Supremaca constitucional

Cuando se habla de supremaca constitucional, estamos

hablando de que existen normas y unas estn encima de otras y
tienen una estructura de ms a menos. O sea, hay un orden
piramidal, para usar la frase famosa de Kelsen, la pirmide
jurdica. Y eso es lo que caracteriza a los sistemas romanistas como
el nuestro, en el cual la legislacin tiene un orden, y ese orden
descansa finalmente en la Constitucin. Hay una pirmide,
indudablemente; la pirmide conlleva la existencia de una
jerarqua, es decir, la existencia de grados, que van de arriba abajo.
La Supremaca Constitucional consiste en ubicar a la
Constitucin de un pas jerrquicamente por encima de todo el
ordenamiento jurdico del mismo, considerndola como Ley
Suprema del Estado y fundamento del sistema jurdico. Segn
cada pas los tratados internacionales ratificados por el pas gozan
de igual rango (rango constitucional) o superior a las leyes e
inferior a la constitucin.
Jerarqua de las Leyes
El
ordenamiento
jurdico
est
integrado
solamente
por normas jurdicas vlidas; las normas invlidas estn fuera
del Derecho. Para establecer si una norma pertenece o no al
ordenamiento jurdico hay que pasar de grado en grado,
de poder en poder, hasta llegar a la norma fundamental. De
este modo todas las normas estn vinculadas directa o
indirectamente con la norma fundamental que es la que da
validez y unidad al complejo y enmaraado ordenamiento
jurdico. Por eso, la norma fundamental se coloca, al estilo
kelseniano, en el vrtice del sistema, porque con ella se
relacionan todas las otras normas. En este sentido es
acertado el razonamiento de Bobbio, cuando expresa: "La

norma fundamental es el criterio supremo que permite

establecer la pertinencia de una norma a un ordenamiento, en
otras palabras, es el fundamento de validez de todas las
normas del sistema. Por lo tanto, no slo la exigencia de la
unidad del ordenamiento sino tambin la exigencia de fundar
la validez del ordenamiento nos lleva a exigir la norma
fundamental, la cual es, asimismo, el fundamento de validez y
el principio unificador de las normas de un ordenamiento. Y
como un ordenamiento presupone la existencia de un criterio
para establecer la pertinencia de las partes al todo y un
principio que las unifique, no podr existir ordenamiento sin
norma fundamental".
Si la norma fundamental del ordenamiento positivo es
la Constitucin y si toda norma se fundamenta en otra norma
superior, hay que preguntarnos en qu se basa la norma
fundamental? La respuesta no la podemos encontrar en el
ordenamiento positivo, dentro de l la norma fundamental no
tiene fundamento porque si lo tuviera dejara de ser
fundamental, ya que habra una norma superior de la cual
dependera. La respuesta a esta pregunta hay que buscarla
fuera del ordenamiento jurdico. Muchas son las respuestas
que se han dado para formular una norma superior que
fundamente a la fundamental y descubrir un poder superior al
Poder Constituyente, que sera la verdadera fuente de todo
poder.

Pirmide de Kelsen
Es la estructura jerrquica de las normas jurdicas dentro del
ordenamiento jurdico de un determinado pas.
El jurista austriaco Hans Kelsen al igual que Merkl entre otros
aportes establece la jerarqua normativa, en la cual puede
agruparse las normas jurdicas desde la Constitucin hasta la
que tiene menos jerarqua:

Es una teora expuesta por el jurista que se refiere a la

jerarqua de las leyes en donde se representa la supremaca
de una sobre otra en un esquema de una pirmide.
Se inicia con la Constitucin, seguida por los tratados
internacionales y las leyes orgnicas y despus por leyes
ordinarias, y ms abajo sigue el resto de la legislacin
(reglamentos, cdigos, circulares, etc.)
La pirmide es de mucha utilidad para determinar que norma
se aplica, cuando el criterio es que la norma de mayor
jerarqua prima sobre la norma de menor jerarqua.
Todos los actos reglas de las sociedades pblicas (legislativos
y administrativo) configuran una pirmide en la que cuya
cspide est la Constitucin, y hacia abajo las dems reglas
de las sociedades pblicas, que en cada peldao descendiente
son menos generales y ms especficos, pero as mismo
tienen menos importancia y mayor subordinacin a los actos
jurdicos que estn en una escala superior.
Legalidad
Etimolgicamente esta palabra proviene del latn, lex, legis;
en trminos sencillos, y evitando toda una serie de
controversias bizantinas, por legalidad se entiende aquello
que es permitido bajo el sustento de un marco de derecho (el
llamado derecho positivo.
La legalidad est al servicio del pueblo y no viceversa.
Legalidad.
"Los hombres se dignifican postrndose ante la ley porque as
se libran de arrodillarse ante los tiranos"
La legalidad es "la calidad de legal o el conjunto de las cosas
prescritas por la ley."

La legalidad se norma con base al marco de la justicia. Esta

ltima es quien establece los criterios relativos a
los derechos, obligaciones y
pertinencia
tanto
de
los
individuos, como dentro del mbito de lo social.
Hay un proceso de distanciamiento en el fenmeno de la
legalidad. "El Estado legislador consagra la separacin entre la
ley y la aplicacin de la ley, entre legislador y rgano
ejecutivo. Es dominado por normas impersonales y, por ello,
generales, determinadas de antemano, pretendiendo de este
modo ser duraderas; el contenido de estas normas puede ser
sopesado y escogido a voluntad. No son ms ni hombres, ni
autoridades, ni magistrados los que mandan soberanamente,
sino leyes."

Legitimidad
La legitimidad se funda sobre una conviccin ntima y, por
eso, puede cambiar segn las personas. Se podra pensar que
la existencia de un sistema de valores comn a los
ciudadanos de una nacin los induce a compartir la misma
concepcin del derecho natural, al menos en sus grandes
lneas. De manera general, las concepciones del derecho
natural estn mucho ms impregnadas de preocupaciones
legtimas y del sentido de lo "justo" que el derecho positivo es
fundado sobre la ley y las diferentes fuentes del derecho.
La legitimidad es la vida, la vida hecha materia, es la
posibilidad de transformar, es la esperanza del que se levanta
da a da para entrar en contradiccin con la realidad, Realidad
que es contradictoria, colectiva, que cree en la otredad,
procesual, mvil, del devenir, de la totalidad, esa realidad del
oprimido, que no es estril, porque es histrica, esa realidad
que nos enfrenta y nos hace luchar, ser revolucionarios,
porque
constantemente
estamos
re-evolucionando
lo
existente, porque no nos sirve y necesitamos, exigimos que

nos sirva, porque para algo existi en algn momento y fue

para que lo transformramos constantemente, no es esttica,
es por ello, que en el transcurrir del tiempo, hemos
conquistado espacios diferentes, porque adems creemos en
la diversidad y la pluralidad.
La legitimidad exige, ms all de la legalidad, el consenso o la
aceptacin de los participantes afectados. Para alcanzar un
acuerdo vlido es necesario que todos los afectados hayan
podido participar simtricamente, con razones y no
con violencia, y hayan llegado a aprobar algo que gane la
aceptacin de todos (o al menos de una mayora
determinante). Si la aplicacin injusta de la ley (por un juez
injusto) o una institucin que ha perdido aceptacin (por
ejemplo el poder del virrey para Hidalgo) se impone a alguien
que no ha sido convencido de que la interpretacin de la ley y
su aplicacin al caso concreto es justa, el tal acto puede
denominarse superficialmente de legal, pero no de legtimo.
La legitimidad agrega al cumplimiento objetivo de la ley la
conviccin subjetiva a las razones aducidas en su aplicacin.
Forzar coactivamente una interpretacin o una aplicacin
dudosa de la ley ante un pueblo no convencido, que no
adhiere al consenso que pretende el juez (y ese pueblo no
acepta al juez por razones objetivas que le permiten suponer
que se trata de una aplicacin injusta), podr llenarse la boca
de que es legal, que tiene "legalidad" y que hay que "respetar
a las instituciones", siendo que en verdad no puede alcanzar
la plenitud de la "legitimidad" por su inocultable injusticia.
La legalidad y legitimidad son algo muy diferente. Alguien
puede cumplir la ley formalmente, framente, no respetando
su "espritu" (y aun siendo objetivamente injusto, como en el
caso de los jueces de Scrates), y por ello podra ser legal,
pero, sin embargo, no alcanzara la "legitimidad". El puro
cumplimiento de la ley, la legalidad, no tiene la fuerza de la
legitimidad.

Carcter normativo y superior de la Constitucin

Constitucin es un trmino que procede del latn cum con y
statuere establecer. Es la norma fundamental, escrita o no, de
un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La
constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado,
estableciendo
as
las
bases
para
su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales
poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo
determinados derechos. La mayora de los pases tienen una
constitucin escrita. Cuando se habla de Constitucin, sin
embargo, se entiende el conjunto de normas supremas que
rigen la organizacin y el funcionamiento de un Estado. Son
normas jurdicas, no una situacin de hecho, que generan
derechos y obligaciones. Desde el punto de vista jurdico,
el concepto que ms interesa es el segundo.
Todo Estado, sea de la forma que fuere, tiene una
Constitucin, y ya sabemos que sta es la ley fundamental;
es el fundamento o basamento de todas las leyes existentes
dentro de su territorio, y si estamos hablando de una ley
fundamental, es obvio que estamos, a la vez, aceptando la
existencia de otras leyes que le estn sometidas, y tiene que
ser as, si una es fundamental las otras encuentran "la razn
de ser de su existencia en la primera".

La supraconstitucionalidad
Es el recurso mediante el cual se puede hacer uso de
mecanismos o procedimientos de revisin constitucional, no
previstos
en
la
Constitucin,
se
vitalizo
en
el Referendo Consultivo de 1999, que hizo nacer la
Constitucin de la Republica, en virtud de que la Constitucin

de 1961 no contempla ningn mecanismo para realizar una

Asamblea Constituyente.
En cuanto a la aplicacin de este principio el Tribunal Supremo
de Justicia, resolvi sobre las lagunas de la Constitucin de
1961, mediante los hechos construidos al margen de su
jurisdiccin razonada y metdicamente decidi en relacin a
la Supraconstitucionalidad de las bases y preguntas del
Referendo del 25 de Abril de 1999, permitiendo la
transitoriedad de las normas sancionadas por la Asamblea
Nacional Constituyente (sentencia del 19 de enero de 1999).
El fallo elaborado por el magistrado Humberto Jos La Roche,
observo una doble impresin. El carcter enunciativo de los
derechos ciudadanos, propio del Articulo (1961) y la omisin
en caso de supresin no previsto en el Titulo 10 lusdem.
La imprevisin explcita es producto de la Teora ilustrada, que
acepta el origen racional de los Derechos Humanos, y la otra
el deseo de los autores de la Democracia Representativa, que
no consideran viable a sus intereses, la participacin
poltica del pueblo para rescatar el ejercicio de su soberana.
De all que el Tribunal invoco igualmente el Articulo 4 de la
Constitucin de 1961 "La soberana reside intransferiblemente
en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista
en la Constitucin y en la Ley e indirectamente mediante
el sufragio por los rganos que ejerce el Poder Publico, los
rganos del estado emanan de la soberana popular y a ella
estn sometidos. Mediante esta histrica sentencia se autorizo
la consulta, reivindicando del Poder constituido, a quien se
pretenda atribuir el ejercicio de la soberana, la potestad de
producir la nueva norma bsica en forma orgnica.
En todo caso el fallo, observo lo que la influencia positiva de
la antigua Constitucin pretendi negar, sent los
fundamentos para determinar el proceso constituyente de
forma jurdica sin que el nacimiento de la nueva Constitucin
significara solucin de continuidad constitucional por lo tanto

una vez consultado el pueblo sobre la convocatoria de la

asamblea nacional constituyente y en consecuencia aprobada
en Referendo como fue, por la mayora del soberano,
invocando el Art. 5 de la Constitucin de 1961, el proceso
indetenible como ha sido, entro en su segunda etapa; sea la
sancin de un nuevo

La inconstitucionalidad
Tal
como
se
ha
apuntado
anteriormente,
en Venezuela el control de la Constitucionalidad corresponde
al rgano jurisdiccional, se alega para ello que la tarea de
mantener el orden Constitucional, corresponde al rgano
jurisdiccional, se alega para ello que la tarea de mantener el
orden constitucional en relacin con las leyes, inferiores es
eminentemente jurdico, por lo tanto el rgano encargado de
resolver el problema es el Judicial, quien lo ejerce a travs de
dos vas.
a) Va de (Accin Popular): procedimiento directo, en
virtud del cual, cualquier ciudadano puede acudir ante el
rgano encargado de ejercer el control con el objeto de
demandas la inconstitucionalidad de la ley o del acto
administrativo segn se el caso.
b) Va de Excepcin: es un procedimiento indirecto, porque
para pedir la inconstitucionalidad de una ley o de un acto del
Poder Pblico, el interesado debe ser afectado por tal ley o
acto.

Los Tratados Internacionales

LOS TRATADOS:

El tratado en forma amplia en todo acuerdo celebrada entre

miembros de la comunidad internacional, sin importar la
forma y la importancia de los compromisos que contenga.
Segn nuestra jurisprudencia, son actos bilaterales o
multilaterales que los estados celebran en ejercicio de su
soberana.
Los tratados internacionales que hacen referencia a los
Derechos humanos se ubican jerrquicamente por encima de
las leyes federales y en un segundo plano respecto de la
constitucin. Persistentemente en la doctrina se ha formulado
la interrogante respecto a la jerarqua de normas en nuestro
derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin
es la norma fundamental y que aunque en principio la
expresin"... sern la Ley Suprema de toda la Unin ..."
parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la
objecin es superada por el hecho de que las leyes deben
emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano
constituido, como lo es La Asamblea Nacional y de que los
tratados deben estar de acuerdo con la Ley, lo que claramente
indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El
problema respecto a la jerarqua de las dems normas del
sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina
distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del
derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos,
en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de "leyes
constitucionales", y la de que ser ley suprema la que sea
calificada de constitucional.