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NDICE
Portada
Dedicatoria
ndice
Introduccin

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3
4

ANLISIS DEL REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1149, LEY DE

LA CARRERA Y SITUACIN DEL PERSONAL DE LA POLICA NACIONAL
DEL PER - DECRETO SUPREMO N 016-2013-IN

CAPTULO I: MARCO TERICO (SITUACIN)

A.LEY DEL RGIMEN O SITUACIN DE PERSONAL
B.CARRERA PROFESIONAL
C.PERFIL DEL PROFESIONAL DEL SIGLO XXI
D.-

5
5
5
7

LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y

SU REGLAMENTO

10

E.-

LINEAMIENTOS GENERALES DEL PLAN DE CARRERA

12

F.-

CARACTERSTICAS ACTUALES DE LA CARRERA POLICIAL

12

G.-

ANTECEDENTES

13

CAPTULO II: ANLISIS

2.1
2.2

INNOVACIN Y CONSECUENCIAS FAVORABLES PARA LA

POLICA NACIONAL DEL PER DEL D.L. 1149

17

PRINCIPALES ASPECTOS DE IMPORTANCIA

19

DEDICATORIA

Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
Anexos

21

Dedicamos el presente Trabajo Aplicativo al

22

catedrtico del Curso Legislacin Policial, por

23

su buena labor acadmica, que hizo posible la

realizacin de este tema.

24

INTRODUCCIN

La libertad personal es un derecho que posee todo ser humano y que le permite ir
y venir de un lugar a otro, es decir desplazarse sin ningn tipo de restricciones
salvo

las

causas

previstas

en

nuestro

ordenamiento

jurdico

en

la Constitucin Poltica del Estado a fin de proteger otros derechos de igual

relevancia.
A una persona se le puede privar de su libertad cuando esta ha cometido
un delito y ha sido sorprendida en flagrancia por la autoridad policial o por un
particular (Arresto Ciudadano); asimismo se puede dar el caso que gozando de
una comparecencia simple o restringida el Juez dicta durante el proceso la
medida coercitiva personal de detencin por cuanto existe peligro de fuga u
obstaculizacin del proceso, por tanto podemos decir que el Estado no permite la
persecucin injusta de una persona ni mucho menos una inadecuada privacin de
su libertad sino que ampara su decisin en ciertos criterios establecidos en el
ordenamiento jurdico; y es as, como el nuevo modelo procesal penal se
caracteriza por salvaguardar los principios bsicos de un proceso penal que
respeta los derechos humanos y protege la seguridad ciudadana.
El Nuevo Cdigo Penal ha trado consigo una institucin novedosa en la
legislacin Peruana, aunque en la prctica tiene ya antigua data, como es el
ARRESTO CIUDADANO, o detencin por particulares. Esta norma no es ms que
avalar algunas acciones solidarias de los ciudadanos que intervienen ante un
hecho delictivo. La norma forma parte del derecho y del deber de la ciudadana
de participar en la lucha contra el delito, ello ante el incremento de los ndices de
delincuencia, no como sustitucin del Policial Nacional del Per, sino como
colaborador en luchar contra la inseguridad ciudadana.
El artculo 260 del Nuevo Cdigo Procesal Penal dispone que toda persona
puede proceder al arresto de flagrancia delictiva, debiendo de entregar
inmediatamente al arrestado y el cuerpo de delito a la Polica.

CAPTULO I
MARCO TERICO

1. CONCEPTO
Kadagand Lovaton, Rodolfo; citando a Ore Guardia en su Manual de derecho
Procesal Penal, menciona que el arresto ciudadano es el acto material transitorio
de privacin de la libertad, que no supone propiamente encarcelamiento, y que
obliga al ejecutante a poner inmediatamente al aprehendido a disposicin de la
autoridad policial.
Del artculo 260 del Cdigo Procesal Penal se desprende que el arresto
ciudadano consiste en la aprehensin que puede realizar cualquier ciudadano
sobre otro que se encuentre en estado de flagrancia delictiva; es decir, cuando la
comisin de delito es actual y el autor es descubierto, o cuando es perseguido y
capturado inmediatamente despus de cometido o cuando es sorprendido con
objetos o huellas que revelan que acaba de hacerlo.

2. PRELIMINARES DEL ARRESTO CIUDADANO

El Art. 260 del NCPP seala que Toda persona podr proceder al arresto
en estado de

flagrancia

delictiva,

pero

tiene

la

obligacin

de

entregar

inmediatamente al arrestado y las cosas que constituyan el cuerpo del delito a la

Polica

ms

cercana.

Se

entiende

por

entrega

inmediata

el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia policial ms cercana o al

Polica que se halle por inmediaciones del lugar. En ningn caso el arresto
autoriza a encerrar o mantener privada de su libertad en un lugar pblico o
privado hasta su entrega a la autoridad policial. La Polica redactar un acta
donde se haga constar la entrega y las dems circunstancias de la intervencin.

Como lo hemos mencionado anteriormente el Nuevo Modelo procesal penal

autoriza a un particular aprehender a un sujeto cuando ste se encuentre
realizando una conducta delictiva (flagrancia) evitando de esta manera que pueda
huir del lugar, lo cual considero de gran importancia para aquellos lugares donde
no existe Comisarias y las autoridades policiales se ven impedidas de actuar
inmediatamente cuando se perpetra un delito, adems que esta nueva figura
constituye un acto de apoyo para la Justicia siempre y cuando no se cometan
abusos.

3.-

PRESUPUESTOS MATERIALES

1.- Que se trate de un delito flagrante.

Que se presencie directamente, que se est produciendo o se acaba de producir
una conducta delictiva.
2.- Que se entregue inmediatamente y junto con los objetos vinculados con el
delito, a la autoridad policial ms cercana.
Se entiende por entregar inmediatamente el tiempo que demanda dirigirse a la
dependencia policial ms cercano o al Polica que se halle por las inmediaciones
del lugar, no es necesario esperar las 24 horas o los 15 das.
3.- Que la Polica Nacional elabore un acta donde conste la entrega y la
constatacin de la intervencin.
En ningn caso, el arresto autoriza a encerrar o mantener privado de su libertad al
arrestado en un lugar pblico o privado, hasta su entrega a la autoridad Policial.
Debe recordarse que es un arresto ms no una detencin, por lo que no se
autoriza a mantener privada de su libertad.

4.-

CARACTERSTICAS
6

1.-

El arresto ciudadano es una facultad con justificacin social y no una

obligacin.
No es una detencin; sino una facultad de cualquier persona para restringir

la libertad de otra persona que se encuentre en flagrante delito. Solamente la

Polica debe detener. Esta facultad forma parte del derecho y del deber de la
ciudadana de participar en la lucha contra el delito, sobre todo en sociedades
afligidas por las carencias institucionales responsables y el debilitamiento de los
principios de solidaridad.
2.-

La entrega inmediata a la autoridad policial ms cercana, por lo que no

equivale a una detencin o encarcelamiento; en consecuencia es un acto

transitorio de privacin de la libertad.

3.- Requiere flagrancia.

4.- La prctica es particular.

5.-

EL SERENAZGO.
La aprobacin de la ley mencionada del arresto ciudadano, permitir a los

efectivos del serenazgo detener a un delincuente encontrado en flagrante y

llevarlos a la dependencia policial, ello en funcin al apoyo de las labores de la
Polica Nacional en su lucha contra la inseguridad ciudadana basndose en el
principio de legalidad y de acuerdo al Cdigo Penal.
Cuando acte como sereno, es funcionario y debe invocar la norma que le
permite arrestar.
No hay problema para que los serenos arresten, siempre que cumplan los
requisitos.

La defensora record que los efectivos del serenazgo pueden intervenir

ante la comisin de un delito flagrante, pero no al amparo de la ley de Arresto
Ciudadano; sino en el marco de la legtima defensa prevista en el numeral 3 del
artculo 20 del Cdigo Penal que autoriza a intervenir frente a una agresin
ilegtima para la defensa de bienes jurdicos propios o de terceros.

Deberes: -No solo para los ciudadanos- Por ello se debe respetarse los derechos
fundamentales de las personas, se debe evitarse la apropiacin de los objetos
incautados. debe evitar detener indebidamente con prudencia sin acciones
violentas, no se debe faltar ni atentar contra la dignidad, el cuerpo y la salud y
debe usarse la fuerza suficiente de ser el caso.
El ciudadano debe tomar al individuo, sujetarlo y llamar inmediatamente a la
autoridad policial competente. Su fin no es sustituir a la Polica Nacional, sino
colaborar.

6.-

DEBERES DEL POLICA

La Polica Nacional cuando tenga conocimiento de un arresto ciudadano

debe:
1.- Comunicar el delito que se le atribuye al arrestado.
2.- Comunicar inmediatamente el Ministerio Pblico.
3.- En caso de delitos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, informar
al Juez de la investigacin Preparatoria.
4.- Advertir al arrestado que le asiste los derechos previstos en el artculo 71. De
esa diligencia se levantar un acta.

7.-

VENTAJAS y DESVENTAJAS

Veamos, cuales son las ventajas de esta figura:

1.- Combate a la delincuencia ante la insuficiencia de efectivos policiales, de este
modo frena el ndice de criminalidad, mayormente crmenes de poca monta.
2.- Es una herramienta til en caso de serenazgo, ().
3.- Posibilita que los delincuentes sean identificados, desapareciendo la cifra
negra de la delincuencia, pues sera procesado.
4.- La ley en los otros distritos judiciales donde se ha aplicado el Nuevo Cdigo
Procesal no ha tenido problemas en su aplicacin, ni nadie se ha quejado del
mismo.
5.- Se podra conservar los medios o efectos del delito cometido hasta que el
delincuente sea puesto a disposicin de las autoridades competentes.
6.- La norma del arresto ciudadano indica que se debe entregar inmediatamente
al arrestado y las cosas que constituyan el cuerpo del delito a la Polica ms
cercana.
7.- Considerando los pro y los contra de una situacin delictiva, si un ciudadano
se considera apto o capaz de hacer un arresto ciudadano podra hacerlo.
8.- Esta figura del arresto ciudadano es til si se usa adecuadamente.
9.- Es de gran importancia para aquellos lugares donde no existe Comisaras y
las autoridades policiales se ven impedidas de actuar inmediatamente cuando se
perpetra un delito.

Las desventajas de esta figura de arresto ciudadano sera:

1.- Pondra en peligro la vida de los ciudadanos, en el sentido que si el

delincuente tiene un arma escondida o posee una mayor fuerza fsica podra ser
asesinado o lesionado.
2.- No es un secreto que los efectivos policiales en sus das de franco tienen que
buscar otro tipo de ingresos como el cuidado de bancos, entre estos tambin
trabajan juntos con los serenazgos en los municipios, por lo que si la ley faculta el
arresto ciudadano, solo bastara que estn presentes los serenos al momento de
producirse los hechos delictivos.

3.-La eficacia de esta ley se vera con el transcurso del tiempo, pues si existe
temor de arrestar a un delincuente, este no sera identificado y no sera
procesado, manteniendo la cifra negra de la criminalidad.

4.- Como el ciudadano comn no tiene conocimientos bsicos de criminalisticas,

podra contaminar o perder la evidencia e incluso se le podra involucrar en este
delito.

5.- Es evidente que si la polica carece de logstica as como de recursos

humanos, que se puede decir de los ciudadanos comunes, pues si no tiene un
celular para comunicarse con la comisara ms cercana as como si no posee un
vehculo o no tiene para el pasaje en bus para trasladar al detenido ante la
autoridad competente, esta parte de la ley seria inaplicable en la realidad.

7.- Se tiene que tener en consideracin que un efectivo policial tiene una
preparacin especial para enfrentar a la delincuencia como el manejo de armas y
la defensa personal, habilidades que un ciudadano comn no la posee.

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8.- Si esta figura es usada de modo inadecuado, como por ejemplo en los casos
de venganza por ejemplo, en el caso de un vecino que le tiene odio a otro y le
arresta sembrando pruebas, entonces se convertira en un acto arbitrario.

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CAPTULO II
ANLISIS
A. El cdigo procesal penal peruano entra en vigencia en el ao 2004, en
algunos lugares del Per estableciendo como principios inspirados en la
constitucin siendo como principal caracterstica un cdigo garantista que vela
los derechos de las partes, posteriormente en el ao 2009 entra en vigencia
en todo el pas, segn Ley N 29372 nos establece el arresto ciudadano es
una figura de medida de coercin procesal, Sin embargo el autor Gimeno
Sendra V; (2004, p. 489). Nos da una definicion sobre el arresto ciudadano
realizado por los particulares que constituye una facultad mas no una
obligacin que asiste a todo ciudadano a privar de la libertad deambulatorio
a otro, en los casos de delito flagrante.
B. Este cdigo faculta a realizar arresto ciudadano a las personas

siempre

cuando este delito flagrante delito, lo cual significa que se le debe poner al
detenido a disposicin de la autoridad policial inmediata que demanda el
dirigirse a la dependencia policial donde el polica deber redactara una acta
donde se haga constar la entrega las cosas que constituyan el cuerpo del
delito a la polica ms cercana el Artculo 260, establece tres requisitos
procesales que se debe cumplir como exigencia.
C. En consecuencia el arresto ciudadano pareciera ser buena desde el punto de
vista, en la colaboracin de la justicia por consiguiente apoyara a los Polica
Nacional del Per en arrestar o detener a un sospechoso y as reducir la
delincuencia en forma conjunta, pero la pregunta viene si arrestar es igual a
detener, de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola de la
Lengua. Detener, significa privar de la libertad por un tiempo breve y arrestar
es privar la libertad de un sujeto o aprehender. Se puede decir que el arresto
ciudadano es el acto de aprehender a un sujeto que incurri en un delito
flagrante naturalmente, esta accin de arrestar ciudadano implicara el uso de
la fuerza por parte del agraviado u ofendido donde el agraviado u ofendido,
estara ponindose en peligro su vida, al no estar preparado en estas
circunstancias, es decir la persona que realiza arresto ciudadano no est

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capacitada para detener o arrestar lo cual esto lleva que el legislador no

provey de estas circunstancias a hechos futuros que podra suceder.
D. Por mi parte considero, que el arresto ciudadano no es claro al momento de
no mencionar quienes pueden participar en el arresto ciudadano, la persona
quien fue agraviado a las personas quienes vieron el hecho delictivo, en
consecuencia tampoco menciona cuando se est en flagrante delictiva, y en
que delitos se puede realizar el arresto ciudadano, si bien es cierto la norma
establece que el ciudadano podr proceder al arresto en estado de flagrancia
delictiva, es decir la norma habla de una facultad y no de una obligacin; en
muchas casos esta facultad ha conllevado a los ciudadanos a realizar actos
que estn fuera de la ley como obligar a las personas a travs de golpes o
patadas que confiese que l, es el autor del hecho delictivo, a travs de
torturas, hechos que no estn permitidas y por nuestra Constitucin Poltica
del Per como el debido proceso, presuncin de inocencia y principio a la
legalidad.
E. En atencin a estos argumentos, es fundamental perfeccionar y establecer
que la una nica persona que puede restringir

el derecho a la libertad

personal y est preparada es la Polica Nacional del Per para estas

circunstancias, quien en atencin de ello est capacitada y entrenada y
conoce en qu circunstancias se puede restringirse la libertad personal, de un
sujeto que cometi un hecho ilcito. En tal magnitud me atrevo a decir lo que
establece en un artculo del comercio donde menciona los problemas que
puede acarear el arresto ciudadano a que estos tomen la justicia por sus
propias manos y esto llevara a linchamientos populares, en la que los propios
vecinos realicen justicia con sus manos.
F. En el mbito del proceso penal, la prueba prohibida se encuentra
expresamente reconocida en el Art. 159 del Nuevo Cdigo Procesal Penal,
cuyo texto dispone que el Juez no podr utilizar, directa o indirectamente, las
fuentes o medios de prueba obtenidos con vulneracin del contenido esencial
de los derechos fundamentales de la persona.

CONCLUSIONES

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Primera: El arresto ciudadano fue introducida en el Art, 260 del cdigo procesal
penal, est dentro de las medidas de coercin procesal mediante la
cual se ha demostrado que naci bajo el respeto de dos principios
fundamentales como el principio de legalidad y proporcionalidad as
mismos dicha detencin es legalmente es decir que dicho acto del
arresto ciudadano se vuelve una detencin arbitraria al no cumplir con
la exigencias establecidas por el art.260.
Segunda: El arresto ciudadano si bien es cierto es la facultad otorgada mediante
una ley, se debe tener en cuenta que el ciudadano no tiene
conocimiento respecto al termino arresto ciudadano jurdicamente, que
no conoce el termino del arresto ciudadano dando como respuesta que
82.51 %.de los encuestados establece que la colectividad desconoce el
termino de arresto ciudadano jurdicamente, mientras que el 17.49 %
considera

que

si

conoce

el

termino

de

arresto

ciudadano

jurdicamente,tampoco al concepto de flagrante delito es decir se

estara vulnerando la liberta personal de una persona.
Tercera: Respecto al arresto ciudadano se ha determinado durante la
investigacin cientfica que al no tener conocimiento respecto al
termino arresto ciudadano ni mucho menos al concepto de flagrante
delito muchos de los arresto ciudadanos incurren en golpearlos a
travs de patadas puetes en consecuencia buscan justicia popular por
tener desconocimiento as lo demostramos en el grafico 3, respecto al
procedimiento que toma un sujeto cuando arresta 32.87% lo detiene al
presunto delincuente, hasta que llegue la polica y el 11.53%, Lo lleva
a una dependencia policial por otro lugar 4.20% No hace nada, lo deja
libre y el 51.40% Este incurre a golpearlo con los dems ciudadanos y
toman la justicia por su mano, poniendo en peligro la vida huma y su
dignidad de la persona como el derecho a la libertad.

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Cuarta: Se ha determinado, que el derecho a la libertad personal contemplado

en la Constitucin Poltica del Per, las nicas personas que
reconoce la Constitucin Poltica Del Per es la polica en
flagrante delito y por mandato judicial debidamente motivado en
consecuencia los ciudadanos no reconocen a los ciudadanos para
que arresten es decir solo reconocena la Polica Nacional del Per
para que intervenga en las detenciones policiales en flagrante delito.

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SUGERENCIAS
Primera: No es necesario dar demasiadas leyes con el fin de ordenar

a la

poblacin, de aprobarse la ley, todos los peruanos podran recurrir al

arresto ciudadano. Siempre cuando el ciudadano estuviera capacitado
en todas las magnitudes esto debera parir desde los pueblos jvenes
donde le ensee a los ciudadanos a utilizar este mecanismo legal para
no vulnerar el derecho de la libertad.
Segunda: El arresto ciudadano si bien es cierto es una facultad mas no una
obligacin cuando entro en vigencia en el Per no hubo capacitacin
de las instituciones por parte del estado como el poder judicial el
ministerio Publio, en consecuencia en el dia de hoy se viene realizando
arrestos ciudadanos por parte de los particulares por lo que creemos
que ms all del debate sobre cundo debera entrar en vigencia en
todo el pas, el gobierno y la sociedad civil deberan concentrar sus
esfuerzos en educar a la ciudadana sobre sus alcances y la mejor
manera de utilizar el arresto ciudadano..
Tercera: Se debe tener en cuenta los siguiente para que se apruebe una ley
esta debe estar bajo los lineamientos de los tratados y la constitucin
poltica del Per para que en un futuro no lesiones derechos
contemplados en la Constitucin Poltica Del Per.

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BIBLIOGRAFA

1.- Snchez Velarde, Pablo. Manual de derecho Procesal Penal Editorial Idemsa
2004.
2.- Kadagand Lovaton, Rodolfo; Manual de derecho Procesal Penal Editorial
Rodas.
3.-

SISTEMA PERUANO DE INFORMACION JURIDICA SPIJ actualizado

al 30/03/2009.
4.- Ysla Bazan, Rosa Vernica La detencin policial, el arresto ciudadano y
ladetencin
www.monografias.com/arrestociudadano/detencion-policial-arresto
ciudadano.shtml
5.- Blog de CESAR AUGUSTO ROMERO CASTELLANOS ELARRESTO
CIUDADANO.PERIODICOS:
1.- El Peruano 20 de mayo de 2009.
2.- El Peruano 02 de julio del 2009.
3.- El Peruano 03 de julio de 2009.
4.- El Peruano 30 de junio del 2009.

17

18

ANEXOS

19

20