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NDICE
Introduccin
I. Orgenes de FEDOMU
Se constituye FEDOMU
9
9
Principales logros
11
16
20
20
26
32
37
39
45
51
52
54
ACRNIMOS
ASOMUREVALLE
ADODIM
ASODORE
ASOMURE
ASOMURECIN
ASOMURECIS
ASOMUREHI
ASOMURENO
ASOMURENO
ASOMUREVA
ASOMUREVALLE
ASOMUREYU
CGLU
COPADOMU
END
FEDOMU
FLACMA
LMD
ONG
Organizacin No Gubernamental
PNUD
UNICEF
UNMUNDO
INTRODUCCIN
I. Orgenes de FEDOMU
Un contexto social y poltico de tensiones y movilizacin
A partir de la crisis econmica de los aos 80 y 90 del siglo XX se iniciaron en Repblica
Dominicana movilizaciones sociales y populares recurrentes en demanda de servicios e
infraestructuras bsicas.1
La expansin de tales movilizaciones en toda la geografa nacional, con incidencia muy
significativa en prcticamente todos los centros poblados con ms de 10 mil habitantes,
confiri relevancia a los ayuntamientos como gobiernos locales; los cuales, a pesar de
estar cerca de la poblacin y de ser mecanismos efectivos de relacin entre autoridades y
ciudadanos, carecan de recursos siquiera para atender las ms elementales demandas.2
Las autoridades locales se vieron as frente a una poblacin que se levantaba en reclamos
que pudieron haber sido atendidos por los cabildos, de haber contado con los recursos
requeridos. La poblacin, las organizaciones comunitarias y las ONG locales miraban hacia
los ayuntamientos, pero entendan claramente que, en las condiciones en que se
encontraban, era poco probable que pudiesen intervenir para mejorar las condiciones de
vida de sus comunidades.
En tales circunstancias, activistas sociales y comunitarios, directivos de ONG as como
intelectuales y profesionales de disciplinas centradas en el urbanismo y la gestin local
comenzaron a sealar la necesidad de propiciar una descentralizacin de la administracin
pblica hacia los municipios y que los ayuntamientos estuviesen dotados de mejores
condiciones para gestionar el bienestar de las comunidades.3
Algunas agencias de cooperacin y organizaciones internacionales tambin venan
planteando este tipo de enfoque desde mediados de los aos 80 del siglo pasado.
Destacan, entre estos protagonistas, entidades como Foro Urbano y el Equipo de
Investigacin Social-Equis/Intec, en Santo Domingo, y el Centro de Estudios Urbanos y
Regionales en Santiago. De igual forma, entidades internacionales como la Fundacin
Friedrich Ebert, la Cooperacin Tcnica Alemana, la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional y el Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica.
Para esa poca, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) puso en
marcha el primer Programa de Desarrollo Humano Local, en la regin de Enriquillo, que
propona el desarrollo local a partir de los ayuntamientos, y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) impulsaba acciones de proteccin y promocin de los
Espinal, Rosario: La sociedad civil movilizada y las reformas democrticas en la Repblica Dominicana, en
Tejeda, Daro: Repblica Dominicana: huelgas cada vez ms frecuentes, en Nueva Sociedad No. 104,
noviembre-diciembre 1989, pp. 152
Veras Hernndez, Moraima Isabel: El liderazgo poltico local de la Repblica Dominicana en el perodo 19982006, Fundacin Centro de Estudios Andaluces, 2007.
Se constituye FEDOMU
Todo lo anterior sirvi de estmulo a un grupo de sndicos/as que compartan la misma
inquietud poltica y la decisin de aunar esfuerzos, experiencias y recursos para crear una
asociacin democrtica, participativa y polticamente pluralista, que los unificara y los
representara en la defensa de sus intereses municipales y en la bsqueda de soluciones
conjuntas a necesidades y problemas que sobrepasaban las posibilidades particulares de
sus gobiernos municipales. Esta instancia sera la Federacin Dominicana de Municipios.
El consejo directivo.
La junta directiva.
El consejo de asesores.
La direccin ejecutiva.
10
Principales logros
Entre los logros ms notables de FEDOMU en el perodo 2005-2010 se destacan los
siguientes:
Adquisicin de un local propio que aloja las oficinas de la institucin, sus entidades
afiliadas y organismos de cooperacin internacional.
10
III.
La situacin actual
Los servicios mnimos que deben brindar los ayuntamientos a sus comunidades, definidos por la Ley No. 17607 en su artculo 20, son los siguientes: cementerios y servicios fnebres; recoleccin, tratamiento y disposicin
final de los desechos slidos urbanos y rurales; limpieza vial, acceso a los ncleos de poblacin, reconstruccin
y mantenimiento de calles, aceras, contenes y caminos rurales, plazas, parques pblicos; biblioteca pblica;
instalaciones deportivas, matadero; mercado; proteccin y defensa civil; prevencin y extincin de incendios;
proteccin del medio ambiente; planeamiento urbano y servicios sociales bsicos.
5
Segn un estudio realizado por el Programa Pascal en 2015 sobre costes de servicios municipales, centrado
sobre siete prestaciones (limpieza, ornato pblico, parques y plazas; recoleccin y disposicin final de residuos;
cementerios y servicio fnebre; mercados; mataderos; alumbrado pblico; incendios bombero) el ingreso
generado por los servicios equivale a un 18% de los costos. Las estimaciones indican que el ingreso por uso de
los Mercados y Mataderos apenas representa el el 0.3% y el 0.7% de la actividad econmica generada en ellos
6
Segn el mencionado estudio del Programa Pascal, el salario promedio general pagado por los municipios y
distritos municipales (de una muestra utilizada en la investigacin) para los empleados afectados a la
prestacin de servicios, es RD$4.280.00. Esto representa el 83% del salario mnimo del sector pblico que es
de RD$5.117.00. Segn un informe de la Cmara de Cuenta, las estimaciones del salario promedio revela que
hay incumplimiento con la ley que establece el salario mnimo del sector pblico para los empleados
municipales: en 28 ayuntamientos y 79 distritos municipales el salario promedio es inferior a RD$5,000.
11
gasto en personal constituye casi la totalidad del gasto en servicios, junto con los costos de
operacin de vehculos y maquinarias pesadas vinculados a la recoleccin y disposicin de
los residuos y en menor medida de los bomberos7.
La restriccin de recursos de muchas de las prestaciones municipales no son solamente
manifestacin de la capacidad financiera municipal limitada8 sino tambin la consecuencia
de una regla de juego que determina en gran medida esta situacin: la escasa autonoma
municipal. No es slo que los recursos son insuficientes, sino que adems las
transferencias del Estado que, en el caso de algunos ayuntamientos representan el 50% de
sus ingresos, pero en otros llega a ser el 98% de sus entradas, deben ser ejecutadas de
acuerdo al Artculo 21 del 176-07 que establece topes para el gasto en personal, en
servicios de competencia municipal exclusiva, en inversin pblica y en programas
sociales de salud, educacin y gnero9.
El coste de todos los servicios supone, en promedio, el 55 % del ingreso total anual de las
Municipalidades. Solo una parte de los recursos que financian los servicios se canalizan a
travs del Fondo de Servicios, ya que los costos de los servicios rebasan el tope
establecido en el Artculo 21, obligando a los ayuntamientos a infringir la regla o a recurrir a
otros fondos.
Asimismo el coste de estructuras de los ayuntamientos hace contraste con la composicin
del gasto de personal fijado a un 25%. Tan solo los 29 cargos obligatorios pesan de
manera significativa en el coste de las estructuras municipales para la gran mayora de los
gobiernos locales ya que para los municipios de menos de 50,000 habitantes, estos cargos
suponen gastar en promedio entre el 28% y el 38% del total de ingreso10.
Por otra parte, el nivel local de la administracin pblica se caracteriza por un modelo de
gestin municipal pre-burocrtico que, sumado al dficit de capacidades tcnicas,
determinan una planificacin municipal deficiente. Las posibilidades de encontrar
alternativas para manejar la relacin entre prioridades y recursos escasos en un escenario
de reducida autonoma es, entonces, sumamente limitada. Esto se puede caracterizar
como una desvinculacin plan / presupuesto que, como no puede ser de otra manera,
agrava la situacin.
Al menos el 80% de los recursos financieros que gestionan los ayuntamientos dependen de las transferencias
del Gobierno central; del 10% de los ingresos pblicos que debera transferir el Gobierno central a los
ayuntamientos, slo se transfiere el 3,77% (ejercicio presupuestario 2015).
9
Veinticinco por ciento (25%) para gastos de personal, sean stos relativos al personal fijo o bajo contrato
temporal; treinta y un por ciento (31%) para la realizacin de actividades y el funcionamiento y mantenimiento
ordinario de los servicios municipales de su competencia que prestan a la comunidad; al menos el cuarenta por
ciento (40%) para obras de infraestructura, adquisicin, construccin y modificacin de inmuebles y adquisicin
de bienes muebles asociados a esos proyectos, incluyendo gastos de pre inversin e inversin para iniciativas
de desarrollo econmico local y social; y un 4% dedicado a programas educativos, de gnero y salud.
10
12
Reglas(de(juego(
Escasa(autonoma(
municipal(
Determina(
Cristaliza(
No(se((sistema;za(y( Causa(
Causa(
Inercia(e(
programa(la(produccin(
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del(gobierno(local((
Condiciona(
Condiciona(
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gobiernos(locales(
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gobiernos(locales(
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de(pol;cas(pblicas(
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ciudadano(en(la(((((((((((((
ges;n(local(
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municipales(
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baja(calidad(
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los(gobiernos(locales(
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Condiciona(
Desvinculacin(plan/(
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Condiciona(
Condiciona(
Determina(
Capacidad(nanciera(
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Determina(
Determina(
Modelo(de(ges;n(
municipal(preKburor;co(
Flujos(
Condiciona(
Oportunismo(
medi;co(
13
Cristaliza)
Falta)de)autonoma)en)la)
decisin)sobre)el)des9no)
de)los)fondos)
Determina)
Cristaliza)
Cristaliza)
Concepcin)patrimonialista) Determina)
del)Estado)
Incumplimiento)
frecuente)del)Art.21)
de)la)Ley)176L07)
Acumula)
Cristaliza)
Frecuentes)hechos)de) Causa)
corrupcin)de)diversa)
magnitud)
Dcit)de)transparencia)y) Condiciona)
rendicin)de)cuentas)
Condiciona)
Ausencia)de)un)rgimen)de)
consecuencias)por)prc9cas) Determina)
indebidas)en)la)administracin)
de)recursos)pblicos)
Falta)de)criterios))
adecuados)de)actuacin,)
acompaamiento)y)
retroalimentacin)
Sistema)de)scalizacin)y)
Determina)
supervisin)de)las)
administraciones)locales)
inadecuado)y)de)baja)calidad)
Baja)par9cipacin)
ciudadano)en)la)
ges9n)local)
Despres9gio))y)
desconanza)en)los)
gobiernos)locales)
Servicios)municipales)
decitarios)y)de)baja)
calidad)
Cristaliza)
Paternalismo)/)Pasividad)de)
la)sociedad)civil)
Oportunismo)medi9co)
Causa)
Causa)
Sin embargo, otro factor que determina el dficit de transparencia y rendicin de cuentas
es el sistema mismo de control: un sistema de fiscalizacin y supervisin de las
administraciones locales inadecuado y de baja calidad que se caracteriza por la falta de
criterios adecuados de actuacin, acompaamiento y retroalimentacin y que, en
consecuencia, deja desprotegidos a los ayuntamientos.
11
Los municipios y los distritos municipales. Evaluacin preliminar a la luz del cumplimiento de las leyes 17607 y 10-04, Cmara de Cuentas y PNUD.
14
Centralismo%pol4co,%
administra4vo%y%nanciero%
Paternalismo%/%Pasividad%de%
la%sociedad%civil%
La%administracin%pblica%
dominicana%carece%de%visin%
territorial%en%la%denicin%y%
ejecucin%de%pol4cas%pblicas%
Atencin%deciente%a%las%
necesidades%de%los%territorios%%y%
las%comunidades%locales,%
Bajo%nivel%de%incidencia%de%la%
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locales%en%el%sistema%pol4co%y%
la%denicin%de%pol4cas%
pblicas%
Prestacin%de%servicios%
indispensables%deciente%en%calidad%
y%cobertura%(gobiernos%central%y%
local,%)%
Descuido%%de%la%administracin%
local%de%reas%que%son%de%su%
competencia%
Los%alcaldes%no%se%sienten%%%en%
condiciones%de%ejercer%%%%%%el%
poder%formal%
Insuciente%impacto%del%gasto%
pblico%en%la%promocin%de%la%
cohesin%territorial%y%social%
Acentuacin%de%la%
Obstruccin%de%los%
inequidad%territorial%%%%%%%%%%% procesos%endgenos%de%
desarrollo%local%
y%el%centralismo%%
La%sociedad%no%espera%un%rol%
protagnico%de%los%gobiernos%
locales%
El bajo nivel de incidencia de la sociedad civil y los actores locales en el sistema poltico y
en la definicin de las polticas pblicas refuerza esa gran herencia del centralismo poltico,
administrativo y financiero: el hecho de que la administracin pblica carezca de visin
territorial en la definicin y ejecucin de las polticas. Si se suma a eso que, forjada en el
actual estado de cosas, la sociedad no espera un rol protagnico de los gobiernos locales,
sucede un hecho paradjico: los alcaldes no se sienten en condiciones de ejercer el poder
formal y hay una suerte de resignacin o descuido de la administracin local de reas que
son de su propia competencia 12 , muchos asuntos de competencia municipal son
abordados directamente por instituciones del nivel nacional, y, por supuesto, la
participacin de los ayuntamientos en aquellas competencias de naturaleza compartida con
la administracin central13 es mnima o inexistente.
12
La Ley No. 176-07, en su artculo 19, determina las competencias propias de los ayuntamientos dominicanos,
a saber: ordenamiento del trnsito de vehculos y personas en las vas urbanas y rurales; normar y gestionar el
espacio pblico, tanto urbano como rural; prevencin, extincin de incendios y financiacin de las estaciones de
bomberos; ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestin del suelo, ejecucin y disciplina
urbanstica; normar y gestionar el mantenimiento y uso de las reas verdes, parques y jardines; normar y
gestionar la proteccin de la higiene y salubridad pblicas para garantizar el saneamiento ambiental;
construccin de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentacin de las vas pblicas urbanas,
construccin y mantenimiento de caminos rurales, construccin y conservacin de aceras, contenes y caminos
vecinales; preservacin del patrimonio histrico y cultural del municipio; construccin y gestin de mataderos,
mercados y ferias; construccin y gestin de cementerios y servicios funerarios; instalacin del alumbrado
pblico; limpieza vial; servicios de limpieza y ornato pblico, recoleccin, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos; ordenar y reglamentar el transporte pblico urbano; y promocin, fomento y desarrollo
econmico local.
13
15
Este estado de cosas lleva a una atencin deficiente de las necesidades de los territorios y
las comunidades locales, las deficiencias en calidad y cobertura de los servicios, tanto de
los gobiernos locales como del gobierno central, y consecuentemente el impacto del gasto
pblico en la promocin de la cohesin territorial y social es insuficiente. Indefectiblemente
se acenta la inequidad territorial y se obstruyen los procesos endgenos de desarrollo
local.
IV.
El marco legal de la Repblica Dominicana establece con claridad el rol que deben cumplir
los gobiernos locales14: ejercer las competencias y atribuciones que les son propias, as
como brindar los servicios que les son inherentes, a efectos de alcanzar la integracin de
su territorio, el bienestar de sus habitantes, la participacin de la comunidad en los asuntos
pblicos y el desarrollo local, humano y sostenible.
No obstante, como se ha visto, los ayuntamientos se enfrentan hoy a una serie de
dificultades, restricciones y deficiencias que impiden el cumplimiento pleno del rol que la
ley le exige. Es por ello que la propia Estrategia Nacional de Desarrollo se plantea dentro
de sus objetivos impulsar el desarrollo local, provincial y regional, mediante el
fortalecimiento de las capacidades de planificacin y gestin de los municipios, la
participacin de los actores sociales y la coordinacin con otras instancias del Estado, a fin
de potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los mercados
globales15.
La Federacin Dominicana de Municipios, en tanto organizacin que asocia y representa a
los municipios de la Repblica Dominicana y que vela por la autonoma poltica,
administrativa y financiera de los mismos para que puedan cumplir con sus objetivos y
propsitos, asume como reto promover el liderazgo de los gobiernos locales en el
desarrollo del territorio. Es as que como principal desafo de su Plan Estratgico 20162020 se plantea:
lucha contra la pobreza, dirigido a los grupos socialmente vulnerables, y principalmente, a la infancia, la
adolescencia, la juventud, la mujer, los discapacitados y los envejecientes; coordinacin, gestin y financiacin
de la seguridad ciudadana y mantenimiento del orden pblico; coordinacin y gestin de la prestacin de los
servicios de atencin primaria de salud; promocin y fomento de la educacin inicial, bsica y capacitacin
tcnico vocacional, as como el mantenimiento de los locales escolares pblicos; coordinacin de la provisin
de los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales; promocin
de la cultura, el deporte y de la recreacin; defensa civil, emergencias y previsin de desastres; promover la
prevencin de la violencia intrafamiliar y de gnero, as como de apoyo y proteccin de derechos humanos;
desarrollo de polticas pblicas focalizadas a mujeres jefas de hogar y madres solteras; y promocin y fomento
del turismo.
14
15
16
En el 2020,
los municipios dominicanos promueven y lideran
procesos de desarrollo local sostenible.
Las dimensiones con las que se valora este desafo son las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Servicios municipales
de calidad
APUESTA II
Gobiernos locales
transparentes que rinden
cuenta
APUESTA III
Administracin municipal
de calidad
DESAFIO PRINCIPAL
APUESTA IV
En el 2020,
los municipios dominicanos
promueven y lideran procesos de
desarrollo local sostenible
APUESTA V
Reposicionamiento de los
municipios en el escenario
poltico institucional
APUESTA VI
Desarrollo institucional
de FEDOMU
17
18
19
Aseguramiento de
servicios mnimos
APUESTA I
Capacidad de gestin y
planificacin institucional
fortalecida
Servicios municipales
de calidad
Capacidad de
planificacin y prospectiva
territorial fortalecida
20
la Ley No. 176-0716. Ello implica iniciar un camino que apunte a remover las obstculos que
hoy condicionan la produccin pblica en el nivel local: las restricciones financieras y los
dficits de capacidades institucionales. Esto demanda un esfuerzo por encontrar
soluciones creativas, eficaces, viables y graduales sobre un grupo especfico de servicios.
RESULTADO: Los municipios cuentan con Planes de Mejora de la Prestacin de Servicios
Mnimos con asignacin especfica de recursos. En dichos planes se
describen las soluciones, se detallan los procesos y se fijan compromisos en
torno a indicadores de desempeo
16
Los servicios mnimos que deben brindar los ayuntamientos a sus comunidades, definidos por la Ley No.
176-07 en su artculo 20, son los siguientes: cementerios y servicios fnebres; recoleccin, tratamiento y
disposicin final de los desechos slidos urbanos y rurales; limpieza vial, acceso a los ncleos de poblacin,
reconstruccin y mantenimiento de calles, aceras, contenes y caminos rurales, plazas, parques pblicos;
biblioteca pblica; instalaciones deportivas, matadero; mercado; proteccin y defensa civil; prevencin y
extincin de incendios; proteccin del medio ambiente; planeamiento urbano y servicios sociales bsicos.
17
21
RESULTADO: Los municipios cuentan con: a) Plan estratgico institucional, b) Plan Operativo
(o estndares de desempeo de sus reas), c) personal que haya pasado por
instancias de capacitacin en planificacin y gestin y 4) planes de mejora de
la gestin con indicadores para el seguimiento.
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24
APUESTA I:
Servicios municipales de calidad
Resultado
Indicador
Indicador
Operacin I.1.1
Apoyo financiero por desempeo y reformas
Producto
Volumen
N/A
Operacin 1.1.2
Proyectos verticales
Producto
Volumen
Municipios asistidos
70
Indicadores
Operacin I.2.1
Anlisis de generacin del valor pblico en el nivel local
Producto
Volumen
Cantidad de municipios
Operacin 1.2.2
Recomendaciones de gestin
Producto
Volumen
Cantidad de municipios
25
Perfeccionamiento de la
poltica de control y supervisin
de los municipios
APUESTA II
Gobiernos locales
transparentes que
rinden cuenta
26
27
28
29
Apuesta II:
Gobiernos locales transparentes que rinden cuentas
Resultados
Indicadores
Indicadores
N/A
Operacion II.1.1:
Coordinacin con rganos rectores / rediseo de las estrategias de control
Productos
Volumen
N/A
Operacin II.1.2:
Desarrollo del control interno en los municipios
Productos
Volumen
N/A
Indicadores
SI / NO
Porcentaje de municipios
Operacion II.2.1:
Asistencia tcnica para la rendicin de cuentas a los rganos rectores
Productos
Volumen
30
Operacion II.2.1:
Productos
Volumen
Cantidad de municipios
Operacion II.2.2:
Capacitacin a equipos de los gobiernos locales en transparencia y rendicin de cuentas
Productos
Volumen
de cuentas
Operacion II.2.3:
Sistema informtico de transparencia y rendicin de cuentas
Productos
Volumen
Cantidad de municipios
Operacion II.2.4:
Asistencia tcnica para la rendicin de cuentas a la ciudadana
Productos
Volumen
Cantidad de municipios
Indicadores
Operacin II.3.1:
Diseo, puesta en marcha y administracin del portal
Productos
Volumen
Portal funcionando
N/A
Indicadores
N/A
Operacin II.4.1:
Protocolo de Actuacin
Productos
Volumen
Protocolo de actuacin
N/A
31
Desarrollo de la carrera
administrativa municipal
APUESTA III
Desarrollo administrativo
de los gobiernos locales
Administracin
municipal de calidad
Mecanismos de
gobernanza territorial
32
33
34
APUESTA III:
Administracin municipal de calidad
Resultado
Municipios alcanzan estndares de administracin
moderna y de calidad (incluyen las dimensiones:
personal incorporado a carrera, Procesos, reglamentos,
circulares, normas de funcionamientos, manuales de
procedimientos desarrollados y aprobados, mtodos de
trabajo estandarizados, mtodos de supervisin y control
sistemticos y de calidad).
Indicadores
Indicadores
OPERACION III.1.1:
Revisin del diseo, viabilizacin y puesta en marcha de la carrera administrativa municipal
Productos
Volumen
Indicador
Operacin III.2.1:
Asistencia tcnica para el desarrollo administrativo
Producto
Volumen
Operacin III.2.2
Innovaciones y soluciones tecnolgicas para la gestin
Producto
Municipios asistidos
Volumen
Cantidad de municipios asistidos
35
Indicador
Operacin III.3.1:
Asistencia tcnica para la utilizacin efectiva y estratgica de los mecanismos de participacin
Producto
Volumen
Municipios asistidos
36
APUESTA IV
Programa de formacin en
gobierno local y desarrollo
37
APUESTA IV:
Dirigentes municipales con formacin y liderazgo
Resultados
Indicadores
Operacin IV.1.1:
Diseo, acuerdos, viabilizacin y puesta en marcha
Producto
Volumen
N/A
Operacin IV.1.2:
Administracin de las ofertas formativas
Producto
Volmenes
38
Mayores mrgenes de
autonoma financiera
Protagonismo de los
ayuntamiento en las
polticas pblicas
APUESTA V
Reposicionamiento de los
municipios en el escenario
poltico institucional
Representacin y liderazgo
municipalista de FEDOMU
39
40
OPERACIN V.2.1:
Acciones orientadas a impulsar la coordinacin de polticas pblicas a travs del
sistema nacional de planificacin e inversin pblica, desde instancias territoriales
garantizando el input desde lo local hacia arriba. FEDOMU promover la
formulacion de los Planes Regionales estipulados en el literal c) del Artculo 25 de la
Ley 498-06 que prev la participacin de los Ayuntamientos de los Municipios y del
Distrito Nacional. Estos planes son entendidos como un conjunto ordenado,
coherente y consistente de acciones del Poder Ejecutivo, coordinado con los otros
Poderes del Estado y niveles de gobierno, en una regin determinada. Los mismos
prevn las interrelaciones regional / sectorial / institucional, identifican los
problemas prioritarios del territorio, define objetivos de desarrollo a mediano plazo y
mecanismos de coordinacin, estipulan roles y compromisos de los principales
actores, incluyendo compromisos relativos a la movilizacin de recursos, asimismo
contienen el presupuesto consolidado de las instituciones pblicas involucradas.
OPERACIN V.2.2: Reordenamiento competencial
La tensin existente entre las competencias y servicios municipales atribuidos por la
Ley Nro.176-07 a los ayuntamientos y los limitados recursos con los que cuentan,
as como las restricciones vigentes para su uso, ha llevado a los gobiernos locales
a una prdida gradual de competencias propias y a una participacin marginal en
aquellas competencias compartidas con el Gobierno Central. Esta operacin se
encuentra en consonancia con la Lnea de accin 1.1.2.4 de la END que exige
identificar y resolver los conflictos de competencias y atribuciones entre autoridades
municipales y centrales, para mejorar la coordinacin en la ejecucin de las
polticas nacionales y locales. El marco normativo no prev, sin embargo, las
diferencias existentes entre los diversos ayuntamientos y su capacidades. Es
necesario entonces una reorganizacin del marco competencial, conforme a una
tipologa de administraciones locales que tome en cuenta el tamao, nivel,
complejidad y demanda de los ayintamientos.
41
OPERACIN V.3.1
42
APUESTA V:
Reposicionamiento de los gobiernos locales en el escenario poltico institucional
Resultado
Indicador
S/D
Indicador
Operacin V.1.1:
Promocin de una poltica de fortalecimiento de las capacidades fiscales de los gobiernos locales.
Producto
Medio de verificacin
Instrumentos normativos de transferencia gradual de
impuestos a los ayuntamientos refrendados por los
principales actores involucrados
Operacin V.1.2:
Flexibilizacin de los criterios de asignacin de recursos a los municipios
Producto
Medio de verificacin
OPERACIN V.1.3:
Asistencia tcnica a los gobiernos locales en gestin fiscal
Producto
Volumen
Indicador
ndice de participacin de los ayuntamientos en las
polticas sectoriales del Gobierno Central aplicadas
en su territorio
Operacin V.2.1:
Coordinacin institucional
Producto
Volumen
43
Indicador
S/D
Operacin V.3.1
Estrategia de comunicacin sobre gobiernos locales
Producto
Volumen
Campaas locales
44
Redefinicin de estructura y
procesos
Desarrollo de la funcin de
planificacin y seguimiento
APUESTA VI
Desarrollo institucional
de FEDOMU
Asociaciones Regionales
y Oficinas Tcnicas
fortalecidas
FEDOMU, referencia
nacional en temas
territoriales
45
46
47
RESULTADO: Las asociaciones regionales y sus oficinas tcnicas alcanzan un ndice mnimo
de funcionamiento y eficiencia
48
APUESTA VI:
Desarrollo institucional de FEDOMU
Resultados
Indicador
Indicador
Operacin VI.1.1:
Reglamento de estructra y procesos
Producto
Medio de verificacin
Reglamento aprobando la nueva estructura y la
identificacin de procesos
Indicador
Operacin VI.2.1:
Actualizacin y seguimiento de plan estratgico
Producto
Medio de verificacin
Reportes
Indicador
ndice
(Encuesta de clima laboral)
Operacin VI.3.1:
Estudio de clima laboral
Producto
Medio de verificacin
Documento
Operacin VI.3.2:
Gestin estratgica del recurso humano
Producto
Medio de verificacin
49
Indicador
Operacin VI.4.1:
Dotacin de recursos humanos calificados complementarios
Producto
Volumen
N/A
Operacin VI.4.2:
Estndares, procesos e ndice de desempeo
Producto
Volumen
N/A
Operacin VI.4.2.3:
Sistema integral de planificacin, gestin y seguimiento
Producto
Volumen
N/A
Indicador
S/D
Operacin VI.5.1:
Gestin del conocimiento e intercambio de experiencias
Producto
Medio de verificacin
N/A
50
I.1
Operacin I.1.1
Operacin I.1.2
Operacin I.2.1
Operacin I.2.2
Operacin I.2.3
Operacin I.3.1
Operacin II.1.1
Operacin II.1.2
Operacin II.2.1
Operacin II.2.2
Operacin II.2.3
Operacin II.2.4
Operacin II.3.1
Operacin II.4.1
Operacin III.1.1
Operacin III.2.1
Operacin III.3.1
Operacin IV.1.1.
Operacin IV.1.2
Operacin V.1.1
Operacin V.1.2
Operacin V.1.3
Operacin V.2.1
Operacin V.2.2
Operacin V.3.1
Operacin VI.1.1
Operacin VI.2.1
Operacin VI.3.1
Operacin VI.3.2
Operacin VI.4.1
Operacin VI.4.2
Resultado I
I.2
I.3
II.1
Resultado II
II.2
II.3
II.4
III.1
Resultado III
III.2
III.3
RIV
IV.1
V.1
Resultado V
V.2
V.3
V.4
VI.1
VI.2
Resultado 6
VI.3
VI.4
VI.5
Anexo I
Organigrama para la transicin
52
Asamblea General
Asociacin
Regional I
Asociacin
Regional II
Asociacin
Regional III
Asociacin
Regional IV
Asociacin
Regional V
Asociacin
Regional VI
Asociacin
Regional VII
Asociacin
Regional VIII
Asociacin
Regional IX
Asociacin
Regional X
Consejo
Directivo
Presidencia
Direccin
Ejecutiva
Departamento de Gestin Administrativa
- Planificacin estratgica y monitoreo
- Planificacin operativa y presupuesto
- RRHH
- Compras & Contrataciones
- Servicios generales
Coordinacin
Territorial
rea de Incidencia
Oficina
Tcnica
Regional I
Oficina
Tcnica
Regional II
rea de Gestin
del Conocimiento
y Capacitacin
Oficina
Tcnica
Regional III
rea de Asistencia
en Planificacin,
Gestin y
Administracin
Oficina
Tcnica
Regional IV
Oficina
Tcnica
Regional V
53
rea de Asistencia
en Rendicin de
Cuentas
Oficina
Tcnica
Regional VI
Oficina
Tcnica
Regional VII
rea de Asistencia
en Planificacin y
Gestin Territorial
Oficina
Tcnica
Regional VIII
Oficina
Tcnica
Regional IX
Oficina
Tcnica
Regional X
Anexo II
ndices para el seguimiento
54
55
56
57
58
59
60
61