el incumplimiento de un contrato.
El decomiso o su sinnimo comiso, en su acepcin jurdica, es la pena o
sancin decretada por un juez, que priva a una persona de la propiedad de los
bienes que sta utiliz para cometer un hecho ilcito, o que son objeto o
producto del mismo, transmitindose la propiedad al Estado.
El Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas,
seala que el decomiso es la privacin de los bienes de una persona,
decretada por la autoridad judicial a favor del Estado, aplicada como sancin a
una infraccin.
1.3.1.4.2. Aseguramiento de bienes
Antes del decomiso, los bienes que puedan ser objeto de ste, debern ser
asegurados durante la averiguacin previa o en el proceso, de inmediato, tan
pronto como sean localizados o identificados y entregarse, dentro de las 72
horas siguientes, al SAE (ANTES SERA), rgano desconcentrado de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de su administracin
hasta que se resuelva la devolucin, decomiso o abandono de los bienes
asegurados, conforme a las disposiciones de la LEY FEDERAL PARA LA
ADMINISTRACION Y ENAJENACION DE BIENES DEL SECTOR
PBLICO (2003) (SAE: SERVICIO DE ADMINISTRACION Y
ENAJENACION DE BIENES, PREVISTO EN EL TITULO SEXTO DE
LA PRESENTE LEY )
Los bienes asegurados no ingresan al erario pblico federal, continan
perteneciendo a sus propietarios, por lo que para su administracin no son
aplicables las disposiciones que regulan los bienes de patrimonio federal, sino
las de la Ley referida en el prrafo precedente.
La LFAEBSP 2003 dispone que al realizar el aseguramiento se deber levantar
acta que incluya inventario con la descripcin y el estado en que se encuentren
los bienes que se aseguren; que los mismos debern identificarse con sellos,
marcas, cuas, fierros u otras seales; que se provean las medidas necesarias
para evitar su destruccin, desaparicin o alteracin; que se solicite en su caso
el avalo y que se pida al registro publico correspondiente se haga constar el

aseguramiento respecto de bienes susceptibles de registro, como inmuebles,

aeronaves, embarcaciones, empresas, negociaciones, establecimientos,
acciones, partes sociales, ttulos burstiles, etc.
En cuanto a los bienes que deben asegurarse, el artculo 40 del Cdigo Penal
Federal dispone lo siguiente:
...Las autoridades competentes procedern al inmediato aseguramiento de los
bienes que podran ser materia del decomiso, durante la averiguacin o en el
proceso. Se actuar en los trminos previstos por este prrafo cualquiera que
sea la naturaleza de los instrumentos.
El Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece en el artculo 181, en
relacin al aseguramiento, lo que sigue:
Los instrumentos, objetos o productos del delito, as como los bienes en que
existan huellas o pudieran tener relacin con ste, sern asegurados a fin de
que no se alteren, destruyan o desaparezcan. La administracin de los bienes
asegurados se realizar de conformidad con la ley de la materia.
Las autoridades que acten en auxilio del Ministerio Pblico, pondrn
inmediatamente a disposicin de ste los bienes a que se refiere el prrafo
anterior. El Ministerio Pblico, al momento de recibir los bienes, resolver
sobre su aseguramiento.
......
La LEY FEDERAL PARA LA ADMINISTRACION Y ENAJENACION
DE BIENES DEL SECTOR PBLICO es la que regula la administracin,
depsito, utilizacin, devolucin y abandono de bienes asegurados, as como
el destino de los decomisados y abandonados.
Existen otros bienes que pueden ser objeto de aseguramiento, referidos en la
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, cuyos artculos se citan en
seguida:
Artculo 29. Cuando existan indicios suficientes que hagan presumir
fundadamente que una persona es miembro de la delincuencia organizada, el
Ministerio Pblico de la Federacin podr disponer, previa autorizacin
judicial, el aseguramiento de los bienes de dicha persona, as como de aquellos
respecto de los cuales sta se conduzca como dueo, quedando a cargo de sus
tenedores acreditar la procedencia legtima de dichos bienes, en cuyo caso
deber ordenarse levantar el aseguramiento.
Artculo 30. Cuando existan indicios suficientes que hagan presumir
fundadamente que hay bienes que son propiedad de un miembro de la
delincuencia organizada, o de que ste se conduce como dueo, podrn
asegurarse con autorizacin judicial previa. Si se acredita su legtima
procedencia, deber ordenarse levantar el aseguramiento.
Artculo 31. El aseguramiento de bienes a que se refiere esta ley, podr

realizarse en cualquier momento de la averiguacin o del proceso.

Artculo 32. Los bienes asegurados se pondrn a disposicin del juez de la
causa, previa determinacin del Ministerio Pblico de la Federacin de las
medidas provisionales necesarias para su conservacin y resguardo, sin
perjuicio de lo dispuesto por los artculos 40, 41 y 193 del Cdigo Penal para
el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y para toda la Repblica en
Materia de Fuero Federal y 181 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales.
1.3.1.4.3. El decomiso y el abandono de bienes en materia penal
1.3.1.4.3.1. El decomiso en materia penal
Siendo el decomiso una pena, deber ser impuesta por un juez penal. Las
autoridades administrativas no estn facultadas para aplicar la sancin de
decomiso, toda vez que el artculo 21 Constitucional establece que nicamente
podrn aplicar las sanciones consistentes en multas o arresto hasta por treinta
y seis horas.
Los bienes que son decomisados como se dijo, dejan de pertenecer a los
particulares que son sus titulares y pasan a la propiedad del Estado, como
consecuencia de la resolucin judicial que se dicte, sin pago de
indemnizacin, y el Estado podr utilizarlos en sus servicios, enajenarlos o
destruirlos, si son dainos o peligrosos.
El artculo 22, prrafos segundo y tercero reformados (DOF 3/07/96 y
8/03/99), de la Constitucin General de la Repblica se refieren al decomiso
en los trminos siguientes:
No se considerar confiscacin de bienes la aplicacin total o parcial de los
bienes de una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la
responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito, o para el pago de
impuestos o multas. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que
ordene la autoridad judicial de los bienes, en caso del enriquecimiento ilcito,
en los trminos del artculo 109; ni el decomiso de los bienes propiedad del
sentenciado, por delitos de los previstos como de delincuencia organizada, o el
de aqullos respecto de los cuales ste se conduzca como dueo, si no acredita
la legtima procedencia de dichos bienes.
No se considerar confiscacin la aplicacin a favor del Estado de bienes
asegurados que causen abandono, en los trminos de las disposiciones
aplicables. La autoridad judicial resolver que se apliquen a favor del Estado
los bienes que hayan sido asegurados con motivo de una investigacin o
proceso que se sigan por delitos de delincuencia organizada, cuando se ponga
fin a dicha investigacin o proceso, sin que haya un pronunciamiento sobre los
bienes asegurados. La resolucin judicial se dictar previo procedimiento en el
que se otorgue audiencia a terceros y se acredite plenamente el cuerpo del

delito previsto por la ley como de delincuencia organizada, siempre y cuando

se trate de bienes respecto de los cuales el inculpado en la investigacin o
proceso citados haya sido poseedor, propietario o se haya conducido como
tales, independientemente de que hubieran sido transferidos a terceros, salvo
que stos acrediten que son poseedores o adquirentes de buena fe.
La enumeracin constitucional que se contiene en el prrafo que se cit en
primer lugar, sobre los delitos en los que es aplicable la sancin de decomiso,
est incompleta, toda vez que segn dicho precepto, nicamente procede en
los casos de responsabilidad de servidores pblicos a que alude el artculo 109
de la Constitucin y respecto de delitos previstos como de delincuencia
organizada.
La pena de decomiso la puede imponer la autoridad judicial a las personas por
la comisin de cualquier delito, siempre que est prevista, como pena
accesoria consistente en la prdida de los instrumentos o efectos del delito,
aun cuando no se trate del enriquecimiento ilcito o de delitos de delincuencia
organizada.
La facultad de la Federacin para fijar, por conducto del Congreso de la
Unin, delitos y faltas a nivel federal y sus sanciones, se consigna en el
artculo 73, fraccin XXI de la Constitucin, que seala lo que sigue:
Art. 73.- El Congreso tiene facultad:
XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los
castigos que por ellos deban imponerse.
Con base en esta disposicin, el Congreso est facultado para establecer la
sancin de decomiso por la comisin de delitos federales.
El Cdigo Penal Federal, seala en el artculo 24, incisos 8 y 18, entre las
penas que pueden aplicarse, el decomiso de instrumentos, objetos y productos
del delito, as como el decomiso de bienes correspondientes al
enriquecimiento ilcito.
El Cdigo de referencia regula el decomiso en el artculo 40, que se cita a
continuacin:
Los instrumentos del delito, as como las cosas que sean objeto o producto de
l, se decomisarn si son de uso prohibido. Si son de uso lcito, se
decomisarn cuando el delito sea intencional. Si pertenecen a un tercero, slo
se decomisarn cuando el tercero que los tenga en su poder o los haya
adquirido bajo cualquier ttulo, est en alguno de los supuestos a los que se
refiere el artculo 400 de este Cdigo, independientemente de la naturaleza
jurdica de dicho tercero propietario o poseedor y de la relacin que aqul
tenga con el delincuente, en su caso. Las autoridades competentes procedern
al inmediato aseguramiento de los bienes que podran ser materia del
decomiso, durante la averiguacin o en el proceso. Se actuar en los trminos

previstos por este prrafo cualquiera que sea la naturaleza de los instrumentos,
objetos o productos del delito.
Si los instrumentos o cosas decomisadas son sustancias nocivas o peligrosas,
se destruirn a juicio de la autoridad que est conociendo, en los trminos
previstos por el Cdigo de Procedimientos Penales, pero aqulla, cuando lo
estime conveniente, podr determinar su conservacin para fines de docencia
o investigacin. Respecto de los instrumentos del delito, o cosas que sean
objeto o producto de l, la autoridad competente determinar su destino, segn
su utilidad, para beneficio de la procuracin e imparticin de justicia, o su
inutilizacin si fuere el caso, de conformidad con las disposiciones
aplicables.
Este ltimo prrafo, se refiere al destino de sustancias y bienes decomisados,
los cuales podrn destruirse, conservarse, aprovecharse o inutilizarse, a juicio
de la autoridad competente.
1.3.1.4.3.2. El abandono de bienes en materia penal
Los bienes asegurados sobre los que no se hubiere decretado el decomiso o se
levante el aseguramiento, debern ser devueltos a quien tenga derecho a ellos.
Si el interesado no los recoge dentro del plazo que seala la ley, a partir de que
sean puestos a su disposicin, los bienes causan abandono a favor del Estado.
La declaracin de abandono transmite la propiedad de los bienes a favor de la
Federacin. Dicha declaracin la realiza el Servicio de Administracin de
Bienes Asegurados y deber ser ratificada por la autoridad judicial, dentro de
los 15 das siguientes a aqul en que se lo solicite el rgano desconcentrado
referido.
El Cdigo Penal Federal, en el artculo 41 establece sobre el abandono de
bienes, lo siguiente:
Los objetos o valores que se encuentren a disposicin de las autoridades
investigadoras o de las judiciales, que no hayan sido decomisados y que no
sean recogidos por quien tenga derecho a ello, en un lapso de noventa das
naturales, contados a partir de la notificacin al interesado, se enajenarn en
subasta pblica y el producto de la venta se aplicar a quien tenga derecho a
recibirlo. Si notificado, no se presenta dentro de los seis meses siguientes a la
fecha de la notificacin, el producto de la venta se destinar al mejoramiento
de la administracin de justicia, previas las deducciones de los gastos
ocasionados.
En el caso de bienes que se encuentren a disposicin de la autoridad, que no se
deban destruir y que no se puedan conservar o sean de costoso mantenimiento
se proceder a su venta inmediata en subasta pblica, y el producto se dejar a
disposicin de quien tenga derecho al mismo por un lapso de seis meses a
partir de la notificacin que se le haga, transcurrido el cual, se aplicar al

mejoramiento de la administracin de justicia.

El artculo anterior ya no tiene vigencia, por lo que los plazos y el destino del
producto de la venta de los bienes a que alude, no tienen aplicacin.
En efecto, por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de
marzo de 1999, se reform entre otros, el artculo 22, prrafo tercero de la
Constitucin, estableciendo la facultad del Estado para adquirir la propiedad
de bienes abandonados conforme a la ley, en los siguientes trminos:
No se considerar confiscacin la aplicacin a favor del Estado de bienes
asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones
aplicables....
En fecha posterior a dicha reforma, el 14 de mayo de 1999, se public la Ley
Federal para la Administracin de Bienes Asegurados, Decomisados y
Abandonados, que establece los procedimientos para la devolucin de bienes
asegurados, as como los plazos que deben transcurrir para que, en el caso de
que dichos bienes no sean reclamados por quien tenga derecho a ellos, se
declare su abandono a favor de la Federacin (vanse los artculos 7, 39, 44,
45 y 46 de la Ley citada).
La Ley de referencia seala el aprovechamiento que la Federacin da a los
bienes decomisados y abandonados, los que se enajenarn en subasta pblica,
salvo que deban ser destruidos o inutilizados, debiendo ingresarse el producto
de la venta a la Tesorera de la Federacin, o bien, podrn destinarse al
servicio de los Poderes de la Unin, entidades paraestatales del Gobierno
Federal, a los organismos con autonoma por disposicin constitucional,
entidades federativas o municipios y excepcionalmente a instituciones de
beneficencia, de investigacin cientfica u otras anlogas (artculos 48 al 52).
El numerario se enterar en la Tesorera de la Federacin y en el caso de
bienes muebles la Ley referida les seala diferente destino, conforme a sus
caractersticas, valor cultural, necesidad de conservacin, etc. (artculos 22 al
28).
La Ley en comento, dispone que los bienes decomisados y los abandonados,
sus frutos y productos, as como los derivados de su enajenacin, se
consideran aprovechamientos, en trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin.
1.3.1.5. DACIN EN PAGO POR CRDITOS FISCALES
Con el propsito de asegurar la recaudacin de crditos a favor del Gobierno
Federal, la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin (LSTF), publicada
en el Diario Oficial del 31 de diciembre de 1985, faculta a la Tesorera de la
Federacin (TESOFE) para aceptar la dacin de bienes o servicios en pago
total o parcial de crditos (artculo 25).
La dacin en pago de crditos de todo tipo, es facultad discrecional de la
TESOFE y de sus auxiliares y solo proceder cuando sea la nica forma que

tenga el deudor para cumplir la obligacin a su cargo y se trate de bienes de

fcil realizacin o venta, o aprovechables en servicios pblicos federales.
La resolucin de aceptacin o negativa de la solicitud de dacin en pago, que
se dictar en un trmino de treinta das hbiles, contados a partir de la
integracin del expediente respectivo, no es impugnable en recurso
administrativo, ni en juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
La aceptacin de la dacin de bienes o servicios en pago de crditos, suspende
provisionalmente los actos de cobro, as como la actualizacin del principal y
accesorios. Si la dacin en pago no se formaliza, la suspensin queda sin
efectos y las cantidades deben actualizarse desde la fecha en que debi hacerse
el pago y hasta que el mismo se realice (artculo 26, LSTF).
Los bienes muebles o inmuebles objeto de la dacin en pago, se reciben
conforme al valor que se determine en un avalo de lNDAABIN, de un banco,
por corredor pblico o por perito autorizado.
La dacin en pago debe formalizarse, en el caso de inmuebles, en escritura
pblica, dentro de los 45 das hbiles siguientes a aqul en que se haya
notificado la aceptacin. Todos los gastos y contribuciones son por cuenta del
deudor (artculo 27, fraccin I, LSTF).
En el caso de muebles, la dacin en pago queda formalizada en la fecha de
firma del acta de entrega de los mismos, que se realizar dentro de los 5 das
hbiles siguientes a la notificacin de la aceptacin. Los gastos de la entrega
los cubre el deudor (artculo 27 fraccin II, LSTF).
El crdito se extingue en el momento de la formalizacin de la dacin en
pago. Si se trata de servicios, la extincin del crdito ser proporcional al
cumplimiento, en la fecha en que fueron efectivamente prestados.
A partir de la formalizacin de la dacin en pago, la TESOFE o sus auxiliares
quedan en custodia y administracin de los bienes muebles e inmuebles, con
plenas facultades para enajenarlos a travs de los procedimientos de licitacin
pblica, subasta, remate o adjudicacin directa, que establece la LSTF. En
relacin con los muebles, la TESOFE y sus auxiliares estn adems facultadas
para asignarlos en destino a las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal (artculo 28 LSTF).
El precio de venta ser equivalente al valor en que los bienes fueron recibidos
con motivo de la dacin en pago, con adicin de los gastos de administracin
o venta ocasionados, salvo que el avalo actualizado seale un valor menor,
en cuyo caso ste ser el precio mnimo de venta.
Transcurridos 18 meses a partir de formalizada la dacin en pago, sin que los
bienes se hubieren enajenado o, en el caso de muebles, determinado destino,
se incorporarn stos al inventario de bienes y los inmuebles sern puestos a

disposicin de la Direccin General del Patrimonio Inmobiliario Federal, a fin

de que sta los publicite para el servicio pblico y de no ser solicitados en
destino se proceda a su enajenacin a travs de licitacin pblica (artculo 29,
LSTF).
El mismo procedimiento sealado para los bienes de dacin en pago, se aplica
al caso de adjudicaciones de bienes por crditos a favor del fisco federal.
1.3.1.6. ADJUDICACIN DE PREMIOS NO RECLAMADOS EN
SORTEOS
En la denominacin que se ha dado a este tema, se utiliza en forma equvoca
el trmino adjudicacin. Considero que es mejor el ttulo de Adquisicin por
el Estado de bienes no reclamados en sorteos, conforme a las consideraciones
siguientes.
1.3.1.6.1.Terminologa
La voz adjudicacin de premios, con frecuencia se utiliza en sentido vulgar
para referirse al derecho que se basa en disposiciones de la Ley Federal de
Juegos y Sorteos (LFJS) y en permisos que otorga la Secretara de
Gobernacin (SG), para que los premios no reclamados en sorteos, dentro de
un plazo determinado, se entreguen en propiedad al Gobierno Federal.
Utilizado as el vocablo, da lugar a confusin, ya que en sentido jurdico, la
adjudicacin es un acto de autoridad judicial o administrativa, por el que se
declara con fundamento en la ley, que uno o ms bienes pasan al patrimonio
de una persona, sea un tercero o el propio Estado. Esta situacin se presenta en
los juicios de quiebra, concurso, sucesorios, en los remates judiciales y en el
embargo y remate de bienes dentro del procedimiento administrativo de
ejecucin.
La LFJS, nicamente faculta a la SG, para sealar en los permisos que otorgue
para efectuar sorteos, la participacin que deba corresponder al Gobierno
Federal en los productos obtenidos por el permisionario, sin otorgarle
atribuciones para emitir resoluciones de adjudicacin del bien a favor del
ganador del sorteo o del Gobierno Federal. En el caso de negativa del
permisionario para entregar y otorgar el ttulo de propiedad del bien a favor
del ganador del sorteo, cuando ste lo reclame en tiempo y forma o, en caso
contrario, al Gobierno Federal, el ganador del sorteo o la SG, en
representacin del Gobierno Federal, tendrn que acudir a la autoridad judicial
para que les adjudique el premio.
1.3.1.6.2. Sorteos y juegos con apuestas
La LFJS, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de
1947, prohbe los juegos de azar y los juegos con apuestas, salvo los que
tengan lugar en domicilios particulares, con fines de diversin o pasatiempo
ocasional, siempre que no se practiquen habitualmente y cuando los

participantes sean familiares o tenga una relacin de trato social con el

propietario o morador del inmueble (artculos 1 y 15).
La Ley referida permite la celebracin de sorteos, as como juegos de ajedrez,
damas y otros semejantes, domin, dados, boliche, bolos y billar, de pelota en
todas sus formas, carreras de personas, vehculos y animales, y en general toda
clase de deportes, facultando a la SG para autorizar, controlar y vigilar, tanto
los sorteos, como los juegos mencionados, cuando en ellos se crucen apuestas
de cualquier clase (artculos 2 y 3).
Como se dijo, la SG est facultada para sealar en los permisos que conceda
para la celebracin de sorteos y juegos permitidos con apuestas, la
participacin que de los productos obtenidos por el permisionario, deba de
corresponder al Gobierno Federal (artculo 5).
Quedan exceptuados de lo sealado en el prrafo anterior, los sorteos que se
autorice lleven a cabo las autoridades, instituciones educativas y de
beneficencia que destinen sus productos a fines de inters general, se celebren
con fines exclusivos de propaganda comercial y los que se verifiquen como
sistemas de ventas, en los que los participantes reciban ntegramente el valor
de sus aportaciones en mercancas u otros bienes.
1.3.1.6.3. Incorporacin de premios no reclamados al patrimonio federal
Los premios no reclamados en sorteos y los que correspondan a boletos no
vendidos, ya se trate de bienes muebles, inmuebles o derechos, deben ingresar
al patrimonio federal en los trminos que se sealen en los permisos
respectivos, que otorga la SG con base en la LFJS y sern destinados al
mejoramiento de los establecimientos de prevencin social dependientes de
dicha Secretara o de asistencia pblica a cargo de la Secretara de Salud.
Si el bien objeto del sorteo que no fue reclamado es un mueble, el
permisionario lo entregar directamente a la SG en el trmino mximo que
sealen las bases del permiso, que por lo general es de ocho das naturales
posteriores al vencimiento del plazo que tiene el ganador del sorteo para su
reclamacin, el cual a su vez es de treinta das naturales contados a partir de la
fecha del evento.
Si el premio no reclamado es un derecho, como sera el caso de un viaje
turstico, el permisionario entregar a la SG el valor econmico que represente
tal derecho.
Cuando los premios no reclamados consistan en bienes inmuebles, la SG dar
la intervencin que le corresponde a la Direccin General de Patrimonio
Inmobiliario Federal (DGPIF), para la titulacin del bien a favor del Gobierno
Federal, la inscripcin del ttulo en el Registro Pblico de la Propiedad
Federal y el destino del bien a la Secretara mencionada.
El permisionario deber exhibir, a la SG o a la DGPIF, para la titulacin del

inmueble a favor del Gobierno Federal, a travs de contrato de donacin que

elabore la Direccin mencionada, el ttulo que lo acredite como propietario y
el plano topogrfico del bien de que se trate.
Los gastos, honorarios, impuestos y derechos que se originen con motivo de la
titulacin del inmueble a favor del Gobierno Federal, corrern por cuenta del
permisionario.
1.3.1.7. REVERSIN DE BIENES AFECTOS A
CONCESIONES, AUTORIZACIONES Y PERMISOS
El presente tema se limita al estudio del derecho de reversin del Estado de los
bienes afectos a los fines de una concesin, autorizacin o permiso, sin
pretender hacer el anlisis de la naturaleza jurdica, concepto, elementos y
especies de concesin, que se desarrollan en otro mdulo de este diplomado.
1.3.1.7.1. Marco conceptual
Es un principio de equidad, que al vencimiento del trmino de una concesin,
autorizacin o permiso; los bienes, instalaciones y equipo afectos a sus fines
pasen a ser propiedad del Estado, debido a que el concesionario que explot
los bienes o servicios durante su vigencia, que por lo general es amplia,
recuper el capital invertido y obtuvo utilidades.
Al acto por el que los bienes, mejoras e instalaciones pasan a ser propiedad del
Estado, al extinguirse una concesin, autorizacin o permiso; se le ha
denominado en la legislacin administrativa federal y en la doctrina
reversin.
El maestro Jorge Olivera Toro, dice que la reversin es el acto que tiene por
objeto hacer que pasen a la propiedad del Estado todos los bienes afectos a la
explotacin de la concesin (instalaciones y obras), siempre y cuando ocurran
las circunstancias que expresa la ley (por ejemplo: expiracin del plazo de la
concesin).
El trmino reversin que se utiliza, no es adecuado, porque los bienes que al
trmino de la concesin, autorizacin o permiso pasan a la propiedad del
Estado, los adquiri el concesionario y son de su propiedad, no fueron antes
propiedad del ente pblico. El concesionario goza respecto de dichos bienes,
durante la vigencia de la concesin, de una propiedad sujeta a un plazo
resolutorio, que pasa al Estado, al extinguirse la concesin.
Es incorrecto tambin hablar de reversin, para referirse a los bienes de
dominio pblico que fueron objeto de una concesin y que al vencimiento del
trmino de la misma, vuelven de pleno derecho a la posesin, administracin y
control del Estado, porque tales bienes no dejaron de ser propiedad de ste
durante la vigencia de la concesin y solo vuelven a su administracin al
extinguirse la concesin.
En materia de expropiacin se utiliza el trmino reversin en su sentido

jurdico, para referirse al derecho del propietario afectado de reclamar la

devolucin del bien que no fue destinado o utilizado en la causa de utilidad
pblica, dentro del trmino de cinco aos.
1.3.1.7.2. Legislacin administrativa federal
En distintas leyes federales que tienen por objeto regular la prestacin de
servicios pblicos, se consigna el mal llamado derecho de reversin del
Estado, por ejemplo, en la Ley de Vas Generales de Comunicacin (artculos
30, 89, 94), en la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario (artculo 14), en
la Ley de Aeropuertos (artculo 20).
Las disposiciones generales, aplicables en materia de reversin a todo tipo de
concesiones que otorga el Gobierno Federal, se contienen en la Ley General
de Bienes Nacionales.
En efecto, la Ley referida establece los principios generales para que los
bienes adquiridos, instalaciones y obras efectuadas por un particular, durante
la vigencia de una concesin que se hubiere otorgado, ya sea para la
explotacin de un bien de dominio pblico de la Federacin, de un servicio
pblico o de ambos pasen a ser propiedad del Gobierno Federal al trmino de
la concesin.
Por lo general, el ttulo o documento que consigna la concesin que otorga el
Gobierno Federal, establece que al vencimiento de la misma, los bienes,
mejoras, accesiones y equipo adquiridos por el concesionario para explotar el
bien de dominio pblico u operar el servicio, pasarn al patrimonio del Estado.
El ttulo o documento referido deber inscribirse en los Registros Pblicos de
la Propiedad Federal y local.
Los inmuebles federales concesionados no pueden ser objeto de gravamen,
enajenacin, subconcesin, arrendamiento o comodato por el particular que
los explota, bajo la pena de nulidad del acto, perdiendo el concesionario los
bienes afectos a la concesin en beneficio del Gobierno Federal.
Sin embargo, los inmuebles propiedad del concesionario, afectos a los fines de
la concesin, sobre los que el Gobierno Federal tiene el derecho de reversin
al trmino de dicha concesin, s pueden ser objeto de enajenacin parcial o de
imposicin de gravmenes, previa autorizacin de la SFP.
En el caso de enajenacin parcial a que se refiere el prrafo precedente, el
plazo de vigencia de la concesin, permiso o autorizacin, deber reducirse en
proporcin al valor de los inmuebles cuya enajenacin parcial se autorice; si
se trata de imposicin de gravmenes, el concesionario otorgar fianza a favor
del Gobierno Federal por cantidad igual a la del gravamen, para garantizar el
derecho de reversin.
Al vencimiento del plazo de la concesin, o de la ltima prrroga en su caso,
las obras e instalaciones adheridas de manera permanente al inmueble

concesionado pasarn a ser propiedad del Estado.

En caso de terminacin anticipada de la concesin, por revocacin, nulidad o
caducidad de la misma, por causa imputable al concesionario, los bienes
concesionados volvern a la posesin y administracin del Gobierno Federal y
sus mejoras y accesiones pasarn a ser propiedad de ste, sin pago de
indemnizacin al particular. Por el contrario, si la causa de la terminacin
anticipada de la concesin no la origin el concesionario, ste deber ser
indemnizado, toda vez que las mejoras y accesiones pasan a ser propiedad del
Gobierno Federal sin pago alguno, slo en la parte proporcional al tiempo
transcurrido de la concesin.
FORMAS DE ADQUISICIN DE BIENES POR
EL ESTADO A TRAVS DE CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO
Una de las funciones del Estado es la prestacin de servicios pblicos, para
satisfacer las necesidades de los gobernados. Adems de contar con recursos
financieros suficientes para ello, el Estado requiere para cumplir ese propsito
y poder operar adecuadamente, de bienes muebles e inmuebles, con las
caractersticas fsicas y de localizacin necesarias al servicio a prestar.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 27,
fraccin VI, establece la capacidad plena de los Estados, Distrito Federal y
Municipios, para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los
servicios pblicos.
Disposicin expresa que faculte a la Federacin para adquirir los inmuebles
que requiera para los servicios a su cargo, no existe en la Constitucin. Sin
embargo, el artculo 132 de la Carta Magna, al referirse a los inmuebles
destinados al servicio pblico o al uso comn, alude a los bienes que el
Gobierno de la Unin, en lo sucesivo, adquiera en el territorio de algn
estado.
Este ltimo artculo, faculta al Congreso de la Unin para expedir la Ley
General de Bienes Nacionales (LGBN) que actualmente nos rige, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 20 de MAYO de 2004, la cual fija los
requisitos y procedimientos que las dependencias y entidades del Gobierno
Federal deben cumplir para adquirir, mediante actos de derecho privado, los
inmuebles necesarios a su servicio.
La falta de cumplimiento de los requisitos y condiciones que establece la Ley
mencionada, es causa de anulabilidad del acto, por lo que ste deber ser
convalidado por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo
(SFP), a travs de la Direccin General del Patrimonio Inmobiliario Federal
(DGPIF), en su carcter de dependencia administradora del patrimonio
inmobiliario federal.
1.3.1.8. Compraventa y permuta

1.3.1.8.1. Requisitos y procedimientos para adquirir inmuebles por las

dependencias y entidades del Gobierno Federal.
Junto con la expropiacin, los contratos de derecho privado, compraventa,
permuta y donacin, son las figuras jurdicas ms frecuentes que el Gobierno
Federal utiliza para la adquisicin de los inmuebles que usa en sus actividades
o en la prestacin de los servicios pblicos a su cargo.
Los inmuebles que ingresan al patrimonio federal a travs de los contratos de
derecho privado, se consideran de dominio pblico.
1.3.1.8.1.1. Programa anual de requerimientos inmobiliarios
En primer lugar, la LGBN establece que las dependencias de la administracin
pblica federal debern presentar a la SFP un programa anual calendarizado
de requerimientos de inmuebles, que permita contar con informacin que
funde las polticas y decisiones en la materia.
La SFP, a travs de la DGPIF, a fin de satisfacer los requerimientos
inmobiliarios que planteen las dependencias, deber cuantificar los inmuebles
solicitados, atendiendo a sus caractersticas y localizacin, que le permitan
realizar una bsqueda en el Inventario Nacional de Bienes Inmuebles
Federales para determinar la existencia de bienes disponibles o, en su defecto,
la necesidad de adquirir otros inmuebles.
La adquisicin de los inmuebles se realizar, previa autorizacin de la DGPIF,
con cargo a la partida presupuestal de la dependencia interesada, cuando
correspondan a los programas anuales aprobados, exista autorizacin de
inversin en su caso y no se disponga de inmuebles federales adecuados.
La Ley obliga a las dependencias del Gobierno Federal a presentar este
programa de necesidades inmobiliarias, lo que en la prctica no se cumple, no
as a las entidades paraestatales que nicamente debern dar de alta en el
Inventario Nacional de Bienes Inmuebles Federales, los que adquieran.
La adquisicin por compraventa o permuta puede formalizarse en escritura
pblica o mediante contrato privado, segn sea la naturaleza jurdica de la
persona que enajene el bien al Gobierno Federal o sus entidades. En efecto, el
artculo 99 de la LGBN seala que No se requerir intervencin de notario en
los casos siguientes:
Donaciones que se efecten a favor del Gobierno Federal;
Donaciones que efecte el Gobierno Federal en favor de los gobiernos
estatales y municipales;
Enajenaciones que realicen las entidades paraestatales a personas de escasos
recursos para resolver necesidades de vivienda de inters social;
Donaciones que realicen los gobiernos de los estados o de los municipios a
favor de entidades de la administracin pblica federal para la prestacin de
servicios pblicos a su cargo;

Donaciones que efecte el Gobierno Federal a favor de entidades

paraestatales, y
Adquisiciones y enajenaciones a ttulo oneroso que realice le Gobierno
Federal con las entidades paraestatales.
En los casos a que se refieren las fracciones I, II, V y VI, el documento que
consigne el contrato respectivo tendr el carcter de escritura pblica. En el
caso a que se refiere la fraccin III, se requerir que la SECRETARIA DE LA
FUNCIN PBLICA, autorice los contratos respectivos, para que stos
adquieran el carcter de escritura pblica.
En consecuencia, el documento que consigne el contrato de compraventa o
permuta que celebren el Gobierno Federal y las entidades paraestatales, tendr
el carcter de escritura pblica, sin que se requiera la intervencin de notario.
1.3.1.8.1.2. Adquisicin onerosa mediante contrato (operaciones entre el
Gobierno Federal y sus entidades)
La dependencia interesada en la adquisicin onerosa de un inmueble
propiedad de una entidad paraestatal, lo que se realizar mediante contrato,
debe solicitar a la DGPIF otorgue ste, acreditando que cuenta con la
autorizacin de inversin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en
tanto que la entidad exhibir el acuerdo favorable de su rgano de gobierno
para la enajenacin del inmueble y si ste es un bien del dominio pblico
propiedad de un organismo descentralizado, deber contar con el decreto
presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin que desincorpore
y autorice la venta del bien a favor del Gobierno Federal.
El precio del inmueble que se vaya a adquirir, no podr ser superior al valor
que determine el INDAABIN en el avalo que por lo que la dependencia o
entidad deber contar con el dictamen respectivo.
Por otra parte, la dependencia depositar en la Tesorera de la Federacin el
pago del uno al millar sobre el monto del precio de la adquisicin. El destino
de stos depsitos, es integrar un fondo que se aplicar al financiamiento de
programas de desarrollo inmobiliario para satisfacer requerimientos de las
dependencias y entidades paraestatales o al de programas de inters social.
El contrato de compraventa o permuta, puede ser firmado por el titular de SFP,
el Presidente del INDAABIN, el Director General del Patrimonio Inmobiliario
Federal o por el servidor pblico que designen, para representar al Gobierno
Federal en dicho acto.
Una vez firmado el contrato, deber inscribirse en los Registros Pblicos de la
Propiedad Federal y local y dar de alta el inmueble en el Inventario Nacional
de Bienes Inmuebles Federales.
1.3.1.8.1.3. Adquisicin onerosa por dependencias mediante escritura
pblica

Si el contrato de compraventa o permuta por el que el Gobierno Federal

adquiera un inmueble, deba constar en escritura pblica, sta se otorgar por
un notario del patrimonio inmobiliario federal, los cuales son nombrados por
la SFP entre los autorizados legalmente para ejercer el notariado (artculo 96,
LGBN).
La dependencia interesada en la adquisicin de un inmueble mediante
escritura pblica, adems de acreditar que cuenta con la autorizacin de
inversin de la SHCP y con el avalo de INDAABIN, y de que realiz el pago
del uno al millar, debe solicitar a la DGPIF la designacin del notario del
patrimonio inmobiliario federal que otorgar la escritura, la cual ser
autorizada por la propia DGPIF, previamente a su firma.
Dentro de los seis meses siguientes a la autorizacin de la escritura pblica, el
notario del patrimonio inmueble federal, gestionar la inscripcin de la misma
en los Registros Pblicos de la Propiedad Federal y local.
1.3.1.8.1.4. Adquisicin onerosa por entidades, mediante escritura pblica
La adquisicin onerosa de un inmueble por una entidad paraestatal, o bien la
gratuita que deba constar en escritura pblica, se celebrar ante el notario
pblico de su eleccin, que habilitar la SFP si el inmueble se localiza fuera de
la circunscripcin territorial del notario propuesto. El precio del inmueble no
podr ser superior al que resulte del avalo practicado por INDAABIN o por
una institucin de crdito
Si el adquirente es un organismo descentralizado y el inmueble lo destinar al
objeto de su creacin deber adems estar sujeto al dominio pblico de la
Federacin consecuentemente el organismo deber adems enterar a la
Tesorera de la Federacin el pago del uno al millar sobre el monto de la
operacin, as como vigilar que la escritura que se expida, sea de compraventa
o donacin, se inscriba en los Registros Pblicos de la Propiedad Federal y
local.
La Ley Federal de Derechos fija el monto de los derechos a pagar por la
inscripcin del ttulo de propiedad en el Registro Pblico de la Propiedad
Federal, exceptuando del pago a los organismos cuyos fines estn relacionados
directamente con la asistencia social, educativa o de apoyo a agrupaciones
campesinas.
1.3.1.9. Donacin
1.3.1.9.1. A favor del Gobierno Federal
La donacin de inmuebles a favor del Gobierno Federal se formalizar
mediante contrato privado, que tendr el carcter de escritura pblica, segn lo
autoriza el artculo 99, fraccin I de la LGBN. Sin embargo, de considerarse
conveniente, el contrato se puede otorgar en escritura pblica.
Si la donacin proviene de una entidad federativa, municipio u otra institucin

pblica, el contrato privado lo puede otorgar cualquiera de ellos, con arreglo al

ordenamiento jurdico que los rija, o por la DGPIF, conforme a sus
atribuciones
Si la donacin proviene de un particular el contrato lo expedir la SFP, por
conducto de la DGPIF.
Cuando el donante sea una entidad federativa, municipio o entidad paraestatal,
se deber obtener el decreto o acuerdo de la legislatura respectiva o del rgano
de gobierno, en su caso, que autorice la enajenacin.
En representacin del Gobierno Federal, firmara el contrato el Titular de la
SFP, el Presidente de INDAABIN, el Director General de Patrimonio
Inmobiliario Federal o el servidor pblico que designen al efecto.
Firmado por las partes el contrato se proceder a su inscripcin en los
Registros Pblicos de la Propiedad local y Federal y a dar de alta el inmueble
en el Inventario Nacional de Bienes Inmuebles Federales.
1.3.1.9.2. A favor de entidades paraestatales
Si el donante es el Gobierno Federal, una entidad federativa o un municipio y
el donatario una entidad del Gobierno Federal, la donacin se formalizar
mediante contrato privado que tendr el carcter de escritura pblica. En los
dems casos, la donacin deber formalizarse mediante escritura ante el
notario pblico que elija la entidad.
La donacin que haga el Gobierno Federal, una entidad federativa o un
municipio, deber de contar con la autorizacin a travs de decreto
presidencial o por la Legislatura respectiva, segn sea el caso.
Cabe sealar que en ocasiones, instituciones pblicas estatales que tienen por
objeto la regularizacin de la tenencia de la tierra, expiden ttulos de
propiedad a favor de entidades del Gobierno Federal que prestan servicios en
las reas de regularizacin.
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NAVA NEGRETE ALFONSO.- Derecho Administrativo Mexicano. Primera
Edicin. Editorial Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1995.
RECASNS SICHES LUIS.- Tratado General de Sociologa. 7 edicin.
Reimpresin de la tercera edicin. Editorial Porra, S.A. Mxico. 1965.
SERRA ROJAS ANDRS.- Derecho Administrativo. Tomos I y II. Dcima
Cuarta Edicin. Editorial Porra, S.A. Mxico. 1988.
LEGISLACIN
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Cdigo Civil Federal.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Cdigo Fiscal de la Federacin.
Cdigo Penal Federal.
Ley Aduanera.
Ley Agraria.
Ley de Aguas Nacionales.
Ley de Expropiacin.
Ley de Pesca.
Ley de Vas Generales de Comunicacin.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico.
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.

Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

Ley Federal de Derechos.
Ley Federal de Juegos y Sorteos.
Ley Federal de Telecomunicaciones.
Ley Federal Para La Administracin Y Enajenacin De Bienes Del Sector
Pblico (Sae: Servicio De Administracin Y Enajenacin De Bienes,
Previsto En El Titulo Sexto De La Presente Ley ) (2003)
Ley Forestal.
Ley General de Bienes Nacionales.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Ley Minera.
Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.
Ley Reglamentara del artculo 27 Constitucional en el ramo del petrleo.
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad
Rural.
Reglamento de la Ley Forestal.
Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica.
Reglamento del INDAABIN.
Manual de Derecho Administrativo. Tercera edicin. Editorial Porra, S.A.,
Mxico 1972. Pg. 247.
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