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NDICE
Introduccin

I. Orgenes de FEDOMU

Un contexto social y poltico de tensiones y movilizacin

Se constituye FEDOMU

Estructura organizativa de FEDOMU

II. Hitos de FEDOMU en su vida institucional

9
9

Principales logros

III. La situacin actual

11

IV. El principal desafo y las apuestas estratgicas de FEDOMU 2020

16

V. Apuestas, Movimientos Estratgicos y Operaciones

20

APUESTA I: Servicios municipales de calidad

20

APUESTA II: Gobiernos locales transparentes que rinden cuentas

26

APUESTA III: Administracin municipal de calidad

32

APUESTA IV: Dirigentes municipales con formacin y liderazgo

37

APUESTA V: Reposicionamiento de los gobiernos locales en el escenario poltico institucional

39

APUESTA VI: Desarrollo institucional de FEDOMU

45

Matriz de operaciones / resultados

51

Anexo I: Organigrama para la transicin

52

Anexo II: ndices para el seguimiento

54

ACRNIMOS

ASOMUREVALLE
ADODIM

Asociacin Dominicana de Distritos Municipales

ASODORE

Asociacin Dominicana de Regidores

ASOMURE

Asociacin de Municipios de la Regin Enriquillo

ASOMURECIN

Asociacin de Municipios de la Regin Cibao Norte

ASOMURECIS

Asociacin de Municipios de la Regin Cibao Sur

ASOMUREHI

Asociacin de Municipios de la Regin Higuamo

ASOMURENO

Asociacin de Municipios de la Regin Noroeste

ASOMURENO

Asociacin de Municipios de la Regin Noroeste

ASOMUREVA

Asociacin de Municipios de la Regin Valdesia

ASOMUREVALLE
ASOMUREYU
CGLU
COPADOMU
END

Asociacin de Municipios de la Regin El Valle


Asociacin de Municipios de la Regin Yuma
Organizacin Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
Cooperativa de Empleados Municipales
Estrategia Nacional de Desarrollo

FEDOMU

Federacin Dominicana de Municipios

FLACMA

Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y


Asociaciones de Gobiernos Locales

LMD

Liga Municipal Dominicana

ONG

Organizacin No Gubernamental

PNUD
UNICEF
UNMUNDO

Asociacin de Municipios de la Regin El Valle

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Unin Nacional de Mujeres Municipalistas

INTRODUCCIN

(a completar por parte de FEDOMU)

I. Orgenes de FEDOMU
Un contexto social y poltico de tensiones y movilizacin
A partir de la crisis econmica de los aos 80 y 90 del siglo XX se iniciaron en Repblica
Dominicana movilizaciones sociales y populares recurrentes en demanda de servicios e
infraestructuras bsicas.1
La expansin de tales movilizaciones en toda la geografa nacional, con incidencia muy
significativa en prcticamente todos los centros poblados con ms de 10 mil habitantes,
confiri relevancia a los ayuntamientos como gobiernos locales; los cuales, a pesar de
estar cerca de la poblacin y de ser mecanismos efectivos de relacin entre autoridades y
ciudadanos, carecan de recursos siquiera para atender las ms elementales demandas.2
Las autoridades locales se vieron as frente a una poblacin que se levantaba en reclamos
que pudieron haber sido atendidos por los cabildos, de haber contado con los recursos
requeridos. La poblacin, las organizaciones comunitarias y las ONG locales miraban hacia
los ayuntamientos, pero entendan claramente que, en las condiciones en que se
encontraban, era poco probable que pudiesen intervenir para mejorar las condiciones de
vida de sus comunidades.
En tales circunstancias, activistas sociales y comunitarios, directivos de ONG as como
intelectuales y profesionales de disciplinas centradas en el urbanismo y la gestin local
comenzaron a sealar la necesidad de propiciar una descentralizacin de la administracin
pblica hacia los municipios y que los ayuntamientos estuviesen dotados de mejores
condiciones para gestionar el bienestar de las comunidades.3
Algunas agencias de cooperacin y organizaciones internacionales tambin venan
planteando este tipo de enfoque desde mediados de los aos 80 del siglo pasado.
Destacan, entre estos protagonistas, entidades como Foro Urbano y el Equipo de
Investigacin Social-Equis/Intec, en Santo Domingo, y el Centro de Estudios Urbanos y
Regionales en Santiago. De igual forma, entidades internacionales como la Fundacin
Friedrich Ebert, la Cooperacin Tcnica Alemana, la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional y el Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica.
Para esa poca, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) puso en
marcha el primer Programa de Desarrollo Humano Local, en la regin de Enriquillo, que
propona el desarrollo local a partir de los ayuntamientos, y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) impulsaba acciones de proteccin y promocin de los

Espinal, Rosario: La sociedad civil movilizada y las reformas democrticas en la Repblica Dominicana, en
Tejeda, Daro: Repblica Dominicana: huelgas cada vez ms frecuentes, en Nueva Sociedad No. 104,
noviembre-diciembre 1989, pp. 152

Veras Hernndez, Moraima Isabel: El liderazgo poltico local de la Repblica Dominicana en el perodo 19982006, Fundacin Centro de Estudios Andaluces, 2007.

derechos de nios, nias y adolescentes, mediante la estrategia de Municipios Amigos de


la Niez. Adems, haba apoyado consistentemente la llamada Experiencia de Salcedo,
en la que a partir de la iniciativa de un senador (entonces de oposicin) y de los cuatro
ayuntamientos de la provincia de Salcedo (hoy Hermanas Mirabal) se haba constituido la
Oficina Tcnica Provincial de Salcedo que aglutin, organiz y represent parte de las
aspiraciones de la mayora de la poblacin de la provincia.
El pas iba descubriendo la dimensin local de la gestin como un espacio importante del
que se haca referencia cada vez con ms frecuencia en los medios de comunicacin.
A partir de 1995 lleg a la Liga Municipal Dominicana un equipo tcnico que apoy
iniciativas y propuestas municipalistas de dirigentes comunitarios, de ONG e intelectuales
que todava no haban sido asumidas oficialmente por una mayora de los gobiernos
locales ni por algn rgano representativo.
En una coyuntura de amplia y profunda movilizacin y protesta social, la LMD era un
rgano que contaba con los recursos humanos y logsticos para encabezar varias de las
propuestas municipalistas, como la de exigir que las transferencias de rentas pblicas
hacia los ayuntamientos se incrementaran y que en lugar de ser el 20% de las rentas
internas (que corresponda a tributos marginales de baja recaudacin) se realizase una
transferencia mayor, de no menos de un 8% de la totalidad de los impuestos internos
recaudados en los municipios.
La presin municipalista que en esa coyuntura fue asumida tambin por los alcaldes
(sndicos), encabezados por la Liga Municipal Dominicana, permiti generar suficiente
apoyo en la opinin pblica como para lograr la aprobacin de la Ley 17-97 que transfera
el 4% de los ingresos ordinarios del Presupuesto nacional a los ayuntamientos.
La convergencia de los que propiciaban la descentralizacin del Estado como estrategia
para potenciar la formacin de una ciudadana activa e influyente con los sndicos y
regidores que aspiraban a una mayor participacin en la gestin de los recursos pblicos
gener las condiciones para que los gobiernos locales fortalecidos fuesen percibidos como
un mecanismo idneo para asegurar la eficacia de la descentralizacin y, con ella, una
gestin ms eficiente de polticas y servicios pblicos destinados a lograr un mayor
bienestar de los sectores sociales empobrecidos de los diversos territorios.

Se constituye FEDOMU
Todo lo anterior sirvi de estmulo a un grupo de sndicos/as que compartan la misma
inquietud poltica y la decisin de aunar esfuerzos, experiencias y recursos para crear una
asociacin democrtica, participativa y polticamente pluralista, que los unificara y los
representara en la defensa de sus intereses municipales y en la bsqueda de soluciones
conjuntas a necesidades y problemas que sobrepasaban las posibilidades particulares de
sus gobiernos municipales. Esta instancia sera la Federacin Dominicana de Municipios.

La FEDOMU fue fundada en la ciudad de La Vega, el 28 de noviembre del ao 2000 por


iniciativa de 27 sndicos/as de diferentes partidos y regiones del pas. As fue constituido el
primer consejo directivo de FEDOMU, cuyos miembros directivos fueron los/as sndicos/as
presentes en esa reunin. Obtuvo su personalidad jurdica el 20 de marzo de 2001,
mediante el decreto del Poder Ejecutivo No. 398-2001. En la actualidad tiene personalidad
jurdica propia al amparo de la Ley No. 122 del 3 de mayo de 2005 sobre asociaciones sin
fines de lucro; basando su funcionamiento, adems, en la ley municipal vigente, en sus
propios estatutos y reglamentos, as como en cualquier otra disposicin legislativa o
normativa que pudiera dictarse sobre el asociamiento municipal.

Estructura organizativa de FEDOMU


FEDOMU es una organizacin nacional, no partidista, de inters pblico y social, no
discriminatoria por cuestiones polticas, raciales, de sexo, religiosas o ideolgicas; que
asocia y representa a los municipios y distritos municipales de Repblica Dominicana para
el impulso del desarrollo y la democracia municipal. Est estructurada y se rige por los
siguientes organismos:
o

La asamblea general de municipios.

El consejo directivo.

La junta directiva.

El consejo de asesores.

La direccin ejecutiva.

La asamblea general de municipios es el rgano superior y la autoridad mxima de


direccin de FEDOMU, representa a todos sus miembros y afiliados y es presidida por el
consejo directivo.
El consejo directivo es el rgano superior de direccin y conduccin de la poltica general
de FEDOMU, sus atribuciones son de naturaleza normativa y deliberativa. Est integrado
por el presidente, los vicepresidentes, el/la secretario/a general, los subsecretarios/as
generales y el tesorero/a de FEDOMU; los presidentes/as de las asociaciones regionales;
los/as presidentes/as de las entidades afiliadas, siempre que esta representacin
corresponda a una autoridad municipal, los pasados(as) presidentes de FEDOMU; 10
alcaldes/as, 10 regidores/as y 10 directores/as de distritos municipales.
La junta directiva es la que ejerce la administracin de FEDOMU y est integrada por el
presidente/a, todos los vicepresidentes/as, el secretario/a general, el tesorero/a, los/as
presidentes/as de las asociaciones regionales, los/ as presidentes/as de las entidades
afiliadas, siempre que esta representacin corresponda a una autoridad municipal, y el ms
reciente pasado presidente de FEDOMU.
La direccin ejecutiva es el rgano operativo y administrativo, facilitador de procesos y de

tcnicas para el planeamiento, programacin, formulacin de proyectos y mecanismos de


evaluacin y seguimiento orientados a cumplir los fines establecidos en los estatutos,
reglamentos, manual de puestos y funciones y dems disposiciones que emanen de los
rganos superiores de direccin.
En la actualidad el pas cuenta con 158 municipios y un Distrito Nacional, representados
por sus alcaldes/as y por 233 distritos municipales, representadas por sus respectivos
directores/as.
Desde el ao 2008 la FEDOMU ha conseguido desconcentrar su accionar, mediante la
creacin de las oficinas tcnicas de las asociaciones regionales. Estas oficinas se han
creado mediante resolucin del consejo directivo y cada una cuenta con local,
equipamiento y personal tcnico.
La asociacin regional de municipios es la forma en que se organizan los municipios y
distritos municipales de una regin, cuyo fin consiste en contribuir a alcanzar desde el
territorio la misin y objetivos de FEDOMU. A su vez, tienen las atribuciones y obligaciones
que se derivan de los estatutos de FEDOMU y de las disposiciones de sus rganos
directivos.
Las asociaciones regionales de municipios miembros de FEDOMU son las siguientes:

Asociacin de Municipios de la Regin Cibao Norte (ASOMURECIN), con


sede en el municipio de Santiago.

Asociacin de Municipios de la Regin Cibao Sur (ASOMURECIS), con sede


en el municipio de La Vega.

Asociacin de Municipios de la Regin Nordeste (ASOMUREN), con sede en


el municipio San Francisco de Macors.

Asociacin de Municipios de la Regin Noroeste (ASOMURENO), con sede


en el municipio de Mao.

Asociacin de Municipios de la Regin Valdesia (ASOMUREVA), con sede


en el municipio de Ban.

Asociacin de Municipios de la Regin Enriquillo (ASOMURE), con sede en


el municipio de Barahona.

Asociacin de Municipios de la Regin El Valle (ASOMUREVALLE), con sede


en el municipio de Las Matas de Farfn.

Asociacin de Municipios de la Regin Yuma (ASOMUREYU), con sede en


el municipio de La Romana.

Asociacin de Municipios de la Regin Higuamo (ASOMUREHI), con sede


en el municipio de Hato Mayor.

10

Asociacin de Municipios de la Regin Ozama (ASOMUREO), con sede en


el Distrito Nacional

II. Hitos de FEDOMU en su vida institucional


FEDOMU cumple quince (15) aos de vida institucional, por lo que es importante destacar
los principales hitos que marcan su historia para entender mejor su quehacer actual y
proyectar su actuacin en el prximo quinquenio.
El primer evento que marca la vida institucional de FEDOMU lo constituye su conformacin
desde una visin de pluralidad poltica, con la preocupacin de modificar el quehacer
municipal y adaptarlo a las necesidades de la poca, en concordancia con el movimiento
municipalista mundial. La afiliacin a CGLU, va FLACMA, permite afirmar la posicin de
FEDOMU como asociacin de municipios dominicanos.
La conformacin de un equipo adiestrado, as como la dotacin de soportes de
comunicacin tales como el boletn bimensual La Voz de FEDOMU (se edit hasta 2009),
la pgina web y el peridico FEDOMU en Marcha son otros eventos importantes que le
han permitido a FEDOMU desarrollar acciones permanentes de comunicacin interna y
externa.
Otro hito de gran relevancia para FEDOMU es la aprobacin y puesta en vigor de la Ley
176-07 del Distrito Nacional y los Municipios la cual redefine el rgimen de competencias,
de coordinacin con el Gobierno Nacional, de sustentacin financiera, de participacin
social y organizacin de los gobiernos locales, para el cual FEDOMU jug un rol activo.
Igual papel cumpli para la aprobacin de la Ley 166-03 que aumenta del 4% al 10% los
ingresos del Estado que deben ser transferidos a los ayuntamientos dominicanos, con lo
cual se fortalece su autonoma econmica.
Adems, estn la creacin y fortalecimiento de las asociaciones regionales de municipios;
la Unin de Mujeres Municipalistas Dominicanas (UNMUNDO), la Asociacin Dominicana
de Distritos Municipales (ADODIM), la Asociacin Dominicana de Regidores (ASODORE).

Principales logros
Entre los logros ms notables de FEDOMU en el perodo 2005-2010 se destacan los
siguientes:

Colocar el municipalismo dominicano en un lugar de importancia en la estructura


institucional y en la agenda poltica y administrativa del Estado y la sociedad,
recuperando paulatinamente el valor y la credibilidad de los gobiernos locales. Un
ejemplo de lo anterior fue el proceso de elaboracin y aprobacin del proyecto de lo
que hoy es la Ley 176-07, en el cual FEDOMU contribuy a involucrar al Poder
Ejecutivo, legisladores, autoridades municipales, organizaciones de la sociedad civil
y personalidades independientes.

Adopcin de los lineamientos establecidos para las entidades de la administracin


pblica por la Ley 41-08 de Funcin Pblica, la Ley No. 340-06 sobre compras y

contrataciones pblicas de bienes, servicios, obras y concesiones, y otras.

Haber logrado un alto nivel de reconocimiento nacional por ser la entidad


interlocutora de los ayuntamientos con el Gobierno central y dems poderes del
Estado. Tambin se ha ganado reconocimiento por parte de sus asociados,
logrando aglutinar a los municipios y contribuyendo a fortalecer la conciencia
municipalista.

Promover la cultura y prctica de la planificacin estratgica y operativa como


herramientas claves para la gestin ms an dada la condicin de informalidad
institucional y de gestin con un alto grado de espontaneidad de los gobiernos
locales.

Impulsar los presupuestos participativos (a la fecha ms de 215 municipios y


distritos municipales han incorporado esta herramienta de participacin).

Ser reconocida nacional e internacionalmente como portavoz de los intereses


municipales de la Repblica Dominicana.

Tener capacidad de articulacin interinstitucional.

Impulsar la constitucin y consolidacin de la cooperativa de los empleados


municipales y de FEDOMU a escala nacional COOPADOMU, como iniciativa en
el campo de la economa social y solidaria.

Adquisicin de un local propio que aloja las oficinas de la institucin, sus entidades
afiliadas y organismos de cooperacin internacional.

10

III.

La situacin actual

La Federacin Dominicana de Municipios es el rgano que representa y coliga a los


municipios dominicanos y sus respectivas asociaciones regionales. Su misin es defender
la autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos locales, a los efectos de
que stos puedan gestionar sus territorios en pro de un desarrollo municipal, humano y
sostenible.
Sin embargo, los gobiernos locales en Repblica Dominicana se encuentran lejos de poder
ejercer dicho rol: tienen un bajo nivel de incidencia en su entorno, constituyndose la
mayor parte de las veces en meros espectadores de lo que acontece en sus territorios. Aun
los ayuntamientos con mayores capacidades institucionales se encuentran en las
antpodas de poder ejercer el liderazgo de procesos de desarrollo local.
No se trata de un problema de voluntad poltica o predisposicin de las administraciones
locales, ni tampoco solamente de una restriccin de capacidades institucionales. Es, en
realidad, la resultante de acumulacin histrica de problemas que termin sedimentando
en una situacin compleja, en la que mltiples factores causales se entrelazan, tornndola
de difcil remocin.
Uno de los factores que consolida esta situacin es que, en general, los gobiernos locales
brindan servicios municipales deficitarios y de baja calidad. Si se toman como referencia
los doce servicios mnimos estipulados en el Artculo 20 de la Ley No. 176-074 el suministro
es insuficiente y, por otra parte, su provisin suele ser generalmente deficiente.
Sin embargo, ste es slo el resultado de una serie de factores. A saber: el presupuesto de
muchos servicios municipales es insuficiente. Los ingresos que generan las prestaciones
son nfimos en relacin a su costo5. En general, los gobiernos locales pueden actualmente
ofrecer sus servicios por los bajos salarios que pagan a sus empleados6. Por otra parte, el

Los servicios mnimos que deben brindar los ayuntamientos a sus comunidades, definidos por la Ley No. 17607 en su artculo 20, son los siguientes: cementerios y servicios fnebres; recoleccin, tratamiento y disposicin
final de los desechos slidos urbanos y rurales; limpieza vial, acceso a los ncleos de poblacin, reconstruccin
y mantenimiento de calles, aceras, contenes y caminos rurales, plazas, parques pblicos; biblioteca pblica;
instalaciones deportivas, matadero; mercado; proteccin y defensa civil; prevencin y extincin de incendios;
proteccin del medio ambiente; planeamiento urbano y servicios sociales bsicos.
5 Segn un estudio realizado por el Programa Pascal en 2015 sobre costes de servicios municipales, centrado

sobre siete prestaciones (limpieza, ornato pblico, parques y plazas; recoleccin y disposicin final de residuos;
cementerios y servicio fnebre; mercados; mataderos; alumbrado pblico; incendios bombero) el ingreso
generado por los servicios equivale a un 18% de los costos. Las estimaciones indican que el ingreso por uso de
los Mercados y Mataderos apenas representa el el 0.3% y el 0.7% de la actividad econmica generada en ellos
6

Segn el mencionado estudio del Programa Pascal, el salario promedio general pagado por los municipios y
distritos municipales (de una muestra utilizada en la investigacin) para los empleados afectados a la
prestacin de servicios, es RD$4.280.00. Esto representa el 83% del salario mnimo del sector pblico que es
de RD$5.117.00. Segn un informe de la Cmara de Cuenta, las estimaciones del salario promedio revela que
hay incumplimiento con la ley que establece el salario mnimo del sector pblico para los empleados
municipales: en 28 ayuntamientos y 79 distritos municipales el salario promedio es inferior a RD$5,000.

11

gasto en personal constituye casi la totalidad del gasto en servicios, junto con los costos de
operacin de vehculos y maquinarias pesadas vinculados a la recoleccin y disposicin de
los residuos y en menor medida de los bomberos7.
La restriccin de recursos de muchas de las prestaciones municipales no son solamente
manifestacin de la capacidad financiera municipal limitada8 sino tambin la consecuencia
de una regla de juego que determina en gran medida esta situacin: la escasa autonoma
municipal. No es slo que los recursos son insuficientes, sino que adems las
transferencias del Estado que, en el caso de algunos ayuntamientos representan el 50% de
sus ingresos, pero en otros llega a ser el 98% de sus entradas, deben ser ejecutadas de
acuerdo al Artculo 21 del 176-07 que establece topes para el gasto en personal, en
servicios de competencia municipal exclusiva, en inversin pblica y en programas
sociales de salud, educacin y gnero9.
El coste de todos los servicios supone, en promedio, el 55 % del ingreso total anual de las
Municipalidades. Solo una parte de los recursos que financian los servicios se canalizan a
travs del Fondo de Servicios, ya que los costos de los servicios rebasan el tope
establecido en el Artculo 21, obligando a los ayuntamientos a infringir la regla o a recurrir a
otros fondos.
Asimismo el coste de estructuras de los ayuntamientos hace contraste con la composicin
del gasto de personal fijado a un 25%. Tan solo los 29 cargos obligatorios pesan de
manera significativa en el coste de las estructuras municipales para la gran mayora de los
gobiernos locales ya que para los municipios de menos de 50,000 habitantes, estos cargos
suponen gastar en promedio entre el 28% y el 38% del total de ingreso10.
Por otra parte, el nivel local de la administracin pblica se caracteriza por un modelo de
gestin municipal pre-burocrtico que, sumado al dficit de capacidades tcnicas,
determinan una planificacin municipal deficiente. Las posibilidades de encontrar
alternativas para manejar la relacin entre prioridades y recursos escasos en un escenario
de reducida autonoma es, entonces, sumamente limitada. Esto se puede caracterizar
como una desvinculacin plan / presupuesto que, como no puede ser de otra manera,
agrava la situacin.

Anlisis de Costes de Servicios Municipales. Programa PASCAL, 2015.

Al menos el 80% de los recursos financieros que gestionan los ayuntamientos dependen de las transferencias
del Gobierno central; del 10% de los ingresos pblicos que debera transferir el Gobierno central a los
ayuntamientos, slo se transfiere el 3,77% (ejercicio presupuestario 2015).
9

Veinticinco por ciento (25%) para gastos de personal, sean stos relativos al personal fijo o bajo contrato
temporal; treinta y un por ciento (31%) para la realizacin de actividades y el funcionamiento y mantenimiento
ordinario de los servicios municipales de su competencia que prestan a la comunidad; al menos el cuarenta por
ciento (40%) para obras de infraestructura, adquisicin, construccin y modificacin de inmuebles y adquisicin
de bienes muebles asociados a esos proyectos, incluyendo gastos de pre inversin e inversin para iniciativas
de desarrollo econmico local y social; y un 4% dedicado a programas educativos, de gnero y salud.
10

Estudio del coste de estructuras municipales. Programa PASCAL, 2015.

12

Otra expresin del dficit de la funcin de planificacin es que no se sistematiza y


programa la produccin del gobierno local, lo que condena el accionar municipal a la
inercia e improvisacin, causa directa de las deficiencias en la provisin de servicios
municipales. Concurren otros factores como la dbil mirada integral y prospectiva que
suele caracterizar, en algunas ocasiones, a la conduccin de la mayor parte de los
gobiernos locales que inhibe la demanda por planificacin y refuerza el funcionamiento
basado en la rutina, la imprevisin y la negligencia.
Capacidades(

Reglas(de(juego(

Escasa(autonoma(
municipal(
Determina(

Cristaliza(

No(se((sistema;za(y( Causa(
Causa(
Inercia(e(
programa(la(produccin(
improvisacin(
del(gobierno(local((

Condiciona(

Condiciona(

Dbil(mirada(integral(y(((
prospec;va(en(la(conduccin(((((((
de(la(mayor(parte(de(los((
gobiernos(locales(
Coordinacin(ins;tucional(
(horizontal(y(ver;cal)(insuciente(

Condiciona(

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desconanza(en(los(
gobiernos(locales(
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carente(de(visin(territorial(((((((( Determina(
en(la(denicin(y(ejecucin((((((((
de(pol;cas(pblicas(

Baja(par;cipacin(
Condiciona(
ciudadano(en(la(((((((((((((
ges;n(local(

Servicios(
municipales(
decitarios(y(de(
baja(calidad(
Causa(

Condiciona(

Servicios(con(recursos( Causa(
presupuestarios(insucientes((

Dcit(de(capacidades(tcnicas(en( Condiciona(
los(gobiernos(locales(

Planicacin(municipal(
deciente(

Cristaliza(

Condiciona(

Desvinculacin(plan/(
presupuesto(

Condiciona(

Condiciona(

Determina(

Capacidad(nanciera(
municipal(limitada(

Determina(

Determina(

Modelo(de(ges;n(
municipal(preKburor;co(

Flujos(

Condiciona(

Oportunismo(
medi;co(

La baja participacin ciudadana en la gestin local, que en muchas experiencias sirve de


acicate para un mejor desempeo municipal, crea las condiciones para la reproduccin del
circulo vicioso descripto.
Ms all del nivel local, la administracin pblica en general carece de visin territorial en
la definicin y ejecucin de polticas pblicas. Esto lleva a un fuerte dficit de coordinacin
(horizontal y vertical), es decir, entre las distintas polticas sectoriales, as como entre el
Gobierno Central y el Gobierno Local. Se podra afirmar, entonces, que el dficit en los
servicios municipales no es ms que una dimensin del dficit de las polticas pblicas en
general y su deuda con el territorio.
No obstante, el municipalismo dominicano paga un costo muy importante por ello porque,
sumado esto a un frecuente oportunismo meditico, redunda en un marcado desprestigio y
desconfianza en los gobierno locales.

13

El desprestigio de los gobiernos locales es, a su vez, la contracara de una concepcin


patrimonialista del Estado que funciona como una regla de juego de la cultura poltica
dominicana. Refuerza adems la falta de autonoma en la decisin sobre el destino de los
fondos ya que, en un intento de prevenir el mal manejo de los recursos, se instaura una
ficcin de control que, por lo desacertado de la regla, lleva a un incumplimiento frecuente
del Artculo 21 de la Ley 176-07. Esto agrava el dficit de transparencia y rendicin de
cuentas que caracteriza el escenario de los gobiernos locales: de 387 entidades
municipales existentes al 2012, solo 218 reportaron informacin de egresos para el ao
completo, 165 reportaron informacin parcial y cuatro no reportaron informacin11. Las
reglas rgidas como las que postula el Artculo 21 contrasta con la ausencia de un rgimen
de consecuencias por prcticas indebidas en a administracin de recursos pblicos, la falta
de un mecanismo objetivo de ese tipo es la verdadera contracara de la concepcin
patrimonialista y su vigencia plena podra combatir eficazmente el desprestigio de los
gobiernos locales.

Cristaliza)

Falta)de)autonoma)en)la)
decisin)sobre)el)des9no)
de)los)fondos)

Determina)

Cristaliza)

Cristaliza)

Concepcin)patrimonialista) Determina)
del)Estado)

Incumplimiento)
frecuente)del)Art.21)
de)la)Ley)176L07)

Acumula)

Cristaliza)

Frecuentes)hechos)de) Causa)
corrupcin)de)diversa)
magnitud)

Dcit)de)transparencia)y) Condiciona)
rendicin)de)cuentas)

Condiciona)

Ausencia)de)un)rgimen)de)
consecuencias)por)prc9cas) Determina)
indebidas)en)la)administracin)
de)recursos)pblicos)

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adecuados)de)actuacin,)
acompaamiento)y)
retroalimentacin)

Sistema)de)scalizacin)y)
Determina)
supervisin)de)las)
administraciones)locales)
inadecuado)y)de)baja)calidad)

Baja)par9cipacin)
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ges9n)local)

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desconanza)en)los)
gobiernos)locales)

Servicios)municipales)
decitarios)y)de)baja)
calidad)

Cristaliza)

Paternalismo)/)Pasividad)de)
la)sociedad)civil)

Oportunismo)medi9co)

Causa)

Causa)

Sin embargo, otro factor que determina el dficit de transparencia y rendicin de cuentas
es el sistema mismo de control: un sistema de fiscalizacin y supervisin de las
administraciones locales inadecuado y de baja calidad que se caracteriza por la falta de
criterios adecuados de actuacin, acompaamiento y retroalimentacin y que, en
consecuencia, deja desprotegidos a los ayuntamientos.


11

Los municipios y los distritos municipales. Evaluacin preliminar a la luz del cumplimiento de las leyes 17607 y 10-04, Cmara de Cuentas y PNUD.

14

Nuevamente, la baja participacin ciudadana en la gestin local, producto de una cultura


paternalista y la pasividad de la sociedad civil, contribuye a que esta situacin se perpete.
!

Centralismo%pol4co,%
administra4vo%y%nanciero%

Paternalismo%/%Pasividad%de%
la%sociedad%civil%

La%administracin%pblica%
dominicana%carece%de%visin%
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local,%)%

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local%de%reas%que%son%de%su%
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condiciones%de%ejercer%%%%%%el%
poder%formal%

Insuciente%impacto%del%gasto%
pblico%en%la%promocin%de%la%
cohesin%territorial%y%social%

Acentuacin%de%la%
Obstruccin%de%los%
inequidad%territorial%%%%%%%%%%% procesos%endgenos%de%
desarrollo%local%
y%el%centralismo%%

La%sociedad%no%espera%un%rol%
protagnico%de%los%gobiernos%
locales%

El bajo nivel de incidencia de la sociedad civil y los actores locales en el sistema poltico y
en la definicin de las polticas pblicas refuerza esa gran herencia del centralismo poltico,
administrativo y financiero: el hecho de que la administracin pblica carezca de visin
territorial en la definicin y ejecucin de las polticas. Si se suma a eso que, forjada en el
actual estado de cosas, la sociedad no espera un rol protagnico de los gobiernos locales,
sucede un hecho paradjico: los alcaldes no se sienten en condiciones de ejercer el poder
formal y hay una suerte de resignacin o descuido de la administracin local de reas que
son de su propia competencia 12 , muchos asuntos de competencia municipal son
abordados directamente por instituciones del nivel nacional, y, por supuesto, la
participacin de los ayuntamientos en aquellas competencias de naturaleza compartida con
la administracin central13 es mnima o inexistente.


12

La Ley No. 176-07, en su artculo 19, determina las competencias propias de los ayuntamientos dominicanos,
a saber: ordenamiento del trnsito de vehculos y personas en las vas urbanas y rurales; normar y gestionar el
espacio pblico, tanto urbano como rural; prevencin, extincin de incendios y financiacin de las estaciones de
bomberos; ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestin del suelo, ejecucin y disciplina
urbanstica; normar y gestionar el mantenimiento y uso de las reas verdes, parques y jardines; normar y
gestionar la proteccin de la higiene y salubridad pblicas para garantizar el saneamiento ambiental;
construccin de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentacin de las vas pblicas urbanas,
construccin y mantenimiento de caminos rurales, construccin y conservacin de aceras, contenes y caminos
vecinales; preservacin del patrimonio histrico y cultural del municipio; construccin y gestin de mataderos,
mercados y ferias; construccin y gestin de cementerios y servicios funerarios; instalacin del alumbrado
pblico; limpieza vial; servicios de limpieza y ornato pblico, recoleccin, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos; ordenar y reglamentar el transporte pblico urbano; y promocin, fomento y desarrollo
econmico local.
13

Las competencias de naturaleza compartida con la Administracin central, estipulados en el Artculo 19 de la


Ley No. 176-07 son: la coordinacin en la gestin de la prestacin y financiacin de los servicios sociales y la

15

Este estado de cosas lleva a una atencin deficiente de las necesidades de los territorios y
las comunidades locales, las deficiencias en calidad y cobertura de los servicios, tanto de
los gobiernos locales como del gobierno central, y consecuentemente el impacto del gasto
pblico en la promocin de la cohesin territorial y social es insuficiente. Indefectiblemente
se acenta la inequidad territorial y se obstruyen los procesos endgenos de desarrollo
local.

IV.

El principal desafo de la Federacin Dominicana de


Municipios de cara al 2020

El marco legal de la Repblica Dominicana establece con claridad el rol que deben cumplir
los gobiernos locales14: ejercer las competencias y atribuciones que les son propias, as
como brindar los servicios que les son inherentes, a efectos de alcanzar la integracin de
su territorio, el bienestar de sus habitantes, la participacin de la comunidad en los asuntos
pblicos y el desarrollo local, humano y sostenible.
No obstante, como se ha visto, los ayuntamientos se enfrentan hoy a una serie de
dificultades, restricciones y deficiencias que impiden el cumplimiento pleno del rol que la
ley le exige. Es por ello que la propia Estrategia Nacional de Desarrollo se plantea dentro
de sus objetivos impulsar el desarrollo local, provincial y regional, mediante el
fortalecimiento de las capacidades de planificacin y gestin de los municipios, la
participacin de los actores sociales y la coordinacin con otras instancias del Estado, a fin
de potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los mercados
globales15.
La Federacin Dominicana de Municipios, en tanto organizacin que asocia y representa a
los municipios de la Repblica Dominicana y que vela por la autonoma poltica,
administrativa y financiera de los mismos para que puedan cumplir con sus objetivos y
propsitos, asume como reto promover el liderazgo de los gobiernos locales en el
desarrollo del territorio. Es as que como principal desafo de su Plan Estratgico 20162020 se plantea:


lucha contra la pobreza, dirigido a los grupos socialmente vulnerables, y principalmente, a la infancia, la
adolescencia, la juventud, la mujer, los discapacitados y los envejecientes; coordinacin, gestin y financiacin
de la seguridad ciudadana y mantenimiento del orden pblico; coordinacin y gestin de la prestacin de los
servicios de atencin primaria de salud; promocin y fomento de la educacin inicial, bsica y capacitacin
tcnico vocacional, as como el mantenimiento de los locales escolares pblicos; coordinacin de la provisin
de los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales; promocin
de la cultura, el deporte y de la recreacin; defensa civil, emergencias y previsin de desastres; promover la
prevencin de la violencia intrafamiliar y de gnero, as como de apoyo y proteccin de derechos humanos;
desarrollo de polticas pblicas focalizadas a mujeres jefas de hogar y madres solteras; y promocin y fomento
del turismo.
14

Artculo 1 de la Ley No. 176-07

15

Objetivo Especfico 1.1.2 de la Estrategia Nacional de Desarrollo

16

En el 2020,
los municipios dominicanos promueven y lideran
procesos de desarrollo local sostenible.
Las dimensiones con las que se valora este desafo son las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Los municipios lideran planes estratgicos de desarrollo territorial


Los planes se desarrollan en alianza con la sociedad civil y el sector privado
Los planes e orientan a metas de desarrollo econmico y de inclusin social
Los planes articulan con las polticas nacionales
Los planes articulan con los territorios de la regin
El proceso cuenta con legitimidad social

El seguimiento de este desafo se realizar a travs del ndice Municipios y Desarrollo.


Para el logro de tal desafo el Plan Estratgico FEDOMU 2016-2020 define seis apuestas
estratgicas:
APUESTA I

Servicios municipales
de calidad

APUESTA II

Gobiernos locales
transparentes que rinden
cuenta
APUESTA III

Administracin municipal
de calidad

DESAFIO PRINCIPAL

APUESTA IV

En el 2020,
los municipios dominicanos
promueven y lideran procesos de
desarrollo local sostenible

Lderes municipales con


formacin y liderazgo

APUESTA V

Reposicionamiento de los
municipios en el escenario
poltico institucional
APUESTA VI

Desarrollo institucional
de FEDOMU

APUESTA I: Servicios municipales de calidad


Una de las apuestas estratgicas primordiales para posibilitar un rol protagnico de los
gobiernos locales en los procesos de desarrollo territorial es mejorar de manera
significativa la prestacin de servicios municipales hasta lograr un alto grado de
satisfaccin de los ciudadanos y ciudadanas. Un cambio favorable en la percepcin de la
poblacin respecto de los servicios pblicos que se brindan desde el nivel ms prximo de

17

gobierno podra por s slo modificar sustancialmente la situacin de los municipios en el


pas. Constituye, adems, un factor clave de legitimacin del liderazgo de los
ayuntamientos en los procesos de desarrollo.
RESULTADO: Satisfaccin ciudadana con los servicios de:
1) cementerios y servicios fnebres, 2) recoleccin, tratamiento y disposicin
final de los desechos slidos urbanos y rurales, 3) limpieza vial, acceso a los
ncleos de poblacin, reconstruccin y mantenimiento de calles, aceras,
contenes y caminos rurales, plazas, parques pblicos, 4) biblioteca pblica, 5)
instalaciones deportivas 6) matadero, 7) mercado, 8) proteccin y defensa
civil, 9) prevencin y extincin de incendios, 10) proteccin del medio
ambiente, 11) planeamiento urbano, 12) servicios sociales bsicos.

APUESTA II: Gobiernos locales transparentes que rinden cuenta


La transparencia y la rendicin de cuentas en el mbito pblico constituyen prcticas
bsicas de la cultura democrtica. El grado de desarrollo de las mismas constituyen un
indicador de calidad de la gestin en cualquiera de los niveles de la administracin pblica.
En el nivel de los gobiernos locales, resulta un factor fundamental para construir legitimidad
en la poblacin; los dficits de transparencia o la ausencia de mbitos, mecanismos y
prcticas de rendicin de cuentas a la comunidad refuerza el descrdito que suelen sufrir
los ayuntamientos. El riesgo mayor es la prdida de confianza ciudadana. Para que los
municipios puedan cumplir un rol clave de liderazgo en los procesos de desarrollo local es
necesario fortalecer la confianza ciudadana en sus gobiernos locales a travs de una
decidida estrategia de transparencia y rendicin de cuenta.
RESULTADOS: 1) Los gobiernos locales brindan en tiempo y forma la informacin requerida
por los rganos rectores de control y planificacin (Cmara de Cuentas,
Contralora General de la Repblica, Contabilidad Gubernamental,
DIGEPRES, MEPYD).
2) Los gobiernos locales llevan a cabo de manera sistemtica y regular
acciones de rendicin de cuentas ante la sociedad civil, informando sobre el
uso de los recursos pblicos y el desempeo alcanzado en las acciones
financiadas.

APUESTA N III: Administracin municipal de calidad


El desarrollo y consolidacin de la administracin en los gobiernos locales resulta un
desafo estratgico tanto para garantizar servicios municipales de calidad (Apuesta I) como
para liderar procesos de desarrollo sostenible (Desafo principal). El dficit frecuente en las
capacidades administrativas de los ayuntamientos constituye uno de los factores que
contribuyen a la pervivencia de reglas de juego centralistas que restringen la autonoma

18

municipal. Es necesario asegurar en los gobiernos locales una administracin pblica


moderna y de calidad.
RESULTADO: Municipios alcanzan estndares de administracin moderna y de calidad
(incluyen las dimensiones: personal incorporado a carrera, procesos,
reglamentos, circulares, normas de funcionamientos, manuales de
procedimientos desarrollados y aprobados, mtodos de trabajo
estandarizados, mtodos de supervisin y control sistemticos y de calidad).

APUESTA N IV: Dirigentes municipales con formacin y liderazgo


Para cumplir cabalmente el rol protagnico que el marco legal le otorga a los gobiernos
locales en el territorio y a los efectos de que los ayuntamientos puedan promover y liderar
procesos de desarrollo local sostenible, es necesario contar con dirigentes municipales con
formacin y liderazgo. Alcaldes, regidores y otros dirigentes polticos y sociales capaces de
generar procesos de cambio que transformen el territorio orientndolo hacia un desarrollo
econmico y social, inclusivo y sostenible. Esto permitir tambin reposicionar a los
municipios y sus autoridades en el escenario poltico institucional.
RESULTADOS: 1) Alcaldes con formacin en gobierno local acreditada
2) Alcaldes que lideran procesos de desarrollo local
3) Regidores con formacin en gobierno local

APUESTA N V: Reposicionamiento de los municipios en el escenario polticoinstitucional


La historia de la Repblica Dominicana y las caractersticas de su sistema poltico
institucional han enfrentado tempranamente a los gobiernos locales a una serie de
problemas y restricciones que han limitado severamente el despliegue de su rol natural de
artfice de su entorno. La posibilidad de los ayuntamientos de incidir en la polticas pblicas
que se aplican en su territorio es reducida, su imagen ante la opinin pblica se ha
deteriorado y la gravitacin de sus dirigentes en el escenario poltico tiende a ser baja. Es
necesario lograr un reposicionamiento estratgico de los ayuntamientos para hacer posible
el desempeo de un rol de liderazgo en la transformaciones que exige el desarrollo local
sostenible.
RESULTADO: Los gobiernos locales aumentan su incidencia en el escenario poltico
institucional

19

APUESTA VI: DESARROLLO INSTITUCIONAL DE FEDOMU


FEDOMU, en tanto organizacin que asocia y representa a los Municipios de Repblica
Dominicana y que vela por la autonoma poltica, administrativa y financiera de los mismos
constituye una pieza clave para que stos puedan gestionar sus territorios en pro del
desarrollo local, humano y sostenible. Es, por tanto, necesario contar con una institucin en
bsqueda permanente de la calidad, tanto en su rol de incidencia como en la prestacin de
servicios en favor de los ayuntamientos. En consecuencia, esta apuesta est centrada en
el desarrollo institucional de la organizacin, entendido como un proceso planificado de
cambio, estratgico y sistemtico, que alcanza tanto a aspectos cualitativos vinculados al
clima organizacional y la gestin estratgica de los recursos humanos, como a sus
actividades sustantivas, a sus sistemas de apoyo y, en general, a sus procesos de
generacin de valor institucional.
RESULTADOS: 1) FEDOMU se ha fortalecido como institucin
2) FEDOMU ha mejorado su desempeo institucional

V. Apuestas, Movimientos Estratgicos y Operaciones


APUESTA I: Servicios municipales de calidad
Para la ejecucin de esta apuesta se han definido tres movimientos estratgicos:
Movimiento Estratgico I.1

Aseguramiento de
servicios mnimos

Movimiento Estratgico I.2

APUESTA I

Capacidad de gestin y
planificacin institucional
fortalecida

Servicios municipales
de calidad

Movimiento Estratgico I.3

Capacidad de
planificacin y prospectiva
territorial fortalecida

MOVIMIENTO ESTRATGICO I.1: Aseguramiento de servicios mnimos


Para lograr la satisfaccin ciudadana con los servicios brindados por los ayuntamientos es
necesario asegurar la calidad en las prestaciones de los servicios mnimos establecidos en

20

la Ley No. 176-0716. Ello implica iniciar un camino que apunte a remover las obstculos que
hoy condicionan la produccin pblica en el nivel local: las restricciones financieras y los
dficits de capacidades institucionales. Esto demanda un esfuerzo por encontrar
soluciones creativas, eficaces, viables y graduales sobre un grupo especfico de servicios.
RESULTADO: Los municipios cuentan con Planes de Mejora de la Prestacin de Servicios
Mnimos con asignacin especfica de recursos. En dichos planes se
describen las soluciones, se detallan los procesos y se fijan compromisos en
torno a indicadores de desempeo

El movimiento estratgico se compone de dos operaciones:

Operacin I.1.1: Apoyo financiero por desempeo y reformas


Esta operacin est orientada a la obtencin de recursos condicionada al logro de
resultados y la implementacin de mejoras en los sistemas y procesos de
prestacin de servicios mnimos. Comprende un componente importante de
incidencia sobre el Gobierno Central para lograr la implantacin de Contratos por
Resultado y Desempeo con los ayuntamientos que arbitren transferencias
complementarias que posibiliten una respuesta eficaz a las necesidades
comunitarias. Para ello resulta importante el establecimiento del Fondo de Cohesin
Territorial17 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo, para promover el
cofinanciamiento entre gobierno central y gobiernos locales de proyectos de
inversin pblica, con nfasis en los municipios ms deprimidos. Se explorar, a su
vez, fuentes de financiamiento complementarias, a travs de similares mecanismos
basados en el desempeo.
Operacin I.1.2: Proyectos verticales
Esta operacin est orientada a la asistencia tcnica a los ayuntamientos sobre
temas especficos vinculados a los servicios mnimos (v.gr. residuos; trnsito,
transporte y trama vial, espacios pblico, seguridad, entre otros). Para ello se
propone realizar diagnsticos, identificar buenas prcticas, sistematizar y tipificar
soluciones, realizar estudios de costes, definir estndares mnimos, elaborar
materiales (manuales y guas) asistir en la elaboracin de los planes de mejora y de
los Contratos por Resultados y Desempeo, as como realizar tareas de
acompaamiento a travs de expertos.


16

Los servicios mnimos que deben brindar los ayuntamientos a sus comunidades, definidos por la Ley No.
176-07 en su artculo 20, son los siguientes: cementerios y servicios fnebres; recoleccin, tratamiento y
disposicin final de los desechos slidos urbanos y rurales; limpieza vial, acceso a los ncleos de poblacin,
reconstruccin y mantenimiento de calles, aceras, contenes y caminos rurales, plazas, parques pblicos;
biblioteca pblica; instalaciones deportivas, matadero; mercado; proteccin y defensa civil; prevencin y
extincin de incendios; proteccin del medio ambiente; planeamiento urbano y servicios sociales bsicos.
17

Se refiere a la Lnea de Accin 2.4.1.6 de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

21

MOVIMIENTO ESTRATGICO I.2: Capacidad de gestin y planificacin institucional


fortalecida
El aseguramiento de los servicios mnimos, no obstante, debe darse en el marco de un
proceso general de mejora de los servicios municipales en general y esto hace
indispensable el fortalecimiento de las capacidades de gestin y planificacin institucional
en los ayuntamientos. Este desafo viene ya planteado desde la propia Estrategia Nacional
de Desarrollo que en su Lnea de Accin 1.1.2.1 enuncia el fortalecimiento de las
capacidades tcnicas, gerenciales y de planificacin de los gobiernos locales para formular
y ejecutar polticas pblicas de manera articulada con el Gobierno Central. Asimismo el
Compromiso N7 de la END obliga a que para 2017 todos los municipios del pas cuenten
con planes de desarrollo municipal.


RESULTADO: Los municipios cuentan con: a) Plan estratgico institucional, b) Plan Operativo
(o estndares de desempeo de sus reas), c) personal que haya pasado por
instancias de capacitacin en planificacin y gestin y 4) planes de mejora de
la gestin con indicadores para el seguimiento.

El movimiento estratgico se compone de tres operaciones:


OPERACION I.2.1: Anlisis de generacin del valor pblico en el nivel local
Constituye una operacin asistencia tcnica a los ayuntamientos para analizar los
procesos del valor pblico que se genera en sus territorios como consecuencia de
las acciones que realizan los gobiernos central y municipal, pero tambin como
resultante de las acciones de la sociedad civil y el sector privado. Esto resulta
fundamental para cimentar el rol de liderazgo del ayuntamiento, favorecer las
alianzas y esfuerzos de articulacin, realizar prospectivas sobre el territorio, as
como para mejorar los procesos de gestin y la toma de decisiones. La operacin
comprende la concurrencia de expertos y la transferencia conceptual y
metodolgica.
OPERACION I.2.2: Recomendaciones de gestin
A los efectos de mejorar la capacidad de gerenciamiento, esta operacin prev la
realizacin de diagnsticos rpidos sobre la gestin de cada ayuntamiento -tanto de
los sistemas y procesos de produccin de los servicios municipales, como de los
sistemas y procesos de apoyo (recursos humanos, gestin financiera, compras y
contrataciones, entre otros)- y la elaboracin de recomendaciones que permitan una
mejora gradual de la gestin en una perspectiva incremental, realista y viable. .
Para ello el SISMAP Municipal constituye una herramienta de apoyo, actualmente
aplicada a 50 ayuntamientos, previndose aplicarse al conjunto de los gobiernos
locales de manera gradual.

22

OPERACION I.2.3: Clnicas de planificacin estratgica y operativa


Esta operacin incluye la realizacin de eventos de planificacin estratgica y
operativa, con la asistencia de expertos, que posibilitarn la capacitacin in situ en
el proceso mismo de trabajo. Persigue el propsito no slo de facilitar la elaboracin
de los planes del ayuntamiento, sino tambin de dejar capacidad instalada en los
equipos. Comprende la creacin de un comunidad virtual de planificadores del nivel
local.

MOVIMIENTO ESTRATGICO 1.3: Capacidades de planificacin del territorio


fortalecidas
El territorio es el escenario en el que se expresan los problemas y conflictos del desarrollo,
dado que en l se asienta la poblacin y se desarrollan las actividades. Lograr un
desarrollo socioeconmico equilibrado, proteger el ambiente y preservar sus recursos,
gestionar los conflictos entre usos, desarrollar la infraestructura necesaria y mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos son objetivos que slo pueden lograrse de manera
efectiva a travs de la planificacin territorial, entendida como proceso poltico, tcnico y
administrativo. Para el cumplimiento de la Apuesta 1, los municipios deben desarrollar
capacidad de diagnstico, prospectiva y formulacin de estrategias que contribuyan a
regular y perfeccionar la produccin, reproduccin y transformacin del territorio. Esta
apuesta es coincidente con el espritu de la Lnea de Accin 2.4.1.1 de la Estrategia
Nacional de Desarrollo sobre el fortalecimiento de las capacidades de planificacin del
ordenamiento territorial en todos los niveles de la administracin pblica.
RESULTADOS: 1) Los municipios cuentan con un Plan de Ordenamiento Territorial aprobado
por ordenanza del Consejo de Regidores
2) Los municipios cuentan con un cuerpo normativo que regula la
produccin de territorio

OPERACION I.3.1: Asistencia y capacitacin en planificacin territorial,


urbana, rural y sectorial
Esta operacin se encamina a brindar asistencia tcnica y capacitacin a los
equipos municipales a efectos de promover y mejorar los procesos de planificacin
territorial, atendiendo a los aspectos sociales, polticos, econmicos y ambientales,
con especial nfasis en la gestin de riesgos. De este modo, se pretende orientar,
en las distintas comunidades, la produccin del espacio urbano y rural de manera
compatible con los procesos de desarrollo sostenible. En tal sentido, deber
encaminarse a reducir la disparidad urbano-rural e interregional en el acceso a
servicios y oportunidades econmicas, mediante la promocin de un desarrollo
territorial ordenado e inclusivo, tal como lo plantea el Objetivo Especfico 2.4.2 de la
Estrategia Nacional de Desarrollo.

23

24

APUESTA I:
Servicios municipales de calidad
Resultado

Indicador

Satisfaccin ciudadana con los servicios de:


1) cementerios y servicios fnebres, 2) recoleccin,
tratamiento y disposicin final de los desechos slidos
urbanos y rurales, 3) limpieza vial, acceso a los ncleos
de poblacin, reconstruccin y mantenimiento de calles,
aceras, contenes y caminos rurales, plazas, parques
pblicos, 4) biblioteca pblica, 5) instalaciones deportivas
6) matadero, 7) mercado, 8) proteccin y defensa civil
9) prevencin y extincin de incendios, 10) proteccin del
medio ambiente, 11) planeamiento urbano, 12) servicios
sociales bsicos.

ndice de satisfaccin ciudadana


con los servicios municipales
Porcentaje de Municipios por encima de 0.75

Movimiento estratgico I.1


Aseguramiento de servicios mnimos
Resultado

Indicador

Los municipios cuentan con Planes de Mejora de la


Prestacin de Servicios Mnimos con asignacin
especfica de recursos. En dichos planes se describen
las soluciones, se detallan los procesos y se fijan
compromisos en torno a indicadores de desempeo

Porcentaje de municipios con Planes de Mejoras de


Servicios Mnimos

Operacin I.1.1
Apoyo financiero por desempeo y reformas
Producto

Volumen

Acuerdo con el Gobierno Central sobre la implementacin


de Contratos por Resultados y Desempeo en el mbito
municipal para el aseguramiento de servicios mnimos

N/A

Operacin 1.1.2
Proyectos verticales
Producto

Volumen

Municipios asistidos

70

Movimiento estratgico I.2


Capacidad de gestin y planificacin institucional fortalecida
Resultados

Indicadores

Los municipios cuentan con: a) Plan estratgico


institucional, b) Plan Operativo (o estndares de
desempeo de sus reas), c) con Un Presupuesto
alineado al Plan Operativo, d) personal que haya pasado
por instancias de capacitacin en planificacin y gestin y
e) planes de mejora de la gestin con indicadores para el
seguimiento.

ndice de capacidad de gestin y planificacin


institucional
Porcentaje de Municipios por encima de 0.75

Operacin I.2.1
Anlisis de generacin del valor pblico en el nivel local
Producto

Volumen

Estudios de Cadena de Valor Pblico en el mbito local

Cantidad de municipios

Operacin 1.2.2
Recomendaciones de gestin

Producto

Volumen

Diagnsticos y recomendaciones de gestin

Cantidad de municipios

25

APUESTA II: Gobiernos locales transparentes que rinden cuentas


Para la ejecucin de esta apuesta se han definido cuatro movimientos estratgicos:

Movimiento Estratgico II.1

Perfeccionamiento de la
poltica de control y supervisin
de los municipios

Movimiento Estratgico II.2

Capacidades de los gobiernos


locales para la transparencia y la
rendicin de cuentas fortalecidas

APUESTA II

Gobiernos locales
transparentes que
rinden cuenta

Movimiento Estratgico III.3

Acceso a la informacin pblica


de los municipios dominicanos

Movimiento Estratgico IV.4

Defensa de los ayuntamientos


y sus autoridades
ante la opinin pblica

MOVIMIENTO ESTRATGICO II.1: Perfeccionamiento de la poltica de control y


supervisin de los municipios
La Lnea de Accin 1.1.2.5 de la END exige fortalecer los mecanismos internos y externos
de fiscalizacin de la ejecucin presupuestaria municipal. El acentuado dficit en
transparencia y rendicin de cuenta que caracteriza a los municipios evidencia un dficit en
el sistema general de control. A efectos de lograr progresos en los gobiernos locales sobre
esta materia, es necesario perfeccionar la poltica nacional de control en diversas
dimensiones: definiciones fundamentales (relacin entre control ex ante y control ex post,
control centrado exclusivamente en cumplimiento o incorporacin del desempeo, relacin
entre control externo y control interno), definiciones sobre la organizacin del sistema en el
territorio, estandarizacin de procedimientos, coordinacin entre los diversos rganos
rectores, entre otros. Esto demanda una estrategia de incidencia por parte de FEDOMU, a
partir de un trabajo de coordinacin con los diversos rganos rectores del orden nacional y
los propios ayuntamiento que constituyen el objeto de control y deben rendir cuentas.
RESULTADOS:

1) La Comisin de Reforma Municipal acoge la propuesta de mejora del


sistema de control externo y desarrollo del control interno municipales
2) Nueva poltica de control y supervisin de los municipios, aprobada por
los instrumentos legales pertinentes, con definiciones generales,
organizativas y procedimentales que favorezcan el desarrollo de la
transparencia y rendicion de cuentas municipal.

26

OPERACION II.1.1: Coordinacin con rganos rectores / rediseo de las


estrategias de control
Esta operacin se orienta a lograr acuerdos bsicos con los rganos rectores del
control tradicionales (Cmara de Cuentas y Contralora General de la Repblica),
otros vinculados a la administracin de recursos (Contabilidad Gubernamental,
Direccin General de Presupuesto y la Direccin General de Contrataciones
Pblicas), as como los relacionados con el desempeo (Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo y Ministerio de Administracin Pblica). El propsito es
redisear las estrategias de control para lograra una promocin efectiva de
transparencia y rendicin de cuenta en el nivel municipal. Esta operacin se
enmarca en la Lnea de Accin 1.1.1.3 de la Estrategia Nacional de Desarrollo que
propugna el fortalecimiento del sistema de control interno y externo como medio de
garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas y la calidad del gasto pblico.
OPERACION II.1.2: Desarrollo del control interno en los municipios
Esta operacin se compone de dos momentos. El primero, en el marco de la
incidencia, consiste en el diseo y desarrollo de una estrategia de control interno
para la administracin local en conjunto con la Contralora General de la Repblica
bajo un esquema de desconcentracin territorial. El segundo, comprende el
acompoamiento y la asistencia a los gobiernos locales para la implantacin de la
funcin de control interno en cada ayuntamiento.

MOVIMIENTO ESTRATGICO II.2: Capacidades de los gobiernos locales para la


transparencia y el accountability fortalecidas
El perfeccionamiento del sistema general de control debe ser complementado con una
estrategia de construccin de capacidades en los ayuntamientos que permita mejorar la
respuesta de las administraciones locales a los requerimientos del sistema. Esto implica
fortalecer en sus equipos las competencias profesionales vinculadas a la correcta
administracin de los recursos y su adecuada rendicin, as como dotar a los gobiernos
locales de tecnologa de gestin que faciliten los procesos. Asimismo, es necesario
vigorizar los mecanismos y habilidades para la rendicin de cuentas a la comunidad. A
efectos de asegurar que para el ao 2020 el desempeo de los municipios haya mejorado
significativamente, a lo largo de los cinco aos del plan es necesario consolidar gradual
pero significativamente las capacidades del conjunto de los gobiernos locales.
RESULTADOS:

1) Los ayuntamientos cuentan con equipos capacitados para la rendicin de


cuentas sobre cumplimiento de los marcos normativos
2) Los ayuntamientos cuentan con una solucin informtica para operar los
procesos de transperencia y rendicin de cuenta

27

3) Los ayuntamientos cuentan con mbitos institucionalizados y equipos


capacitados para la rendicin de cuentas a la sociedad civil.

OPERACION II.2.1: Asistencia tcnica para la rendicin de cuentas a los


rganos rectores
Es una operacin de apoyo permanente a los gobiernos locales para posibilitar que
stos brinden en tiempo y forma la informacin requerida por los rganos rectores
de control y planificacin (Cmara de Cuentas, Contralora General de la Repblica,
Contabilidad Gubernamental, Direccin General de Presupuesto, Direccin General
de Contrataciones Pblicas, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo y
Ministerio de la Administracin Pblica). Compromete la presencia de profesionales
expertos en las propias administraciones locales para asistir en el proceso peridico
de rendicin de cuentas.

OPERACION II.2.2: Capacitacin a equipos de los gobiernos locales en


transparencia y rendicin de cuentas
En forma complementaria a la asistencia tcnica, se llevarn a cabo acciones
sitemticas y permanentes de capacitacin en transparencia y rendicin de cuentas
con el propsito de aumentar las capacidades tcnicas de los ayuntamientos.
OPERACION II.2.3: Sistema informtico de transparencia y rendicin de
cuentas
Esta operacin se orienta a proporcionar una solucin informtica que posibilite los
procesos de transparencia y rendicin de cuentas en los gobiernos locales,
brindando tanto la posbilidad de almacenar la informacin y los informes de los
ayuntamientos, as como el software de procesamiento. En consonancia con el
Artculo 16 de la END, que exige promover el uso de las tecnologas de la
informacin y comunicacin como instrumento para mejorar la gestin pblica y
fomentar una cultura de transparencia y acceso a la informacin, mediante la
eficientizacin de los procesos de provisin de servicios pblicos y la facilitacin del
acceso a los mismos. La aplicacin de esta tecnologa demandar adems el
entrenamiento especfico para poder operar con ella.
OPERACION II.2.4: Asistencia tcnica para la rendicin de cuentas a la
ciudadana
Es una operacin de apoyo permanente a los gobiernos locales para el desarrollo
de estrategias y acciones sistemticas de rendicin de cuentas a la ciudadana.
Incluye diseo de mecanismos y mbitos de rendicin de cuentas, manejo de
actividades, produccin de materiales (guas, manuales, folletos, entre otros).

28

MOVIMIENTO ESTRATGICO II.3: Portal de transparencia municipal


La trasparencia y la rendicin de cuentas de carcter municipal exige mecanismos de fcil
acceso a informacin sobre los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
administracin del ayuntamiento, as como sobre sus fundamentos. Para ello, se
estructurar un Portal de Transparencia de libre acceso para todos los ciudadanos que
brindar informacin, presentada de manera amigable y comprensible, sobre los diversos
municipios del pas.
RESULTADO:

Los municipios dominicanos cuentan con un Portal de Trasparencia


Municipal y publican regularmente la informacin correspondiente.

OPERACION II.3.1: Diseo, puesta en marcha y administracin del portal


Se trata de un conjunto de acciones destinadas al diseo, desarrollo e implantacin
del portal, como al mantenimiento y operatoria cotidiana. Implica la relacin
permanente con todos los ayuntamientos para coordinar la carga de la informacin,
a saber: marco normativo, estructura orgnica, personal y remuneraciones, actos y
resoluciones, compras y contrataciones, transferencias, trmites y requisitos,
mecanismos de participacin ciudadana, planes estratgico y operativo, programas
y subsidios, presupuestos y auditorias, entre otros.

MOVIMIENTO ESTRATGICO II.4: Defensa activa de los municipios y sus


autoridades ante la opinin pblica
La Federacin Dominicana de Municipios por su naturaleza y rol gremial debe ejercer de
manera clara una defensa activa de los municipios y sus autoridades ante la opinin
pblica cuando estos son atacados en los medios de comunicacin o denunciados ante la
justicia. Esta defensa estar pautada y ser bajo condiciones (cumplimiento regular de sus
obligaciones de transparencia y rendicin de cuenta, informacin pblica disponible) y
adquirir diversas caractersticas, debiendo incluso ser suspendida, llegado el caso,
cuando un proceso judicial llegara a la instancia de procesamiento.
RESULTADO:

Se aplica el Protocolo de Actuacin para la Defensa Activa de los Municipios


y sus autoridades

OPERACION II.4.1: Protocolo de Actuacin


Se trata de la elabracin consensuada de un procedimiento pautado de intervencin
en los casos que sea necesario la intervencin de la Federacin en la defensa
activa de los municipios y sus autoridades ante la opinin pblica. Dicho protocolo a
seguir establecer la posibles causas, tipificar las situaciones y modelar las
respuestas que se darn en cada caso.

29

Apuesta II:
Gobiernos locales transparentes que rinden cuentas
Resultados

Los gobiernos locales brindan en tiempo y forma la


informacin requerida por los rganos rectores de
control y planificacin (Cmara de Cuentas,
Contralora General de la Repblica, Contabilidad
Gubernamental, DIGEPRES, MEPYD).
Los gobiernos locales llevan a cabo de manera
sistemtica y regular acciones de rendicin de
cuentas ante la sociedad civil, informando sobre el
uso de los recursos pblicos y el desempeo
alcanzado en las acciones financiadas.

Indicadores

ndice de cumplimiento de obligaciones de


transparencia

Porcentaje de municipios por encima de 0.75

ndice de rendicin de cuentas a la sociedad civil

Porcentaje de municipios por encima de 0.75

Movimiento Estratgico II.1:


Perfeccionamiento de la poltica de control y supervisin de los municipios
Resultado

La Comisin de Reforma Municipal acoge la


propuesta de mejora del sistema de control externo
y desarrollo del control interno municipales

Nueva poltica de control y supervisin de los


municipios, aprobada por los instrumentos legales
pertinentes, con definiciones generales,
organizativas y procedimentales que favorezcan el
desarrollo de la transparencia y rendicion de
cuentas municipal.

Indicadores

N/A

Operacion II.1.1:
Coordinacin con rganos rectores / rediseo de las estrategias de control

Productos

Volumen

Acuerdo bsicos con rganos rectores sobre el


rediseo de la poltica de control

N/A

Operacin II.1.2:
Desarrollo del control interno en los municipios
Productos

Volumen

Acuerdos con la Contralora General de la


Repblica sobre la promocin del desarrollo del
control interno municipal

N/A

Movimiento Estratgico II.2:


Capacidades de los gobiernos locales para la transparencia y el accountability fortalecidas
Resultados

Los ayuntamientos cuentan con equipos


capacitados para la rendicin de cuentas sobre
cumplimiento de los marcos normativos
Los ayuntamientos cuentan con una solucin
informtica para operar los procesos de
transperencia y rendicin de cuenta
Los ayuntamientos cuentan con mbitos
institucionalizados y equipos capacitados para la
rendicin de cuentas a la sociedad civil

Indicadores

SI / NO (segn estndares en base a la tipologa)

SI / NO

SI / NO (segn estndares en base a la tipologa)

Porcentaje de municipios

Operacion II.2.1:
Asistencia tcnica para la rendicin de cuentas a los rganos rectores
Productos

Volumen

30

Operacion II.2.1:

Asistencia tcnica para la rendicin de cuentas a


los rganos rectores

Productos

Volumen

Municipios asistidos en rendicin de cuentas a los


rganos rectores

Cantidad de municipios

Operacion II.2.2:
Capacitacin a equipos de los gobiernos locales en transparencia y rendicin de cuentas
Productos

Volumen

Personas capacitadas en transparencia y rendicin

de cuentas

Cantidad de personas capacitadas

Cantidad de municipios cubiertos

Operacion II.2.3:
Sistema informtico de transparencia y rendicin de cuentas
Productos

Volumen

Municipios que adoptan la solucin informtica ofrecida

Cantidad de municipios

Operacion II.2.4:
Asistencia tcnica para la rendicin de cuentas a la ciudadana
Productos

Volumen

Municipios asistidos en rendicin de cuentas a la


ciudadana

Cantidad de municipios

MOVIMIENTO ESTRATGICO II.3:


Portal de transparencia municipal
Resultado

Indicadores

Los municipios dominicanos cuentan con un Portal de


Trasparencia Municipal y publican regularmente la
informacin correspondiente.

Porcentaje de municipios que publican en el portal

Frecuencia de actualizacin de informacin

Operacin II.3.1:
Diseo, puesta en marcha y administracin del portal
Productos

Volumen

Portal funcionando

N/A

MOVIMIENTO ESTRATGICO II.4:


Defensa activa de los municipios y sus autoridades ante la opinin pblica
Resultado

Indicadores

Se aplica el Protocolo de Actuacin para a Defensa


Activa de los Municipios y sus autoridades

N/A

Operacin II.4.1:
Protocolo de Actuacin
Productos

Volumen

Protocolo de actuacin

N/A

31

APUESTA III: Administracin municipal de calidad


Para la ejecucin de esta apuesta se han definido tres movimientos estratgicos:

Movimiento Estratgico III.1

Desarrollo de la carrera
administrativa municipal

Movimiento Estratgico III.2

APUESTA III

Desarrollo administrativo
de los gobiernos locales

Administracin
municipal de calidad

Movimiento Estratgico III.3

Mecanismos de
gobernanza territorial

MOVIMIENTO ESTRATGICO III.1: Desarrollo de la carrera administrativa municipal


El marco normativo vigente establece que la mejora y profesionalizacin de los servidores
pblicos municipales, as como su estabilidad en el puesto de trabajo, contribuyen de forma
relevante a la mejora de la calidad de la administracin y orienta al personal municipal
hacia la satisfaccin de la ciudadana. En consecuencia, como estrategia para alcanzar
una administracin local de calidad, FEDOMU fomentar el desarrollo de la carrera
administrativa municipal en todo el territorio.
RESULTADO:

Personal incorporado a la carrera administrativa en los municipios

OPERACION III.1.1: Revisin del diseo, viabilizacin y puesta en marcha de


la carrera administrativa municipal
Por decisin del Poder Ejecutivo la puesta en marcha de la carrera municipal fue
detenida en 2014. Se requiere la revisin del proceso, los estndares y las
garantas de eficacia de la profesionalizacin del personal municipal. As mismo, es
importante resolver problemas relevantes como los referidos al nivel salarial,
afiliacin y pago de la seguridad social, el tema previsional y los costos/financiacin
de la implementacin de la carrera administrativa municipal. Se necesita generar los
insumos para establecer una poltica consistente, as como la construccin de la
validacin social y poltica de la implementacin. Acuerdos entre partidos y con la
sociedad civil. Establecimiento de mecanismos de seguimiento y de determinacin
del impacto.

32

MOVIMIENTO ESTRATGICO III.2: Desarrollo administrativo de los gobiernos


locales
La administracin municipal actual es predominantemente pre burocrtica, artesanal y con
altos grados de improvisacin. Un proceso de establecimiento de estndares y
procedimientos, de normatizacin operativa, se considera una contribucin imprescindible
para mejorar la efectividad de la administracin municipal. En concordancia con la Lnea
de Accin 1.1.2.6 de la Estratega Nacional de Desarrollo, este movimiento estratgico se
plantea establecer e implementar procedimientos y mecanismos estandarizados de gestin
municipal que impulsen la eficiencia, equidad y transparencia de la administracin local.
RESULTADO:

Los gobiernos municipales tienen en ejecucin planes de desarrollo


administrativo orientados al establecimiento de procesos, reglamentos,
circulares, normas de funcionamiento, manuales de procedimientos y
estandarizacin de mtodos de trabajo, as como al mejoramiento de los
mtodos de supervisin y control.

OPERACION III.2.1: Asistencia tcnica para el desarrollo administrativo


Es una operacin de apoyo permanente a los gobiernos locales, con presencia de
expertos in situ, para la mejora de la burocracia municipal, promoviendo la
definicin de estrategias y formulacin de planes de desarrollo administrativo
OPERACIN III.2.2: Innovaciones y soluciones tecnolgicas para la gestin
Conjunto de acciones orientadas a desarrollar criterios para la adopcin de
tecnologa, explorar soluciones posibles, orientar procesos de prueba y promover,
en concordancia con el Artculo 16 de la Estrategia Nacional de Desarrollo, el uso
de las tecnologas de la informacin y comunicacin como instrumento para mejorar
la gestin pblica, mediante la eficientizacin de los procesos de provisin de
servicios pblicos y la facilitacin del acceso a los mismos.

MOVIMIENTO ESTRATGICO III.3: Mecanismos de gobernanza territorial


Este movimiento estratgico, orientado a incidir en la calidad de la administracin
municipal, recoge el espritu del Artculo 15 de la Estrategia Nacional de Desarrollo, ya que
considera vital promover la participacin social en la formulacin, ejecucin, auditora y
evaluacin de las polticas pblicas, mediante la creacin de espacios y mecanismos
institucionales que faciliten la corresponsabilidad ciudadana, la equidad de gnero, el
acceso a la informacin, la transparencia, la rendicin de cuentas, la veedura social y la
fluidez en las relaciones Estado-sociedad. La participacin de la ciudadana constituye un
factor clave en la construccin de sistemas orientados a la calidad. Un uso efectivo y
estratgico de los mecanismos de participacin, con un carcter ms vinculante y de

33

retroalimentacin, se considera un factor que tendr efectos directos sobre la


administracin en el corto y mediano plazo.
RESULTADO:

Se utilizan los mecanismos de gobernanza previstos en el marco normativo

OPERACIN III.3.1: Asistencia tcnica para la utilizacin efectiva y


estratgica de los mecanismos de participacin
Es una operacin de apoyo permanente a los gobiernos locales, con presencia de
expertos in situ, para promover la utilizacin efectiva y estratgica de los
mecanismos de participacin ciudadana previstos en el marco normativo, a efectos
de consolidar la gobernanza en el territorio. Y en consonancia con la Lnea de
Accin 1.1.2.3 de la END, establecer mecanismos de participacin permanente
entre las autoridades municipales y los habitantes del municipio para promover la
participacin social activa y responsable en los espacios de consulta y concertacin
del gobierno local. Implica tambin la construccin de un marco de relaciones
permanentes y el establecimiento de alianzas o acciones de cooperacin con
actores no estatales, organizaciones de la sociedad civil o del sector privado.

34

APUESTA III:
Administracin municipal de calidad
Resultado
Municipios alcanzan estndares de administracin
moderna y de calidad (incluyen las dimensiones:
personal incorporado a carrera, Procesos, reglamentos,
circulares, normas de funcionamientos, manuales de
procedimientos desarrollados y aprobados, mtodos de
trabajo estandarizados, mtodos de supervisin y control
sistemticos y de calidad).

Indicadores

ndice de calidad de la administracin municipal

Porcentaje de municipios por encima de 0.75

Movimiento estratgico III.1:


Desarrollo de la carrera administrativa municipal
Resultado

Indicadores

Porcentaje de personal incorporado a la carrera


administrativa

Porcentaje de municipios con avances

Personal incorporado a la carrera administrativa en los


municipios

OPERACION III.1.1:
Revisin del diseo, viabilizacin y puesta en marcha de la carrera administrativa municipal
Productos

Acuerdos sobre carera administrativa municipal


alcanzados

Diseo en condiciones de ser tratado y aprobado

Municipios asistidos para la puesta en marchas

Volumen

Cantidad de municipios asistidos

MOVIMIENTO ESTRATGICO III.2:


Desarrollo administrativo de los gobiernos locales
Resultado
Los gobiernos municipales tienen en ejecucin planes de
desarrollo administrativo orientados al establecimiento de
procesos, reglamentos, circulares, normas de
funcionamiento, manuales de procedimientos y
estandarizacin de mtodos de trabajo, as como al
mejoramiento de los mtodos de supervisin y control.

Indicador

ndice de calidad de los planes de desarrollo


administrativo municipal

Porcentaje de municipios con planes

Operacin III.2.1:
Asistencia tcnica para el desarrollo administrativo
Producto

Volumen

Municipios asistidos para el desarrollo administrativo

Cantidad de municipios asistidos

Operacin III.2.2
Innovaciones y soluciones tecnolgicas para la gestin
Producto

Soluciones tecnolgicas disponibles

Municipios asistidos

Volumen
Cantidad de municipios asistidos

35

MOVIMIENTO ESTRATGICO III.3:


Mecanismos de gobernanza territorial
Resultado

Indicador

Se utilizan los mecanismos de gobernanza previstos en


el marco normativo

ndice de desarrollo de la gobernanza local

Operacin III.3.1:
Asistencia tcnica para la utilizacin efectiva y estratgica de los mecanismos de participacin
Producto

Volumen

Municipios asistidos

Cantidad de municipios asistidos

36

APUESTA IV: Dirigentes municipales con formacin y liderazgo


Para la ejecucin de esta apuesta se ha definido un movimiento estratgico:

APUESTA IV

Movimiento Estratgico IV.1

Programa de formacin en
gobierno local y desarrollo

Lderes municipales con


formacin y liderazgo

MOVIMIENTO ESTRATGICO IV.1: Programa de formacin en gobierno local y


desarrollo
Este movimiento estratgico se orienta a brindar a los alcaldes y regidores dominicanos, a
quienes aspiren a dichos cargos, as como a otros dirigentes sociales una alternativa de
formacin de calidad, regular, sostenida y acadmicamente reconocida sobre
administracin local y desarrollo territorial. Pretende conformar un programa lder que
aborde tanto los aspectos conceptuales, como los metodolgicos y prcticos, tanto la
discusin poltico-estratgica como el anlisis e intercambio de experiencias.
RESULTADO:

Se cuenta con un Programa de Formacin en Gobierno Local y Desarrollo


Territorial: a) reconocido acadmicamente, b) valorado por la dirigencia
municipal, c) basada en un acuerdo de partidos, d) con una oferta de
calidad, regular y sostenida.

OPERACIN IV.1.1: Diseo, acuerdos, viabilizacin y puesta en marcha


Conjunto de acciones articuladas que incluyen la elaboracin de la propuesta, el
diseo curricular, el consenso con los actores del municipalismo, convenios con
unidades acadmicas de las universidades, aprobacin y puesta en marcha de las
distintas ofertas formativas.
Un acuerdo particularmente importante es aquel que tiene lugar entre los distintos
partidos polticos en torno al compromiso de que todos los candidatos a alcaldes
deben haber cumplimentado o estar cursando el Diplomado en Gobierno Local y
Desarrollo ofrecido por FEDOMU.
OPERACIN IV.1.2: Administracin de las ofertas formativas
Acciones administratvas y acadmicas que granticen el dictado de sistemtico de:
a) Diplomado en Gobierno Local y Desarrollo, dirigido a alcaldes y regidores en
ejercicio o a aspirantes a dichos cargos

37

b) Diversas ofertas de cursos dirigidos a funcionarios tcnicos sobre gestin de


reas especficas de las polticas locales, as como sobre sistemas
transversales de administracin.

APUESTA IV:
Dirigentes municipales con formacin y liderazgo
Resultados

Indicadores

Alcaldes con formacin en gobierno local


acreditada.

Alcaldes que lideran procesos de desarrollo local.

Regidores con formacin en gobierno local

Porcentaje de alcaldes con formacin en gobierno


local acreditada

Porcentaje de regidores con formacin en gobierno


local acreditada

MOVIMIENTO ESTRATGICO IV.1:


Programa de formacin en gobierno local y desarrollo

Se cuenta con un Programa de Formacin en Gobierno


Local y Desarrollo Territorial: a) reconocido
acadmicamente, b) valorada por la dirigencia municipal,
c) basada en un acuerdo de partidos, d) con una oferta
de calidad, regular y sostenida

Programa aprobado, con reconocimiento acadmico y


con la primera cohorte recibiendo el servicio

Operacin IV.1.1:
Diseo, acuerdos, viabilizacin y puesta en marcha
Producto

Volumen

Programa formulado, consensuado, aprobado e iniciado

N/A

Operacin IV.1.2:
Administracin de las ofertas formativas
Producto

Alcaldes, regidores y tcnicos capacitados

Volmenes

Cantidad de alcaldes y regidores matriculados

Cantidad de alcaldes y regidores egresados

Cantidad de tcnicos municipales matriculados

Cantidad de tcnicos municipales egresados

38

APUESTA V: Reposicionamiento de los gobiernos locales en el escenario


poltico institucional
Para la ejecucin de esta apuesta se han definido cuatro movimientos estratgicos:
Movimiento Estratgico V.1

Mayores mrgenes de
autonoma financiera

Movimiento Estratgico V.2

Protagonismo de los
ayuntamiento en las
polticas pblicas

APUESTA V

Reposicionamiento de los
municipios en el escenario
poltico institucional

Movimiento Estratgico V.3

Imagen positiva de los


municipios en la opinin pblica

Movimiento Estratgico V.4

Representacin y liderazgo
municipalista de FEDOMU

MOVIMIENTO ESTRATGICO V.1: Mayores mrgenes de autonoma financiera


Los gobiernos locales disponen de muy escasos recursos presupuestarios para financiar
sus operaciones y operan en un marco de restricciones en la aplicacin de los recursos
que provocan ineficacia y violacin de la normativa. Se considera urgente revisar los
criterios de distribucin del gasto, as como tambin incrementar las fuentes de recursos,
creando asignaciones especializadas por condiciones de desempeo y caractersticas
territoriales, as como por la ampliacin de las potestades tributarias de los mismos.
RESULTADOS:

1) Adaptacin de los criterios de distribucin de los ingresos municipales a


situaciones competenciales, territoriales y de estatus de desarrollo.
2) Diversificacin de las fuentes de financiacin de los gobiernos locales e
incremento de los recursos presupuestarios.

OPERACIN V.1.1: Promocin de una poltica de fortalecimiento de las


capacidades fiscales de los gobiernos locales.
Acciones de incidencia que persiguen el desarrollo de una poltica que permita
incrementar la base fiscal de los ayuntamientos, a travs de una participacin
gradual de los gobiernos locales en la percepcin de impuestos y tasas de clara

39

vocacin municipal hoy centralizadas. Esta operacin encuentra fundamento en el


Compromiso 8 de la END que postula que el Gobierno Central transferir a los
ayuntamientos los tributos, competencias y responsabilidades municipales que se
consideren pertinentes dentro del marco de la Constitucin y las leyes, en un plazo
no mayor de siete (7) aos. La operacin incluye el desarrollo de estudios que
orienten las decisiones y otorguen viabilidad a los cambios.
OPERACIN V.1.2: Flexibilizacin de los criterios de asignacin de recursos
a los municipios
Acciones orientadas a promover la modificacin consensuada de los criterios de
asignacin del gasto que se expresan en el Artculo 21 de la ley 176-07, conforme
al reordenamiento competencial y a la creacin de tipologas basadas en
caractersticas territoriales y situacionales. Para ello se debern establecer criterios
de eficiencia, eficacia y demanda, en funcin de las realidades locales, econmicas
y sociales.
OPERACIN V.1.3: Asistencia tcnica a los gobiernos locales en gestin
fiscal
Conjunto de acciones de asistencia tcnica y capacitacin a los equipos tcnicos de
los ayuntamientos para mejorar la recaudacin de los tributos municipales y para la
avanzar hacia una asignacin ms provechosa de los recursos.

MOVIMIENTO ESTRATGICO V.2: Protagonismo de los ayuntamientos en las


polticas pblicas
El territorio constituye el eslabn fundamental del proceso de produccin de polticas
pblicas, tanto por configurar el fundamento de las mismas como por constituir el escenario
primordial de coordinacin de las acciones pblicas de las distintas polticas sectoriales, de
los diversos niveles de gobierno y de los propios actores no estatales que operan en l.
Esto est en consonancia con el Artculo 14 de la Estrategia Nacional de Desarrollo que
establece que en el diseo y gestin de las polticas pblicas deber incorporarse la
dimensin de la cohesin territorial y asegurar la necesaria coordinacin y articulacin
entre polticas, a fin de promover un desarrollo territorial ms equilibrado con el concurso
de los gobiernos locales y actores sociales, econmicos y polticos de cada regin. Sin
embargo, los ayuntamientos no ocupan en la Repblica Dominicana actual el papel
protagnico que deberan tener en las polticas pblicas que se aplican el territorio. Una
forma de reposicionar a los municipios en el escenario poltico institucional es que lo
ayuntamientos recuperen la iniciativa respecto de todo accionar pblico que tenga lugar
dentro de sus lmites.
RESULTADO:

Los ayuntamientos inciden de manera efectiva en las polticas que se


aplican en sus municipios.

40

OPERACIN V.2.1:
Acciones orientadas a impulsar la coordinacin de polticas pblicas a travs del
sistema nacional de planificacin e inversin pblica, desde instancias territoriales
garantizando el input desde lo local hacia arriba. FEDOMU promover la
formulacion de los Planes Regionales estipulados en el literal c) del Artculo 25 de la
Ley 498-06 que prev la participacin de los Ayuntamientos de los Municipios y del
Distrito Nacional. Estos planes son entendidos como un conjunto ordenado,
coherente y consistente de acciones del Poder Ejecutivo, coordinado con los otros
Poderes del Estado y niveles de gobierno, en una regin determinada. Los mismos
prevn las interrelaciones regional / sectorial / institucional, identifican los
problemas prioritarios del territorio, define objetivos de desarrollo a mediano plazo y
mecanismos de coordinacin, estipulan roles y compromisos de los principales
actores, incluyendo compromisos relativos a la movilizacin de recursos, asimismo
contienen el presupuesto consolidado de las instituciones pblicas involucradas.
OPERACIN V.2.2: Reordenamiento competencial
La tensin existente entre las competencias y servicios municipales atribuidos por la
Ley Nro.176-07 a los ayuntamientos y los limitados recursos con los que cuentan,
as como las restricciones vigentes para su uso, ha llevado a los gobiernos locales
a una prdida gradual de competencias propias y a una participacin marginal en
aquellas competencias compartidas con el Gobierno Central. Esta operacin se
encuentra en consonancia con la Lnea de accin 1.1.2.4 de la END que exige
identificar y resolver los conflictos de competencias y atribuciones entre autoridades
municipales y centrales, para mejorar la coordinacin en la ejecucin de las
polticas nacionales y locales. El marco normativo no prev, sin embargo, las
diferencias existentes entre los diversos ayuntamientos y su capacidades. Es
necesario entonces una reorganizacin del marco competencial, conforme a una
tipologa de administraciones locales que tome en cuenta el tamao, nivel,
complejidad y demanda de los ayintamientos.

MOVIMIENTO ESTRATGICO V.3: Imagen positiva de los municipios en la opinin


pblica
Para lograr un reposicionamiento de los ayuntamientos en el escenario poltico institucional
es necesario construir una imagen positiva de los municipios en la opinin pblica que
revierta el desprestigio que frecuentemente se intenta instalar desde los medios de
comunicacin.
RESULTADO:

Cambio positivo en la percepcin social de los ayuntamientos

41

OPERACIN V.3.1

Estrategia de comunicacin sobre gobiernos locales

Acciones de diseo e implantacin de una estrategia comunicacional con el


propsito de incidir postivamente en la imagen que la opinin pblica tiene de los
ayuntamientos. La estrategia apelar a una pluralidad de herramientas y canales,
dirigidos a targets especificos y se desplegar tanto en el mbito nacional como en
los espacios locales.

42

APUESTA V:
Reposicionamiento de los gobiernos locales en el escenario poltico institucional
Resultado

Indicador

Los gobiernos locales aumentan su incidencia en el


escenario poltico institucional

S/D

MOVIMIENTO ESTRATGICO V.1:


Mayores mrgenes de autonoma financiera
Resultado

Indicador

Adaptacin de los criterios de distribucin de los


ingresos municipales a situaciones competenciales,
territoriales y de estatus de desarrollo.
Diversificacin de las fuentes de financiacin de los
gobiernos locales e incremento de los recursos
presupuestarios

Los ayuntamientos recuperan potestad sobre


algunos impuestos de vocacin municipal
centralizados

Se modifica el Artculo 21 de la ley 176-07,


otorgando a los ayuntamientos mayor flexibilidad
en el uso de los recursos

Mejora la recaudacin impositiva de los


ayuntamientos en tributos que ya vena percibiendo

Operacin V.1.1:
Promocin de una poltica de fortalecimiento de las capacidades fiscales de los gobiernos locales.
Producto

Medio de verificacin
Instrumentos normativos de transferencia gradual de
impuestos a los ayuntamientos refrendados por los
principales actores involucrados

Poltica de transferencia gradual de impuestos de


vocacin municipal a los ayuntamientos consensuada

Operacin V.1.2:
Flexibilizacin de los criterios de asignacin de recursos a los municipios
Producto

Medio de verificacin

Modificacin del Artculo 21 de la ley 176-07


consensuada

Anteproyecto de modificacin refrendado por los


principales actores involucrados

OPERACIN V.1.3:
Asistencia tcnica a los gobiernos locales en gestin fiscal
Producto

Volumen

Municipios asistidos en gestin fiscal

Cantidad de municipios asistidos

MOVIMIENTO ESTRATGICO V.2:


Protagonismo de los ayuntamientos en las polticas pblicas
Resultado

Indicador
ndice de participacin de los ayuntamientos en las
polticas sectoriales del Gobierno Central aplicadas
en su territorio

Los ayuntamientos inciden de manera efectiva en las


polticas que se aplican en sus territorios

Operacin V.2.1:
Coordinacin institucional
Producto

Volumen

43

MOVIMIENTO ESTRATGICO V.3:


Imagen positiva de los municipios en la opinin pblica
Resultado

Indicador

Cambio positivo en la percepcin social de los


ayuntamientos

S/D

Operacin V.3.1
Estrategia de comunicacin sobre gobiernos locales
Producto

Volumen

Campaas en medios nacionales

Cantidad de campaas en medios nacionales

Campaas locales

Cantidad de municipios con campaas locales

44

APUESTA VI: Desarrollo institucional de FEDOMU


Para la ejecucin de esta apuesta se han definido cinco movimientos estratgicos:

Movimiento Estratgico VI.1

Redefinicin de estructura y
procesos

Movimiento Estratgico VI.2

Desarrollo de la funcin de
planificacin y seguimiento

Movimiento Estratgico VI.3

APUESTA VI

Clima laboral ptimo y


gestin estratgica de RRHH

Desarrollo institucional
de FEDOMU

Movimiento Estratgico VI.4

Asociaciones Regionales
y Oficinas Tcnicas
fortalecidas

Movimiento Estratgico VI.5

FEDOMU, referencia
nacional en temas
territoriales

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.1: Redefinicin de estructura y procesos


Los cambios que ha transitado FEDOMU, como consecuencia de las transformaciones del
contexto, del ejercicio de su rol y de su propia aspiracin de mejora, torna necesario poner
en marcha un proceso de adecuacin de su estructura organizacional. Por otra parte, el
estilo de gestin informal histrico de la institucin, sumado a los cambios mencionados,
ha hecho que los procesos de trabajo dbilmente definidos y estandarizados, comenzarn
a evidenciar traslapes, zonas grises y vacos que redundan en una prdida de eficiencia y
tambin de efectividad, lo que hace necesario una tarea de anlisis y rediseo de sus
principales procesos de produccin institucional.
RESULTADOS:

1) La institucin cuenta con una nueva estructura organizacional adecuada


a sus desafos y procesos.
2) La institucin cuenta con procesos de produccin identificados y
sistematizados.

45

En el Anexo I, se presenta un organigrama, acorde a las exigencias del presente plan


estratgico, para ordenar el funcionamiento institucional durante la etapa de transicin
hasta que se pueda concluir el Movimiento Estratgico VI.1 y la Asamblea apruebe la
nueva estructura orgnico funcional.
OPERACIN VI.1.1: Reglamento de estructra y procesos
Conjunto de acciones que, sobre la base del anlisis de los procesos institucionales
actuales y de las definiciones adoptadas por el presente plan estratgico, avanza
en la redefincin de la estructura organizativa y en la identificacin de los
principales procesos sustantivos y de apoyo, plasmndolas en un documento que
ser aprobado en carcter de reglamento de la institucin. El Manual deber, como
mnimo, contener: atribuciones de la insttucin; estructura orgnica propuesta, con
una descripcin ordenada de las unidades administrativas segn sus relaciones
jerrquicas; organigrama, representando de manera grfica la estructura; funciones,
describiendo las tareas de cada una de las unidades de la estructura orgnica;
procesos sustantivos y de apoyo detallados, identificando fases, pasos y relaciones;
flujogramas, que grafiquen dichos procesos; hitos e indicadores, que posibiiten el
seguimiento.

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.2: Desarrollo de la funcin de planificacin y


seguimiento
La complejidad de los desafos que asume FEDOMU y la complejidad del despliegue
territorial de la institucin, hacen necesario el fortalecimiento de la funcin de planificacin
y seguimiento. Se entiende la planificacin en trminos de inteligencia de la accin y no
slo como un proceso de formulacin, por lo que est funcin tiene el desafo de analizar y
ajustar permanentemente los hiptesis de poltica y los procesos de produccin de la
Federacin. Tanto la planificacin como el seguimiento asumen as una dimensin
estratgica y una dimensin operativa de carcter crtico para la institucin.
RESULTADO:

La institucin cuenta con un sistema de planificacin y seguimiento de


calidad

OPERACIN VI.2.1: Actualizacin y seguimiento de plan estratgico


Conjunto de acciones orientadas a analizar de manera continua el accionar
institucional a la luz de las definciones del plan estratgico, disear los planes
operativos anuales, orientar el presupuesto y monitorear los avances, estableciendo
un dilogo crtico permanente con los directivos de la institucin para el ajuste y
actualizacin de las decisiones estratgicas. Propondr y disear acciones de
viabilizacin para poder concretar lo planificado, cuando el contexto lo amerite.
Supondr, adems, una tarea constante de fortalecimiento del rea, sus
capacidades, mtodos y herramientas.

46

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.3: Clima laboral ptimo y gestin estratgica del


recurso humano
Un factor clave para asegurar la calidad institucional en una organizacin cuyo recurso
crtico son las personas es garantizar un clima laboral ptimo y una administracin
estratgica del personal que genere valor institucional en torno a su recurso humano. Es
necesario desarrollar acciones tendientes a mejorar el clima laboral, pero tambin
desarrollar una funcin de gestin estratgica del recurso humano.
RESULTADO:

La institucin ha mejorado significativamente la satisfaccin de sus


miembros

OPERACIN VI.3.1: Estudio de clima laboral


Acciones orientadas a conocer la percepcin sobre el entorno laboral de quienes
trabajan en FEDOMU, identificar puntos de mejora y reas de riesgo, abrir un canal
de comunicacin directa entre los trabajadores y la institucin, mejorar el liderazgo y
la gestin de equipos, conocer el estado de motivacin y satisfaccin de los
miembros, contar con informacin de calidad para la toma de decisiones.
OPERACIN VI.3.2: Gestin estratgica del recurso humano
Desarrollo de un sistema de recurso humano orientado a promover, mantener y
ampliar las habilidades, la motivacin y la satisfaccin del personal que resultan
necesarias para alcanzar los objetivos de la organizacin. Que establezca y
preserve las condiciones que permiten el desarrollo y la satisfaccin plena de las
personas, a la vez que el logro de altos niveles de eficiencia y eficacia institucional
con los recursos humanos disponibles. El sistema tendr a cargo el reclutamiento y
seleccin del personal, la capacitacin y el entrenamiento, la evaluacin del
desempeo laboral, la promocin y desarrollo del liderazgo, la solucin de conflictos
y problemas, la comunicacin permanente con el personal, entre otras.

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.4: Asociaciones regionales y Oficinas Tcnicas


fortalecidas
Desarrollar las asociaciones regionales de municipios como expresin poltica especfica
de los gobiernos locales de cada regin se ha constituido en una demanda de desarrollo
realizada desde hace varios aos por los integrantes de la Federacin. A la par, se
requiere el desarrollo de capacidades de las oficinas tcnicas regionales de modo que
estn en condiciones de desarrollar las polticas generales de la municipalidad sustentadas
por FEDOMU al mismo tiempo que las polticas con especificidad territorial para su regin
correspondiente.

47

RESULTADO: Las asociaciones regionales y sus oficinas tcnicas alcanzan un ndice mnimo
de funcionamiento y eficiencia

OPERACIN VI.4.1: Dotacin de recursos humanos calificados


complementarios
Determinacin de la plantilla bsica de recursos humanos necesarios para que las
asociaciones regionales y las oficinas tcnicas alcancen los niveles de
funcionamiento y eficiencia previstos en el plan estratgico. Captacin, induccin y
entrenamiento conforme un diseo sistemtico de funcionamiento y de entregables.

Operacin VI.4.2: Estndares, procesos e ndice de desempeo


Desarrollo de los estndares bsicos y los diagramas de flujo y de procesos
necesarios para normalizar el funcionamiento de las asociaciones y oficinas
tcnicas regionales, respetando la especificidad de cada regin.

Operacin VI.4.2.3: Sistema integral de planificacin, gestin y seguimiento


Desarrollo de un sistema que integre la planificacin desde los territorios
/regiones/municipios con la planificacin realizada por los equipos tcnicos de la
sede en un conjunto matricial que propicie el trabajo en equipo y el intercambio de
experiencia y conocimiento

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.5: FEDOMU: Referencia nacional en temas


territoriales
FEDOMU se posicionar como un centro de alta capacidad tcnica en temas territoriales,
con fuerte manejo de los temas vinculados a la planificacin territorial, capacidad de
prospectiva, expertise en metodologas de carcter territorial de las distintas polticas
sectoriales y solvencia para producir propuestas de polticas pblicas. Debe manifestar la
capacidad de asesorar a los distintos actores sobre dichos temas.
RESULTADO: Los distintos actores reconocen a FEDOMU como una institucin lder en los
temas territoriales.

Operacin VI.5.1: Gestin del conocimiento e intercambio de experiencias


Conjunto de acciones orientadas a capturar, organizar, sistematizar y transferir
conocimientos vinculados a temas territoriales, existentes fuera de la organizacin o
producida por las prcticas de trabajo de la misma. Un propsito particular de esta
operacin es la generacin de una masa crtica en FEDOMU que constituya un
activo estratgico de la institucin.

48

APUESTA VI:
Desarrollo institucional de FEDOMU
Resultados

Indicador

1) FEDOMU se ha fortalecido como institucin


2) FEDOMU ha mejorado su desempeo institucional

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.1:


Redefinicin de estructura y procesos
Resultados

Indicador

1) La institucin cuenta con una nueva estructura


organizacional adecuada a sus desafos y procesos.
2) La institucin cuenta con procesos de produccin
identificados y sistematizados.

Reglamento aprobando la nueva estructura y la


identificacin de procesos

Operacin VI.1.1:
Reglamento de estructra y procesos
Producto

Medio de verificacin
Reglamento aprobando la nueva estructura y la
identificacin de procesos

Manual de estructura y proceso

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.2:


Desarrollo de la funcin de planificacin y seguimiento
Resultado

Indicador

La institucin cuenta con un sistema de planificacin y


seguimiento de calidad

ndice de desarrollo de la funcin de planificacin


institucional

Operacin VI.2.1:
Actualizacin y seguimiento de plan estratgico
Producto

Medio de verificacin

Ajustes, propuestas demedidas correctivas y


valoraciones

Reportes

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.3:


Clima laboral ptimo y gestin estratgica del recurso humano
Resultado

Indicador

La institucin ha mejorado significativamente la


satisfaccin de sus miembros

ndice
(Encuesta de clima laboral)

Operacin VI.3.1:
Estudio de clima laboral
Producto

Medio de verificacin

Informe analtico de clima laboral

Documento

Operacin VI.3.2:
Gestin estratgica del recurso humano
Producto

Medio de verificacin

49

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.4:


Asociaciones regionales y Oficinas Tcnicas fortalecidas
Resultado

Indicador

Las asociaciones regionales y sus oficinas tcnicas


alcanzan un ndice mnimo de funcionamiento y eficiencia

ndice de desempeo de las Asociaciones regionales y


sus oficinas tcnicas

Operacin VI.4.1:
Dotacin de recursos humanos calificados complementarios
Producto

Volumen

Fortalecimiento de equipos tcnicos

N/A

Operacin VI.4.2:
Estndares, procesos e ndice de desempeo
Producto

Volumen

Documento de estndares y procesos


Ranking de Asociaciones

N/A

Operacin VI.4.2.3:
Sistema integral de planificacin, gestin y seguimiento
Producto

Volumen

Fortalecimiento del rea de planificacin

N/A

MOVIMIENTO ESTRATGICO VI.5:


FEDOMU: Referencia nacional en temas territoriales
Resultado

Indicador

Los distintos actores reconocen a FEDOMU como una


institucin lder en los temas territoriales.

S/D

Operacin VI.5.1:
Gestin del conocimiento e intercambio de experiencias
Producto

Medio de verificacin

Fortalecimiento tcnico del equipo FEDOMU

N/A

50

Matriz de operaciones y resultados

I.1
Operacin I.1.1
Operacin I.1.2
Operacin I.2.1
Operacin I.2.2
Operacin I.2.3
Operacin I.3.1
Operacin II.1.1
Operacin II.1.2
Operacin II.2.1
Operacin II.2.2
Operacin II.2.3
Operacin II.2.4
Operacin II.3.1
Operacin II.4.1
Operacin III.1.1
Operacin III.2.1
Operacin III.3.1
Operacin IV.1.1.
Operacin IV.1.2
Operacin V.1.1
Operacin V.1.2
Operacin V.1.3
Operacin V.2.1
Operacin V.2.2
Operacin V.3.1
Operacin VI.1.1
Operacin VI.2.1
Operacin VI.3.1
Operacin VI.3.2
Operacin VI.4.1
Operacin VI.4.2

Resultado I
I.2

I.3

II.1

Resultado II
II.2
II.3

II.4

III.1

Resultado III
III.2
III.3

RIV
IV.1

V.1

Resultado V
V.2
V.3

V.4

VI.1

VI.2

Resultado 6
VI.3
VI.4

VI.5

Anexo I
Organigrama para la transicin

52

Asamblea General
Asociacin
Regional I

Asociacin
Regional II

Asociacin
Regional III

Asociacin
Regional IV

Asociacin
Regional V

Asociacin
Regional VI

Asociacin
Regional VII

Asociacin
Regional VIII

Asociacin
Regional IX

Asociacin
Regional X

Consejo
Directivo

Presidencia

Direccin
Ejecutiva
Departamento de Gestin Administrativa
- Planificacin estratgica y monitoreo
- Planificacin operativa y presupuesto
- RRHH
- Compras & Contrataciones
- Servicios generales

Coordinacin
Territorial

rea de Incidencia

Oficina
Tcnica
Regional I

Oficina
Tcnica
Regional II

rea de Gestin
del Conocimiento
y Capacitacin

Oficina
Tcnica
Regional III

rea de Asistencia
en Planificacin,
Gestin y
Administracin

Oficina
Tcnica
Regional IV

Oficina
Tcnica
Regional V

53

rea de Asistencia
en Rendicin de
Cuentas

Oficina
Tcnica
Regional VI

Oficina
Tcnica
Regional VII

rea de Asistencia
en Planificacin y
Gestin Territorial

Oficina
Tcnica
Regional VIII

Oficina
Tcnica
Regional IX

Oficina
Tcnica
Regional X

Anexo II
ndices para el seguimiento

54

1. ndice de Municipios y Desarrollo Local Sostenible

55

2. ndice de satisfaccin ciudadana con los servicios municipales

56

3. ndice de capacidad de gestin y planificacin municipal

57

4. ndice de cumplimiento de las obligaciones de transparencia

58

5. ndice de rendicin de cuentas ante la sociedad civil y desarrollo de la


gobernanza local

59

60

6. ndice de participacin del gobierno local en las polticas nacionales


en su territorio

61