Anteproyecto Ley Suelo

ANTEPROYECTO DE LEY DEL SUELO DE CANARIAS
ANTEPROYECTO DE LEY DEL SUELO DE

CANARIAS.
SUMARIO TTULOS:
PREMBULO.
TTULO PRELIMINAR.
TTULO I. RGIMEN JURDICO DEL SUELO.
TTULO II. UTILIZACIN DEL SUELO RSTICO.
TTULO III. ORDENACIN DEL SUELO.
TTULO IV. ORDENACIN DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y
RED NATURA 2000.
TTULO V. ACTUACIONES DE NUEVA URBANIZACIN EN EJECUCIN DEL
PLANEAMIENTO
TTULO VI. ACTUACIONES SOBRE EL MEDIO URBANO
TTULO VII. EXPROPIACIN FORZOSA.
TTULO VIII. INTERVENCIN ADMINISTRATIVA EN GARANTA DE LA
LEGALIDAD URBANSTICA
TTULO IX. PROTECCIN DE LA LEGALIDAD URBANSTICA.
TTULO X. RGIMEN SANCIONADOR.
DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES.
ANEXO: CLASIFICACIN DE LOS ESPACIOS NATURALES DE CANARIAS.
SUMARIO TTULOS Y CAPTULOS.

PREMBULO.
TTULO PRELIMINAR.
CAPTULO I. OBJETO Y DEFINICIONES.
CAPTULO II. PRINCIPIOS.
CAPTULO III. DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS.
CAPTULO I. PROPIEDAD DEL SUELO.
CAPTULO II. SUELO RSTICO.
CAPTULO III. SUELO URBANIZABLE.
CAPTULO IV. SUELO URBANO.
CAPTULO I. RGIMEN GENERAL.
CAPTULO II. RGMEN DE USOS POR CATEGORA.
CAPTULO III. TTULOS HABILITANTES.
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II. INSTRUMENTOS DE ORDENACIN GENERAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL TERRITORIO
CAPTULO III PLANES Y NORMAS DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE ORDENACIN TERRITORIAL
CAPTULO V. INSTRUMENTOS DE ORDENACIN URBANSTICA
CAPTULO VI. ORDENANZAS PROVISIONALES.
CAPTULO VII. EFICACIA Y VIGENCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIN.
TTULO IV. ORDENACIN DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y RED NATURA 2000.
CAPTULO I. EVALUACIN DE PLANES Y DE PROYECTOS QUE AFECTEN A LA RED NATURA 2000.
CAPTULO II. PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE LUGARES INTEGRADOS EN LA RED NATURA 2000
CAPTULO III. RGIMEN JURDICO DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
CAPTULO IV. MEDIDAS DE CORRESPONSABILIDAD Y COLABORACIN EN LA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
TTULO V. ACTUACIONES DE NUEVA URBANIZACIN EN EJECUCIN DEL PLANEAMIENTO
CAPTULO II. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA EJECUCIN EN UNIDADES DE ACTUACIN
CAPTULO III. SISTEMAS DE EJECUCIN PRIVADA
CAPTULO IV. SISTEMAS DE EJECUCIN PBLICA
CAPTULO V. EJECUCIN DE LOS SISTEMAS GENERALES Y ACTUACIONES URBANSTICAS AISLADAS
CAPTULO VI. ACTUACIONES EDIFICATORIAS
CAPTULO VII. CONSERVACIN DE OBRAS Y EDIFICACIONES
CAPTULO VIII. INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANSTICA
CAPTULO II. DISPOSICIONES ESPECFICAS.
CAPTULO III. ACTUACIONES SOBRE ASENTAMIENTOS Y SOBRE ZONAS CON ALTO GRADO DE DEGRADACIN O
INFRAVIVIENDA.
TTULO VIII. INTERVENCIN ADMINISTRATIVA EN GARANTA DE LA LEGALIDAD URBANSTICA
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES.
CAPTULO II. INTERVENCION A TRAVS DE ACTOS AUTORIZATORIOS Y COMUNICACIONES PREVIAS.
CAPTULO II. RESTABLECIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANSTICA INFRINGIDA.
CAPTULO III. REVISIN DE LICENCIAS Y TTULOS AUTORIZANTES.
CAPTULO I. INFRACCIONES Y SANCIONES.
CAPTULO II. IMPOSICIN DE LAS SANCIONES.
CAPTULO III. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.
CAPTULO IV. PRESCRIPCIN DE INFRACCIONES Y SANCIONES.
DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES.
INDICE:
PREMBULO.
TTULO PRELIMINAR.
Artculo 1. Objeto.
Artculo 2. Definiciones.
CAPITULO II. PRINCIPIOS.
Artculo 3. Desarrollo sostenible.
Artculo 4. Criterios de intervencin.
Artculo 5. Principios especficos.
Artculo 6. Participacin ciudadana.
Artculo 7. Funcin social del derecho de propiedad.
Artculo 8. Compensar por conservar.
Artculo 9. Jerarqua normativa y especialidad en materia de planeamiento.
Artculo 10. Reglas de interpretacin.
Artculo 11. Potestades pblicas.
Seccin 1. Principios generales.
Artculo 12. Principios generales en materia de organizacin.
Artculo 13. Gobierno y Administracin autonmica.
Artculo 14. Cabildos Insulares.
Artculo 15. Ayuntamientos.
Artculo 16. Entidades instrumentales.
Artculo 17. Lealtad institucional.
Artculo 18. Deber de colaboracin.
Artculo 19. Cooperacin y asistencia mutua.
Artculo 20. Cooperacin en actuaciones con relevancia territorial.
Seccin 2. rganos especializados
Artculo 21. Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural.
Artculo 22. Comisin de Valoraciones de Canarias.
Artculo 23. Consejo Cartogrfico de Canarias.
Artculo 24. Registro de planeamiento de Canarias.
Artculo 25. Oficina de Consulta Jurdica sobre ordenacin del territorio y urbanismo.
Artculo 26. Observatorio del Paisaje.
Seccin 1. Contenido de la propiedad del suelo.
Artculo 27. Delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
Artculo 28. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo: derechos.
Artculo 29. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo: deberes.
Artculo 30. Aprovechamiento urbanstico medio.
Seccin 2. Clasificacin, categorizacin, calificacin y situacin del suelo.
Artculo 31. Clases, categoras y calificacin.
Artculo 32. Equivalencia a efectos situacin del suelo.
Artculo 33. Usos y obras provisionales.
Seccin 1. Concepto y categoras.
Artculo 34. Suelo rstico: definicin.
Artculo 35. Suelo rstico: categoras y subcategoras.
Artculo 36. Delimitacin del suelo rstico de asentamiento rural.
Seccin 2. Rgimen jurdico del suelo rstico.
Artculo 37. Derechos de los propietarios de suelo rstico.
Artculo 38. Deberes de los propietarios de suelo rstico.
Artculo 39. Canon por aprovechamiento en suelo rstico.
Artculo 40. Fondo insular de compensacin de la conservacin.

Artculo 41. Suelo urbanizable: definicin.
Artculo 42. Suelo urbanizable: categoras.
Seccin 2 Rgimen jurdico del suelo urbanizable no ordenado.
Artculo 43. Derechos del propietario de suelo urbanizable no ordenado.
Artculo 44. Deberes del propietario de suelo urbanizable no ordenado.
Seccin 3. Rgimen jurdico del suelo urbanizable ordenado.
Artculo 45. Derechos de los propietarios de suelo urbanizable ordenado.
Artculo 46. Deberes del propietario de suelo urbanizable ordenado.
Artculo 47. Derechos y deberes del promotor no propietario de suelo urbanizable.
CAPITULO IV. SUELO URBANO.
Artculo 48. Suelo urbano: definicin.
Artculo 49. Suelo Urbano: categoras.
Artculo 50. Solar.
Seccin 2. Rgimen jurdico suelo urbano no consolidado.
Artculo 51. Derechos de los propietarios de suelo urbano no consolidado.
Artculo 52. Deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado.
Artculo 53. Deberes de los propietarios de suelos urbanos no consolidados de escasa entidad.
Artculo 54. Urbanizacin y edificacin simultnea en suelos urbanos no consolidados.
Seccin 3 Rgimen jurdico del suelo urbano incluido en actuaciones de dotacin.
Artculo 55. Derechos de los propietarios en actuaciones de dotacin.
Artculo 56. Deberes de los propietarios en actuaciones de dotacin.
Seccin 4 Rgimen jurdico del suelo urbano consolidado.
Artculo 57. Derechos de los propietarios de suelo urbano consolidado.
Artculo 58. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.
Artculo 59. Urbanizacin y edificacin simultnea en suelo urbano consolidado.
Artculo 60. Determinaciones de ordenacin de directa aplicacin y de carcter subsidiario.
Artculo 61. Usos, actividades y construcciones ordinarias.
Artculo 62. Usos, actividades y construcciones ordinarias especficos.
Artculo 63. Usos, actividades y construcciones de inters pblico o social.
Artculo 64. Rgimen de usos y actividades autorizables.
CAPTULO II. RGIMEN DE USOS POR CATEGORAS.
Seccin 1.- Suelo rstico de proteccin ambiental.
Artculo 65. Suelo rstico de proteccin ambiental.
Seccin 2.- Suelo rstico de proteccin econmica
Artculo 66. Usos admisibles: principio general.
Artculo 67. Proteccin agraria.
Seccin 3- Suelo rstico de asentamientos rurales o agrcolas.
Artculo 68. Usos generales.
Artculo 69. Usos admisibles en los asentamientos.
Seccin 4.- Suelo rstico comn.
Artculo 70. Usos admisibles.
Seccin 5.- Suelo rstico de proteccin de infraestructuras.
Artculo 71. Criterios generales.
Artculo 72. Actuaciones provisionales.
Seccin 6.- Energas renovables.
Artculo 73. Instalaciones de energas renovables.
Seccin 7.- Concurrencia de regimenes.
Artculo 74. Concurrencia de regmenes.
CAPITULO III. TITULOS HABILITANTES.
Seccin 1.- Disposiciones generales.
Artculo 75. Usos, actividades y construcciones en suelo rstico.

Artculo 76. Licencia municipal y comunicacin previa.
Seccin 2. Actos y usos de inters pblico o social.
Artculo 77. Previstos en el planeamiento.
Artculo 78. No previstos por el planeamiento.
Artculo 79. Procedimiento con cobertura en el planeamiento.
Artculo 80. Procedimiento sin cobertura en el planeamiento.
Seccin 3. Otros ttulos.
Artculo 81. Autorizacin insular de eventos deportivos a motor campo a travs.
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES.
Seccin 1.- Principios generales de ordenacin.
Artculo 82. Principios de la ordenacin ambiental, territorial y urbanstica.
Seccin 2. Clasificacin de los instrumentos de ordenacin.
Artculo 83. Criterios de ordenacin territorial.
Artculo 84. Instrumentos de ordenacin territorial, ambiental y urbanstica
Artculo 85. Planeamiento insular.
Seccin 3. Disposiciones comunes.
Artculo 86. Suspensin de la tramitacin de instrumentos de ordenacin y de licencias.
Artculo 87. Evaluacin ambiental estratgica.
CAPTULO II INSTRUMENTOS DE ORDENACIN GENERAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL
TERRITORIO.
Seccin 1. Directrices de Ordenacin.
Artculo 88. Objeto y mbito.
Artculo 89. Naturaleza y clases.
Artculo 90. Contenido.
Artculo 91. Alcance de las determinaciones.
Artculo 92. Documentacin.
Artculo 93. Iniciativa.
Artculo 94. Procedimiento de aprobacin.
Seccin 2 Planes Insulares de Ordenacin.
Artculo 95. Concepto y objeto.
Artculo 96. Fines.
Artculo 99. Determinaciones sobre sistemas generales y equipamientos estructurantes.
Artculo 100. Determinaciones sobre rgimen urbanstico del suelo.
Artculo 101. Determinaciones sobre uso turstico.
CAPTULO III. PLANES Y NORMAS DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.
Artculo 105. Tipologa.
Artculo 106. mbito.
Artculo 108. Determinaciones de ordenacin.
Artculo 109. Zonificacin.
Artculo 110. Determinaciones de gestin de planes rectores de uso y gestin.
Artculo 111. Determinaciones especficas de ordenacin urbanstica.
Artculo 114. Tramitacin.
Artculo 115. Aprobacin.
Artculo 116. Cooperacin interadministrativa.
Artculo 117. Espacios incluidos en la Red Natura 2000.
Artculo 118. Facultades de subrogacin.
CAPTULO IV. INSTRUMENTOS DE ORDENACIN TERRITORIAL.
Seccin 1. Planes Territoriales de Ordenacin.
Artculo 119. Concepto y clases.

Artculo 120. Planes territoriales parciales.
Artculo 121. Planes territoriales especiales.
Seccin 2. Proyectos de inters insular o autonmico.
Artculo 124. Objeto.
Artculo 126. Determinaciones.
Artculo 127. Alcance de las determinaciones y condiciones.
Artculo 130. Evaluacin ambiental.
Artculo 131. Efectos.
Artculo 132. Vigencia.
Artculo 133. Subrogacin en la posicin jurdica del promotor.
CAPTULO V. INSTRUMENTOS DE ORDENACIN URBANSTICA.
Seccin 1 Disposiciones generales.
Artculo 134. Instrumentos de ordenacin urbanstica.
Artculo 135. Integracin del planeamiento.
Artculo 136. Niveles de ordenacin urbanstica.
Artculo 137. Ordenacin urbanstica estructural.
Artculo 138. Ordenacin urbanstica pormenorizada.
Artculo 139. Estndares en suelo urbanizable y suelo urbano no consolidado.
Artculo 140. Lmites de la potestad de planeamiento urbanstico.
Artculo 141. Contenido documental mnimo de los instrumentos de ordenacin urbanstica.
Seccin 2. Normas Tcnicas del planeamiento urbanstico.
Artculo 142. Normas Tcnicas.
Seccin 3. Planes Generales de Ordenacin.
Seccin 4. Instrumentos urbansticos de desarrollo.
Artculo 146. Planes Parciales de Ordenacin.
Artculo 147. Planes Especiales de Ordenacin.
Artculo 148. Estudios de Detalle.
Artculo 149. Elaboracin y aprobacin de los planes parciales, especiales y estudios de detalle.
Artculo 151. Plazo de aprobacin de los instrumentos de desarrollo de iniciativa privada.
Seccin 5. Catlogos y Ordenanzas Municipales.
Artculo 152. Catlogos de Proteccin.
Artculo 153. Catlogos de Impactos.
Artculo 154. Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin.
Artculo 155. Ordenanzas insulares y municipales provisionales.
CAPTULO VI. EFICACIA Y VIGENCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIN.
Seccin 1. Entrada en vigor y efectos.
Artculo 156. Entrada en vigor.
Artculo 158. Publicidad.
Artculo 159. Seguimiento.
Seccin 2. Situacin legal de las construcciones preexistentes.
Artculo 160. Clases de situaciones legales.
Artculo 161. Rgimen jurdico de cada situacin.
Artculo 162. Rehabilitacin en consolidacin o fuera de ordenacin con valores etnogrficos.
Seccin 3. Vigencia, alteracin y suspensin del planeamiento.
Artculo 164. Causas de modificacin sustancial.
Artculo 165. Causas de modificacin menor.
Artculo 166. Procedimientos de modificacin.
Artculo 167. Lmites a la potestad de modificacin.
Artculo 168. Adaptacin a los instrumentos de ordenacin de los recursos naturales y del territorio.
Artculo 169. Actuaciones excepcionales promovidas por el Gobierno autonmico.
TTULO IV. ORDENACIN DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y RED NATURA 2000.
CAPTULO I. BASES GENERALES.
Artculo 170. Objetivos de la ordenacin de los espacios naturales protegidos.
Artculo 171. Criterios para la ordenacin de los espacios naturales protegidos.
Artculo 172. Criterios para la restauracin.
CAPTULO II. EVALUACIN DE PLANES Y DE PROYECTOS QUE AFECTEN A LA RED NATURA 2000.
Artculo 173. Evaluacin estratgica de planes y programas de carcter territorial que afecten a la Red Natura 2000.
Artculo 174. Concurrencia de razones imperiosas de inters general.
Artculo 175. Evaluacin de impacto ambiental de proyectos que afecten a la Red Natura 2000.
CAPTULO III. PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE LUGARES INTEGRADOS EN LA RED NATURA
2000.
Artculo 176. Declaracin de lugares que forman parte de la Red Natura 2000 y planes de proteccin y gestin.
CAPTULO IV. RGIMEN JURDICO DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.
Seccin 1. Rgimen sustantivo.
Artculo 177. Proteccin de Espacios Naturales y declaracin como tales.
Artculo 178. Presupuestos de la declaracin de parques y de reservas naturales.
Artculo 179. Zonificacin de los planes de ordenacin de los recursos naturales.
Artculo 180. Normas de declaracin de los Espacios Naturales Protegidos.
Artculo 181. Rgimen cautelar.
Artculo 182. Descalificacin.
Artculo 183. Sealizacin.
Artculo 184. Zonas Perifricas de Proteccin.
Artculo 185. Inters social a efectos expropiatorios y derechos de tanteo y retracto.
Artculo 186. reas de Influencia Socioeconmica.
Seccin 2: Disposiciones organizativas.
Artculo 187. Patronatos Insulares de Espacios Naturales Protegidos.
Artculo 188. Composicin de los Patronatos Insulares.
Artculo 189. Administracin de Parques Naturales y Reservas.
Artculo 190. Administracin de los Parques Rurales.
Artculo 191. Juntas Rectoras de Parques y Reservas Naturales.
Artculo 192. Consejo de Espacios Naturales Protegidos de Canarias.
Artculo 193. Registro de la Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos.
CAPTULO V. MEDIDAS DE CORRESPONSABILIDAD Y COLABORACIN EN LA SOSTENIBILIDAD
TERRITORIAL.
Artculo 194. Colaboradores con el medio ambiente y la sostenibilidad territorial.
Artculo 195. Colaborador con el medio fsico.
Artculo 196. Protector del medio territorial de Canarias.
TTULO V. ACTUACIONES DE NUEVA URBANIZACIN EN EJECUCIN DEL PLANEAMIENTO.
Artculo 197. mbitos de actuacin pblica y privada.
Artculo 198. Contenido y desarrollo de la actividad de ejecucin.
Artculo 199. Organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento.
Artculo 200. Transcurso de los plazos mximos.
Artculo 201. Gestin propia y en rgimen de cooperacin.
CAPTULO II. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA EJECUCIN EN UNIDADES DE ACTUACIN.
Artculo 202. Caractersticas y requisitos de las unidades de actuacin.
Artculo 203. Delimitacin de las unidades de actuacin.
Artculo 204. Determinacin de los sistemas de ejecucin
Artculo 205. Modalidades de ejecucin.
Artculo 206. Eleccin del sistema de ejecucin.

Artculo 207. Afectacin real de los terrenos al cumplimiento de las obligaciones urbansticas.
Artculo 208. Gastos de urbanizacin.
CAPTULO III. SISTEMAS DE EJECUCIN PRIVADA.
Seccin 1. Disposiciones generales.
Artculo 209. Porcentajes para el establecimiento de los sistemas privados y reglas para computarlos.
Artculo 210. Necesidad de contar con ordenacin pormenorizada con carcter previo.
Artculo 211. Legitimacin para presentar la ordenacin pormenorizada.
Artculo 212. Requisitos para el ejercicio del sistema de ejecucin empresarial.
Artculo 213. Procedimiento para el establecimiento y adjudicacin del sistema privado
Artculo 215. Datos a consignar en la solicitud.
Artculo 216. Contenido de la memoria de gestin.
Artculo 217. Bases de actuacin del sistema y estatutos de la entidad de gestin
Artculo 218. Proyecto de reparcelacin.
Artculo 219. Convenio urbanstico de gestin
Artculo 220. Facultades del adjudicatario del sistema privado.
Artculo 221. Sustitucin o cambio de los sistemas de ejecucin privada.
Artculo 222. Desclasificacin a suelo rstico.
Seccin 2. Sistema de concierto.
Artculo 223. Caractersticas del sistema de ejecucin.
Artculo 224. Forma de gestin del sistema.
Artculo 225. Sociedad mercantil.
Seccin 3. Sistema de compensacin.
Artculo 226. Concepto.
Artculo 227. Definitiva determinacin de los propietarios integrados en el sistema.
Artculo 228. Junta de Compensacin.
Artculo 229. Transmisin de terrenos y poder fiduciario
Artculo 230. Expropiacin en el sistema de compensacin.
Artculo 231. Singularidades del proyecto de reparcelacin.
Seccin 4. Sistema de ejecucin empresarial.
Artculo 232. Oferta de compra previa o de incorporacin a sociedad mercantil
Artculo 234. Forma de gestin del sistema y las reglas bsicas de la misma.
Artculo 235. Situacin expropiable
Artculo 236. Incorporacin a la gestin y liberacin de la expropiacin
Artculo 237. Opciones del adjudicatario frente al rechazo de la oferta de compra o de incorporacin.
Artculo 238. Entidad de tenencia de bienes.
CAPTULO IV. SISTEMAS DE EJECUCIN PBLICA.
Seccin 1. Sistema de cooperacin.
Artculo 240. Necesidad de proyecto de reparcelacin.
Artculo 241. Asociacin administrativa de propietarios para cooperar
Artculo 243. Modalidades del pago de los gastos de urbanizacin.
Seccin 2. Sistema de expropiacin.
Artculo 245. Relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos.
Artculo 246. Bienes de dominio pblico.
Artculo 248. Justiprecio.
Artculo 249. Liberacin de la expropiacin.
Artculo 250. Procedimiento.
Artculo 251. Procedimiento de tasacin conjunta.
Seccin 3. Sistema de ejecucin forzosa
Artculo 253. Forma de gestin.
Artculo 254. Declaracin del incumplimiento y sustitucin del sistema por el de ejecucin forzosa.
Artculo 255. Contenido y efectos de la resolucin que determine el sistema de ejecucin forzosa.
Artculo 256. Ocupacin y disposicin de bienes y ejecucin de las obras de urbanizacin.
Artculo 257. Liquidacin de la actuacin.
CAPTULO V. EJECUCIN DE LOS SISTEMAS
GENERALES Y ACTUACIONES URBANSTICAS
AISLADAS.
Artculo 258. Forma de ejecucin de los sistemas generales
Artculo 259. Expropiacin por demora en el deber de adquirir el suelo de sistemas generales.
Artculo 260. Actuaciones urbansticas aisladas.
CAPTULO VI. ACTUACIONES EDIFICATORIAS.
Artculo 261. Edificacin de parcelas y solares.
Artculo 262. Presupuestos de la edificacin.
Artculo 263. Sustitucin del propietario y expropiacin por incumplimiento de la funcin social.
Artculo 264. Concurso para la sustitucin del propietario a efectos de edificacin.
Artculo 265. Efectos de la aprobacin.
Artculo 266. Incumplimiento del adjudicatario del concurso.
CAPTULO VII. CONSERVACIN DE OBRAS Y EDIFICACIONES.
Seccin 1.. Obras de urbanizacin.
Artculo 267. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
Artculo 268. Recepcin de las obras de urbanizacin.
Seccin 2.. Deberes de conservacin y declaraciones de ruina.
Artculo 269. Deber de conservacin.
Artculo 270. Inspeccin tcnica de edificaciones.
Artculo 271. Situacin legal de ruina.
Artculo 272. Ruina inminente.
Artculo 273. rdenes de ejecucin de obras de conservacin o de intervencin.
Artculo 274. Intervencin en edificaciones con valores culturales.
CAPTULO VIII. INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANSTICA.
Seccin 1. Parcelaciones y parcelaciones urbansticas.
Artculo 275. Parcelacin.
Artculo 276. Parcelacin urbanstica.
Artculo 277. Indivisibilidad de fincas, unidades, parcelas y solares.
Artculo 278. Rgimen de las parcelaciones urbansticas.
Seccin 2. Reparcelaciones.
Artculo 279. Reparcelacin urbanstica: concepto.
Artculo 280. Reparcelacin urbanstica: objetos.
Artculo 281. Efecto de la delimitacin de las unidades de actuacin
Artculo 282. Procedimiento para aprobar la reparcelacin.
Artculo 283. Inscripcin registral del proyecto de reparcelacin
Artculo 284. Exenciones fiscales
Artculo 285. Criterios para la reparcelacin.
Artculo 286. Reparcelacin econmica.
Artculo 287. Aplicacin supletoria de las normas expropiatorias.
Seccin 3. Convenios urbansticos.
Artculo 288. Concepto, principios, objeto y lmites.
Artculo 289. Memoria justificativa.
Artculo 290. Contenido de los convenios.
Artculo 291. Celebracin y perfeccionamiento de los convenios.
Artculo 292. Competencia para la aprobacin de los convenios
Artculo 293. Publicidad de los convenios: registro centralizado de convenios urbansticos.
Artculo 294. Alcance y lmites de los convenios.
Seccin 4. Instrumentos para la ejecucin material del Planeamiento.
Artculo 295. Proyectos de urbanizacin y de ejecucin de sistemas.
Seccin 5..Patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 296. Constitucin y gestin.
Artculo 297. Bienes integrantes.
Artculo 298. Reservas de terrenos.
Artculo 299. Destino de los bienes.
Artculo 300. Enajenacin de los bienes.
Seccin 6.. Derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones.
Artculo 301. Rgimen de los derechos de tanteo y retracto.
Seccin 1. Clases y sujetos implicados.

Artculo 302. Clases de actuaciones.
Artculo 303. Clases de iniciativa y sujetos promotores.
Artculo 304. Sujetos obligados.
Seccin 2. Requisitos previos.
Artculo 305. Memoria de viabilidad econmica.
Artculo 306. Cobertura urbanstica.
Artculo 307. Delimitacin y ordenacin por programas de actuacin en el medio urbano.
Seccin 3. Adjudicacin y gestin de las actuaciones.
Artculo 308. Adjudicacin de las actuaciones en medio urbano.
Artculo 309. Eleccin del modo de gestin.
Artculo 310. Derechos de realojo y retorno.
Artculo 311. Convenios para financiar la actuacin y de cooperacin.
Artculo 312. Adjudicacin obras sobre medio urbano.
Artculo 313. Deberes del adjudicatario de las actuaciones.
Artculo 314. Modulaciones del deber de entrega y formas alternativas de cumplimiento.
Artculo 315. Modalidades de las actuaciones de dotacin.
Artculo 316. Derechos y deberes.
CAPTULO III. ACTUACIONES SOBRE ASENTAMIENTOS Y ZONAS CON ALTO GRADO DE
DEGRADACIN O INFRAVIVIENDA.
Artculo 317. Actuaciones sobre asentamientos.
Artculo 318. Exencin de deberes en zonas con alto grado de degradacin e infravivienda.
Artculo 319. Supuestos expropiatorios.
Artculo 320. Ocupacin: requisitos en caso de urgencia.
Artculo 321. Fijacin definitiva en va administrativa del justiprecio.
Artculo 322. Avenencia.
Artculo 323. Inactividad administrativa en la expropiacin.
TTULO VIII. DE LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA EN GARANTA DE LA LEGALIDAD
URBANSTICA.
Artculo 324. Alcance y principios.
Artculo 325. Competencia y colaboracin.
Artculo 326. De la inspeccin urbanstica.
Artculo 327. De la accin pblica
Artculo 328. Cdula urbanstica.
CAPTULO II. INTERVENCION A TRAVS DE ACTOS AUTORIZATORIOS Y COMUNICACIONES
PREVIAS.
Artculo 329. Delimitacin.
Artculo 330. Actuaciones sujetas a licencia
Artculo 331. Actuaciones amparadas en otro ttulo habilitante.
Artculo 332. Actuaciones sujetas a comunicacin previa .
Artculo 333. Actuaciones exentas.
Artculo 334. Actuaciones promovidas por las Administraciones Pblicas.
Artculo 335. Ttulos habilitantes previos.
Artculo 336. Contratacin de servicios con las empresas suministradoras
Artculo 337. Publicidad de las obras de construccin, edificacin y urbanizacin.
Artculo 338. Informacin en portal de Internet.
Seccin 2. Rgimen jurdico de las licencias urbansticas.
Artculo 339. Objeto y normativa aplicable
Artculo 340. Competencia.
Artculo 341. Contenido y efectos.
Artculo 342. Procedimiento para el otorgamiento de licencias.
10
Artculo 343. Plazo para resolver.

Artculo 344. Silencio administrativo negativo.
Artculo 345. Silencio administrativo positivo.
Artculo 346. Replanteo y comienzo de las obras.
Artculo 347. Eficacia temporal de las licencias.
Artculo 348. Transmisin de licencias.
Seccin 3. De la comunicacin previa.
Artculo 349. Requisitos y normativa aplicable.
Artculo 351. Mecanismos de proteccin de la legalidad urbanstica.
Seccin 1. Competencia y procedimiento para el restablecimiento de la legalidad urbanstica.
Artculo 353. Incoacin.
Artculo 354. Instruccin.
Artculo 355. Resolucin.
Artculo 356. Caducidad.
Seccin 2. Orden de restablecimiento de la legalidad urbanstica.
Artculo 357. Principios rectores.
Artculo 358. Clasificacin.
Artculo 359. Ejecutividad de las rdenes de restablecimiento.
Artculo 360. Ejecutividad de las condicionadas a la legalizacin de actuaciones.
Artculo 361. Plazos para su ejercicio.
Artculo 362. Rgimen jurdico de la situacin legal de fuera de ordenacin
Seccin 3. Medidas provisionales y cautelaress.
Artculo 363. Presupuesto, procedimiento y eficacia.
Artculo 364. En actuaciones en curso de ejecucin carentes de ttulo habilitante.
Artculo 365. En actuaciones en curso de ejecucin sin ajustarse a las determinaciones del titulo habilitante.
Artculo 366. En actuaciones sujetas a comunicacin previa, no iniciadas o en curso de ejecucin.
Artculo 367. En actuaciones constructivas o transformadoras del terreno ya ejecutadas y en usos ya establecidos.
Seccin 4. Ejecutoriedad de las medidas de restablecimiento y medidas provisionales.
Artculo 368. Ejecutoriedad.
Artculo 369. Revisin de licencias u rdenes de ejecucin.
Artculo 370. Efectos de la declaracin de nulidad y anulacin de licencias.
CAPTULO I. INFRACCIONES Y SANCIONES.
Seccin 1. Tipos generales de infracciones y sanciones.
Artculo 371. Concepto de infraccin.
Artculo 372. Tipos generales de infracciones.
Artculo 373. De las sanciones aplicables a los tipos bsicos.
Seccin 2. Tipos especficos de infracciones y sus sanciones.
Artculo 374. Aplicacin del rgimen especial.
Artculo 375. Parcelaciones en suelo urbano o urbanizable.
Artculo 376. Parcelaciones en suelo rstico.
Artculo 377. Restantes parcelaciones.
Artculo 378. Obras y usos realizados sin la cobertura de los ttulos habilitantes.
Artculo 379. Incumplimiento en materia de ejecucin.
Artculo 380. Incumplimiento de las obligaciones de conservacin de obras de urbanizacin
Artculo 381. Obras en parcelas y solares edificables.
Artculo 382. Obras en espacios especialmente protegidas.
Artculo 383. Alteracin de usos.
Artculo 384. Publicidad en el emplazamiento de las obras.
Artculo 385. Atentados a bienes histrico culturales.
Artculo 386. Extraccin de ridos.
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Artculo 387. Movimientos de tierras y abancalamientos.

Artculo 388. Vertidos de residuos.
Artculo 389. Depsito o abandono de materiales.
Artculo 390. Instalaciones de telecomunicacin y conduccin de energa.
Artculo 391. Carteles y otros soportes de publicidad y propaganda.
Artculo 392. Actos en Espacios Naturales Protegidos o sus zonas perifricas de proteccin.
Artculo 393. Concurrencia de hechos infractores.
Artculo 394. Concurrencia de tipos.
Artculo 395. Personas responsables.
Artculo 396. Exclusin de beneficio econmico.
Artuclo 397. De las circunstancias agravantes, atenuantes y mixtas.
Artculo 398. Graduacin de las sanciones.
Artculo 399. Carcter independiente de las multas.
Artculo 400. Exoneracin y reduccin de la sancin.
Artculo 401. Aplazamiento y fraccionamiento.
Artculo 402. Destino del importe de las sanciones.
Artculo 403. Infracciones amparadas en actos administrativos.
Artculo 404. Responsabilidad patrimonial por la infraccin.
Artculo 405. Competencia para incoar, instruir y resolver.
Artculo 406. Principios del procedimiento sancionador.
Artculo 407. Plazos de prescripcin de infracciones y sanciones.
Artculo 408. Inicio del cmputo de prescripcin de infracciones y sanciones.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Disposicin adicional primera. Evaluacin ambiental de proyectos.
Disposicin adicional segunda. Edificaciones existentes a la entrada en vigor de la Ley 9/1999.
Disposicin adicional tercera. Aplicacin de normas sobre inspeccin tcnica de edificaciones.
Disposicin adicional cuarta. Planes sectoriales con impacto territorial.
Disposicin adicional quinta. Catlogo relativo a edificaciones no amparadas por el planeamiento.
Disposicin adicional sexta. Sobre el anexo cartogrfico.
Disposicin adicional sptima. Informacin geogrfica.
Disposicin adicional octava. Clasificacin y descalificacin de Espacios Naturales Protegidos.
Disposicin adicional novena. De los funcionarios coadyuvantes en las funciones de inspeccin encomendadas a la Agencia
de Proteccin del Medio Urbano y Natural.
Disposicin adicional dcima. Planes previstos en otras Leyes protectoras del territorio y de los recursos naturales.
Disposicin adicional decimoprimera.Censo de edificaciones en el demanio martimo terrestre y zona de servidumbre.
Disposicin adicional decimosegunda. Inaplicacin de la unidad mnima de cultivo en asentamientos.
Disposicin adicional decimotercera. Deslinde y amojonamiento en espacios naturales protegidos.
Disposicin adicional decimocuarta.Traslado total o parcial de ncleos de poblacin para recuperacin del litoral y otras
zonas de inters.
Disposicin adicional decimoquinta. El ncleo urbano de Tufa en el sitio de inters cientfico del mismo nombre.
Disposicin adicional decimosexta. Suelos urbanizables o aptos para urbanizar en planeamiento general no adaptado .
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Disposicin transitoria primera. Contribucin a la conservacin de suelos ambientales.
Disposicin transitoria segunda. Instalaciones de energas renovables para autoconsumo.
Disposicin transitoria tercera. Reclasificacin de suelos urbanizables no sectorizados.
Disposicin transitoria cuarta. Adaptacin de los instrumentos de ordenacin en vigor.
Disposicin transitoria quinta. Equiparacin de categoras de suelo rstico.
Disposicin transitoria sexta. Ordenanzas insulares sobre usos homogneos en suelo rstico.
Disposicin transitoria sptima. Instrumentos de ordenacin en trmite.
Disposicin transitoria octava. Evaluacin ambiental de instrumentos de ordenacin en trmite.
Disposicin transitoria novena. Aplicacin de las Normas Tcnicas de Planeamiento.
Disposicin transitoria decima. Instrumentos de ejecucin del planeamiento en trmite.
Disposicin transitoria decimoprimera.Reclasificacin de suelos urbanizables a rsticos.
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Disposicin transitoria decimosegunda. Aplicacin de la obligacin de subrogacin del beneficiario en la expropiacin por
imperativo de la Ley.
Disposicin transitoria decimotercera. Licencias o ttulos equivalentes en tramitacin.
Disposicin transitoria decimocuarta. Solicitudes de licencia de actuaciones sujetas a comunicacin previa o exentas de
cualquier control administrativo previo.
Disposicin transitoria decimoquinta. Edificios que cuenten con uno de los informes tcnicos.
Disposicin transitoria decimosexta. Procedimientos sancionadores en trmite.
Disposicin transitoria decimosptima. Procedimientos de restablecimiento de la legalidad urbansrica y rdenes de
restablecimiento en ejecucin.
Disposicin transitoria decimoctava. Expropiaciones por imperativo legal.
Disposicin transitoria decimonovena. Clasificacin y calificacin urbansticas hasta la aprobacin definitiva de los
instrumentos de ordenacin de los Espacios Naturales Protegidos.
Disposicin transitoria vigsima. Proceso de regularizacin de algunas edificaciones no amparadas por licencias urbansticas
no incluidas en el censo del Decreto territorial 11/1997, de 31 de enero.
Disposicin transitoria vigsimoprimera. Suspensin de la ejecutoriedad de las rdenes de demolicin.
Disposicin transitoria vigesimosegunda. Comisin de Valoraciones de Canarias.
Disposicin transitoria vigesimotercera. Comisin de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente de Canarias.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.
Disposicin derogatoria nica.
DISPOSICIONES FINALES.
Disposicin final primera. Correspondencia de conceptos con la normativa derogada.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 4/1999, de 15 de marzo, de Patrimonio Histrico de Canarias.
Disposicin final tercera. De modificacin de la Ley 7/2011, de 5 de abril, de actividades clasificadas y espectculos pblicos
y otras medidas administrativas complementarias.
Disposicin final cuarta. De modificacin de la Ley 4/2012, de 25 de junio, de medidas administrativas y fiscales.
Disposicin final quinta. De modificacin de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de Renovacin y Modernizacin Turstica de
Canarias.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.
Disposicin final sptima. Autorizacin al Gobierno.
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PREMBULO.
I. La imprescindible regulacin del suelo.
La proteccin, ordenacin y uso del suelo insular (territorio) requiere de normas y reglas que lo aseguren y que
ordenen el conjunto de intereses legtimos, tanto pblicos como privados, que confluyen sobre el mismo, de un
modo racional y sostenible. La regulacin del suelo es necesaria e imprescindible.
De esa tarea y de sus bondades da cuenta buena parte del esfuerzo legislativo y planificador realizado en la
Comunidad Autnoma de Canarias, casi desde su constitucin.
Desde bien pronto (Ley de medidas urgentes de 1985), las normas autonmicas se proyectaron sobre el territorio
en orden a la salvaguarda de los espacios naturales protegidos (Leyes de Espacios Naturales Protegidos 1987,
1994), la proteccin del suelo rstico y la contencin de su ocupacin (Ley del Suelo Rstico de 1987), la
adecuacin de la planificacin a la realidad insular (Ley de Planes Insulares de 1987), el control sobre los usos
del suelo (Ley de Disciplina Urbanstica de 1990), la evaluacin ambiental de las obras (Ley de Prevencin del
Impacto Ecolgico de 1990). la evaluacin ambiental de los planes (Decreto 35/1995), el equilibrio entre el
turismo y el territorio (inicialmente por la Ley de Ordenacin del Turismo 1995) y la integracin de la
ordenacin ambiental, territorial y urbanstica (Ley de Ordenacin del Territorio de 1999). El Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de Espacios Naturales de 2000 recogi y sistematiz buena parte de esa
experiencia reguladora. Mas reciente, otras normas, en el marco de la moratoria, profundizaron sobre la
ordenacin territorial de la actividad turstica (Ley de Moratoria de 2001, Ley de las Islas Verdes de 2002,
Directrices de Ordenacin del Turismo de 2003, Ley de medidas urgentes de 2009, Ley renovacin turstica de
2013, modificada en 2015).
Es justo reconocer que las normas ambientales, territoriales y urbansticas, con sus virtudes y con sus defectos,
han contribuido de manera decisiva a la proteccin y a la ordenacin del suelo, del territorio y del paisaje de las
islas.
II. La regulacin vigente, en buena medida, una carga injustificada.
Ahora bien, sin dejar de reconocer lo aportado, que debe ser mantenido, tambin es cierto que las normas
territoriales y urbansticas aprobadas, como su desarrollo y aplicacin por los instrumentos de planeamiento, se
han convertido, en buena medida, en una carga que va mucho ms all de lo necesario para la consecucin de los
fines que las justifican, que, en ocasiones, se transforman en meros obstculos, no siempre explicables, que
dificultan o, incluso impiden, un desarrollo racional y sostenible del territorio.
Frente al modelo de la refundicin, la realidad actual de la normativa ambiental, territorial y urbanstica canaria
viene determinada por un Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y Espacios Naturales de
Canarias, objeto de 16 reformas, algunas de especial calibre por los cambios introducidos; una regulacin
singular de lo ambiental contenida en la Ley de armonizacin y simplificacin de 2014, desconectada de esa
norma general; un instrumento de ordenacin autonmico, las Directrices de Ordenacin General, aprobadas por
la Ley de Directrices de 2003, por tanto del mismo rango que aquel Texto Refundido, y objeto de 5
modificaciones; con una compleja relacin entre ellas. A ello se suman dos reglamentos generales: de
elaboracin de planes (2006) y de gestin urbanstica (2004), anulado parcialmente y confuso en algunos
extremos; y un nmero ingente de instrumentos de planeamiento ambientales, territoriales y urbansticos. Y, aun
as, el marco normativo est incompleto: faltan desarrollos reglamentarios indispensables (determinaciones de
planeamiento) para el adecuado entendimiento de este conjunto de normas. El cuadro se termina de complicar
con la decisin de cada una de esas normas y de muchos de esos planes de imponer procesos y plazos de
adaptacin a sus determinaciones, que generan incertidumbre sobre las normas aplicables sin una justificacin
real.
Pero la normativa territorial y urbanstica puede considerarse una carga no slo por la complejidad de ese
conjunto de leyes y reglamentos, sino tambin por la complejidad de algunas de las reglas que establece, por la
rigurosidad formal excesiva de muchas, por las contradicciones entre ellas, por la imprecisin de otras, incluso
por los vacos existentes.
Obviamente, no toda la legislacin responde a estos caracteres, pero, valorada en su conjunto, estas deficiencias
explican que la regulacin del suelo se haya convertido no en un elemento de ordenacin y de equilibrio, sino, en
buena medida, en un lastre para la planificacin y para el ejercicio ordenado de actividades sociales y
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econmicas. A ello se suma la gran cantidad de contenidos que se remiten o que asume el planeamiento, como si
tuviera que dar respuesta a todos los problemas imaginables, lo que lo convierte en algunos casos en un
instrumento excesivamente pretencioso; siendo, adems, un instrumento de enorme rigidez frente a los cambios
y nuevas circunstancias, sometido a procedimientos interminables.
Esas contradicciones e insuficiencias son manifestacin del conflicto de intereses que se proyecta sobre el suelo
y el territorio; conflictos de valores (desarrollo econmico, conservacin de recursos naturales), de dimensin
espacial de la ordenacin (archipilago, isla, comarca, municipio), de intereses patrimoniales diferenciados
(propietarios, promotores, vecinos), de regulaciones contrapuestos (propietarios de suelos ambientales y
propietarios de suelos urbanizables, municipios verdes frente a, municipios urbanos y tursticos), de sentido de la
ordenacin (plan para los ciudadanos, plan con los ciudadanos), y, entre otros, de poderes pblicos, de quin
gobierna el territorio (Estado, Comunidad Autnoma, Isla, Municipio). As que ordenar el suelo es una tarea
harto compleja porque lo es el conjunto de intereses que confluyen sobre el mismo. Es obligado reconocer que la
tarea de componer todos esos intereses no es, en ningn caso, sencillo. No lo fue para ningn legislador anterior
de los que se ocuparon de ordenar el suelo de las islas; y no lo es para ste.
Con todo, aun siendo as de complejo, los conflictos se agravan y su adecuada resolucin se obstaculiza, cuando
las reglas aplicables operan como trabas, dificultades y obstculos, que enmaraan ms los problemas, en lugar
de contribuir a solventar esas tensiones y a satisfacer los intereses pblicos y privados concurrentes. En este
sentido es imprescindible y perentorio establecer una regulacin del suelo que cumpla la funcin ordenadora y
protectora que le corresponde, y nada ms; una normativa que, por otra parte, permita superar la prctica de
legislar a golpe de problemas concretos.
III. Los criterios: simplificar, racionalizar y actualizar el marco normativo.
Para dar respuesta a esa realidad, la regulacin del suelo debe sustentarse en tres criterios: simplificacin,
racionalizacin y actualizacin de las reglas aplicables para la proteccin, ordenacin y utilizacin del territorio.
En este sentido, simplificar significa reducir cargas y trmites excesivos e innecesarios (as sustituir la licencia
previa por la comunicacin en cuantos mbitos sea admisible, de igual modo que eliminar los supuestos de doble
ttulo habilitante), y, simultneamente, clarificar los procedimientos que guan la accin de las distintas
Administraciones pblicas y sus relaciones (como la integracin de la evaluacin ambiental en los
procedimientos de elaboracin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento).
Tambin es preciso racionalizar mediante una reordenacin de las reglas y de los instrumentos de intervencin
sobre el suelo en aras de conseguir la claridad y la certidumbre, evitar duplicidades e incoherencias (es preciso
aclarar los campos de accin del planeamiento insular y del plan general), eliminar la dispersin normativa
(como sucede con las normas reguladoras del suelo rstico) y, tambin, actuar sobre los excesos regulatorios
(introduciendo un principio de contencin en las normas y los planes).
Y, adems, es imprescindible actualizar la normativa que regula la proteccin, la ordenacin y el uso del suelo de
las islas, de modo que la misma de respuesta a las nuevas necesidades (como la renovacin de la ciudad
consolidada).
IV. Los lmites: no regresin de las decisiones territoriales bsicas.
La fragilidad medioambiental del suelo en las islas impone que la labor de simplificacin y racionalizacin de las
reglas sea realizada con prudencia y con ponderacin, evaluando los riesgos de los cambios que se introduzcan,
con el fin de evitar dao o perjuicio innecesario a ese recurso tan escaso como valioso. Esos dos principios guan
la reforma legislativa y deberan hacerlo con su desarrollo y aplicacin.
Simplificar, racionalizar y renovar el marco normativo sobre el suelo no implica ni exige la vuelta atrs sobre
decisiones que afectan al territorio que, por su trascendencia y consolidacin en nuestra cultura territorial, bien
pueden calificarse de estructurales. Es el caso de los espacios naturales protegidos y de los incluidos en la Red
Natura 2000, de la contencin en el consumo de suelo rstico, de la reconduccin del uso residencial en el suelo
rstico hacia los asentamientos, de la compacidad del crecimiento de la ciudad exigiendo la contigidad del
suelo urbanizable con el urbano, as como la practica prohibicin de clasificar nuevo suelo con destino turstico.
Estas determinaciones estructurales permanecen intangibles; y son asumidas e incorporadas por esta norma. La
tarea de aclarar, racionalizar y flexibilizar las reglas del juego no requiere afectar esas decisiones; es mas, esta
reforma pretende contribuir a la consolidacin de esas medidas, actuando sobre las reglas que son aplicables en
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los mbitos de suelo no afectados por las mismas.

Afirmados los principios y los lmites que enmarcan esta nueva norma y sealados los criterios que la guan, la
reforma legislativa es completa y se proyecta sobre la regulacin de la propiedad urbana, la ordenacin por
planes, los modos de ejecucin, las tcnicas de intervencin publica sobre los usos del suelo y la disciplina
territorial y urbanstica. A priori no hay normas, reglas o instituciones que sean intocables; nicamente las de
rango constitucional y aquellas que constituyen legislacin estatal bsica. En todo caso, con el fin de aprovechar
la valiosa cultura del territorio asentada, los cambios se plantean a partir de las piezas bsicas de la regulacin
hasta ahora vigente en las islas (es el caso de la triloga de clases de suelo).
V. Una ley nica, en lo posible, con eficacia directa.
Para conseguir los objetivos descritos no basta con una refundicin de las leyes vigentes, reconducindolas a la
unidad y a una mejor sistemtica. Esta tarea sera un paso adelante, sin ninguna duda, pero resultara incompleta.
La integracin de las normas es necesaria; pero buena parte de los problemas se encuentran en las reglas, en los
criterios y en los instrumentos que esas normas imponen. De ah que sea necesario renovar las reglas que
ordenan el uso del suelo, en todo los mbitos que sea preciso, de modo que respondan a los valores y a las
necesidades de la sociedad actual, sin dao para las generaciones futuras.
En ese sentido es imprescindible recoger en una nica ley todas las normas que regulen la proteccin, la
ordenacin y el uso del suelo, incluyendo, claro est, aquellas que ordenan los espacios naturales. En cierta
medida se trata de volver a recuperar el orden y sistemtica de la derogada Ley de Ordenacin del Territorio de
1999, con la renovacin de la que se viene hablando. Esta es la vocacin de esta nueva Ley de Suelo: englobar
todas las reglas fundamentales de la ordenacin del suelo y hacerlo de modo sistemtico y congruente.
Por otra parte, en aras de la simplificacin y de la eficacia, esta nueva Ley debe contener cuantas normas de
aplicacin directa sean posibles, reduciendo la necesidad de desarrollos reglamentarios a aquellos aspectos que
sean inevitables, ya sea por tratarse de cuestiones tcnicas, ya sea por ser cuestiones procedimentales. A este
mismo fin, el texto incorpora algunos preceptos, tradicionalmente reglamentarios, que viabilicen sus previsiones;
es el caso de la documentacin bsica de cada plan. Y es que de poco servir una nueva norma, simplificada y
racional, si su aplicacin requiere un largo proceso de desarrollo reglamentario. Esto ser inevitable, pero es
necesario hacer un esfuerzo de regulacin precisa como para ser directamente operativo.
Con igual finalidad, esta Ley impone la inmediata aplicacin de los preceptos relativos a competencias y
procedimientos, en la medida que contribuyen a la simplificacin y racionalizacin del marco normativo. Sin
embargo, a la vista de la experiencia anterior, esta norma no establece plazo alguno para la adaptacin
obligatoria de los instrumentos de ordenacin vigentes a su contenido, limitndose a remitir esa adecuacin al
primer procedimiento de revisin a que se sometan. Y ello, claro est, sin perjuicio de la facultad de cada
Administracin de iniciar esa adaptacin si lo consideran adecuado.
VI. Los objetivos y los principios rectores de la ley.
Como todas las leyes precedentes, esta Ley se fundamenta en el principio constitucional de desarrollo sostenible
como criterio rector del entendimiento de las reglas que establece, de las normas reglamentarias que la
desarrollen y, sobre todo, como principio que debe guiar la labor de ordenacin e intervencin sobre el suelo de
las islas.
Es sabido que el principio de desarrollo sostenible supone un punto de equilibrio entre la conservacin de los
recursos naturales y el desarrollo econmico. Ahora bien, no existe un equilibrio nico entre esos valores. La
balanza resulta condicionada, en cada momento histrico, por la confluencia de un conjunto de factores y de
intereses diferentes. En un momento de expansin econmica, aquella debe oscilar hacia la conservacin; en un
momento de crisis, la misma debe moverse hacia la generacin de riqueza; sin que en ningn caso uno de esos
valores desplace al otro. En este caso, atendiendo al impacto de la crisis econmico-financiera en las islas, el
equilibrio que persigue la Ley descansa sobre un entendimiento sencillo: facilitar la actividad econmica y social
en los suelos aptos para ser desarrollados o recuperados, renovando las reglas aplicables, y, en paralelo, proteger
y conservar los espacios y los suelos ms valiosos, ya sea por sus valores naturales espacios naturales, suelos
rsticos-, ya sea porque aseguran la sostenibilidad de aquel desarrollo compacidad de lo urbano, restriccin de
los suelos tursticos-. Este es el entendimiento del desarrollo sostenible que gua esta reforma legal.
Entendido de ese modo, esta norma parte de la idea de desarrollo sostenible recogida en las Directrices de
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Ordenacin General, cuyos principios y criterios de actuacin, se incorporan al texto legal como otros
especficos que se recogen en los apartados correspondientes de la Ley, en particular los de contencin y
compacidad en el uso de los suelos-. De igual modo, esta reforma asume como propios los principios de
desarrollo territorial y urbano formulados por la legislacin bsica estatal.
A partir de esos presupuestos, esta Ley se limita a adecuar ese principio general de desarrollo sostenible a los
tiempos y las necesidades actuales de la sociedad canaria. En este sentido, sin menoscabo de otros valores, se
incorporan y destacan el paisaje, la movilidad sostenible, la eficiencia energtica y la igualdad de gnero, que
pueden calificarse de criterios universales. Pero, adems, esta Ley recoge como parmetro de sostenibilidad la
necesidad de acomodar la ordenacin y la intervencin a los modos particulares de ocupacin y uso del territorio
que se dan en las islas, de forma que, sin menoscabo de la proteccin, la regulacin se acerque a la realidad
insular y se separe de modelos de ordenacin que desconocen esa realidad.
VII. El rgimen jurdico del suelo.
En el marco de los principios que guan la reforma legal, y teniendo en cuenta las piezas en que de ordinario se
descompone la regulacin del suelo, en materia de rgimen jurdico del suelo, esta Ley descansa en la tcnica de
la clasificacin del suelo, manteniendo la triloga clsica de suelo rstico, suelo urbanizable y suelo urbano. Es
cierto que la legislacin estatal se limita a diferenciar suelo rural y suelo urbanizado, pero no lo es menos que la
regulacin que la misma establece de los derechos y deberes en los casos de actuaciones de transformacin
urbanstica, constituye fiel reflejo de la clase de suelo urbanizable; y que, cualquiera que sea su denominacin, es
razonable identificar el suelo que, siendo rstico, se declara apto para ser transformado en ciudad. Este trnsito
jurdico y material requiere una regulacin propia.
Asumida la triple clasificacin, como criterio bsico se establece que el suelo no clasificado como urbano o
urbanizable sea en todo caso rstico con el fin de reforzar esta clase de suelo. De este modo se invierte de modo
expreso, la regla que formulara la legislacin estatal de suelo de 1998 y, adems, se recoge un criterio bien
asentado en la jurisprudencia. En todo caso, como parte del contenido del derecho de propiedad en cualquier
clase de suelo esencialmente conformado por la legislacin bsica estatal- se recuerda que se podrn conceder
licencias para usos y actuaciones de carcter provisional, con las garantas sealadas por la legislacin estatal, de
tal modo que la ordenacin y sus tiempos- no sea un obstculo para usos razonables y, siempre en precario, de
los suelos.
En particular, sobre el suelo urbanizable, su clasificacin se limita a aquellos terrenos que sean precisos para
atender necesidades actuales, que no puedan ser atendidas con las bolsas ya clasificadas vacantes. Se trata del
criterio impuesto por la legislacin estatal bsica y, por otra parte, del que es coherente con la necesidad de evitar
el consumo de ms suelo rstico, tanto ms cuando en las islas, hoy, el planeamiento contempla muchos suelos
con esa clasificacin que se encuentran pendientes de desarrollar. Salvo excepciones justificadas, se trata de
suelo suficiente para las necesidades de desarrollo residencial y econmico durante muchos aos.
En coherencia con ese criterio, se suprime la distincin: urbanizable sectorizado, urbanizable no sectorizado.
Todo suelo urbanizable deber ser sectorizado en la medida que lo ser por resultar necesario para atender
necesidades precisas. Por otra parte, superada la idea de que todo suelo no clasificado como urbano o rstico
deba ser urbanizable, pierde sentido mantener una categora que funciona como mera reserva de suelo; esta tarea
corresponde, ahora, al suelo rstico comn. Se trata de una formulacin recogida en varias leyes autonmicas de
suelo. La nica distincin relevante ser si ese suelo urbanizable cuenta o no con ordenacin pormenorizada. Si
la tiene, ser ordenado; si el plan general de ordenacin se remite a un plan de desarrollo, ser no ordenado. De
este modo, adems, desaparece el informe previo, en ocasiones vinculante, del Cabildo para sectorizar suelos
urbanizables, y, con l, los conflictos a que daba lugar.
En materia de derechos y deberes, el rgimen jurdico del suelo urbanizable ordenado se mantiene, incluyendo el
porcentaje de cesin obligatoria en concepto de participacin pblica en la plusvala urbanstica que se genere.
La novedad es la imposicin de un deber especfico de contribuir a la conservacin de los suelos ambientales y
al paisaje en los trminos que se explican ms adelante en relacin con el suelo rstico.
En cuanto al suelo urbano, en razn de su carcter reglado, la Ley lo delimita conforme prev la legislacin
estatal para el suelo urbanizado y viene reiterando el Tribunal Supremo en la interpretacin de aquella
normativa. Se diferencian nicamente dos categoras: urbano no consolidado y urbano consolidado que, como
hasta ahora, se equipara con solar-. En todo caso, siendo competencia autonmica determinar los servicios
bsicos que legitiman esa clasificacin, se modulan algunos servicios con el fin de acomodarlos a la realidad
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insular se admiten los pozos spticos para la evacuacin de aguas residuales, y medios distintos del encintado
pero que cumplan la funcin de las aceras-. Con todo, esta regulacin es continuista de la hasta ahora vigente.
Como actualizacin necesaria, se regulan los derechos y deberes de los propietarios de suelos urbanos
consolidados afectados por una actuacin de dotacin. De esta regulacin destaca el que, asumiendo el criterio
utilizado por la Ley 9/2015 de modificacin de la Ley 2/2013 de renovacin y modernizacin turstica, la cesin
dotacional se calcula conforme el nivel de dotaciones existentes en el momento de aprobar la actuacin. En
cuanto a la cesin de aprovechamiento, como regla general se establece en el 15% del incremento que resulte de
la actuacin cuando la misma comporte aumento de la edificabilidad; adems, se impone un deber de contribuir
a la conservacin de los suelos ambientales y al paisaje. Este mismo deber se impone sobre los propietarios de
suelos urbanos no consolidados que, igualmente, resultan beneficiarios de aprovechamiento urbanstico.
En fin, en materia de suelo urbano, se recuerda que el plan general puede incorporar a la ordenacin suelos
consolidados por la urbanizacin o la edificacin. Y ello porque el plan no slo puede desordenar (situacin de
consolidacin, tradicionalmente, fuera de ordenacin), sino que tambin puede, incluso debe, ordenar lo
desordenado. Se trata de adecuar las exigencias normativas a la realidad que, difcilmente, va a cambiar.
VIII. En particular, la ordenacin y utilizacin del suelo rstico.
La regulacin del suelo rstico, del rgimen jurdico aplicable y de los instrumentos de intervencin pblica
recibe un tratamiento diferenciado. De la relevancia de esta clase de suelo y de la creciente e imparable presin
urbanstica sobre el mismo dan cuenta los cambios legislativos producidos desde la Ley de Suelo Rstico de
1987. De un suelo, considerado residual, se ha pasado a un suelo bsico para un desarrollo sostenible que
requiere una ordenacin legal sistemtica y rigurosa, que permita su proteccin y, en su caso, utilizacin
racional.
La Ley parte, nuevamente, de la regulacin preexistente, bien conocida, que le sirve de base. La delimitacin de
lo que sea suelo rstico, los derechos y deberes de sus propietarios, y sus distintas categoras, con pequeos
ajustes, se acomodan a aquella legislacin. No obstante, el suelo rstico de infraestructuras se convierte en una
categora diferenciada, compatible con cualesquiera otras; la conservacin de los suelos forestales e hidrulicos
se reconduce a los suelos ambientales; y el suelo rstico de proteccin territorial pasa a convertirse en suelo
rstico comn, que opera como reserva de suelo en lugar de los suelos urbanizables no sectorizados. En todo
caso, esta disposicin legal aborda tres cuestiones polmicas que demandan una respuesta adecuada a las
necesidades que se plantean: la delimitacin de los asentamientos, la potenciacin del aprovechamiento de los
suelos de proteccin econmica (bsicamente, agrarios) en coherencia con el objetivo de promover el sector
primario en las islas, y la necesidad de compensar por conservar a favor de los suelos con valores ambientales,
incluidos o no en espacios naturales protegidos, hacindoles participes de una parte de la plusvala urbanstica a
la que, sin duda, contribuyen con su existencia.
La delimitacin de los asentamientos rurales viene siendo uno de los obstculos recurrentes en la elaboracin y
aprobacin del planeamiento general. La experiencia acumulada desde la Ley de Suelo Rstico de 1987 en que
aparecieron por primera vez, aconseja establecer un rgimen lo ms reglado posible de lo que sean esos
asentamientos. No resulta razonable que el propietario de suelo en esos espacios venga determinado por criterios
discrecionales y dispares del planificador territorial y urbanstico; y ello sin perjuicio de las peculiaridades que
esos asentamientos tienen en cada una de las islas. En este sentido, el rgimen de los asentamientos se conforma
a partir del concepto de ncleo de poblacin, identificado por un conjunto de edificaciones no integradas en la
malla urbana. En concreto, conjunto de 10 edificaciones (de menos, segn el nmero de residentes) que estn
formando calles, plazas o caminos, incluyendo lo espacios vacantes intermedios, as como aquellas viviendas
situadas a menos de 200 metros de ese conjunto, pero que forman parte del mismo; de acuerdo con el criterio
utilizado por el Instituto Nacional de Estadstica. Es una formula flexible, que, de acuerdo con lo dispuesto en
esta Ley, corresponde concretar, resolviendo los elementos indeterminados que incorpora, el plan insular de
ordenacin.
En relacin con los suelos rsticos protegidos por sus valores ambientales, la Ley formula el principio de
compensar por conservar. En un territorio en el que ms del cincuenta por ciento del suelo se encuentra
incluido en alguna categora de proteccin, es obligado que esos suelos puedan participar de la plusvala
urbanstica que, con su existencia, ayudan a generar. Pero no slo es debido ese reequilibrio. El principio de
compensar por conservar constituye un mandato, que entronca con la lucha contra el cambio climtico y la
necesidad de reducir la huella de carbono, de modo que la compensacin es obligada tambin en orden a la
consecucin de estos objetivos universales (en este sentido, la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico,
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celebrada en Pars, 2015). En coherencia con estos fines, se reconoce al propietario de esta categora de suelo el
derecho a ser compensado por conservar mantener en condiciones- y, en su caso, mejorar el paisaje y, por tanto,
los valores de esos suelos. Este derecho se corresponde con el deber de quienes obtienen aprovechamiento
urbanstico suelos urbanizable ordenado, urbano no consolidado y urbano en actuaciones de dotacin con
edificabilidad- de contribuir a esa compensacin. El equilibrio entre estos derechos y deberes se articula
mediante la creacin de un fondo insular de compensacin en cada isla que acte a modo de caja de
compensacin, sin integracin de sus recursos en el patrimonio insular, haciendo llegar esos recursos y las
aportaciones pblicas que se establezcan a aquellos suelos, siempre, claro est, que quede acreditado su
adecuado mantenimiento y, en su caso, mejora. La regulacin de este mecanismo se remite, por su novedad, a un
desarrollo reglamentario; en todo caso, se trata de una propuesta que se inspira en los bancos de conservacin de
la biodiversidad y, tambin, en el fondo del sistema de eficiencia energtica, pero que, a diferencia de estos,
pretende asegurar la participacin directa de esos suelos en la renta urbanstica, sin perjuicio de las actuaciones
de compensacin que puedan promover las administraciones pblicas competentes.
En cuanto a los suelos rsticos de proteccin econmica y, en particular, los suelos agrarios y equivalentes, la
Ley adopta medidas dirigidas a poner en valor las actividades que en ellos se realizan, a atender a su carcter
profesional y no meramente artesanal y tradicional, y a ayudar a la generacin de rentas complementarias que
consoliden el sector primario. En este sentido, se redefinen los usos ordinarios o propios de esta clase de suelos:
agrario, ganadero, pisccola, forestal, cinegtico y cualesquiera otros equivalentes, precisando su contenido y
concretando las facultades que comportan, entre las que se mencionan todas aquellas que se vayan desarrollando
de acuerdo con la evolucin tecnolgica de esas actividades e industrias. Se acomodan las normas de aplicacin
directa en suelo rstico a las necesidades propias de la actividad e industria agropecuaria (aclarando, por
ejemplo, el carcter desmontable de los invernaderos en relacin con los retranqueos). Adems, se relacionan,
sin carcter limitativo, los usos complementarios admisibles, desde la venta de productos agrarios, hasta el uso
turstico, pasando por la produccin de energas renovables, y cualesquiera otras que, proporcionales a las
explotaciones, les permitan generar rentas complementarias. En suma, el objetivo es que el suelo sea un
elemento no slo imprescindible para el sector primario, sino ordenado de modo que contribuya a su desarrollo y
consolidacin como sector econmico estratgico.
En materia de regulacin del suelo rstico, el otro cambio relevante se produce en relacin con los instrumentos
o tcnicas de intervencin administrativa sobre las construcciones, las instalaciones y los usos que en el mismo
se realicen. La Ley parte de la diferencia que formula la legislacin bsica entre usos ordinarios y usos de inters
pblico y social. Los usos ordinarios son aquellos conformes con el destino o vocacin natural del suelo rstico
(incluyendo, claro est, su aprovechamiento agrcola y ganadero) tambin merecen esta calificacin los usos
deportivos, de ocio y cientficos que se incorporan por primera vez-. Los usos de inters pblico y social se
refieren a actuaciones ajenas a ese destino, aun cuando su localizacin en el mbito rural sea adecuado por
contribuir a su desarrollo (es el caso de las construcciones tursticas, industriales o de servicios). Se trata de usos
que, en la legislacin hasta ahora vigente, se califican de usos de inters general.
Pues bien, los usos ordinarios se someten bien a licencia municipal, en los casos tasados que establece la Ley y
que incluyen las obras de nueva planta y los movimientos de tierras, licencia que determinar las condiciones
urbansticas; bien a comunicacin previa, en los casos no limitativos que relaciona esta norma; o, incluso, en
determinados supuestos, pueden ejecutarse sin necesidad de ttulo habilitante o comunicacin previa (como la
preparacin y la roturacin de los terrenos, o el arreglo y el mantenimiento de las instalaciones vinculadas a la
agricultura), y ello sin menoscabo de las potestades de la Administracin de inspeccin y de sancin en caso de
incumplimiento. Se trata del rgimen general de intervencin administrativa aplicable en cualesquiera clases de
suelo, tambin en suelo rstico.
Por su parte, los usos de inters pblico y social, en todo caso se someten a licencia municipal, ahora bien, dada
su condicin extraordinaria, su otorgamiento se condiciona a la previa declaracin del inters pblico y social de
la iniciativa o proyecto, salvo que el proyecto est previsto con suficiente grado de detalle en el planeamiento
-aunque aun as se exige informacin pblica y evaluacin ambiental-. De ser necesaria, esa declaracin
corresponde al Cabildo Insular, previa audiencia a las Administraciones afectadas y trmite de informacin
pblica. En caso de que la declaracin sea favorable, el proyecto continuar su tramitacin para la obtencin de
la licencia, incluyendo, claro est, su evaluacin ambiental. La declaracin deber ser objeto de publicacin
oficial. De este modo, se mantiene el objetivo de que el ejercicio de la actividad requiera un nico ttulo
habilitante, si bien, por su carcter no ordinario, se imponen las garantas descritas en su tramitacin.
En ltima instancia, se aclara el rgimen jurdico del canon por aprovechamiento en suelo rstico en tanto que
participacin de la comunidad en esa plusvala, y se circunscribe a los usos de inters pblico y social.
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IX. Los instrumentos de ordenacin del suelo.

En relacin con la ordenacin del suelo, la Ley da continuidad a las piezas bsicas del sistema de planeamiento
diseado por la Ley de Ordenacin del Territorio de 1999: Directrices de mbito y competencia autonmica,
Planes Insulares de Ordenacin y Planes Generales de Ordenacin, ms los instrumentos de desarrollo
correspondientes. Se mantienen las Normas Tcnicas, que se consideran fundamentales para la viabilidad y
agilidad en la elaboracin de los planes. En cambio se suprimen las Instrucciones Tcnicas, dado su carcter
indicativo y, en coherencia con la revisin de los instrumentos de intervencin sobre los suelos rsticos, tambin
desaparecen los proyectos de actuacin territorial de gran trascendencia.
Para permitir una respuesta gil a nuevas situaciones y demandas sobrevenidas, no consideradas por el
correspondiente instrumento de planeamiento, evitando la rigidez inherente a la planificacin, se disean los
siguientes instrumentos con fuerza para desplazar las determinaciones de los planes: los proyectos de inters
insular o autonmico, con evaluacin ambiental, participacin ciudadana y ejecutividad inmediata, que se
recogen en gran parte de las leyes autonmicas de suelo; las ordenanzas provisionales insulares y municipales,
igualmente para responder a situaciones sobrevenidas que demanden una respuesta inmediata, con trmite
propio de ordenanzas, en lnea con la misma previsin que formula la legislacin estatal bsica para la cobertura
de actuaciones en el medio urbano; y, para esas actuaciones, los programas de actuacin en medio urbano,
tambin tramitadas y aprobadas como ordenanzas, tal y como permite la citada normativa estatal. Como se dice,
se trata de instrumentos que permitan responder a nuevas situaciones no previstas en los planes o, incluso,
contrarias a sus determinaciones.
Una de las crticas a la ordenacin territorial y urbanstica, en suma a la tcnica de la planificacin, es la
amplitud de su contenido, de crecimiento constante, y, adems, el detalle de la regulacin, en ocasiones llegando
a situaciones absurdas, con el resultado de dificultar y bloquear proyectos e iniciativas muchos meros cambios
de usos- que tropiezan con normas de mnimo rango y mximo detalle. A este respecto, esta norma incorpora el
principio de contencin. Se introduce la regla de que cada plan desarrolle las determinaciones que le
corresponden de acuerdo con la Ley, sin ir ms all de lo estrictamente necesario (criterio de uso habitual en el
Derecho Europeo); declarando nulo de pleno derecho todo aquello en lo que exceda. Es indudable que la
contencin, acotados los mbitos de ordenacin, es ms una cuestin de modo de hacer las cosas, en este caso
planificar, que de normas prohibitivas; pero, vista la realidad de nuestros planes, no parece de ms recordar ese
principio y fijar una consecuencia en caso de incumplimiento.
En coherencia con ese principio, la Ley formula una delimitacin ms precisa del contenido de cada uno de los
instrumentos de ordenacin fundamentales y, en su caso, del modo de completarlo y desarrollarlo.
En este sentido, las Directrices se mantienen como instrumento de ordenacin de mbito autonmico en materia
de recursos naturales y ordenacin territorial. En todo caso sin rango de Ley, condicin que viene distorsionando
el ordenamiento urbanstico vigente.
Los Planes Insulares de Ordenacin tendrn una funcin de ordenacin de los recursos naturales, de zonificacin
de usos globales del territorio y de determinacin y ordenacin de infraestructuras de inters insular. Se elimina
el contenido urbanstico, y tambin el facultativo de ordenacin socioeconmica, habida cuenta la confusin y
solapamiento que se viene produciendo con el planeamiento general y con la planificacin sectorial. Para evitar
situaciones de parlisis o de bloqueo, se limita la remisin a planeamiento de desarrollo de las determinaciones
del plan insular. No obstante, se exceptan las infraestructuras insulares o supramunicipales que podrn ser
ordenadas bien por el plan insular de ordenacin directamente, bien por un plan territorial especial o, incluso, por
un proyecto de inters insular. La decisin corresponde a cada Cabildo insular en funcin de las circunstancias
que concurran en cada isla.
Los Planes Generales de Ordenacin contendrn como contenido obligatorio mnimo la ordenacin estructural
del territorio municipal; en cambio, la ordenacin pormenorizada tiene carcter facultativo, pudiendo
incorporarla en su totalidad o en parte, y para todas o alguna clases de suelo, remitiendo el resto a su ordenacin
por planeamiento de desarrollo. La decisin queda a criterio de cada Ayuntamiento. En particular, entre los
lmites legales que se imponen sobre el planeamiento general, se mantiene el estndar de densidad, sin embargo,
se establece que, cuando en un proceso de revisin quede de manifiesto su superacin por las construcciones ya
existentes, ese estndar se situar en la realidad existente, admitiendo, adems, la actuacin sobre las parcelas
vacantes. Con esta previsin se trata de evitar situaciones de consolidacin injustificadas y, lo ms importante,
sin que exista vocacin ni capacidad de intervencin para resolverlas. La realidad de las ciudades insulares debe
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ser el punto de partida de la nueva ordenacin sin que el resultado sea el desorden por imperativo legal, sin orden
nuevo alguno.
Sobre los Estudios de Detalle, el rgimen de limitaciones y prohibiciones que delimitan su campo de accin se
equipara al acotado por otras leyes autonmicas en orden a conseguir una mejor operatividad de este
instrumento.
En relacin con elaboracin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin, se disea un procedimiento de
elaboracin en paralelo con el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica preceptivo, siguiendo la Ley
estatal de Evaluacin Ambiental de 2013 (con derogacin de la Ley 14/2014). De acuerdo con esa Ley bsica, el
procedimiento de evaluacin ambiental ordinaria no puede exceder de 22 meses, debiendo ser aprobado el plan
en los dos aos siguientes, prorrogables por otros dos, en otro caso, deber repetirse la evaluacin. Con el fin de
agilizar su tramitacin se establecen lmites temporales a los informes de las Administraciones afectadas, as
como se exige la emisin de informes nicos por Administracin, y, en el caso de los trmites ambientales, se
recuerda que aquella normativa estatal dispone la no valoracin de los informes y alegaciones emitidos fuera de
plazo. El cumplimiento de los plazos sealados exigir una actuacin bien programada y en plazo, incluyendo
las circunstancias no previsibles como la obligacin de repetir los trmites de informacin pblica cuando se
introduzcan modificaciones sustanciales en el documento en elaboracin.
Por otra parte, se sustituye el procedimiento bifsico de aprobacin (provisional por la Administracin que lo
promueve, y definitiva por la Administracin autonmica o insular) por un procedimiento monofsico en el que
la Administracin competente, en rgimen de autonoma, tiene la responsabilidad de aprobar el instrumento de
ordenacin. En este caso, la intervencin de las Administraciones afectadas distintas de la competente para
aprobarlo se verifica mediante la emisin de informes sobre sus competencias, no sobre legalidad, ni menos aun
sobre cuestiones de oportunidad, quedando el control de legalidad previo en la Administracin promotora y, en
su caso, en los tribunales de justicia. La intervencin mediante informes sobre competencias es la frmula de
participacin de la Administracin General del Estado en los planes que le afectan (costas, aeropuertos). El
procedimiento de aprobacin monofsico se recoge ya en algunas normas autonmicas.
Con el fin de facilitar la adaptacin de los planes a una realidad cambiante, esta Ley invierta la regla vigente,
conforme a la cual, la norma general es la revisin, salvo excepciones que pueden ser tramitadas como
modificacin. A partir de su entrada en vigor, la regla general ser la modificacin (que pasa a denominarse
modificacin menor de acuerdo con la legislacin ambiental), incluyendo clase y categora de suelo, mientras
la revisin (que se califica de modificacin sustancial) queda limitada a cuatro supuestos: la reconsideracin
del modelo territorial, el incremento residencial superior al 25% respecto de los dos aos anteriores, la creacin
de nuevos sistemas generales y la reclasificacin de suelos rsticos. Con igual finalidad se aclara que todas las
modificaciones pueden ser plenas o parciales; y, adems, que las menores pueden producirse incluso cuando se
encuentre en marcha una modificacin sustancial.
En ltima instancia, en relacin con los efectos jurdicos vinculados con la aprobacin y entrada en vigor de
cualquier instrumento de planeamiento, se reitera la regulacin tradicional, con la salvedad del impacto sobre las
construcciones, edificaciones e instalaciones preexistentes. Con respecto a esto, se recupera la regulacin
tradicional del fuera de ordenacin. En funcin de ese criterio se limita este efecto a la disconformidad
sobrevenida con instrumentos de ordenacin, no con cualesquiera normas, se revisa la situacin de
consolidacin, de la que se excluye la restriccin sobre los usos, y se regula de manera diferenciada la
situacin de afectacin por actuacin pblica, recuperando el plazo de 5 aos de programacin de la
expropiacin, en cuyo caso se tratar como consolidacin. El rgimen jurdico de la situacin de fuera de
ordenacin, queda limitado a edificaciones ilegales en origen, y, por ello, se traslada al ttulo que se ocupa de la
potestad de restablecimiento de la legalidad urbanstica.
X. La ordenacin de los espacios naturales protegidos.
En materia de espacios naturales protegidos, la Ley se limita a reiterar las normas y reglas hasta ahora vigentes,
buena parte de las cuales proceden de la Ley de Espacios Naturales Protegidos de 1994, en congruencia con el
principio de no regresin de esas reas territoriales. Los instrumentos de ordenacin de estos espacios se
mantienen en el ttulo dedicado a la ordenacin, con cambios menores a efectos de sistemtica y clarificacin de
contenidos, en particular de los planes rectores de uso y gestin. En cuanto al resto de medidas sobre estos
espacios, los escasos cambios que se introducen se reducen a su regulacin conjunta en un ttulo especfico, en el
que tambin se recogen la evaluacin y declaracin de los espacios de la red natura 2000 y se aaden las
medidas de corresponsabilidad y colaboracin en la sostenibilidad territorial implantadas por la Ley 14/2014.
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Quizs el cambio ms significativo sea el carcter imperativo, y no potestativo, de las actuaciones pblicas en el
mbito de las reas de influencia socioeconmica en orden a la compensacin de poblaciones y municipios
afectados por los espacios naturales protegidos. En todo caso, la Ley efecta un ajuste tcnico en lnea con el
criterio que gua la reforma de no alterar las decisiones territoriales estructurales, una de las cuales es la
ordenacin de espacios naturales.
XI. La ejecucin del planeamiento.
En materia de ejecucin y cumplimiento de las determinaciones establecidas en los distintos instrumentos de
ordenacin, en particular, planes generales de ordenacin y planes de desarrollo, la Ley se basa en la regulacin
previa, bien conocida por los operadores, introduciendo ajustes con la finalidad de simplificar trmites, reducir
cargas y, sobre todo, clarificar las reglas (bsicamente, todos los instrumentos de equidistribucin se reconducen
al proyecto de reparcelacin). Con todo, fuera de ese mbito tcnico, es obligado llamar la atencin sobre tres
cuestiones particulares: el contenido de la iniciativa en la ejecucin sistemtica, las nuevas garantas que se
introducen a favor del afectado por una expropiacin por imperativo legal, y la regulacin de las actuaciones
sobre el medio urbano.
Con respecto a la ejecucin sistemtica, con el fin de dar transparencia a la iniciativa del promotor y, con ello,
mejorar la proteccin del propietario no promotor, minoritario, la Ley exige que aquella se acompae de una
propuesta de proyecto de reparcelacin y de proyecto expropiatorio, de modo que, desde el principio, el
propietario conoce las reglas de juego cul sea su situacin si se incorpora, cul ser el justiprecio que percibir
en caso de no hacerlo-. Estas propuestas sern aprobadas con carcter provisional por el Ayuntamiento en el
mismo acuerdo en que adjudique el sistema. A continuacin, la entidad urbanstica que se constituya otorgar un
nuevo plazo de adhesin a los propietarios no adheridos, transcurrido el cual aprobar el proyecto de
reparcelacin y el expropiarlo, con los ajustes que procedan, envindolos a la Administracin para su aprobacin
definitiva. De igual modo, en aras a evitar desajustes, la documentacin debe incorporar el proyecto de
urbanizacin, de forma que se asegure la correspondencia entre la reparcelacin y la urbanizacin a ejecutar.
Todo ello viene acompaado de una gran clarificacin procedimental, que pretende dar seguridad a la
Administracin, a los promotores y a los propietarios afectados.
En relacin con la adquisicin del suelo para sistemas generales por la va de la expropiacin, la norma unifica
los plazos para actuar, que se fija en cuatro aos, y, en aras de proteger al expropiado de la pasividad del
beneficiario y, en su caso, la demora de la Comisin de Valoraciones de Canarias, se establece que, una vez
presentada la solicitud de determinacin de justiprecio, el beneficiario quedar subrogado en el pago de los
tributos que graven la finca. A fin de cuentas, con esa solicitud la expropiacin deviene ya irreversible, sin que la
Administracin pueda desistir de la misma. Ningn sentido tiene que, siendo as, los expropiados continen
abonando tributos en tanto no se concreta el justiprecio.
La Ley dedica un ttulo especfico a regular las actuaciones en el medio urbano y, de modo especial, las
actuaciones de dotacin. Este es el aspecto ms novedoso de toda la regulacin. Se precisan las clases de
actuaciones, y, entre las de dotacin, las de iniciativa pblica y las de iniciativa privada. Se establecen las
modalidades de otorgar cobertura urbanstica a estas actuaciones, que puede encontrarse en el planeamiento
general, pero que, de acuerdo con la legislacin bsica estatal, puede establecerse mediante una norma
reglamentaria con efectos de plan general. En este sentido se regula el programa de actuacin sobre el medio
urbano. A continuacin se concretan los deberes de los propietarios afectados por estas actuaciones, los modos
de ejecucin de las mismas y las garantas necesarias para aquellos. En particular se fijan las cesiones
obligatorias en los trminos de la normativa estatal. De esta forma se cubre uno de los dficit existentes en la
legislacin hasta ahora vigente, y con ello se desbloquean y facilitan este tipo de actuaciones, que la prctica
urbanstica ir enriqueciendo y mejorando.
XII. La intervencin administrativa sobre usos del suelo.
En lnea con lo que qued ya apuntado en cuanto al uso del suelo rstico, la intervencin administrativa sobre las
obras y los usos del suelo se conforma segn las siguientes modalidades: a) supuestos sujetos a licencia
municipal (como las obras de nueva planta), b) casos sujetos a comunicacin previa, con/sin proyecto de obra en
funcin de la normativa tcnica aplicable (como las obras de reforma o rehabilitacin sin incremento de
volumen, altura o edificabilidad); y c) actuaciones exentas de intervencin administrativa (como la reparacin de
muros en suelos agrcolas). A ellos se suman dos mbitos particulares: a) actuaciones exentas de licencia por
estar sujetas a ttulos administrativos equivalentes, siempre y cuando haya habido intervencin municipal en su
otorgamiento (caso de los proyectos de urbanizacin y de los proyectos de inters insular o autonmico), y b) los
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supuestos de actos de la Administracin pblica.

Para cada uno de esos supuestos se establece su respectivo rgimen jurdico. En el caso de las licencias se tiene
en cuenta el carcter negativo del silencio administrativo que resulta de la legislacin estatal de suelo para los
supuestos ms relevantes (como las obras de nueva planta o los movimientos de tierra), por ms que se trate de
una solucin contraria a la tradicin del derecho urbanstico espaol. En cuanto a la comunicacin previa, se
exige acompaarla de determinada documentacin, incluyendo proyecto tcnico cuando sea preceptivo. A los
fines de permitir la reaccin municipal en supuestos burdos de infraccin de las normas, la comunicacin habr
de ser formulada con quince das de antelacin al inicio de las obras.
En buena medida, esta regulacin recoge la experiencia de muchos municipios canarios que, por la va de sus
Ordenanzas, ya vienen sometiendo determinadas obras y usos a regmenes de declaracin responsable o de
comunicacin previa. Se introduce certidumbre y estandarizacin respecto de todos estos instrumentos de
intervencin, evitando la fragmentacin e inseguridad que podra derivarse si cada Ordenanza lo regulara de un
modo diferente, estableciendo requisitos y ttulos diferentes segn los Municipios en los que se realizara la
actuacin.
XIII. El restablecimiento de la legalidad urbanstica y rgimen sancionador.
Si compleja era la regulacin del suelo rstico como consecuencia de sucesivas reformas parciales que llevaron a
un cierto desorden de esas normas, lo mismo cabe decir de la evolucin normativa de las potestades de
restablecimiento de la legalidad urbanstica, incluyendo la sancionadora. Es por ello que esta Ley revisa por
completo la regulacin de esas potestades, acomodando sus presupuestos, garantas y trmites a los criterios de
las nuevas leyes de procedimiento administrativo comn y rgimen jurdico del sector pblico.
En particular, el ejercicio de la potestad de restablecimiento y de la potestad sancionadora se mantiene separado,
si bien, la incoacin del primero es causa de interrupcin de la prescripcin de la segunda. En cuanto al
restablecimiento de la legalidad, el procedimiento se incoa y tramita hasta la declaracin final, sin perjuicio de
las medidas provisionales que sean pertinentes. Slo, una vez concluido, en orden a la ejecucin de su
resolucin, se diferencia entre la posibilidad de legalizacin de las obras y su no legalizacin, sin que, como
hasta ahora, la solicitud de legalizacin interrumpa las actuaciones y, adems, en muchos casos, determine la
prescripcin de la infraccin correspondiente.
En cuanto a los plazos, la norma mantiene el plazo de cuatro aos para las actuaciones sujetas a licencia
urbanstica, reduciendo a dos aos el plazo para aquellas que queden sujetas a comunicacin previa. Permanece
igual la relacin de supuestos en que la accin de restablecimiento no est sometida a plazo. Por otra parte, en
aras de la certidumbre jurdica, se fija en 10 aos el plazo mximo de que dispone la Administracin para hacer
efectiva una orden de restablecimiento (demolicin).
Con respecto a la situacin jurdica en que quedan las construcciones, edificaciones e instalaciones contra las
cuales no quepa ejercer las potestades de restablecimiento de la legalidad, se declara expresamente que se
encuentran en situacin de fuera de ordenacin, pudiendo ejecutar, nicamente, obras de conservacin. El origen
ilegal de la construccin explica este rgimen. Ahora bien, siendo imposible ya la demolicin salvo
expropiacin-, ningn sentido tiene que se impida el uso de esos inmuebles. Por ello, esta Ley legitima el uso
consolidado, entendido como aqul que se viniera realizando en el inmueble un ao antes del vencimiento del
plazo para que la Administracin pueda reaccionar, y, adems, se permiten todos aquellos usos que admita el
planeamiento vigente. De acuerdo con la doctrina judicial, se aclara que en estos casos, aun cuando slo se
admiten obras de conservacin, tambin son admisibles aquellas que deban realizarse para cumplir obligaciones
impuestas por la legislacin sectorial de las que dependa el mantenimiento de la actividad, nunca la ampliacin
de su capacidad.
En fin, en cuanto al rgimen sancionador, la Ley se ha limitado a actualizar el cuadro de infracciones y
sanciones, incorporando criterios asentados en la jurisprudencia, as como a clarificar el desajuste existente en
materia de sanciones (cuantas) entre los tipos infractores generales y los tipos infractores especficos, en la
medida que poco sentido tenda que los primeros fueran castigados de manera ms grave que los segundos, que
existen por el carcter ms valioso de los bienes jurdicos a los que estn vinculados. Igualmente se han
establecido con mayor claridad las competencias y funciones que corresponden a la Agencia del Medio Urbano y
Natural, as como las responsabilidades que, en este mbito, recaen sobre los Municipios.
XIV. El papel de las Administraciones pblicas canarias.
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Establecidas las normas sustantivas sobre proteccin, ordenacin y uso del suelo slo queda dar cuenta del papel
que corresponde a cada Administracin pblica y las relaciones entre ellas. La tarea de cada una, en tanto que
servidoras de los intereses generales por mandato constitucional, debe venir determinada por la regulacin
sustantiva. Una vez fijados los fines, las reglas y las funciones, es cuando se est en condiciones de precisar las
responsabilidades de cada Administracin y el modo en que pueden organizarse para atenderlas.
Pues bien, el criterio rector del reparto competencial que efecta esta Ley es la garanta de la autonoma de cada
Administracin pblica; autonoma para ejercer sus competencias sin injerencias indebidas de otras entidades
pblicas. La referencia es el artculo 137 de la Constitucin.
En este sentido se regulan procedimientos monofsicos de elaboracin de planes en lugar de los procedimientos
bifsicos hasta ahora vigentes; se eliminan los supuestos de intervencin basados en el juego de dos ttulos
habilitantes, con la excepcin de los usos de inters pblico y social en suelos rsticos, en los que la licencia
municipal precisa de la previa declaracin insular de ese inters si bien no tiene naturaleza de ttulo habilitante-.
A su vez, la participacin de las Administraciones en los instrumentos de ordenacin que les puedan afectar se
canaliza a travs de informes preceptivos sobre sus competencias.
Por otra parte, la autonoma es compatible con los mecanismos de colaboracin y cooperacin, en especial
cuando se trata de Administraciones pequeas de capacidad limitada, que tienen derecho a la asistencia de la
Administracin autonmica y del Cabildo correspondiente. De igual modo aquella garanta es compatible con
mecanismos de subrogacin y de sustitucin en casos de incumplimiento de sus obligaciones, cuando afecten a
las competencias e intereses de otras Administraciones pblicas. De todos estos mecanismos da cuenta esta Ley.
En cualquier caso, los principios rectores de las relaciones interadministrativas, tales como el respeto de la
autonoma, la lealtad institucional, la colaboracin, la cooperacin y la propia responsabilidad, son
imprescindibles para llevar a buen fin las tareas que cada Administracin tiene encomendadas y, lo ms
importante, para la consecucin de los objetivos establecidos por esta Ley.
XV. La transicin hacia el nuevo marco normativo.
La reforma legal se completa con un conjunto de disposiciones adicionales y transitorias con las que se pretende
la implantacin del nuevo marco regulatorio de forma prudente, sin renunciar a la inmediata eficacia de su
contenido, pero aplicando las reglas propias del derecho transitorio, en concreto aquella que admite la
ultraactividad de las normas derogadas en orden a la culminacin de las actuaciones en trmite, salvo que la
nueva regulacin resulte ms favorable o, en su caso, la Administracin o el ciudadano opten por acogerse a la
nueva normativa.
De otra parte, a la vista de la experiencia previa con la fijacin de plazos obligatorios de adaptacin, esta norma
permite que la adecuacin de los instrumentos de ordenacin a esta Ley se efecte con ocasin de la primera
revisin que se aborde, sin perjuicio, claro est, de la inmediata aplicacin de aquella, en particular de las
disposiciones sobre competencias, procedimientos y mecanismos de actuacin. Asimismo, en aras de la
certidumbre, la disposicin derogatoria precisa las leyes y, en su caso, los preceptos legales que quedan
derogadas; igualmente, se recuerda la derogacin de las normas reglamentarias, incluyendo las determinaciones
de los planes, que contradigan lo dispuesto por esta norma. Con la misma finalidad se demora la entrada en vigor
de la Ley durante el mes siguiente a su publicacin.
TTULO PRELIMINAR.
Artculo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto regular en el mbito de la Comunidad Autnoma de Canarias:
a) El rgimen jurdico general de los recursos naturales, en particular del suelo, la ordenacin
del territorio y la ordenacin urbanstica.
b) La coordinacin de las polticas pblicas relativas a la planificacin y gestin del territorio
y a la proteccin del medio ambiente.
c) La intervencin en las actividades privadas con incidencia relevante sobre el territorio y los
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recursos naturales.
d) La proteccin de la legalidad urbanstica y mediante el ejercicio, en su caso, de la potestad
sancionadora.
Artculo 2. Definiciones.
1. A los efectos de esta Ley, los conceptos utilizados tienen el significado y el alcance determinado en
los apartados siguientes, siempre que la legislacin sectorial aplicable no establezca uno ms preciso.
2. En relacin con el suelo, espacios y unidades de suelo:
a) Suelo: el recurso natural tierra o terreno utilizado para el aprovechamiento urbanstico,
comprensivo siempre, junto con la superficie, del vuelo y el subsuelo precisos para realizar
dicho aprovechamiento.
b) Espacio litoral: el conjunto de bienes de dominio pblico natural definidos por la
legislacin general sobre costas hasta los lmites del mar territorial.
c) Unidad apta para la edificacin: el suelo natural clasificado como suelo rstico, de
dimensiones y caractersticas mnimas determinadas por la ordenacin territorial y urbanstica,
afecto, a todos los efectos, a la edificacin permitida, conforme, en todo caso, a la legislacin
administrativa reguladora de la actividad a que se vaya a destinar la edificacin.
d) mbito territorial marino: comprende, dentro de la unidad martima y terrestre, conformada
por el conjunto de las islas, el espacio martimo interinsular de aguas encerradas dentro del
permetro archipielgico.
3. Sobre ordenacin y planificacin del suelo:
a) Ordenacin estructural: la definida por el Plan General para reflejar el modelo de
organizacin de la ocupacin y utilizacin del trmino municipal en su conjunto e integrada
por los elementos fundamentales de la organizacin y el funcionamiento urbanos.
b) Ordenacin pormenorizada: la definida por el planeamiento de ordenacin territorial en los
supuestos legalmente establecidos as como, en todo caso, en el planeamiento de ordenacin
urbanstica, general y de desarrollo de este, a partir, en funcin y en el marco de la ordenacin
estructural en trminos suficientemente precisos como para legitimar la actividad de ejecucin.
c) Sistema general: categora comprensiva de los usos y servicios pblicos, a cargo de la
Administracin competente, como de los servicios de inters econmico general, bsicos para
la vida colectiva, junto con el suelo y las infraestructuras y construcciones y sus
correspondientes instalaciones, que requiera su establecimiento. En funcin del mbito
territorial y poblacional al que sirvan, pueden ser insulares, comarcales o supramunicipales y
municipales.
d) Dotacin: categora comprensiva de los usos y servicios pblicos, a cargo de la
Administracin competente, como de los servicios de inters econmico general, en ambos
casos con el suelo y las construcciones e instalaciones correspondientes, que sirvan las
necesidades de un sector de suelo urbanizable, de un mbito de suelo urbano o de un
asentamiento.
e) Equipamiento: categora comprensiva de los usos de ndole colectiva o general, cuya
implantacin requiera construcciones, con sus correspondientes instalaciones, de uso abierto al
pblico o de utilidad comunitaria o crculos indeterminados de personas. Puede ser tanto de
iniciativa y titularidad pblicas como privadas, con aprovechamiento lucrativo.
4. Sobre ejecucin del planeamiento:
a) Unidad de actuacin: la superficie de suelo, debidamente delimitada, que opera
simultneamente como mbito para el desarrollo de la totalidad de las operaciones jurdicas y
materiales precisas para la ejecucin integral del planeamiento de ordenacin y espacio de
referencia para la justa distribucin de beneficios y cargas, incluido el coste de la
urbanizacin; pudiendo ser continuas o discontinuas. Cuando no sea precisa la realizacin de
obras de urbanizacin referidas a varias parcelas, su mbito puede reducirse al de una parcela.
b) Sistema de ejecucin: el rgimen jurdico de organizacin, procedimiento y desarrollo de
las operaciones jurdicas y materiales precisas para la ejecucin completa e integral de la
ordenacin pormenorizada aplicable a una unidad de actuacin.
c) Adjudicatario: encargado de la ejecucin de la edificacin en sustitucin del propietario por
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la adjudicacin del concurso pblico establecido al efecto y previa declaracin por parte de la
Administracin municipal de la situacin de ejecucin por sustitucin.
d) Obras de urbanizacin: las obras que tienen por objeto dotar a la unidad de actuacin, con
las correspondientes infraestructuras y servicios, as como con los elementos de stos que sean
an precisos para la conversin de las parcelas en solares o, en su caso, la renovacin de tales
infraestructuras y servicios conforme a exigencias sobrevenidas de la ordenacin de tales
elementos. En los supuestos admitidos por la Ley, las obras de urbanizacin pueden realizarse
de forma simultnea a las de edificacin.
e) Obras pblicas ordinarias: las obras proyectadas y realizadas por la Administracin pblica,
al margen de unidades de actuacin, en ejecucin del planeamiento y para la construccin de
equipamientos, sistemas generales, dotaciones o viales.
f) Obras de construccin y edificacin: las obras que tienen por objeto la materializacin del
correspondiente aprovechamiento urbanstico en un solo solar, parcela o unidad apta para la
edificacin.
g) Ttulo o requisito habilitante: mecanismo de intervencin o control administrativo como la
licencia municipal, la comunicacin previa, la autorizacin ambiental y otros equivalentes.
i) Promotor: persona fsica o jurdica que impulsa la actuacin territorial o urbanstica
mediante la realizacin de las diligencias precisas para ello. Tendr el mismo carcter, a todos
los efectos, cuando el objeto de la actuacin sea para uso propio, incluso identificndose con
el titular del terreno o de las instalaciones, construcciones o edificaciones, en su caso.
5. Los conceptos que traen causa de la legislacin bsica estatal tienen el significado y alcance
delimitado por esa normativa.
CAPITULO II. PRINCIPIOS.
Artculo 3. Desarrollo sostenible.
1. Las intervenciones, tanto pblicas como privadas, que se lleven a cabo en el archipilago canario
preservarn y cuidarn de sus valores naturales y la calidad de sus recursos, de modo que permitan su
uso y disfrute responsable por las generaciones presentes sin mermar la capacidad de las futuras
generaciones.
2. Las administraciones pblicas disearn y aplicarn polticas activas encaminadas a la preservacin
de los valores y recursos existentes, a la rehabilitacin de los espacios y recursos degradados y al
fomento de las tecnologas que contribuyan a esas metas, y, adems, a mitigar el impacto de la huella
de carbono.
3. Las administraciones pblicas velarn en sus actuaciones por el uso eficiente y la reduccin del
consumo de recursos naturales, y en especial del suelo.
4. Las intervenciones pblicas, en cuanto afecten al medio ambiente, se atendrn a los siguientes
principios:
a) Principio precautorio y de incertidumbre. Las decisiones que afecten a la conservacin del
medio ambiente debern ser pospuestas, cuando no se conozcan con suficiente detalle sus
consecuencias en cuanto a los posibles daos irreversibles sobre los elementos autctonos.
b) Principio preventivo. Las decisiones para anticipar, prevenir y atacar las causas de la
disminucin de sostenibilidad o sus amenazas, tendrn prioridad sobre las que tengan por
objeto restaurar con posterioridad los impactos causados al medio ambiente.
c) Principio del mnimo impacto. Las actividades ms desfavorables para la preservacin del
medio ambiente, que no puedan ser evitadas, debern ubicarse en los lugares donde menos
impacto produzcan, y debern desarrollarse de la manera menos perjudicial posible.
d) Principio de equidad intra e intergeneracional. Se deber velar para que la utilizacin de los
elementos del medio ambiente se haga de forma sostenible, de modo que las posibilidades y
oportunidades de su uso y sus beneficios se garanticen de manera justa para todos los sectores
de la sociedad y para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras. A la hora de
valorar los recursos naturales deber considerarse no slo las sociedades contemporneas, sino
tambin las generaciones futuras.
2. El ejercicio de las potestades pblicas y de la actividad de los particulares en relacin con la
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ordenacin del territorio, el urbanismo y el medio ambiente, se ejercern siempre con arreglo al
principio de desarrollo sostenible, aqu entendido como utilizacin racional de los recursos de manera
que se garantice la compatibilidad entre crecimiento y progreso econmico y preservacin de los
recursos naturales y de los valores paisajsticos, arqueolgicos, histricos, culturales y etnogrficos, a
fin de garantizar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
3. De modo particular, la intervencin sobre el suelo y su ordenacin atender a los principios de
desarrollo territorial y urbano sostenibles sealados por la legislacin bsica estatal.
Artculo 4. Criterios de intervencin.
1. La ordenacin de los recursos naturales se llevar a cabo conforme con el inters general y la
solidaridad intergeneracional.
2. La utilizacin de los recursos estar sujeta a los ttulos habilitantes que aseguren que su uso se
atenga a lo que se haya establecido en la ordenacin aplicable.
3. Las administraciones pblicas fomentarn la reduccin del consumo de los recursos naturales y la
sustitucin del uso de recursos no renovables por recursos renovables.
4. Los costes ambientales sern tenidos en cuenta en las evaluaciones econmicas de las iniciativas de
planificacin.
5. Los costes ambientales correspondientes a las intervenciones pblicas o privadas autorizadas
formarn parte de los costes generales, cuando stos se repercutan en los precios, las tarifas o las tasas
de los productos y servicios.
6. La preservacin de la calidad ambiental se realizar mediante intervenciones integradas, conforme a
los principios y orientaciones de la normativa sobre prevencin y control integrados de la
contaminacin.
Artculo 5. Principios especficos.
Son principios que inspiran esta Ley:
1. En relacin con los espacios naturales:
a) La conservacin y la restauracin de los espacios naturales, protegiendo los
procesos ecolgicos, su diversidad y el equilibrio entre los mismos en armona con los
legtimos intereses y derechos afectados y la mejora del nivel de vida de las personas.
b) La utilizacin ordenada de los recursos naturales, tanto geolgicos como
biolgicos, promoviendo un aprovechamiento que garantice la conservacin de las
especies y los ecosistemas sin alterar sus equilibrios bsicos.
c) La conservacin de la belleza natural y paisajstica como uno de los valores
esenciales de las islas, promoviendo una interaccin equilibrada con el uso sostenible
del territorio.
d) La prevalencia de la proteccin ambiental sobre la ordenacin territorial y
urbanstica, y la aplicacin del principio de precaucin en las intervenciones que
puedan afectar a espacios naturales o sus ecosistemas.
e) El principio de no regresin de los espacios naturales, sin perjuicio de la revisin de
las categoras de proteccin, como de la incorporacin de nuevos espacios, cuando
resulte legalmente procedente con sujecin a la legislacin bsica estatal.
f) La implicacin de los poderes pblicos, los ciudadanos y los agentes econmicos y
sociales en las tareas de proteccin, conservacin y mejora de los espacios naturales.
g) La compensacin por las cargas que derivan de la conservacin de los recursos
naturales y del paisaje.
2. En relacin con la ordenacin territorial y urbanstica:
a) La promocin del uso racional de los recursos naturales y territoriales, armonizando
las exigencias derivadas de su proteccin y conservacin, con el desarrollo
econmico, el empleo, la cohesin social y, en general, la mejora del nivel de vida de
los ciudadanos, y compensando de forma adecuada a quienes se comprometan a su
costa con esos objetivos.
b) La correcta planificacin y el uso racional y sostenible de los espacios urbanos,
27
para mejorar las condiciones de vida en las ciudades y en el campo, combinando los
usos de manera funcional y creando entornos seguros, saludables, energticamente
eficientes y accesibles universalmente.
c) La proteccin del medio rural y de las formas de vida tradicionales,
compatibilizndolo con el derecho de todos a un acceso universal, en condiciones de
igualdad, a los servicios y prestaciones pblicas.
d) La promocin del acceso a la vivienda, como derecho constitucionalmente
protegido, de calidad adecuada, segura, eficiente, con acceso a todas las dotaciones,
equipamientos y servicios y a un precio razonable.
e) La localizacin de actividades y servicios de forma que sean fcilmente accesibles,
integrando en el entramado urbano los usos residenciales, dotacionales, equipamientos
y de actividades, logrando una mayor cercana a los ciudadanos y evitando as los
costes econmicos y medioambientales asociados al transporte.
f) La puesta en valor del patrimonio edificado mediante el fomento de la conservacin,
restauracin y rehabilitacin, en particular de las edificaciones con valor histrico,
artstico o etnogrfico.
Artculo 6. Participacin ciudadana.
Los ciudadanos, individualmente o a travs de las entidades constituidas para la defensa de sus
intereses y valores podrn participar en el ejercicio de las potestades sealadas en el artculo anterior:
a) En los procedimientos de aprobacin de los instrumentos de ordenacin territorial,
urbanstica y de los recursos naturales.
b) En la iniciativa, promocin, gestin y desarrollo de las actividades necesarias para hacer
efectivos sus derechos en relacin con los usos del suelo y de las edificaciones.
c) Mediante el ejercicio de la accin pblica ante los rganos administrativos y judiciales, en
la forma prevista por las leyes, para exigir el cumplimiento de la legalidad.
Artculo 7. Funcin social del derecho de propiedad.
1. En el marco de la legislacin aplicable, la funcin social del derecho de propiedad forma parte del
contenido esencial del mismo, dentro de los lmites impuestos por la legislacin y el planeamiento.
2. Atendiendo a dicho principio general, se regulan en la presente Ley:
a) El reparto equitativo de beneficios y cargas por parte de todos los propietarios en
proporcin a sus respectivas aportaciones, en cada uno de los mbitos de actuacin
urbanstica.
b) La participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la actuacin urbanstica de
los entes pblicos y de los y de las particulares
c) Las polticas pblicas, en el marco de la actividad urbanstica, dirigidas a la redistribucin
de los recursos para garantizar a todos los ciudadanos el ejercicio de los derechos
constitucionalmente protegidos.
Artculo 8. Compensar por conservar.
1. La contribucin a la conservacin del suelo con valores ambientales y el paisaje constituye funcin
social especfica del derecho de propiedad.
2. En razn de esa funcin social especfica, quienes se benefician de la existencia y conservacin de
esos espacios deben contribuir a su conservacin, mientras que quienes tienen la responsabilidad de
conservarlos habrn de ser objeto de compensacin en los trminos previstos de esta Ley.
Artculo 9. Jerarqua normativa y especialidad en materia de planeamiento.
1. Los principios de jerarqua normativa y especialidad informan y ordenan las relaciones entre los
distintos instrumentos de ordenacin territorial y planeamiento urbanstico conforme al sistema que se
establece en la presente Ley.
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2. La invalidez de un plan jerrquicamente superior no afectar por si sola a los planes de desarrollo e
instrumentos de gestin que por razn de especialidad y autonoma en el modelo territorial y
urbanstico mantengan una autonoma funcional respecto del mismo.
Artculo 10. Reglas de interpretacin.
1. Las dudas en la interpretacin del planeamiento urbanstico entre documentos de igual rango
normativo se resuelven atendiendo los criterios de mayor proteccin ambiental, mayor dotacin para
espacios pblicos y menor edificabilidad, aplicando el principio general de interpretacin integrada de
las normas.
2. Las discrepancias entre el texto escrito y los planos y representaciones grficas, se resolvern
conforme a lo que establezca el texto escrito, a no ser que se complementen de tal modo que no pueda
entenderse el uno sin la otra, en cuyo caso se aplicar el principio de interpretacin integrada.
Artculo 11. Potestades pblicas.
1. La ordenacin territorial, urbanstica y de los recursos naturales, la intervencin en las actividades
privadas con incidencia territorial y la proteccin de la legalidad urbanstica son funciones pblicas y
corresponden a la Comunidad Autnoma, a las Islas y a los Municipios en el mbito de sus respectivas
competencias.
2. Las potestades sealadas incluyen las facultades pertinentes y necesarias para formular, tramitar,
aprobar y ejecutar los diferentes instrumentos de ordenacin de los recursos naturales, proteccin y
gestin de los espacios naturales, ordenacin territorial, urbanstica y de gestin, para intervenir en el
mercado inmobiliario, para regular y promover el uso del suelo, de las edificaciones y de las viviendas
y para aplicar las medidas disciplinarias y de restauracin de la realidad fsica alterada; todo ello con
la mayor transparencia y facilitando su comprensin por la ciudadana.
3. El ejercicio de las potestades pblicas se realizar de acuerdo con los principios de
proporcionalidad, confianza legtima, utilizacin de la medida menos gravosa para los afectados,
eficiencia administrativa y economa procedimental.
4. Las competencias urbansticas de las administraciones pblicas incluyen, adems de las
expresamente atribuidas por esta Ley, las facultades complementarias y congruentes para poder
ejercerlas y para satisfacer las finalidades que justifican su atribucin expresa.
Seccin 1. Principios generales.
Artculo 12. Principios generales en materia de organizacin.
La atribucin de competencias en materia de ordenacin territorial y urbanstica, gestin del territorio
y de los recursos naturales y proteccin de la legalidad que corresponden a la Comunidad Autnoma, a
las Islas y a los Municipios responde al principio general del inters respectivo, respeto de la
autonoma que la Constitucin garantiza a las entidades territoriales, la lealtad institucional, la
colaboracin, la cooperacin y coordinacin entre todas ellas y la subordinacin de los intereses
particulares al inters general.
Artculo 13. Gobierno y Administracin autonmica.
1. El Gobierno de Canarias ejerce las competencias reconocidas por el Estatuto de Autonoma y
legislacin que lo desarrolla en relacin con las materias reguladas en la presente Ley, desempeando
un papel determinante en la ordenacin territorial y de los recursos naturales.
2. La Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias ejerce las competencias
previstas en la presente Ley a travs de la consejera o consejeras que corresponda o de las entidades
vinculadas o dependientes de las mismas.
3. En cualquier caso correspondern a la Comunidad Autnoma.
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a) Las decisiones polticas pblicas de carcter general en relacin con los recursos naturales y
con la ordenacin territorial del conjunto del archipilago de acuerdo con los principios que
rigen esta Ley.
b) La planificacin general de la dotacin de infraestructuras bsicas aun cuando en su
ejecucin y desarrollo puedan participar las islas y los municipios.
c) La ordenacin territorial y de los recursos naturales de mbito autonmico a travs de los
instrumentos de ordenacin correspondientes.
d) La cooperacin y asistencia a Cabildos Insulares y Ayuntamientos en el ejercicio de sus
competencias en materia de ordenacin del territorio, recursos naturales y urbanismo, de modo
especial con medios personales, materiales y econmicos, en cuanto a la elaboracin de los
instrumentos de ordenacin que les competen.
e) En los supuestos y condiciones previstos en la presente Ley, la subrogacin en las
competencias de planeamiento insulares y municipales.
4. En particular, en la consejera competente en materia de ordenacin del territorio y bajo la
presidencia de su titular, se constituir un rgano colegiado, del que al menos formarn parte
representantes de los departamentos autonmicos afectados, con objeto de emitir el informe nico en
la tramitacin de los instrumentos de ordenacin, as como, en su caso, para actuar como rgano
ambiental, en los supuestos previstos en esta Ley. Reglamentariamente se establecer la composicin,
la estructura y el rgimen de funcionamiento de este rgano colegiado.
Artculo 14. Cabildos Insulares.
1. Los Cabildos Insulares, como rgano de gobierno y administracin de las Islas, ejercen las
competencias que les atribuye la presente Ley con arreglo a los principios de autonoma y
responsabilidad, asumiendo las competencias a ellos reservadas en materia de ordenacin y gestin
territorial insular y proteccin del medio ambiente.
2. En particular, corresponder a los Cabildos Insulares:
a) La ordenacin del territorio y la planificacin en el mbito de su respectiva isla y conforme
a lo establecido en la presente Ley.
b) La planificacin de las infraestructuras insulares y el uso de los recursos bsicos en el
territorio insular, en el marco de lo establecido en esta Ley, en la legislacin bsica de rgimen
local y en la legislacin sectorial aplicable.
c) La colaboracin necesaria para la ejecucin de las polticas pblicas y de las
infraestructuras bsicas de carcter regional en el mbito insular.
d) La cooperacin con los Ayuntamientos en el ejercicio de competencias que les son propias,
incluyendo en su caso las encomiendas de gestin para la redaccin del planeamiento de otras
administraciones
e) La subrogacin en las competencias de planeamiento municipal en los supuestos y con las
garantas establecidas en esta Ley.
3. Las competencias insulares se ejercern por los rganos que las tengan atribuidas de acuerdo con la
legislacin bsica de rgimen local y la legislacin autonmica sobre Cabildos.
Artculo 15. Ayuntamientos.
1. Los Ayuntamientos canarios, rganos de gobierno y administracin de los municipios, asumen y
ejercen las competencias que les atribuye la presente Ley, en particular sobre ordenacin, ejecucin
del planeamiento, intervencin, proteccin y disciplina urbanstica, intervencin en el mercado
inmobiliario, proteccin y gestin del patrimonio histrico y de viviendas protegidas, y actuacin
sobre el medio urbano, con arreglo a los principios de autonoma y responsabilidad, en el marco de la
legislacin bsica de rgimen local.
2. Las competencias municipales se ejercern por los rganos que las tengan atribuidas de acuerdo con
la legislacin bsica de rgimen local y la legislacin canaria de municipios.
Artculo 16. Entidades instrumentales.
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1. La Comunidad Autnoma, los Cabildos Insulares y los Ayuntamientos podrn servirse de

organismos pblicos y sociedades mercantiles de capital pblico para gestionar las competencias
urbansticas y de ejecucin de los planes. Dichas entidades tendrn a todos los efectos la consideracin
de medios propios de la Administracin de la que dependan.
2. Las sociedades mercantiles a que se refiere el apartado anterior no podrn realizar funciones que
impliquen ejercicio de autoridad o requieran el ejercicio de potestades administrativas, salvo
atribucin expresa por Ley. En ningn caso podrn proceder directamente a la ejecucin material de
obras o la redaccin de instrumentos de ordenacin, salvo cuando quede acreditado que sea una opcin
ms eficiente que la contratacin pblica.
Artculo 17. Lealtad institucional.
En el ejercicio de sus respectivas competencias, la Administracin de la Comunidad Autnoma, y la
de los Cabildos y Ayuntamientos observarn en sus relaciones recprocas el principio de lealtad
institucional, que implicar, en todo caso:
a) El respeto al ejercicio legtimo por las otras Administraciones pblicas de sus respectivas
competencias.
b) La ponderacin, en el ejercicio de las competencias propias, de la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras
Administraciones.
c) El deber de facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d) La obligacin de prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las
otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
Artculo 18. Deber de colaboracin.
1. Las administraciones pblicas canarias con competencia en materia de ordenacin del territorio,
medio ambiente y urbanismo prestarn, en el mbito propio, la asistencia y colaboracin que otras
administraciones pudieran solicitar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
2. El deber de colaboracin comporta:
a) El suministro de informacin, datos, documentos o medios probatorios que se hallen a
disposicin del organismo pblico o la entidad al que se dirige la solicitud y que la
administracin solicitante precise disponer para el ejercicio de sus competencias.
b) La creacin y mantenimiento de sistemas integrados de informacin geogrfica y
administrativa con el fin de disponer de datos actualizados y completos relativos a los
diferentes mbitos de actividad en todo el Archipilago.
c) El deber de asistencia y auxilio, para atender las solicitudes formuladas por otras
administraciones para el mejor ejercicio de sus competencias.
d) Cualesquiera otras previstas en la presente Ley.
3. Las administraciones pblicas canarias slo podr negar la asistencia y colaboracin requerida,
cuando no se disponga de medios suficientes para ello o, en el caso de que dicha colaboracin pueda
ocasionar un grave perjuicio a los intereses cuya tutela tenga encomendada la entidad requerida o al
cumplimiento de sus propias funciones, lo que se comunicar motivadamente a la administracin
solicitante.
4. Los posibles costes que pueda generar el deber de colaboracin podrn ser repercutidos cuando as
se acuerde.
Artculo 19. Cooperacin y asistencia mutua.
1. Las relaciones entre las distintas Administraciones pblicas canarias con competencias en materia
de ordenacin y gestin de los recursos naturales y del territorio se rigen por los principios de
cooperacin y asistencia mutua, que se manifiesta:
a) En la participacin de todas ellas en el procedimiento de elaboracin de los instrumentos de
ordenacin del territorio, de los recursos naturales y del planeamiento urbanstico mediante los
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mecanismos previstos en la presente Ley.

b) En la colaboracin en el diseo y ejecucin de planes y proyectos elaborados por las
distintas Administraciones pblicas en el ejercicio de sus respetivas competencias.
c) En el auxilio para el ejercicio de la potestad sancionadora y para el restablecimiento de la
legalidad.
2. El deber de cooperacin comporta:
a) La participacin en rganos de cooperacin con el fin de deliberar y, en su caso, adoptar
acuerdos en materia de poltica ambiental, territorial y urbanstica.
b) La prestacin de medios materiales, econmicos o personales.
c) La evacuacin de consultas entre las Administraciones con la finalidad de facilitar el
ejercicio concurrente de las competencias y la coordinacin de las actuaciones.
d) La cooperacin interadministrativa en la elaboracin y seguimiento de los instrumentos de
ordenacin de los recursos naturales, territorial y urbanstica.
e) El favorecimiento de acuerdos entre las administraciones, resolviendo las discrepancias que
pudieran producirse en la elaboracin y ejecucin del planeamiento.
Artculo 20. Cooperacin en actuaciones con relevancia territorial.
1. En concreto, estn sujetos a la cooperacin interadministrativa:
a) Los instrumentos de ordenacin de los recursos naturales, de ordenacin del territorio y de
planeamiento urbanstico, previstos en la presente Ley.
b) Cualesquiera planes, programas o proyectos de obras o servicios pblicos de las
administraciones de la comunidad autnoma, las islas y los municipios que afecten, por razn
de la localizacin o uso territoriales, a las competencias del resto de las administraciones
pblicas.
c) Los proyectos de construccin, edificacin o uso del suelo para obras o servicios pblicos
de la administracin pblica de la comunidad autnoma o de los cabildos insulares, aunque
afecten al territorio de un solo municipio.
2. En todos los procedimientos administrativos que tengan por objeto la aprobacin, modificacin o
revisin de alguno de los instrumentos o proyectos a que se refieren las letras a) y b) del nmero
anterior, cuando tengan suficiente grado de desarrollo, debe cumplirse el trmite de consulta a las
administraciones pblicas cuyas competencias pudiesen resultar afectadas, incluso en los
procedimientos de urgencia, exceptundose nicamente de dicho trmite aquellas actuaciones que
constituyan desarrollo o ejecucin de otros previos en cuyo procedimiento de elaboracin y
aprobacin se haya cumplido el mismo, siempre que no impliquen afectaciones relevantes adicionales
a las resultantes del instrumento o proyecto desarrollado o ejecutado.
3. El trmite de consulta debe ser cumplido de forma que proporcione efectivamente:
a) La posibilidad de exponer y hacer valer de manera suficiente y motivada las exigencias que,
en orden al contenido de la actuacin en curso de aprobacin, resulten de los intereses
pblicos cuya gestin les est encomendada.
b) La ocasin de alcanzar un acuerdo sobre la aprobacin de la actuacin que se pretenda
ejecutar.
4. El trmite de consulta, que podr simultanearse con el de informacin pblica si existiere, tendr
una duracin mnima de un mes y mximo de dos meses, salvo que la legislacin ambiental o sectorial
disponga otro plazo diferente.
5. La incomparecencia en este trmite de alguna de las administraciones afectadas en sus
competencias no impide la continuacin del procedimiento. En todo caso, en el instrumento o proyecto
sujeto a cooperacin slo podrn contenerse previsiones que comprometan la realizacin efectiva de
acciones por parte de otras administraciones, en el mbito de sus respectivas competencias, si stas
hubieran prestado expresamente su conformidad.
6. La conclusin del trmite de consulta sin superacin de las discrepancias manifestadas durante el
mismo no impide la continuacin y terminacin del procedimiento, previa la adopcin y notificacin
por la administracin actuante de resolucin justificativa de los motivos que han impedido alcanzar un
acuerdo.
7. Sin perjuicio de lo anterior, los proyectos de obras o servicios pblicos de la Administracin
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autonmica o de las Islas a que se refiere la letra c) del nmero 1, se tramitarn con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 334 de esta Ley.
Seccin 2. rganos especializados.
Artculo 21. Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural.
1. La Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural es un organismo pblico de naturaleza
consorcial para el desarrollo en comn, por la Administracin pblica de la Comunidad Autnoma de
Canarias y por las administraciones insulares y municipales consorciadas, de la actividad de
inspeccin y sancin en materia medioambiental y de ordenacin de los recursos naturales, territorial y
urbanstica, as como la asistencia a dichas administraciones en tales materias y el desempeo de
cuantas otras competencias se le asignan en el ordenamiento jurdico.
La agencia en el marco del ejercicio de sus funciones fijadas por la ley y con el objeto de mejorar la
proteccin de la legalidad urbanstica, territorial y medioambiental, ejercer la funcin preventiva
mediante:
a) El asesoramiento tcnico y jurdico a los ciudadanos y colectivos sociales, generando la
informacin y los instrumentos que sean necesarios para evitar la vulneracin de la normativa,
con la anticipacin en la deteccin y comprobacin de las presuntas infracciones.
b) El desarrollo de las acciones formativas e informativas que redunden en beneficio de los
objetivos de la agencia.
c) La cooperacin y coordinacin con otras administraciones para tales fines.
2. La Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural, en el desarrollo de sus competencias, podr
actuar directamente o, mediante convenio autorizado por el Gobierno, a travs de empresas de
titularidad pblica cuando proceda.
3. La Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural tendr, en todo caso, las siguientes
competencias:
a) La comprobacin, mediante la prctica de las actuaciones de inspeccin e instruccin
pertinentes, de la legalidad de cualesquiera actos y actividades, privadas o pblicas, de
ocupacin, transformacin o uso del suelo rstico o que afecten a cualesquiera de los restantes
recursos naturales, as como tambin de los actos dictados por las Administraciones en
ejecucin o aplicacin de esta Ley, especialmente de los que autoricen la realizacin de actos
de construccin, edificacin o uso del suelo.
b) La adopcin de las medidas cautelares previstas en esta Ley, en especial las de suspensin,
en los supuestos y trminos contemplados por el mismo y respecto de los actos de ocupacin,
transformacin y uso del suelo rstico, as como de las actividades que incidan en los restantes
recursos naturales, que no cuenten con las preceptivas concesiones o autorizaciones
administrativas o incumplan las condiciones legtimas de las que los amparen.
c) La instruccin y resolucin de aquellos procedimientos sancionadores para la persecucin
de las infracciones a las normas protectoras del medio ambiente y las de la ordenacin de los
recursos naturales, territorial y urbanstica, cuya competencia tenga atribuida directamente o le
haya sido transferida o delegada, con excepcin de las infracciones leves.
d) La instruccin y resolucin de los procedimientos de restablecimiento de la legalidad
urbanstica en relacin con las competencias que tiene atribuidas, salvo aquellas que traigan
causa de infracciones leves.
e) La formulacin a las distintas Administraciones de toda clase de solicitudes que considere
pertinentes para asegurar el mejor cumplimiento de la legalidad medioambiental y de
f) La formulacin de propuesta para la impugnacin, ante las propias Administraciones y
los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo competentes, de los actos
administrativos expresos o presuntos que procedan en funcin de las actuaciones de
comprobacin previstas en la letra a).
g) La denuncia ante la Administracin competente de los hechos que, a resultas de las
actuaciones de comprobacin de la letra a), deban dar lugar al ejercicio de la potestad
disciplinaria sobre funcionario o funcionarios o titulares o miembros de rganos
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administrativos determinados.
h) La denuncia ante el Ministerio Fiscal y los rganos del orden jurisdiccional penal de los
hechos que, a resultas de las actuaciones de comprobacin a que se refiere la letra a), se
consideren constitutivos de delito o falta.
4. Adems de las anteriores, la Agencia podr ejercer las competencias que corresponden a las
Administraciones consorciadas.
5. Son rganos directivos de la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural:
a) La Asamblea, en la que se integran los representantes de las Administraciones consorciadas
en la forma que se determine reglamentariamente.
b) El Consejo, cuya composicin y funcionamiento se determinar reglamentariamente por el
Gobierno de Canarias, a propuesta de la Asamblea.
c) El Director Ejecutivo que, tendr carcter profesional, ser nombrado y cesado por el
Gobierno de Canarias, oda la Asamblea. Le corresponder la representacin ordinaria de la
Agencia, la direccin de todos los servicios de sta y la jefatura de su personal, a cuyos efectos
dispondr de las facultades que se establezcan reglamentariamente.
6. En lo no previsto en esta Ley y en las normas que la desarrollen o se dicten en virtud de la misma,
ni en la legislacin sobre rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, la Agencia de Proteccin
del Medio Urbano y Natural se regir por sus estatutos, que se aprobarn por Decreto del Gobierno de
Canarias, a propuesta de la Asamblea.
Artculo 22. Comisin de Valoraciones de Canarias.
1. La Comisin de Valoraciones de Canarias es el rgano colegiado permanente de naturaleza
administrativa, dotado de autonoma funcional, especializado en materia de expropiacin forzosa y de
responsabilidad patrimonial.
2. La Comisin de Valoraciones actuar con competencia resolutoria definitiva para la fijacin del
justo precio en todas las expropiaciones realizadas por la Administracin de la Comunidad Autnoma,
los Cabildos Insulares o los Ayuntamientos, sin que pueda pronunciarse sobre cuestin distinta a la
determinacin del justiprecio. Igualmente corresponder, con carcter facultativo, la valoracin de las
indemnizaciones por responsabilidad patrimonial de la Comunidad Autnoma en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, siempre que, con carcter previo, dicha responsabilidad haya sido
declarada y no cuantificada en va administrativa o judicial o se haya emitido informe en tal sentido
por el Consejo Consultivo de Canarias. Tal facultad ser extensiva a las valoraciones procedentes de
indemnizaciones imputables a las restantes Administraciones Pblicas Canarias, siempre que la
soliciten expresamente.
3. La Comisin de Valoraciones de Canarias se compone de los siguientes miembros:
a) Presidente, que ser el director general del Servicio Jurdico del Gobierno de Canarias.
b) Vocales:
Un letrado de la Comunidad Autnoma, designado por el Consejo de Gobierno.
Dos tcnicos facultativos superiores al servicio de la Comunidad Autnoma,
dependiendo de la naturaleza del bien o derecho objeto de valoracin.
Dos tcnicos facultativos elegidos por la Federacin Canaria de Municipios.
Un arquitecto en representacin de los Colegios de Arquitectos.
Un titulado superior con competencia en la materia objeto de valoracin, en
representacin de su correspondiente colegio profesional.
Cuando la administracin actuante sea una Corporacin Local, un tcnico facultativo al
servicio de sta.
c) Secretario: un funcionario de la Comunidad Autnoma, perteneciente al Cuerpo Superior de
Administradores, Escala de Administracin General.
Por cada miembro de la Comisin deber nombrarse un titular y un suplente.
4. Reglamentariamente, se determinar la organizacin, el funcionamiento y el rgimen jurdico de sus
actos, pudiendo contar con secciones de mbito territorial, que funcionarn siempre bajo la presidencia
del que lo sea de la Comisin, y cuyo secretario ser igualmente el de sta.
5. Las Administraciones Pblicas que soliciten la fijacin de justiprecio ante la Comisin de
Valoraciones de Canarias, debern acompaar su solicitud con el correspondiente expediente
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administrativo, en el que ha de constar la documentacin que identifique adecuadamente el bien o

derecho objeto de la valoracin. Cuando afecte a bienes inmuebles, debern remitir tambin informe
sobre la normativa urbanstica que le sea de aplicacin a la fecha de iniciacin del expediente de
justiprecio.
Los titulares de los bienes o derechos, que soliciten la fijacin de justiprecio debern adjuntar adems
de la documentacin que los identifique adecuadamente, aquella que acredite los derechos que sobre
ellos ostentan.
6. En todo caso, los titulares de los bienes o derechos objeto de valoracin, o sus representantes,
debern ser convocados para su asistencia a las sesiones en las que hayan de tratarse los expedientes
de fijacin de justiprecio, en igualdad de condiciones que los representantes de la Administracin
expropiante
7. La Comisin de Valoraciones deber resolver las solicitudes de fijacin de justiprecio en el plazo
mximo de seis meses desde la recepcin del expediente remitido por la Administracin expropiante o
desde el registro de la solicitud en caso de expropiaciones por Ministerio de Ley instada por los
propietarios o titulares de derechos concernidos. El transcurso de dicho plazo facultar para considerar
desestimada la solicitud de valoracin a los efectos de interponer los recursos que procedan.
Artculo 23. Consejo Cartogrfico de Canarias.
1. El Consejo Cartogrfico de Canarias es un rgano de planificacin, asesoramiento y coordinacin
en materia cartogrfica y de sistemas de informacin geogrfica en el mbito de la Comunidad
Autnoma de Canarias.
2. Reglamentariamente se precisar la organizacin y el rgimen de funcionamiento del Consejo, que
estar presidido por el titular de la consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, y de su Comisin Permanente, en los que estarn representados los Cabildos Insulares y el
departamento de la Administracin del Estado con competencia en materia cartogrfica.
Artculo 24. Registro de planeamiento de Canarias.
1. A los efectos de esta Ley, se entiende por informacin en materia de ordenacin territorial toda la
informacin de que dispongan las administraciones pblicas, en cualquier forma de expresin y en
cualquier soporte material, de los instrumentos de ordenacin ambiental, territorial o urbanstica,
incluyendo los espacios naturales protegidos.
2. Cualquier ciudadano tiene derecho a consultar en todo momento cualesquiera instrumentos de
ordenacin vigentes, conocer su contenido y solicitar copias, tanto de modo presencial como por va
telemtica. Este derecho se podr ejercer ante la Administracin competente para la aprobacin del
instrumento como a travs del Registro de Planeamiento de Canarias.
3. A los efectos del apartado anterior, la Administracin autonmica viene obligada a hacer pblica y
mantener actualizada una base de datos que contenga de forma unitaria todos los instrumentos de
ordenacin que se encuentren vigentes. A tal fin, las administraciones que aprueben definitivamente
un instrumento de ordenacin debern remitir al departamento autonmico competente copia del
documento aprobado, completo, diligenciado y en formato digital, para su incorporacin al Registro de
Planeamiento. Dicha remisin deber realizarse de forma simultnea a la de la normativa del
instrumento de ordenacin para su publicacin en el correspondiente diario oficial.
4. El Registro de Planeamiento de Canarias tiene por objeto garantizar la publicidad de los
instrumentos de ordenacin vigentes del sistema de planeamiento de Canarias y debe permitir la
consulta pblica de los mismos tanto de forma presencial como por medios telemticos.
Reglamentariamente se establecer su rgimen jurdico, adscripcin y funcionamiento.
Artculo 25. Oficina de Consulta Jurdica sobre ordenacin del territorio y urbanismo.
1. La Administracin autonmica constituir una Oficina de Consulta Jurdica para el asesoramiento
de las administraciones pblicas canarias que lo soliciten en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo. Las conclusiones de sus informes y dictmenes, en caso de insertarse en un procedimiento
en tramitacin, tendrn el carcter de informe facultativo no vinculante para la Administracin que lo
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solicite. En otro caso tendrn carcter de recomendacin.

2. La emisin de los informes, dictmenes y cualquier otro asesoramiento, devengar las
correspondientes tarifas por prestacin del servicio que garanticen su autofinanciacin. Las mismas
debern ser aprobadas con anterioridad al inicio de sus funciones.
3. Reglamentariamente se determinar la organizacin, funcionamiento y rgimen de
incompatibilidades de la Oficina de Consulta Jurdica, incluyendo las vas de formalizacin de las
consultas y los plazos de emisin de los informes.
Artculo 26. Observatorio del Paisaje.
1. La Administracin autonmica crear un Observatorio del Paisaje con funciones de observacin,
estudio, formulacin de propuestas y criterios de actuacin, consulta y asesoramiento en materia de
paisaje y su proyeccin sobre el territorio y sobre las actividades sociales y econmicas en el marco
del Convenio europeo de Paisaje.
2. Reglamentariamente se establecer la estructura y el rgimen jurdico y de funcionamiento de este
rgano autonmico.
Seccin 1. Contenido de la propiedad del suelo.
Artculo 27. Delimitacin del contenido urbanstico del derecho de propiedad del suelo.
1. La clasificacin, categorizacin, en su caso, subcategorizacin, y la calificacin urbanstica del
suelo vincularn los terrenos y las construcciones o edificaciones a los correspondientes destinos y
usos y concretarn su funcin social, delimitando el contenido del derecho de propiedad que recaiga
sobre tales bienes.
2. La previsin de edificabilidad por el planeamiento, por s misma, no se integra en el contenido del
derecho de propiedad del suelo. Su patrimonializacin se produce nicamente con su realizacin
efectiva y, en todo caso, est condicionada al cumplimiento de los deberes y cargas urbansticas que
correspondan.
3. En todo caso, el contenido del derecho de propiedad del suelo y, en su caso, la edificacin tiene
siempre como lmites las determinaciones ambientales para la proteccin del suelo, el agua, el aire, la
flora y la fauna; y las medidas de proteccin de los Espacios Naturales Protegidos y del patrimonio
histrico de Canarias y cualquier otro que se determine por ley.
Artculo 28. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo: derechos.
1. El derecho de propiedad del suelo comprende las facultades de usar, de disfrutar y de explotar los
terrenos conforme a la clasificacin, categorizacin, subcategorizacin y calificacin de los mismos.
Tambin comprende la facultad de disponer, siempre que no lo sea con infraccin del rgimen de
formacin de fincas y parcelas establecido por la legislacin de suelo.
2. Las facultades anteriores alcanzan el vuelo y el subsuelo de los terrenos de que se trate hasta donde
determinen el planeamiento, de conformidad con las leyes aplicables y con las limitaciones y
servidumbres que imponga la proteccin del dominio pblico.
Artculo 29. Contenido urbanstico de la propiedad del suelo: deberes.
1. El derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio del rgimen a que est sujeto por razn de su
clasificacin y categorizacin, comprende los siguientes deberes:
a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenacin o, en su caso, a usos que sean
compatibles con la misma.
b) Conservar el suelo en las condiciones legalmente exigibles, as como, en su caso, levantar
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las cargas impuestas por la ordenacin urbanstica para el legtimo ejercicio de la facultades
y derechos reconocidos por esta ley.
b) Respetar los lmites que deriven de la legislacin aplicable en materia de unidad mnima de
cultivo o por razn de la colindancia con bienes que tengan la condicin de dominio pblico,
en los que estn establecidos obras o servicios pblicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan
recursos naturales sujetos a explotacin regulada.
c) Cumplir lo preceptuado por los planes y programas sectoriales aprobados conforme a la
legislacin de aplicacin.
d) Permitir la realizacin por la Administracin pblica competente de los trabajos que sean
necesarios para realizar labores de control, conservacin o restauracin del medio y de
prevencin de la erosin, as como el deber de facilitar el acceso a los representantes de la
Administracin para desarrollar las funciones de conservacin e inspeccin.
e) Conservar las instalaciones, construcciones y edificaciones en las condiciones preceptivas
y, en todo caso, las de seguridad, accesibilidad universal y ornato legalmente exigibles, as
como ejecutar las obras adicionales por motivos tursticos y ornato, o para la mejora de la
calidad y la sostenibilidad que sean impuestas, procediendo, en su caso, a la rehabilitacin
siempre que el importe de las obras a realizar en cumplimiento de esas obligaciones no supere
la mitad del valor actual de construccin de un inmueble de nueva planta equivalente en
caractersticas constructivas y superficie til.
f) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas o, en su caso, formular la
comunicacin previa que sea exigible, con carcter previo a cualquier acto de transformacin
o uso del suelo, natural o construido, sin perjuicio de lo que se establezca en la legislacin
sectorial que resultare aplicable.
2. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad se ejercern siempre dentro de los lmites y
con el previo cumplimiento de los deberes establecidos por esta Ley, por las normas reguladoras del
suelo, y, en virtud de ellas, los impuestos por el planeamiento.
Artculo 30. Aprovechamiento urbanstico medio.
1. En los sectores de suelo urbanizable y en los mbitos de suelo urbano no consolidado, el
planeamiento establecer los aprovechamientos urbansticos global y medio en funcin de los usos,
intensidades, tipologas edificatorias y circunstancias urbansticas de los terrenos que no estn
destinados a viales, zonas verdes y dems dotaciones.
2. El Plan General establecer un coeficiente que exprese el valor que atribuye a cada uso y tipologa
edificatoria en relacin con los dems. Tambin podr establecer un coeficiente para cada sector o
mbito, en funcin de su situacin dentro de la estructura territorial.
Los Planes Parciales fijarn la ponderacin relativa de los usos y tipologas edificatorias resultantes de
su ordenacin detallada, as como la que refleje las diferencias de situacin y caractersticas
urbansticas dentro del mbito ordenado.
El coeficiente de homogeneizacin de cada rea geogrfica y funcional diferenciada se determinar
por ponderacin de los anteriores coeficientes, ajustando el resultado, si fuera preciso, con objeto de
conseguir una ms adecuada valoracin relativa.
3. El aprovechamiento urbanstico de cada rea diferenciada ser el resultado de multiplicar la
superficie de las parcelas lucrativas de la misma por la edificabilidad correspondiente, expresada en
metros cuadrados edificables por cada metro cuadrado de suelo, y por el coeficiente de
homogeneizacin, expresndose el resultado en unidades de aprovechamiento. El aprovechamiento
urbanstico de un sector o mbito ser la suma de los aprovechamientos que correspondan a todas sus
reas diferenciadas.
4. La asignacin de coeficientes a los distintos usos y tipologas edificatorias, sectores, mbitos y reas
diferenciadas, en particular los relativos a localizacin inicial y de resultado, deber ser razonada,
exponiendo los motivos que han dado lugar a su determinacin, que se especificarn en la memoria
justificativa de la ordenacin.
5. El aprovechamiento urbanstico medio de cada sector o mbito se obtendr dividiendo su
aprovechamiento urbanstico por su superficie total, incluida la de los sistemas generales
comprendidos o adscritos al mismo. El resultado se expresar en unidades de aprovechamiento por
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metro cuadrado.
6. Las Normas Tcnicas del Planeamiento Urbanstico podrn desarrollar y precisar los criterios para
el clculo de los aprovechamientos y los coeficientes de homogeneizacin.
Seccin 2. Clasificacin, categorizacin, calificacin y situacin del suelo.
Artculo 31. Clases, categoras y calificacin.
1. El suelo de cada trmino municipal se clasificar en todas o algunas de las siguientes clases: a)
rstico, b) urbanizable, y c) urbano.
2. La clasificacin ser realizada por el plan general y, en su caso, por los instrumentos de ordenacin
de los recursos naturales o territoriales en los supuestos previstos en esta Ley. En todo caso, el suelo
que no sea clasificado de forma expresa como urbano o urbanizable, tendr la clasificacin de suelo
rstico.
3. El planeamiento adscribir el suelo de cada clase a la categora y, en su caso, subcategora que
corresponda de acuerdo con los criterios establecidos por la presente Ley.
4. El planeamiento calificar el suelo de cada clase y categora de acuerdo con su destino
especfico.
Artculo 32. Equivalencia a efectos de situacin del suelo.
A los efectos de la legislacin estatal de suelo, se entiende que:
a) Los suelos clasificados y categorizados como suelo rstico, as como los suelos clasificados
y categorizados como suelo urbanizable hasta la recepcin de la urbanizacin, se encuentran
en la situacin bsica de suelo rural.
b) Los suelos clasificados y categorizados como suelo urbano, as como los asentamientos
rurales asimilados a suelo urbano de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley, se encuentran en la
situacin bsica de suelo urbanizado.
Artculo 33. Usos y obras provisionales.
1. Los Ayuntamientos podrn otorgar de forma motivada licencias para usos o actuaciones de carcter
provisional, no previstos en el planeamiento en cualquier clase de suelo, cuando concurran los
siguientes requisitos:
a) Que se trate de uno uso u obra provisional, debiendo deducirse tal carcter bien de las
propias caractersticas de la construccin o bien de circunstancias objetivas, tales como la
viabilidad econmica de la implantacin provisional, el escaso impacto social de su futura
erradicacin o la facilidad, en coste y en tiempo, de su desmantelacin.
b) Que dicho uso u obra no se encuentre expresamente prohibido por la ordenacin aplicable,
bien con carcter general, bien de forma especfica para el tipo de suelo o para el mbito
afectado.
c) Que la ordenacin pormenorizada afectante al suelo, vuelo o subsuelo sobre el que pretende
realizarse la actuacin no se encuentre definitivamente aprobada y en vigor o, de estarlo, la
implantacin del uso o actuacin provisional no dificulten o desincentiven la ejecucin de la
misma.
2. El otorgamiento de licencia para obras y usos provisionales operar siempre a ttulo de precario,
inherente a la excepcionalidad y provisionalidad de la actuacin, pudiendo revocarse en cualquier
momento por la Administracin, en resolucin motivada. A tal efecto, la licencia se otorgar previo
compromiso del promotor de demoler o erradicar el uso o actuacin autorizado cuando venza el plazo
establecido, se cumpla la condicin o cuando se acuerde, en cualquier momento, por la
Administracin, con renuncia, en todos los casos, a cualquier tipo de indemnizacin.
3. La eficacia de la licencia vendr condicionada con carcter suspensivo a:
a) La constitucin de garanta suficiente, a juicio de la Administracin, para cubrir los costes
de demolicin y erradicacin de la actuacin a la finalizacin de la vigencia de la licencia, en
caso de no realizarse por el interesado, as como los costes de inscripcin en el Registro de la
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Propiedad de esta condicin.

b) La inscripcin en el Registro de la Propiedad, cuando la finca estuviere inscrita, de las
condiciones especiales inherentes a la libre revocabilidad y carencia de derecho de
indemnizacin. Se excepta este deber cuando la obra o uso autorizada no tenga una duracin
superior a 3 meses sin que sea posible su prrroga.
Artculo 34. Suelo rstico: definicin.
1. El suelo rstico (SR) est integrado por los terrenos que el planeamiento adscriba a esta clase de
suelo por concurrir en ellos alguna de las siguientes caractersticas:
a) Estar excluidos de transformacin por la legislacin de proteccin o polica de los bienes de
dominio pblico natural.
b) Estar sujetos a algn rgimen de proteccin en virtud de la legislacin especfica, en
especial la relativa a medio ambiente, paisaje, montes, actividades agropecuarias y similares,
espacios naturales protegidos, fauna y flora y patrimonio histrico de Canarias, incluyendo la
sujecin a los instrumentos de ordenacin que articulen esa normativa.
c) Ser merecedores de proteccin para el mantenimiento de sus caractersticas por razn de
valores de carcter natural, paisajstico, cultural, cientfico, histrico, arqueolgico o, en
general, ambiental.
d) Ser procedente su preservacin por tener valor agrcola, ganadero, forestal, cinegtico o
contar con riquezas naturales.
e) Ser necesaria su proteccin por riesgos ciertos naturales o tecnolgicos, incluidos los de
inundacin, erosin, desprendimientos, corrimientos o fenmenos anlogos que comporten sus
caractersticas geotcnicas o morfolgicas.
2. Igualmente, el planeamiento clasificar como suelo rstico, los terrenos que sean conformes con los
siguientes criterios:
a) Ser pertinente el mantenimiento de sus caractersticas naturales para la proteccin de su
integridad y funcionalidad de infraestructuras, equipamientos e instalaciones pblicos o de
inters pblico.
b) Resultar inadecuado para servir de soporte a aprovechamientos urbanos, por los costes
desproporcionados que requerira su transformacin.
c) Ser necesaria su preservacin del proceso urbanizador para la salvaguarda del ecosistema
insular, a fin de evitar la superacin de su capacidad de sustentacin del desarrollo urbanstico.
d) Ser pertinente la preservacin de los terrenos del proceso urbanizador para el
mantenimiento del modelo territorial, as como de peculiaridades esenciales o especficas
como el valor del medio rural no ocupado o determinadas formas tradicionales de
poblamiento.
3. Con carcter general, cualquier terreno no clasificado como urbano o urbanizable ser suelo rstico.
Artculo 35. Suelo rstico: categoras y subcategoras.
Dentro del suelo que se clasifique como rstico, el planeamiento establecer todas o algunas de las
siguientes categoras y subcategoras:
a) Suelo rstico de proteccin ambiental (SRPA), cuando en los terrenos se hallen presentes valores
naturales o culturales, diferencindose las siguientes subcategoras:
1) Suelo rstico de proteccin natural (SRPN), para la preservacin de valores y recursos
naturales o ecolgicos, incluido el forestal y el hidrolgico.
2) Suelo rstico de proteccin paisajstica (SRPP), para la conservacin del valor paisajstico,
natural o antropizado, y de las caractersticas fisiogrficas de los terrenos, as como los usos
tradicionales que han conformado el paisaje.
3) Suelo rstico de proteccin cultural (SRPC), para la preservacin de
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yacimientos arqueolgicos y de edificios, conjuntos o infraestructuras de valor histrico,

artstico o etnogrfico as como su entorno inmediato.
4) Suelo rstico de proteccin de entornos (SRPENT), para la preservacin de perspectivas o
procesos ecolgicos, diferenciando los entornos de Espacios Naturales Protegidos, de ncleos
de poblacin y de itinerarios. La adscripcin a esta subcategora es compatible con
cualesquiera otra enumeradas en este artculo.
5) Suelo rstico de proteccin costera (SRPC), para la ordenacin del dominio pblico
martimo terrestre y de las zonas de servidumbre de trnsito y proteccin cuando no sean
clasificados como urbano o urbanizable. La adscripcin a esta categora especfica ser
compatible con cualquiera otra de las enumeradas en este artculo.
b) Suelo rstico de proteccin econmica (SRPE), cuando los terrenos cuenten con valores
econmicos, por ser idneos, al menos potencialmente, para su aprovechamiento, diferencindose las
siguientes subcategoras:
1) Suelo rstico de proteccin agraria (SRPAG), para la ordenacin del aprovechamiento o del
potencial agrcola, ganadero, silvcola, pisccola, hidrulico y otros aprovechamientos o usos
compatibles.
2) Suelo rstico de proteccin minera (SRPM), para la ordenacin de la explotacin de
recursos minerales.
c) Suelo rstico de asentamiento (SRA), cuando en los terrenos existan ncleos de poblacin
consolidados, integrado por un conjunto de edificaciones con caractersticas tipolgicas propias de lo
rural, no integrados en la malla urbana, ni en condiciones legales de integrarse, diferencindose las
siguientes subcategoras:
1) Suelo rstico de asentamiento rural (SRAR), cuando se trate de un conjunto de
edificaciones estructurado sobre caminos, accesos o serventas tradicionales, sin vinculacin
actual con actividades primarias o agropecuarias, que, de existir, tengan carcter residual.
2) Suelo rstico de asentamiento agrcola (SRAG), cuando se trate de un conjunto de
edificaciones situadas en un rea de explotacin agropecuaria, que lo delimita, vinculadas con
esta actividad, siendo la edificacin justificada y proporcional a la actividad agropecuaria.
d) Suelo rstico de proteccin de infraestructuras (SRPI), para el establecimiento de zonas de
proteccin y de reserva que garanticen la funcionalidad de los sistemas generales viarios, de
telecomunicaciones, energticos, hidrolgicos, de abastecimiento, saneamiento y otros anlogas, as
como para la implantacin de las dotaciones y los equipamientos que sea preciso en suelo rstico. Esta
categora ser compatible con cualquier otra de las previstas en este artculo, si bien, su localizacin en
suelo rstico de proteccin ambiental o de proteccin agraria tiene carcter excepcional, en tanto su
ubicacin en los mismos resulte indispensable.
e) Suelo rstico comn (SRC), integrado por aquellos terrenos que el planeamiento no incluya en
ninguna otra categora de suelo rstico.
Artculo 36. Delimitacin del suelo rstico de asentamiento.
1. Se considera ncleo de poblacin a un conjunto de, al menos, 10 edificaciones residenciales que
formen calles, plazas o caminos, estn o no ocupados todos los espacios intermedios entre ellas;
tambin tendr esta consideracin el conjunto con un nmero inferior de edificaciones que, sin
embargo, cuenten con una poblacin residente superior a 40 personas.
2. Igualmente, forman parte del ncleo de poblacin las edificaciones que, estando separadas del
conjunto, se encuentren a menos de 200 metros de los lmites exteriores del mismo, excluyndose del
cmputo de esa distancia los terrenos ocupados por instalaciones agropecuarias, industriales y otras
equivalentes, instalaciones deportivas, cementerios, as como barrancos que sean cruzados por
puentes.
3. El permetro del asentamiento vendr determinado por la ocupacin territorial actual y el necesario
para atender el crecimiento vegetativo futuro, incluyendo el suelo preciso para las dotaciones y
equipamientos que correspondan, cuando no sea posible su localizacin en el interior del
asentamiento.
4. El planeamiento general mantendr la estructura rural de los asentamientos, mejorando, en su caso,
los viales existentes y evitando la apertura de nuevos, salvo excepciones que pretendan la colmatacin
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interior o, en su caso, la comunicacin de viviendas interiores consolidadas.

5. El planeamiento general, o en su caso los planes y normas de espacios naturales protegidos,
determinar la ordenacin estructural de cada asentamiento teniendo en cuenta la red viaria estructural
y las interconexiones y desarrollos necesarios para mejor funcionalidad y aprovechamiento del suelo,
en previsin de los crecimientos poblacionales y las actividades propias del lugar de que se trate en
cada caso. Asimismo, podr fijar la delimitacin y parmetros de ordenacin de unidades de actuacin
que pudieran ser necesarias para una correcta ordenacin pormenorizada.
6. Igualmente, los instrumentos mencionados podrn incorporar la ordenacin pormenorizada de reas
del asentamiento que presenten una ocupacin igual o superior a 2/3 de aquella, sin que la nueva
edificabilidad que se otorgue pueda ser superior al veinticinco por ciento de la ya materializada. El
planeamiento deber determinar la contribucin al sostenimiento de las dotaciones y equipamientos
que las nuevas ocupaciones generen. En defecto de aquellos instrumentos, la ordenacin de esos
asentamientos se efectuar mediante plan especial de ordenacin.
Seccin 2. Rgimen jurdico del suelo rstico.
Artculo 37. Derechos de los propietarios de suelo rstico.
1. En el marco de lo establecido por la legislacin estatal de suelo, los propietarios de suelo rstico
tienen los siguientes derechos:
a) A la ejecucin de los actos tradicionales propios de la actividad rural y, en todo caso, la
realizacin de los actos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera, forestal,
cinegtica o anloga, vinculada con la utilizacin racional de los recursos naturales, que
correspondan, conforme a su naturaleza y mediante el empleo de medios que no comporten la
transformacin de dicho destino, incluyendo los actos de mantenimiento y conservacin en
condiciones adecuadas de las infraestructuras y construcciones, y los trabajos e instalaciones
que sean precisos con sujecin a los lmites que la legislacin por razn de la materia
establezca.
b) La realizacin de obras y construcciones y el ejercicio de usos y actividades que,
excediendo lo previsto en el nmero anterior, se legitimen por la ordenacin de acuerdo con
las previsiones de la ley.
2. Excepcionalmente, cuando la ordenacin permita otorgar al suelo rstico aprovechamiento en
edificacin de naturaleza industrial, turstica o de equipamiento, el propietario tendr el derecho a
materializarlo en las condiciones establecidas por dicha ordenacin, previo cumplimiento de los
deberes que sta determine. En el caso de que el aprovechamiento edificatorio fuera por tiempo
limitado, ste nunca podr ser inferior al necesario para permitir la amortizacin de la inversin y
tendr carcter prorrogable.
3. En particular, el propietario de suelo rstico de proteccin ambiental tendr derecho a ser
compensado por la adecuada conservacin y mejora del paisaje y, en su caso, de los valores
protegidos. Este derecho ser, como mnimo, equivalente al 0,5% del valor catastral que corresponda,
siempre que acredite la adecuada conservacin del suelo. La cuanta se incrementar en la medida de
las mejoras efectivas que se realicen en ese espacio y que sean acreditadas por la Administracin
competente. Reglamentariamente se establecern las condiciones de ejercicio de este derecho, las
formas y periodicidad de la compensacin.
Artculo 38. Deberes de los propietarios de suelo rstico.
1. Con carcter general, en el marco de la legislacin estatal sobre suelo y dems leyes sectoriales de
directa aplicacin, los propietarios de suelo rstico tienen los siguientes deberes:
a) Conservar y mantener el suelo y, en su caso, su masa vegetal, en las condiciones precisas
para evitar riesgos de erosin o incendio o para la seguridad o salud pblicas y daos o
perjuicios a terceros o al inters general, incluidos los de carcter ambiental y esttico, as
como las construcciones, instalaciones e infraestructuras.
b) Usar y explotar el suelo de forma que se preserven en condiciones ecolgicas y no se
produzca contaminacin indebida de la tierra, el agua y el aire, ni tengan lugar inmisiones
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ilegtimas en bienes de terceros.

c) Obtener los ttulos administrativos preceptivos, o bien cumplimentar los trmites
correspondientes, exigidos para la realizacin de cualesquiera actividades de transformacin,
sean ordinarias o sean de inters general cuando excedan de lo previsto en el apartado primero
del artculo anterior.
d) Cualquier otro impuesto por norma legal.
2. En el caso de que la ordenacin permita otorgar al suelo rstico aprovechamiento edificatorio, con
carcter previo a su materializacin, el propietario vendr obligado a cumplir los deberes legales y las
condiciones que aqulla determine.
3. Las condiciones a que se refiere el apartado anterior, debern:
a) Asegurar la preservacin del carcter rural del suelo y la no formacin de asentamientos no
previstos, as como la adopcin de las medidas precisas para proteger el medio ambiente y
mantener el nivel de calidad de las infraestructuras y los servicios pblicos correspondientes.
b) Garantizar la restauracin, a la finalizacin de la actividad, de las condiciones ambientales
de los terrenos y de su entorno inmediato.
c) Asegurar la ejecucin de la totalidad de los servicios que demanden las construcciones e
instalaciones autorizadas en la forma que se determine reglamentariamente. En particular y
hasta tanto se produce su conexin con las correspondientes redes generales, las viviendas y
granjas, incluso las situadas en asentamientos, debern disponer de depuradoras o fosas
spticas individuales, quedando prohibidos los pozos negros.
d) Asegurar la ejecucin y mantenimiento de las actividades o usos que justifiquen la
materializacin del aprovechamiento en edificacin y, en especial, la puesta en explotacin
agrcola y el funcionamiento de los equipamientos.
4. En particular, cuando se permita aprovechamiento edificatorio en suelo rstico, los propietarios
tendrn las siguientes obligaciones:
a) Abonar, cuando proceda, el canon por aprovechamiento en suelo rstico.
b) Implantar en las actuaciones energas renovables para autoconsumo.
c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin de las instalaciones y
construcciones que se permitan con las redes generales de servicios y entregarlas al Municipio,
cuando fuera factible por proximidad y siempre que el coste de la conexin no exceda del 20%
del presupuesto de las obras. En otro caso se estar a la previsin de la letra c) del nmero
anterior.
d) Ejecutar la obra o la edificacin permitida en las condiciones legales correspondientes.
Artculo 39. Canon por aprovechamiento en suelo rstico.
1. Todo aprovechamiento en suelo rstico que habilite a la implantacin de construcciones,
edificaciones o instalaciones cuya legitimacin requiera la previa declaracin de inters pblico o
social devengar un canon por aprovechamiento en suelo rstico a favor del Ayuntamiento en cuyo
trmino municipal se proyecte. Se exceptan los sistemas generales, las dotaciones y los
equipamientos promovidos por las Administraciones pblicas en ejercicio de sus competencias.
2. La obligacin de abono del canon se devengar con el otorgamiento de la licencia municipal o ttulo
equivalente que, precedida de la declaracin de inters pblico o social, habilite el aprovechamiento
referenciado en el apartado 1. La eficacia de dicha licencia o ttulo quedar condicionada, en todo
caso, al efectivo abono del canon.
3. El importe del canon vendr determinado por un porcentaje, a fijar por cada Ayuntamiento entre un
mnimo del 5% y un mximo del 10%, sobre el valor del aprovechamiento conferido.
A los efectos previstos en el presente artculo, se considerar como valor del aprovechamiento
conferido el coste de ejecucin material, segn presupuesto del proyecto presentado para la
declaracin de inters pblico o social, de la construccin, edificacin o instalacin objeto de la
licencia referenciada en el apartado 3, excluidos cualesquiera tributos, precios pblicos y dems
prestaciones patrimoniales de carcter pblico relacionadas con la construccin, edificacin o
instalacin, los honorarios de profesionales, el beneficio empresarial del contratista ni cualquier otro
concepto que no integre, estrictamente, el coste de ejecucin material presupuestado.
En el supuesto de que, una vez ejecutada la edificacin, construccin o instalacin el valor de la
42
misma, previa comprobacin administrativa, fuera superior al presupuesto consignado en el proyecto y

que sirvi de base para la liquidacin del canon, se girar una liquidacin complementaria, en cuanto
al exceso, viniendo el obligado a abonar el inters de demora desde el vencimiento del periodo
voluntario de pago resultante de la liquidacin practicada al tiempo del devengo de la obligacin de
pago del canon.
4. El devengo y exigibilidad del canon no vendr, en ningn caso, condicionado por la no ejecucin de
la edificacin, construccin o instalacin ni por la caducidad de la licencia otorgada, careciendo en
tales supuestos el sujeto obligado de derecho alguno a la devolucin o a la no exigibilidad del canon
devengado.
5. Es sujeto pasivo de canon la persona fsica, persona jurdica o entidad que resulte titular del
derecho de aprovechamiento conferido en la licencia referenciada en el apartado 3. En caso de
transmisin de la licencia, tanto el transmitente como el adquirente respondern solidariamente del
abono del canon devengado con el otorgamiento de la licencia.
6. La liquidacin del canon se realizar de forma simultanea o posterior al otorgamiento de la licencia
referenciada en el apartado 3.
7. El devengo y abono del canon ser compatible con el devengo de cualesquiera tributos que graven
la realizacin de la obra o el otorgamiento de la licencia.
8. El abono del canon podr efectuarse en especie, mediante la transmisin, en dacin en pago, a favor
del Ayuntamiento, de inmuebles cuya valor, comprobado administrativamente, equivalga a la cuanta
del canon calculada conforme a lo dispuesto en el apartado. La dacin en pago requerir la previa
aceptacin del Ayuntamiento, en cuyo defecto deber realizarse el abono en dinero.
Artculo 40. Fondo insular de compensacin de la conservacin.
1. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la compensacin por conservar, en cada Cabildo existir un
fondo de compensacin de la conservacin que se nutrir de las aportaciones que realicen los sujetos
obligados a contribuir a la conservacin de los suelos ambientales y los paisajes insulares de acuerdo
con esta Ley.
2. La obligacin de contribuir corresponde a los titulares de suelo urbanizable ordenado, urbano no
consolidado y urbano incluido en actuaciones de dotacin con incremento de edificabilidad conforme
al rgimen jurdico de cada uno de esos suelos.
3. Los recursos del fondo insular quedan afectados a la materializacin de la compensacin por
conservar que esta Ley reconoce a los propietarios de suelos rsticos de proteccin ambiental. Estos
recursos no formarn parte ni se integraran en el presupuesto ni en el patrimonio insular,
gestionndolos el Cabildo en calidad de titular fiduciario.
4. Adems de las aportaciones de los sujetos obligados, los fondos insulares contarn con las
aportaciones que realicen las Administraciones pblicas y los recursos procedentes de los ingresos por
sanciones en los trminos de la presente Ley. Estos recursos quedan sujetos al mismo rgimen de
disposicin.
5. Reglamentariamente, la Comunidad Autnoma regular la estructura, la organizacin y el
funcionamiento de estos fondos, as como los medios para evaluar y acreditar las actuaciones de
adecuacin y, en particular las de mejora que puedan desarrollar los beneficiarios, debiendo, en todo
caso, existir un rgano de supervisin y control del que formen parte entidades sin nimo de lucro
vinculadas con la proteccin y la conservacin de los recursos naturales.
Artculo 41. Suelo urbanizable: definicin.
1. El suelo urbanizable est integrado por los terrenos que el planeamiento adscriba a esta clase de
suelo por ser susceptibles de transformacin, mediante su urbanizacin, con el fin de atender
necesidades reales de ocupacin de suelo, que no pueden ser satisfechas por otros suelos aptos para ser
transformados.
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2. La clasificacin deber realizarse en forma tal que:

a) La superficie de los terrenos correspondientes lo ser como ensanche, en contigidad y
extensin, sin solucin de continuidad alguna, con suelo urbano existente. No podr
clasificarse suelo urbanizable en extensin de asentamientos rurales y agrcolas.
b) La superficie constituya una unidad geogrfica y urbanstica homognea que permitan una
ordenacin adecuada por el planeamiento de desarrollo. A estos fines, los terrenos incluidos
dentro de cada sector tendrn caractersticas fsicas y urbansticas homogneas y su permetro,
adems de su contigidad con suelo urbano, deber estar delimitado por situaciones de
planeamiento existentes, por sistemas generales de comunicacin, por espacios libres o por
elementos naturales o artificiales preexistentes.
c) Los suelos urbanizables clasificados con anterioridad, cambiando en su caso el sistema de
ejecucin, y, en lo necesario, los nuevos aprovechamientos que asigne el planeamiento
debern ser los precisos para atender los razonables crecimientos concretos de la demanda de
carcter residencial, industrial, terciario y turstico. A estos efectos se considerar el
crecimiento poblacional y la superficie edificada para los distintos usos en los ltimos diez
aos, as como, en el mismo periodo, la extensin y capacidad de los suelos urbanizables
clasificados por el planeamiento anterior y su grado de desarrollo y ejecucin.
d) Las infraestructuras y los sistemas generales existentes deben tener capacidad para
satisfacer la demanda de recursos y servicios provenientes de las implantaciones que se
establezcan, sean residenciales, tursticas, industriales, comerciales o cualesquiera otras, o, en
su caso, imponerse a los promotores la financiacin y ejecucin de las obras precisas de
conexin, de mantenimiento del nivel de servicios que vinieran prestando y, de ser preciso, de
ampliacin.
e) En todo caso, cada sector de suelo urbanizable tendr la dimensin necesaria para permitir
la reserva de las dotaciones preceptivas.
3. Con carcter excepcional y de forma expresa, el planeamiento general podr prever suelo
urbanizable aislado para usos no residenciales, cuando resulte inviable su localizacin en extensin y
contigidad con suelo urbano por razones ambientales o sociales, o bien por imponerlo la legislacin
sectorial.
4. En todo caso, el suelo que se clasifique como urbanizable se agrupar en sectores que permitan su
ejecucin mediante su ordenacin por el propio planeamiento general o por el planeamiento de
desarrollo.
Artculo 42. Suelo urbanizable: categoras.
1. El suelo urbanizable se dividir en ordenado y no ordenado.
2. El suelo ser ordenado (SUOR) cuando cuente con ordenacin pormenorizada por el planeamiento
general o de desarrollo, legitimando la actividad de ejecucin.
3. El suelo quedar como no ordenado (SUNOR) cuando no cuente con esa ordenacin
pormenorizada.
Seccin 2 Rgimen jurdico del suelo urbanizable no ordenado.
Artculo 43. Derechos del propietario de suelo urbanizable no ordenado.
El propietario de suelo urbanizable no ordenado tiene las siguientes facultades:
a) El derecho de usar, disfrutar y disponer de los terrenos como cualquier propietario de suelo
rstico, salvo aquellas facultades concretas que resulten incompatibles con las previsiones
contenidas en el planeamiento para esta categora de suelo.
b) El derecho a realizar uso y obras de carcter provisional en los trminos admitidos por la
presente Ley.
c) El derecho de consulta sobre los criterios y previsiones de los instrumentos de ordenacin
urbanstica que resultaren aplicables, sobre las obras que, en su caso, hubieran de acometer a
su costa para la conexin de la actuacin que pretendan ejecutar con los sistemas generales, o,
en su caso, las de ampliacin y reforzamiento de los existentes que fueran precisas, sobre la
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adecuacin al planeamiento territorial vigente y en particular al insular y sobre la adecuacin a

la legislacin sectorial vigente. La consulta se deber responder en el plazo de tres meses. La
consulta emitida tendr una eficacia de un ao, pudiendo dar derecho a indemnizacin en caso
de alteracin de criterios en ese tiempo de acuerdo con la legislacin estatal de suelo cuando
se ocasionen daos o perjuicios.
d) El derecho a elaborar y presentar el instrumento que permita la ordenacin pormenorizada
de ese suelo de acuerdo con lo establecido en la presente Ley, salvo que la Administracin se
haya reservado la iniciativa pblica de ordenacin y ejecucin.
Artculo 44. Deberes del propietario de suelo urbanizable no ordenado.
El propietario de suelo urbanizable no ordenado tendr los mismos deberes que el titular de suelo
rstico, incluyendo el deber de colaborar con la Administracin en el ejercicio de las funciones que
sean necesarias para establecer la ordenacin pormenorizada de los terrenos.
Seccin 3. Rgimen jurdico del suelo urbanizable ordenado.
Artculo 45. Derechos de los propietarios de suelo urbanizable ordenado.
1. Los propietarios de suelo urbanizable ordenado tendrn los siguientes derechos:
a) Al aprovechamiento urbanstico resultante de la aplicacin a la superficie de sus
respectivas fincas originarias o iniciales del 87 por ciento del aprovechamiento
urbanstico medio correspondiente del sector.
b) A promover la transformacin de los terrenos mediante la urbanizacin y a participar en la
gestin de la actuacin y la ejecucin de la urbanizacin, en los trminos de la presente Ley,
salvo que la Administracin haya optado por la ejecucin pblica.
c) A no soportar obligaciones o prestaciones adicionales, ni ms gravosas que las que
procedan legalmente, siendo nulo el convenio que las imponga.
d) A percibir el justiprecio que corresponda en caso de ejercer el derecho a no participar en la
ejecucin de la urbanizacin, as como cuando se actu por expropiacin.
e) A la edificacin de las parcelas de manera simultnea con la urbanizacin siempre y cuando
sea viable esa actuacin simultnea y se garantice la ejecucin de la urbanizacin, quedando
prohibida la ocupacin de lo construido aquella hasta tanto sea recibida la urbanizacin.
2. Estos derechos se reconocen sin menoscabo de los deberes y vinculaciones que recaen sobre los
terrenos de acuerdo con el artculo anterior.
Artculo 46. Deberes del propietario de suelo urbanizable ordenado.
Los propietarios de suelo urbanizable ordenado, en el marco de lo establecido por la legislacin estatal
de suelo, tienen los siguientes deberes y obligaciones:
a) Ceder obligatoria y gratuitamente al Ayuntamiento el suelo necesario, de acuerdo con la
ordenacin urbanstica, para los viales, parques y jardines, zonas deportivas y de recreo y
expansin pblicos, dotaciones culturales y docentes y los precisos para la instalacin y el
funcionamiento de los restantes servicios pblicos previstos.
b) Ceder obligatoria gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas
generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al sector
correspondiente.
c) Ceder obligatoria y gratuitamente al Ayuntamiento, en parcelas urbanizadas y en concepto
de participacin de la comunidad en las plusvalas, la superficie de suelo precisa para la
materializacin del 10 por ciento del aprovechamiento del sector, con destino al patrimonio
pblico de suelo. Esta cesin podr sustituirse por el abono en dinero al Ayuntamiento de una
cantidad que, en ningn caso, ser inferior al valor de mercado, salvo que deba destinarse a
vivienda protegida.
d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento
con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo.
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e) Costear y, en su caso, ejecutar y entregar al Ayuntamiento las obras de urbanizacin.

f) Costear y, en su caso, ejecutar y entregar al Ayuntamiento la parte que proceda de las obras
precisas para asegurar la conexin y la integridad de las redes generales de servicios y
dotaciones, as como las de ampliacin y reforzamiento de las existentes fuera de la actuacin
que sta demande por su dimensin y caractersticas especficas.
g) Garantizar el realojo de los ocupantes legales, as como su retorno cuando tengan derecho a
l, de acuerdo con la legislacin vigente.
h) Indemnizar a los titulares de derechos sobre construcciones y edificaciones que deban ser
demolidas, as como las obras, instalaciones, plantaciones, sembrados y otros derechos
anlogos, que no puedan conservarse.
i) Prestar garanta para asegurar la correcta ejecucin de la actuacin, incluyendo el pago de
los justiprecios que correspondan, que no podr ser inferiores al 15% del coste previsto para
las obras en el proyecto de urbanizacin.
2. Adems, el propietario de suelo urbanizable ordenado est obligado a contribuir a la conservacin
de los suelos ambientales y de los paisajes insulares en una cantidad equivalente al 3% del
aprovechamiento del sector.
Artculo 47. Derechos y deberes del promotor no propietario de suelo urbanizable.
1. En los trminos previstos en esta Ley, el promotor de suelo urbanizable no ordenado sin tener la
condicin de propietario ostenta los derechos de consulta y de promover y elaborar el instrumento que
permita la ordenacin pormenorizada, que corresponden al propietario de esa clase y categora de
suelo.
2. Igualmente, el promotor no propietario de suelo urbanizable ordenado ostenta los derechos y
obligaciones que el propietario de esa categora de suelo, con la excepcin del derecho a no soportar
obligaciones adicionales ni ms gravosas, y del derecho al justiprecio.
CAPITULO IV. SUELO URBANO.
Artculo 48. Suelo urbano: definicin.
1. El suelo urbano engloba los terrenos que, estando integrados legalmente o siendo susceptibles de
integrarse en una trama o malla urbana, el planeamiento incluya en esta clase de suelo, mediante su
clasificacin, por concurrir en l alguna de las condiciones siguientes:
a) Estar ya transformados por la urbanizacin por contar con acceso rodado, abastecimiento de
agua, evacuacin de aguas residuales, incluyendo fosas spticas, y suministro de energa
elctrica, en condiciones de pleno servicio tanto a las edificaciones preexistentes como a las
que se hayan de construir. En todo caso, el hecho de que el suelo sea colindante con los
mrgenes exteriores de las vas perimetrales de los ncleos urbanos, con las vas de
comunicacin de ncleos entre s o con carreteras, no comportar, por si mismo, la condicin
de suelo urbano, salvo que se trate de travesas a partir del primer cruce con calle urbana.
b) Estar ya consolidados por la edificacin por ocupar la misma al menos dos tercios de los
espacios aptos para la misma, de acuerdo con la ordenacin que con el planeamiento general
se establezca.
2. A los efectos de la presente Ley se considera trama o malla urbana una urbanizacin bsica
constituida por unas vas perimetrales y unas redes de suministros de los que puedan servirse esos
terrenos, sin que se encuentren completamente desligados del entramado urbanstico ya existente.
3. Igualmente, se considerarn integradas legalmente en la trama o malla urbana aquellas
construcciones, edificaciones y parcelas existentes en reas consolidadas por la urbanizacin o la
edificacin cuando el planeamiento general las incorpore.
4. Asimismo, son suelos urbanos los terrenos que en ejecucin del planeamiento urbanstico hayan
sido efectivamente urbanizados de conformidad con sus determinaciones.
5. Tambin es suelo urbano aquel que, aun no estando clasificado por el planeamiento, rena los
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presupuestos y las condiciones a que se refieren los anteriores apartados.

6. El suelo de los asentamientos rurales que rena los servicios a que se refiere la letra a) del apartado
primero, con la dimensin que se establezca reglamentariamente, tendr la consideracin de suelo
urbano a los efectos de la legislacin estatal de suelo.
Artculo 49. Suelo Urbano: categoras.
1. En el suelo urbano, el planeamiento establecer todas o alguna de las siguientes categoras:
a) Suelo urbano consolidado (SUCO), integrado por aquellos terrenos que, adems de los
servicios previstos en la letra a) del nmero 1 del artculo anterior, cuenten con los de
pavimentacin de calzada, encintado de aceras y alumbrado pblico, en los trminos
precisados por el Plan General.
b) Suelo urbano no consolidado (SUNCO), integrado por el restante suelo urbano.
2. En particular, el suelo incluido en actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin, as como
en actuaciones de dotacin, tendr la consideracin de suelo urbano no consolidado, si bien con las
singularidades y particularidades que establece esta Ley.
Artculo 50. Solar.
Tienen la condicin de solares las superficies de suelo urbano aptas para la edificacin que se
encuentren dotadas de los siguientes servicios:
a) Acceso por va pavimentada, debiendo estar abiertas al uso pblico, en condiciones
adecuadas, todas las vas que lo circunden. A estos efectos no merecen esa calificacin ni las
vas perimetrales de los ncleos urbanos, respecto de las superficies de suelo colindantes con
sus mrgenes exteriores, ni las vas de comunicacin de los ncleos entre s o las
carreteras, salvo los tramos de travesa y a partir del primer cruce de sta con calle propia de
ncleo urbano.
b) Suministro de agua potable y energa elctrica con caudal y potencia suficientes para la
edificacin, construccin o instalacin prevista.
c) Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado o a un sistema de tratamiento con
suficiente capacidad de servicio. Excepcionalmente, cuando el planeamiento lo prevea
expresamente, se permitir la disposicin de fosas spticas por unidades constructivas o
conjuntos de muy baja densidad de edificacin; y sin necesidad de previsin, cuando se trate
de construcciones anteriores a la entrada en vigor de la Ley 9/1999, de 15 de mayo, de
Ordenacin del Territorio.
d) Acceso peatonal, encintado de aceras o equivalente, y alumbrado pblico en, al menos, una
de las vas que lo circunden.
Seccin 2. Rgimen jurdico suelo urbano no consolidado.
Artculo 51. Derechos de los propietarios de suelo urbano no consolidado.
Los propietarios de suelo urbano no consolidado, en el marco de la legislacin estatal de suelo, tendrn
los siguientes derechos:
a) Derecho de consulta sobre la ordenacin aplicable, derecho a elaborar y presentar el
instrumento de ordenacin pormenorizada cuando la Administracin no se haya reservado esa
tarea, y derecho a desarrollar usos y obras provisionales, en los trminos del suelo urbanizable
no programado.
b) Derecho a la ejecucin, en los trminos precisados reglamentariamente, de las obras de
urbanizacin en su caso precisas, salvo que deban realizarse directamente por la
Administracin actuante o la ejecucin deba producirse en rgimen de actuacin urbanizadora.
En este ltimo caso, tendrn los derechos correspondientes al propietario de suelo urbanizable
ordenado.
c) Derecho a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento
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d) Derecho al aprovechamiento urbanstico resultante de la aplicacin, a la superficie de sus

respectivas fincas originarias o iniciales, del 89 por ciento del aprovechamiento urbanstico
medio del mbito correspondiente.
e) Derecho a edificar, materializando el aprovechamiento urbanstico que corresponda al
suelo, de acuerdo con los instrumentos de gestin de la correspondiente unidad de actuacin.
f) Derecho a destinar la edificacin realizada a los usos autorizados por la ordenacin
urbanstica, desarrollando en ella las correspondientes actividades.
Artculo 52. Deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado.
1. Los propietarios de suelo urbano no consolidado tendrn los siguientes deberes:
a) Ceder obligatoria y gratuitamente al Ayuntamiento el suelo necesario, de acuerdo con la
ordenacin urbanstica, para los viales, parques y jardines, zonas deportivas y de recreo y
expansin pblicos, dotaciones culturales y docentes y los precisos para la instalacin y el
funcionamiento de los restantes servicios pblicos previstos.
b) Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas
generales que el planeamiento general, en su caso, incluya en el mbito correspondiente.
c) Ceder obligatoria y gratuitamente al Ayuntamiento, en parcelas urbanizadas, y en concepto
de participacin de la comunidad en las plusvalas, la superficie de suelo precisa para la
materializacin del 10 por ciento del aprovechamiento urbanstico del mbito correspondiente
con destino al patrimonio pblico del suelo. En los supuestos en que se genere un proindiviso
en el que deba participar la Administracin, esta cesin podr sustituirse por el abono en
dinero al Ayuntamiento de una cantidad que, en ningn caso, ser inferior al valor de mercado.
d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento
e) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin.
f) Usar la edificacin en los trminos establecidos en el planeamiento urbanstico o en la
legislacin especfica.
g) Prestar garanta para asegurar la correcta ejecucin de la actuacin, incluyendo el pago de
los justiprecios que correspondan, que no podr ser inferiores al 15% del coste previsto para
las obras en el proyecto de urbanizacin.
2. Adems, el propietario de suelo urbano no consolidado est obligado a contribuir a la conservacin
de los suelos ambientales y de los paisajes insulares mediante la aportacin al fondo insular de
conservacin de una cantidad equivalente al 1% del aprovechamiento del mbito.
3. El desarrollo de la actividad de ejecucin requerir la delimitacin de unidades de actuacin, con
aplicacin del rgimen propio de la ejecucin de stas previsto en el Ttulo V de esta Ley.
Artculo 53. Deberes de los propietarios de suelos urbanos no consolidados de escasa entidad.
Reglamentariamente podrn graduarse los deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado
por la urbanizacin, cuando las caractersticas y la escasa entidad del mbito en el que estn incluidos
sus terrenos dificulten o impidan la materializacin de las operaciones de cesin y equidistribucin.
Artculo 54. Urbanizacin y edificacin simultnea en suelos urbanos no consolidados.
1. El Ayuntamiento podr autorizar la edificacin de parcelas incluidas en suelo urbano no
consolidado, que an no tengan la condicin de solar, siempre que se cumplan los siguientes
requisitos:
a) Firmeza en va administrativa del proyecto de reparcelacin entre los propietarios de la
unidad de actuacin de los beneficios y las cargas derivados del planeamiento.
b) Aprobacin definitiva del pertinente proyecto de urbanizacin de la unidad de actuacin.
c) Estado real de ejecucin de las obras de urbanizacin, en el momento de la presentacin de
la solicitud de licencia, del que resulte razonablemente previsible la dotacin efectiva de la
parcela, al tiempo de terminacin de la edificacin, con los servicios precisos para que
adquiera la condicin de solar.
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d) Prestacin de garanta en cuanta suficiente para cubrir el coste de ejecucin de las obras de
urbanizacin comprometidas.
2. La autorizacin simultnea producir, por ministerio de la Ley, la obligacin para el propietario de
la no ocupacin, ni utilizacin de la edificacin hasta la completa terminacin de las obras de
urbanizacin y el funcionamiento efectivo de los correspondientes servicios. Tal deber se consignar
en cuantos negocios jurdicos realice con terceros que impliquen traslacin de facultades de uso,
disfrute o disposicin sobre la edificacin o partes de la misma.
Seccin 3 Rgimen jurdico del suelo urbano incluido en actuaciones de dotacin.
Artculo 55. Derechos de los propietarios en actuaciones de dotacin.
1. Los propietarios de suelo urbano incluido en actuaciones de dotacin tendrn iguales derechos a que
los propietarios de suelos urbanos no consolidados si bien de modo proporcional y conforme con el
alcance y contenido de la actuacin de que se trate.
2. En particular, los propietarios de esta categora de suelo tienen derecho a la distribucin equitativa
de beneficios y cargas, en su caso conforme a los coeficientes que correspondan a la divisin
horizontal. E, igualmente, tienen derecho al porcentaje del incremento adicional del aprovechamiento
generado por la actuacin de dotacin que resulte del acuerdo de adjudicacin de conformidad con las
reglas del artculo siguiente.
Artculo 56. Deberes de los propietarios en actuaciones de dotacin.
1. Los propietarios de suelo urbano incluido en actuaciones de dotacin tendrn los deberes que recaen
sobre los propietarios de suelo urbano no consolidado, si bien siempre en proporcin y de acuerdo con
el contenido de esa actuacin.
2. No obstante, de acuerdo con la legislacin estatal de suelo, el alcance de los siguientes deberes se
acota en los siguientes trminos:
a) En relacin con la cesin obligatoria y gratuita del suelo destinado a dotaciones pblicas
necesario para reajustar su proporcin, su contenido se calcular de conformidad con las
dotaciones existentes en el momento de aprobacin de la actuacin, en tanto que ndice de
calidad de vida que no puede empeorar.
b) En relacin con la cesin obligatoria y gratuita de suelo en concepto de participacin de la
comunidad en las plusvalas, el porcentaje sobre el incremento adicional de aprovechamiento
que resulte de la actuacin ser el 5% para cualesquiera actuaciones de rehabilitacin urbana
que, implicando nuevos usos o destinos ms valiosos, no impliquen incremento de
edificabilidad; o el 15% en aquellas actuaciones de dotacin con incremento de edificabilidad.
3. A los efectos de estas cesiones, el incremento adicional de aprovechamiento se calcular en relacin
con aquel que haya sido legalmente materializado por los propietarios incluidos en la actuacin.
4. El deber de cesin para dotaciones pblicas podr ser cumplido mediante su sustitucin por la
entrega de superficie edificada o edificabilidad no lucrativa en un complejo inmobiliario situado
dentro del mbito correspondiente, o bien por cualquiera de las formas a que se refiere el apartado
siguiente.
5. El deber de cesin en concepto de participacin de la comunidad en la plusvala podr ser cumplido
mediante su sustitucin por su valor en metlico, debiendo emplearse, en este caso, con la finalidad de
costear la parte de financiacin pblica que pudiera estar prevista o bien integrarse en el patrimonio
pblico de suelo con destino preferente a actuaciones de rehabilitacin urbana.
6. El cumplimiento efectivo de los anteriores deberes de cesin se materializar en el momento de
otorgamiento de las licencias para las construcciones que se beneficien del incremento de
edificabilidad.
7. Adems, el propietario de suelo urbano incluido en una actuacin de dotacin, que implique
incremento de edificabilidad, est obligado a contribuir a la conservacin de los suelos ambientales y
de los paisajes insulares mediante la aportacin al fondo insular de conservacin de una cantidad
equivalente al 5% del incremento del aprovechamiento en el mbito de la actuacin.
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Seccin 4 Rgimen jurdico del suelo urbano consolidado.

Artculo 57. Derechos de los propietarios de suelo urbano consolidado.
1. Los propietarios de suelo urbano consolidado tendrn, previo cumplimiento de los deberes legales
exigibles, los siguientes derechos:
a) Derecho a completar la urbanizacin de los terrenos para que las parcelas edificables
adquieran la condicin de solares.
b) Derecho al aprovechamiento urbanstico lucrativo de que sea susceptible la parcela o solar,
de acuerdo a las determinaciones del planeamiento.
c) Derecho a edificar, materializando el aprovechamiento urbanstico que corresponda a la
parcela o solar, de acuerdo con el planeamiento y en las condiciones fijadas por ste, una vez
que el suelo tenga la condicin de solar o, en su caso, con carcter simultneo a las obras de
urbanizacin an pendientes.
d) Derecho a destinar la edificacin realizada a los usos autorizados por la ordenacin
urbanstica, desarrollando en ella las correspondientes actividades.
2. La clasificacin de un suelo como urbano consolidado habilita a la realizacin de las actuaciones
precisas para que los terrenos adquieran la condicin de solar y, cuando la tengan, al uso o edificacin
permitidos por el planeamiento.
Artculo 58. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.
1. En el marco de la legislacin estatal de suelo, los propietarios de suelo urbano consolidado tendrn
los siguientes deberes:
a) Solicitar y obtener los ttulos habilitantes que sean procedentes de conformidad con la
presente Ley.
b) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanizacin de los terrenos para que adquieran la
condicin de solares.
c) Edificar en las condiciones fijadas por la ordenacin urbanstica, una vez que el suelo tenga
la condicin de solar o, en su caso, con carcter simultneo a las obras de
urbanizacin pendientes.
d) Usar la edificacin en los trminos establecidos en el planeamiento urbanstico o en la
legislacin especfica.
2. La ejecucin del suelo urbano consolidado no podr llevarse a cabo mediante la delimitacin de
unidades de actuacin, sin perjuicio de lo previsto en lo previsto en la presente Ley para las
actuaciones sobre el suelo urbano.
Artculo 59. Urbanizacin y edificacin simultnea en suelo urbano consolidado.
1. Podr autorizarse la edificacin de parcelas incluidas en suelo urbano consolidado que an no
tengan la condicin de solar, siempre que se cumpla el requisito de prestar garanta en cuanta
suficiente para cubrir el coste de ejecucin de las obras de urbanizacin comprometidas.
2. La autorizacin producir, por ministerio de la Ley, la obligacin para el propietario de proceder a
la realizacin simultnea de la urbanizacin y la edificacin, as como de la no ocupacin ni
utilizacin de la edificacin hasta la total terminacin de las obras de urbanizacin y el efectivo
funcionamiento de los servicios correspondientes. La obligacin comprender necesariamente, adems
de las obras que afecten a la va o vas a que de frente la parcela, las correspondientes a todas las
dems infraestructuras necesarias para la prestacin de los servicios preceptivos, hasta el punto de
enlace con las redes que estn en funcionamiento.
3. El deber de no ocupacin ni utilizacin incluir el de su consignacin con idntico contenido, en
cuantos negocios jurdicos se celebren con terceros e impliquen el traslado a stos de alguna facultad
de uso, disfrute o disposicin sobre la edificacin o parte de ella.
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Artculo 60. Determinaciones de ordenacin de directa aplicacin y de carcter subsidiario.
1. Todo acto de aprovechamiento y uso del suelo rstico deber respetar las siguientes reglas:
a) En los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o martimo o en las perspectivas que
ofrezcan los conjuntos urbanos histricos, tpicos o tradicionales y en las inmediaciones de
carreteras y caminos de carcter pintoresco, no se permitir la construccin de cerramientos,
edificaciones u otros elementos cuya situacin o dimensiones limiten el campo visual o
desfiguren sensiblemente las perspectivas de los espacios abiertos terrestres, martimos,
costeros o de los conjuntos histricos o tradicionales.
b) No podr realizarse construccin alguna que presente caractersticas tipolgicas o
soluciones estticas propias de las zonas urbanas, y las que presenten paredes medianeras
vistas, salvo en los asentamientos rurales que admitan esta tipologa.
c) Las construcciones o edificaciones se procurar situarlas en el lugar de la finca menos frtil
o idneo para el cultivo, salvo cuando provoquen un mayor efecto negativo ambiental o
paisajstico.
d) No ser posible la colocacin y el mantenimiento de anuncios, carteles, vallas publicitarias
o instalaciones de caractersticas similares, pudiendo autorizarse exclusivamente los
carteles indicativos o informativos con las caractersticas que fije, en cada caso, la
Administracin competente.
e) Ninguna edificacin podr superar las dos plantas por cualquiera de sus fachadas.
f) Todas las construcciones debern estar en armona con las tradicionales en el medio rural
canario y, en su caso, con los edificios de valor etnogrfico o arquitectnico que existieran en
su entorno cercano.
g) Las edificaciones debern presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas totalmente
terminados, empleando las formas, materiales y colores que favorezcan una mejor integracin
en el entorno inmediato y en el paisaje.
2. En defecto de determinaciones expresas del planeamiento, las construcciones y edificaciones
debern observar las siguientes reglas:
a) Ser adecuadas al uso y la explotacin a los que se vinculen y guardar estricta proporcin
con las necesidades de los mismos.
b) Tener el carcter de aisladas.
c) Respetar un retranqueo mnimo de tres metros a linderos y de cinco metros al eje de
caminos.
d) No exceder de una planta con carcter general ni de dos en los asentamientos rurales
existentes, medidos en cada punto del terreno que ocupen.
e) No emplazarse en terrenos cuya pendiente natural supere el 50 por ciento.
Las reglas de las letras c) y d) no sern de aplicacin en el caso de invernaderos y otras
instalaciones temporales y fcilmente desmontables propias de la actividad agraria.
3. No podr realizarse ni autorizarse en ninguna de las categoras de suelo rstico, adems de los usos
y actividades prohibidos por los instrumentos de ordenacin, los actos que comporten riesgo para la
integridad de cualquiera de los valores objeto de proteccin.
Artculo 61. Usos, actividades y construcciones ordinarias.
1. En suelo rstico son usos, actividades y construcciones ordinarios los de carcter agrcola,
ganadero, forestal, pisccola, extractivo, de infraestructuras, deportivos o de ocio, y cientficos.
2. Los usos agrcola, ganadero, forestal y pisccola que se regularn, en su caso, por la legislacin
especfica, comprendern lo siguiente:
a) La produccin, la transformacin y la comercializacin de las producciones, as como las
actividades, construcciones e instalaciones agroindustriales necesarias para las explotaciones
de tal carcter, debiendo guardar proporcin con su extensin y caractersticas, quedando
vinculadas a dichas explotaciones. En particular, adems de las actividades tradicionales, estos
usos incluyen la acuicultura, los cultivos agroenergticos, los cultivos de alta tecnologa
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relacionados con la industria alimentaria y farmacutica y otros equivalentes, en particular

cuantos se vinculen con el desarrollo cientfico agropecuario.
b) Los usos complementarios que tengan por objeto la transformacin y venta de productos
agrarios, plantas ornamentales o frutales, derivados o vinculados con la actividad
agropecuaria, sean o no generados en la propia explotacin, as como las cinegticas, la
produccin de energas renovables, las tursticas, las artesanales, la de restauracin con
productos obtenidos en la explotacin, las culturales, las educativas y cualesquiera otros usos
y actividades que completen, generando renta complementaria, la actividad realizada en esas
explotaciones. En todo caso, estos usos debern siempre tener una dimensin proporcionada a
la explotacin, realizarse en los trminos establecidos por la normativa sectorial aplicable, y,
en cuanto comporten afluencia de pblico, habr de disponerse de espacio de aparcamiento en
superficie adecuada sin que pueda exceder del doble de la superficie construida.
c) Con carcter excepcional y como uso complementario, se admitir el uso residencial para la
guardia y custodia de la explotacin cuando por su dimensin, localizacin o singularidades de
la actividad, esa tarea de vigilancia sea imprescindible, lo cual deber ser debidamente
justificado, autorizndose nicamente en construcciones, edificaciones o instalaciones
existentes. La reduccin significativa del espacio objeto de explotacin, as como el cierre o el
abandono de la actividad determinan la ineficacia de la autorizacin y la prohibicin de
continuidad de este uso excepcional.
3. El uso extractivo comprender las construcciones e instalaciones estrictamente indispensables para
la investigacin y obtencin de recursos minerales o hidrolgicos.
4. El uso de infraestructuras comprender las actividades, construcciones e instalaciones, de
carcter temporal o permanente, necesarias para la ejecucin y el mantenimiento de obras y la
prestacin de servicios relacionados con el transporte de vehculos, aguas, energa u otros, las
telecomunicaciones, la depuracin y potabilizacin, el tratamiento de residuos u otros anlogos,
incluyendo las reas y estaciones de servicio.
5. El uso deportivo o de ocio comprender, en su caso, la posibilidad de instalaciones fijas y
desmontables, permanentes o temporales, en funcin de las caractersticas de la actividad
6. El uso cientfico, el docente y el divulgativo, comprender las construcciones e instalaciones que
sean precisas para su desempeo de acuerdo con lo que disponga la legislacin sectorial de aplicacin.
7. En los usos, actividades y construcciones a que se refieren los nmero anteriores se entendern
siempre incluidos los de carcter accesorio o complementario que sean necesarios de acuerdo con la
legislacin sectorial que sea de aplicacin, incluidos los exigidos por las normas sobre habitabilidad y
prevencin de riesgos laborales.
Artculo 62. Usos, actividades y construcciones ordinarias especficos.
1. En las condiciones determinadas reglamentariamente y precisadas por el planeamiento sern
posibles en suelo rstico los siguientes actos especficos:
a) La rehabilitacin para su conservacin, o la reconstruccin en los trminos y condiciones
previstos en el artculo 162 de esta Ley, incluso con destino residencial, de edificios de valor
etnogrfico o arquitectnico, aun cuando se encontraren en situacin de fuera de ordenacin,
pudiendo excepcionalmente incluir obras de ampliacin indispensables para el cumplimiento
de las condiciones de habitabilidad, que habrn de situarse de modo que no afecten a la
fachada ni, en su caso, a las partes ms valiosas de la edificacin. La autorizacin de los
trabajos requerir la prestacin de garanta por importe del quince por ciento del coste total de
las obras previstas.
b) El traslado y nueva construccin de edificios en situacin de fuera de ordenacin que
resulten afectados por una obra pblica cuando sea menos gravoso para la hacienda pblica
que el pago de justiprecio por resultar finca antieconmica.
2. Igualmente, en cualquier categora de suelo rstico donde existan explotaciones vitivincolas se
podr autorizar la construccin de bodegas individuales, cooperativas o colectivas e instalaciones
vinculadas a las explotaciones que tengan que ver con la ordenacin del aprovechamiento del
potencial agrcola, ganadero o pisccola, siempre que no exista prohibicin expresa en el plan insular
de ordenacin o en el planeamiento de los espacios naturales protegidos que resulten aplicables al
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mbito donde se pretenda ubicar la instalacin, se acredite la necesidad de su implantacin en el

entorno de la explotacin y permanezcan las edificaciones o construcciones directamente vinculadas a
la actividad agraria. Las bodegas e instalaciones debern ser construidas enterradas o semienterradas,
acomodndose en cuanto a materiales y condiciones constructivas al entorno agrcola y al paisaje del
espacio donde se localicen.
Artculo 63. Usos, actividades y construcciones de inters pblico o social.
1. Excepcionalmente, en el suelo rstico, no categorizado como de proteccin ambiental, podrn
autorizarse usos residenciales, industriales, tursticos y de equipamiento y servicios, no
complementarios de usos ordinarios, siempre que se integren en actuaciones de inters pblico o
social, contribuyan a la ordenacin y el desarrollo rural o que deban situarse necesariamente en suelo
rstico y, adems, esa implantacin no estuviera expresamente prohibida por el planeamiento.
2. El uso residencial comprender las construcciones e instalaciones fijas, mviles o desmontables
destinadas a vivienda unifamiliar, que debern cumplir los siguientes requisitos:
a) Situarse en terrenos calificados como asentamientos rurales o agrcolas, salvo las
excepciones que se establezcan reglamentariamente para posibilitar la adecuada vigilancia en
los Espacios Naturales Protegidos o de instalaciones autorizadas.
Cuando se trate de viviendas situadas en asentamientos agrcolas, estar directamente
vinculadas a las correspondientes explotaciones agrcolas efectivas. Su primera ocupacin slo
ser posible previa acreditacin de la puesta en explotacin agrcola de los correspondientes
terrenos o de la acreditacin del mantenimiento de la actividad agraria de la finca.
b) Constituir la finca que les otorgue soporte, una unidad apta para la edificacin, quedando en
su integridad vinculada legalmente a la vivienda autorizada.
3. Los usos industriales, tursticos, de equipamientos y servicios comprendern las construcciones e
instalaciones que los caractericen de acuerdo con la presente Ley y la legislacin sectorial
correspondiente.
Artculo 64. Rgimen de usos y actividades autorizables.
1. Los usos que no estn expresamente previstos ni prohibidos por el planeamiento se consideran
autorizables en las condiciones que establece la presente Ley, en particular las relativas a la proteccin
ambiental y agraria, y, en su caso, la legislacin sectorial que corresponda,
2. Reglamentariamente podrn precisarse las condiciones urbansticas de los diferentes usos y
actividades, as como de sus construcciones e instalaciones, y se definirn los requisitos sustantivos y
documentales que debern cumplir, en cada caso, los proyectos tcnicos y los estudios que sean
exigibles para su viabilidad.
CAPTULO II. RGIMEN DE USOS POR CATEGORAS.
Seccin 1.- Suelo rstico de proteccin ambiental.
Artculo 65. Suelo rstico de proteccin ambiental.
1. En el suelo rstico de proteccin ambiental sern posibles los usos, actividades, construcciones e
instalaciones que no estuvieran expresamente prohibidas por el plan insular, los planes y normas de
espacios naturales protegidos, o el plan general municipal y sean compatibles con el rgimen de
proteccin a que dicho suelo est sometido.
2. En particular, en el suelo rstico de proteccin natural, paisajstica y cultural solo sern posibles los
usos y las actividades que sean compatibles con la finalidad de proteccin y los necesarios para la
conservacin y, en su caso, el disfrute pblico de sus valores.
3. En el suelo rstico de proteccin del entorno de espacios naturales protegidos, de itinerarios o de
ncleos de poblacin, as como el destinado por el planeamiento de ordenacin a infraestructuras,
sistemas generales o dotaciones en asentamientos rurales, sern posibles usos, construcciones y
actividades, de carcter provisional, de acuerdo con lo establecido por el artculo 33 de la presente
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Ley, sin perjuicio de su compatibilidad con cualesquiera otras categoras.

Seccin 2.- Suelo rstico de proteccin econmica.
Artculo 66. Usos admisibles: principio general.
1. En los suelos rsticos de proteccin econmica son autorizables las actividades que correspondan a
la naturaleza de las fincas y las construcciones e instalaciones que fueran precisas para el ejercicio de
ese derecho, en los trminos sealados en el artculo 37 de esta Ley.
2. En las diferentes subcategoras de suelo rstico protegido por razn de sus valores econmicos se
podr autorizar la ejecucin de sistemas generales y de los proyectos de obras o servicios pblicos a
que se refiere el artculo 20 de esta Ley, sin que les sea aplicable lo establecido sobre actuaciones de
inters pblico o social en suelos rsticos.
Artculo 67. Proteccin agraria.
1. En los suelos rsticos de proteccin agraria, en particular, podrn realizarse los usos ordinarios,
incluyendo los complementarios, a que se refiere el apartado 2 del artculo 61 de esta Ley, con el
alcance que, en su caso, pueda precisar el planeamiento aplicable.
2. En el suelo rstico de proteccin agraria incluido en espacios naturales protegidos o en sus zonas
perifricas de proteccin, el rgimen de usos tolerados o permitidos ser el correspondiente a esa
subcategora de proteccin agraria salvo que se encuentren expresamente prohibidos por el plan
insular de ordenacin o por el plan del espacio, o bien resulten manifiestamente incompatibles con los
valores protegidos de acuerdo con el instrumento de ordenacin del espacio. En todo caso, en estos
suelos el otorgamiento de cualesquiera ttulos habilitantes requiere de un informe previo sobre
compatibilidad con la ordenacin del espacio natural protegido y, en su defecto, con los valores
reconocidos, emitido por el rgano al que corresponda su gestin.
3. Quedan prohibidas nuevas construcciones destinadas a vivienda o habitacin o a la implantacin del
uso residencial, sin perjuicio del uso excepcional vinculado con la guardia y custodia de la explotacin
cuando sea admisible de acuerdo con esta Ley.
Seccin 3- Suelo rstico de asentamientos rurales o agrcolas.
Artculo 68. Usos generales.
1. En los asentamientos consolidados rurales o agrcolas podrn autorizarse las actividades que
correspondan a la naturaleza de las fincas y las construcciones e instalaciones que fueran precisas para
el ejercicio de ese derecho, reconocidos en los trminos de esta Ley y precisados en el planeamiento.
2. En los suelos previstos para los asentamientos rurales o agrcolas, se podrn realizar aquellos usos
que expresamente contemple el planeamiento, el cual deber asimismo definir los criterios
dimensionales y, cuando esos asentamientos tengan carcter tradicional, deber establecer las medidas
precisas para mantener sus caractersticas singulares.
3. En los suelos previstos para los asentamientos rurales o agrcolas se podr autorizar la ejecucin de
sistemas generales y de los proyectos de obras o servicios pblicos a que se refiere el artculo 20 de
esta Ley, sin que les sea aplicable lo establecido en esta Ley sobre actuaciones de inters pblico o
social.
Artculo 69. Usos admisibles en los asentamientos.
1. Con carcter general, en los asentamientos rurales se permitirn los siguientes usos:
a) El uso residencial, evitando tipologas y procesos de produccin de suelo y edificacin
propios del suelo urbano y, en particular, los proyectos y promociones para ms de dos
viviendas, salvo rehabilitacin de patrimonio con valor arquitectnico o etnogrfico. En
ningn caso se permitirn construcciones en hileras o adosadas.
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b) El uso dotacional, incluyendo espacios libres, dotaciones y equipamientos, cuya dimensin

se graduar de acuerdo con los diferentes tipos de asentamientos rurales, con una superficie no
superior al 60% de la prevista para los planes parciales y pudiendo concentrar las mismas en
determinados usos, conforme igualmente a las caractersticas de los asentamientos.
c) Los usos industriales, siendo admisibles los vinculados a las actividades agrarias y
equivalentes, los de carcter artesanal que sean compatibles con la vivienda, as como los
talleres compatibles con el uso residencial del inmueble.
d) Los usos comerciales y de servicios, igualmente, conectados con las actividades agrarias y
anlogas del asentamientos, as como las necesidades los residentes, as como la prestacin de
servicios profesionales.
e) Los usos tursticos en edificaciones preexistentes, de acuerdo con lo que disponga la
legislacin sectorial.
2. Igualmente, en los asentamientos agrcolas se permitirn con carcter general los siguientes usos:
a) Los usos residenciales, evitando tipologas y procesos de produccin de suelo y edificacin
propios del suelo urbano y, en particular, los proyectos y promociones para ms de una
vivienda, salvo rehabilitacin de patrimonio con valor arquitectnico o etnogrfico. En todo
caso, las viviendas sern de tipo unifamiliar y aislado, admitindose una sola vivienda por
parcela, incluidas las ya existentes.
b) Los usos industriales admisibles sern los vinculados a las actividades agrarias y los de
carcter artesanal que sean compatibles con la vivienda, as como la pequea industria
relacionada con las actividades agrarias propias de la explotacin.
c) Los usos tursticos, limitados a los establecimientos de turismo rural, de acuerdo con lo que
disponga la legislacin sectorial.
d) Los usos dotacionales preexistentes, sin que sea admisible nueva reserva de suelo con
destino a espacios libres, dotaciones ni equipamientos.
3. Los anteriores usos se permiten sin perjuicio de aquellos otros que legitime el planeamiento
municipal o, en su caso, el planeamiento de espacios naturales protegidos aplicable.
Seccin 4.- Suelo rstico comn.
Artculo 70. Usos admisibles.
1. Con carcter general, en el suelo rstico comn sern posibles cualesquiera usos y actividades, con
sus correspondientes construcciones e instalaciones, de carcter provisional.
2. En todo caso, adems, en estos suelos podrn localizarse aquellos usos y actividades que no sean
admisibles en otras categoras, pero que, por sus caractersticas y funcionalidad, deban implantarse en
suelo rstico.
Seccin 5. Suelo rstico de proteccin de infraestructuras.
Artculo 71. Criterios generales.
1. En tanto esta categora de suelo es compatible con cualquier otra de suelo rstico, en orden a la
mayor proteccin de los valores concurrentes en cada terreno, se tendrn en cuenta los siguientes
criterios:
a) Las infraestructuras y las dotaciones, incluyendo las instalaciones privadas de inters
general que lo sean de acuerdo con la legislacin sectorial, as como los equipamientos de
promocin pblica, se podrn implantar en suelo rstico, siempre que no exista prohibicin
expresa del planeamiento insular, del planeamiento de los espacios naturales protegidos, o del
planeamiento general en el caso de suelos rsticos de proteccin agraria.
b) En defecto de prohibicin expresa, esas instalaciones se localizarn, preferiblemente, en
suelo rstico comn. Cuando por razones tcnicas, ambientales o econmicas ello no sea
posible, se implantarn en suelos de proteccin econmica, siendo excepcional la ocupacin
de suelos agrarios; en este caso, se situarn en la parte menos frtil de los terrenos de que se
trate. nicamente cuando resulte imposible, tcnica, territorial o econmicamente, otra
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localizacin, esas infraestructuras se podrn situar en suelos con valores ambientales, y, en

ellos, siempre en aquellos de menor proteccin.
2. En caso de que la infraestructura, dotacin o equipamiento no pueda localizarse en suelo rstico por
prohibirlo el planeamiento ser de aplicacin el procedimiento establecido en el artculo 20 de esta
Ley.
Artculo 72. Actuaciones provisionales.
En los suelos de proteccin de infraestructuras ser de aplicacin lo relativo a los usos y obras
provisionales a que se refiere el artculo 33 de esta Ley en tanto no sean ocupados por las
infraestructuras, equipamientos o dotaciones a los que estn destinados, sin que esto suponga
menoscabo de su condicin general de compatibilidad con otras categoras de suelo rstico.
Seccin 6.- Instalaciones de energas renovables.
Artculo 73. Instalaciones de energas renovables.
1. Toda nueva construccin que se realice en suelo rstico deber dotarse obligatoriamente de energas
renovables para autoconsumo.
2. En particular, en el suelo rstico de proteccin econmica y en el comn se podr autorizar la
instalacin de plantas de generacin de energa fotovoltaica, elica, o cualquier otra proveniente de
fuentes endgenas renovables, siempre que no exista prohibicin expresa en el plan insular de
ordenacin, o en el planeamiento de los espacios naturales protegidos que resulten aplicables al mbito
donde se pretenda ubicar la instalacin.
2. En todo caso, las instalaciones a que se refiere el nmero anterior debern respetar los siguientes
requisitos:
a) El terreno ocupado por la instalacin no podr exceder del diez por ciento de la superficie
total de la explotacin ni del quince por ciento de la superficie realmente cultivada. A estos
efectos, no se computarn la superficie del cultivo en invernadero, ni la ocupada por otras
construcciones ni las instalaciones de energa renovable instaladas sobre ellos, en su caso.
b) En caso de abandono permanente o por un perodo superior a dos aos de los cultivos que
posibilitan el otorgamiento de la autorizacin, la misma quedar sin efecto, previa la
correspondiente declaracin administrativa. La extincin de la autorizacin de la instalacin
conllevar la obligacin del propietario de la finca de llevar a cabo el desmontaje de la
instalacin y la reposicin del terreno a su estado originario.
Seccin 7. Concurrencia de regmenes.
Artculo 74. Concurrencia de regmenes.
En las fincas o, en su caso, unidades aptas para la edificacin sujetas a varios regmenes
urbansticos se aplicar a cada parte el rgimen que le asigne el planeamiento, pudiendo computarse la
superficie total exclusivamente para la aplicacin del rgimen ms restrictivo de los que les afecten.
Con independencia de su concreta calificacin, el planeamiento podr permitir el cmputo conjunto de
las superficies destinadas a usos compatibles entre s, a los efectos de la autorizacin de
construcciones o instalaciones vinculadas especficamente a dichos usos.
CAPITULO III. TITULOS HABILITANTES.
Seccin 1.- Disposiciones generales.
Artculo 75. Usos, actividades y construcciones en suelo rstico.
1. Cualesquiera usos, actividades o construcciones ordinarias en suelo rstico estn sujetos a licencia
municipal, o, cuando as est previsto, a comunicacin previa, salvo aquellos exceptuados de
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intervencin administrativa por esta Ley, sin perjuicio, en su caso, de la obligacin de recabar los
informes que sean preceptivos de acuerdo con la legislacin sectorial que resulte aplicable.
2. Los usos, actividades o construcciones en suelo rstico, distintos de los anteriores, requerirn la
determinacin expresa de su inters pblico o social con carcter previo al otorgamiento, en su caso,
de licencia municipal.
3. Los proyectos de inters insular o autonmicos promovidos por las Administraciones Pblicas se
sometern a su rgimen especfico, sin que precisen de licencia municipal.
Artculo 76. Licencia municipal y comunicacin previa.
La licencia municipal, as como la comunicacin previa, como ttulo habilitante de actuaciones en
suelo rstico, se rigen por lo establecido en el Ttulo VIII de la presente Ley.
Seccin 2. Actos y usos de inters pblico o social.
Artculo 77. Previstos en el planeamiento.
1. Cuando los actos y usos no ordinarios en suelo rstico tengan cobertura en el planeamiento, con el
grado de precisin suficiente para permitir su ejecucin, se entender que cuentan con declaracin de
inters pblico o social que constituye presupuesto inexcusable de la licencia a otorgar por el
Ayuntamiento correspondiente.
2. El procedimiento para su otorgamiento y su contenido es el propio de las licencias municipales con
las singularidades que se establecen en el artculo 79 de la presente Ley.
3. En todo caso, cuando las actuaciones a que se refiere este artculo lo sean en suelo rstico de
asentamiento que cuente con ordenacin pormenorizada, la licencia municipal ser suficiente para
legitimarlas.
4. En el caso de que se trate de actos y usos de inters pblico y social que pretendan implantar en
construcciones preexistentes, quedan sometidos al rgimen aplicable cuando se trata de usos previstos
en el planeamiento, incluso aunque no lo estuvieran.
Artculo 78. No previstos por el planeamiento.
1. Cuando los actos, construcciones y usos no ordinarios carezcan de cobertura expresa en el
planeamiento, o del grado suficiente de detalle, la declaracin de inters pblico o social requiere de
informe previo y favorable del Cabildo Insular sobre su compatibilidad con el planeamiento insular,
sin menoscabo de los restantes informes sectoriales que sean legalmente exigibles.
2. El procedimiento para su otorgamiento y su contenido es el previsto en el artculo siguiente de esta
Ley.
Artculo 79. Procedimiento con cobertura en el planeamiento.
1. El procedimiento se iniciar a instancia de cualquier administracin o mediante solicitud de
particular ante el Ayuntamiento correspondiente que deber incluir la documentacin bsica que se
determine reglamentariamente, y en todo caso:
a) La documentacin tcnica que permita analizar y materializar, en su caso, la actuacin o el
proyecto.
b) La solucin de un modo satisfactorio, y a financiar en su totalidad con cargo al promotor,
del funcionamiento de las instalaciones previstas, mediante la realizacin de cuantas obras
fueran precisas para la eficaz conexin de aquellas con las correspondientes redes generales de
servicios y comunicaciones; asimismo, deber, como mnimo, garantizarse el mantenimiento
de la operatividad y calidad de servicio de las infraestructuras pblicas preexistentes.
c) La asuncin del resto de compromisos, deberes y cesiones previstos por la legislacin o el
planeamiento y, en general, el pago del correspondiente canon.
d) La prestacin de garanta por un importe del diez por ciento del coste total de las obras a
realizar para cubrir, en su caso, los gastos que puedan derivarse de incumplimientos o
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infracciones o de las labores de restauracin de los terrenos.

e) La acreditacin suficiente de la titularidad de derechos subjetivos sobre el correspondiente
terreno.
2. El Ayuntamiento una vez examinada la documentacin presentada llevar a cabo las siguientes
actuaciones:
a) Emitir informe sobre la concurrencia de grado suficiente de precisin para legitimar su
ejecucin; de ser negativo, declarar inadmisible la solicitud sin ms trmites,
b) Someter el proyecto, cuando proceda, a evaluacin ambiental.
c) Someter el proyecto a informacin pblica y audiencia, en su caso, de los propietarios de
suelo incluidos en el proyecto, y de los colindantes.
d) Recabar, de forma simultnea a la informacin pblica, informes de las Administraciones
afectadas en sus competencias.
3. A tenor de lo instruido, el Ayuntamiento resolver sobre la concesin de la licencia solicitada.
Artculo 80. Procedimiento sin cobertura en el planeamiento.
1. En el caso de actuaciones que no cuenten con cobertura en el planeamiento aplicable, con carcter
previo a la tramitacin del procedimiento a que se refiere el artculo anterior, el promotor, por
conducto del Ayuntamiento y con aportacin del proyecto correspondiente y la documentacin a que
se refiere el nmero 1 del artculo anterior, solicitar del Cabildo Insular la declaracin sobre la
existencia o no de prohibicin en el planeamiento insular y sobre el inters pblico o social de la
actuacin con la debida motivacin.
2. Recibida la solicitud, el Cabildo correspondiente realizar los siguientes trmites:
a) Someter el proyecto a informacin pblica y audiencia, en su caso, de los propietarios de
suelo incluidos en el proyecto, y de los colindantes.
b) Recabar, de forma simultnea a la informacin pblica, informes de las Administraciones
afectadas en sus competencias.
3. A la vista del resultado de los anteriores trmites, el Cabildo emitir declaracin en el plazo de
cuatro meses desde la recepcin de la solicitud en el registro del Cabildo correspondiente.
Transcurrido ese plazo sin que se hubiera resuelto, se podr entender estimada.
4. La declaracin podr ser condicionada cuando sea viable la iniciativa pero con cambios en el
proyecto.
5. En caso de que se declare la existencia de prohibicin, o no se considere la iniciativa de utilidad
pblica o social, el Cabildo notificar al Ayuntamiento y al promotor la decisin adoptada. En este
caso, el Ayuntamiento denegar la licencia, notificando al solicitante.
6. La declaracin de utilidad pblica o inters social del proyecto ser publicada en el boletn oficial
de la Comunidad Autnoma, incluyendo su motivacin.
7. Formulada declaracin de inters pblico o social, el Ayuntamiento continuar el procedimiento
para el otorgamiento de la correspondiente licencia previsto en el artculo anterior, siguindose los
trmites de la evaluacin ambiental del proyecto.
8. Las actuaciones legitimadas por este procedimiento, una vez ejecutadas, se incorporarn al
planeamiento que resulte afectado cuando se proceda a su modificacin sustancial.
Seccin 3. Otros ttulos.
Artculo 81. Autorizacin insular de eventos deportivos a motor que discurran campo a travs.
La celebracin de eventos deportivos y recreativos a motor que discurran campo a travs, por pistas o
caminos forestales, cortafuegos, vas forestales de extraccin de madera, senderos, caminos de cabaa
o por el cauce de los barrancos requerir la previa obtencin de una autorizacin otorgada por el
cabildo insular correspondiente a solicitud de la entidad organizadora del evento, donde debern
imponerse las medidas de proteccin y correctoras, previas y posteriores, que se estimen necesarias
para minimizar el impacto sobre el medio natural.
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Seccin 1. Principios y criterios de la ordenacin del suelo.
Artculo 82. Principios de la ordenacin ambiental, territorial y urbanstica.
1. En el marco de los principios que rigen la actuacin de los poderes pblicos de acuerdo con la
legislacin bsica y esta Ley, la ordenacin de los usos del suelo deber atender a los principios de
prevencin de riesgos naturales y accidentes graves, de proteccin contra la contaminacin y su
impacto en la salud y el medio ambiente, de utilizacin de energas renovables y de eficiencia
energtica, de adecuacin a las condiciones climticas de las islas, de menor consumo de recursos
naturales, en particular de uso racional del agua, de accesibilidad universal, de igualdad entre hombres
y mujeres, y de movilidad sostenible.
2. El planeamiento tender a asumir los modos tradicionales de ocupacin del suelo de Canarias,
procurando solucionar los problemas econmicos, ambientales, culturales y de integracin social
derivados de la realidad existente.
3. El planeamiento desarrollar las determinaciones previstas expresamente en la presente Ley para
cada instrumento de ordenacin, sin ir ms all de lo estrictamente necesario para cumplir su funcin.
Sern nulas de pleno derecho y, por tanto, ineficaces cualesquiera determinaciones del planeamiento
que excedan de este mandato.
Artculo 83. Criterios de ordenacin territorial.
La ordenacin territorial del archipilago canario atender, preferentemente, a la consecucin de los
siguientes criterios:
a) La configuracin de un territorio equilibrado, organizado en un conjunto de centralidades
escalonadas que permitan el acceso de los ciudadanos a unos servicios eficientes y una mejor
calidad de vida, la consolidacin de unas ciudades ms dinmicas, el desarrollo endgeno de
las reas rurales y una mejor y ms diferenciada articulacin entre el medio rural y el medio
urbano, incorporando criterios de cercana y disminuyendo las necesidades de movilidad.
b) La integracin de la ordenacin ambiental y territorial, predominando los criterios y
determinaciones ambientales.
c) La conservacin de los recursos naturales y de los suelos de inters agrario, litorales y de
valor paisajstico, considerndolos como recursos estratgicos para el desarrollo econmico, la
cohesin social y el bienestar de la poblacin.
d) El desarrollo de ncleos de poblacin ms compactos, complejos y atractivos, en los que se
use ms eficientemente el suelo, mediante su reutilizacin y densificacin, y se impulse la
integracin social y funcional, evitando la prctica extensiva de la zonificacin urbana, y
favoreciendo igualmente una reduccin de las demandas de movilidad urbana.
e) La igualdad de acceso a las infraestructuras, los equipamientos, el conocimiento y la
informacin.
f) El reconocimiento de la isla como unidad bsica de planeamiento de los recursos naturales y
del territorio y al municipio como unidad de ordenacin urbanstica.
g) La contencin de la extensin urbana y fortalecimiento de la gestin urbanstica y la
intervencin pblica en el mercado del suelo.
h) La simultnea atencin especfica a la calidad del medio y su paisaje, como protagonistas
de la ordenacin, incluyendo el esponjamiento del tejido urbano.
i) La prevencin de riesgos naturales catastrficos.
j) El fomento del uso eficiente y la gestin de la demanda energtica, la diversificacin de las
energas convencionales, y la priorizacin y extensin de las energas renovables.
Seccin 2. Clasificacin de los instrumentos de ordenacin.
Artculo 84. Instrumentos de ordenacin territorial, ambiental y urbanstica.
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1. La ordenacin territorial, ambiental y urbanstica del suelo de Canarias est integrada por:
a) Instrumentos de ordenacin general de los recursos naturales y del territorio, que incluye las
directrices de ordenacin, general y sectoriales, y los planes insulares.
b) Instrumentos de ordenacin ambiental, que incluye los planes y normas de los espacios
naturales protegidos.
c) Instrumentos de ordenacin territorial, que incluye los planes territoriales parciales y
especiales y los proyectos de inters insular o autonmico.
d) Instrumentos de ordenacin urbanstica, de mbito municipal
2. Los instrumentos de ordenacin de Canarias se rigen por los principios de jerarqua, competencia y
especialidad.
3. La aprobacin de los instrumentos de ordenacin territorial, medioambiental y urbanstica no est
sujeta a plazos de caducidad.
Artculo 85. Planeamiento insular.
1. Se entiende por planeamiento insular el conjunto formado por los siguientes instrumentos de
ordenacin:
a) Plan insular de ordenacin, que establecer la ordenacin de los recursos naturales y la
ordenacin estructural del territorio de cada isla.
b) Planes y normas de espacios naturales protegidos, que establecern en estas reas la
ordenacin de carcter territorial y de los recursos naturales.
c) Planes territoriales, que podrn desarrollar y completar el plan insular en determinados
aspectos concretos de conformidad con lo previsto en la presente Ley.
2. Los planes insulares de ordenacin tendrn la consideracin de planes de ordenacin de los recursos
naturales, incluirn las determinaciones propias de su naturaleza en el mbito insular exigidas por la
legislacin bsica estatal, que podrn ser complementados y desarrollados en las reas delimitadas
como espacios naturales por sus respectivos planes.
Artculo 86. Suspensin de la tramitacin de instrumentos de ordenacin y de licencias.
1. Durante la formulacin y tramitacin de los instrumentos de ordenacin de los espacios naturales
protegidos y del territorio podr acordarse la suspensin de los procedimientos de aprobacin de los
instrumentos de ordenacin de mbito igual o inferior y del otorgamiento de licencias urbansticas,
con el fin de estudiar y tramitar su formulacin o alteracin.
2. A tal efecto, los rganos competentes para la aprobacin de la versin inicial de los instrumentos de
ordenacin de los recursos naturales y del territorio podrn acordar la suspensin de la tramitacin del
planeamiento de desarrollo, as como del otorgamiento de licencias de parcelacin de terrenos,
edificacin y demolicin para reas o usos determinados.
El acuerdo de suspensin se publicar en el boletn oficial de Canarias y, en al menos, en dos de los
diarios de mayor difusin en la isla.
3. No obstante lo anterior, el acuerdo de aprobacin de la versin inicial de los instrumentos de
ordenacin determinar, por s solo, la suspensin del otorgamiento de las licencias sealadas en el
apartado 2 en aquellas reas del territorio objeto del planeamiento cuyas nuevas determinaciones
supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente, pudindose sealar expresamente las reas
afectadas por la suspensin.
4. La suspensin se extinguir, en todo caso, en el plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de
ese plazo el acuerdo de aprobacin inicial, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas
determinaciones de planeamiento supongan modificacin de la ordenacin urbanstica, extinguindose
definitivamente sus efectos transcurridos dos aos desde la publicacin del acuerdo de suspensin. Si
la aprobacin inicial se produce una vez transcurrido el plazo del ao, la suspensin derivada de esta
aprobacin inicial tendr la duracin mxima de un ao.
5. Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese suspendido el otorgamiento de
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licencia, la suspensin determinada por dicha aprobacin inicial tendr una duracin mxima de dos
aos.
6. En cualquier caso, la suspensin se extingue con la entrada en vigor del nuevo instrumento de
ordenacin.
7. No se podrn acordar nuevas suspensiones con idntica finalidad, sobre todo o parte de los mismos
mbitos, hasta que no haya transcurrido, al menos, tres aos desde la fecha de extincin de sus efectos.
Artculo 87. Evaluacin ambiental estratgica.
1. La aprobacin, modificacin sustancial y adaptacin de los instrumentos de ordenacin territorial,
ambiental y urbanstica se sometern al procedimiento de evaluacin ambiental de planes y programas,
en los trminos contemplado en la presente ley.
2. En todo caso, sern objeto de evaluacin ambiental estratgica simplificada:
a) Los instrumentos de ordenacin que establezcan el uso de zonas de reducida superficie
territorial.
b) Las modificaciones menores de los instrumentos de ordenacin.
c) Los proyectos de inters insular o autonmico que tengan ordenacin, de conformidad con
lo previsto en la presente ley.
d) Los planes parciales y especiales cuando se constate en el informe del rgano ambiental que
cumplen las determinaciones ambientales del plan general previamente sometido a evaluacin
ambiental estratgica. En caso de que el plan parcial o el plan especial no se ajusten, en todo o
en parte, a tales determinaciones ambientales deber someterse a evaluacin ambiental
estratgica ordinaria en aquello que proceda.
3. En los casos en que los planes se estructurasen en distintos mbitos jerrquicos de decisin de una
misma administracin pblica canaria, cuando sea preciso llevar a cabo la evaluacin ambiental de
cada uno de ellos, sta deber realizarse teniendo en cuenta el contenido y grado de especificacin del
plan, la fase del proceso de decisin en que se encuentre y la medida en que la evaluacin de
determinados aspectos pueda ser ms adecuada en fases distintas de dicho proceso, con objeto de
evitar la duplicidad de evaluaciones.
A estos efectos, el correspondiente estudio ambiental estratgico del plan deber elaborarse a partir de
la evaluacin ya realizada y de las decisiones tomadas en la evaluacin del instrumento superior, sin
perjuicio adems de la utilizacin de la informacin pertinente disponible, que estando actualizada y
siendo completa en lo relativo a los efectos medioambientales del nuevo plan o programa, se hubiera
aprobado en otras fases del proceso de decisin.
4. Cuando exista una concurrencia de planes o programas promovidos por diferentes administraciones
pblicas canarias, stas debern adoptar las medidas necesarias para evitar que se produzca una
duplicidad de evaluaciones.
A estos efectos, no debern someterse a un nuevo proceso de evaluacin, como consecuencia de la
elaboracin y aprobacin de un plan de ordenacin urbanstica o territorial los aspectos relativos a
infraestructuras de titularidad autonmica cuya planificacin sectorial haya sido sometida previamente
a la correspondiente evaluacin ambiental conforme a lo dispuesto en esta ley.
En tales casos, la administracin pblica competente para la aprobacin del plan de ordenacin
urbanstica o territorial podr exigir que se tengan en cuenta los aspectos no especficamente
considerados en la primera evaluacin ambiental.
5. Los planes de contenido ambiental, de recuperacin de especies o de la biodiversidad, o de
restauracin ambiental, no estarn sujetos a evaluacin ambiental estratgica cuando as se acuerde por
el Consejo de Gobierno, de forma excepcional y debidamente motivada.
6. La evaluacin ambiental estratgica posterior de cualquier plan o programa, aunque sea de rango
superior, deber acomodarse a la declaracin ambiental estratgica o, en su caso, al informe ambiental
estratgico recado con anterioridad. En el supuesto de que el resultado de las evaluaciones fuera
contradictorio, debern justificarse las razones y motivaciones de la nueva evaluacin as como la
correccin de la anterior.
7. A los efectos previstos en el presente artculo, tendr la consideracin de:
a) Promotor: la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que tenga atribuida la iniciativa
para la elaboracin del correspondiente instrumento de ordenacin.
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b) rgano sustantivo: el rgano competente para su aprobacin.

c) rgano ambiental: en el caso de los instrumentos autonmicos, lo ser el rgano que
determine el Gobierno de Canarias; en cuanto a los instrumentos insulares, lo ser el rgano
que determine el Cabildo o, previo convenio, el rgano ambiental autonmico; y en el caso de
los instrumentos municipales lo ser el que pueda determinar el Ayuntamiento, si cuenta con
los recursos suficientes o, previo convenio, podr optar entre encomendar esa tarea al rgano
ambiental autonmico o bien al rgano ambiental insular de la isla a la que pertenezca.
Cuando el rgano sustantivo sea simultneamente el promotor del instrumento de ordenacin, el
rgano sustantivo realizar las actuaciones atribuidas al promotor.
8. La declaracin ambiental estratgica tiene carcter de informe preceptivo y determinante, por lo que
su no emisin en plazo podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos, de conformidad con lo
previsto en la legislacin de procedimiento administrativo comn. La falta de emisin de la
declaracin ambiental estratgica en ningn caso podr entenderse que equivale a una evaluacin
ambiental favorable.
9. En orden a asegurar la unidad y coherencia de la evaluacin ambiental de cualesquiera planes, el
Gobierno establecer reglamentariamente las normas, los criterios y la metodologa a utilizar por el
rgano ambiental en el ejercicio de su funcin.
10. En lo no previsto en la presente ley se estar a lo dispuesto en la legislacin estatal bsica en
materia de evaluacin ambiental.
CAPTULO II. INSTRUMENTOS DE ORDENACIN GENERAL DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DEL TERRITORIO.
Seccin 1. Directrices de Ordenacin.
1. Las directrices de ordenacin constituyen el instrumento de ordenacin territorial estratgica del
gobierno de Canarias, siendo marco de referencia para los restantes instrumentos de ordenacin.
2. Las directrices tienen por objeto la ordenacin de los recursos naturales y del territorio de la
comunidad autnoma, articulando las actuaciones tendentes a garantizar el desarrollo sostenible y el
equilibrio ambiental, territorial y paisajstico de Canarias.
3. Podrn afectar a la totalidad o a parte del territorio canario; y referirse a uno o a varios mbitos de la
actividad social o econmica.
Artculo 89. Clases y competencia
1. Las directrices de ordenacin podrn tener carcter general o sectorial. En el caso de que exista un
mbito territorial de ordenacin coincidente, las directrices de ordenacin sectorial prevalecern sobre
las directrices de ordenacin general.
2. Las directrices de ordenacin, tanto general como sectorial, se aprueban por decreto del gobierno de
Canarias.
Las directrices de ordenacin atendern al siguiente contenido:
a) Articular las actuaciones tendentes a garantizar el desarrollo sostenible de Canarias.
b) Definir los criterios de carcter bsico de ordenacin y gestin de uno o varios recursos
naturales.
c) Fijar los objetivos y estndares generales de las actuaciones y actividades con
relevancia territorial de acuerdo con la legislacin sectorial que corresponda.
d) Establecer estrategias de accin territorial para la definicin del modelo territorial bsico de
Canarias.
e) Articular las actuaciones sobre la base del equilibrio interterritorial y la complementariedad
de los instrumentos que conforman el sistema de ordenacin territorial.
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f) Formular estrategias y criterios generales que permitan la integracin del paisaje en la

planificacin territorial, ambiental y urbanstica, as como la adopcin de medidas especficas
con vistas a su ordenacin, gestin y proteccin.
Las determinaciones de las directrices de ordenacin sern de aplicacin directa, sin perjuicio de la
posibilidad de su desarrollo por otros instrumentos de ordenacin.
1. Las directrices de ordenacin estarn integradas por los documentos siguientes:
a) Memoria, en la que se debern expresar los objetivos perseguidos y ponderar, de forma
expresa, los principios de ordenacin ambiental, territorial y urbanstica que establece esta
Ley, as como describir y justificar las determinaciones adoptadas.
b) Normativa, en la que se contendrn nicamente determinaciones que sean de directa
aplicacin.
c) Documentacin grfica, en su caso, que constar de los planos de informacin y de los
planos ordenacin que se estimen necesarios.
d) Documentacin ambiental.
2. Tambin podrn contener otros documentos que se consideren necesarios y adecuados a su
naturaleza y fines. Cuando se hayan realizado estudios previos, se incorporarn como anexos a la
memoria.
1. La iniciativa para la elaboracin de las directrices de ordenacin corresponder al gobierno de
Canarias, a propuesta de:
a) La consejera competente en materia de ordenacin del territorio, cuando las directrices de
ordenacin afecten a la competencia de dos o ms consejeras y, en todo caso, para las de
carcter general.
b) La consejera competente por razn de la materia en los restantes casos.
2. El acuerdo de iniciacin del procedimiento deber recoger las causas que la justifiquen, los
objetivos que se persiguen y los plazos para su elaboracin. Asimismo, podr incluir la medida
cautelar de suspensin de la tramitacin de los instrumentos de ordenacin, y/o la suspensin de
licencias. Dicho acuerdo se publicar en el boletn oficial de Canarias y en, al menos, dos de los
peridicos de mayor difusin de la comunidad autnoma.
1. Corresponde a la consejera que hubiera propuesto la iniciativa impulsar el procedimiento de
elaboracin de las directrices de ordenacin, de acuerdo con los siguientes trmites:
a) Con carcter previo, elaborar los estudios y recabar de las administraciones pblicas
cuantos datos e informaciones considere necesarios para la redaccin del avance de las
directrices de ordenacin.
Asimismo, se sustanciar una consulta pblica, a travs del portal web de la consejera, por un
plazo nunca inferior a un mes ni superior a dos meses, en la que se recabar opinin de los
sujetos y de las organizaciones ms representativas potencialmente afectadas, acerca de los
problemas que se pretenden solucionar, la necesidad y oportunidad de la regulacin, los
objetivos que se persiguen y las posibles soluciones alternativas.
b) Concluida su redaccin, el documento de avance se remitir, junto con la solicitud de inicio
de la evaluacin ambiental y del documento inicial estratgico, al rgano ambiental a los
efectos de la elaboracin del documento de alcance del estudio ambiental estratgico.
c) El rgano ambiental someter el avance de las directrices, junto con el documento inicial
estratgico, al trmite de participacin ciudadana por un plazo de dos meses, computados a
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partir de la publicacin del correspondiente anuncio en el boletn oficial de Canarias. A tal

efecto, se anunciar tambin en, al menos, dos de los peridicos de mayor difusin de la
comunidad autnoma y en la sede electrnica del rgano ambiental. Simultneamente, y en el
mismo plazo, se sometern al trmite de consulta a las administraciones pblicas cuyas
competencias pudiesen resultar afectadas.
Completados los trmites de participacin pblica y de consulta institucional, el rgano
ambiental elaborar el documento de alcance del estudio ambiental estratgico y lo remitir a
la consejera en el plazo mximo de un mes, junto con las contestaciones recibidas a las
consultas realizadas.
El documento de alcance del estudio ambiental estratgico se pondr a disposicin del pblico
a travs de las sedes electrnicas del rgano ambiental y de la consejera.
d) Recibido el documento de alcance, la consejera elaborar el estudio ambiental estratgico y
proceder a la aprobacin de la versin inicial del documento de directrices de ordenacin por
parte del titular de la consejera. El documento con la versin inicial contendr el anlisis y
valoracin de las diferentes alternativas de ordenacin.
e) La versin inicial de las directrices, acompaada del estudio ambiental estratgico, se
someter nuevamente a informacin pblica y a consulta a las administraciones pblicas cuyas
competencias pudiesen resultar afectadas, por un plazo mnimo de dos meses y mximo de
cuatro meses, computados a partir de la publicacin del correspondiente anuncio en el boletn
oficial de Canarias.
El periodo de informacin pblica se anunciar en, al menos, dos de los peridicos de mayor
difusin de la comunidad autnoma y en la sede electrnica de la consejera. La
documentacin expuesta al pblico deber incluir un resumen no tcnico del estudio ambiental
estratgico.
La falta de emisin de los informes no interrumpir la tramitacin del procedimiento. De
acuerdo con la legislacin bsica de evaluacin ambiental, los informes o alegaciones
recibidos fuera del plazo no se tendrn en cuenta.
f) Transcurrido dicho plazo, se introducirn las modificaciones que, como consecuencia de ese
proceso participativo, se estimen oportunas y se someter a informe de los distintos
departamentos de la administracin autonmica que puedan resultar afectados en las
competencias que ejercen, en el plazo mximo de un mes. En caso de discrepancia entre los
informes emitidos por los distintos departamentos, se elevar el conflicto al gobierno, al objeto
de que emita el informe final.
Transcurrido dicho plazo o, en su caso, remitido el informe del gobierno, se proceder a la
aprobacin provisional de las directrices de ordenacin por el titular de la consejera.
g) El texto provisional, acompaado de la documentacin ambiental y de un documentoresumen de la participacin pblica e institucional, se remitir al parlamento para su debate
conforme al procedimiento establecido para los programas del gobierno en el reglamento de la
cmara.
h) El titular de la consejera elaborar la propuesta final de las directrices, de acuerdo con la
resolucin adoptada por el parlamento, asegurando la congruencia de la ordenacin.
La propuesta final de las directrices se remitir al rgano ambiental, a los efectos de formular
la declaracin ambiental estratgica, que deber emitirse en el plazo mximo de tres meses,
contados desde la recepcin del expediente completo, prorrogables por un mes ms por
razones justificadas, que debern comunicarse a la consejera que promueve el procedimiento.
Una vez formulada, la declaracin ambiental estratgica se publicar en el boletn oficial de
Canarias y en la sede electrnica del rgano ambiental, en el plazo de quince das hbiles.
i) El titular de la consejera incorporar el contenido de la declaracin ambiental estratgica
publicada en el documento de directrices y lo elevar al Consejo de gobierno, para su
aprobacin definitiva.
El documento de directrices que se someta a la aprobacin definitiva deber ir acompaado de
un documento-resumen que detalle las lneas bsicas de la ordenacin, las conclusiones de los
informes emitidos por las administraciones consultadas y las alegaciones presentadas en el
trmite de informacin pblica.
j) En el supuesto de que existan discrepancias sobre el contenido de la declaracin ambiental
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estratgica, el titular de la consejera competente trasladar al rgano ambiental escrito

fundado donde manifieste las razones que motivan la discrepancia, en los trminos previstos
en la legislacin bsica en materia de evaluacin ambiental.
Recibido el escrito de discrepancias, el rgano ambiental deber pronunciarse en un plazo
mximo de treinta das hbiles. Si el rgano ambiental no se pronunciase en el citado plazo, se
entender que mantiene su criterio respecto del contenido de la declaracin ambiental
estratgica.
De mantenerse la discrepancia, el titular de la consejera elevar la misma al Gobierno, para
que resuelva las discrepancias al acordar la aprobacin definitiva de las directrices de
ordenacin.
2. El acuerdo que resuelva las discrepancias y el documento de las directrices aprobado de forma
definitiva se publicarn en el boletn oficial de Canarias y en la sede electrnica del rgano sustantivo,
con la documentacin prevista en la legislacin bsica en materia de evaluacin ambiental.
Seccin 2. Planes Insulares de Ordenacin.
1. Los planes insulares de ordenacin constituyen el instrumento general de ordenacin del territorio
de las islas en el marco, en su caso, de las directrices de ordenacin.
2. Tienen por objeto la ordenacin estructural del espacio insular, definiendo el modelo de
organizacin y utilizacin del territorio para garantizar su desarrollo sostenible.
3. Tambin establecen la ordenacin de los recursos naturales insulares, teniendo el carcter de planes
de ordenacin de los recursos naturales, en los trminos y con las determinaciones establecidas por la
legislacin bsica estatal.
Artculo 96. Fines.
Las determinaciones de los planes insulares de ordenacin se orientan al cumplimiento de los
siguientes fines:
a) La distribucin equilibrada de los usos en la isla.
b) La localizacin e implantacin de las infraestructuras y equipamientos de trascendencia
insular.
c) La necesaria proteccin y conservacin de los recursos naturales, el medio ambiente, el
paisaje y los bienes culturales, revisando, en su caso, las categoras de proteccin de los
espacios naturales.
2. Para el cumplimiento de estos fines, se atender la realidad global de la isla, especialmente a las
caractersticas socioeconmicas del territorio y de la poblacin, en relacin con las posibilidades y
programas de actuacin del sector pblico y las posibles acciones del sector privado.
1. Los planes insulares de ordenacin debern tener el contenido y las determinaciones de ordenacin
estructural del territorio insular siguientes:
a) Diagnstico territorial, ambiental y econmico, con especial referencia a los recursos
naturales, poblacin, planeamiento vigente y situacin socioeconmica.
b) Definicin de los objetivos de la ordenacin, analizando las posibilidades de desarrollo
econmico de las distintas zonas con caractersticas homogneas.
c) Determinacin y localizacin de los sistemas generales y equipamientos estructurantes de
inters supramunicipal.
d) Fijacin de los criterios del modelo turstico insular y de capacidad global de carga turstica
y/o residencial de las distintas partes del territorio.
e) Identificacin, ordenacin y evaluacin de los paisajes representativos de la isla, a fin de
preservar sus valores naturales, patrimoniales, culturales, sociales y econmicos, con especial
atencin a los que, por su calidad, fragilidad o significacin, deban tener un tratamiento
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especial.
f) Determinacin de suelos que deban preservarse del proceso urbanizador.
g) Determinacin de reservas de suelo y criterios para actividades primarias, en particular
agrcolas, industriales y otras que sean estratgicas para la isla.
h) Concrecin de los criterios legales de identificacin y delimitacin de los asentamientos
rurales y agrcolas.
i) Establecimiento de criterios para homogeneizar los usos en las diferentes categoras de suelo
rustico
j) Ordenacin de los aprovechamientos de los recursos naturales de carcter hidrolgico,
minero, extractivo u otros anlogos.
k) Prevencin de riesgos ssmicos, geolgicos, meteorolgicos u otros, incluyendo los
incendios forestales, y definirn las reas que debern ser excluidas del proceso de
urbanizacin y edificacin por dicho motivo y los criterios a seguir en el trazado y diseo de
las infraestructuras por tal causa.
l) Elaboracin de un mapa elico de cada isla, donde se determinarn las reas de mayor
inters para su aprovechamiento energtico, teniendo en cuenta los recursos de viento
existentes y la compatibilidad de tales usos con los dems usos del suelo en su entorno y con
los valores territoriales, paisajsticos y naturales de los emplazamientos.
2. Los planes insulares contendrn tambin la proteccin ambiental del territorio insular con el
contenido propio de los planes de ordenacin de los recursos naturales establecido por la legislacin
bsica estatal. Este contenido podr ser objeto de modificacin parcial, y no plena, cuando la del plan
insular de ordenacin sea igualmente parcial.
1. Las determinaciones de los planes insulares sern de aplicacin directa, sin perjuicio de la
posibilidad de remitir a su posterior desarrollo por otros instrumentos de ordenacin.
2. Sus determinaciones vinculan, en los trminos establecidos en la presente ley, a los restantes
instrumentos de ordenacin de espacios naturales y territoriales y a los planes de ordenacin
urbanstica.
3. Ninguna de las determinaciones exigibles a los planes insulares podr diferirse para su ejecutividad
a otros instrumentos de ordenacin territorial, salvo la ordenacin de los sistemas generales y
equipamientos estructurantes.
Artculo 99. Determinaciones sobre sistemas generales y equipamientos estructurantes.
1. A los efectos previstos en el artculo anterior, tendrn la consideracin de sistemas generales y
equipamientos estructurantes de inters supramunicipal:
a) Las infraestructuras de transporte.
b) Las infraestructuras de produccin, transporte y distribucin energtica y las de
abastecimiento de combustible.
c) Las infraestructuras de comunicaciones.
d) Los polgonos industriales de trascendencia insular.
e) Las infraestructuras y actividades econmicas relevantes, especialmente vinculadas al ocio
y a los equipamientos complementarios al turismo.
f) Las infraestructuras e instalaciones destinadas a servicios pblicos esenciales de
trascendencia insular.
g) Las infraestructuras insulares de redes de abastecimiento y almacenamiento de agua para
abastecimiento a poblaciones, as como el saneamiento, depuracin y reutilizacin, y para
abastecimiento agrario.
h) Las infraestructuras insulares para la gestin y tratamientos de residuos.
2. La ordenacin e implantacin de estos sistemas generales y equipamientos estructurantes podr
realizarse, directamente, por el plan insular de ordenacin, o, en otro caso, mediante plan territorial
especial o mediante proyecto singular insular.
3. La ejecucin de las obras necesarias para la construccin de los sistemas generales y equipamientos
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estructurantes que sean ordenados por los planes insulares quedar legitimada directamente con la
aprobacin de los proyectos tcnicos.
3. En el caso de que la implantacin de alguno de los sistemas generales o equipamientos
estructurantes a los que se refiere este artculo resulte incompatible con la clasificacin y/o
categorizacin establecida en el planeamiento general, la ordenacin recogida en el plan insular de
ordenacin desplazar a las previsiones contenidas al respecto en el planeamiento general
determinando la que corresponda en funcin del uso prevalente de los mismos.
Artculo 100. Determinaciones sobre rgimen urbanstico del suelo.
1. Los planes insulares de ordenacin delimitarn las siguientes zonas del territorio de cada isla:
a) Las que deban preservarse del proceso urbanizador y, en su caso, edificatorio, porque su
transformacin sera incompatible con el desarrollo sostenible de la isla.
b) Las que deban destinarse a usos del sector primario, en especial los agrarios, forestales o
extractivos.
c) Las que deban preservarse del desarrollo urbanstico por su valor agrcola existente o
potencial, o por su valor paisajstico relevante.
2. El planeamiento urbanstico general podr concretar y modular el alcance y lmites de estas zonas,
justificndolo en la memoria de ese instrumento.
Artculo 101. Determinaciones sobre uso turstico.
1. Los planes insulares de ordenacin podrn establecer zonas del territorio, que por sus
caractersticas, deban ser reservadas para la actividad y usos tursticos. Esta zonificacin no impedir
la realizacin del uso turstico fuera de esas zonas; de igual modo, esta determinacin tampoco
impedir el uso residencial en esas zonas, debiendo establecerse por el instrumento territorial o
urbanstico que las ordene las condiciones de compatibilidad.
2. En las zonas preservadas para el desarrollo turstico, los planes insulares de ordenacin podrn
identificar aquellas zonas o ncleos de las mismas en las que no se deban permitir nuevos crecimientos
tursticos ni residenciales por ser incompatibles con el principio de desarrollo sostenible o tener el
carcter de espacios saturados de acuerdo con los parmetros establecidos por la legislacin turstica y
urbanstica aplicable.
3. Asimismo, los planes insulares de ordenacin podrn contener previsiones suficientes sobre
aquellas zonas tursticas en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Tratarse de una zona o un ncleo a rehabilitar, declarada de conformidad con lo establecido
en la legislacin turstica.
b) Ser zona mixta, cuando la concurrencia de edificaciones tursticas junto con otras
residenciales o industriales pueda deteriorar la calidad turstica de la zona.
c) Ser zonas insuficientemente dotadas, por no corresponderse las infraestructuras,
equipamientos y servicios con que cuenten con el nmero de camas tursticas.
1. Los planes insulares de ordenacin estarn integrados por los documentos siguientes:
a) Memoria, en la que se debern expresar el diagnstico, concretar los objetivos y los
criterios de la ordenacin a la luz de los principios de ordenacin ambiental, territorial y
urbanstica sealados en esta Ley, y describir y justificar las determinaciones adoptadas.
b) Normativa, en la que se contendrn nicamente determinaciones que sean de directa
aplicacin.
c) Documentacin grfica, en su caso, que constar de los planos de informacin y de los
planos ordenacin que se estimen necesarios.
d) Documentacin ambiental.
e) Estudio econmico y programacin de los sistemas generales y equipamientos
estructurantes que prevean, en su caso.
2. Tambin podrn contener otros documentos que se consideren necesarios y adecuados a su
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naturaleza y fines. Cuando se hayan realizado estudios previos o complementarios, stos debern
acompaarse como anexos a la Memoria.
1. La iniciativa para la elaboracin de los planes insulares de ordenacin corresponder al pleno del
correspondiente cabildo insular.
2. El acuerdo de iniciacin del procedimiento deber:
a) Fijar las lneas bsicas de la ordenacin.
b) Designar un director responsable de la elaboracin del plan.
3. El acuerdo de iniciacin del procedimiento se publicar en el boletn oficial de Canarias y en, al
menos, dos de los peridicos de mayor difusin de la isla.
1. Corresponde a los cabildos insulares la elaboracin y aprobacin de los planes insulares de
ordenacin, de acuerdo con los siguientes trmites:
a) Con carcter previo, la consejera insular competente de acuerdo con el reglamento
orgnico elaborar los estudios y recabar de las administraciones pblicas cuantos datos e
informaciones considere necesarios para la redaccin del avance del plan insular.
Asimismo, se sustanciar una consulta pblica, a travs del portal web del cabildo insular, por
un plazo nunca inferior a un mes, ni superior a dos meses, en la que se recabar opinin de los
c) El rgano ambiental someter el avance del plan insular, junto con el documento inicial
estratgico, al trmite de participacin ciudadana por un plazo de dos meses, computados a
partir de la publicacin del correspondiente anuncio en el boletn oficial de Canarias. A tal
efecto, se anunciar tambin en, al menos, dos de los peridicos de mayor difusin de la isla y
en la sede electrnica del rgano ambiental. Simultneamente, y en el mismo plazo, se
sometern al trmite de consulta a las administraciones pblicas cuyas competencias pudiesen
resultar afectadas.
ambiental elaborar el documento de alcance del estudio ambiental estratgico y lo remitir al
cabildo en el plazo mximo de un mes, junto con las contestaciones recibidas a las consultas
realizadas.
d) Recibido el documento de alcance, la consejera insular competente elaborar el estudio
ambiental estratgico y proceder a la aprobacin de la versin inicial del plan insular por
parte del pleno del cabildo. El documento con la versin inicial contendr el anlisis y
valoracin de las diferentes alternativas de ordenacin.
e) La versin inicial del plan, acompaada del estudio ambiental estratgico, se someter a
informacin pblica y a consulta a las administraciones pblicas cuyas competencias pudiesen
resultar afectadas, por un plazo mnimo de dos meses y mximo de cuatro meses, computados
a partir de la publicacin del correspondiente anuncio en el boletn oficial de Canarias.
Asimismo, el periodo de informacin pblica se anunciar en, al menos, dos de los peridicos
de mayor difusin de la isla y en la sede electrnica del cabildo. La documentacin expuesta al
pblico deber incluir un resumen no tcnico del estudio ambiental estratgico.
En todo caso, tendrn la consideracin de Administraciones afectadas los ayuntamientos de la
isla, la Administracin autonmica y la Administracin estatal. La Administracin autonmica
emitir, a travs del rgano colegiado a que se refiere el artculo 13.4 de esta Ley, un informe
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nico, preceptivo y vinculante, que englobe las cuestiones relativas a las materias de su
competencia que pudieran resultar afectadas por el plan. A estos efectos, la peticin de
informe contendr una relacin de las materias y competencias que resulten afectadas.
La falta de emisin de los informes en el plazo que se establezca, incluido el informe
autonmico, no interrumpir la tramitacin del procedimiento. De acuerdo con la legislacin
bsica sobre evaluacin ambiental, los informes o alegaciones recibidos fuera del plazo no se
tendrn en cuenta.
f) Transcurrido el plazo previsto en el apartado anterior, se introducir las modificaciones que,
como consecuencia de dicho proceso participativo, se estimen oportunas y se seleccionarn las
alternativas que resulten ms equilibradas desde la perspectiva del desarrollo sostenible, previa
ponderacin de los aspectos econmicos, sociales, territoriales y ambientales. El documento
resultante se someter a informe de las distintas reas y organismos dependientes o adscritos al
cabildo que puedan resultar afectados por el plan en razn de las competencias que ejercen, en
el plazo mximo de un mes. En el caso de que los informes internos se contradigan se elevar
el conflicto al consejo de gobierno, para que resuelva la discrepancia.
Si como consecuencia de las alegaciones formuladas o de los informes emitidos se
introdujeran cambios sustanciales en relacin con el documento aprobado inicialmente, se
llevar a cabo un nuevo periodo de informacin pblica y de consulta por plazo de cuarenta y
cinco das.
g) La propuesta final de plan se remitir al rgano ambiental, a los efectos de formular la
declaracin ambiental estratgica, en el plazo mximo de tres meses, contados desde la
recepcin del expediente completo, prorrogables por un mes ms por razones debidamente
motivadas y comunicadas al cabildo.
Una vez formulada, la declaracin ambiental estratgica se publicar en el boletn oficial de
Canarias y en las sedes electrnicas del rgano ambiental y del cabildo, en el plazo de quince
das hbiles.
h) En el supuesto de que existan discrepancias sobre el contenido de la declaracin ambiental
estratgica, la consejera insular competente trasladar al rgano ambiental escrito fundado
donde manifieste las razones que motivan la discrepancia, en los trminos previstos en la
legislacin estatal bsica en materia de evaluacin ambiental.
estratgica.
De mantenerse la discrepancia, la consejera insular competente elevar la misma al Consejo
de Gobierno Insular. En tanto no recaiga resolucin expresa, se considerar que la declaracin
ambiental estratgica mantiene su eficacia. El acuerdo por el que se resuelve la discrepancia se
publicar en el boletn oficial de Canarias y en las sedes electrnicas del rgano ambiental y
del cabildo.
i) Una vez publicada la declaracin ambiental estratgica y, en su caso, el acuerdo que
resuelva las discrepancias, el plan se someter, con las correcciones que correspondan, a la
aprobacin definitiva por el pleno del cabildo, que lo podr aprobar de forma total o parcial.
El documento del plan que se someta a la aprobacin definitiva deber ir acompaado de un
documento-resumen que detalle las lneas bsicas de la ordenacin, las conclusiones de los
informes emitidos por las administraciones consultadas y las alegaciones presentadas en el
trmite de informacin pblica.
2. Una vez aprobado de forma definitiva, se publicar en el boletn oficial de Canarias, a los efectos de
su entrada en vigor.
3. En el caso de que el texto aprobado estableciera la revisin de la categora de proteccin de un
espacio natural protegido o propusiera la incorporacin de cualquier otro suelo a una determinada
categora de espacio natural, el Cabildo deber instar al Gobierno de Canarias para que adopte las
iniciativas legales o reglamentarias con el fin de adecuar la categora de proteccin a la determinada
por el plan aprobado.
CAPTULO III. PLANES Y NORMAS DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.
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Artculo 105. Tipologa.

1. El planeamiento de los espacios naturales protegidos, que incluir los usos del territorio en toda su
extensin, podr adoptar la forma de:
a) Planes Rectores de Uso y Gestin de Parques Nacionales, Naturales y Rurales.
b) Planes Directores de Reservas Naturales integrales y especiales.
c) Planes Especiales de los Paisajes Protegidos.
d) Normas de Conservacin de Monumentos Naturales y Sitios de Inters Cientfico.
e) Planes de proteccin y gestin de lugares de la Red Natura 2000 no incluidos en la red
canaria de espacios protegidos.
2. La elaboracin y contenido de los Planes Rectores de Uso y Gestin de los Parques Nacionales se
regirn por su normativa especfica.
Artculo 106. mbito.
Los planes y normas de espacios naturales protegidos establecern las determinaciones necesarias para
definir la ordenacin pormenorizada sobre la totalidad de su mbito territorial, con el grado de detalle
suficiente para legitimar los actos de ejecucin.
1. Los planes y normas de espacios naturales protegidos podrn establecer normas de carcter
vinculante y normas directivas, sealando los objetivos a alcanzar.
2. Todas las determinaciones de los planes y normas de espacios naturales protegidos deben ser
conformes con las que sobre su mbito territorial establezcan, en su caso, las directrices de ordenacin
y el respectivo plan insular de ordenacin, en cuanto que plan de ordenacin de los recursos naturales,
de acuerdo con lo establecido en esta Ley. A su vez, estos planes y normas prevalecern sobre el resto
de instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica, los cuales debern incorporar sus
determinaciones y, en su caso, desarrollarlas.
A tales efectos, los planes territoriales y urbansticos habrn de recoger las determinaciones que
hubieran establecido los planes y normas de espacios naturales protegidos, y desarrollarlas si as lo
hubieran establecido stos.
3. En todo caso, en la formulacin, interpretacin y aplicacin de los planes y normas las
determinaciones de carcter ambiental prevalecern sobre las estrictamente territoriales y urbansticas
contenidas en los mismos, debiendo stas servir como instrumento para ultimar y completar los
objetivos y criterios ambientales de la ordenacin.
Artculo 108. Determinaciones de ordenacin.
1. Los planes y normas de espacios naturales protegidos contendrn, adems del contenido mnimo
previsto en la legislacin bsica estatal, las siguientes determinaciones de ordenacin:
a) Divisin, en su caso, de su mbito territorial en zonas distintas segn sus exigencias de
proteccin.
b) Establecimiento, sobre cada uno de los mbitos territoriales que resulten de la zonificacin,
de la clase y categora de suelo de entre las reguladas en esta Ley que resulten ms adecuadas
para los fines de proteccin.
c) Regulacin detallada y exhaustiva del rgimen de usos e intervenciones sobre cada uno de
los mbitos resultantes de su ordenacin. Asimismo, cuando procediera, habrn de regular las
condiciones para la ejecucin de los distintos actos que pudieran ser autorizables.
2. Asimismo, cuando procediera, habrn de regular las condiciones para la ejecucin de los distintos
actos que pudieran ser autorizables.
3. El contenido de los planes rectores de uso y gestin tendr carcter supletorio del aplicable a las
normas de los dems espacios naturales en tanto sea preciso para completar la ordenacin.
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Artculo 109. Zonificacin.

1. Los planes rectores de uso y gestin podrn establecer zonas diferenciadas dentro del mbito
territorial del espacio protegido, de acuerdo con la siguiente zonificacin:
a) Zonas de exclusin o de acceso prohibido: constituidas por aquella superficie con mayor
calidad biolgica o que contenga en su interior los elementos biticos o abiticos ms frgiles,
amenazados o representativos. El acceso ser regulado atendiendo a los fines cientficos o de
conservacin.
b) Zonas de uso restringido: constituidas por aquella superficie con alta calidad biolgica o
elementos frgiles o representativos, en los que su conservacin admita un reducido uso
pblico, utilizando medios pedestres y sin que en ellas sean admisibles infraestructuras
tecnolgicas modernas.
c) Zonas de uso moderado: constituidas por aquellas superficies que permitan la
compatibilidad de su conservacin con actividades educativo-ambientales y recreativas.
d) Zonas de uso tradicional: constituidas por aquella superficie en donde se desarrollan usos
agrarios y pesqueros tradicionales que sean compatibles con su conservacin.
e) Zonas de uso general: constituidas por aquella superficie que, por su menor calidad relativa
dentro del espacio natural protegido, o por admitir una afluencia mayor de visitantes, puedan
servir para el emplazamiento de instalaciones, actividades y servicios que redunden en
beneficio de las comunidades locales integradas o prximas al espacio natural.
f) Zonas de uso especial: su finalidad es dar cabida a asentamientos rurales o urbanos
preexistentes e instalaciones y equipamientos que estn previstos en el planeamiento territorial
y urbanstico.
2. Las anteriores previsiones generales se entienden sin perjuicio de las habilitaciones puntuales
contenidas en el planeamiento de los espacios naturales complementarias y compatibles con lo
esencial de cada zona y que cuenten con motivacin suficiente.
Artculo 110. Determinaciones de gestin de planes rectores de uso y gestin.
1. Los planes rectores de uso y gestin tambin contendrn las determinaciones de gestin, desarrollo
y actuacin que sean adecuadas para alcanzar los objetivos que justifican la declaracin del
correspondiente espacio natural protegido y, entre ellas, las que procedan de las siguientes:
a) Normas, directrices y criterios para la organizacin de la gestin del espacio natural
afectado.
b) Directrices y contenidos para la formulacin de los programas especficos a
desarrollar, por la administracin responsable de la gestin, para la proteccin y
conservacin, la investigacin, la educacin ambiental, el uso pblico y disfrute por los
visitantes y el progreso socioeconmico de las poblaciones que viven en el espacio natural o
en su zona de influencia.
c) Relacin de las ayudas tcnicas y econmicas a la poblacin local afectada,
destinadas a compensar las limitaciones derivadas de las medidas de proteccin y
conservacin.
d) Delimitacin de mbitos y materias sobre los que, por su problemtica especfica, deban
formularse programas que desarrollen la ordenacin establecida por el plan rector, con
sealamiento de los criterios que deben respetarse.
e) Previsin de las acciones necesarias para alcanzar los objetivos y, en su caso,
programacin y estudio financiero de las mismas.
f) Sealamiento de los criterios o condiciones que permitan evaluar la conveniencia y
oportunidad de la revisin del plan.
Artculo 111. Determinaciones especficas de ordenacin urbanstica.
1. Los planes rectores de uso y gestin de parques rurales podrn establecer algunas o todas las
determinaciones siguientes de ordenacin urbanstica:
a) Atribuir al suelo rstico clasificado por un instrumento de planeamiento general en vigor
71
cualquiera de las categoras previstas para este tipo de suelo en la presente ley.
b) Reclasificar como suelo rstico, en la categora que proceda segn sus caractersticas,
terrenos que tengan la clasificacin de suelo urbanizable, cuando lo exija la ordenacin y
proteccin de los recursos naturales.
c) En las zonas de uso general, tradicional o especial, reclasificar como asentamientos rurales
o agrcolas, los terrenos clasificados o calificados de otra forma por un instrumento de
planeamiento general en vigor, cuando las caractersticas de los servicios con los que cuenten
as lo exijan, y la conservacin de los recursos naturales y de los valores ambientales presentes
lo permitan.
d) Igualmente en las zonas de uso general o especial de los parques rurales, excepcionalmente,
reclasificar como suelo urbanizable los terrenos clasificados en otro tipo de suelo por un
instrumento de planeamiento general en vigor, cuando se consideren precisos para absorber
los crecimientos previsibles de carcter residencial permanente, siempre que la conservacin
de los recursos naturales y los valores ambientales presentes lo permita. Los terrenos
reclasificados comprendern exclusivamente la superficie adecuada al asentamiento
poblacional que haya de constituirse.
2. Los planes rectores de uso y gestin de los parques naturales, los planes directores de reservas
naturales, as como las normas de conservacin, no podrn establecer en su mbito otra clase de suelo
que la de rstico.
3. Los planes especiales de los paisajes protegidos podrn establecer algunas o todas las
determinaciones de ordenacin urbanstica previstas en los planes rectores de uso y gestin de parques
rurales en la presente ley.
Los planes y normas de espacios naturales protegidos estarn integrados por los documentos
siguientes:
a) Memoria, que contendr un estudio de los ecosistemas, delimitar las distintas zonas, el
rgimen de proteccin y el aprovechamiento de los recursos, si diera lugar, y concretar la
normativa de aplicacin en cada una de ellas.
b) Normativa.
c) Anexo cartogrfico.
e) Documentacin ambiental.
f) Estudio econmico de las actuaciones que se prevean, en su caso.
1. La competencia para formular los instrumentos de ordenacin de los espacios naturales corresponde
a los Cabildos insulares, salvo en el caso de los parques nacionales.
2. Los patronatos insulares de espacios naturales protegidos y los ayuntamientos, en los espacios
naturales protegidos sobre los que ejerzan sus competencias, podrn proponer la formulacin o
alteracin de cualquier instrumento de ordenacin del espacio natural, mediante solicitud acompaada
de certificacin del acuerdo adoptado por su rgano rector y de un documento base.
3. Cuando la iniciativa sea del cabildo insular, se acompaar, adems, un informe del correspondiente
patronato insular de espacios naturales protegidos, que en todo caso deber ser odo en el trmite de
consulta.
Artculo 114. Tramitacin.
La tramitacin de los planes y normas se establecer reglamentariamente, en funcin de la categora
de espacio natural protegido que ordenen, con las siguientes particularidades:
a) En el caso de los planes rectores de uso y gestin, el plazo para evacuar los informes y las
consultas ser de dos meses.
b) Se dar trmite de consulta en la fase de avance, cuando sea preceptiva, y en la fase de
informacin pblica, en todo caso, a los Ayuntamientos y a la Administracin autonmica.
72
Artculo 115. Aprobacin.

1. La aprobacin de los instrumentos de ordenacin de los espacios naturales, as como su
modificacin, incluidos los documentos ambientales que procedan, corresponder a los Cabildos
Insulares, previo informe preceptivo del departamento competente del Gobierno de Canarias.
2. No obstante, los planes rectores de uso y gestin de parques nacionales se tramitarn por el
departamento competente de la Administracin autonmica, y sern aprobados por el gobierno de
Canarias, en el marco de la legislacin estatal bsica.
Artculo 116. Cooperacin interadministrativa.
1. Como parte del proceso de cooperacin interadministrativa previsto en la presente ley, la normativa
urbanstica aplicable, en su caso, a los asentamientos agrcolas y rurales situados dentro del mbito
territorial de los espacios naturales protegidos, requerir el informe favorable previo de los
ayuntamientos afectados.
2. Ser preceptivo tambin, en su caso, el informe previo municipal para el establecimiento de
cualesquiera normas generales reguladoras de carcter urbanstico para los espacios protegidos.
Artculo 117. Espacios incluidos en la Red Natura 2000.
1. En los espacios incluidos en la Red Natura 2000, formen parte o no de la red de espacios naturales
de Canarias, que no cuenten con plan de proteccin y gestin, los cabildos insulares fijarn las
medidas de conservacin y de proteccin necesarias para responder a las exigencias ecolgicas de los
tipos de hbitats naturales y de las especies presentes en tales reas. Estas medidas debern ser
incorporadas en el plan de ordenacin del espacio natural, en su caso.
Asimismo, el gobierno de Canarias podr establecer por decreto medidas moduladas de control
ambiental a incluir preceptivamente por los cabildos en las citadas medidas de conservacin y de
proteccin tendentes a evitar alteraciones, con efectos claramente apreciables que afecten a los hbitats
naturales o a los de las especies que determinaron la inclusin del correspondiente espacio en la Red
Natura 2000.
2. Sin perjuicio de lo anterior, para la gestin de cada uno de los espacios de la Red Natura 2000 no
incluidos en la red canaria de espacios protegidos, los cabildos elaborarn un plan de proteccin y
gestin con el contenido previsto en el artculo 176 de esta Ley.
3. En la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos que afectan a espacios de la Red Natura
2000 se atender a lo previsto la normativa especfica de aplicacin.
Artculo 118. Facultades de subrogacin.
La comprobacin por el Gobierno de Canarias de la inaccin o retraso injustificado del Cabildo en la
elaboracin de los documentos de ordenacin de los espacios naturales protegidos o de la Red Natura
2000, conllevar, previo requerimiento por plazo de tres meses, la asuncin del ejercicio de la
competencia atribuida al cabildo y la elaboracin por sustitucin, por la consejera competente del
instrumento de ordenacin o norma de conservacin.
CAPTULO IV. INSTRUMENTOS DE ORDENACIN TERRITORIAL.
Seccin 1. Planes Territoriales de Ordenacin.
Artculo 119. Concepto y clases.
1. Los planes territoriales de ordenacin constituyen un instrumento de ordenacin territorial de la isla,
en desarrollo de las directrices y de los planes insulares.
2. Los planes territoriales de ordenacin pueden tener carcter parcial o especial.
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Artculo 120. Planes territoriales parciales.

1. Los planes territoriales parciales tendrn por objeto la ordenacin integrada de partes singulares y
concretas del territorio, que en virtud de sus caractersticas naturales o funcionales, el inters de su
ordenacin o planificacin de sus usos tenga trascendencia insular o supramunicipal.
2. La delimitacin de su mbito y contenido de ordenacin deber estar previsto en el plan insular, por
lo que exclusivamente podr formularse en desarrollo de aqul.
3. Solo sern vinculantes para el planeamiento urbanstico las determinaciones de los planes
territoriales parciales relativas a los sistemas generales y equipamientos estructurantes de inters
supramunicipal.
4. La ejecucin de las obras previstas en los mismos quedar legitimada directamente a travs de la
aprobacin del respectivo proyecto tcnico.
Artculo 121. Planes territoriales especiales.
1. Los planes territoriales especiales tendrn por objeto exclusivo:
a) Concretar y ordenar los sistemas generales, las dotaciones y los equipamientos
estructurantes de mbito insular, cuando no sean objeto de ordenacin por el plan insular de
ordenacin o cuando se ordenen mediante un proyecto de inters insular.
b) Definir y ordenar los equipamientos, dotaciones e infraestructuras de uso pblico y
recreativos vinculados a los recursos naturales y espacios protegidos.
2. La ejecucin de las obras previstas en los mismos quedar legitimada directamente a travs de la
aprobacin del respectivo proyecto tcnico.
1. Los planes territoriales estarn integrado por los siguientes documentos:
a) Documentos de informacin, que estarn integrados por la memoria y los planos de
informacin.
b) Documentos de ordenacin, que estarn integrados por la memoria justificativa de la
ordenacin, los planos de ordenacin, la normativa, el programa de actuacin y el estudio
econmico financiero.
c) Documentacin ambiental.
2. Tambin forman parte del contenido documental del plan los informes de contestacin a las
alegaciones presentadas en los trmites preceptivos de participacin pblica y de consulta
correspondientes a las distintas fases de su tramitacin.
1. Corresponde a los cabildos insulares la competencia para la elaboracin, tramitacin y aprobacin
de los planes territoriales, parciales y especiales, de acuerdo con los siguientes trmites:
a) Con carcter previo, el rgano insular competente elaborar los estudios y recabar de las
administraciones pblicas cuantos datos e informaciones considere necesarios para la
redaccin del avance del plan territorial.
Asimismo, se sustanciar una consulta pblica, a travs del portal web del cabildo insular, por
plazo de un mes, en la que se recabar opinin de los sujetos y de las organizaciones ms
representativas potencialmente afectadas, acerca de los problemas que se pretenden
solucionar, la necesidad y oportunidad de la regulacin, los objetivos que se persiguen y las
posibles soluciones alternativas.
c) El rgano ambiental someter el avance del plan territorial, junto con el documento inicial
estratgico, al trmite de participacin ciudadana por un periodo de cuarenta y cinco das
hbiles, computados a partir de la publicacin del correspondiente anuncio en el boletn oficial
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de Canarias. A tal efecto, se anunciar tambin en, al menos, dos de los peridicos de mayor
difusin de la isla y en la sede electrnica del rgano ambiental. Simultneamente, y en el
realizadas.
d) Recibido el documento de alcance, el rgano insular competente para promover el plan
elaborar el estudio ambiental estratgico y proceder a la aprobacin de la versin inicial del
plan por parte del pleno del cabildo, que contendr el anlisis y valoracin de las alternativas
de ordenacin.
e) La versin inicial del plan, acompaada del estudio ambiental estratgico, se someter a
nuevos trmites de informacin pblica y de consulta a las administraciones pblicas cuyas
competencias pudiesen resultar afectadas, por un plazo mnimo de cuarenta y cinco das
hbiles, computados a partir de la publicacin del correspondiente anuncio en el boletn oficial
de Canarias. El inicio del periodo de informacin pblica se anunciar en, al menos, dos de los
peridicos de mayor difusin de la isla y en la sede electrnica del cabildo. La documentacin
expuesta al pblico deber incluir un resumen no tcnico del estudio ambiental estratgico.
En todo caso, tendrn la consideracin de Administraciones afectadas los ayuntamientos en
cuyo territorio se desarrolle la actuacin, el departamento o departamentos de la
Administracin autonmica con competencia sectorial en la materia y la Administracin
estatal. En el supuesto de que fueran varios los departamentos de la administracin
autonmica afectados, se emitir un informe nico, a travs de la consejera competencia en
materia de ordenacin del territorio, que englobe todas las cuestiones sectoriales relativas a las
competencias que pudieran resultar afectadas por el plan. A estos efectos, el rgano
competente para recabar el informe relacionar las materias y competencias que pueden
resultar afectadas.
La falta de emisin de los informes no interrumpir la tramitacin del procedimiento. De
acuerdo con la legislacin bsica sobre evaluacin ambiental, los informes o alegaciones
recibidos fuera del plazo no sern tenidos en cuenta.
e) Finalizado dicho plazo, se introducir las modificaciones que, como consecuencia de dicho
proceso participativo, se estimen oportunas, seleccionndose la alternativa que resulte ms
equilibrada desde la perspectiva del desarrollo sostenible, previa ponderacin de los aspectos
econmicos, sociales, territoriales y ambientales. El documento resultante se someter a
informe de las distintas reas y organismos dependientes o adscritos al cabildo que puedan
resultar afectados por el plan, en el plazo mximo de un mes. En el caso de que los informes
internos se contradigan se elevar el conflicto al consejo de gobierno, para que resuelva la
discrepancia.
Si como consecuencia de las alegaciones formuladas o de los informes emitidos se
introdujeran cambios sustanciales en relacin con el documento aprobado inicialmente, se
llevar a cabo un nuevo periodo de informacin pblica y de consulta a las administraciones
pblicas cuyas competencias pudiesen resultar afectadas, por plazo de cuarenta y cinco das
hbiles.
f) La propuesta final de plan se remitir al rgano ambiental a los efectos de formular la
declaracin ambiental estratgica, en el plazo mximo de dos meses, contados desde la
recepcin del expediente completo, prorrogables por un mes ms por razones justificadas
debidamente motivadas y comunicadas al ayuntamiento.
La declaracin ambiental estratgica se publicar, en el plazo de quince das hbiles, en el
boletn oficial de Canarias y en las sedes electrnicas del rgano ambiental y del cabildo.
g) En el supuesto de que existan discrepancias sobre el contenido de la declaracin ambiental
estratgica, el rgano insular competente para promover el plan trasladar al rgano ambiental
escrito fundado donde manifieste las razones que motivan la discrepancia, en los trminos
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previstos en la legislacin estatal bsica.

estratgica.
De mantenerse la discrepancia, el rgano insular competente para promover el plan elevar la
misma al Consejo de Gobierno Insular. En tanto no recaiga resolucin expresa, se considerar
que la declaracin ambiental estratgica mantiene su eficacia. El acuerdo por el que se
resuelve la discrepancia se publicar en el boletn oficial de Canarias y en las sedes
electrnicas del rgano ambiental y del cabildo.
h) Una vez publicada la declaracin ambiental estratgica y, en su caso, el acuerdo que
resuelva las discrepancias, en su caso, el plan se someter, con las correcciones que
correspondan, a la aprobacin definitiva por el pleno del cabildo, que lo podr aprobar de
forma total o parcial.
documento-resumen que detalle las lneas bsicas de la ordenacin, los informes emitidos por
las administraciones consultadas, con los principales reparos planteados, y las alegaciones
aceptadas en el trmite de informacin pblica.
2. Tras la aprobacin definitiva, el plan se publicar en el boletn oficial de Canarias, a efectos de su
entrada en vigor.
Seccin 2. Proyectos de inters insular o autonmico.
1. Los proyectos de inters insular o autonmico son instrumentos de ordenacin territorial que tienen
por objeto ordenar y disear, para su inmediata ejecucin, o bien ejecutar sistemas generales,
dotaciones y equipamientos estructurantes o de actividades industriales, energticas, tursticas,
culturales, deportivas, sanitarias o de otra naturaleza, cuya incidencia territorial, econmica o social
trascienda el inters del municipio o municipios sobre los que se asientan, en atencin a su magnitud,
especiales caractersticas o relevante incidencia territorial.
2. Los proyectos de inters insular o autonmico pueden aprobarse en desarrollo o ejecucin del
planeamiento insular o, cuando no estuvieren previstos en el mismo, de forma autnoma. En este
segundo caso, el proyecto comprender tambin la determinacin y la localizacin de la
infraestructura o actividad de que se trate. El carcter insular o autonmico del proyecto vendr
determinado por el mbito competencial de la administracin actuante en cada caso.
3. Los proyectos de inters insular o autonmico pueden ejecutarse en cualquier clase de suelo, con
independencia de su clasificacin y calificacin urbanstica. En ningn caso podrn afectar al suelo
rstico de proteccin ambiental y, slo excepcionalmente, podrn afectar al suelo rstico de proteccin
agraria.
Los proyectos de inters insular o autonmico podrn ser promovidos por iniciativa pblica o privada.
Artculo 126. Determinaciones.
1. Los proyectos de inters insular o autonmico debern reflejar con claridad, al menos, las siguientes
determinaciones:
a) Justificacin del inters insular o autonmico e identificacin de la administracin pblica,
organismo, entidad o persona fsica o jurdica promotora.
b) Localizacin de las obras a ejecutar y delimitacin del mbito territorial de incidencia del
proyecto.
c) Descripcin, con la suficiente especificacin, de la ordenacin y de las caractersticas
tcnicas del proyecto, as como de la forma de gestin a emplear para su ejecucin y la
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duracin temporal estimada de la misma.

d) Descripcin de las actuaciones de urbanizacin y las complementarias o de
conexin a infraestructuras existentes.
e) Incidencia sobre el territorio fsico, afecciones ambientales y medios de correccin o
minimizacin de las mismas.
f) Adecuacin con el planeamiento local vigente en el trmino o trminos municipales en que
se asiente o, en su caso, determinaciones de dicho planeamiento municipal que han de ser
modificadas como consecuencia de la aprobacin del proyecto.
g) Justificacin de la viabilidad econmica, en relacin al coste total previsto.
2. Los proyectos de iniciativa privada debern adems contener los compromisos del promotor para el
cumplimiento de las obligaciones que se deriven de la misma, que ser obligatorio garantizar. La
garanta total ser del 10% del coste total de las obras a realizar, segn proyecto bsico, para la
implantacin de los servicios y ejecucin de las obras de urbanizacin o, en su caso, cubrir los gastos
que puedan derivarse de incumplimientos o infracciones o de las labores de restauracin de los
terrenos. Este importe podr ser elevado en casos singulares, segn se determine reglamentariamente,
hasta el 20% del mismo importe.
Artculo 127. Alcance de las determinaciones y condiciones.
Las determinaciones contenidas en los proyectos de inters insular o autonmico prevalecern sobre el
planeamiento insular y municipal, que habrn de adaptarse a los mismos con ocasin de su
modificacin sustancial.
1. Los proyectos de inters insular o autonmico debern incluir la documentacin que se determine
reglamentariamente y, al menos:
a) Una memoria justificativa y la descripcin detallada de la ordenacin y de las previsiones
de ejecucin necesarias, incluido el anlisis ambiental de las distintas alternativas, con
inclusin de la alternativa cero, y sus posibles repercusiones socioeconmicas, territoriales y
ambientales.
b) La solucin de un modo satisfactorio, y a financiar en su totalidad con cargo al promotor,
del funcionamiento de las instalaciones previstas, mediante la realizacin de cuantas obras
fueran necesarias para la conexin con las redes generales de servicios y comunicaciones,
garantizando la operatividad y calidad de las infraestructuras pblicas preexistentes.
c) La asuncin de todos los compromisos, deberes y cesiones previstos por la legislacin o el
planeamiento y, en su caso, el pago del correspondiente canon.
d) Estudio econmico-financiero justificativo de la viabilidad del proyecto, en el que se
precisar la evaluacin econmica de la implantacin de los servicios y de la ejecucin de las
obras de urbanizacin, las fuentes de financiacin y, en su caso, el canon que deba pagarse al
municipio o municipios afectados.
e) La acreditacin de la prestacin de garanta correspondiente.
f) La acreditacin suficiente de la titularidad de derechos subjetivos sobre el correspondiente
terreno.
g) La documentacin grfica que sea precisa para reflejar con claridad y precisin las
determinaciones a que se refiere el artculo anterior.
e) La documentacin ambiental prevista legalmente.
La aprobacin de los proyectos de inters insular o autonmico se ajustar al siguiente procedimiento:
a) Salvo que la iniciativa corresponda a la Administracin competente para su aprobacin, el
procedimiento se iniciar con la presentacin de la solicitud por parte del sujeto promotor en
el registro correspondiente, que deber ir acompaada de la documentacin exigida.
b) Una vez formulada la solicitud, o por propia iniciativa, la Administracin competente
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declarar el inters insular o autonmico del proyecto, sometiendo el expediente a los trmites
de informacin pblica y de audiencia a los propietarios de suelo incluidos en el proyecto y de
los colindantes por plazo de un mes contados a partir de la publicacin del acuerdo en el
boletn oficial de Canarias. El periodo de informacin pblica se anunciar, en al menos, dos
de los peridicos de mayor difusin de la isla y en la sede electrnica de la Administracin.
Simultneamente y en el mismo plazo, se someter a informe de la Administracin
autonmica o insular, segn corresponda, y de los municipios afectados, cuando stos no sean
los promotores del proyecto. En el supuesto de que fueran varios los rganos informantes por
razn de la materia se emitir un informe nico, a travs del rgano de la Administracin
actuacin actuante con competencia en materia de ordenacin del territorio, que englobe todas
las cuestiones sectoriales relativas a las competencias afectadas por el proyecto. La falta de
emisin de los informes no interrumpir la tramitacin del procedimiento. No se tendrn en
cuenta los informes o alegaciones recibidos fuera del plazo.
c) Informadas las alegaciones presentadas en los trmites de informacin pblica y de consulta
institucional, el pleno de la corporacin insular o el gobierno de Canarias aprobar el citado
proyecto, pudiendo establecer las condiciones y las medidas correctoras que estime precisas.
Cuando los municipios en cuyo territorio haya de asentarse la infraestructura o instalacin
manifiesten su disconformidad con un proyecto de inters insular, se elevar el expediente al
gobierno de Canarias para que resuelva sobre su aprobacin definitiva en consideracin al
inters pblico prevalente.
d) El acuerdo de aprobacin se publicar en el boletn oficial de Canarias para su entrada en
vigor. Su contenido deber incluir pronunciamiento sobre los compromisos, deberes y
cesiones, incluido, en su caso, el pago del canon por ocupacin del suelo rstico previsto en la
presente Ley que deber abonar el promotor del proyecto a favor del municipio o municipios
en cuyo territorio haya de ejecutarse y el aprovechamiento que se derive del proyecto. El
contenido documental ntegro del proyecto se publicar en la sede electrnica de la
Administracin competente para su aprobacin.
e) Cuando la iniciativa no corresponda a la Administracin competente para su aprobacin, el
transcurso del plazo de cuatro meses desde la presentacin de la solicitud en el registro
correspondiente o desde la subsanacin de las deficiencias de la documentacin aportada, en
su caso, sin que se hubiera publicado resolucin expresa, se podr considerar desestimado por
silencio.
1. Los proyectos de inters insular o autonmico que comporten ordenacin se sometern al
procedimiento simplificado de evaluacin ambiental estratgica en los trminos previstos en la
legislacin estatal bsica, con el fin de que por parte del rgano ambiental se determine si tienen
efectos significativos sobre el medio ambiente.
2. Aquellos proyectos de inters insular o autonmico que no comporten ordenacin se sometern al
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
1. La publicacin del proyecto de inters insular o supramunicipal implicar la atribucin al terreno
correspondiente del aprovechamiento urbanstico que resulte del mismo, obligando a integrar sus
determinaciones en el planeamiento territorial o urbanstico que resulte afectado, con ocasin de su
modificacin sustancial.
2. La publicacin del proyecto de inters insular o autonmico legitimar la implantacin de los usos y
actividades, as como la ejecucin de las obras e instalaciones que sean precisas para su ejecucin.
3. En el caso de los proyectos de iniciativa pblica, el acuerdo de aprobacin llevar implcita la
declaracin de utilidad pblica o, en su caso, el inters social, la necesidad de ocupacin y la urgencia
de la tramitacin, a efectos expropiatorio, teniendo el promotor, en su caso, la condicin de
beneficiario.
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1. Los proyectos de inters insular o autonmico se entendern vigentes hasta la finalizacin de su
ejecucin, con pleno cumplimiento de su finalidad. No obstante, el rgano que lo hubiera aprobado, de
oficio o a instancia de parte, podr acordar su extincin anticipada, en los siguientes supuestos:
a) La renuncia expresa del promotor a su ejecucin.
b) El transcurso del plazo de dos aos desde su aprobacin definitiva sin que se hubiera
iniciado su ejecucin o cuando iniciada sta se interrumpiera, sin la concurrencia de causa
justificada de fuerza mayor, durante ms de dos aos.
c) El incumplimiento grave de las previsiones contenidas en el proyecto.
2. En los supuestos c) y d) del apartado anterior, se deber otorgar audiencia previa a los promotores y
municipios afectados, por plazo de 20 das. En el caso de los proyectos de inters autonmico se dar
audiencia tambin al cabildo afectado. El acuerdo que declare la extincin anticipada se publicar en
el Boletn Oficial de Canarias.
3. Declarada la extincin anticipada, la administracin competente podr, en el plazo mximo de tres
meses, asumir directamente la ejecucin del proyecto. Transcurrido dicho plazo:
a) Los terrenos afectados recuperarn, a todos los efectos, la clasificacin y la calificacin
urbanstica que tuvieran con anterioridad a la aprobacin del proyecto, sin que para ello sea
preciso modificar el planeamiento.
b) La persona o entidad responsable de su ejecucin deber realizar los trabajos precisos para
reponer los terrenos al estado que tuvieran antes del comienzo de dicha ejecucin y, perder,
en su caso, la garanta que tuviera constituida.
c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin podrn solicitar su
reversin de acuerdo con los requisitos y el procedimiento previstos en la legislacin general
reguladora de la expropiacin forzosa.
Artculo 133. Subrogacin en la posicin jurdica del promotor.
1. La persona o entidad particular a la que el acto de aprobacin definitiva atribuya la responsabilidad
de la ejecucin de un proyecto de inters insular o autonmico estar obligada a la completa
realizacin de las obras e instalaciones previstas.
2. Excepcionalmente, en virtud de circunstancias sobrevenidas, cuando sea indispensable para el
aseguramiento de la conclusin de la ejecucin, la administracin competente podr autorizar, a
instancia del interesado, la sustitucin, total o parcial, del promotor por otra persona o entidad en los
derechos y las obligaciones derivados de la ejecucin del proyecto.
3. Las solicitudes a que se refiere el apartado anterior debern resolverse en el plazo de dos meses
siguientes a su presentacin, atendiendo en todo caso a la persistencia del inters pblico en la
ejecucin del proyecto, el grado de cumplimiento por parte del promotor inicial, el estado de ejecucin
de las obras y la solvencia econmica, tcnica y profesional de la persona o las personas que pretendan
asumir, por subrogacin, la ulterior realizacin del proyecto. El transcurso de dicho plazo permitir
entender desestimada la solicitud.
4. La autorizacin de la subrogacin comportar la prdida por el adjudicatario originario de la
garanta, en proporcin a las obras pendientes de ejecucin.
CAPTULO V. INSTRUMENTOS DE ORDENACIN URBANSTICA.
Artculo 134. Instrumentos de ordenacin urbanstica.
1. La ordenacin urbanstica se llevar a cabo a travs de los siguientes instrumentos:
A. Normas tcnicas del planeamiento urbanstico.
B. Planes Generales de Ordenacin.
C. Instrumentos urbansticos de desarrollo:
a) Planes parciales.
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b) Planes especiales.
c) Estudios de detalle.
D. Instrumentos de ordenacin sectorial:
a) Planes de modernizacin, mejora e incremento de la competitividad.
b) Programa de actuacin sobre el medio urbano.
E. Ordenanzas provisionales insulares y municipales.
F. Instrumentos complementarios de la ordenacin urbanstica:
a) Catlogos.
b) Ordenanzas Municipales de Edificacin y Urbanizacin.
2. Reglamentariamente se desarrollarn las determinaciones, el contenido sustancial y documental y
los procedimientos de aprobacin de los instrumentos previstos en este artculo.
3. Los planes de modernizacin, mejora e incremento de la competitividad se regirn por su normativa
especfica.
Artculo 135. Integracin del planeamiento.
1. Los instrumentos de ordenacin urbanstica debern ajustarse a las determinaciones de los
instrumentos de ordenacin de los recursos naturales y del territorio.
2. Asimismo, los instrumentos urbansticos de desarrollo debern ajustarse a las determinaciones de
los planes generales de ordenacin.
Artculo 136. Niveles de ordenacin urbanstica.
1. La ordenacin urbanstica de los municipios canarios se desarrolla en dos niveles diferentes:
a) La ordenacin estructural, que define el modelo urbanstico del municipio.
b) La ordenacin pormenorizada, que desarrolla y concreta la ordenacin estructural y regula
el uso detallado del suelo y la edificacin.
2. La ordenacin estructural se llevar a cabo en el plan general de ordenacin, de acuerdo con las
determinaciones previstas en esta ley.
3. La ordenacin pormenorizada se establecer, preferentemente, en los instrumentos de desarrollo del
plan general y contendr las determinaciones previstas en esta ley y aquellas otras que no tengan
especficamente asignado un carcter estructural.
Potestativamente, el plan general de ordenacin podr establecer la ordenacin pormenorizada, en
todo o en parte del trmino municipal, de cualquier clase y categora de suelo.
4. Las determinaciones de la ordenacin estructural prevalecern, en caso de contradiccin, sobre las
determinaciones de la ordenacin pormenorizada.
Artculo 137. Ordenacin urbanstica estructural.
A los efectos de lo previsto en la presente ley, la ordenacin urbanstica estructural comprender las
siguientes determinaciones:
A. Con carcter general:
a) La clasificacin y categorizacin del suelo.
b) La delimitacin de las reas, mbitos y sectores cuya ordenacin pormenorizada se
remita al planeamiento urbanstico de desarrollo.
c) La delimitacin de suelo urbano consolidado y no consolidado podr ser reajustada al
establecerse la correspondiente ordenacin pormenorizada, siempre que se justifique de
modo expreso la decisin adoptada en consideracin a la realidad preexistente.
Los lmites del suelo urbanizable con el suelo rstico podrn reajustarse, de forma
puntual y en un mximo del cinco por ciento de la superficie del concreto sector, al
establecerse la correspondiente ordenacin pormenorizada, siempre que dicho ajuste no
afecte a suelos de proteccin ambiental o de proteccin por sus valores agrarios.
d) La determinacin de la reserva de los terrenos y construcciones destinados a sistemas
generales y elementos estructurantes de los sistemas de redes pblicas, que asegure la
racionalidad y coherencia del desarrollo urbanstico, garantizando la calidad y
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funcionalidad de los espacios de uso colectivo. Se incluirn dentro de estos, al menos, los
siguientes:
1) Sistemas de infraestructuras, o equipamientos de carcter supramunicipal.
2) Sistemas generales de espacios libres y zonas verdes en suelo urbano y suelo
urbanizable.
3) Sistemas generales de otras infraestructuras, dotaciones o equipamientos de
mbito municipal que, por sus funciones, dimensiones o posicin estratgica,
deban formar parte de los elementos fundamentales de la organizacin municipal.
e) Normas urbansticas de carcter general que regulen las diferentes clases y categoras
de suelo, as como las definiciones de los parmetros de la edificacin y de usos que sean
necesarios para concretar las determinaciones a que se refiere este artculo.
f) Definicin de los mbitos, elementos o espacios que requieran una especial proteccin
por su singular valor arquitectnico, histrico, cultural o paisajstico, establecimiento las
determinaciones de proteccin adecuadas.
B. En el suelo urbano y urbanizable:
a) La distincin, en el suelo urbanizable, entre el derivado de un proceso de planeamiento
o gestin vigente y el de nueva incorporacin.
b) Los usos genricos caractersticos de las diferentes reas de suelo urbano y sectores de
suelo urbanizable, estableciendo, en su caso, los usos prohibidos.
c) El coeficiente de edificabilidad mximo de los diferentes sectores de suelo urbanizable,
estableciendo en su caso, los criterios relativos a las tipologas bsicas de la edificacin
admitidas.
d) La ordenacin mnima con precisin suficiente para su desarrollo por plan parcial.
C. En el suelo rstico:
a) La adscripcin a la categora que corresponda y la determinacin de los usos genricos
atribuibles a cada categora.
b) La delimitacin de los asentamientos rurales y agrcolas, estableciendo, cuando sea
preciso, los criterios para su ordenacin pormenorizada.
c) La determinacin de las dotaciones e infraestructuras pblicas de necesaria
implantacin en el suelo rstico.
d) La regulacin de las condiciones complementarias que deben servir de base para la
aprobacin de los proyectos que, no obedeciendo a usos y actividades ordinarias del suelo
rstico, se pretendan implantar en aquel y que el plan general entienda compatible con su
propuesta, de manera que garanticen su armnica integracin en el modelo de ordenacin
municipal elegido, debiendo determinar de forma expresa y motivada, en su caso, los
suelos que no admitan la implantacin de actuaciones de inters pblico y social.
Artculo 138. Ordenacin urbanstica pormenorizada.
1. La ordenacin urbanstica pormenorizada vendr determinada por las determinaciones siguientes:
A. Con carcter general:
a) La regulacin de los usos pormenorizados y tipologas edificatorias, con el
establecimiento de las correspondientes condiciones urbansticas.
b) Los equipamientos pblicos y privados que complementen a los contemplados en la
ordenacin estructural, pudiendo tener, en su caso, la condicin de sistema general.
Reglamentariamente se determinarn los tipos de equipamientos y, en su caso cuando no
se establezcan en la presente ley, las reservas mnimas requeridas.
c) Las medidas protectoras de los sistemas generales de infraestructuras y equipamientos
de dominio pblico, de acuerdo a las previsiones de la legislacin sectorial aplicable.
d) Todas aquellas determinaciones que sean precisas para posibilitar la ejecucin del
planeamiento.
B. En el suelo urbano y en el urbanizable:
a) La definicin detallada de la trama urbana, con fijacin de las alineaciones, rasantes y
previsiones de aparcamiento pblico.
b) La delimitacin de mbitos, continuos o discontinuos, en el suelo urbano no
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consolidado y de sectores en el suelo urbanizable o, en su caso, de unidades de ejecucin.

c) La determinacin del aprovechamiento urbanstico mximo, con base en el
establecimiento de los correspondientes coeficientes de ponderacin, de las unidades de
actuacin de mbitos de suelo urbano no consolidado y sectores de suelo urbanizable, que
no podrn diferir en ms del quince por ciento para cada ncleo o rea territorial de
similares caractersticas delimitada por el plan general.
d) En el conjunto del suelo urbano no consolidado y de los suelos urbanizables de nueva
creacin con destino residencial se deber adscribir, al menos, el treinta por ciento de la
edificabilidad residencial a la construccin de viviendas protegidas.
e) La determinacin del carcter pblico o privado del sistema de ejecucin de los
diferentes mbitos, sectores, unidades de actuacin o reas de gestin integrada.
f) La delimitacin de los mbitos, continuos o discontinuos, de suelo urbano sujetos a
actuaciones sobre el medio urbano.
g) Las previsiones de programacin y de gestin de la ejecucin urbanstica.
C. En el suelo rstico:
La ordenacin de los asentamientos rurales y agrcolas.
2. Al establecer la ordenacin pormenorizada, se deber garantizar una dotacin mnima de 5 metros
cuadrados de espacios libres por habitante o plaza alojativa, referida al mbito espacial del plan en su
conjunto. A estos efectos, se podrn computar aquella parte de los espacios naturales destinadas al uso
pblico que, de ordinario, sirva como espacio libre, as como las playas urbanas. Salvo estas
excepciones, quedan excluidos los espacios protegidos por sus condiciones naturales, los de proteccin
de infraestructuras pblicas, y los que se siten en el dominio pblico martimo-terrestre, portuario y
aeroportuario. En todo caso, computarn a estos efectos los resultantes de las reservas y estndares
establecidos en el artculo siguiente de esta ley.
3. La ordenacin de los suelos incluidos dentro de un espacio natural protegido se limitar a reproducir
con carcter indicativo, cuando exista, la ordenacin establecida por el plan o norma del
correspondiente espacio natural. En caso de no existir ordenacin, se aplicar lo dispuesto en la
disposicin transitoria decimoctava de la presente Ley.
Salvo que el propio plan o norma del espacio natural protegido establezca otra determinacin, la
ordenacin pormenorizada de los suelos urbanos y urbanizables localizados, total o parcialmente
dentro del espacio natural, podr modificarse, en su caso, por el plan general de ordenacin o por el
planeamiento urbanstico de desarrollo que contenga la ordenacin pormenorizada.
Artculo 139. Estndares en suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable.
1. Los instrumentos de ordenacin que tengan por objeto la ordenacin pormenorizada de mbitos
completos en suelo urbano no consolidado y de sectores en suelo urbanizable, debern observar las
siguientes reglas sustantivas de ordenacin:
A. En suelo cuyo destino sea predominantemente residencial:
a) Una densidad mxima de 400 habitantes por hectrea, referida a la superficie total del
mbito objeto del Plan, que podr elevarse hasta 500 habitantes por hectrea en los suelos
urbanos de renovacin y rehabilitacin.
b) Una edificabilidad bruta mxima de 1,20 metros cuadrados edificados por cada metro
cuadrado de suelo, referida a la superficie total del mbito ordenado, que podr elevarse
hasta 1,50 metros cuadrados edificados por cada metro cuadrado de suelo en los suelos
urbanos de renovacin y rehabilitacin.
c) Una reserva mnima de 40 metros cuadrados de suelo destinado a espacios libres
pblicos, dotaciones y equipamientos, por cada cien metros cuadrados de edificacin; de
esa reserva, al menos el 50 por ciento corresponder a los espacios libres
pblicos.
Reglamentariamente, en los mbitos de suelo urbano no consolidado de escasa entidad
que se determinen, podr minorarse esta reserva, en atencin a la dificultad o
imposibilidad de la materializacin de las operaciones de cesin.
d) Una previsin de al menos una plaza de aparcamiento fuera de la red viaria, por cada
vivienda, segn se establezca reglamentariamente.
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B. En el suelo turstico: una reserva mnima de 50 metros cuadrados de suelo por cada 100
metros cuadrados de edificacin, destinada a espacios libres pblicos, dotaciones y
equipamientos, de los cuales al menos 30 metros cuadrados por cada 100 de edificacin se
destinarn a espacios libres pblicos y como mximo siete metros cuadrados por cada 100 de
edificacin a dotaciones.
C. En el suelo con destino industrial o dedicado a actividades del sector econmico terciario:
a) Una reserva de suelo destinada a espacios libres pblicos de al menos el 10 por ciento
de la superficie total ordenada.
b) Una reserva de suelo con destino a dotaciones de al menos el uno por ciento de la
superficie total ordenada.
c) Una reserva de suelo con destino a equipamientos de al menos el tres por ciento de la
superficie total ordenada.
3. Los planes generales de ordenacin debern incluir dentro de sus determinaciones previsiones para
la sustitucin de las actividades nocivas, peligrosas e insalubres, as como de las actividades
industriales y de servicios ubicadas en el casco urbano, a fin de propiciar su relocalizacin en los
suelos urbanizables de uso industrial.
A tal efecto, el plan general de ordenacin deber incluir entre sus determinaciones que en al menos
un veinte por ciento del total de la superficie de suelo urbanizable destinada a tal uso industrial las
parcelas presenten unas dimensiones que no superen los 300 m2, localizndose preferentemente en los
suelos industriales ms cercanos al casco urbano. Motivadamente, el plan general de ordenacin podr
eximir total o parcialmente de esta obligacin a sectores concretos que no se consideren aptos para la
ubicacin de pequeas y medianas empresas, previendo su compensacin en el resto de sectores, para
asegurar una distribucin equilibrada.
4. Salvo determinacin especfica en contrario del planeamiento insular, los planes generales de
ordenacin podrn establecer la clasificacin y categorizacin de suelos industriales para polgonos de
mbito municipal, tanto de nueva creacin como de ampliacin de los existentes.
5. Las reservas de sistemas generales establecidas en el planeamiento general no sern computables
para el cumplimiento de las prescritas en este artculo.
6. Las reservas de suelo establecidas en este artculo podrn modularse reglamentariamente, sin
minoracin de su superficie, en funcin de las caractersticas de los mbitos y sectores.
Artculo 140. Lmites de la potestad de planeamiento urbanstico.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico no podrn:
a) Reclasificar terrenos que, siendo rsticos, hayan sufrido un incendio forestal o un proceso
irregular de parcelacin urbanstica, mientras no hayan transcurrido treinta y veinte aos,
respectivamente, desde que se hubieran producido tales hechos. Cualquier reclasificacin de
tales terrenos antes del cumplimiento de estos plazos deber realizarse mediante ley.
b) Reclasificar suelo rstico que hubiera sido clasificado como suelo rstico de proteccin
natural (SRPN), por sus valores de proteccin hidrolgica o forestal, de conformidad con lo
previsto en el artculo 35, letra a), 1) de esta Ley.
c) Establecer, al ordenar suelo urbano consolidado, determinaciones que posibiliten o tengan
como efecto el incremento de la edificabilidad media y de la densidad global permitidas
por el planeamiento general anterior en zonas o reas en las que existan ms de 400 habitantes
o 12.000 metros cuadrados de edificacin predominantemente residencial o turstica de
alojamiento por hectrea de superficie, que podr incrementarse hasta 500 habitantes o 15.000
metros cuadrados de edificacin residencial de alojamiento turstico, por hectrea, en el
caso de suelos urbanos de renovacin o rehabilitacin y en las reas urbanas consolidadas
por la edificacin, concretamente delimitadas, cuando no est previsto la sustitucin de la
edificacin preexistente por determinacin expresa durante el plazo de vigencia del plan
general. En el caso de que las densidades existentes sean superiores a las sealadas en este
apartado, esta limitacin se establecer en la realidad preexistente, sin que esta restriccin
afecte a las parcelas vacantes.
d) Establecer modificaciones en las rasantes y alineaciones tradicionales en los
conjuntos histricos de Canarias, declarados con base a la Ley del patrimonio histrico de
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Canarias, excepto cuando estas modificaciones se contemplen especficamente en los

planes especiales de proteccin por contribuir positivamente a conservar el carcter del
conjunto. Tampoco podrn dictar normas sobre obligatoriedad de garajes en edificios de nueva
planta o rehabilitados, instalaciones de servicios en fachadas u otras que pudieran alterar la
calidad histrica del conjunto, debiendo en todo caso atenerse a las previsiones de los planes
especiales de proteccin correspondientes.
Artculo 141. Contenido documental mnimo de los instrumentos de ordenacin urbanstica.
1. Los planes generales, los planes parciales y los planes especiales debern tener, al menos, el
siguiente contenido documental:
A. Documentacin informativa:
a) Memoria informativa.
b) Planos de informacin.
B. Documentacin de ordenacin:
a) Memoria justificativa de la ordenacin estructurante y/o pormenorizada, ponderando,
de forma expresa, los principios de ordenacin ambiental, territorial y urbanstica fijados
en esta Ley.
b) Planos de la ordenacin estructurante y/o pormenorizada.
c) Normativa.
d) Programa de actuacin urbanstica, si procede.
e) Catlogo de bienes y espacios protegidos.
C. Estudio econmico-financiero.
D. En su caso, memoria o informe de sostenibilidad econmica.
E. Documentacin ambiental.
2. El contenido documental de los estudios de detalle estar compuesto de la memoria justificativa, los
planos de informacin y los planos de ordenacin.
3. Todos los instrumentos de ordenacin urbanstica incorporarn un anlisis de integracin
paisajstica.
Seccin 2. Normas Tcnicas del planeamiento urbanstico.
Artculo 142. Normas Tcnicas.
1. El gobierno de Canarias, a propuesta del titular de la consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica aprobar, mediante decreto, normas tcnicas del planeamiento
urbanstico, con el fin de establecer:
a) Requisitos mnimos de calidad, sustantivos y documentales, de los distintos instrumentos de
planeamiento urbanstico, as como normas especficas que deban ser observadas por stos en
la ordenacin del espacio litoral y el uso turstico.
b) Criterios para determinar la dimensin, idoneidad y condiciones de contigidad o extensin
que deban cumplir los sectores de suelo urbanizable precisos para absorber los crecimientos
previsibles de carcter residencial, turstico, industrial y terciario.
c) Criterios para la determinacin de estndares mnimos de suelo para equipamientos y
dotaciones.
d) Tipos y condiciones de establecimientos susceptibles de ser implantados en suelo rstico y
particularmente de los industriales.
e) Criterios para la apreciacin de la inadecuacin objetiva de los terrenos para servir de
soporte a aprovechamientos urbanos, por razones econmicas, geotcnicas o morfolgicas.
f) Criterios de sostenibilidad y de eficiencia energticas a contemplar por el planeamiento.
g) Normalizacin de todas las tramas representativas de las clasificaciones, categorizaciones y
usos, que habrn de utilizarse en ortofotos actualizadas con delimitaciones de las parcelas
catastrales superpuestas- y en los planos y documentacin grafica en general de los
instrumentos de ordenacin territorial, de ordenacin de los recursos generales, de regulacin
de los espacios naturales y de ordenacin urbanstica.
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h) Normalizacin de plantillas de ndices y desarrollo sistemtico y, estndares del contenido

de los instrumentos de ordenacin, para armonizar las siglas identificativas, el formato,
volumen y lenguaje de todos ellos, favoreciendo as su comprensin y manejo por todas las
personas y simplificando los trabajos de redaccin.
2. Una vez aprobadas y publicadas, las normas tcnicas sern vinculantes para todos los instrumentos
de ordenacin urbanstica, si bien su incorporacin se producir con ocasin de la modificacin
sustancial de cada uno de ellos.
Seccin 3. Planes generales de ordenacin.
1. Los planes generales de ordenacin definen el modelo territorial y urbanstico del municipio, en su
caso, dentro del marco de la utilizacin racional de los recursos naturales establecido en las directrices
de ordenacin y en el planeamiento insular.
2. Los planes generales de ordenacin respondern a los principios de mnimo contenido necesario y
de mxima simplicidad.
1. El plan general de ordenacin contendr, con carcter de contenido mnimo, las determinaciones de
ordenacin estructural del trmino municipal completo.
2. Con carcter potestativo, el plan general de ordenacin podr establecer las determinaciones de
ordenacin pormenorizada, en todo o en parte del trmino municipal, de cualquier clase y categora de
suelo.
1. Corresponde a los ayuntamientos la elaboracin, tramitacin y aprobacin de los planes generales
de ordenacin, de acuerdo con los siguientes trmites:
a) Con carcter previo, el rgano municipal que sea competente de acuerdo con la legislacin
de rgimen local y con el reglamento orgnico municipal elaborar los estudios y recabar de
las entidades, organismos y administraciones pblicas la informacin necesaria para la
redaccin del avance del plan. Asimismo, se sustanciar una consulta pblica, a travs del
portal web del ayuntamiento, por un plazo de un mes, en la que se recabar opinin de los
b) Elaborado el documento de avance, se remitir, junto con la solicitud de inicio de la
evaluacin ambiental y del documento inicial estratgico, al rgano ambiental a los efectos de
la elaboracin del documento de alcance del estudio ambiental estratgico.
c) El rgano ambiental someter el avance del plan, junto con el documento inicial estratgico,
al trmite de participacin ciudadana por un periodo de cuarenta y cinco das hbiles,
computados a partir de la publicacin del correspondiente anuncio en el boletn oficial de
Canarias. A tal efecto, se anunciar tambin en, al menos, uno de los peridicos de mayor
difusin de la isla y en la sede electrnica del rgano ambiental. Simultneamente, y en el
realizadas.
a travs de las sedes electrnicas del rgano ambiental y del rgano municipal competente.
d) El rgano municipal competente para promover el plan elaborar, teniendo en cuenta el
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documento de alcance, el estudio ambiental estratgico y la versin inicial del plan, que deber
contener el anlisis y valoracin de las alternativas de ordenacin, y proceder a su aprobacin
por parte del pleno de la corporacin.
e) La versin inicial del plan, acompaada del resumen ejecutivo, del estudio ambiental
estratgico y del resumen no tcnico, se someter a los trmites de informacin pblica y de
consulta a las administraciones pblicas cuyas competencias pudiesen resultar afectadas, por
un plazo mnimo de cuarenta y cinco das hbiles y mximo de dos meses, computados a partir
de la publicacin del correspondiente anuncio en el boletn oficial de Canarias; lo que se
anunciar en, al menos, uno de los peridicos de mayor difusin de la isla y en la sede
electrnica del ayuntamiento.
En todo caso, tendrn la consideracin de Administraciones afectadas los ayuntamientos
colindantes, el respectivo cabildo insular, la Administracin autonmica y la Administracin
estatal. Cuando fueren varios los departamentos de la administracin autonmica o insular
afectados, se emitir un informe nico, a travs del rgano competencia en materia de
ordenacin del territorio, que englobe todas las cuestiones sectoriales relativas a las
competencias que pudieran resultar afectadas por el plan. A estos efectos, la peticin de
informe contendr una relacin de las materias y competencias que resulten afectadas. En
concreto, la Administracin autonmica emitir, a travs del rgano colegiado a que se refiere
el artculo 13.4 de esta Ley, un informe nico, preceptivo y vinculante, que englobe las
cuestiones relativas a las materias de su competencia.
La falta de emisin de los informes en el plazo que se establezca, incluido el informe
autonmico, no interrumpir la tramitacin del procedimiento. De acuerdo con la legislacin
bsica de evaluacin ambiental, los informes o alegaciones recibidos fuera del plazo no se
tendrn en cuenta.
e) Finalizado el plazo de informacin pblica y de consulta institucional, se introducirn las
modificaciones que, como consecuencia de dicho proceso participativo, se estimen oportunas,
y se seleccionarn las alternativas que resulten ms equilibradas desde la perspectiva del
desarrollo sostenible, previa ponderacin de los aspectos econmicos, sociales, territoriales y
ambientales. Si como consecuencia de las alegaciones formuladas o de los informes emitidos
se introdujeran cambios sustanciales en relacin con el documento aprobado inicialmente, se
llevar a cabo un nuevo periodo de informacin pblica y de consulta, por plazo mnimo de
cuarenta y cinco das hbiles.
f) La propuesta final de plan se remitir al rgano ambiental a los efectos de formular la
declaracin ambiental estratgica, en el plazo mximo de tres meses, contados desde la
recepcin del expediente completo, prorrogables por un mes ms por razones justificadas
debidamente motivadas y comunicadas al ayuntamiento.
Una vez formulada, la declaracin ambiental estratgica se publicar en el plazo de quince
das hbiles en el boletn oficial de Canarias y en las sedes electrnicas del rgano ambiental y
del Ayuntamiento.
g) En el supuesto de que existan discrepancias sobre el contenido de la declaracin ambiental
estratgica, el rgano municipal competente para promover el plan trasladar al rgano
ambiental escrito fundado donde manifieste las razones que motivan la discrepancia, en los
trminos previstos en la legislacin estatal bsica.
estratgica.
De mantenerse la discrepancia, el rgano municipal competente para promover el plan elevar
la misma al Pleno municipal para su resolucin. En tanto no recaiga resolucin expresa, se
considerar que la declaracin ambiental estratgica mantiene su eficacia. El acuerdo por el
que se resuelve la discrepancia se publicar en el boletn oficial de la provincia y en las sedes
electrnicas del rgano ambiental y del ayuntamiento. En todo caso, el Pleno podr acordar la
suspensin de la parte sobre la que exista discrepancia y permitir la aprobacin del resto del
instrumento.
h) Una vez publicada la declaracin ambiental estratgica y, en su caso, el acuerdo que
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resuelva las discrepancias, el plan se someter, con las correcciones que correspondan, a la
aprobacin definitiva por el pleno del ayuntamiento, que lo podr aprobar de forma total o
parcial.
resumen ejecutivo que detalle las lneas bsicas de la ordenacin, los informes emitidos por las
administraciones consultadas, con los principales reparos planteados, y las alegaciones
aceptadas en el trmite de informacin pblica.
2. Tras su aprobacin definitiva, el plan se publicar en el boletn oficial de la provincia a los efectos
de su entrada en vigor.
Seccin 4. Instrumentos urbansticos de desarrollo.
Artculo 146. Planes Parciales de Ordenacin.
Los planes parciales de ordenacin tienen por objeto, en mbitos de suelo urbano no consolidado y en
sectores de suelo urbanizable:
a) Establecer la ordenacin pormenorizada precisa para la ejecucin del planeamiento cuando
no se encuentren ordenados directamente por el plan general.
b) Modificar, para su mejora, la ordenacin pormenorizada establecida por el plan general de
ordenacin, con respeto a la ordenacin estructural y de conformidad con las determinaciones
que establezca dicho plan.
Artculo 147. Planes Especiales de Ordenacin.
1. Los planes especiales de ordenacin tienen por objeto desarrollar o completar las determinaciones
de los planes generales, ordenando elementos especficos de un mbito territorial determinado.
2. Sin perjuicio de lo anterior, los ayuntamientos podrn aprobar planes especiales, en desarrollo del
plan general o de forma autnoma, con las siguientes finalidades:
a) Establecer la ordenacin pormenorizada precisa para la ejecucin del planeamiento, en todo
o en parte, del suelo urbano consolidado y del suelo rstico de asentamiento rural y agrcola.
b) Conservar y mejorar el medio natural y el paisaje natural y urbano.
c) Proteger, conservar y rehabilitar el patrimonio histrico canario.
d) Establecer la ordenacin pormenorizada de las reas urbanas sometidas a operaciones de
reforma interior o de renovacin urbanas, sin perjuicio de las actuaciones sobre el medio
urbano previstas en esta ley.
e) Definir las actuaciones en los ncleos o zonas tursticas a rehabilitar.
f) Desarrollar los programas de viviendas y establecer la ordenacin precisa para su ejecucin.
g) Ordenar los sistemas generales, cuando as lo determine el plan general.
h) Crear, ampliar o mejorar dotaciones y equipamientos.
i) Organizar y asegurar el funcionamiento de las redes de abastecimiento de aguas,
saneamiento, suministro de energa y otras anlogas.
j) Cualesquiera otras anlogas que se prevean reglamentariamente.
3. Los planes especiales de ordenacin que se refieren a la ordenacin y gestin de un rea afectada
por la declaracin de un conjunto histrico segn las previsiones de la Ley del patrimonio histrico de
Canarias se regirn por su normativa especfica y, adicionalmente, por lo que reglamentariamente se
establezca.
4. Para alcanzar la finalidad que los justifica, los planes especiales de ordenacin podrn modificar
la ordenacin pormenorizada establecida por cualquier otra figura de planeamiento urbanstico,
debiendo justificar suficientemente su coherencia con la ordenacin estructural.
Artculo 148. Estudios de Detalle.
1. Los estudios de detalle son instrumentos de ordenacin urbanstica que tienen por objeto establecer,
modificar o reajustar de forma motivada la ordenacin pormenorizada del suelo urbano y urbanizable,
para manzanas o unidades urbanas equivalentes, en lo relativo a las alineaciones y rasantes, a los
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volmenes edificables, as como a la accesibilidad y eficiencia energtica.

2. Tambin podrn regular determinados aspectos y caractersticas estticas y compositivas de las
obras de urbanizacin, construcciones, edificaciones, instalaciones y dems obras y elementos urbanos
complementarios, definidos en la ordenacin pormenorizada.
3. En ningn caso, los estudios de detalle podrn:
a) Modificar la clasificacin y el destino urbanstico del suelo.
b) Incrementar el aprovechamiento urbanstico del mbito.
c) Suprimir, reducir o afectar negativamente la funcionalidad de las dotaciones pblicas.
Artculo 149. Elaboracin y aprobacin de los planes parciales, especiales y estudios de detalle.
1. Cualquier sujeto, pblico o privado, podr elaborar y proponer planes parciales, planes especiales y
estudios de detalle, en los trminos fijados por el plan general.
2. Formulado el instrumento de planeamiento, se proceder a su aprobacin inicial por el rgano
competente de acuerdo con la legislacin de rgimen local, previo informe de los servicios tcnicos y
jurdicos municipales. Cuando se trate de un instrumento de iniciativa particular solo podr denegarse
su aprobacin inicial por razones de legalidad.
3. El documento aprobado inicialmente se someter a los trmites de informacin pblica y de
consulta a las administraciones afectadas por el plazo fijado por la legislacin ambiental o sectorial
aplicable o, en su defecto, de un mes, computados a partir de la publicacin del correspondiente
anuncio en el boletn oficial de Canarias. El periodo de informacin pblica se anunciar en, al menos,
uno de los peridicos de mayo difusin de la isla y en la sede electrnica del ayuntamiento.
La falta de emisin de los informes no interrumpir la tramitacin del procedimiento. Los informes
que no se emitan dentro del plazo conferido podrn no ser tenidos en cuenta para adoptar la
4. Finalizado el plazo de informacin pblica y de consulta institucional, se introducirn las
modificaciones que, como consecuencia de dicho proceso participativo, se estimen oportunas y se
seleccionarn las alternativas de ordenacin que resulten ms equilibradas desde la perspectiva del
desarrollo sostenible, previa ponderacin de los aspectos econmicos, sociales, territoriales y
ambientales.
Si como consecuencia de las alegaciones formuladas o de los informes emitidos se introdujeran
modificaciones sustanciales en relacin con el documento aprobado inicialmente, se llevar a cabo un
nuevo periodo de informacin pblica y de consulta institucional por plazo de cuarenta y cinco das
hbiles.
5. En el caso de los planes especiales de proteccin de conjuntos histricos, zonas arqueolgicas o
sitios histricos se requerir informe favorable del cabildo insular correspondiente, que deber ser
emitido en el plazo de dos meses a partir de su solicitud, transcurrido los cuales se entender que es
favorable.
6. Tras su aprobacin definitiva, el plan se publicar en el boletn oficial de la provincia a los efectos
de su entrada en vigor.
1. Ser exigible el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica simplificada a los planes
parciales y a los planes especiales, con el alcance y contenido que proceda, cuando se constate en el
informe del rgano ambiental que cumplen con las determinaciones ambientales del plan general que
desarrollan, previamente evaluado. En el caso de que el plan parcial, o el plan especial no se ajusten a
tales determinaciones ambientales, debern someterse a evaluacin ambiental estratgica ordinaria.
A tales efectos, el ayuntamiento, de oficio o a solicitud del promotor, acordar el inicio de la
evaluacin ambiental simplificada. La solicitud del promotor, en su caso, deber venir acompaada de
un borrador del plan y de un documento ambiental estratgico.
Comprobada la documentacin, el rgano municipal competente para promover el plan remitir el
expediente al rgano ambiental a los efectos de la elaboracin del informe ambiental estratgico, en el
plazo mximo de cuatro meses, computados a partir de la recepcin de la solicitud o desde la
subsanacin de la documentacin, previa consulta a las Administraciones pblicas afectadas y a las
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personas interesadas en el plazo mximo de cuarenta y cinco das hbiles. El informe ambiental
estratgico se publicar en el boletn oficial de la provincia y en la sede electrnica del rgano
ambiental en el plazo de quince das hbiles posteriores a su formulacin.
Si el rgano ambiental estimase que el plan debe someterse a la evaluacin ambiental estratgica
ordinaria, elaborar y notificar al promotor el documento de alcance del estudio ambiental
estratgico. El promotor deber tener en cuenta el estudio ambiental estratgico al redactar la versin
inicial del plan.
Una vez efectuados los trmites de informacin pblica y de consulta a las administraciones afectadas
y a las personas interesadas, por plazo mnimo de cuarenta y cinco das, el rgano municipal
competente para promover el plan remitir la propuesta final de plan al rgano ambiental para que por
parte de este ltimo se formule la declaracin ambiental estratgica en el plazo mximo de dos meses,
contados desde la recepcin completa del expediente, prorrogable por un mes ms, por razones
debidamente justificadas, que se comunicarn al ayuntamiento y, en su caso, al promotor.
En caso de discrepancia sobre el contenido de la declaracin ambiental, resolver el Alcalde o la Junta
de Gobierno Local, segn el que sea competente, de acuerdo con el procedimiento previsto en la
legislacin bsica en materia de evaluacin ambiental.
Publicada la declaracin ambiental estratgica y, en su caso, el acuerdo que resuelva las discrepancias,
se someter el plan, con las correcciones correspondientes, a la aprobacin definitiva por el pleno del
ayuntamiento, que lo podr aprobar de forma total o parcial.
2. Los estudios de detalle quedan excluidos, en todo caso, del procedimiento de evaluacin ambiental,
por su escasa dimensin e impacto.
Artculo 151. Plazo de aprobacin de los instrumentos de desarrollo de iniciativa privada.
1. Los instrumentos de desarrollo de iniciativa privada debern aprobarse de forma definitiva en el
plazo de tres meses a partir de la finalizacin del trmite de informacin pblica. Transcurrido dicho
plazo sin que se adopte el referido acuerdo, se entender aprobado por silencio administrativo positivo,
en los casos de los planes parciales de ordenacin y los estudios de detalle, y desestimados por silencio
negativo, en el caso de los planes especiales.
2. No habr lugar a la aplicacin del silencio administrativo positivo cuando se contravenga el
ordenamiento jurdico y, en concreto:
a) Por no contener los documentos establecidos por los preceptos que le sean directamente
aplicables.
b) Por no contener las determinaciones establecidas por los preceptos que le sean directamente
aplicables.
c) Por incluir determinaciones contrarias a la ley o a planes de superior jerarqua.
d) Por carecer de evaluacin ambiental, cuando fuere preceptiva.
Seccin 5. Instrumentos complementarios de la ordenacin urbanstica.
Artculo 152. Catlogos de Proteccin.
1. Los catlogos constituyen un instrumento de ordenacin municipal que tiene por objeto completar
las determinaciones de los instrumentos de planeamiento relativas a la conservacin, proteccin o
mejora del patrimonio histrico, artstico, arquitectnico, paisajstico, paleontolgico, arqueolgico,
etnogrfico, ecolgico, cientfico o tcnico.
2. Los ayuntamientos tienen la obligacin de aprobar y mantener actualizado el catlogo de
proteccin, que contenga la identificacin precisa de los bienes o espacios que, por sus caractersticas
singulares o de acuerdo la normativa del patrimonio histrico de Canarias, requieren de un rgimen
especfico de conservacin, estableciendo el grado de proteccin que les corresponda y los tipos de
intervencin permitidos en cada caso. El catlogo tendr la forma de registro administrativo accesible
por medios telemticos.
3. Los catlogos podrn formularse como documentos integrantes del planeamiento territorial o
urbanstico o como instrumentos de ordenacin autnomos. En este ltimo supuesto, en su
formulacin, tramitacin y aprobacin se estar a lo previsto para los planes especiales de ordenacin.
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4. En cada cabildo insular se llevar un registro pblico de carcter administrativo, en el que se

inscribirn todos los bienes y espacios incluidos en los catlogos municipales de la respectiva isla. La
inscripcin se efectuar de oficio, una vez aprobados definitivamente los distintos planes o, en su caso,
los catlogos.
5. Los cabildos insulares anotarn en dicho registro, con carcter preventivo:
a) Los bienes catalogables que sean objeto de proteccin por los planes o catlogos en
tramitacin, desde el momento de su aprobacin inicial.
b) Aquellos otros que sean objeto de las declaraciones reguladas por la legislacin reguladora
del patrimonio histrico y artstico y de los espacios naturales protegidos, desde la incoacin
de los respectivos procedimientos.
Artculo 153. Catlogos de Impactos.
1. Los Ayuntamientos elaborarn un catalogo especfico con una relacin detallada construcciones en
suelo rstico, respecto de las cuales no puedan ejercitarse acciones de restablecimiento, que por sus
caractersticas tipolgicas, compositivas o por su situacin limiten las perspectivas del paisaje abierto
o no armonicen con los valores de la arquitectura rural tradicional, todo ello de forma notoria, cuya
correccin requiera de la demolicin total o parcial, excediendo de las obligaciones que pueden
imponerse a los propietarios a travs de ordenes de ejecucin.
2. El alcance de las medidas de correccin en cada caso se precisar en las correspondientes fichas
descriptivas que contendrn tambin una evaluacin aproximada de los costes de las correcciones
precisas, que se actualizaran al tiempo en que hayan de ser consideradas mediante la aplicacin del
inters legal.
3. Esta clase de catlogos se integrarn en la planificacin general municipal y se actualizarn en las
sucesivas modificaciones del planeamiento.
Artculo 154. Ordenanzas Municipales de Urbanizacin y de Edificacin.
1. Las ordenanzas municipales de urbanizacin tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos
relativos a la proyeccin, ejecucin material, recepcin y mantenimiento de las obras y los servicios de
urbanizacin. Incluirn igualmente los criterios morfolgicos y estticos que deban respetarse en los
proyectos.
Debern ajustarse a las disposiciones sectoriales reguladoras de los distintos servicios pblicos y, en
su caso, a las normas tcnicas del planeamiento urbanstico.
2. Las ordenanzas municipales de edificacin tienen por objeto la regulacin de todos los aspectos
morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la
edificabilidad y destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin y
edificacin, incluidas las actividades susceptibles de autorizacin en los inmuebles.
Debern ajustarse a las disposiciones relativas a la seguridad, habitabilidad, salubridad, accesibilidad y
calidad de las construcciones y edificaciones y ser compatibles con los instrumentos de planeamiento
de ordenacin urbanstica y las medidas de eficiencia energtica, proteccin del medio ambiente y del
paisaje urbano y el patrimonio arquitectnico e histrico-artstico.
3. Los instrumentos de planeamiento urbanstico no podrn establecer determinaciones propias de las
ordenanzas municipales de edificacin y urbanizacin, remitindose a las mismas, de forma genrica o
especfica.
4. Las ordenanzas municipales de edificacin y urbanizacin se aprobarn y modificarn de
acuerdo con la legislacin de rgimen local. El acuerdo municipal de aprobacin, acompaado del
texto ntegro de las ordenanzas, deber comunicarse al cabildo insular correspondiente y a la
consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica, con carcter previo a su
publicacin.
Artculo 155. Ordenanzas insulares y municipales provisionales.
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1. Cuando la evolucin econmica y social traiga consigo una necesidad pblica nueva y relevante, en
tanto que sobrevenida, no considerada por los instrumentos de ordenacin vigentes, pero que requiera
una ordenacin territorial o urbanstica urgente, a la que no cabe responder por los procedimientos
ordinarios de alteracin del planeamiento, se podrn aprobar ordenanzas insulares o municipales, de
oficio, bien por propia iniciativa, bien a peticin de particulares que ostenten intereses legtimos
representativos, por el procedimiento de aprobacin de estas normas reglamentarias de acuerdo con la
legislacin de rgimen local, con los mismos efectos que tendran los instrumentos de planeamiento a
los que, transitoriamente, reemplacen.
2. Las Ordenanzas insulares y municipales que se aprueben tendrn vigencia hasta tanto se adapten los
instrumentos de ordenacin correspondientes, debiendo limitarse a establecer aquellos requisitos y
estndares mnimos que legitimen las actividades correspondientes, evitando condicionar el modelo
que pueda establecer el futuro planeamiento.
3. La aprobacin de esta clase de ordenanzas podr llevarse a cabo, tambin, cuando iniciada la
aprobacin o la modificacin de un instrumento de ordenacin, se produzca una situacin sobrevenida
que requiera una ordenacin, territorial o urbanstica, urgente y bsica para su viabilidad.
4. Sin perjuicio del deber de comunicacin a otras Administraciones dispuesto por la legislacin de
rgimen local, el acuerdo de aprobacin de la Ordenanza ser comunicado al departamento con
competencias en materia de ordenacin del territorio del Gobierno de Canarias, as como, en su caso,
al que las ostente en el Cabildo insular correspondiente.
CAPTULO VI. EFICACIA Y VIGENCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIN.
Seccin 1. Entrada en vigor y efectos.
Artculo 156. Entrada en vigor.
1. Los instrumentos de ordenacin entrarn en vigor a los quince das hbiles de su publicacin en el
boletn oficial correspondiente. Dicha publicacin incluir en todo caso el acuerdo de aprobacin, la
normativa y los planos de ordenacin del plan y la documentacin prevista en la legislacin bsica de
evaluacin ambiental.
2. Una vez en vigor, los instrumentos de ordenacin devienen obligatorios y ejecutivos, desplegando
plenamente su eficacia legitimadora de la accin urbanstica.
3. En el supuesto de aprobacin definitiva parcial, la parte objeto de reparos carecer de eficacia hasta
la publicacin de la correspondiente rectificacin o del texto refundido que incorpore la misma.
La entrada en vigor de los instrumentos de ordenacin producir, de conformidad con su contenido,
los siguientes efectos:
a) La vinculacin de los terrenos, las instalaciones, las construcciones y las edificaciones al
destino que resulte de la clasificacin y calificacin y su sujecin al rgimen urbanstico que
consecuentemente les sea de aplicacin.
b) La declaracin de situacin legal de consolidacin o de afectacin por actuacin pblica de
las instalaciones, construcciones y edificaciones erigidas con anterioridad que resulten
disconforme con la nueva ordenacin, en los trminos que disponen el artculo siguiente y el
propio planeamiento.
c) La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos, tanto
pblicos como privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensacin, sin perjuicio de
la posibilidad de autorizar obras o usos provisionales conforme a lo previsto en la presente ley.
d) La ejecutividad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la
administracin pblica de cualesquiera medios de ejecucin forzosa.
e) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos, las
instalaciones, las construcciones y las edificaciones correspondientes, a los efectos de
expropiacin o de imposicin de servidumbres.
f) La publicidad de su contenido, teniendo derecho cualquier persona a consultar y a obtener
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copia de la documentacin, as como a ser informado por escrito sobre su contenido, en la

forma que se determine reglamentariamente.
Artculo 158. Publicidad.
1. El contenido completo de los instrumentos de ordenacin ser pblico. A tal efecto, el contenido
documental ntegro del plan se publicar en la sede electrnica de la Administracin que lo apruebe.
2. La documentacin podr ser consultada, de forma presencial, en las dependencias que al efecto
establezca la administracin competente para su aprobacin, sin perjuicio del acceso a la misma a
travs de su sede electrnica.
3. Las administraciones pblicas competentes para la aprobacin de los instrumentos de ordenacin
debern tener a disposicin de los ciudadanos, a travs de su sede electrnica, la versin consolidada,
actualizada, del instrumento de ordenacin, que incorpore todas las modificaciones y adaptaciones que
estn vigentes, con indicacin de las determinaciones que se encuentran suspendidas, en su caso. El
error en la informacin podr determinar la responsabilidad patrimonial por los daos y perjuicios que
se pudieran causar.
4. A los efectos de garantizar su publicidad, en la consejera competente en materia de ordenacin del
territorio y del urbanismo existir un registro administrativo en el que se recogern todos los
instrumentos de ordenacin del territorio y planes urbansticos aprobados de forma definitiva, as
como sus modificaciones y adaptaciones.
5. La Administracin competente para la aprobacin tiene la obligacin de remitir la documentacin
ntegra al Consejo Cartogrfico de Canarias.
Artculo 159. Seguimiento.
Cada cuatro aos, el rgano que apruebe de forma definitiva el instrumento de ordenacin elaborar
un informe de seguimiento de los efectos ambientales y territoriales derivados de su aplicacin y
ejecucin, que se publicar en su sede electrnica y se remitir al rgano ambiental.
Seccin 2. Situacin legal de las construcciones preexistentes.
Artculo 160. Clases de situaciones legales.
1. Las instalaciones, construcciones, edificaciones, existentes al tiempo de la entrada en vigor de un
nuevo instrumento de ordenacin, que resultasen disconformes con la nueva regulacin sobrevenida,
quedarn en alguna de las siguientes situaciones legales:
a) Situacin legal de consolidacin. Se aplicar esta situacin a todas las instalaciones,
construcciones y edificaciones, que resulten disconformes, aunque no incompatibles con las
nuevas determinaciones de aplicacin, entre los que se considerarn la alteracin de los
parmetros urbansticos bsicos de uso o edificabilidad.
b) Situacin legal de afectacin por actuacin pblica. Se aplicar a aquellas instalaciones,
construcciones y edificaciones, que resultaren disconformes e incompatibles con las nuevas
determinaciones de planeamiento por disponer estas la obtencin del suelo en que se ubican
para la implantacin de viales, espacios libres u otros sistemas generales o dotaciones as
como equipamientos pblicos.
En estos casos, la situacin podr ser parcial cuando la afectacin quede circunscrita a una
parte diferenciada y autnoma del inmueble, quedando la restante en situacin legal de
consolidacin.
2. Las construcciones, edificaciones e instalaciones incluidas en las situaciones legales descritas
quedan sujetas al rgimen jurdico especfico que se describe en el siguiente artculo.
Artculo 161. Rgimen jurdico de cada situacin.
1. En la situacin legal de consolidacin se aplicar el siguiente rgimen jurdico:
a) Con carcter general se admitirn cuantas obras de consolidacin, rehabilitacin o
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remodelacin sean necesarias para mantener y alargar la vida til del inmueble, sin que sea
admisible el incremento de volumen o edificabilidad en contra del nuevo planeamiento.
b) Respecto al uso, se permiten las obras que consistan en la mejora y actualizacin de las
instalaciones para su adaptacin a nuevas normas de funcionamiento de la actividad o el logro
de una mayor eficiencia y un menor impacto ambiental. Excepcionalmente, cuando las obras
vengan exigidas por normas sectoriales de obligado cumplimiento para la continuidad de la
actividad, se permitirn las de ampliacin imprescindibles para su cumplimiento siempre que
quede acreditado la imposibilidad de ajustarse a las mismas mediante la rehabilitacin o
remodelacin del inmueble. No se admitirn cambios de uso que sean manifiestamente
incompatibles con el destino asignado por la nueva ordenacin del inmueble.
c) En el caso de actividades econmicas, en todo caso se permiten cuantos usos
complementarios y obras que sean necesarias para cumplir
c) En todo caso, el planeamiento podr concretar qu tipo de obras y usos podrn admitirse en
funcin de los parmetros de ordenacin pormenorizada que motivan la disconformidad.
d) La demolicin de la instalacin, construccin o edificacin o el cese definitivo del uso
preexistente, conllevar la necesaria adecuacin del nuevo proyecto de edificacin, instalacin
o construccin o, en su caso, del nuevo uso, a la edificabilidad o uso del planeamiento vigente
en el momento de otorgamiento de la nueva licencia o autorizacin administrativa habilitante
de la obra o del uso.
e) En los casos en que la demolicin se debiera o fuera obligada por circunstancias
catastrficas o por rdenes de ejecucin para evitar situaciones de riesgos o dao o por
cualquier otra necesidad de inters general que no constituyan obligaciones de
restablecimiento de la realidad fsica alterada, se permitir la reconstruccin con la misma
edificabilidad del inmueble sustituido.
2. En la situacin legal de afectacin por actuacin pblica se aplicar el rgimen previsto en el
apartado anterior del presente artculo, salvo que la expropiacin est programada para un plazo
inferior a 5 aos desde la aprobacin del plan, en cuyo caso se aplicar con las siguientes
matizaciones:
a) Las obras admitidas con carcter general sern las precisas para el cumplimiento del deber
de conservacin de los inmuebles durante el periodo que reste hasta la expropiacin.
b) No se admitir ningn cambio de uso que implique obras distintas de las de conservacin.
c) Las obras que sean permitidas no supondrn, en ningn caso, incremento de valor a efectos
expropiatorios.
d) No ser aplicable la reconstruccin excepcional prevista en la letra e) del nmero 2 del
presente artculo.
e) En este caso, tambin el planeamiento podr concretar qu tipo de obras podrn admitirse
en funcin de las determinaciones de ordenacin aplicables.
Artculo 162. Rehabilitacin en consolidacin o fuera de ordenacin con valores etnogrficos.
Las edificaciones en situacin legal de consolidacin o de fuera de ordenacin, que por su antigedad
presenten valores etnogrficos, y se encuentren en situacin de ruina manifiesta, o que, por su estado,
su rehabilitacin precisare de la previa demolicin en ms de un cincuenta por ciento (50%) de sus
elementos estructurales, circunstancias que deben acreditarse en los correspondientes proyectos
tcnicos, podrn obtener autorizacin para el desmontaje de los paramentos afectados y su reposicin
constructiva total o parcial. En todo caso, la reconstruccin deber garantizar el empleo de los mismos
materiales y el mantenimiento de la tipologa y la esttica propia de los valores etnogrficos de la
edificacin originaria.
Seccin 3. Vigencia, alteracin y suspensin del planeamiento.
1. Los instrumentos de ordenacin tienen vigencia indefinida, sin perjuicio de lo establecido en la
presente ley en relacin con su modificacin, adaptacin o suspensin.
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2. En ningn caso la alteracin de los instrumentos de ordenacin podr estar condicionada por las
determinaciones establecidas en el instrumento que se pretende modificar o en otro de inferior
jerarqua.
Artculo 164. Causas de modificacin sustancial.
1. Se entiende por modificacin sustancial de los instrumentos de ordenacin:
a) La reconsideracin integral del modelo de ordenacin establecido en los mismos mediante
la elaboracin y aprobacin de un nuevo plan.
b) El cumplimiento de criterios de sostenibilidad, cuando las actuaciones de urbanizacin, por
si misma o en unin de las aprobadas en los dos ltimos aos, conlleven un incremento
superior al 25% de la poblacin o de la superficie de suelo urbanizado del municipio o mbito
territorial.
c) La alteracin de los siguientes elementos estructurales: la creacin de nuevos sistemas
generales o equipamientos estructurantes, en el caso de los planes insulares; y la
reclasificacin de suelos rsticos como urbanizables, en el caso del planeamiento urbanstico.
2. La modificacin sustancial puede ser plena o parcial, segn su mbito o alcance. Ser parcial
cuando se circunscriba a una parte del territorio ordenado, de las determinaciones que formen un
conjunto homogneo o de ambas a la vez.
Artculo 165. Causas de modificacin menor.
1. Se entiende por modificacin menor cualquier otra alteracin de los instrumentos de ordenacin que
no tenga la consideracin de sustancial conforme a lo previsto en el artculo anterior. Las
modificaciones puntuales del planeamiento podrn variar tanto la clase como la categora del suelo.
2. Las modificaciones menores podrn tener lugar en cualquier momento de vigencia del instrumento
de ordenacin, debiendo constar expresamente en el expediente la justificacin de su oportunidad y
conveniencia en relacin con los intereses concurrentes. No obstante, si el procedimiento se inicia
antes de transcurrir un ao desde la publicacin del acuerdo de aprobacin del planeamiento o de su
ltima modificacin sustancial, la modificacin menor no podr alterar ni la clasificacin del suelo, ni
la calificacin referida a dotaciones.
3. Cuando una modificacin menor de la ordenacin urbanstica incremente la edificabilidad o la
densidad o modifique los usos del suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos
los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos
anteriores a su iniciacin.
4. La incoacin de un procedimiento de modificacin sustancial no impide la tramitacin de una
modificacin menor del instrumento de ordenacin objeto de aquella.
Artculo 166. Procedimiento de modificacin.
1. La modificacin de los instrumentos de ordenacin se llevar a cabo por el mismo procedimiento
establecido para su aprobacin, en los plazos y por las causas establecidas en la presente Ley o en los
propios instrumentos. Se exceptan de esta regla:
a) Las modificaciones que el plan insular permita expresamente efectuar a los planes
territoriales.
b) Las modificaciones de la ordenacin pormenorizada que puedan realizar los planes
parciales y especiales, as como las que el propio instrumento de ordenacin permita
expresamente efectuar a los estudios de detalle, de conformidad con lo previsto en la presente
ley.
c) Las interpretaciones o concreciones de las determinaciones del planeamiento insular o
urbanstico que se pueda realizar a travs de los instrumentos de desarrollo para garantizar la
coherencia de la ordenacin
2. La modificacin menor no requiere, en ningn caso, la elaboracin y tramitacin previa del
documento de avance.
3. Las modificaciones menores se sometern al procedimiento simplificado de evaluacin ambiental
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estratgica, a efectos de que por parte del rgano ambiental se determine si tiene efectos significativos
sobre el medio ambiente.
Cuando el rgano ambiental determine que no es necesaria la evaluacin ambiental estratgica, los
plazos de informacin pblica y de consulta institucional sern de un mes.
Artculo 167. Lmites a las potestades de modificacin.
1. Cuando la alteracin afecte a zonas verdes o espacios libres, se exigir el mantenimiento de la
misma extensin que las superficies previstas anteriormente para estas reas y en condiciones
topogrficas similares.
2. Cuando la alteracin incremente el volumen edificable de una zona, se deber prever en la propia
modificacin el incremento proporcional de los espacios libres y de las dotaciones pblicas para
cumplir con los estndares establecidos en la presente Ley, salvo que los existentes permitan absorber
todo o parte de ese incremento.
Artculo 168. Adaptacin a los instrumentos de ordenacin de los recursos naturales y del territorio.
1. Con carcter general, la adaptacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica a los instrumentos
de ordenacin de los recursos naturales y del territorio, as como la adaptacin de los instrumentos de
ordenacin insulares a los instrumentos de ordenacin autonmicos, se producir con ocasin de la
primera modificacin sustancial.
2. Cuando razones de urgencia o de excepcional inters pblico exijan la inmediata adaptacin de los
instrumentos de ordenacin urbanstica a los instrumentos de ordenacin de los recursos naturales y
del territorio aprobados con posterioridad, o bien de los instrumentos insulares a los instrumentos
autonmicos, el Gobierno de Canarias, mediante decreto, podr requerir a los Ayuntamientos o a los
Cabildos para que procedan a su adaptacin. El decreto determinar el contenido y alcance de la
obligacin de adaptacin, los plazos para iniciar y culminar la adaptacin y las medidas pertinentes a
tal fin.
3. El ejercicio de la facultad prevista en el apartado anterior exige el cumplimiento de los siguientes
trmites:
a) Propuesta del titular de la consejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica, a iniciativa propia o a iniciativa de los cabildos insulares.
b) Audiencia del municipio afectado, y en su caso del cabildo, por plazo mnimo de un mes.
3. El transcurso de los plazos fijados sin que se hubieran iniciado o concluido los correspondientes
procedimientos habilitar a la consejera competente en materia de ordenacin territorial y urbanstica
para proceder a la adaptacin omitida, en sustitucin de los Municipios o de las Islas correspondientes
por incumplimiento de sus deberes, conforme a lo dispuesto en la legislacin de rgimen local y en los
trminos que se determinen reglamentariamente.
4. Cuando se trate de la adaptacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica al plan insular de
ordenacin o a cualquier plan territorial de ordenacin que desarrolle el plan insular en materias que
competan a los cabildos insulares, la potestad de subrogacin prevista en este artculo corresponder al
propio cabildo insular debiendo concurrir las mismas causas y seguirse igual procedimiento.
Artculo 169. Actuaciones excepcionales promovidas por el Gobierno autonmico.
1. Excepcionalmente, cuando concurran razones justificadas de inters pblico, social o econmico
relevante, el gobierno de Canarias, de oficio, bien por iniciativa propia, bien por peticin de otras
Administraciones o de particulares, podr suspender motivadamente la vigencia de cualquier
instrumento de ordenacin para su modificacin o adaptacin, en todo o parte, tanto de su contenido
como de su mbito territorial.
2. El acuerdo de suspensin se adoptar a propuesta del titular de la consejera competente en materia
de ordenacin territorial y urbanstica, previo cumplimiento de los trmites de informacin pblica y
de audiencia al municipio o municipios afectados, por plazo de veinte das desde la publicacin del
anuncio en el boletn oficial de canarias.
3. El acuerdo de suspensin incluir las normas sustantivas de ordenacin aplicables
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transitoriamente en sustitucin de las suspendidas, debindose publicar en el boletn oficial de

Canarias y en la sede electrnica del ayuntamiento. La suspensin se anunciar tambin en al menos
dos de los peridicos de mayor difusin de la isla.
4. La ordenacin transitoria est excluida de evaluacin ambiental estratgica, sin perjuicio de la
evaluacin de impacto ambiental del proyecto tcnico, si lo hubiere.
TTULO IV. ORDENACIN DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y RED
NATURA 2000.
CAPTULO I. BASES GENERALES.
Artculo 170. Objetivos de la ordenacin de los espacios naturales protegidos.
1. La gestin de la Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos deber atender a los objetivos de
conservacin, desarrollo socioeconmico y uso sostenible.
2. La conservacin es el objetivo primario de todos los espacios protegidos y prevalecer en aquellos
casos en que entre en conflicto con otros objetivos.
3. El desarrollo socioeconmico de las poblaciones asentadas en los espacios protegidos, sobre todo en
los parques rurales y paisajes protegidos, tendr una especial consideracin en el planeamiento de los
mismos.
Artculo 171. Criterios para la ordenacin de los espacios naturales protegidos.
1. El planeamiento de los espacios naturales protegidos establecer el rgimen de los usos,
aprovechamientos y actuaciones en base a la zonificacin de los mismos y a la clasificacin y rgimen
urbanstico que igualmente establezcan, con el fin de alcanzar los objetivos de ordenacin propuestos.
2. Los instrumentos de planeamiento de los espacios naturales protegidos incluirn los criterios que
habrn de aplicarse para desarrollar un seguimiento ecolgico que permita conocer de forma continua
el estado de los hbitats naturales y de las especies que albergan, y los cambios y tendencias que
experimentan a lo largo del tiempo.
3. Los Planes Rectores de Uso y Gestin de los parques rurales y los Planes Especiales de los paisajes
protegidos establecern los criterios para desarrollar el seguimiento de los principales parmetros
socioeconmicos de las poblaciones asentadas en su interior, a fin de conocer los cambios y tendencias
en el bienestar de la poblacin residente.
4. En los espacios protegidos, los planes de las administraciones pblicas y las autorizaciones que
stas concedan para el aprovechamiento de los recursos minerales, de suelo, flora, fauna y otros
recursos naturales, o con ocasin de la implantacin de actividades residenciales o productivas,
tendrn en consideracin la conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos,
conforme a la categora de proteccin de cada espacio.
5. Los objetivos de gestin que deben perseguir los instrumentos de ordenacin de los espacios
naturales protegidos en cada una de las diferentes categoras, se integrarn coherentemente para lograr
una gestin eficaz.
Artculo 172. Criterios para la restauracin.
1. Las intervenciones de recuperacin de espacios degradados y las acciones de integracin paisajstica
de las infraestructuras sern llevadas a cabo mediante el empleo de especies autctonas. Se atender
especficamente a corregir la fragmentacin de los hbitats mediante el establecimiento de corredores
biolgicos.
2. Las intervenciones forestales de las administraciones pblicas darn prioridad a la expansin y
restauracin de los ecosistemas forestales de las islas que han sufrido una mayor deforestacin.
CAPTULO II. EVALUACIN DE PLANES Y DE PROYECTOS QUE AFECTEN A LA RED
NATURA 2000.
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Artculo 173. Evaluacin estratgica de planes y programas de carcter territorial que afecten a la Red
Natura 2000.
1. Cualquier plan o programa con efectos territoriales o urbansticos que no tenga relacin directa con
la gestin del lugar o que no sea necesario para la misma, y que pueda afectar de forma apreciable a
los lugares de la Red Natura 2000, ya sea individualmente o en combinacin con otros planes, se
someter a una adecuada evaluacin de sus repercusiones en el lugar, que se realizar de acuerdo con
las normas que sean de aplicacin de la presente Ley, as como de acuerdo con lo establecido en la
legislacin bsica estatal, teniendo en cuenta los objetivos de conservacin de dicho lugar.
A los efectos de determinar si un plan o programa que afecte a la Red Natura 2000 debe ser sometido a
evaluacin ambiental, el rgano ambiental competente, deber, como trmite previo, evaluar si la
actuacin prevista tiene relacin directa con la gestin del lugar y/o si es necesaria para la misma, as
como si no se prev que la actuacin pueda generar efectos apreciables en el lugar, en cuyo caso podr
eximirse de la correspondiente evaluacin. A tales efectos, se entender que no se estima que puedan
generarse efectos apreciables en los casos en que, teniendo en cuenta el principio de cautela, quepa
excluir, sobre la base de datos objetivos, que dicho plan pueda afectar al lugar en cuestin de forma
importante.
En caso afirmativo, la evaluacin del plan o programa se llevar a cabo conforme al procedimiento
previsto en esta Ley.
2. A la vista de las conclusiones de la evaluacin de las repercusiones en el lugar y supeditado a lo
dispuesto en los apartados siguientes, el rgano ambiental solo manifestar la conformidad con dicho
plan tras haberse asegurado de que no causar perjuicio a la integridad del lugar o a los valores
ambientales protegidos que justificaron su declaracin, y tras haberlo sometido a informacin pblica
por el plazo de un mes.
Artculo 174. Concurrencia de razones imperiosas de inters general.
1. A pesar de las conclusiones negativas de la evaluacin de las repercusiones sobre el lugar, y
siempre que no existan soluciones alternativas, podr acordarse la realizacin de un plan o programa
en la medida en que sea motivada la existencia de razones imperiosas de inters pblico de primer
orden, incluidas razones de ndole social o econmica, en la siguiente forma:
a) La concurrencia de razones imperiosas de inters pblico de primer orden solo podr
declararse para cada supuesto concreto mediante una ley o mediante acuerdo, motivado y
pblico del Gobierno de Canarias, en este ltimo caso cuando se trate de planes o programas
que deban ser aprobados o autorizados por el Gobierno de Canarias.
b) En caso de que el lugar considerado albergue un tipo de hbitat natural y/o una especie
prioritaria, adems de lo dispuesto en la letra anterior, nicamente se podrn alegar las
siguientes consideraciones:
1) Las relacionadas con la salud humana y la seguridad pblica.
2) Las relativas a consecuencias positivas de primordial importancia para el medio
ambiente.
3) Otras razones imperiosas de inters pblico de primer orden, previa consulta a la
Comisin Europea, en los trminos de la letra b) del apartado siguiente.
2. En los supuestos del apartado anterior, la administracin competente tomar cuantas medidas
compensatorias sean necesarias para garantizar que la coherencia global de la Red Ecolgica Europea
Natura 2000 quede protegida. La adopcin de las medidas compensatorias se llevar a cabo durante el
procedimiento de evaluacin de planes y programas, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa
aplicable. Dichas medidas se aplicarn en la fase de planificacin y ejecucin que determine la
evaluacin ambiental.
3. Las medidas compensatorias adoptadas sern comunicadas a travs de la consejera competente al
ministerio competente en materia de medio ambiente, a los efectos de su notificacin a la Comisin
Europea, en los trminos de lo dispuesto en la legislacin sobre rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y procedimiento administrativo comn, con las siguientes consecuencias:
a) A los efectos de ejecutar las actuaciones aprobadas, se entender que la remisin de la
informacin sealada y la constancia de la recepcin de la misma en la Comisin Europea ser
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suficiente para tener por cumplido el trmite.

b) En los supuestos del anterior apartado 1.b).3, tanto la decisin que se pretende adoptar,
como las medidas correctoras a implementar, sern objeto de previa consulta a la Comisin
Europea.
Transcurridos seis meses desde la fecha de recepcin de la consulta en la Comisin Europea, sin que
sta se hubiese pronunciado al respecto, el Gobierno de Canarias o el Parlamento de la Comunidad
Autnoma, segn quien fuera el rgano promotor de la declaracin de la concurrencia de razones
imperiosas de inters pblico de primer orden, acordarn requerir al ministerio competente en materia
de medio ambiente, a travs de la consejera competente, para que conmine a la Comisin Europea por
los cauces oportunos, con el fin de que resuelva la consulta formulada.
Transcurridos otros seis meses desde el nuevo acuerdo de peticin sin que exista respuesta alguna por
parte de la institucin comunitaria, se proceder por parte del rgano competente a desestimar la
aprobacin del plan o programa correspondiente. Dicho acuerdo deber indicar las circunstancias que
han motivado la denegacin, indicando en su caso los datos y la documentacin obrantes que pudieran
haber fundamentado la aprobacin del plan, programa o proyecto en caso de que se hubiera producido
en plazo una respuesta favorable a la consulta formulada.
Artculo 175. Evaluacin de impacto ambiental de proyectos que afecten a la Red Natura 2000.
1. Cualquier proyecto de competencia de la Comunidad Autnoma de Canarias que no tenga relacin
directa con la gestin del lugar incluido en la Red Natura 2000 o que no sea necesario para la misma, y
que pueda afectar de forma apreciable a los lugares de la Red Natura 2000, ya sea individualmente o
en combinacin con otros proyectos, se someter a una adecuada evaluacin de sus repercusiones en el
lugar, que se realizar de acuerdo con las normas que sean de aplicacin de la presente Ley, as como
de acuerdo con lo establecido en la legislacin bsica estatal, teniendo en cuenta los objetivos de
conservacin de dicho lugar.
A estos efectos, el rgano responsable de la gestin del Espacio Red Natura 2000 podr elevar al
rgano ambiental competente una propuesta motivada, que incluya los posibles condicionantes a
establecer para el proyecto en concreto, de forma que se asegure su compatibilidad con la
conservacin de los recursos objeto de proteccin y la declaracin de no afeccin.
2. A los efectos de determinar si un proyecto que afecte a la Red Natura 2000 debe ser sometido a
evaluacin de impacto ambiental, el rgano ambiental competente deber, como trmite previo,
evaluar si la actuacin prevista tiene relacin directa con la gestin del lugar y/o si es necesaria para la
misma, as como si no se prev que la actuacin pueda generar efectos apreciables en el lugar, en cuyo
caso podr eximirse de la correspondiente evaluacin. A tales efectos, se entender que no se estima
que puedan generarse efectos apreciables en los casos en que, teniendo en cuenta el principio de
cautela, quepa excluir, sobre la base de datos objetivos, que dicho plan pueda afectar al lugar en
cuestin de forma importante.
3. En caso afirmativo, la evaluacin del proyecto se llevar a cabo conforme al procedimiento para la
evaluacin de impacto ambiental de proyectos.
4. La administracin competente tomar cuantas medidas compensatorias sean necesarias para
garantizar que la coherencia global de la Red Natura 2000 quede protegida. La adopcin de las
medidas compensatorias se llevar a cabo durante el procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental de proyectos, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
Las medidas compensatorias adoptadas sern comunicadas a travs de la consejera competente al
ministerio competente en materia de medio ambiente a los efectos de su notificacin a la Comisin
Europea.
CAPTULO III. PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE LUGARES INTEGRADOS EN
LA RED NATURA 2000.
Artculo 176. Declaracin de lugares que forman parte de la Red Natura 2000 y planes de proteccin
y gestin.
1. Las propuestas de lugares de importancia comunitaria, la declaracin de las zonas especiales de
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conservacin y las zonas de especial proteccin para las aves que constituyen la Red Natura 2000 se
realizar por decreto del Gobierno de Canarias, a propuesta de la consejera competente en materia de
conservacin de la naturaleza, previo trmite de informacin pblica y audiencia de los cabildos
insulares y municipios afectados. Igualmente, terminados los trmites mencionados, se requerir, con
carcter previo a la declaracin, la comunicacin al Parlamento de Canarias.
2. Los decretos a los que hace referencia el apartado anterior, que sern publicados en el Boletn
Oficial de Canarias, concretarn los hbitats y especies que justifican la declaracin de cada uno de
ellos, su representacin cartogrfica y descripcin geomtrica, as como las normas vigentes en las que
se establezcan las medidas especficas para su proteccin.
Asimismo, para los espacios de la Red Natura 2000 no coincidentes con espacios de la Red Canaria de
Espacios Naturales Protegidos, declarados de acuerdo al ordenamiento europeo, por sus especiales
caractersticas naturales, por la presencia de hbitats de inters comunitario y especies de carcter
prioritario para la conservacin, deber elaborarse el correspondiente plan de proteccin y gestin,
quedando condicionada la declaracin a la aprobacin del citado plan, en cuya elaboracin sern odos
los cabildos insulares y ayuntamientos afectados, as como los propietarios de los terrenos afectados.
Los planes sern formulados por la consejera competente en materia de conservacin de la naturaleza
y aprobados por el Gobierno de Canarias.
El contenido de dichos planes se establecer reglamentariamente por el Gobierno de Canarias, y
comprender, como mnimo, los siguientes extremos:
a) Estado actualizado de los hbitats naturales y de los hbitats y poblaciones de las especies
por los cuales ha sido declarado el espacio, as como la representacin cartogrfica de su
distribucin.
b) Especificacin y valoracin de amenazas que afecten a los objetos de conservacin del
lugar o lugares para los cuales se aprueban las correspondientes disposiciones especficas.
c) Definicin de objetivos, orientados al mantenimiento y restauracin ecolgica de los
hbitats naturales y de los hbitats y poblaciones de las especies correspondientes.
d) Zonificacin.
e) Rgimen de usos por zonas, distinguiendo entre usos prohibidos, autorizables y permitidos.
f) Las medidas apropiadas para evitar en los espacios de la Red Natura 2000 el deterioro de los
hbitats naturales y de los hbitats de las especies, as como las alteraciones que repercutan
en las especies que hayan motivado la designacin de estas reas, en la medida en que dichas
alteraciones puedan tener un efecto apreciable.
g) Rgimen de indemnizaciones que correspondan por las prohibiciones y limitaciones
establecidas y que afecten a actividades preexistentes, as como, en general, por la limitacin
de la potencialidad productiva de la zona teniendo en cuenta las determinaciones del planeamiento territorial y urbanstico aprobado.
h) Cuando se estime conveniente, concretar la superficie y el modo en que sern aplicadas las
medidas reguladas en el artculo 186 de esta Ley, relativo a las reas de influencia
socioeconmica a los trminos municipales afectados por la declaracin de las zonas que
componen la Red Natura 2000.
3. Cuando la zonificacin y el rgimen de usos establecido en los planes de proteccin y gestin de los
espacios de la Red Natura 2000 sea ms exigente que los establecidos en el planeamiento territorial y
urbanstico, se aplicarn directamente las medidas de los planes de los espacios de la Red Natura 2000,
sin perjuicio de la posterior adaptacin de los planes territoriales y urbansticos a sus determinaciones,
y de las indemnizaciones correspondientes, en su caso.
CAPTULO IV. RGIMEN JURDICO DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.
Seccin 1. Rgimen sustantivo.
Artculo 177. Proteccin de Espacios Naturales y declaracin como tales.
1. Aquellos espacios del territorio terrestre o martimo de Canarias que contengan elementos o
sistemas naturales de especial inters o valor podrn ser declarados protegidos de acuerdo con lo
regulado en la presente Ley.
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2. La valoracin de un espacio natural, a efectos de su consideracin como protegido, tendr en cuenta

uno o varios de los siguientes requisitos:
a) Desempear un papel importante en el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales
de las islas, tales como la proteccin de los suelos, la recarga de los acuferos y otros anlogos.
b) Constituir una muestra representativa de los principales sistemas naturales y de los hbitats
caractersticos, terrestres y marinos, del Archipilago.
c) Albergar poblaciones de animales o vegetales catalogados como especies amenazadas, altas
concentraciones de elementos endmicos o especies que en virtud de convenios
internacionales o disposiciones especficas requieran una proteccin especial.
d) Contribuir significativamente al mantenimiento de la biodiversidad del Archipilago
Canario.
e) Incluir zonas de importancia vital para determinadas fases de la biologa de las especies
animales, tales como reas de reproduccin y cra, refugio de especies migratorias y anlogas.
f) Constituir un hbitat nico de endemismos canarios o donde se albergue la mayor parte de
sus efectivos poblacionales.
g) Albergar estructuras geomorfolgicas representativas de la geologa insular, en buen estado
de conservacin.
h) Conformar un paisaje rural o agreste de gran belleza o valor cultural, etnogrfico, agrcola,
histrico, arqueolgico, o que comprenda elementos singularizados y caractersticos
dentro del paisaje general.
i) Contener yacimientos paleontolgicos de inters cientfico.
j) Contener elementos naturales que destaquen por su rareza o singularidad o tengan inters
cientfico especial.
3. En funcin de los valores y bienes naturales que se protegen, los Espacios Naturales Protegidos del
Archipilago se integran en una Red en la que estarn representados los hbitat naturales ms
significativos y los principales centros de biodiversidad, con las categoras siguientes:
a) Parques: Naturales y Rurales.
b) Reservas Naturales: Integrales y Especiales.
c) Monumentos Naturales.
d) Paisajes Protegidos.
e) Sitios de Inters Cientfico.
4. Los Parques Nacionales declarados por las Cortes Generales sobre el territorio canario
quedan incorporados a la Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos, sin perjuicio de las
competencias del Estado.
5. Los Parques son reas naturales amplias, poco transformadas por la explotacin u ocupacin
humanas que, en razn de la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la
singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones geomorfolgicas, poseen unos
valores ecolgicos, estticos, educativos y cientficos cuya conservacin merece una atencin
preferente.
6. Se distinguen los siguientes tipos:
a) Parques Naturales son aquellos espacios naturales amplios, no transformados sensiblemente
por la explotacin u ocupacin humana y cuyas bellezas naturales, fauna, flora y gea en su
conjunto se consideran muestras singulares del patrimonio natural de Canarias. Su declaracin
tiene por objeto la preservacin de los recursos naturales que alberga, la educacin y la
investigacin cientfica, de forma compatible con su conservacin, no teniendo cabida
nuevos usos residenciales u otros ajenos a su finalidad.
b) Parques Rurales son aquellos espacios naturales amplios, en los que coexisten actividades
agrcolas y ganaderas o pesqueras con otras de especial inters natural y ecolgico,
conformando un paisaje de gran inters ecocultural que precise su conservacin. Su
declaracin tiene por objeto la conservacin de todo el conjunto y promover a su vez el
desarrollo armnico de las poblaciones locales y mejoras en sus condiciones de vida, no
siendo compatibles los nuevos usos ajenos a esta finalidad.
7. Las Reservas Naturales son espacios naturales, cuya declaracin tiene como finalidad la proteccin
de ecosistemas, comunidades o elementos biolgicos o geolgicos que, por su rareza, fragilidad,
representatividad, importancia o singularidad merecen una valoracin especial. Con carcter general
100
estar prohibida la recoleccin de material biolgico o geolgico, salvo en aquellos casos que por
razones de investigacin o educativas se permita la misma, previa la correspondiente autorizacin
administrativa.
8. Son Reservas Naturales Integrales aquellas, de dimensin moderada, cuyo objeto es la preservacin
integral de todos sus elementos biticos y abiticos, as como de todos los procesos ecolgicos
naturales y en las que no es compatible la ocupacin humana ajena a fines cientficos.
9. Son Reservas Naturales Especiales aquellas, de dimensin moderada, cuyo objeto es la
preservacin de hbitat singulares, especies concretas, formaciones geolgicas o procesos
ecolgicos naturales de inters especial y en la que no es compatible la ocupacin humana ajena a
fines cientficos, educativos y, excepcionalmente, recreativos, o de carcter tradicional.
10. Los Monumentos Naturales son espacios o elementos de la naturaleza, de dimensin reducida,
constituidos bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que son
objeto de proteccin especial.
11. En especial, se declararn Monumentos Naturales las formaciones geolgicas, los yacimientos
paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la singularidad o
importancia de sus valores cientficos, culturales o paisajsticos.
12. Los Paisajes Protegidos son aquellas zonas del territorio que, por sus valores estticos y culturales
as se declaren, para conseguir su especial proteccin.
13. Los Sitios de Inters Cientfico son aquellos lugares naturales, generalmente aislados y de reducida
dimensin, donde existen elementos naturales de inters cientfico, especmenes o poblaciones
animales o vegetales amenazadas de extincin o merecedoras de medidas especficas de conservacin
temporal que se declaren al amparo de esta Ley.
14. En un mismo mbito territorial podrn coexistir varias categoras de Espacios Naturales
Protegidos si sus caractersticas particulares as lo requieren.
Artculo 178. Presupuestos de la declaracin de parques y de reservas naturales.
1. Con carcter previo a la declaracin de parques y reservas naturales ser preceptivo elaborar y
aprobar el Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de la zona afectada, de acuerdo con lo
establecido por la legislacin bsica estatal.
2. Ese requisito no ser necesario cuando el plan insular de ordenacin incorpore el contenido de plan
de ordenacin de los recursos naturales de la zona correspondiente de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley y la legislacin bsica estatal, lo que entre otros extremos conlleva la necesidad de
posibilitar la efectiva participacin ciudadana sobre la adecuacin de la categora de proteccin
propuesta inicialmente para el espacio natural con los valores a proteger.
Artculo 179. Zonificacin de los planes de ordenacin de los recursos naturales.
1. En la elaboracin de los planes de ordenacin de los recursos naturales se establecern las
siguientes zonas, sin perjuicio de su posible subdivisin urbanstica en otras cuya denominacin ser
la establecida en la legislacin urbanstica vigente:
a) Zona A. Ser la de mayor valor natural y en la misma se incluirn, como mnimo, los
parques nacionales contemplados en la legislacin estatal y los parques naturales y reservas
naturales.
b) Zona B. Incluir aquellos lugares donde coexistan valores naturales de importancia con
actividades humanas productivas de tipo tradicional. En esta categora podrn incluirse, en
parte o en su totalidad, los parques rurales, paisajes protegidos, monumentos naturales y sitios
de inters cientfico de la red canaria de espacios naturales protegidos. Dentro de esta
categora se podr contemplar la existencia de dos subzonas:
1) Subzona de aptitud natural: formada por aquella parte de la zona B que albergue
valores forestales, paisajsticos o naturales de importancia, o que tengan potencialidad de
albergarlos.
2) Subzona de aptitud productiva: constituida por aquella parte de la zona B que albergue
actividades productivas de tipo tradicional o que, por su morfologa, accesos y dems
factores del proceso productivo, sea susceptible de albergarlas.
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c) Zona C. Incluir aquellas partes del territorio que por su menor valor ambiental resulten
aptas para albergar instalaciones puntuales de inters general cuyo uso no sea propio de las
zonas reconocidas como de aptitud productiva. Se incluirn en esta categora aquellos suelos
transformados por la urbanizacin y/o asentamiento en el medio rural o que pudieran resultar
aptos para la clasificacin de suelo rstico comn y suelos urbanos y urbanizables.
2. Las infraestructuras, sistemas generales o equipamientos existentes o previstos en la ordenacin
estructural se zonificarn como zona C y de forma compatible con el resto de zonas previstas en esta
disposicin.
Artculo 180. Normas de declaracin de los Espacios Naturales Protegidos.
1. Los Parques Naturales, Parques Rurales, Reservas Naturales Integrales y Reservas Naturales
Especiales se declararn por Ley del Parlamento de Canarias de conformidad con el contenido de los
planes de ordenacin de los recursos naturales, que, en caso de urgencia debidamente motivado, podr
ser redactado y aprobado en el ao siguiente a la declaracin, debiendo, en este supuesto, acomodarse
la categora a la que resulte de este instrumento.
2. La declaracin de Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos se realizar por Decreto del
Gobierno de Canarias, previo trmite de informacin pblica y audiencia de los municipios afectados
y con informe previo del Patronato Insular de Espacios Naturales Protegidos.
3. La declaracin de los Sitios de Inters Cientfico se realizar por Decreto del Gobierno de Canarias,
previo informe del respectivo Patronato Insular de Espacios Naturales Protegidos.
4. Las normas de declaracin de los Espacios Naturales Protegidos determinarn los presupuestos que
la justifican e incluirn necesariamente la descripcin literal de los lmites de los mismos, adems de
su sealamiento cartogrfico, sin perjuicio de los dems aspectos previstos en esta Ley.
5. La declaracin de Reservas Naturales Especiales, Sitios de Inters Cientfico y, en su caso, de
Paisajes Protegidos precisar la especie, comunidad o elemento natural objeto de la proteccin.
Artculo 181. Rgimen cautelar.
1. Durante la tramitacin de la declaracin de un Espacio Natural Protegido no podrn realizarse actos
que supongan una transformacin sensible de la realidad fsica y biolgica que pueda llegar a hacer
imposible o dificultar de forma importante la consecucin de los objetivos de dicha declaracin, salvo
que se trate de cambio de la categora especfica de proteccin conforme al plan de ordenacin de
recursos naturales que se apruebe con posterioridad a aquella, en cuyo caso nicamente se proceder a
la recategorizacin que fuera pertinente.
2. Iniciado por Orden de la Consejera competente en materia de medio ambiente el procedimiento de
declaracin y hasta que se produzca su aprobacin definitiva, no podr otorgarse ningn ttulo
habilitante que, en el espacio natural protegido, habilite para la realizacin de actos de transformacin
de la realidad fsica y biolgica, sin informe favorable de la referida Consejera. Este informe slo
podr ser negativo cuando en el acto pretendido concurra alguna de las circunstancias a que se refiere
el nmero anterior.
Artculo 182. Descalificacin.
1. La descalificacin de zonas que forman parte de un Espacio Natural Protegido slo podr hacerse
por norma de rango equivalente o superior a la de su declaracin, y de acuerdo con el procedimiento
previsto en este captulo para la declaracin.
2. Cuando la descalificacin sea competencia del Gobierno, slo podr realizarse si hubieran
desaparecido las causas que motivaron la proteccin y stas no fueran susceptibles de
recuperacin o restauracin, y siempre que la concurrencia de tal circunstancia no tenga como origen
la alteracin intencionada de aquellas causas.
3. Se prohbe la descalificacin de Espacios Naturales Protegidos que hubieren resultado
devastados por incendios forestales.
Artculo 183. Sealizacin.
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1. En los Espacios Naturales Protegidos y sus lmites se instalarn seales informativas que tendrn
una base uniforme para todos los Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Autnoma.
2. Los terrenos incluidos en el mbito territorial de un Espacio Natural Protegido estarn sujetos a
servidumbre forzosa de instalacin de seales informativas. La servidumbre de instalacin de las
seales lleva aparejada la obligacin de los predios sirvientes de dar paso y permitir la realizacin de
los trabajos necesarios para su colocacin, conservacin y renovacin.
3. Los modelos de seales se aprobarn por Orden de la Consejera competente en materia de medio
ambiente.
Artculo 184. Zonas Perifricas de Proteccin.
1. Las normas de declaracin de los Espacios Naturales Protegidos podrn establecer Zonas Perifricas
de Proteccin, destinadas a evitar impactos ecolgicos o paisajsticos negativos procedentes del
exterior.
2. En aquellos Monumentos Naturales que sean subterrneos, la Zona Perifrica de Proteccin se
establecer, en su caso, sobre su proyeccin vertical en la superficie y otras reas que les afecten.
Artculo 185. Inters social a efectos expropiatorios y derechos de tanteo y retracto.
1. La declaracin de una de las categoras de proteccin de un Espacio Natural, adems de la utilidad
pblica prevista en la legislacin bsica estatal, lleva implcita la de su inters social a efectos
expropiatorios.
2. En caso de expropiacin, del justiprecio correspondiente se deducir, en su caso, la cuanta
equivalente al coste de restauracin derivado del deterioro del Espacio Natural Protegido que sea
consecuencia de la comisin de una infraccin por sus titulares.
3. De acuerdo con lo sealado por la legislacin bsica estatal, la Comunidad Autnoma o, en su caso,
el Cabildo Insular ostentan los derechos de tanteo y retracto sobre cualesquiera actos o negocios
jurdicos de carcter oneroso, celebrados inter vivos, que recaigan sobre bienes inmuebles localizados
en su interior. A estos efectos el transmitente notificar de modo fehaciente el precio y condiciones
esenciales de la transmisin, acompaando copia de la escritura pblica. La Administracin dispondr
de un plazo de tres meses desde la notificacin para comunicar su decisin de ejercer o no el derecho
de tanteo o, en su caso, de un ao para ejercer el derecho de retracto.
Artculo 186. reas de Influencia Socioeconmica.
1. Con el fin de contribuir al mantenimiento de los Espacios Naturales Protegidos y compensar
socioeconmicamente a las poblaciones locales asentadas, se declaran reas de Influencia
Socioeconmica el conjunto de los trminos municipales donde se encuentre ubicado un Parque
Natural o Rural y su Zona Perifrica de Proteccin, en su caso.
2. El Gobierno de Canarias deber aprobar y promover la realizacin de obras de infraestructura y
equipamientos que contribuyan a la mejora de las condiciones de vida de los habitantes del rea y de
las posibilidades de acogida y estancia de los visitantes, propiciando el desarrollo de actividades
tradicionales y fomentando otras compatibles con la finalidad de proteccin de la categora de que se
trate.
3. La concesin de compensaciones a los municipios pertenecientes al rea de Influencia
Socioeconmica, o a las personas residentes en los mismos, sean ayudas, subvenciones o cualquier
otra modalidad de compensacin econmica de las limitaciones, se orientar por criterios de mxima
distribucin del beneficio social a las poblaciones afectadas. La distribucin de los fondos econmicos
que corresponda a los Ayuntamientos se har anualmente por el Gobierno de Canarias, previo informe
del correspondiente Patronato Insular y previa ponderacin, segn se establezca reglamentariamente,
de los siguientes parmetros:
a) La superficie territorial municipal declarada Espacio Natural Protegido.
b) La poblacin afectada.
c) La eventual prdida neta de ingresos debido a la suspensin de aprovechamientos existentes
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como consecuencia del rgimen de usos del Espacio Natural Protegido.

d) La tasa relativa de poblacin emigrada de los ltimos cinco aos.
e) El porcentaje de desempleo sobre la poblacin activa.
f) La inversa de la renta por habitante.
g) La calidad de las iniciativas municipales tendentes al fomento de usos compatibles con la
finalidad de proteccin.
4. Las compensaciones previstas en el nmero anterior se minorarn en razn del grado de indisciplina
urbanstica y medioambiental que se haya producido.
A efectos de dicho cmputo se valorarn los requerimientos que, conforme a la legislacin
urbanstica, hubiese realizado la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural, la Consejera
competente en materia de urbanismo o, en su caso, el Cabildo Insular respectivo, y no hayan sido
atendidos por el Ayuntamiento.
Las necesidades econmicas de los municipios, en orden a su compensacin, tendrn que ser
presupuestadas en el ejercicio econmico inmediatamente posterior a la puesta en marcha de cada uno
de los planes rectores de uso y gestin.
Seccin 2: Disposiciones organizativas.
Artculo 187. Patronatos Insulares de Espacios Naturales Protegidos.
1. Al objeto de colaborar en la gestin de los Espacios Naturales Protegidos, se crea en cada isla un
Patronato, rgano colegiado adscrito a efectos administrativos al respectivo Cabildo Insular.
2. Dentro de su mbito territorial, son funciones de los Patronatos Insulares de Espacios
Naturales Protegidos las siguientes:
a) Velar por el cumplimiento de la normativa, ordenacin y planeamiento de los Espacios
Naturales Protegidos.
b) Promover cuantas gestiones considere oportunas en favor de los espacios protegidos.
c) Ser odo en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento de los Espacios Naturales
Protegidos, de acuerdo con lo previsto en esta Ley.
d) Informar, con carcter vinculante, los Programas Anuales de Trabajo a realizar en el mbito
de los Espacios Naturales Protegidos.
e) Informar los proyectos y propuestas de obras y trabajos que se pretenda ejecutar, no
contenidos en los instrumentos de planeamiento o en los Programas Anuales de Trabajo.
f) Ser informado de la ejecucin de las obras y trabajos a que se refieren los apartados
anteriores.
g) Informar los proyectos de actuacin y subvenciones a realizar en las reas de
Influencia Socioeconmica.
h) Aprobar su Memoria Anual de Actividades y Resultados, proponiendo las medidas que
considere necesarias para corregir disfunciones o mejorar la gestin.
i) Ser odo en el nombramiento de los Directores Conservadores de los Parques
Naturales y Reservas.
j) Las dems competencias que les atribuye la presente Ley.
Artculo 188. Composicin de los Patronatos Insulares.
1. La composicin de los Patronatos Insulares ser la siguiente:
a) Tres representantes del Gobierno de Canarias.
b) Tres representantes del respectivo Cabildo Insular.
c) Dos representantes de municipios de la respectiva isla en cuyo mbito territorial existan
Parques Naturales o Rurales.
d) Un representante de cada una de las Universidades Canarias.
e) Un representante de las asociaciones que tengan por objeto la conservacin de la naturaleza.
2. El Presidente del Patronato ser el Presidente del respectivo Cabildo Insular o Consejero en
quien delegue.
3. Asimismo, por invitacin del Presidente, a las reuniones del Patronato podrn asistir representantes
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de municipios que teniendo un inters legtimo en un asunto concreto no se hallen representados como
miembros del Patronato, as como aquellas personas, entidades o colectivos que teniendo un inters
legtimo no se hallen representados como miembros del Patronato.
Artculo 189. Administracin de Parques Naturales y Reservas.
1. Cada Parque Natural contar con un Director-Conservador, titulado universitario, al que
corresponde la direccin de una oficina de administracin y gestin del Parque.
2. Las Reservas Naturales podrn contar, asimismo, con un Director-Conservador, que deber reunir
los mismos requisitos y ser nombrado por idntico procedimiento.
3. Los Directores-Conservadores sern nombrados por Orden de la Consejera competente en materia
de medio ambiente, a propuesta del respectivo Cabildo y previa audiencia del correspondiente
Patronato Insular.
Artculo 190. Administracin de los Parques Rurales.
La administracin y gestin de los Parques Rurales corresponder al Cabildo Insular de la respectiva
isla, que organizar, al menos, una Oficina de Gestin por cada Parque, con los medios personales y
materiales que sean necesarios.
Artculo 191. Juntas Rectoras de Parques.
Para colaborar en la gestin de los Parques, los Patronatos Insulares podrn crear Juntas Rectoras. Las
funciones de dichas Juntas sern determinadas reglamentariamente.
Artculo 192. Consejo de Espacios Naturales Protegidos de Canarias.
1. Como instrumento de colaboracin entre el Gobierno de Canarias y los Cabildos Insulares, se crea
el Consejo de Espacios Naturales Protegidos de Canarias.
2. Es funcin de este Consejo ser el foro permanente de coordinacin de la gestin insular de los
Espacios Naturales Protegidos, de acuerdo con la normativa y planificacin general.
3. El Consejo de Espacios Naturales Protegidos de Canarias estar integrado por el titular de la
consejera competente en materia de medio ambiente y los Presidentes de los Cabildos Insulares, sin
perjuicio de las delegaciones que pudieran realizarse.
4. El Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del citado Consejo se aprobar por Decreto del
Gobierno de Canarias, previa audiencia de los Cabildos Insulares.
Artculo 193. Registro de la Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos.
1. El Registro de la Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos, adscrito a la Consejera
competente en materia de medio ambiente, ser pblico y de carcter administrativo, e incluir todos
los espacios integrados en la misma.
2. La anotacin de los espacios naturales de la Red ser realizada de oficio y deber contener la
informacin mnima siguiente:
a) La norma de declaracin de cada espacio.
b) Delimitacin literal y cartogrfica detallada del mbito territorial del espacio.
c) El instrumento de planeamiento.
d) Los usos que en cada uno de ellos se hubieren autorizado.
3. Adems de los Espacios Naturales que se declaren protegidos conforme a lo previsto en esta Ley, el
Parlamento de Canarias podr integrar en la Red Canaria aquellos que recibieran una proteccin
especfica por organismos internacionales o supranacionales.
CAPTULO V. MEDIDAS DE CORRESPONSABILIDAD Y COLABORACIN EN LA
SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL.
105
Artculo 194. Colaboradores con el medio ambiente y la sostenibilidad territorial.

1. Con el objetivo de fomentar la corresponsabilidad en la proteccin y mejora del medio territorial y
fsico, as como con el fin de impulsar el compromiso y la participacin de los ciudadanos y de
entidades pblicas y privadas con la sostenibilidad de Canarias, se crea la figura del colaborador con
el medio ambiente y la sostenibilidad territorial. Esta figura tendr dos categoras: el colaborador
con el medio fsico y el protector del medio territorial de Canarias.
2. A tal fin, se crea el Registro pblico de colaboradores con el medio ambiente y la sostenibilidad
territorial, que estar integrado por dos secciones, una por cada categora de colaboradores con el
medio ambiente y la sostenibilidad territorial. Su gestin corresponder a la consejera competente en
materia de medio ambiente.
Artculo 195. Colaborador con el medio fsico.
1. Podrn tener la condicin de colaborador con el medio fsico todas las personas fsicas o jurdicas
que, siendo propietarias u ostentando ttulo suficiente que les legitime para el uso o explotacin de los
terrenos en las categoras a las que alude el prrafo siguiente, condicionen el ejercicio legtimo de las
actividades econmicas que pueden desarrollarse en su predio, aun en detrimento de la rentabilidad de
su explotacin, en virtud de su compromiso con la conservacin, proteccin y mejora del medio
ambiente, de los hbitats y de los recursos naturales, as como de las especies que los habitan.
Los colaboradores con el medio fsico debern ser propietarios u ostentar ttulo suficiente que les
legitime al uso y explotacin de terrenos clasificados como suelos rsticos en las categoras
mencionadas en el artculo 35, letras a) b) de esta Ley.
En el caso de que los planes urbansticos en vigor no estuvieran adaptados a las determinaciones de la
legislacin de ordenacin del territorio de Canarias anterior a la presente Ley, el departamento
competente del Gobierno de Canarias podr acordar motivadamente, y a los efectos del presente
artculo, la equiparacin de la clasificacin del suelo vigente en aquellos instrumentos de planeamiento
con la referida en el prrafo anterior.
2. Todas las personas indicadas en el apartado anterior podrn adquirir la condicin de colaborador
con el medio ambiente y la sostenibilidad territorial en la categora de colaborador con el medio
fsico bien mediante la firma del correspondiente convenio de colaboracin con la administracin
autonmica, a travs de la consejera competente por razn de la materia, o bien con el cabildo insular
con comunicacin posterior a la consejera del Gobierno de Canarias competente en la materia a los
efectos de su inclusin en el registro.
Los convenios a que se refiere este apartado concretarn las obligaciones asumidas por los interesados,
as como por la administracin autonmica o insular, en los siguientes trminos:
a) Para los interesados, aparte de la obligacin de cumplir todas las medidas de proteccin
medioambiental establecidas en la legislacin y planeamiento ambiental y urbanstico de
conformidad con la clasificacin y categorizacin del suelo, se establecern todos los
compromisos que asuman dirigidos a condicionar la extensin e intensidad de los usos y
aprovechamientos a que tenga derecho en virtud de la legalidad vigente, as como a adaptar
ambientalmente la forma en que se realicen, o bien dirigidos a participar activamente en la
conservacin de la biodiversidad, de manera que se garantice la adecuada conservacin o, en
su caso, restauracin, de los recursos naturales de mayor valor presentes en el terreno.
b) Para la administracin o administraciones pblicas firmantes, el convenio determinar los
compromisos y compensaciones correspondientes en funcin de los asumidos por los
interesados. Cuando las compensaciones previstas tuvieran contenido presupuestario, la
eficacia del convenio se supeditar a la aprobacin del respectivo presupuesto.
c) Los convenios establecern la duracin y las condiciones de su renovacin.
d) Cualquier incumplimiento del convenio por parte del colaborador con el medio fsico que
fuera constatado por la administracin firmante y que no fuese corregido por el interesado en
el plazo de tres meses desde la notificacin del oportuno requerimiento supondr, aparte del
resto de consecuencias que puedan derivarse del ordenamiento jurdico, la prdida de la
condicin de colaborador con el medio ambiente y la sostenibilidad territorial y de los
beneficios derivados de esta figura.
106
3. Celebrados los convenios a que se refiere el apartado precedente, la consejera competente

proceder a la inscripcin de oficio en el Registro de colaboradores con el medio ambiente y la
sostenibilidad territorial en la categora de colaborador con el medio fsico. Igualmente, tambin se
harn constar en el registro las prrrogas, incidencias o prdida de la condicin de colaborador con el
medio fsico.
4. Todos los convenios a que se refiere este precepto se publicarn en el Boletn Oficial de Canarias.
5. Las medidas e incentivos derivados de la firma de los correspondientes convenios regulados en este
precepto no sern incompatibles con otras medidas de incentivacin o de fomento de la proteccin del
medio ambiente.
Artculo 196. Protector del medio territorial de Canarias.
1. Podrn tener la condicin de protector del medio territorial de Canarias todas las personas fsicas
y jurdicas que se comprometan a aportar recursos de todo tipo y a colaborar con las administraciones
competentes en actuaciones y proyectos de naturaleza territorial y ambiental y que se inscriban
voluntariamente en el Registro de colaboradores con el medio ambiente y la sostenibilidad
territorial.
2. La condicin de protector del medio territorial de Canarias otorgar preferencia para la obtencin
de ayudas pblicas y subvenciones a otorgar por la consejera competente en materia de ordenacin
del territorio y del medio ambiente con el fin de poner en prctica medidas de proteccin del medio
ambiente que se deseen implantar por los interesados.
En los supuestos de convocatorias de contratos o actividades sujetas a la obtencin de concesiones o
autorizaciones a otorgar por las administraciones pblicas canarias mediante procedimientos
concurrenciales, la condicin de protector del medio territorial de Canarias deber ser considerada
en la adjudicacin de los contratos celebrados por las administraciones y entidades del sector pblico y
en el otorgamiento de los ttulos administrativos habilitantes. A estos efectos, los pliegos de clusulas
administrativas particulares otorgarn para la valoracin de las ofertas hasta un cinco por ciento de la
puntuacin mxima prevista a favor de aquellos licitadores que acrediten la condicin de protector
del medio territorial de Canarias, as como en funcin de sus contribuciones como tal.
TTULO V. ACTUACIONES DE NUEVA URBANIZACIN EN EJECUCIN DEL
PLANEAMIENTO.
Artculo 197. mbitos de actuacin pblica y privada.
1. La direccin, inspeccin y control de la actividad de ejecucin del planeamiento corresponde a las
Administraciones pblicas de acuerdo con sus competencias.
2. En los sistemas de ejecucin privada y en las intervenciones aisladas en suelo urbano, la
ejecucin material del planeamiento incumbe a los particulares, sean propietarios o no del suelo.
3. En los sistemas de ejecucin pblica y en los sistemas generales, la ejecucin del planeamiento
incumbe a las Administraciones pblicas.
4. El ejercicio de la actividad de ejecucin, cualquiera que sea el sujeto legitimado, requerir la
aprobacin del planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada que corresponda as como,
cuando proceda, la determinacin del mbito de gestin y el sistema de ejecucin.
Artculo 198. Contenido y desarrollo de la actividad de ejecucin.
1. Las Administraciones Pblicas ejecutarn o, en su caso, exigirn la correcta ejecucin de la
ordenacin en los trminos establecidos en esta Ley y su desarrollo reglamentario.
2. La intervencin de las Administraciones pblicas competentes en la actividad de ejecucin
del planeamiento comprende:
a) La determinacin de la forma de gestin de su propia actividad, en los supuestos de
sistemas de ejecucin pblica.
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b) La organizacin temporal de la ejecucin cuando no se contenga ya en el

planeamiento o proceda modificarla.
c) La delimitacin de la unidad de actuacin o, en su caso, del rea de gestin integrada y la
eleccin del sistema de ejecucin, o, en el caso de los sistemas generales, la fijacin de las
fases y del procedimiento de realizacin de las obras.
d) La realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin o de las obras pblicas ordinarias
pertinentes cuando el sistema de ejecucin sea pblico; y la exigencia, direccin, inspeccin y
control de dicha realizacin, en los trminos de la regulacin del sistema de ejecucin
establecido, en otro caso.
e) La conservacin de las obras de urbanizacin y de la edificacin.
Artculo 199. Organizacin temporal de la ejecucin del planeamiento.
1. Salvo para el suelo cuyo uso caracterstico sea el turstico, el planeamiento urbanstico fijar los
plazos mximos para:
a) Presentar a trmite los siguientes instrumentos de ordenacin:
1) Los que deban presentarse para fijar la ordenacin pormenorizada de los sectores o
mbitos que seale el planeamiento.
2) Los instrumentos o proyectos necesarios para la ejecucin material de esa misma
ordenacin pormenorizada.
3) Los instrumentos de gestin urbanstica que desarrollen los diferentes sistemas de
ejecucin.
b) Realizar las obras de urbanizacin precisas para la ejecucin de la ordenacin
pormenorizada.
2. Reglamentariamente se podrn regular los criterios y condiciones para la fijacin de los plazos a
que se refiere el presente artculo.
Artculo 200. Transcurso de los plazos mximos.
1. El vencimiento de los plazos que se establezcan no impedir la presentacin a trmite de los
instrumentos, ni tampoco la continuacin de las obras de urbanizacin, sin perjuicio de la potestad de
la Administracin de incoar expediente de declaracin de incumplimiento, con audiencia del
interesado, cuando se haya producido un cambio en la ordenacin territorial o urbanstica aplicable
con el que deviene incompatible promover esos actos ms all de los plazos.
2. En particular, cuando la actividad de ejecucin sea privada, el transcurso de los plazos mximos
establecidos conforme al artculo anterior faculta a la Administracin actuante, previa ponderacin de
las circunstancias concurrentes, para el cambio del sistema establecido para la ejecucin y, en su caso,
la ejecucin por sustitucin, de conformidad con lo previsto en esta Ley.
3. En todo caso, el transcurso de los plazos a que se refiere el artculo anterior sin haber
cumplimentado las obligaciones correspondientes constituye causa de no indemnizacin en el caso de
que, con posterioridad, sea alterada la ordenacin o las condiciones de ejecucin del planeamiento, de
acuerdo con la legislacin estatal sobre suelo.
Artculo 201. Gestin propia y en rgimen de cooperacin.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma, los Cabildos Insulares y los Ayuntamientos podrn
utilizar, para la gestin de la actividad de ejecucin que sea de su respectiva competencia, todas las
formas o modalidades admitidas por la legislacin de rgimen jurdico y de contratacin de las
Administraciones pblicas y de rgimen local.
2. Igualmente, las Administraciones pblicas podrn cooperar en la actividad de ejecucin a travs de
cualquiera de los mecanismos previstos en la legislacin vigente, entre otros:
a) Constituir consorcios.
b) Delegar competencias.
c) Suscribir convenios para utilizar rganos de otras Administraciones o de los
organismos dependientes o adscritos a ellas.
108
d) Encomendar la realizacin de tareas a sociedades creadas por ellas mismas o por otras
Administraciones.
3. Los consorcios podrn asumir, adems, la competencia de elaboracin del planeamiento y, en su
caso, el otorgamiento de los ttulos habilitantes regulados en la presente Ley, en los trminos
acordados por las Administraciones consorciadas.
CAPTULO II. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA EJECUCIN EN UNIDADES
DE ACTUACIN.
Artculo 202. Caractersticas y requisitos de las unidades de actuacin.
1. La unidad de actuacin es una superficie de suelo, debidamente delimitado, que sirve de referencia
para las operaciones jurdicas y materiales de ejecucin, as como mbito de referencia para la justa
distribucin de beneficios y cargas derivadas de la ordenacin. Las unidades de actuacin pueden ser
discontinuas en los supuestos sealados por esta Ley.
2. Las caractersticas y requisitos de las unidades de actuacin se fijarn reglamentariamente,
garantizando el cumplimiento de los deberes legales y la distribucin equitativa de los beneficios y
cargas derivadas de la ordenacin.
Artculo 203. Delimitacin de las unidades de actuacin.
1. El planeamiento podr delimitar las unidades de actuacin que procedan en los diferentes mbitos y
sectores.
2. La alteracin de la delimitacin de las unidades de actuacin requerir la modificacin del
planeamiento de ordenacin urbanstica que las haya establecido.
3. No obstante lo previsto en los artculos anteriores, si el planeamiento no delimitara unidades de
actuacin, se podrn delimitar a travs del procedimiento previsto reglamentariamente, sin que ello
implique modificacin del planeamiento.
Artculo 204. Determinacin de los sistemas de ejecucin del planeamiento.
1. Para cada mbito o sector o, en su caso, unidad de actuacin, el planeamiento urbanstico deber
optar expresamente entre los sistemas de ejecucin privada y pblica para el desarrollo de la actividad
de ejecucin, especificando, adems y slo cuando opte por los segundos, el concreto sistema elegido,
salvo el sistema de ejecucin forzosa.
2. El cambio de la opcin establecida en el planeamiento requerir la tramitacin del procedimiento
dirigido a tal fin, iniciado de oficio o a instancia de parte, en el que deber celebrarse informacin
pblica por el plazo mnimo de veinte das.
Artculo 205. Modalidades de ejecucin.
Los sistemas de ejecucin son los siguientes:
a) Sistemas de ejecucin privada:
1. Concierto.
2. Compensacin.
3. Ejecucin empresarial.
b) Sistemas de ejecucin pblica:
1. Cooperacin.
2. Expropiacin.
3. Ejecucin forzosa.
Artculo 206. Eleccin del sistema de ejecucin.
1. En suelo urbano y urbanizable, el sistema se determinar de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Preferencia de los sistemas de ejecucin privada, sin perjuicio de la posibilidad de opcin
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por un sistema de ejecucin pblica cuando razones de inters pblico as lo justifiquen.

b) Entre los sistemas de ejecucin pblica tendr carcter preferente el de cooperacin. El
sistema de expropiacin, que tendr carcter excepcional, deber basarse en motivos
suficientes de inters pblico que lo justifiquen.
2. En los asentamientos en suelo rstico, las reglas son las siguientes:
a) Preferencia de la expropiacin forzosa y la ejecucin mediante obras pblicas ordinarias
con imposicin de contribuciones especiales, para la adquisicin del suelo preciso para los
sistemas generales, sistemas locales y equipamientos pblicos y la ejecucin de los mismos.
b) Preferencia, en los restantes supuestos, del sistema de ejecucin pblica por cooperacin
con reparcelacin econmica.
3. En los sistemas generales, preferencia del sistema de ejecucin pblica por expropiacin.
Artculo 207. Afectacin real de los terrenos al cumplimiento de las obligaciones urbansticas.
El establecimiento del sistema de ejecucin determinar la afectacin real de la totalidad de los
terrenos incluidos en el sector, mbito o unidad de actuacin al cumplimiento de las obligaciones
legales exigibles.
Artculo 208. Gastos de urbanizacin.
1. La inclusin de terrenos en un sector, mbito o en una unidad de actuacin urbanstica implica la
asuncin por parte de los propietarios del coste de la ejecucin del planeamiento.
2. Se entienden como gastos de ejecucin de planeamiento los necesarios para la correcta y total
ejecucin de la urbanizacin.
3. Reglamentariamente se proceder a establecer una relacin pormenorizada de estos gastos segn la
actuacin de que se trate, que incluir, en todo caso, los relativos a las infraestructuras y a los de las
obras de urbanizacin y ajardinamiento de viales y espacios libres pblicos, as como la repercusin a
las entidades o empresas concesionarias o suministradoras, de los gastos de primera instalacin y
mantenimiento de los servicios de energa elctrica, telecomunicaciones, abastecimiento de agua y
saneamiento, conforme a su reglamentacin especfica, as como los costes de demoliciones de
construcciones incompatibles con la urbanizacin y de los justiprecios de los derechos que deban ser
abonados.
CAPTULO III. SISTEMAS DE EJECUCIN PRIVADA.
Artculo 209. Porcentajes para el establecimiento de los sistemas privados y reglas para computarlos.
1. Cuando el sector, mbito o unidad de actuacin fuera a desarrollarse mediante sistemas privados, el
municipio establecer:
a) El sistema de concierto, cuando la iniciativa urbanstica venga apoyada por la totalidad de
los propietarios o por un propietario nico, de tal modo que representen el 100% de la
superficie.
b) El sistema de compensacin, cuando la iniciativa urbanizadora est apoyada por aquellos
propietarios que representen el 50% o ms de la superficie.
c) El sistema de ejecucin empresarial, cuando la iniciativa urbanizadora cuente con el
respaldo de los propietarios que representen menos del 50% de la superficie.
2. Para el cmputo de dichos porcentajes se respetarn las siguientes reglas respecto de los terrenos de
un mbito, sector o unidad de actuacin:
a) Los porcentajes se aplicarn exclusivamente sobre la superficie de propiedad privada
delimitada a efectos de la ejecucin del planeamiento, excluyendo los bienes de dominio
pblico existentes de cesin gratuita.
b) Tambin computarn los bienes pertenecientes a la Administracin de naturaleza
patrimonial o de dominio pblico que hayan sido adquiridos de manera onerosa. En este caso,
110
la Administracin participar en la equidistribucin.

c) Igualmente, se tendrn en cuenta para dichos porcentajes las superficies pertenecientes a los
propietarios que se encuentren en sistemas generales adscritos.
3. Deber contarse con los porcentajes necesarios para el sistema de concierto y de compensacin en
el momento de presentar la iniciativa urbanstica.
Artculo 210. Necesidad de contar con ordenacin pormenorizada con carcter previo.
1. El establecimiento y adjudicacin de un sistema privado requerir contar, con carcter previo, con la
ordenacin pormenorizada aprobada.
2. Cuando no exista dicha ordenacin, deber aprobarse el correspondiente plan parcial o, en su caso,
plan especial en un procedimiento diferente al de establecimiento y adjudicacin del sistema.
3. No obstante lo previsto en el apartado anterior, el promotor podr solicitar, a su riesgo y ventura, la
tramitacin simultnea de la ordenacin pormenorizada y el establecimiento y adjudicacin del
sistema. En este caso, la resolucin final sobre el establecimiento y adjudicacin del sistema quedar
en suspenso hasta la aprobacin del correspondiente plan parcial o especial.
Artculo 211. Legitimacin para presentar la ordenacin pormenorizada.
1. Aprobado el plan general de ordenacin, cuando no exista ordenacin pormenorizada, los
propietarios podrn presentar una propuesta de plan parcial.
2. Transcurrido el ao de vigencia del planeamiento, cualquier empresario con capacidad para
contratar con la Administracin que no sea propietario podr presentar propuestas de plan parcial, sin
perjuicio de que tambin lo hagan propietarios.
3. La tramitacin y aprobacin del correspondiente plan parcial o especial, segn corresponda, se
realizar de conformidad con lo previsto en la presente Ley.
Artculo 212. Requisitos para el ejercicio del sistema de ejecucin empresarial.
1. Las propuestas de plan parcial que se formulen sern admisibles siempre que el destino sea
residencial, industrial, comercial o terciario no turstico.
2. Cuando se presenten iniciativas de ejecucin empresarial en concurrencia, la Administracin elegir
la que ofrezca la oferta ms ventajosa a los intereses pblicos, de conformidad con los criterios
publicados por el municipio con carcter previo para la valoracin de estas iniciativas. Entre los
criterios a valorar se tendrn en cuenta la satisfaccin de los intereses municipales, la viabilidad
econmica de la operacin, el nivel de adhesin de los propietarios, los compromisos asumidos
voluntariamente por la iniciativa, o cualquier otro que el municipio estime pertinente.
3. El nivel de adhesin de los propietarios a una iniciativa de ejecucin empresarial no altera la
naturaleza de la misma.
4. No obstante, en el caso de que los propietarios formulen una alternativa de concierto o de
compensacin, esta iniciativa enervar la de ejecucin empresarial.
Artculo 213. Procedimiento para el establecimiento y adjudicacin del sistema privado
1. Una vez que se cuente con la ordenacin pormenorizada o, en su caso, se permita la tramitacin
simultnea para el establecimiento y determinacin del sistema, las solicitudes para el establecimiento
y adjudicacin de iniciativa urbanstica privada debern cumplir los requisitos previstos en el presente
artculo.
2. Presentada una iniciativa acompaada de la correspondiente documentacin, el Alcalde o la junta de
gobierno local cuando se trate de un municipio de gran poblacin, previo informe tcnico y jurdico,
podr adoptar alguno de los siguientes acuerdos:
a) Admitir la iniciativa para su tramitacin. Ello comportar la aprobacin inicial de los
documentos presentados.
b) Requerir de subsanacin al promotor, otorgando un plazo de subsanacin no inferior a 15
das.
111
c) Inadmitir la iniciativa por razones de legalidad.

3. Admitida la solicitud, se proceder a notificar a los propietarios que no hayan suscrito la iniciativa,
al objeto de que en el plazo de tres meses manifiesten su adhesin o no al sistema. Asimismo, por
igual plazo, se acordar la apertura de un periodo de informacin pblica, a costa del promotor.
4. Cuando se trate de iniciativas de concierto se acordar el trmite de informacin pblica por plazo
de un mes.
5. Cuando se formule una iniciativa de ejecucin empresarial, se podr enervar por parte de los
propietarios presentando otra de concierto o compensacin. El plazo ser de tres meses desde la fecha
en que se publique el anuncio de informacin pblica al que se refiere el apartado 3 de este artculo.
La enervacin estar condicionada al pago de los gastos que hayan devenido inservibles para el
empresario no propietario que haya instado el procedimiento, segn la cuantificacin prevista en el
artculo 214 apartado 1, letra i) de esta Ley.
6. Con carcter previo al establecimiento y adjudicacin del sistema, el Alcalde o la Junta de Gobierno
local en los municipios de gran poblacin, segn corresponda, aprobarn los instrumentos de gestin
cuya aprobacin sean de su competencia.
7. El pleno del Ayuntamiento, previo informe tcnico y jurdico, establecer y adjudicar, si procede,
el sistema privado que corresponda. La resolucin del pleno implicar la aprobacin de los
documentos presentados que sean de su competencia, con las excepciones previstas en el artculo 218
de la presente Ley para el proyecto de reparcelacin.
La resolucin del pleno se notificar al promotor y a aquellos propietarios que no se hayan adherido a
la iniciativa; y se publicar en el boletn oficial de la provincia.
8. El plazo para el dictar la resolucin de establecimiento y adjudicacin del sistema privado ser de
tres meses a contar desde la fecha de finalizacin de la informacin pblica. Si no hubiera recado
resolucin en el referido plazo y siempre que ya estuviere aprobada la ordenacin pormenorizada, el
promotor podr entender otorgada la adjudicacin y aprobados los documentos presentados.
9. La resolucin del Ayuntamiento en relacin con los acuerdos con trascendencia real, sern
inscribibles en el Registro de la Propiedad de conformidad con lo establecido en la legislacin
hipotecaria.
1. Las solicitudes para el establecimiento y adjudicacin de iniciativa urbanstica privada, debern
venir acompaadas de los siguientes documentos:
a) Memoria de gestin.
b) Bases de actuacin del sistema.
c) Estatutos de la entidad urbanstica de gestin.
d) Proyecto de reparcelacin.
e) Proyecto expropiatorio, salvo en el sistema de concierto.
f) Proyecto de urbanizacin.
g) Convenio urbanstico que sea necesario.
h) Acreditacin de prestar garanta para asegurar la correcta ejecucin de la actuacin,
incluyendo el pago de los justiprecios que correspondan, que no podr ser inferiores al 15%
del coste previsto para las obras en el proyecto de urbanizacin.
i) Declaracin jurada de los gastos en que incurre la iniciativa, para el caso en que devengan
inservibles.
2. Los anteriores documentos se podrn ajustar antes de su aprobacin en funcin de la decisin que
tomen los propietarios no promotores, as como del contenido de los informes municipales
preceptivos. En este caso, se dejar constancia en el expediente de la motivacin de los cambios
introducidos.
Artculo 215. Datos a consignar en la solicitud.
1. La solicitud deber indicar la persona que acta como promotor de la iniciativa y el domicilio a
efectos de notificaciones, debiendo hacer referencia al mbito, sector o unidad de actuacin al que se
refiere la iniciativa. Asimismo, deber relacionar la documentacin que se acompaa.
112
A tal efecto, los propietarios debern designar a la persona que acta como promotor, acuerdo que se
acompaar a la solicitud.
2. Cuando con posterioridad a la resolucin del establecimiento y adjudicacin del sistema se cree una
entidad de gestin urbanstica, los derechos y obligaciones se entendern referidos a dicha entidad.
Artculo 216. Contenido de la memoria de gestin.
La memoria de gestin que se acompaa a la solicitud para el establecimiento del sistema privado
deber contener:
a) Referencia al mbito, sector o unidad de actuacin, con indicacin de los datos sobre la
ordenacin pormenorizada.
b) Descripcin de la situacin, superficie y estructura de la propiedad.
c) Relacin de todos los propietarios afectados, con sus correspondientes domicilios a efectos
de notificaciones, diferenciando aquellos que suscriben la iniciativa del resto. Se deber
acreditar de manera fehaciente la adhesin al sistema de los propietarios.
d) Documentacin acreditativa de la titularidad de los terrenos, de los que se hayan adherido al
sistema, haciendo referencia a su situacin registral, catastral y a los documentos pblicos o
privados en los que se funden sus derechos. Asimismo, se aportarn certificaciones registrales
de los terrenos que estuvieran inscritos.
e) Estudio sobre viabilidad econmica de la iniciativa.
f) Relacin individualizada de toda la documentacin que se aporta a la iniciativa.
Artculo 217. Bases de actuacin del sistema y estatutos de la entidad de gestin
1. Todos los sistemas privados debern incorporar a la documentacin los estatutos de la entidad de
gestin que corresponda y las bases de actuacin del sistema. Reglamentariamente se determinar el
contenido de tales documentos.
2. Los estatutos prestarn especial atencin, entre otros aspectos, al rgimen de funcionamiento interno
de la entidad, a los rganos de gobierno y administracin, a los derechos y obligaciones de sus
miembros, a su rgimen econmico y patrimonial y al rgimen de disolucin y extincin.
3. Las bases de actuacin establecern, entre otros extremos, los criterios de valoracin de los terrenos
y bienes afectados por la ejecucin, las reglas de equidistribucin y adjudicacin de las fincas o el
rgimen de aportaciones e indemnizaciones.
Artculo 218. Proyecto de reparcelacin.
1. Cuando el sistema sea privado, todos los propietarios tienen el derecho a participar en la
equidistribucin de beneficios y cargas, mediante su inclusin en el correspondiente proyecto de
reparcelacin en los trminos previstos en esta Ley.
2. En particular, cuando se presente una iniciativa de compensacin o de ejecucin empresarial, el
promotor deber presentar el proyecto de reparcelacin comprensivo de toda la superficie, indicando
el porcentaje de participacin en el sistema de cada uno de los propietarios afectados, as como el
proyecto expropiatorio con la valoracin de las fincas correspondientes, de modo que los propietarios
no promotores puedan tener una visin completa de la situacin jurdica en que quedaran segn los
casos.
3. En el plazo de dos meses, los propietarios no promotores debern expresar si se adhieren o no a la
iniciativa. En el caso de no adherirse, sus derechos sern objeto de expropiacin de conformidad con
el proyecto expropiatorio aprobado, una vez constituida la entidad de gestin y transcurrido, en su
caso, el plazo extraordinario de adhesin.
4. En el sistema de compensacin, cuando el proyecto de reparcelacin, acompaado del proyecto
expropiatorio, sea aceptado por los propietarios que representen el 60% o ms de la superficie, ese
proyecto se aprobar con carcter provisional en la resolucin municipal que establezca y adjudique el
sistema. Una vez constituida la Junta, se otorgar un plazo extraordinario de un mes para permitir la
incorporacin de propietarios aun no adheridos a la misma. A continuacin, la Junta ratificar o
ajustar los proyectos de reparcelacin y de expropiacin, remitindolos al Ayuntamiento para su
113
aprobacin definitiva, acreditando el pago o consignacin en su caso de los justiprecios que procedan.
5. En el supuesto de que el grado de acepcin sea inferior al 60%, el proyecto de reparcelacin deber
ser aprobado por la Junta de Compensacin para su posterior remisin al Ayuntamiento para su
6. La aprobacin definitiva de los proyectos de reparcelacin y expropiacin permitir instar su
inscripcin en el registro de la propiedad.
7. No obstante lo previsto en el apartado anterior, cuando la totalidad de los propietarios manifiestan
su aceptacin del proyecto de reparcelacin, el promotor podr, a su eleccin, solicitar la conversin
del sistema a concierto o permanecer en el sistema de compensacin.
8. Cuando se presente una iniciativa de ejecucin empresarial, tambin se aportar el proyecto de
reparcelacin de los que no hayan aceptado la oferta de compra o la integracin en la sociedad
mercantil de todo el mbito, sector o unidad de actuacin, indicando las parcelas lucrativas y las de
cesin obligatoria, as como las parcelas en las que se materializara el aprovechamiento de los
propietarios que no hayan aceptado la oferta de compra o no se hubieran incorporado a la sociedad
para la gestin del sistema, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 232 de esta Ley.
Artculo 219. Convenio urbanstico de gestin.
1. Los convenios urbansticos de gestin incluirn los compromisos y acuerdos en orden a facilitar la
gestin urbanstica a que se comprometan la entidad urbanstica de gestin, los propietarios afectados
y las distintas Administraciones pblicas o sus entes instrumentales.
2. Asimismo, debern recoger previsiones sobre los siguientes extremos:
a) El procedimiento de liquidacin final de la actuacin.
b) La forma de conservacin de la urbanizacin, una vez ejecutada.
c) Las previsiones y los compromisos sobre la edificacin.
d) En su caso, los compromisos complementarios voluntariamente asumidos.
3. El contenido jurdico-real del convenio urbanstico de gestin ser inscribible en el Registro de la
Propiedad en los trminos previstos en la legislacin hipotecaria.
Artculo 220. Facultades del adjudicatario del sistema privado.
El adjudicatario del sistema privado ostentar las facultades que la legislacin estatal prev en favor de
los sujetos legitimados a participar en la ejecucin de las actuaciones sobre medio urbano.
Artculo 221. Sustitucin o cambio de los sistemas de ejecucin privada.
1. La sustitucin del sistema de ejecucin privada por uno de ejecucin pblica o por otro de
naturaleza privada, acordada de oficio o a instancia de parte, podr tener lugar:
a) Por desistimiento, con prdida de la fianza o garantas constituidas, de los propietarios que
representen la mayora de las cuotas de propiedad.
b) Por incumplimiento de los deberes, obligaciones o compromisos inherentes al sistema
establecido, con perjuicio grave para el inters pblico o para los legtimos intereses de
terceros.
c) Mediante acuerdo entre la Administracin y la entidad de gestin por otro sistema privado
diferente.
2. Reglamentariamente se establecer el procedimiento para la sustitucin o cambio, que incluir, en
todo caso, un perodo de informacin pblica y la audiencia a los interesados.
Artculo 222. Reclasificacin a suelo rstico.
1. Cuando hubieran transcurrido cinco aos desde la clasificacin de un sector sin que se hubiere
presentado una iniciativa privada, la Administracin, previa audiencia y ponderacin de los intereses
concurrentes, podr reclasificar el suelo a rstico, sin que ello genere derecho a indemnizacin,
desafectando los sistemas generales adscritos.
2. La facultad a que se refiere el apartado anterior lo es sin perjuicio de la potestad de la
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Administracin competente de ejercer su potestad de modificacin del instrumento de ordenacin en

los supuestos previstos en la presente Ley.
Seccin 2. Sistema de concierto.
En el sistema de concierto el propietario nico o todos los propietarios conjuntamente asumirn la
entera actividad de ejecucin conforme a las condiciones libremente pactadas por ellos en convenio
urbanstico aprobado por el Ayuntamiento. En caso de que los terrenos perteneciesen a una comunidad
proindiviso, sta se considerar como propietario nico si no existiese oposicin por parte de ninguno
de los condueos.
1. En el sistema de concierto la gestin de la actividad de ejecucin podr ser realizada:
a) Mediante la constitucin por todos los propietarios de una asociacin administrativa de
propietarios que tendr naturaleza administrativa y duracin limitada a la de la actuacin,
salvo que asuma tambin la conservacin de la urbanizacin realizada.
b) A travs de sociedad mercantil constituida al efecto y en cuyo capital participen todos los
propietarios.
c) Directamente por el nico propietario de la totalidad de los terrenos afectados.
2. A la entidad urbanstica de gestin que se cree para la gestin del sistema podrn incorporarse,
como miembros o socios, personas o entidades que aporten financiacin o asuman la realizacin
de las obras de urbanizacin y edificacin precisas.
Artculo 225. Sociedad mercantil.
1. Cuando se opte por la creacin de una sociedad mercantil como entidad urbanstica de gestin, los
propietarios debern en todo caso aportar a la sociedad mercantil que constituyan para la gestin y
ejecucin de la actuacin la totalidad de los terrenos, edificaciones y construcciones de que sean
titulares en el mbito de la unidad de actuacin.
2. La Administracin actuante estar representada en los rganos societarios, ostentando derecho de
veto suspensivo, por tiempo mximo de un mes, de cualquier acuerdo social, ejercitable en el acto de
votacin, con indicacin de las razones, o bien, mediante escrito motivado, comunicado con
anterioridad a la celebracin de la sesin.
3. En todo caso, el procedimiento deber ser resuelto dentro del plazo de un mes desde la formulacin
del veto suspensivo, y durante el tiempo de vigencia de aqul el Ayuntamiento y la sociedad podrn
llegar a una solucin acordada. Expirado dicho plazo, podr adoptarse dicho acuerdo.
Seccin 3. Sistema de compensacin.
En el sistema de compensacin, los propietarios que representen el 50% o ms de la superficie del
sector, mbito o la unidad de actuacin, segn proceda, aportarn los terrenos de cesin obligatoria y
gratuita, realizarn a su costa la urbanizacin en los trminos que resulten del planeamiento de
ordenacin urbanstica y el proyecto de urbanizacin y se constituirn en Junta de Compensacin.
Artculo 227. Definitiva determinacin de los propietarios integrados en el sistema.
1. En el sistema de compensacin los propietarios se podrn adherir al sistema:
a) Suscribiendo inicialmente la iniciativa para implantar el sistema.
b) En el plazo de dos meses desde la notificacin de la iniciativa segn lo previsto en el
artculo 218 apartado 3 de esta Ley.
115
c) En el plazo de un mes desde la notificacin que se efecte con posteridad a la constitucin

de la Junta de Compensacin.
2. Los bienes de los propietarios que no acepten el sistema de compensacin sern expropiados en
favor de la junta de compensacin.
Artculo 228. Junta de Compensacin.
1. La Junta de Compensacin es una asociacin administrativa de propietarios con personalidad
jurdica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines desde su inscripcin en el
registro de entidades urbansticas colaboradoras.
2. La Junta de Compensacin ser directamente responsable, frente a la Administracin competente,
de la urbanizacin completa de la unidad de actuacin y, en su caso, de la edificacin de los solares
resultantes, cuando as se hubiere establecido.
3. Podrn incorporarse a la Junta de Compensacin empresas urbanizadoras e inversores que deban
participar en la ejecucin.
4. Del rgano mximo de gobierno de la entidad urbanstica de compensacin formar parte en todo
caso un representante de la Administracin actuante.
5. Por delegacin del Ayuntamiento, la Junta de Compensacin podr exigir por va de apremio las
cantidades adeudadas por sus miembros, pudiendo formularse contra las liquidaciones
correspondientes reclamacin ante la Administracin actuante.
6. Contra todos los acuerdos y decisiones de la entidad urbanstica de compensacin podr
interponerse recurso ante la Administracin actuante, en los trminos previstos para el recurso
administrativo de alzada.
Artculo 229. Transmisin de terrenos y poder fiduciario
1. La incorporacin de los propietarios a la Junta de Compensacin no presupone, salvo que los
Estatutos dispusieran otra cosa, la transmisin a la misma de la propiedad de los inmuebles afectados
por la gestin comn, pero los terrenos quedarn directamente afectos al cumplimiento de las
obligaciones inherentes al sistema, con anotacin en el Registro de la Propiedad.
2. Las Juntas de Compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo sobre las fincas
pertenecientes a los propietarios miembros de aqulla, sin ms limitaciones que las establecidas en el
ordenamiento jurdico y las previstas en los Estatutos.
Artculo 230. Expropiacin en el sistema de compensacin.
1. Todas las fincas de los propietarios del mbito o sector no adheridos al sistema sern expropiadas en
favor de la Junta de Compensacin. El municipio comprobar el abono del justiprecio o la efectiva
consignacin antes de proceder a la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin.
2. Asimismo, el incumplimiento por los miembros de la Junta de las obligaciones y cargas
impuestas en esta Ley habilitar a la Administracin actuante para expropiar sus respectivos derechos
en favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.
Artculo 231.Singularidades del proyecto de reparcelacin.
1. El proyecto de reparcelacin en el sistema de compensacin es el instrumento de equidistribucin
de los beneficios y cargas entre los propietarios afectados.
2. Para la definicin de derechos aportados, valoracin de fincas resultantes, reglas de adjudicacin,
aprobacin, efectos del acuerdo aprobatorio e inscripcin del mencionado proyecto se estar a lo
dispuesto para la reparcelacin en la seccin 2 del Captulo VIII de este Ttulo.
3. La aprobacin del proyecto de reparcelacin producir, en todo caso, la transmisin al
Ayuntamiento, por ministerio de la Ley y libres de cargas y gravmenes, de todos los terrenos de
cesin obligatoria y gratuita.
Seccin 4. Sistema de ejecucin empresarial.
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Artculo 232. Oferta de compra previa o de incorporacin a sociedad mercantil

1. El promotor deber acreditar, cuando presente la solicitud para instar la aplicacin del sistema de
ejecucin empresarial, que ha realizado de forma fehaciente la oferta de compra de los terrenos a todos
los propietarios afectados o, en su caso, el ofrecimiento a participar en la entidad creada al efecto para
la gestin del sistema.
En el escrito se advertir al propietario de que se trata de una iniciativa de ejecucin empresarial y de
las posibles consecuencias expropiatorias de no aceptar el ofrecimiento.
2. El plazo para aceptar la oferta o participar en la entidad mercantil ser de tres meses. De no
contestar en el referido plazo se entender que el propietario rechaza el ofrecimiento, lo que se
advertir igualmente en el escrito.
En el sistema de ejecucin empresarial:
a) El beneficiario de la atribucin de la ejecucin asumir la entera actividad y deber realizar
sta conforme al convenio urbanstico de ejecucin aprobado y suscrito con el Ayuntamiento y
la oferta efectuada a los propietarios de suelo, as como los restantes compromisos asumidos
voluntariamente.
b) El Ayuntamiento aprobar el convenio urbanstico de ejecucin que fija las
condiciones del sistema y la oferta formulada a los propietarios de suelo y dirigir,
supervisar, intervendr y controlar la actividad de ejecucin.
Artculo 234. Forma de gestin del sistema y las reglas bsicas de la misma.
1. En el sistema de ejecucin empresarial la gestin de la actividad podr ser realizada:
a) Directamente por la persona fsica o jurdica a la que se haya atribuido la ejecucin.
b) A travs de sociedad mercantil constituida al efecto y en cuyo capital debern poder
participar los propietarios de suelo que lo deseen.
Artculo 235. Situacin expropiable
El establecimiento del sistema determinar la iniciacin del procedimiento expropiatorio respecto de
los bienes de los propietarios que no acepten la oferta de compra ni se incorporen al sistema, en su
caso, mediante participacin en la sociedad mercantil constituida para la gestin de ste.
Artculo 236. Incorporacin a la gestin y liberacin de la expropiacin
La persona responsable de la ejecucin estar habilitada para incorporar a la gestin por l asumida, en
cualquier momento y en las condiciones que libremente pacten entre s, a todos o algunos de los
propietarios de suelo, previa solicitud a la Administracin actuante de la liberacin del bien o bienes
sujetos a expropiacin y resolucin favorable de aqulla. Los pactos as establecidos tendrn
naturaleza jurdico-privada, producirn los efectos de la reparcelacin y no alterarn las condiciones
del convenio urbanstico por el que se rija la ejecucin.
Artculo 237. Opciones del adjudicatario frente al rechazo de la oferta de compra o de incorporacin.
1. Cuando algunos de los propietarios de terrenos incluidos en la unidad de actuacin, mbito o sector,
o todos ellos, rechacen expresa o tcitamente las ofertas de compra y de incorporacin al proceso
urbanizador, el adjudicatario estar habilitado para optar entre:
a) Solicitar del ayuntamiento que sea efectiva la reparcelacin presentada. Hasta tanto se
adjudique a los propietarios las parcelas o solares edificables resultantes de la urbanizacin,
aquella persona actuar como fiduciaria con poder para enajenar las parcelas.
b) Fundar una entidad urbanstica de tenencia de bienes de duracin limitada, que se regir en
117
todo lo no dispuesto en esta Ley y sus normas de desarrollo por la legislacin reguladora de
las sociedades de responsabilidad limitada y que tendr personalidad jurdica desde la
inscripcin de la escritura pblica de constitucin en la que consten el acuerdo de creacin y
los estatutos sociales en el registro administrativo de entidades urbansticas.
c) Abonar el justiprecio como beneficiario de la expropiacin.
2. En cualquiera de los supuestos a) y b) del apartado anterior, la persona responsable de la ejecucin,
para poder proceder a enajenar terrenos de la unidad de actuacin que no sean de su propiedad o
constituir garantas reales sobre ellos, precisar la autorizacin previa de la Administracin actuante.
Cuando, concluido el proceso de urbanizacin, no otorgue las escrituras de propiedad de las parcelas o
solares edificables resultantes en favor de los propietarios correspondientes, la Administracin
actuante podr sustituirle. La autorizacin ser otorgada por el Alcalde o la junta de Gobierno local, en
este ltimo caso cuando fuera un municipio de gran poblacin, siempre con audiencia del propietario
afectado. Transcurrido tres meses desde la solicitud de la autorizacin, se entender otorgada dicha
autorizacin por silencio administrativo.
Artculo 238. Entidad de tenencia de bienes.
1. En cuanto a las entidades urbansticas de tenencia de bienes de duracin limitada, todos los
propietarios de terrenos incluidos en la unidad de actuacin no incorporados an al sistema debern
suscribir el capital social de la entidad mediante la aportacin de los terrenos y bienes de que sean
titulares. A tal efecto, la Administracin actuante, a instancia de la persona responsable de la
ejecucin, levantar acta comprensiva de los terrenos y bienes aportados por cada socio, su situacin
registral y su titular inscrito, su superficie, el aprovechamiento urbanstico que les corresponde y las
parcelas o solares edificables resultantes en las que se har efectivo, as como del nmero de ttulos
representativos del capital de la entidad que correspondan a cada socio, en proporcin al
aprovechamiento de que sea titular. Dicha acta se integrar en la escritura de constitucin de la
sociedad, se har constar en el Registro de la Propiedad mediante nota al margen de la ltima
inscripcin de dominio de las fincas correspondientes y constituir ttulo ejecutivo habilitante para la
ocupacin por la entidad de los terrenos afectados y producir los efectos de la reparcelacin.
Cuando alguno de los propietarios afectados no concurra al acto de constitucin de la entidad, se le
aplicar lo previsto respecto de la reparcelacin presentada.
2. La entidad a que se refiere el apartado anterior tendr por objeto la mera tenencia de los terrenos y
bienes correspondientes. Su administracin corresponder en todo caso y hasta su disolucin a la
persona fsica o jurdica responsable de la ejecucin, que actuar como fiduciaria con poder para
enajenar las parcelas propiedad de la entidad en los trminos del apartado segundo de este artculo y
ser responsable de su gestin ante los socios en los trminos prescritos en la legislacin mercantil, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa o penal en que pudiera incurrir. Concluido el proceso
urbanizador, la entidad ser liquidada y disuelta, mediante la adjudicacin a cada socio de las parcelas
o solares edificables resultantes que le correspondan. Proceder igualmente la disolucin de la
sociedad en los supuestos de cambio o sustitucin del sistema de ejecucin.
CAPTULO IV. SISTEMAS DE EJECUCIN PBLICA.
Seccin 1. Sistema de cooperacin.
En el sistema de cooperacin los propietarios aportarn el suelo de cesin obligatoria y gratuita,
soportarn la ocupacin de cualesquiera otros terrenos necesarios para la ejecucin de las obras de
urbanizacin y otorgarn a la Administracin municipal la disposicin fiduciaria de stos. La
Administracin actuante ejecutar las obras de urbanizacin con cargo a los propietarios.
Artculo 240. Necesidad de proyecto de reparcelacin.
1. El sistema de cooperacin comportar la reparcelacin, a instancia de los propietarios o de oficio,
118
para la justa distribucin de los beneficios y las cargas entre los propietarios, incluidos los costes de
urbanizacin y gestin del sistema, no pudiendo ser nunca superiores, estos ltimos, al diez por ciento
del total de aqullos.
2. El proyecto de reparcelacin tambin ser necesario cuando los terrenos pertenezcan a un nico
propietario, al objeto de diferenciar las parcelas de aprovechamiento lucrativo de las de cesin
obligatoria en favor del municipio.
3. Cuando para la gestin del sistema se acte por sociedad de economa mixta, se aprobar
igualmente el proyecto de reparcelacin, expropiando previamente los terrenos de los propietarios que
no deseen participar en la sociedad de economa mixta, que tendr la condicin de beneficiaria de la
expropiacin forzosa. En este supuesto la aportacin a la sociedad de los propietarios podr limitarse a
sus fincas y construcciones.
Artculo 241. Asociacin administrativa de propietarios para cooperar
1. Con la finalidad de colaborar en la gestin del sistema, podrn constituirse asociaciones
administrativas de propietarios, a iniciativa de stos o del propio Ayuntamiento.
2. Esta asociacin no tendr las facultades reconocidas al resto de asociaciones administrativas de
propietarios, y actuar a los solos efectos de participacin, propuesta, informacin y seguimiento en
las funciones de gestin.
1. En el sistema de cooperacin la actividad administrativa de ejecucin se podr gestionar por
cualquier forma de gestin directa permitida por la legislacin de rgimen local.
2. Asimismo, se podr gestionar a travs de una sociedad mercantil de capital mixto, creada con esta
exclusiva finalidad, con participacin de los propietarios comprendidos en la unidad de actuacin. En
este caso, se estar a lo dispuesto en el artculo 240 apartado 3 para el proyecto de reparcelacin y
posible expropiacin.
3. Tambin, mediante el correspondiente convenio, se podr otorgar su gestin a empresas o entidades
pertenecientes a otras administraciones pblicas.
4. Cuando los terrenos pertenezcan a un nico propietario, se podr encomendar su gestin al mismo
mediante el correspondiente convenio urbanstico, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 240.2
sobre la necesidad de reparcelacin.
5. La Administracin actuante y la entidad o sociedad que asuma la gestin del sistema podrn
contratar con empresarios privados la realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin precisas y
estos ltimos participar en las sociedades mixtas previstas en el nmero anterior.
Artculo 243. Modalidades del pago de los gastos de urbanizacin.
1. La Administracin actuante, salvo en el supuesto de gestin a travs de sociedad mixta en la que
participen los propietarios, podr:
a) Exigir de los propietarios, incluso por la va de apremio, el pago anticipado de cantidades a
cuenta de los gastos de urbanizacin. Estas cantidades no podrn exceder del importe de las
inversiones previstas para el siguiente ao.
b) Convenir con los propietarios, cuando las circunstancias as lo aconsejen y en las
condiciones que se determinen, un aplazamiento en el pago de los gastos de urbanizacin.
2. No podrn concederse licencias de edificacin hasta que sea firme en va administrativa el acuerdo
aprobatorio de la reparcelacin de la unidad de actuacin.
Seccin 2. Sistema de expropiacin.
1. En el sistema de ejecucin por expropiacin, la Administracin actuante aplicar la expropiacin a
la totalidad de los bienes y derechos de la entera unidad de actuacin y realizar por s misma las obras
119
de urbanizacin y, en su caso, de edificacin.

2. Para la determinacin de los bienes y derechos sujetos a expropiacin, as como de sus titulares, se
estar a los datos que resulten de lo dispuesto en la legislacin general de expropiacin forzosa.
Artculo 245. Relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos.
1. La delimitacin de unidades de actuacin a ejecutar por el sistema de expropiacin deber ir
acompaada de una relacin de titulares de bienes y derechos as como de la descripcin de stos,
redactadas con arreglo a lo dispuesto en la legislacin de expropiacin forzosa.
2. Los bienes de dominio pblico se identificarn, relacionarn y describirn de forma separada e
independiente a los efectos de lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 246. Bienes de dominio pblico.
1. Cuando en la unidad de actuacin a ejecutar por expropiacin existan bienes de dominio pblico y
el destino urbanstico de stos sea distinto del fin al que estn afectados, la Administracin municipal
deber proceder a tramitar y resolver o, en su caso, a instar ante la Administracin competente el
procedimiento que legalmente proceda para la mutacin demanial o la desafectacin, segn proceda.
2. Las vas no urbanas que queden comprendidas en el mbito de la unidad de actuacin se entendern
de dominio pblico, salvo prueba en contrario.
3. Las vas urbanas comprendidas en la unidad de actuacin que deban desaparecer se entendern
sustituidas por las nuevas previstas por el planeamiento en ejecucin y transmitidas de pleno derecho
al Ayuntamiento.
La Administracin actuante deber desarrollar la actividad de ejecucin mediante las formas de
gestin que permita la legislacin aplicable y resulten ms adecuadas a los fines de urbanizacin y
edificacin previstos en el planeamiento.
Artculo 248. Justiprecio.
1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante aplicacin de los criterios
establecidos por la legislacin general de suelo y expropiacin forzosa.
2. En todas las expropiaciones, la Administracin actuante podr satisfacer el justiprecio, por acuerdo
con el expropiado, mediante la adjudicacin de terrenos de valor equivalente.
El desacuerdo en la valoracin de la finca, parcela o solar ofrecida en pago del justiprecio no
impedir al expropiado acudir a la Comisin de Valoraciones de Canarias para que fije con carcter
definitivo el valor de la adjudicada en pago, sin perjuicio de la efectiva transmisin de las mismas. La
diferencia en ms que suponga el valor que establezca dicha Comisin se pagar siempre en dinero.
3. El justiprecio se fijar por mutuo acuerdo o por decisin de la Administracin municipal o, en su
caso y con carcter definitivo, de la Comisin de Valoraciones. El mutuo acuerdo ser posible en
cualquier momento anterior a la fijacin definitiva en va administrativa del justiprecio y deber
respetar los criterios de valoracin a que se refiere el apartado primero.
Artculo 249. Liberacin de la expropiacin.
1. A solicitud del interesado, la Administracin actuante podr, excepcionalmente y previo
trmite de informacin pblica por veinte das, liberar de la expropiacin determinados bienes o
derechos, mediante la imposicin de las condiciones urbansticas que procedan para asegurar la
ejecucin del planeamiento.
2. La resolucin estimatoria de la solicitud de liberacin, cuya eficacia requerir la aceptacin expresa
de las condiciones en ella impuestas al beneficiario, deber precisar, para su validez, los bienes y
derechos afectados por la liberacin; los trminos y condiciones de la vinculacin de dichos bienes y
derechos al proceso urbanizador y edificatorio; y las garantas a prestar por el beneficiario para
120
asegurar el cumplimiento de tales trminos y dems condiciones impuestas.

3. En ningn caso podr acordarse la liberacin si la expropiacin viene motivada por el
incumplimiento de deberes urbansticos.
4. El incumplimiento de los deberes establecidos en la resolucin liberatoria por parte de los
propietarios de los bienes liberados determinar la expropiacin por incumplimiento de la funcin
social de la propiedad.
5. La liberacin de la expropiacin se podr utilizar en cualquier supuesto expropiatorio, sin necesidad
de estar vinculada al establecimiento especfico del sistema de expropiacin.
Artculo 250. Procedimiento.
1. Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de tasacin
conjunta, conforme a la legislacin general de pertinente aplicacin.
2. Si se optase por la expropiacin individualizada para cada finca incluida en el sector o unidad de
actuacin, se seguir el procedimiento general establecido en la legislacin general de
expropiacin forzosa.
3. De aplicarse el procedimiento de tasacin conjunta, la resolucin correspondiente de la
Administracin implicar la declaracin de urgencia o el cumplimiento del requisito a que la
legislacin general aplicable condicione la ocupacin del bien o derecho, previo pago o depsito del
justiprecio fijado por aqulla.
Artculo 251. Procedimiento de tasacin conjunta.
Reglamentariamente se regular el procedimiento de tasacin conjunta, que, en todo caso,
comprender la exposicin al pblico del proyecto de expropiacin y la notificacin individual a los
interesados de las correspondientes hojas de aprecio. Asimismo, las valoraciones fijadas podrn ser
objeto de reclamacin ante la Comisin de Valoraciones de Canarias.
Seccin 3. Sistema de ejecucin forzosa.
1. En el sistema de ejecucin forzosa el Ayuntamiento concluye subsidiariamente la actividad de
ejecucin an pendiente conforme a cualquiera de los sistemas de ejecucin privada, en sustitucin,
por cuenta y cargo de los propietarios y de la persona o personas directamente responsables de esta
ejecucin.
2. La aplicacin del sistema de ejecucin forzosa requerir la declaracin, mediante resolucin que
agote la va administrativa, del incumplimiento de cualquiera, incluso los referidos a plazos, de los
deberes legales y las obligaciones inherentes del sistema de ejecucin sustituido.
3. La declaracin a que se refiere el nmero anterior, con fijacin del sistema de ejecucin
forzosa, supondr la afectacin legal de todos los terrenos, construcciones y edificaciones, as como
derechos, al cumplimiento de dicho sistema, y ser inscrita en el Registro de la Propiedad, a cuyo
efecto deber comunicarse a ste para que se haga constar mediante asientos de nota marginal.
Artculo 253. Forma de gestin.
1. El sistema de ejecucin forzosa se gestionar por el Ayuntamiento mediante encomienda bien a
sociedad mercantil de capital pblico propia o perteneciente a cualquiera de las otras Administraciones
Pblicas de la Comunidad Autnoma, bien a la que constituya, en otro caso, con esta exclusiva
finalidad. En este ltimo caso la sociedad podr ser de capital mixto, procediendo las aportaciones
privadas de los propietarios de terrenos comprendidos en la unidad de actuacin.
2. La sociedad que asuma la encomienda de la gestin del sistema contratar con empresarios privados
la realizacin de las obras de urbanizacin y edificacin precisas.
Artculo 254. Declaracin del incumplimiento y sustitucin del sistema por el de ejecucin forzosa.
121
1. El procedimiento para la declaracin del incumplimiento de deberes legales y obligaciones

inherentes al sistema de ejecucin privada elegido para la actuacin de que se trate y su sustitucin por
el de ejecucin forzosa se iniciar de oficio por el Ayuntamiento, por iniciativa propia o en virtud de
ejercicio de la accin pblica. Su tramitacin se desarrollar reglamentariamente con observancia de lo
dispuesto en el artculo 221 apartado 2 de esta Ley.
2. El procedimiento a que se refiere el nmero anterior tendr por objeto la determinacin de:
a) La existencia de incumplimientos de deberes u obligaciones legales o voluntariamente
asumidas y, en su caso, su identificacin y alcance.
b) En caso de comprobacin de incumplimientos, la concrecin y precisin de los
deberes legales y las restantes obligaciones pendientes de cumplimiento y de las obras de
urbanizacin y edificacin que an resten por ejecutar, as como la cuantificacin de su coste y
las condiciones y plazos para la ejecucin de unas y otras.
3. El procedimiento podr terminar por algunas de las siguientes modalidades:
a) Por resolucin unilateral.
b) Mediante convenio o acuerdo con los propietarios o personas responsables de la ejecucin
que, no obstante la sustitucin del sistema de ejecucin, deseen continuar incorporados al
proceso urbanizador y edificatorio.
c) Mediante convenio o acuerdo suscrito con todos los propietarios afectados y las dems
personas incorporadas o responsables de la gestin del sistema de ejecucin sustituido.
3. El contenido de los convenios preparatorios y los finalizadores del procedimiento deber
contemplar el contenido propio de la resolucin administrativa unilateral del procedimiento y en el
supuesto de los finalizadores producirn los efectos propios de sta.
Artculo 255. Contenido y efectos de la resolucin que determine el sistema de ejecucin forzosa.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior
deber ser motivada y establecer con toda precisin:
a) Los incumplimientos apreciados.
b) El contenido y el alcance de los deberes y las restantes obligaciones pendientes de
cumplimiento.
c) Los instrumentos de ejecucin del planeamiento y los proyectos cuya formulacin sea an
necesaria para ultimar la ejecucin de la actuacin.
d) Las obras de urbanizacin y, en su caso, de edificacin pendientes de ejecucin, el coste
previsto de sta y de la gestin del sistema y el plazo en que se estime pueda ser llevado a
cabo.
e) El suelo edificable necesario para sufragar, de un lado, los costes del sistema y, de otro
lado, los de las obras de urbanizacin.
2. La determinacin del sistema de ejecucin forzosa habilitar al Ayuntamiento sin trmite ni
requisito ulterior algunos para:
a) Proceder inmediatamente a la ocupacin de los terrenos y dems bienes que, por su
calificacin urbanstica, deban ser objeto de cesin obligatoria y gratuita.
b) Localizar los terrenos precisos para la cesin correspondiente al porcentaje pertinente del
aprovechamiento urbanstico y proceder a la ocupacin de los mismos.
c) Formular y, en su caso, ejecutar los instrumentos de ordenacin complementarios que sean
precisos, as como el o los proyectos de urbanizacin y, en su caso, edificacin pertinentes.
d) Formular y, si procede, ejecutar el o los proyectos de reparcelacin forzosa, en su caso
complementarios o de modificacin de los que se hubieran ya formulado, necesarios para la
justa distribucin de beneficios y cargas, incluyendo los nuevos costes derivados de la
determinacin del sistema de ejecucin forzosa y, entre ellos, los de gestin de ste, que no
podrn superar el diez por ciento del total de los de la cuenta final de liquidacin del sistema.
Artculo 256. Ocupacin y disposicin de bienes y ejecucin de las obras de urbanizacin.
1. Desde la aprobacin del proyecto de reparcelacin:
122
a) El Ayuntamiento, a propuesta de la entidad gestora, podr acordar, en favor de sta, la

ocupacin inmediata de todos o parte de los bienes y el ejercicio de la facultad de disposicin
de stos en calidad de titular fiduciario.
b) Ser posible la inscripcin en el Registro de la Propiedad, en favor del Ayuntamiento, del
suelo de cesin obligatoria y gratuita, conforme a la determinacin que se haga en el proyecto
de reparcelacin.
c) La entidad gestora podr, hasta la conclusin de la actuacin, enajenar suelo
edificable reservado para sufragar los costes cuantificados en el proyecto de reparcelacin o,
en su caso, en la resolucin que haya fijado el sistema de ejecucin.
2. La entidad gestora podr, al contratar la ejecucin de las obras con empresas urbanizadoras,
convenir el pago del precio mediante:
a) El importe de la enajenacin de suelo edificable.
b) La adjudicacin a la empresa urbanizadora de determinado aprovechamiento lucrativo,
determinada edificabilidad o concretos solares resultantes de la urbanizacin. Esta modalidad
de pago requerir la aprobacin del Ayuntamiento.
Artculo 257. Liquidacin de la actuacin.
1. Concluidas las obras de urbanizacin y recibida sta definitivamente por el Ayuntamiento, la
entidad gestora elaborar y presentar la cuenta de liquidacin de la actuacin.
Recibida la cuenta de liquidacin, el Ayuntamiento deber poner a disposicin de los propietarios
que no hayan resultado adjudicatarios de solares, ni hayan sido ya indemnizados de
cualquier otra forma, los solares, el aprovechamiento urbanstico lucrativo o la edificabilidad an
restantes, habida cuenta de los gastos efectivamente habidos en la gestin y ejecucin, en la
proporcin que les corresponda segn sus respectivas fincas originarias.
2. Los propietarios a que se refiere el prrafo segundo del nmero anterior podrn formular
reclamacin ante el Ayuntamiento, basada en la lesin del valor econmico de sus derechos, dentro
del plazo legal del recurso administrativo correspondiente, que deber ser resuelta en el mismo plazo
legal establecido para la de ste y previo informe de la entidad gestora. En caso de estimacin de la
reclamacin, la diferencia que se reconozca ser satisfecha en metlico por la entidad gestora con
cargo a la cuenta de la actuacin.
3. A los efectos de lo dispuesto en el nmero anterior y, en general, de la cobertura de las diferencias
entre costes previstos y reales, la entidad gestora podr enajenar el suelo de que disponga
fiduciariamente. De restar an suelo en su disposicin, deber proceder a su enajenacin y posterior
distribucin proporcional del importe de la misma entre los propietarios con derecho a aqulla.
CAPTULO V. EJECUCIN DE LOS SISTEMAS
URBANSTICAS AISLADAS.
GENERALES Y ACTUACIONES
Artculo 258. Forma de ejecucin de los sistemas generales.

1. El suelo destinado a sistemas generales se obtendr mediante expropiacin, cuando no se incluya o
se adscriba al sector, mbito o unidad de actuacin.
2. La expropiacin de los sistemas generales deber tener lugar dentro de los cuatro aos siguientes a
la publicacin del planeamiento de ordenacin que los establezca.
3. Las obras correspondientes a sistemas generales se realizarn conforme a las determinaciones
sustantivas, temporales y de gestin del planeamiento de ordenacin como obras pblicas ordinarias.
Artculo 259. Expropiacin por demora en el deber de adquirir el suelo de sistemas generales.
1. Transcurrido el plazo previsto en el artculo anterior, el procedimiento de expropiacin forzosa se
entender incoado por ministerio de la Ley si, efectuado requerimiento a tal fin por el propietario
afectado o sus causahabientes, transcurran seis meses sin que se produzca la incoacin del mismo.
2. Desde que se entienda legalmente incoado el procedimiento expropiatorio, el propietario interesado
podr formular hoja de aprecio, determinando su presentacin la iniciacin del expediente de
123
determinacin del justiprcecio. Transcurridos dos meses sin notificacin de resolucin alguna, el
expropiado podr dirigirse a la Comisin de Valoraciones de Canarias a los efectos de la fijacin
definitiva del justiprecio.
3. La Comisin de Valoracin de Canarias deber resolver en el plazo mximo de 6 meses,
transcurrido el cual sin que hubiere recado resolucin expresa el interesado podr entender
desestimada su solicitud. Igualmente, desde la solicitud, el beneficiario de la expropiacin quedar
subrogado, en todo caso, en el pago de los tributos que graven la titularidad del suelo expropiado.
Artculo 260. Actuaciones urbansticas aisladas.
1. La actividad de ejecucin del planeamiento se llevar a cabo mediante obras pblicas ordinarias
cuando no proceda delimitar mbitos, sectores o unidades de actuacin.
2. El suelo preciso para las dotaciones se obtendr por cesin en virtud de convenio urbanstico o por
expropiacin.
3. Cuando las obras pblicas sean de urbanizacin, la administracin pblica actuante podr imponer
contribuciones especiales a los titulares de suelo beneficiados especialmente por aqullas.
CAPTULO VI. ACTUACIONES EDIFICATORIAS.
Artculo 261. Edificacin de parcelas y solares.
1. La ejecucin del planeamiento de ordenacin tendr lugar mediante la directa realizacin, en
las correspondientes parcelas o solares, de las obras de edificacin precisas para la materializacin del
aprovechamiento objetivo previsto por aqul, cuando dicha ejecucin no deba tener lugar en unidades
de actuacin delimitadas a tal fin y a travs de los pertinentes sistemas definidos en esta Ley.
2. Cuando la ejecucin del planeamiento se realice mediante unidades de actuacin, la edificacin
tendr lugar en los trminos del sistema de ejecucin establecido y, en todo caso, una vez concluidas y
recibidas o garantizadas las obras de urbanizacin. No obstante, las obras de urbanizacin y
edificacin podrn simultanearse siempre y cuando por el promotor se presente garanta suficiente
para cubrir los gastos de urbanizacin pendientes para que su parcela obtenga la condicin de solar,
debiendo contar, adems, con autorizacin expresa de la entidad urbanstica de gestin.
Artculo 262. Presupuestos de la edificacin.
1. La edificacin de parcelas y solares requiere:
a) El establecimiento de la ordenacin pormenorizada del suelo y el cumplimiento de los
deberes legales de la propiedad de ste, en todo caso.
b) La previa ejecucin de las obras de urbanizacin o, en su caso, el cumplimiento de los
requisitos exigibles, conforme a esta Ley, para simultanear aqullas y las de edificacin.
2. La edificacin de parcelas slo ser posible con simultnea ejecucin o afianzamiento de las obras
de urbanizacin que resten an para transformar aqullas en solares.
Artculo 263. Sustitucin del propietario y expropiacin por incumplimiento de la funcin social.
1. Transcurrido un ao desde la aprobacin de la ordenacin pormenorizada que legitime la ejecucin
en suelo urbano o la recepcin de la urbanizacin en suelo urbanizable, el Ayuntamiento podr
delimitar reas en las que los terrenos queden sujetos al rgimen de ejecucin de la edificacin
mediante sustitucin e, incluso, al de expropiacin.
Excepcionalmente, la referida delimitacin podr alcanzar en suelo urbano a los solares cuyo destino
principal sea el uso turstico, cuando el suelo que permita tal uso sea muy escaso.
2. Reglamentariamente se establecer el procedimiento administrativo aplicable, que en todo caso
garantizar los requisitos de transparencia y publicidad y audiencia a los interesados, sin que pueda
establecerse un plazo superior a dos meses entre la solicitud de la declaracin de la sustitucin de
ejecucin y la resolucin expresa municipal.
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Artculo 264. Concurso para la sustitucin del propietario a efectos de edificacin.

1. La sustitucin del propietario se realizar por concurso pblico convocado dentro del mes siguiente
a la declaracin de ejecucin por sustitucin.
Transcurrido este ltimo plazo sin que el anuncio haya tenido lugar, quedar la declaracin de la
situacin de ejecucin por sustitucin sin efecto alguno por ministerio de la Ley y sin necesidad de
trmite o requisito alguno, no pudiendo la Administracin volver a declarar dicha situacin dentro de
los dos aos siguientes, salvo por cambio de las circunstancias que tenga reflejo en la ordenacin
urbanstica de aplicacin.
2. La convocatoria del concurso deber expresar las condiciones pertinentes, entre las que habrn de
figurar, en todo caso y como mnimo, las siguientes:
a) Precio a satisfacer por el adjudicatario.
b) Plazo mximo para la ejecucin de la edificacin y, en su caso, las obras de simultnea
urbanizacin.
c) Precios mximos de venta o arrendamiento de la edificacin resultante.
d) Garanta definitiva del cumplimiento del deber de edificacin.
3. Las proposiciones de los participantes en el concurso podrn incluir oferta dirigida al propietario de
acuerdo de pago en especie y, concretamente, en locales, viviendas o metros cuadrados construidos en
la edificacin a ejecutar.
Cuando en el concurso se presentara alguna oferta en los trminos indicados en el prrafo anterior no
podr resolverse sobre la adjudicacin sin otorgar audiencia al propietario para que pueda manifestar
su aceptacin a alguna de las ofertas que le hubieran sido formuladas o rechazarlas todas. Transcurrido
sin efecto el trmite de audiencia o habiendo rechazado el propietario todas las ofertas, se proceder
sin ms trmites a la adjudicacin del concurso.
En el caso de que el propietario aceptara alguna de las ofertas formuladas, deber presentar, por s
mismo o a travs del correspondiente concursante y dentro del perodo de audiencia, convenio
urbanstico, suscrito con dicho concursante y protocolizado notarialmente, preparatorio de la
resolucin del concurso.
4. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin del convenio, la Administracin actuante
dictar, si procede, resolucin aprobndolo, que implicar la adjudicacin en favor del concursante
firmante del convenio.
Artculo 265. Efectos de la aprobacin.
1. La aprobacin administrativa de ste producir, para cada parcela o solar, los efectos de la
reparcelacin y, en particular:
a) La transmisin de la parcela o solar en proindiviso y en la proporcin resultante del
convenio suscrito al adjudicatario del concurso junto con el propietario o propietarios
aceptantes de la oferta.
b) La ocupacin de la parcela o solar por el adjudicatario del concurso a los efectos de la
realizacin de las obras.
c) La atribucin al adjudicatario del concurso, con carcter fiduciario, de la facultad de
disposicin sobre la parte del proindiviso de la que sea titular el propietario originario a los
exclusivos efectos de la constitucin de garantas para la obtencin de prstamos precisos para
la financiacin de las obras.
2. Salvo en los casos expresamente previstos en esta Ley, la diferencia entre el precio fijado en la
convocatoria y el efectivamente resultante de la adjudicacin corresponder al propietario,
descontndose un 20 % de dicha diferencia a favor de la Administracin en concepto de gastos de
gestin.
3. La certificacin administrativa de la resolucin del concurso, acompaada, en su caso, de la
escritura pblica del convenio urbanstico aprobado administrativamente, servir como ttulo para la
inscripcin de la transmisin forzosa en el Registro de la Propiedad.
6. En caso de quedar desierto el concurso, la Administracin actuante podr optar, dentro de los dos
meses siguientes, entre la convocatoria de nuevo concurso o la adquisicin, asimismo forzosa y
por el precio fijado en aquel primero, de la parcela o solar con destino al patrimonio pblico de suelo.
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En la convocatoria del segundo concurso, el precio de licitacin se incrementar en los gastos habidos
en el primero que corresponden a la Administracin.
Artculo 266. Incumplimiento del adjudicatario del concurso.
El incumplimiento de las condiciones de adjudicacin de los concursos regulados en el artculo
anterior, declarado en procedimiento en el que deber orse al interesado o los interesados, dar lugar a
la expropiacin o a nueva declaracin de la situacin de ejecucin por sustitucin conforme al artculo
263.
CAPTULO VII. CONSERVACIN DE OBRAS Y EDIFICACIONES.
Seccin 1. Obras de urbanizacin.
Artculo 267. Deber de conservacin de las obras de urbanizacin.
1. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las dotaciones y los
servicios pblicos, corresponde al Ayuntamiento.
2. En las obras de urbanizacin realizadas por personas privadas o como consecuencia de una
actuacin seguida conforme a un sistema de ejecucin privada, el deber previsto en el nmero anterior
comenzar desde el momento de la recepcin por el Ayuntamiento de las correspondientes obras,
salvo lo dispuesto en el nmero siguiente.
3. La conservacin de las obras de urbanizacin corresponde a los propietarios de solares, agrupados
legalmente en entidad urbanstica de conservacin, en los mismos trminos dispuestos en el nmero 1
para el Ayuntamiento y con independencia de que las obras sean o no de primera ejecucin, en los
siguientes supuestos:
a) Cuando haya sido asumida voluntariamente por cualquier procedimiento.
b) Cuando los solares estn comprendidos en unidades de actuacin o mbitos
delimitados a este solo efecto para los que el planeamiento de ordenacin urbanstica as lo
disponga.
c) En los supuestos previstos en otras leyes sectoriales.
4. Las entidades urbansticas de conservacin son asociaciones administrativas de propietarios, de
adscripcin obligatoria, con personalidad y capacidad jurdicas propias para el cumplimiento de sus
fines, que adquieren personalidad jurdica desde su inscripcin en el registro administrativo
correspondiente, previa aprobacin de sus estatutos por la Comisin de Gobierno del Ayuntamiento o,
donde no exista, del Alcalde. Podrn solicitar de la Administracin la va de apremio para la exigencia
de las cuotas de conservacin que corresponda satisfacer a los propietarios.
La participacin de los propietarios en los gastos de conservacin se determinar:
a) Con arreglo a la que les haya correspondido en el sistema de ejecucin de la unidad de
actuacin correspondiente.
b) En otro caso, conforme a la que les est asignada en la comunidad de propietarios, si se ha
constituido una en rgimen de propiedad horizontal.
c) En su defecto, a tenor de lo que dispongan los estatutos de la entidad urbanstica de
conservacin.
Artculo 268. Recepcin de las obras de urbanizacin.
1. La recepcin de las obras de urbanizacin corresponder siempre al Ayuntamiento, de oficio o a
instancia de la persona responsable de la ejecucin, conservacin y entrega de dichas obras.
2. Reglamentariamente se establecer el procedimiento para la recepcin.
3. Las recepciones se documentarn mediante el otorgamiento de acta, cuya certificacin
administrativa se remitir al Registro de la Propiedad a los efectos de la prctica de las inscripciones
procedentes conforme a la legislacin hipotecaria.
4. Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecutadas por
fases que puedan ser entregadas al uso o servicio pblicos, segn lo establecido en el
126
correspondiente instrumento de planeamiento.

5. En caso de denegacin, total o parcial, de la recepcin, se deber especificar las deficiencias
concretas que la justifican. En ningn caso se podr denegar la recepcin cuando el importe de dichas
deficiencias sea inferior al 50% del valor del aval presentado.
6. Transcurridos tres meses desde la presentacin de la solicitud de recepcin, acompaada de la
documentacin exigida reglamentariamente, sin que la Administracin hubiera notificado resolucin
expresa, la recepcin se entender producida por imperativo de la Ley con las mismas consecuencias
que aquella.
7. En la recepcin por imperativo legal, el Ayuntamiento queda obligado a: a) conservar la
urbanizacin, subrogndose en los contratos con las empresas suministradoras de servicios; b) prestar
los servicios municipales obligatorios; c) tramitar y, en su caso, otorgar los ttulos habilitantes de la
edificacin y ejercicio de actividades; y d) cualesquiera otros previstos por la legislacin.
8. En todo caso, a los efectos de la legislacin hipotecaria, el transcurso del plazo tendr el efecto de la
certificacin expresiva de haber sido recibida la obra de urbanizacin.
Seccin 2. Deberes de conservacin y declaraciones de ruina.
Artculo 269. Deber de conservacin.
1. El deber de conservacin de los terrenos, instalaciones, construcciones y edificaciones tendr el
contenido y lmites previstos en la legislacin estatal de suelo, en la presente Ley y en la legislacin
especfica para determinadas categoras de bienes.
2. En las zonas tursticas, y transcurridos dos aos desde la aprobacin del planeamiento
general que delimite un rea como sujeta a renovacin forzosa, conforme a las determinaciones que en
tal sentido pueda establecer el planeamiento insular y el desarrollo reglamentario, el ayuntamiento
deber sealar dentro de dichas reas las edificaciones que, por incumplimiento del deber de
rehabilitacin o renovacin, quedarn sujetas al rgimen de ejecucin de renovacin o rehabilitacin
edificatoria mediante sustitucin del propietario en los trminos de los artculos 264 y 265 de esta Ley.
3. Los propietarios de los terrenos agrcolas de labrado situados a menos de 500 metros de las
superficies forestales arboladas debern garantizar su limpieza y mantenimiento como medida de
proteccin contra los incendios forestales. En caso de incumplimiento se faculta al ayuntamiento
correspondiente a realizar la limpieza y repercutir posteriormente los costes a los propietarios,
habilitando frmulas de financiacin para aquellos propietarios que por su situacin econmica-social
no puedan asumir tal obligacin.
4. El deber de conservacin sobre bienes con valores culturales se exigir de conformidad con lo
previsto en su normativa especfica.
Artculo 270. Inspeccin tcnica de edificaciones.
1. La inspeccin tcnica de las edificaciones comprende tanto el informe tcnico de edificaciones
como el informe de evaluacin de edificios, que se podrn realizar en un nico documento, en
epgrafes separados, con los requisitos previstos en la legislacin para los mismos.
2. En particular, el informe de evaluacin de edificios tendr una periodicidad de diez aos. El informe
tcnico y, en particular el informe de eficiencia energtica, se someten a lo dispuesto en su legislacin
propia.
3. Los edificios distintos a vivienda colectiva debern someterse al informe de evaluacin de edificios
en los plazos sealados en la Disposicin adicional tercera de esta Ley.
4. El coste de la ejecucin subsidiaria por la no presentacin del informe de evaluacin de edificios se
regular en las ordenanzas, sin que pueda ser superior al coste de la prestacin del servicio conforme a
los precios de mercado
Artculo 271. Situacin legal de ruina.
1. Proceder la declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las reparaciones necesarias para devolver la estabilidad, seguridad,
127
estanqueidad y consolidacin estructurales a una edificacin manifiestamente deteriorada, o

para restaurar en ella las condiciones mnimas que permitan su habitabilidad y uso efectivo
legtimo, supere el lmite del deber normal de conservacin definido por la legislacin.
b) Cuando el propietario acredite, al menos, el cumplimiento puntual y adecuado de las
recomendaciones de los informes tcnicos correspondientes a las dos ltimas inspecciones
peridicas preceptuadas en el artculo anterior, y el coste de los trabajos realizados como
consecuencia de esas dos inspecciones, sumado al de las que deban ejecutarse a los efectos
sealados en el apartado anterior, supere el lmite del deber normal de conservacin, con la
comprobacin de una tendencia progresiva y constante en el tiempo al incremento de las
inversiones precisas para la conservacin de la edificacin.
2. Corresponder al Ayuntamiento la declaracin de la situacin legal de ruina, previo procedimiento
de oficio o como consecuencia de denuncia formulada por cualquier interesado, en el que deber darse
audiencia a los propietarios y a los dems titulares de derechos afectados, as como a los rganos
competentes de la Comunidad Autnoma o Cabildo Insular cuando resulten afectadas edificaciones
declaradas de inters histrico o artstico o en trmite de declaracin.
3. La declaracin de la situacin legal de ruina urbanstica implicar que:
a) El Ayuntamiento deber ordenar las medidas necesarias para evitar daos a personas y
bienes y pronunciarse de forma razonada sobre el cumplimiento o incumplimiento del deber
de conservacin de la edificacin.
No proceder apreciar el incumplimiento de dicho deber cuando la ruina sea causada por
fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando el propietario haya sido
diligente en el mantenimiento y uso del inmueble.
b) El propietario de la edificacin quedar obligado a:
1) Proceder, a su eleccin, a la completa rehabilitacin o a la demolicin, cuando se trate
de una edificacin no catalogada, ni protegida, ni sujeta a procedimiento alguno dirigido
a la catalogacin o al establecimiento de un rgimen de proteccin integral.
2) Adoptar las medidas urgentes y realizar los trabajos necesarios para mantener y
recuperar la estabilidad y la seguridad de la edificacin, en los restantes supuestos. En
este caso, el Ayuntamiento podr convenir con el propietario los trminos de la
rehabilitacin definitiva. De no alcanzarse acuerdo, el Ayuntamiento podr optar entre
ordenar las obras de rehabilitacin necesarias, con otorgamiento simultneo de ayuda
econmica adecuada, o proceder a la sustitucin del propietario incumplidor aplicando el
rgimen establecido en los artculos 263, 264 y 265, sin necesidad de que la finca
afectada est incluida en rea delimitada al efecto.
Artculo 272. Ruina inminente.
1. Cuando una construccin o edificacin amenace ruina de modo inminente, con peligro para la
seguridad pblica o la integridad del patrimonio arquitectnico catalogado o declarado de inters
histrico o artstico, la Administracin competente estar habilitada para disponer todas las medidas
que sean precisas, incluidos el apuntalamiento de la construccin o edificacin y su desalojo. Dichas
medidas podrn extenderse excepcionalmente a la demolicin que sea estrictamente indispensable
para proteger adecuadamente valores superiores y, desde luego, la integridad fsica de las personas,
requiriendo, cuando se trate de patrimonio catalogado o declarado de inters histrico o artstico, de
informe previo favorable del organismo competente por razn de la materia.
2. El Ayuntamiento ser responsable de los daos y perjuicios que resulten de las medidas a que se
refiere el apartado anterior, sin que ello suponga exencin de la responsabilidad que incumbe al
propietario. Las indemnizaciones que satisfaga el Ayuntamiento sern repercutidas al propietario, en
va administrativa y hasta el lmite del deber normal de conservacin.
3. La adopcin de las medidas previstas en este artculo no presupondr ni implicar la declaracin de
la situacin legal de ruina urbanstica.
Artculo 273. rdenes de ejecucin de obras de conservacin o de intervencin.
1. Los Ayuntamientos, los Cabildos Insulares y, en su caso, el rgano de la Comunidad Autnoma
128
competente en materia de patrimonio cultural cuando se trate de edificios declarados de inters

histrico o artstico o en trmite de declaracin, debern dictar rdenes de ejecucin de obras de
reparacin, conservacin y rehabilitacin de edificios y construcciones deteriorados o en condiciones
deficientes para su uso efectivo legtimo.
Los Ayuntamientos estarn habilitados, adems, para dictar rdenes de ejecucin de obras de mejora
en toda clase de edificios para su adaptacin al entorno. Los trabajos y las obras ordenados debern
referirse a elementos ornamentales y secundarios del inmueble del que se pretenda restituir su aspecto
originario o coadyuvar a su mejor conservacin.
2. Las rdenes de ejecucin podrn conminar, asimismo, a la limpieza y vallado del inmueble, as
como a la retirada de publicidad comercial, carteles, rtulos, seales, smbolos, cerramientos,
rejas, conducciones, cables, antenas u otros elementos no adecuados a las ordenanzas municipales.
3. El incumplimiento injustificado de las rdenes de ejecucin habilitar a la Administracin actuante
para adoptar cualquiera de estas medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado y hasta el lmite del deber normal de
conservacin.
b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con periodicidad mnima mensual, por valor
mximo, cada una de ellas, del diez por ciento del coste estimado de las obras ordenadas. El
importe de las multas coercitivas impuestas quedar afectado a la cobertura de los gastos que
genere efectivamente la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, sin perjuicio de la
repercusin del coste de las obras en el incumplidor.
Subsidiariamente, la Administracin actuante podr declarar en situacin de ejecucin por sustitucin
el inmueble correspondiente, sin necesidad de su inclusin en rea delimitada al efecto, para la
aplicacin del rgimen previsto en los artculos 263, 264 y 265.
Artculo 274. Intervencin en edificaciones con valores culturales.
Las intervenciones en edificaciones portadoras de valores culturales se realizar de conformidad con
lo previsto en su normativa especfica.
CAPTULO VIII . INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANSTICA
Seccin 1. Parcelaciones y parcelaciones urbansticas.
Artculo 275. Parcelacin.
1. Tendrn la consideracin legal de parcelacin, con independencia de su finalidad concreta y de la
clase de suelo, toda divisin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes nuevos
independientes.
2. Toda parcelacin precisar licencia municipal previa. No podr autorizarse ni inscribirse
escritura pblica alguna en la que se documente un acto de parcelacin sin la aportacin de la
preceptiva licencia municipal, que los notarios debern testimoniar ntegramente en aqulla.
3. La segregacin o divisin de fincas en suelo rstico, excepto en el interior de asentamientos
delimitados por el planeamiento, deber respetar el rgimen de unidades mnimas de cultivo. Estos
actos requerirn, con carcter previo a la licencia municipal, informes favorables de la Consejera
competente en materia de agricultura, salvo que las parcelas resultantes de la segregacin o divisin
fuesen superiores a la unidad mnima de cultivo.
Artculo 276. Parcelacin urbanstica.
1. Tendrn la consideracin de parcelacin urbanstica, a los efectos de la presente Ley:
a) La divisin, simultnea o segregacin sucesiva de terrenos en dos o ms lotes o porciones,
en cualquier clase de suelo, que en razn de las caractersticas fsicas de los terrenos, de la
delimitacin de stos por viales existentes o de nueva creacin, de la implantacin de servicios
o de la edificabilidad descrita por la operacin de divisin, tenga por finalidad, manifiesta o
implcita, la urbanizacin o edificacin de los terrenos
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b) Toda operacin que tenga las mismas finalidades que las especificadas por la letra a) en
que, sin divisin o segregacin de fincas, se enajenen participaciones indivisas que atribuyan
el derecho de utilizacin exclusiva de porcin o porciones concretas de una finca o terreno.
c) La constitucin de asociaciones o sociedades, con las mismas finalidades especificadas por
la letra a), en las que la condicin de ser miembro o socio incorpore el derecho de utilizacin
exclusiva a que se refiere la letra b).
2. Ser nula toda parcelacin urbanstica que sea contraria a la legislacin territorial o urbanstica.
3. Se presume la inexistencia de parcelacin urbanstica en la segregacin de una parte de una finca
que tenga diferente clasificacin urbanstica que el resto de aquella de la que se segrega, as como
cuando se trate de divisin de cosa comn, salvo prueba en contrario.
Artculo 277. Indivisibilidad de fincas, unidades, parcelas y solares.
1. Sern indivisibles los terrenos siguientes:
a) Los que tengan unas dimensiones inferiores o iguales a las determinadas como mnimas en
el planeamiento, salvo que se adquieran simultneamente con la finalidad de agruparlos y
formar una nueva finca con las dimensiones mnimas exigibles.
b) Los de dimensiones inferiores al doble de las requeridas como mnimas, salvo que el exceso
sobre stas se agrupe en el mismo acto a terrenos colindantes.
c) Los que tengan asignada una edificabilidad en funcin de la superficie, cuando se
materialice toda la correspondiente a sta.
d) Los vinculados o afectados legalmente a las construcciones o edificaciones autorizadas
sobre ellos.
2. Los Notarios y Registradores de la Propiedad exigirn, para autorizar e inscribir, respectivamente,
escrituras de divisin de terrenos, que se acredite el otorgamiento de la licencia o la declaracin
municipal de su innecesariedad, que los primeros debern testimoniar en el documento.
Artculo 278. Rgimen de las parcelaciones urbansticas.
1. No se podrn efectuar parcelaciones urbansticas en suelo urbano y urbanizable mientras no cuenten
con la correspondiente ordenacin pormenorizada.
2. En suelo rstico quedarn prohibidas las parcelaciones urbansticas, salvo en los terrenos adscritos a
la categora de asentamientos.
Seccin 2. Reparcelaciones.
Artculo 279. Reparcelacin urbanstica: concepto.
Se entiende por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en el mbito de una unidad de
actuacin para su nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las nuevas resultantes,
constitutivas urbansticamente de parcelas o solares, a los que deban ser beneficiarios en proporcin a
sus respectivos derechos.
Artculo 280. Reparcelacin urbanstica: objetos.
1. La reparcelacin puede tener cualquiera de los siguientes objetos:
a) La regularizacin de las fincas existentes.
b) La localizacin del aprovechamiento urbanstico en suelo apto para la edificacin conforme
al planeamiento.
c) La adjudicacin al Ayuntamiento de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita y, en su
caso, de fincas resultantes constitutivas de parcelas o solares.
d) La adjudicacin de fincas resultantes, constitutivas de parcelas o solares, a intervinientes
en la ejecucin del planeamiento en la correspondiente unidad de actuacin y en funcin de su
participacin en la misma de acuerdo con el sistema de ejecucin aplicado.
e) La adjudicacin de fincas resultantes, constitutivas de parcelas o solares, a propietarios
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de suelo destinado a un sistema general incluido o adscrito a la unidad de actuacin de que se

trate.
f) La sustitucin en el patrimonio de los propietarios, en su caso forzosa y en funcin de los
derechos de stos, de las fincas iniciales por fincas resultantes de la ejecucin,
constitutivas de parcelas o solares.
2. La adjudicacin de fincas para la sustitucin a que se refiere la letra f) del nmero anterior se
producir, con arreglo a los criterios empleados para la reparcelacin, en cualquiera de los siguientes
trminos:
a) La superficie precisa para servir de soporte al entero aprovechamiento urbanstico a que
tenga derecho el propietario, quedando aqulla afecta al pago de los costes de urbanizacin.
b) La superficie precisa para servir de soporte a la parte del aprovechamiento urbanstico
correspondiente al propietario que reste una vez deducida la correspondiente al valor de los
costes de urbanizacin.
3. Tambin ser necesario la presentacin de un proyecto de reparcelacin cuando las propiedades
pertenezcan a un nico propietario, al objeto de diferenciar las parcelas de aprovechamiento lucrativo
y las cesiones obligatorias al ayuntamiento.
Artculo 281. Efecto de la delimitacin de las unidades de actuacin.
1. La delimitacin de la unidad de actuacin coloca los terrenos en situacin de reparcelacin, con
prohibicin de otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin hasta la firmeza en va
administrativa de la operacin reparcelatoria.
2. La reparcelacin podr llevarse a cabo a instancia de los propietarios o de oficio por la
Administracin, teniendo preferencia la primera de ellas.
Artculo 282. Procedimiento para aprobar la reparcelacin.
1. Cuando se ejecute el planeamiento de manera privada, el proyecto de reparcelacin se aprobar en
el procedimiento para el establecimiento y adjudicacin del correspondiente sistema.
2. Cuando se trate de proyectos de reparcelacin en actuaciones sobre el medio urbano, sin perjuicio
de cumplir con las exigencias establecidas en la legislacin estatal de suelo sobre la forma de
determinar la cuota de participacin, se aprobarn en el procedimiento para la adjudicacin de estas
actuaciones regulado en el artculo 308 de la presente Ley.
3. Cuando sea necesario aprobar el proyecto de reparcelacin fuera de los casos previstos en los
apartados anteriores, el procedimiento debe ajustarse a las siguientes reglas:
a) Acreditacin de la titularidad y situacin de las fincas iniciales mediante certificacin del
Registro de la Propiedad de dominio y cargas.
b) Formalizacin de la reparcelacin de conformidad con lo previsto en la legislacin
hipotecaria.
c) Subsanacin de deficiencias por plazo de 15 das.
d) Se abrir un periodo de informacin pblica en el boletn oficial de la provincia por un
periodo de dos meses y se notificar a todos aquellos interesados que no hubieran suscrito la
iniciativa por igual plazo.
e) El plazo para la aprobacin del proyecto de reparcelacin ser de tres meses desde que
hubiera finalizado el plazo de informacin pblica. Transcurrido dicho plazo los interesados
podrn entender estimada la aprobacin por silencio administrativo. Cuando el procedimiento
se hubiera iniciado de oficio sin haber recado aprobacin expresa, se producir la caducidad
del procedimiento.
Artculo 283. Inscripcin registral del proyecto de reparcelacin.
El proyecto de reparcelacin ser objeto de inscripcin en el Registro de la propiedad en los trminos
y con los efectos previstos en la legislacin hipotecaria.
Artculo 284. Exenciones fiscales.
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Las adjudicaciones de terrenos y las indemnizaciones sustitutorias a que d lugar la reparcelacin

gozarn, cuando se efecten en favor de los propietarios o titulares de otros derechos comprendidos en
la correspondiente unidad de actuacin, de las exenciones y bonificaciones fiscales en los impuestos
que graven, por cualquier concepto, los actos documentados y las transmisiones patrimoniales,
previstas o autorizadas por la legislacin general, autonmica y local.
Artculo 285. Criterios para la reparcelacin.
1. Los proyectos de reparcelacin debern ajustarse a los siguientes criterios:
a) Para la valoracin de los bienes y derechos aportados y de las fincas resultantes se
aplicarn, en defecto de los voluntariamente establecidos por unanimidad por los afectados por
la reparcelacin, los criterios previstos por la legislacin estatal de suelo. Los criterios
voluntariamente establecidos no podrn ser ni contrarios a la Ley o a la ordenacin urbanstica
aplicable, ni lesivos de derechos de terceros o del inters pblico.
b) Las fincas resultantes se valorarn con criterios objetivos y generales para toda la unidad de
actuacin con arreglo a su uso y edificabilidad y en funcin de su situacin, caractersticas,
grado de urbanizacin y destino de las edificaciones.
c) Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en un lugar
prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.
d) Cuando la cuanta del derecho de un beneficiario de la reparcelacin no alcance ni supere la
necesaria para la adjudicacin de una o varias fincas resultantes como tales fincas
independientes, el defecto o el exceso en la adjudicacin podrn satisfacerse en dinero. La
adjudicacin se producir en todo caso en exceso cuando se trate de mantener la situacin del
propietario de la finca en la que existan construcciones compatibles con el planeamiento en
ejecucin.
e) Ser indemnizable el valor de las plantaciones, instalaciones, construcciones y usos
existentes en los terrenos originarios que tengan que desaparecer necesariamente para poder
llevar a cabo la ejecucin del planeamiento.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de las singularidades que pueden tener
los proyectos de reparcelacin para realizar la equidistribucin en actuaciones sobre el medio urbano.
Artculo 286. Reparcelacin econmica.
1. La reparcelacin podr ser econmica:
a) Cuando las circunstancias de edificacin, construccin o de ndole similar
concurrentes en la unidad de actuacin hagan impracticable o de muy difcil realizacin la
reparcelacin material en todo o en al menos el 20 por ciento de la superficie total de aqulla.
b) Cuando aun no concurriendo las circunstancias a que se refiere la letra anterior, as lo
acepten los propietarios que representen el 50 por ciento del aprovechamiento urbanstico
atribuido a la unidad de actuacin.
2. La reparcelacin econmica se limitar al establecimiento de las indemnizaciones sustitutorias con
las rectificaciones correspondientes en la configuracin y linderos de las fincas iniciales y las
adjudicaciones que procedan en favor de sus beneficiarios, incluido el Ayuntamiento, as como, en el
supuesto previsto en la letra a) del nmero anterior, a la redistribucin de los terrenos en que no
concurran las circunstancias justificativas de su carcter econmico.
Artculo 287. Aplicacin supletoria de las normas expropiatorias.
Se aplicarn supletoriamente a la reparcelacin las normas reguladoras de la expropiacin forzosa.
Seccin 3. Convenios urbansticos.
Artculo 288. Concepto, principios, objeto y lmites.
132
1. La Administracin de la Comunidad, los Cabildos Insulares y los Municipios, as como sus

organizaciones adscritas y dependientes y las dems organizaciones por ellos creadas conforme a esta
Ley, podrn suscribir, conjunta o separadamente, y siempre en el mbito de sus respectivas esferas de
competencias, convenios con personas pblicas o privadas, tengan stas o no la condicin de
propietarios de los terrenos, construcciones o edificaciones correspondientes, para la preparacin de
toda clase de actos y resoluciones en procedimientos instruidos en el mbito de aplicacin de esta Ley,
incluso antes de la iniciacin formal de stos, as como tambin para la sustitucin de aqullas
resoluciones.
La habilitacin a que se refiere el nmero anterior se entender sin perjuicio de las efectuadas por
disposiciones especficas de esta Ley. El rgimen establecido en este captulo ser aplicable a los
convenios concluidos sobre la base de stas en todo lo que no las contradiga.
2. La negociacin, la celebracin y el cumplimiento de los convenios a que se refiere el nmero
anterior se regirn por los principios de transparencia y publicidad.
Artculo 289. Memoria justificativa.
Todo convenio deber ir acompaado de una memoria justificativa donde se analice su necesidad y
oportunidad, su impacto econmico, el carcter no contractual de la actividad as como el resto de
requisitos que establezca la legislacin.
Artculo 290. Contenido de los convenios.
1. Los convenios urbansticos podrn contener todos los acuerdos, pactos, condiciones o compromisos
a los que se obliguen las partes intervinientes que sean conformes con el ordenamiento jurdico y, en
particular:
a) La determinacin de las condiciones de gestin y ejecucin del planeamiento territorial y
urbanstico que se consideren convenientes.
b) En los convenios de ejecucin privada, adems, las determinaciones a las que se refiere el
artculo 219 de esta Ley.
c) Las posibles modificaciones del planeamiento que sea necesario realizar para facilitar la
gestin y ejecucin del mismo, sin que ello vincule a la potestad de planeamiento territorial y
urbanstico.
d) El pago en metlico o cualquier otra forma de cumplimiento cuando fuera posible cuando
no se pudiera entregar a la Administracin las cesiones a las que est obligado el adjudicatario
por cualquier concepto. El citado convenio vendr acompaado de una valoracin de los
bienes.
e) Las condiciones de terminacin de la urbanizacin, incluyendo la regularizacin de cambios
pocos significativos en la ejecucin material respecto a lo dispuesto en el planeamiento de
ordenacin pormenorizada o en los diferentes instrumentos de gestin, recogiendo todos los
ajustes que sean necesarios para adaptarse a la realidad. Este convenio tendr el efecto de
modificar los diferentes instrumentos de ordenacin y gestin afectados. En otro caso, habr
de tramitar la correspondiente modificacin de los diferentes instrumentos cuando la
regularizacin sea posible.
f) Las condiciones de conservacin de la urbanizacin, cuando fuera procedente.
2. Los convenios para la financiacin y cooperacin en las actividades sobre el medio urbano se
regirn por lo dispuesto en la legislacin estatal de suelo y por la presente seccin en cuanto a su
procedimiento de aprobacin, salvo que formen parte del procedimiento previsto en el captulo I del
Ttulo VI que regula dichas actuaciones.
Artculo 291. Celebracin y perfeccionamiento de los convenios.
1. Los convenios que deben acompaarse como documentacin en el procedimiento para el
establecimiento y adjudicacin de los sistemas privados, se aprobarn en dicho procedimiento con las
garantas previstas en el mismo.
2. Cuando se apruebe fuera del caso previsto en el apartado anterior, una vez negociado y suscrito, el
133
texto inicial de los convenios sustitutorios de resoluciones deber someterse a informacin pblica
mediante anuncio publicado en el boletn oficial de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia,
segn proceda, y en, al menos, dos de los peridicos de mayor difusin en la isla, por un perodo
mnimo de dos meses.
3. Cuando la negociacin de un convenio coincida con la tramitacin del procedimiento de aprobacin
de un instrumento de ordenacin, o de ejecucin de ste, con el que guarde directa relacin, deber
incluirse el texto ntegro del convenio en la documentacin sometida a la informacin pblica propia
de dicho procedimiento.
4. Tras la informacin pblica, el rgano que hubiera negociado el convenio deber, a la vista de las
alegaciones, elaborar una propuesta de texto definitivo del convenio, de la que se dar vista a la
persona o las personas que hubieran negociado y suscrito el texto inicial para su aceptacin, reparos o,
en su caso, renuncia.
Artculo 292. Competencia para la aprobacin de los convenios
1. Los convenios preparatorios de la modificacin del planeamiento territorial y urbanstico, debern
ser aprobados por el mismo rgano que tenga que realizar la modificacin del planeamiento.
2. El resto de convenios sern aprobados:
a) Por el Consejo de Gobierno, previo informe del departamento con competencias en
materia de ordenacin del territorio, cuando hayan sido suscritos inicialmente por cualquiera
de los rganos de la Comunidad, con excepcin de la Agencia de Proteccin del Medio
Urbano y Natural.
b) Por el Consejo Rector de la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural, cuando
hayan sido suscritos inicialmente por el director ejecutivo de sta.
c) Por el Pleno del Cabildo Insular y del Ayuntamiento, cuando se hayan suscrito inicialmente
en nombre o representacin del Cabildo y del Municipio, respectivamente.
d) Por el mximo rgano colegiado de la organizacin pblica de que se trate, cuando hayan
sido suscritos inicialmente en nombre de la misma.
3. Los convenios se entendern aprobados una vez hayan transcurridos tres meses desde que hubiera
finalizado el plazo de informacin pblica sin que hubiere recado resolucin expresa.
El convenio deber firmarse dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la aprobacin del
texto definitivo, a la persona o personas interesadas, privadas o pblicas. Transcurrido dicho plazo sin
que tal firma haya tenido lugar, se entender que renuncian a aqul.
4. Los convenios se perfeccionan y obligan desde su firma, en su caso tras la aprobacin de su texto
definitivo en la forma dispuesta en el nmero anterior. En caso de aprobacin por silencio
administrativo, el texto definitivo del convenio surtir plenos efectos desde el transcurso del plazo
indicado, sin perjuicio del deber de firma que recae sobre el representante legal de la Administracin.
5. El plazo de vigencia de los convenios ser el necesario para el cumplimiento de sus fines.
Artculo 293. Publicidad de los convenios: registro centralizado de convenios urbansticos
1. En las Consejeras competentes en materia de ordenacin territorial y urbanstica, medio ambiente y
conservacin de la naturaleza existir un registro centralizado de todos los convenios urbansticos que
celebren las diferentes Administraciones pblicas canarias o sus entes instrumentales.
Todas las Administraciones pblicas debern comunicar al citado registro el acuerdo aprobatorio de
los mismos y el texto definitivo de ellos.
2. El ejemplar custodiado en los archivos a que se refiere el nmero anterior dar fe, a todos los
efectos legales, del contenido de los convenios.
3. Independientemente de lo previsto en el apartado primero de este artculo, las diferentes
Administraciones harn pblicos los citados convenios en sus respectivos portales electrnicos.
4. Cualquier ciudadano tiene derecho a consultar los registros y los archivos a que se refiere este
artculo, as como a obtener, abonando el precio del servicio, certificaciones y copias de las
anotaciones practicadas y de los documentos custodiados en los mismos.
Artculo 294. Alcance y lmites de los convenios.
134
1. Los convenios regulados en este Captulo tendrn a todos los efectos carcter jurdico
administrativo, sin perjuicio de los acuerdos jurdico-privados que contengan.
2. De conformidad con la legislacin estatal, las estipulaciones de los convenios que impongan a los
propietarios obligaciones o prestaciones adicionales, o ms gravosas, que las previstas en la
legislacin, sern nulas de pleno derecho. Asimismo, los convenios sern invlidos en los supuestos
previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn y de contratacin pblica.
Seccin 4. Instrumentos para la ejecucin material del planeamiento.
Artculo 295. Proyectos de urbanizacin y de ejecucin de sistemas.
1. Los proyectos de urbanizacin son proyectos de obras cuyo objeto consiste en posibilitar la
ejecucin material de las determinaciones de los planes, en materia de infraestructuras, mobiliario,
ajardinamiento y dems servicios urbansticos.
2. Los proyectos de ejecucin de sistemas son igualmente proyectos de obra, normalmente de
edificacin, que tienen por objeto la ejecucin de los sistemas generales, desarrollando en tal sentido
las determinaciones de los planes especiales que ordenen y definan aqullos o las de los Planes
Generales cuando stos determinen expresamente, por las caractersticas de los sistemas generales
afectados, su directa ejecucin mediante proyecto.
3. Los proyectos de urbanizacin y de ejecucin de sistemas:
a) No podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la
edificacin, debiendo cumplir las previsiones que para ellos establezcan los
correspondientes instrumentos de planeamiento urbanstico y, en su caso, las normas e
instrucciones tcnicas del planeamiento urbanstico y las ordenanzas municipales de
edificacin y urbanizacin.
b) Debern detallar y programar las obras que comprendan con la precisin necesaria para
que puedan ser ejecutadas por tcnico distinto del autor del proyecto.
c) No podrn modificar las determinaciones del planeamiento que ejecutan, sin perjuicio de
que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras, salvo que
se d la situacin prevista en el artculo 290 apartado 1, letra e) de esta Ley.
4. Podrn ser formulados por cualquier persona pblica o privada. Su tramitacin y aprobacin
corresponder al Ayuntamiento, de acuerdo con alguna de las siguientes formas:
a) Como documento del procedimiento a seguir para el establecimiento y adjudicacin de un
sistema privado.
b) Siguiendo el procedimiento establecido para el otorgamiento de las licencias municipales de
obras, en el resto de casos.
5. La documentacin de los proyectos estar integrada por una memoria descriptiva de las
caractersticas de las obras, plano de situacin, planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadros de
precios, presupuesto y pliego de condiciones de las obras.
Seccin 5. Patrimonios pblicos de suelo.
Artculo 296. Constitucin y gestin.
1. Las Administraciones pblicas canarias debern constituir sus respectivos patrimonios pblicos de
suelo con la finalidad de crear reservas de suelo para actuaciones pblicas de carcter urbanstico,
residencial o ambiental y de facilitar la ejecucin del planeamiento.
La percepcin de transferencias o subvenciones con cargo a los presupuestos de la Comunidad
Autnoma y por el expresado concepto de gestin del planeamiento requerir la acreditacin por la
Administracin destinataria o interesada del cumplimiento de la obligacin de constituir el patrimonio
pblico de suelo.
2. Las Administraciones titulares de patrimonios pblicos de suelo debern llevar un Registro de
Explotacin, comprensivo, en los trminos que se precisen reglamentariamente, de los bienes
integrantes y depsitos en metlico, las enajenaciones de bienes y el destino final de stos.
135
La liquidacin de la gestin anual de la explotacin se acompaar a la de las cuentas de la ejecucin

de los correspondientes presupuestos anuales y ser objeto de control por el Departamento con
competencia en materia de Administracin Local y por la Audiencia de Cuentas de Canarias en los
trminos establecidos en la legislacin reguladora de esta ltima.
Artculo 297. Bienes integrantes.
Los patrimonios pblicos de suelo constituyen un patrimonio separado integrado por los siguientes
bienes y derechos:
a) Los bienes patrimoniales de la Administracin adscritos expresamente a tal destino.
b) Los terrenos y las edificaciones o construcciones obtenidas en virtud de las cesiones
correspondientes a la participacin de la Administracin en el aprovechamiento urbanstico as
como las adquisiciones de bienes o dinero por razn de la gestin urbanstica, incluso
mediante convenio urbanstico.
c) Los ingresos percibidos en concepto de canon por actuaciones en suelo rstico.
d) Los terrenos y las edificaciones o construcciones adquiridos, en virtud de cualquier ttulo y,
en especial, mediante expropiacin, por la Administracin titular con el fin de su
incorporacin al correspondiente patrimonio de suelo y los que lo sean como consecuencia del
ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.
e) Cesiones en especie o en metlico derivadas de deberes u obligaciones, legales o
voluntarias, asumidos en convenios o concursos pblicos.
f) Los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos incluidos en los patrimonios
pblicos de suelo.
Artculo 298. Reservas de terrenos.
1. El planeamiento podr establecer, en cualquier clase de suelo, reservas de terrenos de posible
adquisicin para la constitucin o ampliacin por la Administracin correspondiente de su
patrimonio pblico de suelo.
2. El establecimiento o la delimitacin de las reservas de terrenos con la finalidad expresada en el
nmero 1 comporta:
a) La declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de la ocupacin a efectos de
expropiacin forzosa por un tiempo mximo de cuatro aos, prorrogable una sola vez por
otros dos aos. La prrroga deber fundarse en causa justificada y acordarse, de oficio o a
instancia de parte, previa informacin pblica y audiencia de los propietarios afectados por
plazo comn de veinte das. La eficacia de la prrroga requerir su comunicacin a la
Administracin de la Comunidad o el Cabildo Insular competente y la publicacin en el
Boletn Oficial de Canarias o, en su caso en el Boletn Oficial de la Provincia.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten en las reservas a los derechos de
tanteo y retracto previstos en esta Ley en favor de la Administracin correspondiente.
3. Los plazos de vigencia de la declaracin de la utilidad pblica y la necesidad de ocupacin, y de su
eventual prrroga, cuando se trate de suelo urbano, sern la mitad de los expresados en el apartado
anterior.
Artculo 299. Destino de los bienes.
1. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, una vez incorporados al proceso
urbanizador o edificatorio, se destinarn, atendiendo a la propia naturaleza del bien, a la construccin
de viviendas protegidas.
2. Igualmente, esos bienes podrn ser destinados, de acuerdo con lo que dispongan los instrumentos de
ordenacin urbanstica, a otros usos de inters social, entre los cuales:
a) Conservacin o mejora del medio ambiente, y de espacios naturales.
b) Conservacin o mejora del patrimonio histrico.
c) Proteccin del litoral.
d) Actuaciones pblicas dotacionales, sistemas generales y equipamientos pblicos.
136
e) Conservacin, administracin y ampliacin de dichos patrimonios, siempre que slo se

financien gastos de capital y no se infrinja la legislacin aplicable.
f) A la propia planificacin y gestin territoriales y urbansticas, en especial al pago en
especie, mediante permuta, de los terrenos obtenidos por ocupacin directa de suelo
destinado a sistemas generales.
g) Operaciones integradas o aisladas de iniciativa pblica de rehabilitacin urbana.
h) Actuaciones en reas sujetas a renovacin, rehabilitacin o sustitucin de plazas alojativas
tursticas.
i) Ejecutar acciones para corregir las situaciones incluidas en los catlogos de impactos.
j) Cualesquiera otras actividades de inters social, incluidas las de carcter socio-econmico
inherentes al carcter integrado de operaciones de regeneracin urbana.
2. Cuando el uso de los bienes a que se refiere este artculo sea residencial, se destinarn
prioritariamente a la construccin de viviendas protegidas. Excepcionalmente, previo acuerdo de la
Administracin titular del patrimonio, que habr de notificarse fehacientemente al Instituto Canario de
la Vivienda en el plazo de quince das a partir de la fecha de su formulacin, mediante certificacin
municipal en la que se declare expresamente que estn cubiertas las necesidades de vivienda
protegida en su territorio competencial y, en consecuencia, el carcter innecesario de dicho destino, o
tambin cuando por sus condiciones se entienda no aptos para este fin, previo informe favorable del
Instituto Canario de la Vivienda, esos bienes podrn ser destinados alternativamente a cualquiera de
los restantes fines previstos en el apartado anterior.
3. En particular y de modo excepcional, los bienes de los patrimonios pblicos de suelo municipales
podrn ser destinados al pago de la deuda comercial y financiera en los trminos y condiciones
establecidas por la legislacin estatal de suelo.
Artculo 300. Enajenacin de los bienes.
1. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados mediante cualquiera de los procedimientos de adjudicacin previstos en la
legislacin reguladora de los contratos del sector pblico, dando prioridad a las adquisiciones
destinadas a cubrir necesidades de usos dotacionales, educativos o sanitarios, cuando los
permitan la regulacin de los instrumentos urbansticos. El precio a satisfacer por el
adjudicatario no podr ser nunca inferior al que corresponda por aplicacin de los criterios
establecidos en la legislacin general sobre rgimen de suelo y valoraciones al
aprovechamiento urbanstico que tenga ya atribuido el terreno. Cuando los procedimientos que
requiere el presente apartado queden desiertos, la Administracin actuante podr enajenar
directamente los bienes, dentro del ao siguiente con sujecin a los pliegos de base que se
establecieron para los procedimientos de adjudicacin.
b) Cedidos gratuitamente, por precio fijado o mediante cualquier otra contraprestacin, cuando
tenga por finalidad el fomento o promocin de viviendas protegidas, la realizacin de
programas de conservacin, mejora medioambiental, o la ejecucin y en su caso gestin de
otros usos previstos en el planeamiento. La cesin se efectuar mediante el oportuno convenio,
y se podr llevar a cabo a favor de cualquiera de las siguientes entidades:
1. Administraciones Pblicas Territoriales.
2. Entidades de Derecho Pblico dependientes o adscritas a dichas Administraciones
Pblicas Territoriales.
3. Sociedades Mercantiles en cuyo capital social la participacin directa o indirecta de
entidades a las que se refieren los dos apartados anteriores sea superior al cincuenta por
ciento, siempre que su objeto social incluya la finalidad que justifica la cesin del suelo.
4. Fundaciones con una aportacin mayoritaria directa o indirecta superior al cincuenta
por ciento de entidades incluidas en los epgrafes 1, 2 y 3 del presente apartado.
El convenio referido deber incluir expresamente que los beneficios que pudieran derivarse
para la entidad cesionaria, como consecuencia del mismo, habrn de destinarse a los fines
establecidos en la ley para el patrimonio pblico de suelo.
c) Permutados directamente en los casos de tramitacin de un procedimiento de ocupacin
directa para la obtencin de terrenos destinados a sistemas generales o de adquisicin de
137
terrenos incluidos en Espacios Naturales Protegidos.

d) Permutados directamente o cedidos en uso a entidades religiosas o benfico-sociales
oficialmente reconocidas, cuando su destino sea sociosanitario, educativo o de culto.
2. La enajenacin a la que se refiere la letra a) del apartado anterior, cuando se efecte a favor de
cualquier persona o entidad no incluidas en el epgrafe b) anterior se deber efectuar mediante
concurso pblico a precio tasado cuando el bien se destine a vivienda protegida.
Lo dispuesto en la letra b) del apartado anterior ser tambin de aplicacin cuando el objeto de la
cesin sean viviendas protegidas o anexos de las mismas que no resulten incluidos en el concepto de
patrimonio pblico de suelo. No obstante lo sealado en la letra b) del apartado anterior, los
bienes de los Patrimonios Pblicos de suelo destinados a la construccin de viviendas protegidas de
promocin pblica sern cedidos gratuitamente a la Administracin u organismo competente para
realizar dicha promocin pblica.
Seccin 6. Derechos de tanteo y retracto sobre suelo y edificaciones.
Artculo 301. Rgimen de los derechos de tanteo y retracto.
1. Los instrumentos de ordenacin de los recursos naturales, territorial y urbanstica podrn delimitar
mbitos dentro de los cuales las transmisiones onerosas de bienes inmuebles, sean terrenos o
edificaciones, estn sujetas al derecho de tanteo y retracto por la Administracin Pblica, que podr
ejercerlos, en todo caso, en el mbito de los Espacios Naturales Protegidos, excepto en las zonas de
uso tradicional, general y especial de los Parques Rurales.
2. Al delimitar tales mbitos, el planeamiento establecer expresamente la finalidad a la que deben
destinarse las eventuales adquisiciones, que habrn de ser:
a) Ejecucin de actuaciones pblicas de relevante inters econmico o social.
b) Realizacin de programas pblicos de proteccin ambiental, reforestacin o de
desarrollo agrcola de carcter demostrativo o experimental.
3. El plazo para el ejercicio del derecho de tanteo ser de tres meses desde la notificacin por
el titular del predio a la Administracin, y de un ao en caso de retracto.
TTULO VI. ACTUACIONES SOBRE EL MEDIO URBANO.
Seccin 1.- Clases y sujetos implicados.
Artculo 302. Clases de actuaciones.
Las actuaciones sobre el medio urbano podrn consistir en: a) rehabilitacin edificatoria, b) reforma o
renovacin urbana, y c) actuaciones de dotacin.
Artculo 303. Clases de iniciativa y sujetos promotores.
1. Las iniciativas para la delimitacin u ordenacin, segn proceda, de las actuaciones sobre el medio
urbano, podrn ser pblicas o privadas.
2. El planeamiento podr establecer la naturaleza pblica o privada de dichas iniciativas. Si no se
establece previsin al respecto, se entiende que es posible indistintamente cualquiera de ellas.
3. Las iniciativas pblicas sern promovidas por las Administraciones pblicas y sus entes
instrumentales.
4. Las iniciativas privadas sern promovidas por los propietarios tal y como son definidos por la
legislacin estatal.
5. Cuando los propietarios deseen participar activamente en la gestin debern constituirse en
asociacin administrativa de propietarios. Se excepta este requisito cuando afecte a un propietario
nico.
138
Artculo 304. Sujetos obligados.

Estarn obligados a realizar las obras comprendidas en una actuacin sobre el medio urbano, segn
corresponda, los propietarios o titulares de derechos de uso otorgados por los mismos, las
comunidades de propietarios o sus agrupaciones, las cooperativas de viviendas o las Administraciones
pblicas.
Seccin 2.- Requisitos previos.
Artculo 305. Memoria de viabilidad econmica.
La delimitacin y ordenacin de las actuaciones sobre el medio urbano exigirn, con carcter previo,
la presentacin por el promotor de dicha actuacin de una memoria que asegure su viabilidad
econmica, con el contenido previsto en la legislacin estatal.
Artculo 306. Cobertura urbanstica.
1. Las actuaciones sobre medio urbano podrn estar delimitadas y ordenadas por cualquiera de los
instrumentos urbansticos previstos en la presente Ley.
2. Asimismo, podrn ser delimitadas y ordenadas por los programas de actuacin sobre medio urbano
regulados en el artculo siguiente.
3. Las actuaciones podrn ser continuas, discontinuas o aisladas.
Artculo 307. Delimitacin y ordenacin por programas de actuacin sobre el medio urbano.
1. Los programas de actuacin sobre el medio urbano (PAMU) podrn delimitar y ordenar las
actuaciones sobre medio urbano, as como modificar las previstas en otros instrumentos de
planeamiento urbanstico.
2. Los programas de actuacin sobre el medio urbano se tramitarn y aprobarn por el procedimiento
previsto para las ordenanzas municipales.
3. Los programas vendrn acompaados de la memoria de viabilidad econmica y la delimitacin
grfica del mbito de actuacin. Podrn ser propuestos por cualquiera de los sujetos legitimados para
intervenir en estas actuaciones.
Seccin 3.- Adjudicacin y gestin de las actuaciones.
Artculo 308. Adjudicacin de las actuaciones sobre el medio urbano.
1. Cuando la iniciativa sea pblica y la Administracin no se hubiera reservado su ejecucin
directamente, deber publicarse concurso para la adjudicacin del sistema y de las obras.
2. Cuando la iniciativa sea privada, se adjudicar el sistema y las obras al promotor de la misma.
3. El promotor de la iniciativa deber presentar:
a) Referencia a la ordenacin del mbito.
b) Propuesta de reparcelacin para realizar la equidistribucin cuando fuera necesaria. Se
entiende por tal la distribucin entre todos los afectados de los costes derivados de la
ejecucin de la correspondiente actuacin y de los beneficios imputables a la misma,
incluyendo entre ellos las ayudas pblicas y todos los que permitan generar algn tipo de
ingreso vinculado a la operacin.
La equidistribucin tomar como base las cuotas de participacin que correspondan a cada
uno de los propietarios en la comunidad de propietarios o en la agrupacin de comunidades de
propietarios, en las cooperativas de viviendas que pudieran constituirse al efecto, as como la
participacin que, en su caso, corresponda, de conformidad con el acuerdo al que se haya
llegado, a las empresas, entidades o sociedades que vayan a intervenir en la operacin, para
retribuir su actuacin.
c) Cuando fuera procedente, el plan de realojo temporal y definitivo, cumpliendo con los
139
requisitos exigidos por la legislacin estatal de suelo y el artculo 310 de la presente Ley.
d) Convenios urbansticos que correspondan para facilitar la gestin. No obstante, estos
documentos se podrn presentar separadamente con posterioridad.
e) Propuesta para la gestin de la actuacin.
f) Cualquier otro que el promotor considere conveniente en orden a facilitar la gestin.
4. Presentada la propuesta, si sta no estuviera completa se otorgar un plazo de subsanacin de 15
das.
5. Una vez aportada la propuesta o, en su caso, la subsanacin de la misma, ser aprobada por el
Alcalde, previo los informes tcnico y jurdico correspondiente.
6. Se abrir un periodo de informacin pblica en el boletn oficial de la provincia por un plazo de dos
meses y se notificar a todos aquellos interesados que no hubieran suscrito la iniciativa por igual
plazo.
7. Con carcter previo a la adjudicacin, el alcalde o la junta de gobierno local en los municipios de
gran poblacin, segn corresponda, aprobarn los instrumentos cuya competencia tenga atribuida.
8. A la vista del resultado de la informacin pblica y la audiencia, el pleno de la corporacin, previo
informe tcnico y jurdico, adjudicar el sistema, producindose los efectos establecidos en la
legislacin estatal de suelo. En el mismo acuerdo, la Administracin determinar la forma de gestin
de dicha actuacin.
8. El plazo para la aprobacin del presente procedimiento ser de tres meses desde que hubiera
finalizado el plazo de informacin pblica. En caso de que no hubiera recado resolucin expresa, se
entender aprobado por silencio administrativo.
10. El programa ser publicado en el boletn oficial de la Provincia y en la sede electrnica del
ayuntamiento.
Artculo 309. Eleccin del modo de gestin.
1. El municipio podr elegir para el desarrollo de las actuaciones sobre el medio urbano cualquiera de
los sistemas de ejecucin regulados en esta Ley, en la legislacin de rgimen jurdico, de contratacin
de las Administraciones pblicas o de rgimen local, que se adecuadas a las caractersticas de la
actuacin.
2. Salvo que el plan determine la forma de gestin, el promotor, pblico o privado, propondr la forma
de gestin que considere ms adecuada para la realizacin de la actuacin sobre medio urbano de que
se trate. El municipio, al resolver el procedimiento de adjudicacin de la iniciativa, determinar la
forma de gestin que estime oportuna, sin quedar vinculada por la propuesta formulada.
3. Para realizar las actuaciones sobre el medio urbano, el adjudicatario del sistema tendr las
facultades reconocidas a los sujetos legitimados para participar en estas actuaciones por la legislacin
estatal de suelo.
Artculo 310. Derechos de realojo y retorno.
1. Los derechos de realojo y retorno se ejercern de conformidad con lo previsto en la presente Ley y
en la legislacin estatal de suelo.
2. En el procedimiento para la adjudicacin de la actuacin sobre medio urbano, cuando fuera
necesario, deber ir acompaada de una propuesta de realojo o retorno. A tal efecto, la Administracin
deber garantizar que la propuesta contempla a todos los ocupantes legales que tengan derecho.
3. De conformidad con lo previsto en el artculo 308 apartado 6, los ocupantes legales que ostenten los
derechos a que se refiere este artculo debern ser notificados por un plazo de dos meses, sin perjuicio
de la realizacin del trmite de informacin pblica, al objeto de acreditar el cumplimiento de los
requisitos legales para ser reconocidos como tales o renunciar al mismo.
4. De conformidad con la legislacin estatal de suelo, la falta de contestacin de los interesados no
paralizar el procedimiento. Asimismo, es posible reconocer el derecho con posterioridad al acuerdo
por el que se adjudica el sistema.
5. El ejercicio del derecho a que se refiere el presente artculo se realizar en las condiciones
establecidas en el plan aprobado por la Administracin cuando adjudique el sistema.
140
Artculo 311. Convenios para financiar la actuacin y de cooperacin.

1. Para favorecer la realizacin de las actuaciones sobre medio urbano se podrn suscribir los
convenios urbansticos que sean necesarios, incluyendo aquellos que faciliten su financiacin, as
como beneficiarse de la cooperacin econmica de las diferentes administraciones pblicas.
2. La delimitacin de las actuaciones sobre el medio urbano debern tener en cuenta, especialmente,
los requisitos establecidos en la legislacin para acceder a la financiacin de los correspondientes
planes de las diferentes Administraciones pblicas, lo que deber ser objeto de atencin particular por
la Administracin municipal. Cuando el municipio considere que una propuesta podra mejorarse para
acceder a los citados fondos, lo pondr en conocimiento del promotor al objeto de que sea subsanada.
Artculo 312. Adjudicacin de obras sobre el medio urbano.
1. Cuando la iniciativa para el desarrollo de una actuacin sobre el medio urbano sea privada, la
ejecucin de las obras se atribuir al promotor, que podr realizarlas por s mismo o contratarlas con
terceros.
2. Cuando la iniciativa sea pblica, la administracin decidir si las obras las ejecuta de forma directa
o indirecta, de conformidad con la legislacin estatal de suelo.
3. Cuando la gestin sea indirecta, los propietarios afectados, organizados como asociacin
administrativa de propietarios, podrn tambin participar en los concursos convocados al efecto por la
Administracin.
Artculo 313. Deberes del adjudicatario de las actuaciones.
Las actuaciones sobre el medio urbano de reforma o renovacin reguladas en el presente Ttulo,
cualquiera que sea su promotor y el ttulo por el cual participa en ellas, comportarn los deberes
previstos en esta ley y en la legislacin estatal de suelo previstas para las mismas.
Artculo 314. Modulaciones del deber de entrega y formas alternativas de cumplimiento.
El deber de cesin se podr sustituir por las formas previstas para las actuaciones de dotacin en el
artculo 56 apartados 4 y 5, salvo que pueda cumplirse con suelo destinado a vivienda protegida.
Artculo 315. Modalidades de las actuaciones de dotacin.
Las actuaciones de dotacin definidas en la legislacin estatal de suelo podrn adoptar las siguientes
modalidades:
a) Las de iniciativa pblica tendrn por objeto cubrir un dficit dotacional en el mbito
delimitado para realizar dicha actuacin.
b) Las de iniciativa privada tendrn por objeto compensar a la Administracin por un aumento
de edificabilidad, densidad o nuevos usos ms lucrativos a implantar en el mbito delimitado
para la misma.
Artculo 316. Derechos y deberes.
Las actuaciones de dotacin comportarn los derechos y los deberes legales previstos en la presente
Ley y en la legislacin estatal de suelo.
CAPTULO III. ACTUACIONES SOBRE ASENTAMIENTOS Y ZONAS CON ALTO
GRADO DE DEGRADACIN O INFRAVIVIENDA.
Artculo 317. Actuaciones sobre asentamientos
141
En las actuaciones sobre ncleos tradicionales legalmente asentados en el medio rural, el planeamiento
urbanstico modular el cumplimiento de los deberes previstos en esta Ley y en la legislacin estatal
de suelo a fin de conseguir una ordenacin adecuada a dicho espacio.
Artculo 318. Exencin de deberes en zonas con alto grado de degradacin e infravivienda.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico previstos en la presente ley podrn eximir del
cumplimiento de los deberes de entregas de suelo en zonas con alto grado de degradacin e
infravivienda en las condiciones previstas en la legislacin estatal de suelo.
TTULO VII. EXPROPIACIN FORZOSA
Artculo 319. Supuestos expropiatorios.
1. La expropiacin forzosa por razones urbansticas procede en los siguientes supuestos de utilidad
pblica:
a) Para la vinculacin de los terrenos, por su calificacin urbanstica, al dominio pblico de
uso o servicio pblicos, siempre que deban ser adquiridos forzosamente por la
Administracin actuante, bien por no ser objeto del deber legal de cesin obligatoria y
gratuita, bien por existir, en todo caso, necesidad urgente de anticipar su adquisicin.
A los efectos de la expropiacin, se considerarn incluidos en estos terrenos los colindantes
que fueran imprescindibles para realizar las obras o establecer los servicios pblicos previstos
en el planeamiento, en particular la conexin con las redes generales, o que resulten
especialmente beneficiados por tales obras o servicios.
b) Para la constitucin o dotacin de los patrimonios pblicos de suelo.
c) Por la declaracin, definitiva en va administrativa, del incumplimiento de los deberes
legales urbansticos del propietario, cuando la declaracin est motivada por:
1) Inobservancia de los plazos fijados para la formulacin del planeamiento o la
ejecucin total de ste o de alguna de las fases en que aqulla haya quedado dividida.
2) La inobservancia de los deberes de conservacin y mantenimiento de los inmuebles
legalmente exigibles.
d) Por la inadecuacin de los inmuebles a las condiciones mnimas de salubridad y
habitabilidad legalmente establecidas.
e) Por la declaracin o catalogacin administrativas formales, conforme a la legislacin
urbanstica o la sectorial aplicable, del valor cultural, histrico-artstico o medioambiental de
terrenos o edificios que los haga merecedores de su preservacin o especial proteccin.
f) Para la obtencin de terrenos destinados en el planeamiento a la construccin de viviendas
protegidas, as como a usos declarados de inters social.
2. La delimitacin de la unidad de actuacin o de las zonas o reas en los supuestos previstos en las
letras a) y f) y la aprobacin del catlogo o de la medida de preservacin o proteccin en los
contemplados en la letra e) del nmero anterior, as como de la relacin y descripcin concretas e
individualizadas, con indicacin de sus titulares de los bienes y derechos objeto de expropiacin en
todos los restantes incluidos en dicho nmero, determinan la declaracin de la necesidad de ocupacin
y el inicio de los correspondientes expedientes expropiatorios.
Artculo 320. Ocupacin: requisitos en caso de urgencia.
1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la ocupacin de los bienes y derechos
afectados se realizar en la forma prescrita por esta Ley.
2. Cuando se siga el procedimiento de tasacin individualizada, la declaracin de urgencia en la
ocupacin en la legislacin general de expropiacin forzosa deber acompaarse de memoria
justificativa de las razones particulares que motiven la urgencia.
3. El acta de ocupacin y el acta de pago del importe del justiprecio fijado por la Administracin en la
aprobacin definitiva del proyecto, o, en su caso, el resguardo del correspondiente depsito, sern
ttulo bastante para la inscripcin de los bienes objeto de la expropiacin en el Registro de la
142
Propiedad, a favor del expropiante o del beneficiario de la expropiacin.

Artculo 321. Fijacin definitiva en va administrativa del justiprecio.
En caso de discrepancia de los propietarios y restantes titulares de derechos con la hoja de aprecio
formulada por la Administracin expropiante, la fijacin definitiva en va administrativa del justo
precio corresponder a la Comisin de Valoraciones de Canarias.
Artculo 322. Mutuo acuerdo.
1. Durante la tramitacin del procedimiento expropiatorio y antes del acto por el que se fije
definitivamente en va administrativa el justo precio, la Administracin actuante y los titulares de los
bienes y los derechos objeto de aquel procedimiento podrn determinar dicho justo precio por mutuo
acuerdo, de conformidad con la legislacin general aplicable.
2. El pago del justiprecio de los bienes y derechos expropiados podr efectuarse, previo acuerdo con
los afectados, mediante adjudicacin de parcelas resultantes de la propia actuacin o de cualesquiera
otras de las que sea titular la Administracin actuante o, en su caso, de determinado aprovechamiento
en unas u otras, estableciendo en cada caso las obligaciones referentes al abono de costes de
urbanizacin correspondientes.
3. En el caso de las actuaciones sobre el medio urbano, el pago en especie podr realizarse sin
consentimiento del expropiado, de igual modo que la liberacin de expropiacin tendr carcter
ordinario, de acuerdo y en las condiciones sealadas por la legislacin estatal de suelo.
Artculo 323. Inactividad administrativa en la expropiacin.
1. Transcurridos cuatro aos desde la publicacin del planeamiento que legitime la expropiacin sin
que se hubiera iniciado el correspondiente expediente, el titular de los bienes o derechos o sus
causahabientes podrn advertir de esta demora a la Administracin competente para la ejecucin del
plan.
2. Transcurridos dos meses desde la formulacin de la advertencia prevista en el nmero anterior sin
que se le hubiera notificado por la Administracin competente la hoja de aprecio, el titular de los
bienes o derechos o sus causahabientes podrn formular sta a dicha Administracin, determinando su
presentacin la iniciacin del expediente de justiprecio por ministerio de la Ley y, de no ser aceptada
dentro del mes siguiente, dirigirse directamente a la Comisin de Valoraciones de Canarias, que fijar
el justiprecio.
3. La Comisin de Valoracin de Canarias deber resolver en el plazo mximo de 6 meses,
transcurrido el cual sin que hubiere recado resolucin expresa el interesado podr entender
desestimada su solicitud. Igualmente, desde la solicitud, el beneficiario de la expropiacin quedar
subrogado, en todo caso, en el pago de los tributos que graven la titularidad del suelo expropiado.
TTULO VIII. INTERVENCIN ADMINISTRATIVA EN GARANTA DE LA LEGALIDAD
URBANSTICA.
Artculo 324. Alcance y principios.
1. La intervencin administrativa en garanta de la legalidad urbanstica est constituida por el
conjunto de potestades administrativas atribuidas por la presente Ley cuyo objeto es controlar la
legalidad de los actuaciones de construccin, transformacin y uso del suelo, vuelo y subsuelo, antes,
durante y con posterioridad a su realizacin y, en caso de contravencin, operar, en rgimen de
autotutela, el restablecimiento de la legalidad vulnerada, la revisin de los actos habilitantes y, en su
caso, la sancin y exigencia de responsabilidad de los infractores.
Se entiende por legalidad urbanstica, a los efectos previstos en esta Ley, el bloque normativo
constituido por la legislacin urbanstica y sus disposiciones reglamentarias de desarrollo, los
143
instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica y las ordenanzas locales que regulan la

construccin, transformacin y uso del suelo, vuelo y subsuelo.
2. Las potestades referenciadas en el apartado anterior son de carcter reglado, de ejercicio
inexcusable y estarn regidas por los principios de legalidad, proporcionalidad y menor intervencin.
Artculo 325. Competencia y colaboracin.
1. Las potestades de intervencin previstas en el presente Ttulo son competencia de los
Ayuntamientos, sin perjuicio de las competencias que en materia de inspeccin y sancionadora se
atribuyen a los Cabidos Insulares y a la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural.
2. Adems del deber de asistencia conferido a la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural,
los Ayuntamientos que no dispongan de medios tcnicos, jurdicos o materiales suficientes para el
ejercicio eficaz de las potestades a que se refiere el artculo anterior, podrn recabar la asistencia del
correspondiente Cabildo Insular para el ejercicio de sus competencias, que se instrumentalizar a
travs del oportuno convenio. Para acciones concretas, se podr recabar igualmente el auxilio del
Cabildo Insular, que deber prestarlo en el plazo de un mes o, en su defecto, de la Administracin de
la Comunidad, en los trminos establecidos en la legislacin de rgimen local.
3. Las entidades pblicas, en general, y los particulares tienen el deber de colaborar en el desarrollo de
las funciones de control que esta Ley atribuye a las administraciones con competencias en materia de
Artculo 326. De la inspeccin urbanstica.
1. La inspeccin urbanstica es la potestad instrumental para el correcto y eficaz ejercicio de la
intervencin administrativa en garanta de la legalidad urbanstica y se concreta en las distintas
atribuciones de asesoramiento, orientacin e informacin a los ciudadanos, as como de comprobacin
e inspeccin de los terrenos, actuaciones constructivas, actividades y usos a fin de verificar el
cumplimiento de la legalidad urbanstica.
2. La funcin inspectora corresponde, en el mbito de sus respectivas competencias, a los
Ayuntamientos, los Cabildos Insulares, la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural y a las
dems Administraciones que la tengan atribuida especficamente en su mbito sectorial, y ser
ejercida, bajo la superior autoridad y direccin del rgano de gobierno que corresponda, por el
personal al que se atribuya este cometido dentro de cada Administracin.
3. La inspeccin de las distintas Administraciones podr solicitar de las restantes la colaboracin
necesaria para el correcto y eficaz ejercicio de sus atribuciones y, en particular, el suministro de
cuantos datos, antecedentes e informes fueran necesarios para ello.
Las fuerzas y cuerpos de seguridad, en el mbito de sus respectivas competencias, colaborarn con la
funcin inspectora, prestando su auxilio cuando se les solicite o denunciando los hechos que pudieran
incurrir en cualquier tipo de infraccin
4. El personal adscrito a la inspeccin urbanstica tendr la consideracin de agente de la autoridad y
estar capacitado para recabar, con dicho carcter, cuanta informacin, documentacin y ayuda
material se necesite para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Este personal est facultado para requerir y examinar toda clase de documentos relativos al
planeamiento, comprobar la adecuacin de los actos de edificacin y uso del suelo a la normativa
urbanstica y territorial aplicable y obtener la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones. En su actuacin deber facilitrsele libre acceso a las fincas, edificaciones o locales donde
se realicen las obras o usos que se pretendan inspeccionar, salvo las que requieran, por disposicin
legal, de autorizacin judicial o consentimiento expreso del interesado.
5. Cuando se estime necesario dejar constancia de cualquier actuacin urbanstica que se repute ilegal,
la inspeccin levantar la correspondiente acta que contendr los datos identificativos del inspector,
de todas las personas intervinientes, sean propietarios, promotores, constructores, tcnicos o
responsables del uso o actividad, y describir sucintamente los elementos esenciales de la actuacin,
adems de las manifestaciones vertidas al respecto por los interesados.
6. Las actas e informes de la inspeccin urbanstica tendrn la condicin documento pblico,
presumindose, salvo prueba en contrario, la veracidad de aquellas circunstancias de mero hecho que
144
en las mismos se declaren constatadas, siempre que hayan sido verificadas, de forma personal,
inmediata y sobre el terreno, por el inspector actuante, cuya identificacin deber figurar en todo caso
en el propio documento.
Artculo 327. De la accin pblica.
1. Adems de quienes resulten legitimados por ser titulares de derechos o intereses legtimos
afectados, ser pblica la accin para exigir, en va administrativa o contencioso-administrativa, la
observancia de la legalidad urbanstica.
2. El ejercicio de la accin pblica en va administrativa podr instrumentalizarse, al menos, a travs
de los siguientes mecanismos:
a) La peticin, mediante solicitud, de incoacin de oficio del procedimiento para el
restablecimiento de la legalidad urbanstica.
b) La solicitud de revisin de actos, convenios e instrumentos de planeamiento incursos en
nulidad de pleno Derecho.
c) La interposicin de recursos administrativos frente a las actuaciones administrativas
impugnables por dicha va, dentro de los plazos establecidos en la legislacin de
procedimiento administrativo comn, si el acto ha sido publicado o notificado al recurrente, o
dentro de los plazos establecidos para el restablecimiento de la legalidad urbanstica, en otro
caso.
d) La solicitud de adopcin de rdenes de ejecucin y, en su caso, declaracin de ruina y
demolicin.
Artculo 328. Cdula urbanstica.
1. Los Ayuntamientos habrn de expedir, a peticin de los interesados y en el plazo de un mes, cdula
urbanstica que expresar la clasificacin y condiciones urbansticas de una determinada parcela o
emplazamiento. La vigencia de la cdula urbanstica ser de un ao salvo que con anterioridad a su
vencimiento se produjera un cambio normativo o de ordenacin que alterara los trminos consignados
en la misma, en cuyo caso su vigencia cesar con la entrada en vigor de la nueva ordenacin.
2. La adecuacin a los trminos consignados en una cdula urbanstica en vigor por parte de los
proyectos para los que se ha solicitado licencia o de las actuaciones urbansticas que han sido objeto
de comunicacin previa determinar:
a) La exoneracin de responsabilidad por las actuaciones ajustadas a la cdula expedida y
legitimadas por comunicacin previa o por licencia obtenida por silencio administrativo
positivo.
b) La responsabilidad del Ayuntamiento por:
i) Los daos y perjuicios inherentes al restablecimiento de la legalidad urbanstica a
que resultare obligado el promotor, en los supuestos previstos en el apartado a),
cuando la orden de restablecimiento se apartara de los trminos consignados en la
cdula urbanstica.
ii) Los gastos que hayan resultado intiles en la confeccin y tramitacin de los
proyectos sometidos a licencia, cuando sta fuere denegada apartndose de los
trminos consignados en la cdula urbanstica.
3. El rgimen de responsabilidad previsto en el apartado anterior no operar cuando el cambio de
criterio de la Administracin sobre los trminos de la cdula urbanstica expedida venga motivado por
la concurrencia de errores de hecho o de Derecho inducidos por el propio interesado.
4. En los supuestos en que el cambio de criterio viniera fundamentado en un cambio sobrevenido de
ordenacin, se aplicar el rgimen de responsabilidad establecido para tales supuestos por la presente
Ley.
CAPTULO II. INTERVENCION A TRAVS DE ACTOS AUTORIZATORIOS Y
COMUNICACIONES PREVIAS.
Seccin primera. Disposiciones generales.
145
Artculo 329. Delimitacin.

1. Los ttulos de intervencin administrativa habilitante para la realizacin de actuaciones urbansticas
podrn consistir en un acto administrativo autorizatorio o en una comunicacin previa.
2. Los actos administrativos autorizatorios son las licencias municipales y dems actos
administrativos de efecto equivalente establecidos en la presente Ley, siendo su objeto:
a) Habilitar, con carcter previo a su inicio, la realizacin de las actuaciones urbansticas que
constituyen su objeto; o
b) Legalizar las actuaciones urbansticas que hayan sido ejecutadas o se encuentren en
ejecucin sin la preceptiva intervencin administrativa previa que las habilite o
contraviniendo, de cualquier otro modo, la legalidad urbanstica.
Artculo 330. Actuaciones sujetas a licencia.
1. Estn sujetas, con carcter general, a previa licencia urbanstica municipal, las actuaciones que
seguidamente se relacionan,
a) Las parcelaciones, segregaciones u otros actos de divisin de fincas en cualquier clase de
suelo, cuando no formen parte de un proyecto de reparcelacin.
b) Los desmontes, las explanaciones, los abancalamientos y aquellos movimientos de tierra
que excedan de la prctica ordinaria de labores agrcolas.
c) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de nueva planta en el
suelo, vuelo o subsuelo.
d) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o
permanentes.
e) La tala de masas arbreas o de vegetacin arbustiva en terrenos incorporados a procesos de
transformacin urbanstica y, en todo caso, cuando dicha tala se derive de la legislacin de
proteccin del dominio pblico.
f) Las obras de ampliacin de toda clase de construcciones, edificios e instalaciones existentes.
g) La demolicin de las construcciones, edificaciones e instalaciones, salvo que vengan
amparados en una orden de ejecucin.
h) La constitucin y modificacin de complejo inmobiliario, salvo en los casos en que
legalmente quede exonerada su autorizacin administrativa.
i) Los actos de intervencin sobre edificios, inmuebles y mbitos protegidos o catalogados en
los trminos sealados por la legislacin de patrimonio histrico.
j) La acumulacin de vertidos y el depsito de materiales ajenos a las caractersticas propias
del paisaje natural, salvo lo dispuesto en el artculo... de esta ley.
k) La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin.
m) La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos, vas
pblicas o privadas, puertos de abrigo, diques de proteccin y defensa del litoral, accesos a
playas, bahas y radas, y, en general, cualquier tipo de obras o usos similares que afecten a la
configuracin del territorio.
l) Los actos de construccin y edificacin en los puertos, aeropuertos y estaciones destinadas
al transporte terrestre, as como en sus zonas de servicio.
m) Las talas y abatimiento de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda
o parque, a excepcin de las autorizadas en el medio rural por los rganos competentes en
materia agraria o forestal.
n) La legalizacin de cualesquiera actuaciones sujetas a licencia o a comunicacin previa,
salvo por defectos subsanables afectantes a sta.
o) La realizacin de usos y construcciones de inters pblico o social en suelo rstico.
2. El Gobierno de Canarias, mediante Decreto, podr modificar la relacin de actuaciones sujetas a
licencia sealadas en el apartado anterior.
Artculo 331. Actuaciones amparadas por otro ttulo habilitante.
146
1. Estarn exceptuados de licencia urbanstica la ejecucin de proyectos y actuaciones que

seguidamente se relacionan, siempre que se cumplan los requisitos del apartado 2:
a) Las actuaciones comprendidas en proyectos de urbanizacin, de obra pblica o cualesquiera
otros de contenido equivalente amparadas por el acuerdo municipal que las autorice o apruebe.
b) Las parcelaciones urbansticas incluidas en los proyectos de reparcelacin aprobados por la
Administracin municipal.
c) Los actos y obras que deben realizarse en cumplimiento de una orden de ejecucin o de
restauracin, si no requieren proyecto tcnico o si la propia orden o el acto que ordena su
ejecucin subsidiaria incorpora el proyecto tcnico requerido.
d) Los movimientos de tierra, la explanacin de terrenos, la apertura, la pavimentacin y la
modificacin de caminos rurales y la tala de masas arbreas o de vegetacin arbustiva que se
ejecuten bajo la intervencin de la Administracin forestal competente
f) Las obras auxiliares o constitutivas de una instalacin amparadas por autorizacin ambiental
integrada o por licencia de instalacin de actividad clasificada.
g) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras que cuenten con la preceptiva
autorizacin o concesin de la Administracin minera competente, sin perjuicio del rgimen
de intervencin aplicable a las instalaciones y construcciones anexas a la explotacin.
h) Las actuaciones sobre bienes de titularidad municipal promovidas por terceros que cuenten
con el preceptivo ttulo habilitante de autorizacin o concesin demanial otorgado por el
Ayuntamiento, cuando en el mismo expediente se haya verificado adecuacin a la legalidad
urbanstica del proyecto o actuacin con los mismos requisitos establecidos para su licencia.
i) Los proyectos de inters insular o autonmico.
2. La exoneracin de licencia urbanstica en los supuestos previstos en el apartado 1 anterior slo
operar cuando:
a) En su tramitacin haya intervenido o podido intervenir la Administracin municipal
competente, emitiendo su parecer sobre la adecuacin de dichas actuaciones a la legalidad
urbanstica, ya por va de informe, ya a travs emisin de los actos administrativos
autorizatorios u aprobatorios.
b) El proyecto o actuacin aprobada o autorizada presente el suficiente grado de detalle para
que la Administracin municipal haya podido pronunciarse sobre la adecuacin a la legalidad
urbanstica de su ejecucin y emplazamiento.
3. El Gobierno de Canarias, mediante Decreto, podr modificar la relacin de actuaciones exoneradas
de licencia contenidas en el apartado 1 anterior.
Artculo 332. Actuaciones sujetas a comunicacin previa.
1. Estarn sujetas a comunicacin previa, sin precisar licencia urbanstica, las actuaciones siguientes:
a) Obras de conservacin, restauracin, reforma, rehabilitacin o reestructuracin de
edificaciones e instalaciones, siempre que no afecten a edificios catalogados, ni supongan
incremento de volumen o edificabilidad.
b) Obras exteriores en edificios no catalogados, salvo que se refieran a la modificacin general
de fachada o al acristalamiento de terrazas existentes mediante un proyecto conjunto de
fachada.
c) Primera ocupacin de las edificaciones y las instalaciones, concluida su construccin, de
acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente en materia de ordenacin y calidad de la
edificacin.
d) Cambio de uso de los edificios y las instalaciones.
e) Vallado de obras, fincas y solares que no requieran cimentacin, y su reparacin o
mantenimiento.
f) Colocacin de carteles y vallas de propaganda.
g) Acondicionamiento de espacios libres de parcela consistentes en ajardinamiento,
pavimentacin, implantacin de bordillos, salvo que se trate de parcelas incluidas en reas o
elementos protegidos.
h) Limpieza de solares.
i) Actuaciones provisionales de sondeo de terrenos.
147
j) Apertura de zanjas y calas en terrenos privados.

k) Instalacin de andamiaje, maquinara, gras y apeos, salvo que apoyen sobre la calzada o
cuando la ocupacin sobre la acera no permita un paso libre de 1,20 metros.
l) Ocupacin provisional por aparcamientos en solares vacantes.
m) Cualesquiera otras actuaciones urbansticas de uso o transformacin del suelo, vuelo o
subsuelo que no estn sujetas a otro ttulo de intervencin de los previstos en los dos artculos
precedentes ni estn exoneradas de intervencin administrativa previa.
2. El Gobierno de Canarias, mediante Decreto, podr modificar la relacin de actuaciones sujetas a
comunicacin previa sealadas en el apartado anterior.
3. Los Ayuntamientos vendrn obligados a la tramitacin y resolucin de las solicitudes de licencia
que se formulen por los interesados an en el supuesto de que la actuacin para la que se solicite est
sujeta al rgimen de comunicacin previa. En el primer trmite subsiguiente a la presentacin de la
solicitud el Ayuntamiento deber informar al interesado sobre su derecho a acogerse al rgimen de
comunicacin previa y de desistir, en cualquier momento, del procedimiento iniciado.
4. La legalizacin de las actuaciones que sujetas a comunicacin previa hayan sido realizadas
contraviniendo la legalidad urbanstica slo podr realizarse a travs de licencia urbanstica, salvo que
se trate de la mera subsanacin, dentro del plazo conferido, de la comunicacin previa presentada o
que la legalizacin se opere antes de la notificacin de la incoacin del expediente de restablecimiento
de la legalidad urbanstica.
Artculo 333. Actuaciones exentas.
1. No estn sujetos a intervencin administrativa previa:
a) Las actuaciones auxiliares de la realizacin de una obra autorizada por licencia, acto
autorizatorio equivalente o comunicacin previa y que no supongan modificacin ni
ampliacin del proyecto autorizado, como el acopio de materiales
b) La preparacin y roturacin de terrenos, la instalacin de riego, las reparaciones y trabajos
de mantenimiento de las infraestructura y construcciones vinculadas a la agricultura, en el
marco de la prctica ordinaria de labores agrcolas que no sea subsumible en ninguna de las
actuaciones sujetas a acto autorizatorio o a comunicacin previa.
c) Las obras de conservacin o reforma consistentes en la sustitucin de acabados interiores de
una vivienda o local, como solados, alicatados, yesos, pinturas y tabiquera no estructural,
cuando no estn protegidos arquitectnicamente, todo ello sin perjuicio de contar con las
autorizaciones necesarias para la retirada de residuos inertes.
d) La transmisin de la titularidad de licencias o cambio de promotor en las actuaciones que
hayan sido objeto de comunicacin previa.
2. La exoneracin de intervencin administrativa previa no exonerar de la preceptividad de los ttulos
de ocupacin demanial, cuando resulten procedentes.
3. El Gobierno de Canarias, mediante Decreto, podr modificar la relacin de actuaciones sealadas en
el apartado anterior.
Artculo 334. Actuaciones promovidas por las Administraciones Pblicas.
1. Las actuaciones sujetas a licencia o comunicacin previa que se promuevan por las
Administraciones Pblicas estarn sujetas al mismo rgimen de intervencin, salvo en los casos
expresamente exceptuados en los apartados siguientes o por la legislacin sectorial aplicable.
2. No estn sujetos a licencia ni a comunicacin previa los actos de construccin, edificacin y uso del
suelo incluidos en los proyectos de obras y servicios pblicos de cualquiera de las Administraciones
Pblicas Canarias sujetos al rgimen de cooperacin previsto en el artculo 20 de esta Ley. En tales
supuestos, la resolucin del procedimiento de cooperacin legitimar por s misma la ejecucin de los
actos de construccin, edificacin y uso del suelo incluidos en los proyectos de obras y servicios
pblicos, siempre que el Ayuntamiento hubiera manifestado la conformidad del proyecto a la legalidad
urbanstica dentro del plazo de 1 mes o de 15 das, en caso de urgencia o hubiera dejado transcurrir
tales plazos sin pronunciamiento alguno al respecto.
3. En el caso de que el Ayuntamiento manifestara su oposicin fundada al proyecto dentro de dicho
148
plazo, la resolucion motivada de la discrepancia, legitimando en su caso su ejecucin, corresponder al

Cabildo Insular, si la promocin de la obra corresponde al propio Cabildo, entidades pblicas
dependientes o cualquier Administracin Local, y, en los dems casos, al Gobierno de Canarias.
4. Cuando la actuacin sea promovida por la Administracin del Estado se sujetar a las
prescripciones legales que le sean aplicables.
Artculo 335. Ttulos habilitantes previos.
1. No podr otorgarse licencia urbanstica o acto autorizatorio de efecto equivalente ni presentarse
comunicacin previa para la realizacin de actuaciones sujetas a autorizacin sectorial o ttulo para el
uso demanial sin que se acredite el previo otorgamiento de stos, de forma expresa o por silencio,
cuando ste opere en sentido positivo.
2. Los condicionamientos legalmente contenidos en dichos ttulos debern ser respetados y asumidos
en la resolucin que ponga fin al procedimiento de otorgamiento de la licencia y debern ser
igualmente cumplimentados en la ejecucin de las actuaciones amparadas por licencia o por
comunicacin previa.
3. La no obtencin de los ttulos previos sealados en el apartado 1 y/o la contravencin de sus
condicionantes, determinar la denegacin de la licencia solicitada, la imposibilidad de su obtencin
por silencio administrativo positivo o la ineficacia de la comunicacin previa, cuando sta resulte
aplicable.
4. No ser necesario, para la solicitud y obtencin de licencia municipal de obra, la previa obtencin
de ttulo habilitante para la instalacin de la actividad clasificada que pretenda implantarse en la
construccin a realizar, quedando en todo caso exonerada la Administracin concedente de aqulla de
toda responsabilidad derivada de la ulterior denegacin de la licencia de instalacin de actividad
clasificada o de la disconformidad a la legalidad urbanstica de las actividades comunicadas.
Artculo 336. Contratacin de servicios con las empresas suministradoras
1. Para la contratacin de sus servicios, las empresas suministradoras de agua, energa elctrica, gas,
telefona y telecomunicaciones exigirn la acreditacin de calificacin definitiva, cuando se trate de
viviendas protegidas, o la presentacin de la comunicacin previa, acompaada de los documentos
preceptivos, que habilite para la primera utilizacin y ocupacin de las instalaciones.
2. En los casos de contratacin provisional de los servicios durante la fase de ejecucin de obras, las
empresas suministradoras exigirn la acreditacin del ttulo de intervencin correspondiente y sin que
el plazo mximo de duracin del contrato pueda exceder del establecido en dicho ttulo.
3. Las rdenes de suspensin, paralizacin o demolicin de cualesquiera obras, usos o edificaciones
sern notificadas a las compaas que suministren o presten los servicios a fin de que procedan en el
plazo de diez das a la suspensin de los correspondientes suministros.
4. La suspensin de los suministros solo podr levantarse una vez que se haya procedido a la
legalizacin de las obras, usos o edificaciones respectivas, mediante notificacin expresa en tal sentido
de la Administracin a las empresas suministradoras o acreditacin del silencio positivo.
5. Las compaas que suministren o presten servicios de energa, agua, gas, telefona y otros servicios,
debern:
a) Abstenerse de extender las redes y prestar servicios o suministros a terrenos, edificaciones,
instalaciones, obras o construcciones, si no se les acredita que estas cuentan con los
correspondientes instrumentos de intervencin urbanstica y ambiental para el uso efectivo al
que se destinen, una copia de la cual exigirn de quienes les requieran los servicios y
custodiarn bajo su responsabilidad.
b) Atender en el plazo de diez das desde su recepcin las rdenes de suspensin de
suministro dadas por la administracin urbanstica en relacin con aquellas actividades y obras
cuya paralizacin haya ordenado, dentro del procedimiento de proteccin y restablecimiento
de la legalidad urbanstica.
c) Atender cumplidamente, respecto de los servicios que presten, los requerimientos de
informacin que la autoridad urbanstica les dirija.
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Artculo 337. Publicidad de las obras de construccin, edificacin y urbanizacin.

1. Todas las obras de construccin o edificacin dispondrn de un cartel visible desde la va pblica,
que indique el nmero y la fecha de la licencia urbanstica, orden de ejecucin, acuerdo aprobacin de
obra pblica o acto administrativo autorizatorio equivalente y nmero de expediente, en su caso. Se
consignar igualmente la denominacin descriptiva de la obra, plazo de ejecucin, promotor, director
facultativo y empresa constructora, en su caso.
2. Los carteles de obras pblicas indicarn, adems, el importe de la inversin y las Administracin o
Administraciones que participan en la financiacin.
Artculo 338. Informacin en portal de Internet.
Los Ayuntamientos debern publicar, en sus respectivos portales de Internet, la relacin de
actuaciones sujetas a licencia municipal y a comunicacin previa. En dichos portales se facilitar,
igualmente, el acceso a los modelos de comunicacin previa que se establezcan por cada
Administracin.
Seccin segunda. Rgimen jurdico de las licencias urbansticas.
Artculo 339. Objeto y normativa aplicable.
1. La potestad resolutoria sobre la solicitud de licencias urbansticas es de carcter reglado y consiste
en verificar que la actuacin urbanstica a realizar o a legalizar se adecua a la legalidad urbanstica,
habilitando o legalizando, en tal caso, la actuacin.
2. A los efectos previstos en el apartado anterior, la legalidad urbanstica aplicable para resolver sobre
la solicitud de licencia ser la que se encuentre vigente al tiempo en que se dicte la resolucin que
ponga fin al procedimiento, siempre que sta se dicte dentro del plazo establecido para resolver. En
caso de resolucin extempornea o de silencio administrativo positivo la normativa urbanstica
aplicable ser la que resulte ms beneficiosa para el solicitante de entre la vigente al tiempo de la
solicitud o al tiempo de la resolucin expresa o produccin del silencio positivo.
3. El otorgamiento y/o denegacin de licencias urbansticas no presupone ni incide en el derecho de
propiedad sobre el suelo, subsuelo o vuelo afectado ni de lo construido o edificado a su amparo. Ello
no obstante, con la solicitud de licencia habr de acompaarse documento acreditativo de la
disponibilidad jurdica del suelo, subsuelo o vuelo afectados por la actuacin proyectada.
4. El cumplimiento de las condiciones tcnicas y de seguridad de los proyectos sujetos a intervencin
administrativa, de su ejecucin y de las construcciones, edificaciones e instalaciones resultantes es
responsabilidad de los titulares, promotores y facultativos intervinientes, en los trminos previstos en
la legislacin especfica aplicable.
La competencia para el otorgamiento de las licencias urbansticas corresponde a los Ayuntamientos y
se ejercer por los rganos que se establezcan por la legislacin de rgimen local.
Artculo 341. Contenido y efectos.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento de solicitud de licencias habr de ser motivada y
podr ser:
a) De inadmisin: cuando la documentacin presentada resulte incompleta y, una vez
requerido el interesado para completarla, ste omitiera su aportacin debida y en plazo.
b) Estimatoria: cuando la actuacin urbanstica objeto de licencia se adecue totalmente a la
legalidad urbanstica;
c) Condicionada: cuando la actuacin urbanstica objeto de licencia se adecue parcialmente a
la legalidad urbanstica y los motivos de incumplimiento no sean esenciales y puedan ser
subsanados antes del inicio de la actuacin, siempre que as lo solicite el interesado en el
150
trmite de alegaciones;
d) Denegatoria: cuando la actuacin urbanstica objeto de licencia contravenga la legalidad
urbanstica y no sea susceptible de subsanacin.
2. En caso de denegacin, la resolucin deber contener la relacin de los incumplimientos de la
legalidad urbanstica en que tal denegacin se fundamente a la vista del proyecto presentado. Si el
interesado presentare nueva solicitud, en el plazo de 3 meses desde la recepcin de la anterior, y la
Administracin denegara la nueva solicitud en virtud de incumplimientos distintos a los que
fundamentaron aqulla, y que no fueron incluidos en la motivacin de la primera, pese a figurar en el
proyecto inicial presentado, el interesado tendr derecho a ser indemnizado en los gastos ocasionados
por la nueva solicitud y al reintegro de la tasa devengada por la misma.
3. Cualquier licencia de obra comporta el deber de abonar, con carcter previo al inicio de las obras,
un canon a favor del Ayuntamiento equivalente al 1% del presupuesto de ejecucin material de la
actuacin, salvo que se trate de viviendas colectivas o unifamiliares en parcelas de menos de 300 m2,
Los recursos obtenidos por dicho canon se destinarn a actuaciones pblicas previstas en el catlogo
de impactos. Alternativamente, en las condiciones que se establezcan mediante reglamento, el
promotor podr cumplir con este deber mediante la ejecucin directa de alguna de esas actuaciones, lo
que deber ser acreditado junto con el proyecto bsico.
4. El canon a que se refiere el presente artculo se regir por las reglas aplicables al canon en suelo
rstico.
5. Los efectos de la licencia se producirn desde la fecha de su otorgamiento. En los casos de licencias
condicionadas, la eficacia de la licencia estar en suspenso condicionada a la resolucin, acta o
informe de constatacin, por la Administracin del cumplimiento de las condiciones impuestas en la
resolucin de otorgamiento.
Artculo 342. Procedimiento para el otorgamiento de licencias.
1. El procedimiento para el otorgamiento de licencias se iniciar mediante solicitud del promotor de la
obra, instalacin o uso del suelo acompaada de los documentos que se establezcan por la legislacin
especfica y ordenanzas locales y, entre ellos, cuando fuere exigible, de proyecto bsico o proyecto de
ejecucin, ajustado a los requisitos tcnicos establecidos por la normativa aplicable y de ttulo
acreditativo de la disponibilidad jurdica del suelo, subsuelo o vuelo afectados por la actuacin y de
los dems documentos que, en su caso, se exijan reglamentariamente.
2. Acreditada la aportacin de los documentos se acordar la admisin de la solicitud y el inicio de la
fase de instruccin. En caso de que la solicitud no reuniera los requisitos exigidos por la normativa
aplicable, en particular aquellos exigibles segn el tipo de obra o actuacin, el rgano competente
podr requerir al solicitante por una sola vez, con advertencia de inadmisin, para que subsane la falta
o acompae los documentos omitidos. La no aportacin de los documentos exigidos facultar a la
Administracin a decretar la inadmisin de la solicitud finalizando con ello el procedimiento.
3. Admitida a trmite la solicitud se solicitarn los informes y autorizaciones preceptivos que
resultaran aplicables, a menos que ya fueran aportados por el solicitante. Entre los informes
preceptivos a solicitar se comprendern los informes tcnico y jurdico sobre la adecuacin del
proyecto o actuacin a la legalidad urbanstica. Si el informe jurdico no fuera realizado por el
secretario o secretaria del Ayuntamiento, ste ser recabado preceptivamente cuando el informe
jurdico y tcnico fueren contradictorios entre s en cuanto a la interpretacin de la legalidad
urbanstica aplicable.
4. Una vez instruido el procedimiento, se dar vista del mismo al interesado, por un plazo de 15 das al
interesado. Para el supuesto de haberse emitido informe desfavorable a la solicitud, el interesado
podr, en el trmite de alegaciones:
a) Ratificarse en su solicitud inicial.
b) Desistir de la solicitud.
c) Solicitar una estimacin condicionada de la licencia comprometindose a la subsanacin de
los incumplimientos advertidos.
5. En cualquiera de los supuestos previstos en el apartado anterior, as como en el caso de que el
interesado no formulara alegaciones dentro del plazo conferido, el expediente ser remitido al rgano
que haya de formular la propuesta de resolucin para su formulacin y ulterior elevacin al rgano
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competente para resolver.

Artculo 343. Plazo para resolver.
1. El plazo para resolver y notificar la solicitud de licencias urbansticas es de 3 meses contados desde
la presentacin de la solicitud en cualquiera de los registros municipales.
Se exceptan las licencias de segregacin, parcelacin y divisin, cuyo plazo de resolucin y
notificacin ser de 1 mes.
2. Las ordenanzas municipales podrn reducir los plazos establecidos en el apartado anterior pero no
ampliarlos.
3. Para el cmputo del plazo se estar a lo dispuesto en la legislacin sobre procedimiento
administrativo comn.
Artculo 344. Silencio administrativo negativo.
1. El vencimiento del plazo establecido sin haberse notificado resolucin expresa facultar al
interesado a considerar desestimada su solicitud en los siguientes supuestos:
a) Cuando una norma con rango de Ley o disposicin de Derecho de la Unin europea o de
Derecho internacional aplicable en Espaa establezca expresamente el silencio negativo o
exija el otorgamiento de resolucin expresa en todo caso.
b) En los supuestos de silencio negativo que se contemplen, con carcter de normativa bsica,
en la legislacin estatal sobre suelo que resulte aplicable.
c) En las solicitudes de licencias de obras y usos provisionales previstas en la presente Ley
2. El vencimiento de los plazos establecidos para resolver, en los casos de silencio negativo, tiene el
nico efecto de facultar al interesado para deducir, en cualquier momento, el oportuno recurso
contencioso frente a la inactividad declarativa de la Administracin y no exime a sta de dictar
resolucin expresa sobre la peticin formulada, la cual no est vinculada al sentido de los informes de
conformidad que se hubieran emitido ni al sentido del silencio.
Artculo 345. Silencio administrativo positivo.
1. Fuera de los supuestos previstos en el artculo anterior, el vencimiento del plazo establecido sin
haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado para entender otorgada, por silencio
administrativo, la licencia solicitada siempre y cuando lo solicitado no contravenga de manera
manifiesta la legalidad urbanstica vigente al tiempo de la solicitud o al tiempo del vencimiento del
plazo, segn cual sea ms favorable al interesado.
2. A los efectos de determinar la concurrencia o no de contravencin a la legalidad urbanstica, el
interesado, no podr considerar operado el silencio positivo cuando:
a) Careciera de alguno de los ttulos sectoriales exigidos por la legislacin como previos al
otorgamiento de la licencia.
b) Hubiera tenido conocimiento fehaciente, antes del vencimiento del plazo para resolver y
notificar la solicitud de licencia, de cualquier informe oficial municipal desfavorable a la
solicitud. A tales efectos, se considerar como conocidos:
i) La cdula urbanstica que hubiere sido expedida y notificada al interesado.
ii) Los informes obrantes en el expediente al tiempo de la evacuacin del trmite de
vista previsto en el artculo 342 apartado 4, siempre que dicho trmite hubiera tenido
lugar con anterioridad al vencimiento del plazo para la emisin del informe de
conformidad.
3. Las licencias obtenidas por silencio positivo surgirn efecto a partir del da siguiente al del
vencimiento del plazo para resolver. La Administracin no queda exonerada de dictar resolucin
expresa, la cual slo podr ser confirmatoria del silencio positivo operado, quedando a salvo, en todo
caso, el ejercicio de las potestades revisoras y suspensivas, en su caso, sobre el acto presunto o expreso
extemporneo. La resolucin expresa, an confirmatoria, podr establecer plazos para el inicio y
conclusin de la actuacin habilitada distintos de los solicitados por el interesado.
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Artculo 346. Replanteo y comienzo de las obras.

1. El comienzo de las actuaciones objeto de licencia, una vez obtenida sta de forma expresa o por
silencio, y verificado, en su caso, el cumplimiento de sus condiciones, requerir, en todo caso, de
notificacin al Ayuntamiento con al menos diez das de antelacin a la fecha proyectada para dicho
inicio, acompaada del proyecto de ejecucin, si fuera preceptivo y la licencia hubiera recado sobre
un proyecto bsico.
2. Durante dicho plazo, los servicios tcnicos municipales debern personarse en el terreno afectado a
fin de sealar las alineaciones y rasantes. De no hacerlo en dicho plazo, podr levantarse el acta de
replanteo, firmada por el promotor, tcnicos directores y en su caso, la empresa constructora, e
iniciarse las obras.
Artculo 347. Eficacia temporal de las licencias.
1. Toda licencia urbanstica deber establecer un plazo inicial de vigencia para la realizacin de la
actuacin que en la misma se legitima, salvo que por la naturaleza de dicha actuacin o por su
proyeccin sobre usos definitivos, la licencia deba tener una vigencia permanente o indefinida en el
tiempo.
2. Cuando se trate de la realizacin de actuaciones edificatorias o constructivas, se deber fijar un
plazo inicial para su comienzo y otro para su conclusin, que, en ningn caso, podr exceder de 2 aos
para el comienzo ni de 4 para su conclusin. De no establecerse ningn plazo en la resolucin de
otorgamiento, sern de aplicacin los sealados en el prrafo anterior.
3. El plazo para la realizacin de actos jurdicos o para el inicio de actuaciones materiales se
computar a partir de la notificacin de la licencia y, en caso de silencio positivo, desde el transcurso
del plazo establecido para la resolucin
El plazo para la conclusin de las actuaciones materiales comenzar a computarse desde la fecha que
se determine en la licencia y, en su defecto, desde la fecha de finalizacin del plazo para el inicio de
dichas actuaciones.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, los plazos de inicio y conclusin de
actuaciones materiales podrn establecerse de forma autnoma para diferentes fases del proyecto,
cuando as se solicite por el interesado y venga expresamente justificado por la complejidad o
dimensin de la actuacin, por la coyuntura econmica o por cualquier otro factor equivalente que
considere relevante por la Administracin. La ejecucin por fases de la obra no facultar, por s sola,
para la ocupacin parcial de las fases ejecutadas, a menos que stas dispongan de autosuficiencia
funcional respecto a los servicios que se determinen precisos para dicha ocupacin.
4. La Administracin podr conceder, a solicitud del interesado, una o varias prrrogas sucesivas de
los plazos sealados en los apartados anteriores. La solicitud deber presentarse antes de la conclusin
del plazo cuya prrroga se pretende y en la misma debern explicitarse los motivos que la justifican.
La denegacin de la prrroga slo podr acordarse, previa audiencia del interesado y de forma
motivada, cuando la demora en el inicio o conclusin de la obra no est justificada y existan, adems,
elementos fehacientes que evidencien la imposibilidad de su inicio o conclusin en el plazo solicitado
o en un plazo equivalente al establecido inicialmente.
El plazo para la notificacin de la resolucin a la solicitud de prrroga ser de 1 mes. El vencimiento
de dicho plazo sin notificacin expresa facultar al interesado a considerar obtenida la prrroga por
silencio administrativo positivo, siempre que la solicitud haya sido presentada antes del vencimiento
del plazo a prorrogar y siempre que la duracin de la prrroga solicitada, aislada o conjuntamente con
las dems prorrogas obtenidas, no exceda del equivalente al plazo inicial.
5. El transcurso del plazo, inicial o prorrogado, de vigencia de una licencia sin que el interesado haya
comenzado o, en su caso, concluido la actuacin habilitada facultar a la Administracin para incoar
expediente de caducidad de la licencia, donde se dar audiencia al interesado. La Administracin
decretar la caducidad de la licencia cuando la demora en el inicio o conclusin de la obra no est
justificada y cuando existan, adems, elementos fehacientes que evidencien la imposibilidad de su
inicio o conclusin en un plazo equivalente al establecido inicialmente. En otro caso conceder de
oficio una nueva prrroga de la misma por un plazo equivalente al establecido inicialmente
6. La resolucin que decrete la caducidad extinguir la licencia, no pudindose iniciar ni proseguir las
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obras o actuaciones objeto de aqulla si no se solicita y obtiene una nueva licencia. Si la obra o
instalacin quedase inacabada o paralizada, tras la declaracin de caducidad, podr dictarse orden de
ejecucin para culminar, a costa del interesado, los trabajos imprescindibles para asegurar la
seguridad, salubridad y ornato pblico de la obra interrumpida, incluida su demolicin total o parcial,
si fuere imprescindible por motivos de seguridad. Transcurrido un ao desde la declaracin de
caducidad sin que el interesado haya obtenido una nueva licencia, la obra inacaba podr sujetarse al
rgimen de edificacin forzosa previsto en la presente Ley.
Artculo 348. Transmisin de licencias.
Las licencias urbansticas son transmisibles, debiendo comunicarse dicha transmisin a la
Administracin, una vez operada, para que surta efectos ante la misma, acompaando copia de la
licencia y del documento acreditativo de la transmisin o, en su defecto, declaracin de transmitente y
adquirente manifestando que la transmisin ha tenido lugar.
Seccin Tercera. De la comunicacin previa
Artculo 349. Requisitos y normativa aplicable.
1. En los supuestos en que sea preceptiva la comunicacin previa, la presentacin de la misma,
acompaada de los documentos exigidos, habilitar al interesado para realizar la actuacin
comunicada, siempre y cuando sta se ajuste a la legalidad urbanstica vigente al tiempo de su
presentacin; todo ello sin perjuicio de las potestades municipales de comprobacin o inspeccin de
los requisitos habilitantes para el ejercicio del derecho y de la adecuacin de lo ejecutado al contenido
de la comunicacin.
2. La comunicacin previa vendr integrada por un escrito del interesado poniendo en conocimiento
de la Administracin municipal el inicio de la actuacin proyectada, y acreditando el cumplimiento de
los requisitos exigidos para su realizacin.
3. La Administracin facilitar la presentacin electrnica de las comunicaciones previas y pondr a
disposicin impresos normalizados para cumplimentar de una manera sencilla los mismos, en los
cuales se har constar:
a) La identidad del promotor y del resto de los agentes de la edificacin intervinientes, en su
caso. En casos de cambio sobrevenido de promotor deber notificarse a la Administracin, en
los mismos trminos establecidos para la transmisin de licencias.
b) La descripcin grfica y escrita de la actuacin y su ubicacin fsica.
c) Indicacin del tiempo en que se pretende iniciar y concluir la obra y medidas relacionadas
con la evacuacin de escombros y utilizacin de la va pblica, cuando as proceda.
4. Cuando fuera preceptivo se deber acompaar a la comunicacin previa:
a) Proyecto suscrito por tcnico competente, cuando fuere preceptivo segn la normativa
sectorial aplicable para la realizacin de la actuacin edificatoria o constructiva comunicada,
con sucinto informe emitido por el redactor que acredite el cumplimiento de la normativa
exigible.
b) Ttulo habilitante de la ejecucin de la obra o edificacin y certificado final de la misma
expedido por tcnico competente acreditativo de que la obra se ha ajustado al proyecto
autorizado, en los supuestos de comunicacin previa a la primera ocupacin de edificaciones.
1. La presentacin de la comunicacin previa, efectuada en los trminos previstos en esta disposicin,
habilita para la ejecucin de la actuacin comunicada y se podr hacer valer tanto ante la
Administracin como ante cualquier otra persona, natural o jurdica, pblica o privada.
La presentacin deber tener lugar, en todo caso, 15 das antes, como mnimo, del inicio de la obra, el
uso o la actuacin.
2. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o informacin que se
incorpora a una comunicacin previa, o la no presentacin de la misma, siendo preceptiva,
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determinar la imposibilidad de iniciar y/o de continuar con la actuacin urbanstica.

3. La Administracin municipal, de oficio o a solicitud de terceros, podr comprobar, en los dos aos
siguientes, la actuacin realizada. La comprobacin concluir mediante acto que podr adoptar
algunas de las siguientes determinaciones:
a) Declarar la conformidad a la legalidad urbanstica de la comunicacin presentada;
b) Acordar o proponer al rgano competente la incoacin del procedimiento de
restablecimiento de la legalidad urbanstica, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
1) Inexactitud, falsedad u omisin esenciales en la comunicacin previa o en los
documentos acompaados a la misma
2) Contravencin a la legalidad urbanstica de la actuacin comunicada
3) Inaplicabilidad del rgimen de comunicacin previa a la actuacin proyectada, por
estar sta sujeta a licencia o a ttulo autorizatorio de efectos equivalentes.
c) Requerir del interesado la subsanacin de aquellas omisiones o incorrecciones no
subsumibles en ninguno de los supuestos previstos en el apartado b) precedente. Una vez
cumplimentado el requerimiento o transcurrido el plazo conferido para ello, el rgano actuante
adoptar o propondr alguna de las actuaciones sealadas en los apartados a) y b).
4. En el caso de ejecucin de obras, el promotor deber comunicar su finalizacin a la Administracin.
Artculo 351. Mecanismos de proteccin de la legalidad urbanstica.
1. Las Administraciones Pblicas competentes vendrn obligadas a ejercer las potestades de
proteccin de la legalidad urbanstica una vez se constate la contravencin de la misma por
actuaciones fsica o jurdicas.
2. Las potestades de proteccin de la legalidad urbanstica tendrn por objeto y finalidad:
a) El restablecimiento de la legalidad infringida, a travs de la reposicin de la situacin fsica
preexistente o la legalizacin de la actuacin ilcita.
b) La revisin y suspensin de los ttulos habilitantes que resultaran contrarios a Derecho.
c) La imposicin de sanciones por la comisin de infracciones urbansticas.
d) La reparacin de los daos y perjuicios.
2. Los rganos competentes para la iniciacin de un expediente de proteccin de la legalidad
urbanstica comunicarn la resolucin o acuerdo de incoacin del procedimiento al Registro de la
Propiedad a los efectos de su inscripcin en el mismo.
Seccin primera. Competencia y procedimiento para el restablecimiento de la legalidad urbanstica.
1. La competencia para la incoacin, de oficio o a instancia de tercero y resolucin de los
procedimientos de restablecimiento de la legalidad urbanstica infringida corresponden al
Ayuntamiento, cualquiera que fuere la Administracin competente para la autorizacin de las obras o
actuaciones o para la sancin de las infracciones urbansticas cometidas.
2. Cuando, de acuerdo con esta Ley, la competencia corresponda a la Agencia de Proteccin del
Medio Urbano y Natural las referencias a los rganos competentes se entender realizada a aquellos
propios de la estructura de ese organismo consorcial.
Artculo 353. Incoacin.
1. La incoacin del procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanstica se acordar de
155
oficio, bien a iniciativa de la propia Administracin actuante, bien a requerimiento de otra

Administracin o bien por peticin de tercero.
2. La incoacin vendr precedida de la visita al lugar donde se localice la actuacin, cuando resulte
necesaria, y de los informes de los servicios competentes en relacin a la concurrencia de
contravencin a la legalidad urbanstica.
3. La resolucin de incoacin describir la actuacin objeto del procedimiento y su localizacin,
determinar los motivos de la supuesta contravencin de la legalidad urbanstica e identificar a las
personas o entidades que promuevan o realicen dicha actuacin. La incoacin podr establecer,
igualmente, las medidas provisionales que se estimaran necesarias y deber, en todo caso,
pronunciarse sobre el mantenimiento o alzamiento de aquellas que se hubieran adoptado antes de la
incoacin.
4. En caso de peticin por tercero a que se acuerde la incoacin del procedimiento, el Ayuntamiento
deber resolver, en el plazo de 1 mes, la incoacin del procedimiento o, en su caso, la inadmisin o
desestimacin de la peticin; una vez transcurrido el mencionado plazo sin que se haya notificado
pronunciamiento alguno por el Ayuntamiento, el solicitante podr entender desestimada su solicitud y
deducir frente a la misma los recursos que en Derecho procedan en ejercicio de la accin pblica
urbanstica o de los derechos e intereses legtimos que le amparen.
5. El acto de incoacin no es susceptible de recurso, a excepcin de la adopcin o ratificacin de
medidas provisionales que en el mismo se establezcan. El acto de inadmisin o desestimacin de la
solicitud de incoacin podr ser objeto de impugnacin en sede contenciosa.
Artculo 354. Instruccin.
1. Acordada la incoacin del procedimiento, sta se notificar al promotor, al propietario, al
responsable del acto o, en su defecto, a cualquier persona que se encuentre en el lugar de ejecucin,
realizacin o desarrollo, y est relacionada con el mismo, confirindole un plazo de 10 das para tener
acceso al expediente, formular alegaciones en relacin a la autora de la actuacin y a su eventual
contravencin de la legalidad urbanstica y aportar los documentos que estime procedentes, sin
perjuicio de cualquier otro medio de prueba.
2. Cumplimentado el trmite de alegaciones o transcurrido el plazo para ello, y admitida y practicada,
en su caso, la prueba solicitada por los afectados, se solicitarn los informes tcnico y jurdico sobre la
adecuacin de la actuacin a la legalidad urbanstica y, en caso de contravencin de sta, sobre su
carcter legalizable. Si el informe jurdico no fuera realizado por el secretario o secretaria del
Ayuntamiento, ste ser recabado preceptivamente cuando el informe jurdico y tcnico fueren
contradictorios entre s en cuanto a la interpretacin de la legalidad urbanstica aplicable.
3. Tras la evacuacin de los trmites precedentes se formular propuesta de resolucin que contendr
alguna de las alternativas sealadas en el apartado siguiente respecto de la resolucin que haya de
poner fin al procedimiento, de la que se dar traslado a los afectados para alegaciones por un plazo de
10 das, tras lo cual el procedimiento ser elevado al Alcalde u rgano competente para resolver.
Artculo 355. Resolucin.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanstica ser
motivada y deber contener alguno de los siguientes pronunciamientos:
a) Archivo del procedimiento: para el supuesto de que la actuacin sea conforme a la legalidad
urbanstica o hubiere sido legalizada o reconducida a dicha legalidad antes de dictarse la
resolucin.
b) Orden de restablecimiento de la legalidad urbanstica condicionada suspensivamente a la no
legalizacin de la actuacin dentro del plazo que se determine: cuando la actuacin enjuiciada
se califique como ilegal pero legalizable.
c) Orden incondicionada de restablecimiento de la legalidad urbanstica: cuando la actuacin
enjuiciada se califique como ilegal e ilegalizable.
2. La resolucin, cualquiera que fuere su contenido, deber ser notificada al interesado y a la
Administracin o tercero que hubieren requerido de la Administracin actuante la incoacin del
procedimiento. Dicha resolucin ser susceptible de impugnacin ante el orden jurisdiccional
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contencioso-administrativo.
3. La resolucin que establezca la orden de restablecimiento de la legalidad urbanstica ser revocada
y quedar sin efecto, de oficio o a instancia de parte, si con anterioridad a la ejecucin de las
actuaciones en la misma ordenadas se hubiera procedido a la legalizacin de las actuaciones objeto de
restablecimiento, con independencia de que dicha legalizacin se haya operado o no dentro de los
plazos establecidos en la presente ley.
Artculo 356. Caducidad.
El transcurso del plazo de 3 meses desde la incoacin del procedimiento sin que se haya notificado la
resolucin que ponga fin al mismo determinar su caducidad y archivo, sin perjuicio de la eventual
incoacin de un nuevo procedimiento. La resolucin que declare la caducidad deber ser notificada a
las personas y entidades sealadas en el artculo anterior, apartado 2.
Seccin Segunda. Orden de restablecimiento de la legalidad urbanstica.
Artculo 357. Principios rectores.
1. Las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica slo se pueden adoptar en la resolucin
que ponga fin al procedimiento regulado en la seccin precedente y su concrecin y ejecucin deber
perseguir el restablecimiento de la realidad fsica y ambiental alterada al menor coste econmico y de
intervencin posibles.
2. Las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica son independientes de las sanciones que
pudieran imponerse por la comisin de infracciones urbansticas, de la responsabilidad civil o penal en
que hayan podido incurrir su autores o responsables y de los derechos de reparacin, indemnizacin y
restitucin de terceros afectados por las mismas
Artculo 358. Clasificacin.
1. Las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica podrn adoptar las siguientes
modalidades, atendiendo a la actuacin urbanstica ilegal realizada:
a) Tratndose de obras de edificacin no legalizables o no legalizadas en plazo, las
operaciones de restauracin consistirn en la demolicin de las edificaciones realizadas
ilegalmente.
b) En los casos de demolicin indebida, la restauracin consistir en la reconstruccin de lo
demolido, cuando ello resulte procedente.
c) En el supuesto de parcelaciones ilegales, las operaciones de restauracin consistirn en la
reagrupacin de las parcelas, la cual, segn los casos, podr venir acompaada de la roturacin
de caminos, desmonte o desmantelamiento de servicios, demolicin de vallados y cualesquiera
otras que resulten necesarias a tal fin.
d) En el supuesto de usos ilegales, en el cese definitivo del uso o actividad.
e) En el supuesto de actuaciones comunicadas pero no iniciadas, en la prohibicin de inicio de
la actuacin o uso.
e) En el supuesto de comunicaciones previas de actuaciones, en la declaracin de ineficacia de
la comunicacin presentada, adems de cualesquiera de las medidas anteriores que resulten de
aplicacin.
2. En todos los casos previstos en el apartado anterior, las operaciones de restauracin conllevarn la
ejecucin de todas aquellas operaciones complementarias necesarias para devolver fsicamente los
terrenos, edificaciones o usos al estado anterior a la vulneracin, y, adems, las siguientes, segn
proceda:
a) El cese del suministro de agua, energa elctrica, gas y telefona. A tal efecto, la
administracin urbanstica actuante notificar la orden de restauracin de la legalidad a las
empresas o entidades suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona, a fin de que
procedan en el plazo de diez das a la suspensin de los correspondientes suministros. La
suspensin de los suministros solo podr levantarse una vez que se haya procedido a la
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legalizacin de las obras, usos o edificaciones respectivas, mediante notificacin expresa en tal
sentido de la administracin a las empresas suministradoras.
b) La inhabilitacin de accesos, cuando ello resulte procedente, de acuerdo con el
procedimiento y las garantas establecidos por la legislacin estatal vigente.
c) La anotacin de la resolucin administrativa ordenando la restauracin de la legalidad
infringida en el registro de la propiedad, en los trminos establecidos en la normativa registral.
d) La comunicacin de la orden de restauracin al organismo encargado del catastro
inmobiliario, para su constancia.
Artculo 359. Ejecutividad de las rdenes de restablecimiento.
1. Las rdenes de restablecimiento de la legalidad urbanstica slo sern ejecutivas cuando el acto que
las imponga no sea susceptible de ningn recurso ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse
en la misma, no obstante, las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea
ejecutiva y que podrn consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se
hubieran adoptado conforme a la presente Ley.
2. Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente si el interesado manifiesta a la
Administracin su intencin de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolucin
firme en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto
recurso contencioso-administrativo;
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:
1) No se haya solicitado, con el acto que inicia el contencioso, la suspensin cautelar
de la resolucin impugnada.
2) El rgano judicial se pronuncie, mediante resolucin definitiva, sea o no firme,
sobre la suspensin cautelar solicitada.
Artculo 360. Ejecutividad de las condicionadas a la legalizacin de actuaciones.
1. Si la orden de restablecimiento de la legalidad urbanstica viniera condicionada a la legalizacin de
la actuacin realizada, fijar los plazos en los que debern acreditarse la presentacin de la solicitud de
licencia o acto equivalente de efectos legalizadores y la resolucin expresa de legalizacin.
2. El plazo para solicitar la legalizacin no podr exceder de 2 meses desde la notificacin de la orden
de restablecimiento condicionado y el plazo para acreditar la resolucin expresa de legalizacin no
podr exceder de un ao desde la presentacin de la solicitud de legalizacin. La Administracin
podr prorrogar, de oficio o a instancia de parte, tales plazos cuando concurran causas justificadas para
ello, debidamente acreditadas y motivadas.
3. El transcurso de uno u otro plazo sin que se acrediten las actuaciones referenciadas, o la emisin de
resolucin expresa denegatoria de la licencia de legalizacin, en todo caso, determinar que la orden
de restablecimiento en su da acordada adquiera plena ejecutividad, lo que se har constar por la
Administracin actuante y ser notificado al interesado, estableciendo las medidas a adoptar y el
plazo para su ejecucin.
4. Las actuaciones sujetas a comunicacin previa que adolezcan de alguno de los incumplimientos
previstos en el artculo 350 apartado 3, letra b) de la presente Ley slo podrn ser legalizadas a travs
del otorgamiento de licencia expresa, rigindose por lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del presente
artculo.
5. En los supuestos previstos en el artculo 350, apartado 3, letra c) la legalizacin podr operarse
mediante la subsanacin, en cualquier momento, de la comunicacin previa presentada. De no haberse
producido tal subsanacin con anterioridad a la resolucin que ponga fin al procedimiento de
restablecimiento de la legalidad urbanstica, sta acordar dicho restablecimiento condicionado a la
subsanacin y establecer un plazo para ello, transcurrido el cual la orden de restablecimiento
adquirir plena efectividad.
Artculo 361. Plazos para su ejercicio.
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1. La Administracin podr incoar expediente de restablecimiento de la legalidad urbanstica:

a) En cualquier momento, mientras las actuaciones estn en curso de ejecucin.
b) En el plazo de cuatro aos desde su completa terminacin, en el caso de construcciones,
edificaciones e instalaciones sujetas a licencia u otro ttulo habilitante equivalente.
c) En el plazo de dos aos, desde su completa terminacin, en los supuestos de construcciones,
edificaciones e instalaciones sujetas a comunicacin previa.
2. Asimismo, la Administracin podr proceder a la ejecucin de las rdenes de restablecimiento de la
legalidad urbanstica adoptadas sobre construcciones, edificaciones e instalaciones:
a) En cualquier momento, mientras no se encuentren terminadas,
b) Cuando se trate de edificaciones terminadas, en el plazo de diez aos contados desde que
dicha orden gozara de ejecutividad, en los trminos previstos en el artculo anterior.
3. A los efectos de los dos apartados anteriores, se entiende producida la completa terminacin de las
construcciones, edificaciones e instalaciones a partir del momento en que estn dispuestas para servir
al fin o uso previsto sin necesidad de ninguna actuacin material posterior.
4. Una vez transcurrido cualquiera de los plazos sealados en los dos apartados anteriores las
construcciones, edificaciones e instalaciones ilegales afectadas quedarn en la situacin de fuera de
ordenacin, rigindose por lo dispuesto en el artculo siguiente.
5. Las limitaciones temporales establecidas en los apartados anteriores no regirn para el ejercicio de
la potestad de restablecimiento de la legalidad urbanstica respecto de los siguientes actos y usos:
a) Los de parcelacin en suelo rstico protegido comprendido en la categora prevista en.....
b) Los de construccin, edificacin o uso del suelo o subsuelo, cuando hayan sido ejecutados o
realizados:
1) Sin los ttulos autorizatorios preceptivos o contraviniendo sus determinaciones,
sobre espacios naturales protegidos.
2) En dominio pblico o en las zonas de proteccin o servidumbre del mismo.
c) Los que afecten a bienes catalogados o declarados de inters cultural en los trminos de la
legislacin sobre Patrimonio Histrico.
d) Los que afecten a viales, espacios libres o zonas verdes pblicas.
e) Los que afecten a reas no edificables privadas, que sean computables a efectos de la
capacidad alojativa en los centros tursticos.
Artculo 362. Rgimen jurdico de la situacin de fuera de ordenacin.
1. Se encuentran en situacin legal de fuera de ordenacin todas las instalaciones, construcciones,
edificaciones e infraestructuras respecto de las cuales ya no sea posible el ejercicio de las potestades
de proteccin de la legalidad y restablecimiento del orden jurdico perturbado de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley. En el supuesto de que sean legalizables, esos inmuebles permanecern en esta
situacin hasta la obtencin de los ttulos habilitantes correspondientes.
2. En las instalaciones, construcciones, edificaciones e infraestructuras ilegales en situacin de fuera
de ordenacin slo podrn realizarse las obras de reparacin y conservacin necesarias para garantizar
la habitabilidad, y, en su caso, para la utilizacin y adaptacin del local o edificacin al uso
consolidado o a cualquier uso previsto en el planeamiento, siempre que tales obras no supongan
incremento de la volumetra o altura de la edificacin existente. Tales obras, en ningn caso, podrn
justificar ni ser computadas a los efectos de incremento del valor de las expropiaciones.
3. El uso consolidado a que vinieran destinndose tales instalaciones, construcciones, edificaciones e
infraestructuras podr ser mantenido por los interesados y respetado por la Administracin siempre
que resulte adecuado a las condiciones tcnicas de seguridad, habitabilidad y salubridad del inmueble
y no existan razones de riesgo medioambiental que justifiquen su cese o suspensin.
A los efectos del presente artculo, se considera uso consolidado el que viniere ejercindose en la
construccin, edificacin, instalacin o infraestructura en el ao inmediatamente anterior al
vencimiento del plazo para el ejercicio de la potestad de restablecimiento de la legalidad urbanstica,
siempre que el mismo no se encuentre expresamente prohibido cuando se encuentre en espacio natural
protegido, o, en cualquier otro caso, no se encuentre prohibido por motivos de proteccin
medioambiental.
4. La consolidacin de uso no eximir de la aplicacin del rgimen de intervencin propio de las
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actividades clasificadas, si bien el uso consolidado que cumpla con los requisitos establecidos en el
presente apartado tendr la consideracin de uso compatible a efectos urbansticos.
5.Como excepcin a la limitacin establecida en el apartado segundo de este artculo, cuando el uso se
encuentre consolidado sern autorizables, mediante licencia municipal, los usos complementaros y la
ejecucin de las obras estrictamente necesarias para cumplir las medidas obligatorias impuestas por la
legislacin sectorial que sean precisas para garantizar el mantenimiento y viabilidad de la actividad.
6. La declaracin de las construcciones, edificaciones, instalaciones e infraestructuras ilegales en la
situacin de fuera de ordenacin por no ser posible el ejercicio de la potestad de restablecimiento de la
legalidad urbanstica es causa expropiatoria por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.
En la fijacin del justiprecio de estas expropiaciones no se tendrn en cuenta las obras, construcciones,
usos o actividades contrarios a la legalidad urbanstica y no legalizados, salvo las que por precepto
legal expreso hayan de considerarse patrimonializadas.
Seccin Tercera. Medidas provisionales y cautelares.
Artculo 363. Presupuesto, procedimiento y eficacia.
1. La Administracin competente en materia de restablecimiento de la legalidad urbanstica podr
adoptar motivadamente medidas provisionales a fin de garantizar la efectividad de la resolucin que
haya de poner fin al procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanstica y de salvaguardar,
durante la tramitacin de dicho procedimiento, los intereses pblicos y de terceros afectados por la
actuacin ilegal.
Las medidas provisionales podrn consistir, entre otras, en la prohibicin de inicio de actuaciones,
suspensin de que se encuentren en curso, el precinto de obras, instalaciones o maquinaria, la
suspensin temporal de actividades, cierre temporal de establecimientos, la imposicin de garantas
econmicas para cubrir el coste de las medidas definitivas de restablecimiento, la adopcin de medidas
conservativas de las obras y actuaciones paralizadas el depsito, retencin o inmovilizacin de cosa
mueble, as como aquellas otras medidas que, con la finalidad prevista en el prrafo anterior, prevean
expresamente las leyes o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolucin. Slo
excepcionalmente podr acordarse como medida provisional la demolicin de construcciones, la
restauracin de los terrenos o el cese del uso de vivienda habitual o de actividades econmicas en
funcionamiento.
2. Las medidas provisionales podrn adoptarse:
a) Con carcter previo a la incoacin del procedimiento de restablecimiento de la legalidad
urbanstica, teniendo una vigencia mxima de 15 das naturales, y a expensas de su
ratificacin, modificacin o levantamiento en la resolucin de incoacin. La no incoacin del
procedimiento en dicho plazo o el no pronunciamiento sobre las mismas en el acto de
incoacin determinar la prdida automtica de sus efectos.
b) Durante la tramitacin de dicho procedimiento.
3. Toda medida provisional ser adoptada previa audiencia del interesado por plazo de 10 das, salvo
que razones de urgencia justifiquen la reduccin de dicho plazo o su adopcin inmediata, sin previa
audiencia; en este ltimo caso se dar traslado posterior al interesado, para que formule alegaciones,
decidiendo finalmente la Administracin sobre el mantenimiento, modificacin o levantamiento de la
medida adoptada.
4. Las medidas provisionales se notificarn indistintamente, al promotor, al propietario, al responsable
del acto o, en su defecto, a cualquier persona que se encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o
desarrollo, y est relacionada con el mismo, as como a las compaas suministradoras de servicios
pblicos, para que suspendan el suministro. La orden de suspensin deber ser comunicada, asimismo,
al registro de la propiedad para su constancia mediante nota marginal.
5. Toda medida provisional adoptada, as como las eventuales medidas cautelares acordadas respecto
de las mismas y de las medidas definitivas de restablecimiento de la legalidad, ser susceptible de
modificacin o levantamiento, de oficio o a instancia de parte, cuando varen las circunstancias
concurrentes que motivaron su adopcin.
Artculo 364. En actuaciones en curso de ejecucin carentes de ttulo habilitante.
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1. Tratndose de actuaciones de parcelacin, urbanizacin, construccin o edificacin, extractivas o de

transformacin de los terrenos en curso de ejecucin carentes de licencia, orden de ejecucin o de
cualquier otro ttulo habilitante previo y preceptivo, la Administracin acordar, entre otras medidas
alternativas o complementarias, la suspensin del curso de las obras y actividad, que conllevar el
precintado de las mismas.
2. Las medidas sealadas en el apartado anterior podrn, no obstante, ser levantadas o modificadas por
otra de menor incidencia cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que se trate de una actuacin legalizable, segn informe municipal;
b) Que el interesado acredite que ha pedido, al tiempo de solicitar el levantamiento o
modificacin de la medida, las licencias o las autorizaciones necesarias para la legalizacin,
c) Que el interesado formalice ante la Administracin una garanta en cuanta no inferior al 50
% del presupuesto de las actuaciones de reposicin, mediante alguna de las formas admitidas
en la legislacin de contratos de las administraciones pblicas, o, en su caso, la tuviere ya
constituida en favor de la Administracin sectorial competente;
d) Que la continuacin de la actuacin hasta tanto se resuelva el procedimiento de
restablecimiento de la legalidad urbanstica no suponga riesgo de producir daos y perjuicios
de imposible o difcil reparacin.
Artculo 365. En actuaciones en curso de ejecucin sin ajustarse a las determinaciones del ttulo
habilitante.
1. Tratndose de actuaciones de parcelacin, urbanizacin, construccin o edificacin, extractivas o de
transformacin de los terrenos en curso de ejecucin que se realizasen con licencia, orden de ejecucin
u otro ttulo habilitante previo equivalente, pero sin ajustarse a las condiciones en ellas establecidas, el
Ayuntamiento se dirigir al promotor, constructor y tcnico director, sealndoles las anomalas
observadas y concedindoles el plazo de diez das para alegar lo que a su derecho convenga, sin
perjuicio de la adopcin inmediata de aquellas medidas que resultaren necesarias por motivos de
urgencia, con los siguientes efectos:
a) Si los interesados dejaran transcurrir el plazo sealado en el apartado anterior sin formular
alegaciones o se limitarn en stas a aceptar el incumplimiento, se acordar la paralizacin.
b) Si los interesados, dentro del trmite de alegaciones conferido, alegaran la adecuacin de la
actuacin a la licencia, orden de ejecucin o ttulo habilitante de efectos equivalentes, se les
convocar para que dentro de los quince das siguientes se personen en el lugar donde la
actuacin se venga desarrollando, examinndose los pormenores de la misma conjuntamente
con la inspeccin urbanstica y extendindose la correspondiente acta suscrita por todos los
comparecientes, a la vista de la cual el Ayuntamiento se pronunciar segn proceda:
1) Permitiendo la prosecucin de la actividad por considerarla ajustada a la licencia u
orden de ejecucin.
2) Otorgando plazo para su adecuacin a las condiciones de la licencia u orden de
ejecucin, vencido el cual sin que esta se produzca tendr lugar la paralizacin, en los
trminos previstos en el apartado anterior.
3) Ordenando la paralizacin inmediata, cuando concurra riesgo de perjuicios de
imposible o difcil reparacin.
3. El rgimen de suspensin de la actuacin y su eventual levantamiento o modificacin cautelar ser
el previsto en el artculo 364, apartado 2.
Artculo 366. En actuaciones sujetas a comunicacin previa, no iniciadas o en curso de ejecucin.
1. En los supuestos de comunicaciones previas presentadas para habilitar actuaciones urbansticas an
no iniciadas y se hallen incursas, la comunicacin o la actuacin proyectada, en alguno de los
supuestos previstos en el artculo 350 apartado 3, letra b) de la presente Ley, la Administracin
acordar la prohibicin de inicio de la actividad y, en caso de contravencin, adoptar las medidas
aplicables a las actuaciones en curso de ejecucin previstas en el apartado siguiente.
2. En los supuestos de actuaciones en curso de ejecucin sujetas preceptivamente a comunicacin
161
previa, proceder la aplicacin de lo dispuesto en los dos artculos precedentes, respectivamente,

segn se trate de actuaciones carentes de comunicacin previa o de actuaciones que, an habiendo
mediado la comunicacin previa, se excedan de la misma o sta incurra en cualquiera de las
infracciones previstas en el artculo 350 apartado 3, letra b) de la presente Ley.
Artculo 367. En actuaciones constructivas o transformadoras del terreno ya ejecutadas y en usos ya
establecidos.
1. Tratndose de obras, construcciones o instalaciones ya ejecutadas y/o de usos o actividades en
funcionamiento, las medidas provisionales slo podrn adoptarse de forma excepcional y con la
finalidad de evitar o atenuar los perjuicios de imposible o difcil reparacin que las actuaciones
urbansticas enjuiciadas pudieran ocasionar a los intereses pblicos o de terceros hasta tanto se
ejecuten las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica.
2. An concurriendo las circunstancias excepcionales previstas en el apartado anterior, en la eleccin
de las medidas a adoptar la Administracin ponderar especialmente perjuicios de carcter social o
econmico que tales medidas puedan ocasionar a los afectados, teniendo en cuenta especialmente la
concurrencia de usos de residencia habitual, actividades econmicas en plena explotacin, la ausencia
o fcil reversibilidad de daos ambientales que pudieran producirse y otros cualesquiera equivalentes.
3. Tratndose de actividades mineras, las actuaciones de carcter extractivo en curso de ejecucin se
regirn por lo dispuesto en el artculo 331, mientras que las actuaciones transformacin, manipulacin
y comercializacin del material ya extrado se regirn por lo dispuesto en el presente artculo.
Seccin Cuarta. Ejecutoriedad de las medidas de restablecimiento y medidas provisionales.
Artculo 368. Ejecutoriedad.
1. La orden de restablecimiento de la legalidad urbanstica determinar las actuaciones a realizar y el
plazo para su ejecucin. El incumplimiento por parte del interesado de dichos plazos dar lugar a la
adopcin de las siguientes medidas:
a) A la imposicin por la administracin de multas coercitivas, hasta lograr la ejecucin por el
sujeto obligado de las medidas de restauracin. Las multas coercitivas se podrn imponer por
perodos de un mes y en cuanta de 600 a 3.000 euros cada una de ellas, segn sean las
medidas previstas, con un mximo de diez. Estas multas coercitivas se impondrn con
independencia de las que puedan imponerse con ocasin del correspondiente expediente
sancionador.
b) A la ejecucin subsidiaria por parte de la administracin actuante y a costa del interesado.
Transcurrido el plazo de cumplimiento voluntario derivado de la ltima multa coercitiva
impuesta, la administracin actuante estar obligada a ejecutar subsidiariamente las
correspondientes rdenes, a cargo del interesado.
c) A la ejecucin forzosa mediante cualesquiera otros medios previstos en el ordenamiento
jurdico.
2. El incumplimiento de las rdenes de suspensin, precinto y dems medidas provisionales adoptadas
dar lugar a:
a) La retirada de la maquinaria y los materiales afectos a la actuacin intervenida, para su
depsito, corriendo por cuanta del promotor, propietario o responsable los gastos de retirada,
transporte, depsito.
b) La imposicin de multas coercitivas, cada diez das, y por un importe respectivo de entre
200 a 2.000 euros, determinndose la cuanta con criterios de proporcionalidad teniendo en
cuenta la entidad y transcendencia de la actuacin urbanstica de que se trate. Por este
concepto no podrn imponerse ms de diez multas coercitivas.
c) La ejecucin subsidiaria por la administracin urbanstica actuante;
3. Se establece como supuesto expropiatorio por incumplimiento de la funcin social de la propiedad
el incumplimiento voluntario, por el interesado, de una resolucin firme de restablecimiento de la
legalidad urbanstica. La resolucin que ponga fin al expediente de restauracin podr establecer en
estos casos que, transcurrido el plazo otorgado para la ejecucin de la orden de restauracin sin que
162
esta se cumpla por el interesado, y siendo firme dicha resolucin por no existir recursos pendientes, se
inicie el procedimiento expropiatorio de la finca en que se hubiera cometido la infraccin. No se
iniciar el procedimiento expropiatorio si el interesado acata diligentemente la orden de restauracin
en el plazo concedido.
En la fijacin del justiprecio de estas expropiaciones no se tendrn en cuenta las obras, construcciones,
usos o actividades contrarios a la legalidad urbanstica y no legalizados. Del precio justo se descontar
el importe de la multa, si fuere impuesta, y el coste de la demolicin de lo ejecutado ilegalmente.
4. El incumplimiento de las medidas provisionales y/o de la orden de restablecimiento de la legalidad
urbanstica ser puesto en conocimiento, igualmente, del Ministerio Fiscal a fin de depurar, en su caso,
las responsabilidades penales que hayan podido cometerse.
Artculo 369. Revisin de licencias u rdenes de ejecucin.
1. Las licencias y rdenes de ejecucin en las que concurra un supuesto de nulidad de pleno derecho
podrn ser revisadas, de oficio o a instancia de tercero, por la administracin municipal, en los
trminos establecidos en la legislacin de procedimiento comn.
2. En el supuesto de actos anulables, la administracin municipal deber proceder a la previa
declaracin de lesividad del acto y su ulterior impugnacin en va contencioso-administrativa, en los
trminos establecidos en la legislacin de procedimiento comn.
3. La declaracin de nulidad y/o anulacin de tales licencias podr igualmente tener lugar con ocasin
de la estimacin de los requerimientos interadministrativos, recursos administrativos que se deduzcan
frente a los mismos por los interesados, en los trminos y plazos previstos en la legislacin de
procedimiento comn, y sin perjuicio de su enjuiciamiento por el Orden Jurisdiccional contenciosoadministrativo.
4. A los efectos previstos en el apartado 1, sern nulas de pleno Derecho las licencias que incurran en
alguna de las causas de nulidad previstas en la legislacin de procedimiento administrativo comn y
las que habiliten la ejecucin de actuaciones urbansticas tipificadas como infraccin en la presente
Ley y que, adems, estn comprendidas en alguno de los supuestos previstos en el artculo 361
apartado 5 de esta Ley.
Artculo 370. Efectos de la declaracin de nulidad y anulacin de licencias.
1. La declaracin de nulidad o anulacin de licencias urbansticas determinar la incoacin del
procedimiento para el restablecimiento de la legalidad urbanstica en los trminos previstos en el
Ttulo IX de la presente Ley.
2. La potestad de restablecimiento, en los supuestos previstos en el apartado anterior, estar sujeta, en
todo caso, a las limitaciones temporales establecidas en el artculo 361 de la presente Ley. En los
supuestos en que operen tales limitaciones temporales, la obra, construccin o instalacin quedar en
situacin de fuera de ordenacin a partir del momento en que surta efectos el acto o resolucin judicial
que declare o decrete la anulacin de la licencia.
CAPTULO PRIMERO. INFRACCIONES Y SANCIONES.
Seccin primera. Tipos generales de infracciones y sanciones.
Artculo 371. Concepto de infraccin
Son infracciones las acciones y omisiones, dolosas o imprudentes, tipificadas en la presente Ley.
Artculo 372. Tipos generales de infracciones.
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1.Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.

2.Son infracciones leves el incumplimiento de las obligaciones y prohibiciones previstas en la
presente Ley que no estn calificadas expresamente como graves o muy graves.
3.Son infracciones graves:
a)Las parcelaciones no amparadas por los actos administrativos que legalmente deban
legitimarlas, salvo que se realicen en suelo urbano o urbanizable con
ordenacin pormenorizada y resulten conformes a la misma, en cuyo caso tendrn la
consideracin de leves.
b)La realizacin de actos y actividades de transformacin del suelo mediante la realizacin
de obras, construcciones, edificaciones o instalaciones sin la cobertura formal de los ttulos de
intervencin administrativa habilitantes que correspondan u rdenes de ejecucin preceptivas
o contraviniendo las condiciones de las otorgadas, salvo que se trate de actuaciones que no
requieran de proyecto en cuyo caso sern consideradas leves. No obstante, los actos
consistentes en los movimientos de tierras y abancalamientos y las extracciones de minerales
tendrn siempre la consideracin de graves.
c)La implantacin y el desarrollo de usos no amparados por los ttulos de intervencin
administrativa habilitantes que correspondan e incompatibles con la ordenacin aplicable.
d)Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin del planeamiento de ordenacin, de
deberes y obligaciones impuestos por esta Ley y, en virtud de la misma, por los instrumentos
de planeamiento y gestin y ejecucin o asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo
que se subsanen voluntariamente tras el primer requerimiento formulado al efecto por la
Administracin, en cuyo caso tendrn la consideracin de leves.
e)La obstaculizacin de la labor inspectora.
f)La conexin por las empresas abastecedoras de servicios domsticos de
telecomunicaciones, energa elctrica, gas, agua, con incumplimiento del artculo 336 de la
presente Ley.
g) La celebracion de eventos deportivos y recreativos a motor que discurran campo a travs,
regulados en el artculo 81 de la presente Ley, sin autorizacin o en contra de sus
determinaciones.
h)La comisin de una o ms infracciones leves por persona a la que se haya impuesto con
anterioridad una sancin firme por cualquier otra infraccin urbanstica.
4.Son infracciones muy graves:
a)Las tipificadas como graves en el nmero anterior, cuando afecten a terrenos declarados
como Espacio Natural Protegido, suelo rstico protegido por razones ambientales o sistemas
generales; a los incluidos en las zonas perifricas de proteccin de los Espacios Naturales
Protegidos; y a los que tengan la consideracin de dominio pblico tanto por razn de
urbanismo o normativa sectorial, o estn comprendidos en las zonas de proteccin o
servidumbre de dicho dominio.
b)La inobservancia de las obligaciones de no hacer impuestas por medidas provisionales o
cautelares adoptadas con motivo del ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad y de
restablecimiento del orden jurdico perturbado.
c)La destruccin o el deterioro de bienes catalogados por la ordenacin de los recursos
naturales, territorial o urbanstica o declarados de inters cultural conforme a la legislacin
sobre el patrimonio histrico.
d)Las parcelaciones en suelo rstico de cualquier categora.
e)La comisin de una o ms infracciones graves por persona a la que se haya impuesto con
anterioridad una sancin firme por la de cualquier otra infraccin urbanstica cometida durante
los dos aos precedentes.
Artculo 373. De las sanciones aplicables a los tipos bsicos
Las infracciones tipificadas en el artculo anterior sern sancionadas con las siguientes multas:
a) Infracciones leves: multa de 60 a 6.000 euros.
b) Infracciones graves: multa de 6.001 a 150.000 euros.
c) Infracciones muy graves: multa de 150.001 a 600.000 de euros.
164
Seccin Segunda. Tipos especficos de infracciones y sus sanciones.

Artculo 374. Aplicacin del rgimen especial.
Las infracciones especficas que se tipifican en la presente seccin sern sancionadas con las sanciones
previstas para las mismas en los artculos siguientes y sin que resulte de aplicacin la clasificacin de
infracciones y sanciones contempladas en la Seccin precedente.
Artculo 375. Parcelaciones en suelo urbano o urbanizable
Se sancionar con multa de 6.000 a 150.000 euros:
a)A quienes realicen parcelaciones urbansticas en suelo urbano que contradigan las
determinaciones de la ordenacin urbanstica.
b)A quienes realicen parcelaciones urbansticas en suelo clasificado como urbanizable que
no sean consecuencia de la ejecucin del correspondiente planeamiento general o parcial, ni se
verifiquen en el contexto del pertinente sistema de ejecucin, salvo el supuesto previsto en el
artculo 276 apartado 3 de la presente Ley.
Artculo 376. Parcelaciones en suelo rstico.
Se sancionarn con multa de 150.000 a 300.000 euros las parcelaciones urbansticas en suelo rstico
protegido por razones ambientales contraviniendo la ordenacin aplicable.
Las parcelaciones en las restantes categoras de suelo rstico, contraviniendo la ordenacin territorial y
urbanstica aplicable, se sancionar con multa de 60.000 a 150.000 euros.
Artculo 377. Restantes parcelaciones.
Se sancionarn con multa de 600 a 6.000 euros las parcelaciones que, sin contradecir el planeamiento
en vigor, se realicen sin ttulo habilitante.
Artculo 378. Obras y usos realizados sin la cobertura de ttulos habilitantes.
1. Se sancionar con multa de entre 1.000 y 50.000 euros la ejecucin de obras de urbanizacin e
implantacin de servicios a quienes las realicen sin la cobertura de los ttulos administrativos
habilitantes en suelo rstico y/o en suelo urbanizable, siempre que en este ltimo caso el suelo no
cuente con ordenacin pormenorizada o las obras sean disconformes con la que exista en vigor.
2. Cuando las obras a que se refiere el nmero anterior se realicen en suelo urbano o urbanizable
con ordenacin pormenorizada, se sancionarn con multa por importe de entre 500 y 35.000 euros.
Artculo 379. Incumplimiento en materia de ejecucin.
Se sancionar con multa de 600 a 60.000 euros el incumplimiento de las obligaciones legales o
compromisos asumidos mediante convenio urbanstico para la ejecucin del planeamiento
de ordenacin.
Artculo 380. Incumplimiento de las obligaciones de conservacin de obras de urbanizacin.
1.Se sancionar con multa de 600 a 60.000 euros el incumplimiento de las obligaciones asumidas de
conservar, mantener y entretener las obras de urbanizacin y sus instalaciones.
2.La cuanta de la multa ser proporcional al grado de deterioro o abandono de los elementos de la
urbanizacin producido por el incumplimiento.
Artculo 381. Obras en parcelas y solares edificables.
165
Se sancionar con multa de 3.000 a 80.000 euros la realizacin de obras de construccin o edificacin
en parcelas o solares edificables que no resulten legalizables, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) No se correspondan con el uso del suelo.
b) Superen la ocupacin permitida de la parcela o solar o la altura, la superficie o el volumen
edificables; incumplan los retranqueos a linderos; o den lugar a un exceso de densidad.
c) Excedan de una planta en suelo rstico o de dos plantas en las restantes clases de suelo,
medidas siempre en cada punto del terreno.
d) Tengan por objeto actuaciones prohibidas en edificios en situacin legal de consolidacin o
de fuera de ordenacin.
e) Supongan la continuacin de las que hayan sido objeto de una medida provisional o cautelar
de suspensin en vigor.
Artculo 382. Obras en espacios especialmente protegidos.
Se sancionar con multa del 100 al 200 por cien del valor de las obras ejecutadas, la realizacin de
obras, instalaciones, trabajos, actividades o usos de todo tipo en terrenos destinados a dotaciones
pblicas, sistemas generales, a espacios naturales protegidos, incluidas sus zonas perifricas de
proteccin, suelo rstico protegido por razones ambientales, y a otras reas de proteccin ambiental
establecidas en los planes insulares de ordenacin que impidan, dificulten o perturben dicho destino y
que se ejecuten sin el ttulo administrativo habilitante correspondiente u orden de ejecucin.
Artculo 383. Alteracin de usos.
1. Se sancionar con multa de entre 3.000 y 80.000 euros todo cambio objetivo en el uso a que estn
destinados edificios, plantas, locales o dependencias, sin contar con el ttulo habilitante pertinente.
2. Se sancionar con multa de entre 15.000 y 150.000 euros la continuacin en el uso residencial de
guardia y custodia de explotacin agrcola cuando hubiera desaparecido la causa que lo justific.
Artculo 384. Publicidad en el emplazamiento de las obras
Se sancionar con multa de 60 a 3.000 euros el incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 337, sin
perjuicio de la imposicin de las multas coercitivas que procedan para compeler al cumplimiento del
deber de publicidad establecido en dicho precepto.
Artculo 385. Atentados a bienes histrico culturales
1.Se sancionar con multa del 200 al 300 por 100 del valor de lo destruido o alterado, el derribo, el
desmontaje o la desvirtuacin en cualquier otra forma, total o parcialmente, de construcciones,
edificaciones o instalaciones declaradas bienes de inters cultural u objeto de proteccin especial por
el planeamiento de ordenacin por su carcter monumental, histrico, artstico, arqueolgico, cultural,
tpico o tradicional, o, en su caso, del dao producido al bien protegido. El importe de la multa no ser
nunca inferior al beneficio obtenido por su comisin.
2.Se sancionar con multa del 75 al 100 por 100 del valor de la obra ejecutada la realizacin de
obras en lugares inmediatos o en inmuebles que formen parte de un grupo de edificios de carcter
histrico-artstico, arqueolgico, tpico o tradicional que contradigan las correspondientes normas de
proteccin, quebranten la armona del grupo o produzcan el mismo efecto en relacin con algn
edificio de gran importancia o calidad de los caracteres indicados. La graduacin de la multa se
realizar en atencin al carcter grave o leve de la afectacin producida.
3.Se sancionar con multa del 75 al 150 por 100 del valor de la obra ejecutada la realizacin de
obras que afecten a lugares de paisaje abierto y natural, sea rural o martimo, o a las perspectivas que
ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicas o tradicionales, as como
en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, cuando la situacin, masa,
altura de los edificios, muros y cierres o la instalacin de otros elementos limiten el campo visual para
contemplar las bellezas naturales, rompan o desfiguren la armona del paisaje o la perspectiva propia
166
del mismo o infrinjan en cualquier forma el planeamiento aplicable.

Artculo 386. Extraccin de ridos
Se sancionar con multa de 600 a 600.000 euros las extracciones de ridos sin las autorizaciones
preceptivas. La multa se graduar teniendo en cuenta, entre otras consideraciones, la extensin de
suelo afectada y el volumen de la extraccin.
Artculo 387. Movimientos de tierras y abancalamientos
Se sancionar con multa de 600 a 60.000 euros los movimientos de tierra y los abancalamientos no
autorizados.
Artculo 388. Vertidos de residuos
1.Se sancionar con multa de 600 a 6.000 euros el vertido no autorizado de escombros o
cualesquiera otros residuos.
2.Si el vertido alterase las condiciones naturales de un Espacio Natural Protegido o de su zona
perifrica de proteccin o le ocasione daos se sancionar con multa de 6.000 a 300.000 euros.
Artculo 389. Depsito o abandono de materiales
Se sancionar con multa de 600 a 60.000 euros el depsito o abandono de materiales no autorizado.
Artculo 390. Instalaciones de telecomunicacin y conduccin de energa
Se sancionar con multa de 6.000 a 150.000 euros las instalaciones no autorizadas de
telecomunicaciones y conduccin de energa.
Artculo 391. Carteles y otros soportes de publicidad y propaganda
1.Se sancionar con multa de 60 a 3.000 euros la colocacin o el mantenimiento sin ttulo habilitante
de carteles y cualesquiera otros soportes de publicidad o propaganda. La sancin se graduar en
funcin de la localizacin, el tamao y la incidencia en el medio urbano y natural.
2.La sancin se aplicar en su grado mximo cuando se incumplan las medidas que se adopten para
la proteccin de la legalidad y el restablecimiento del orden jurdico perturbado.
Artculo 392. Actos en Espacios Naturales Protegidos o sus zonas perifricas de proteccin
1.Se sancionar con multa de 6.000 a 600.000 euros:
a)La alteracin de cualquiera de los elementos o las condiciones naturales de un Espacio
Natural Protegido o de su zona perifrica de proteccin, cuando ponga en peligro o cause dao
a sus valores y a los fines de proteccin o se realice con nimo de provocar la desclasificacin
del espacio o de impedir su declaracin como protegido.
b)Hacer fuego con grave riesgo para la integridad del espacio.
2.Se sancionar con multa de 600 a 6.000 euros la circulacin de vehculos fuera de las pistas
habilitadas al efecto.
3.Se sancionar con multa de 60 a 600 euros:
a)Las acampadas sin ttulo administrativo habilitante.
b)Hacer fuego contraviniendo las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten.
c)La alteracin, destruccin o deterioro de la sealizacin de los Espacios Naturales
Protegidos.
d)El abandono de residuos domsticos en Espacios Naturales Protegidos.
e)La alteracin de las condiciones de un Espacio Natural Protegido mediante la emisin de
ruidos.
167
f) Cualquier otro acto prohibido por los planes y normas de los espacios naturales protegidos,
as como el incumplimiento de los condicionantes previstos en el ttulo administrativo para los
actos autorizados.
Seccin Tercera. Disposiciones comunes
Artculo 393. Concurrencia de hechos infractores.
1. Cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se
deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms grave cometida,
aplicndose sobre sta los criterios de graduacin contenidos en la presente Ley.
2. Ser sancionable, como nica infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad de acciones u
omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos en ejecucin de un plan preconcebido o
aprovechando idntica ocasin.
3.En los dems casos, se impondr a los responsables de dos o ms infracciones las multas
correspondientes a cada una de las cometidas.
Artculo 394. Concurrencia de tipos.
1. Cuando un mismo hecho pueda ser tipificado como infraccin por distintas leyes protectoras
del territorio, urbanismo, recursos naturales, y patrimonio histrico, se aplicar el tipo que tenga
previsto una sancin mxima ms alta, con independencia de cul sea finalmente la sancin aplicada
atendiendo a los criterios de graduacin.
2. Cuando un mismo hecho pueda ser tipificado como infraccin por distintos preceptos de la presente
Ley ser de aplicacin el tipo especfico frente al general, y de concurrir varios tipos especficos o
generales, aqul que tenga atribuida una sancin mxima ms alta, con independencia de cul sea
finalmente la sancin aplicada atendiendo a los criterios de graduacin.
Artculo 395. Personas responsables.
1. Sern sujetos responsables todas las personas fsicas o jurdicas que incurran, a ttulo de dolo o
culpa, en infraccin urbanstica por sus conductas, obras, actuaciones o por el incumplimiento de sus
obligaciones o de las rdenes de las que sean destinatarios. Sern igualmente responsables, cuando una
Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurdica y los patrimonios independientes o autnomos.
2. En el caso de infracciones relativas a actos de ejecucin de obras y construcciones y de uso del
suelo, sern responsables el promotor, el constructor y el director o directores de la obra,
considerndose como tales aquellos que as aparecen definidos en la legislacin vigente en materia de
ordenacin de la edificacin. Se considerar tambin como promotor el propietario del suelo en el cual
se cometa la infraccin, salvo prueba en contrario.
3. Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones urbansticas cometidas por sus
rganos y agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico vulnerado,
sin perjuicio de la responsabilidad que, en su caso, corresponda a sus gestores.
4. Las compaas suministradoras de servicios urbansticos declarados esenciales sern responsables
de las infracciones que se deriven del incumplimiento de sus obligaciones tipificadas en esta ley.
Artculo 396. Exclusin de beneficio econmico.
En ningn caso podrn las infracciones reportar a ninguno de sus responsables un beneficio
econmico. Cuando la suma de la multa y, en su caso, del coste de reposicin de la cosa a su primitivo
estado arroje una cifra inferior a dicho beneficio, la cuanta de la multa se incrementar hasta alcanzar
el montante del mismo.
168
Artculo 397. De las circunstancias agravantes, atenuantes y mixtas.

1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad sancionadora:
a)La manipulacin de los supuestos de hecho, la declaracin de datos falsos o incorrectos o
la falsificacin de documentos, y la ocultacin de datos relevantes.
b)El aprovechamiento en beneficio propio de una grave necesidad pblica o del particular o
particulares perjudicados.
c)La resistencia a las rdenes emanadas de la Administracin relativas a la proteccin de la
legalidad o su cumplimiento defectuoso.
d)La iniciacin de las obras sin orden escrita del titulado tcnico director y las
modificaciones en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico.
f)La reincidencia, por la comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la
misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va administrativa.
2. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad sancionadora:
a)La ausencia de intencin de causar dao a los intereses pblicos o privados afectados.
b)La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso, tras la inspeccin y la
pertinente advertencia del agente de la autoridad.
c) Las circunstancias de extrema necesidad personal o familiar, en la realizacin de la
actuacin o uso, especialmente con destino a vivienda habitual y a actividades econmicas de
sustento familiar.
3. Son circunstancias que, segn la situacin del caso concreto, atenan o agravan la responsabilidad:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad
b)El grado de conocimiento de la normativa legal y de las reglas tcnicas de obligatoria
observancia por razn del oficio, profesin o actividad habitual.
c)El beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, la realizacin de sta sin
consideracin alguna del posible beneficio econmico.
d) La intensidad de los perjuicios fsicos a los intereses pblicos o privados derivados de la
actuacin, sin considerar como tal perjuicio el mero incumplimiento de la legalidad;
e) la mayor o menor dificultad tcnica para devolver el inmueble a su estado inicial.
Artculo 398. Graduacin de las sanciones.
1. Toda resolucin deber motivar los criterios utilizados para la determinacin de la sancin aplicada
dentro de la escala establecida en la presente Ley para cada tipo general o especial, y atenindose, en
todo caso, a los criterios contenidos en el presente artculo.
2. Cuando no concurran circunstancias atenuantes ni agravantes, la sancin se impondr dentro de la
mitad inferior de la escala.
3. Cuando en la comisin de la infraccin concurra alguna o algunas circunstancias agravantes, la
sancin se impondr dentro la mitad superior de la escala.
4. Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sancin se impondr dentro del tercio inferior de la
escala, y de concurrir varias circunstancias atenuantes, en el importe mnimo de dicha escala.
5. Cuando concurriesen circunstancias atenuantes y agravantes, estas se compensarn de forma
racional para la determinacin de la sancin, ponderando razonadamente la trascendencia de unas y
otras y dentro siempre de la mitad inferior de la escala.
5. La base para el clculo de las multas consistentes en un porcentaje del valor de la obra o instalacin
ejecutada estar integrada por el coste de los materiales o de la instalacin y el de su ejecucin o
implantacin, excluidos el beneficio empresarial, honorarios profesionales e impuestos.
Artculo 399. Carcter independiente de las multas.
1. Las multas por infracciones se impondrn con independencia de las medidas provisionales y
definitivas de restablecimiento de la legalidad urbanstica o de la exigencia de responsabilidad
patrimonial por daos y perjuicios, supuestos todos ellos que carecen de carcter sancionador
2. Las multas que se impongan a los distintos grupos de responsables por una misma infraccin
tendrn entre s carcter independiente. Si la condicin de promotor, constructor o director de la obra
169
recayera en dos o ms personas, el importe de la multa, dentro de cada uno de estos grupos, se
distribuir entre ellas en proporcin a su grado de participacin en la comisin de la infraccin, o a
partes iguales, si ello no pudiera determinarse. Si en una misma persona concurrieran la condicin de
promotor, constructor y director de obra, o de varias de ellas, solamente se le impondr una sancin.
Artculo 400. Reduccin de la sancin.
1. En el caso de que la total restauracin de la realidad fsica alterada se efectuara por el interesado
con anterioridad a la iniciacin del expediente sancionador, la multa a imponer se concretar en un
10% de la que resultara legalmente aplicable.
2. Si la restauracin de la realidad fsica alterada se llevase a cabo por el interesado tras la incoacin
del procedimiento sancionador pero antes de la firmeza de la sancin en va administrativa, la multa a
abonar se concretar en un 25% de la que resultara legalmente aplicable.
3. Las mismas reducciones establecidas en los apartados anteriores sern de aplicacin si se produjera
la legalizacin de la actuacin constitutiva de infraccin, habiendo formulado la preceptiva solicitud
antes de la incoacin o antes de la firmeza de la sancin en va administrativa, segn proceda.
4. El reconocimiento por el infractor de su responsabilidad durante el procedimiento sancionador
implicar una reduccin del 20%, que se aplicar a los efectos de establecer la sancin en la resolucin
que ponga fin al procedimiento.
5. El pago voluntario, antes de la resolucin, del importe de la sancin prevista en el acuerdo de
incoacin o, una vez dictada la propuesta de resolucin, de la sancin propuesta en sta, implicar que
la sancin a imponer sea la establecida en uno u otro caso, una reduccin del 20%.
6. Las reducciones contempladas en los apartados 4 y 5 estarn condicionadas, en su efectividad, al
desistimiento o renuncia de cualquier accin o recurso en va administrativa contra la sancin.
7. Las reducciones contempladas en los apartados 4 y 5 son acumulables entre s e, igualmente, son
acumulables con cualquiera de las establecidas en los apartados 1, 2 y 3.
8. El acuerdo de incoacin informar al interesado de la operatividad de la reducciones contenidas en
el presente artculo.
Artculo 401. Aplazamiento y fraccionamiento.
1. Podr accederse al aplazamiento y/o fraccionamiento en el pago de las sanciones cuando as se
solicite y se garantice su abono, con el devengo de los intereses que legalmente procedan, dada la
condicin de la multa como ingreso pblico de Derecho Pblico.
2. Proceder excepcionalmente el aplazamiento y/o fraccionamiento con exoneracin de garantas en
los supuestos en que la situacin econmica del infractor justifique la imposibilidad de obtener
garantas y que el cumplimiento inmediato de la sancin puede dar lugar a situaciones de difcil
reversibilidad en el plano personal, familiar o laboral.
Artculo 402. Destino del importe de las sanciones.
1. Todas las sanciones pecuniarias por infracciones en materia de medio ambiente se ingresarn en la
administracin que haya ejercido la potestad sancionadora, debiendo afectarse tales cantidades al
control de la legalidad territorial, urbanstica y medioambiental, a inversiones en materia de
conservacin de los espacios naturales protegidos, o a la recuperacin y proteccin del medio natural.
2. En el caso de las sanciones impuestas por la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente y Natural,
dos tercios de los ingresos anuales se afectarn al control por sta de la legalidad territorial y
medioambiental, as como a financiar sus programas para la proteccin, restauracin o mejora del
territorio canario, destinndose un tercio a nutrir los fondos insulares de compensacin de la
conservacin de acuerdo con los criterios de reparto entre islas que acuerde su Asamblea.
Artculo 403. Infracciones amparadas en actos administrativos.
1. No podr imponerse sancin administrativa alguna mientras no se proceda a la revisin del acto o
actos administrativos que dotan de cobertura formal a la actuacin administrativa. Si la anulacin del
170
acto o actos administrativos es consecuencia de la anulacin del instrumento de planeamiento o

gestin del que sean ejecucin o aplicacin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a quienes
hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos, salvo que se trate de los promotores del
instrumento anulado cuya actuacin dolosa haya contribuido a la anulacin de ste.
2. La necesidad de la previa revisin del acto legitimador para poder aplicar el rgimen sancionador no
altera los criterios generales que sobre cmputo de los plazos de prescripcin se establecen en la
presente Ley.
Artculo 404. Responsabilidad patrimonial por la infraccin.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento sancionador podr determinar, asimismo, previa
audiencia del interesado, la responsabilidad patrimonial extracontractual por los daos y perjuicios
materiales que la actuacin ilegal haya producido a la Administracin Pblica competente para
imponer la sancin. La cantidad determinada en concepto de responsabilidad tendr la consideracin
de ingreso pblico de Derecho Publico y podr ser exigible, de no procederse a su abono en periodo
voluntario, por la va de apremio.
2. La responsabilidad contemplada en el prrafo anterior operar sin perjuicio de cualesquiera otras
responsabilidades que la actuacin ilegal pueda ocasionar a terceros o a otras Administraciones
Pblicas, que podrn exigirse a travs de las acciones que, en cada caso, resultaran aplicables.
Artculo 405. Competencia para incoar, instruir y resolver
1. La competencia para incoar, instruir y resolver los procedimientos sancionadores corresponder:
a) Al Ayuntamiento, por infracciones contra la ordenacin urbanstica y territorial, en suelo
urbano, urbanizable y rstico de asentamiento, as como por infracciones leves en cualquier
categora de suelo rstico.
b) Al Cabildo insular, por las infracciones en materia de proteccin del medio ambiente y
gestin y conservacin de espacios naturales protegidos y de la Red Natura 2000, tipificadas
en los artculos 392 de esta Ley.
c) A la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural:
1) Por infracciones comprendidas en las letras a) y b) cuando tengan carcter de
graves o muy graves y se produjese inactividad del ayuntamiento o del cabildo por el
transcurso de quince das desde el requerimiento al efecto realizado por la agencia
para la incoacin, instruccin o resolucin del correspondiente procedimiento.
2) Por infracciones contra la ordenacin urbanstica y territorial en suelo rstico fuera
de asentamiento, salvo cuando se trate de infracciones leves.
3) En todo caso, por las infracciones tipificadas en el artculo 392 de esta Ley cuando
se cometan en los parques nacionales.
4) Por las dems infracciones tipificadas en esta Ley no atribuidas expresamente a las
entidades locales.
2. Cuando en un mismo supuesto concurran presuntas infracciones de la competencia municipal o
insular y de la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural, la competencia corresponder a
esta ltima.
3. Contra las resoluciones sancionadoras de la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural que
pongan fin a los procedimientos se podr interponer recurso de alzada ante el titular de la consejera
competente por razn de la materia.
Artculo 406. Principios del procedimiento sancionador.
1. El procedimiento sancionador en materia de ordenacin del territorio, urbanismo y proteccin del
medio natural se desarrollar en los trminos previstos por la legislacin bsica estatal en materia de
procedimiento administrativo comn y sancionador, por la presente Ley y en las disposiciones que la
desarrollen reglamentariamente.
Si el infractor, dentro del mes siguiente a la notificacin de la sancin, asume el compromiso de
171
proceder a restablecer el orden infringido por sus propios medios, en un plazo de 2 meses, o a la
legalizacin, siempre que aporte, en este ltimo caso, informe municipal acreditativo del carcter
legalizable, la cuanta se reducir en un 40%, quedando condicionada dicha disminucin a la
efectividad del restablecimiento o legalizacin. Dicho porcentaje de reduccin es compatible con el
previsto en el prrafo anterior.
4. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa que ponga fin al procedimiento
sancionador ser de seis meses computados desde la fecha en que se haya adoptado el acuerdo de
incoacin. Transcurrido el plazo mximo para resolver y notificar sin que se hubiese dictado la
resolucin, se producir la caducidad del procedimiento, debiendo ordenarse por el rgano competente
el archivo de las actuaciones. Si la infraccin no hubiese prescrito se proceder a incoar un nuevo
procedimiento sancionador.
5. En caso de recurso de alzada, la Agencia del Proteccin del Medio Urbano y Natural elevar
conjuntamente con las actuaciones un informe donde se contenga una relacin pormenorizada de los
antecedentes de hecho que sirvieron de fundamento para la imposicin de la sancin, as como todos
aquellos otros hechos alegados en el expediente por el sujeto responsable que no hubiesen sido
considerados suficientemente acreditados para la imposicin de la sancin.
6. Con anterioridad a la incoacin y durante la tramitacin del procedimiento sancionador podrn
adoptarse las medidas provisionales contempladas en la presente Ley y en la legislacin de
procedimiento comn que resulten procedentes para garantizar el adecuado cumplimiento de la
resolucin que haya de poner fin al procedimiento. Asimismo, a partir de su imposicin y hasta su
ejecucin podrn adoptarse las medidas cautelares que legalmente procedan para hacer efectiva la
sancin.
Artculo 407. Plazos de prescripcin de infracciones y sanciones
1.Las infracciones muy graves prescriben a los cuatro aos, las graves a los dos aos y las leves al
ao.
2.Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescriben a los tres aos, las impuestas por faltas
graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
Artculo 408. Inicio del cmputo de prescripcin de infracciones y sanciones.
1.El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin
se haya cometido o, en su caso, desde aqul en que hubiera podido incoarse el procedimiento. A este
ltimo efecto, se entender posible la incoacin del procedimiento sancionador desde el momento de
la aparicin de signos externos que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin. En caso
de infracciones continuadas o permanentes, el plazo comenzar a correr desde que finaliz la conducta
infractora. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, de un
procedimiento administrativo de naturaleza sancionadora, reinicindose el plazo de prescripcin si el
expediente sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al
presunto responsable.
2.El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aqul en
que adquiera firmeza, en va administrativa, la resolucin por la que se imponga la sancin. Dicho
plazo quedar suspendido en los supuestos de suspensin judicial o administrativa de la sancin.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de
ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no
imputable al infractor.
3. En caso de desestimacin presunta del recurso de alzada o de reposicin interpuesto contra la
resolucin por la que se impone la sancin, el plazo de prescripcin de la sancin comenzar a
contarse desde el da siguiente a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolucin
de uno u otro recurso
DISPOSICIONES ADICIONALES.
172
Disposicin adicional primera. Evaluacin ambiental de proyectos.

La evaluacin de impacto ambiental de proyectos se realizar de conformidad con la Ley 21/2013, de
9 de diciembre, de Evaluacin Ambiental.
Disposicin adicional segunda. Edificaciones existentes a la entrada en vigor de la Ley 9/1999.
Las edificaciones existentes a la entrada en vigor de la Ley 9/1999, de 9 de mayo, de ordenacin del
Territorio de Canarias, situadas en ese momento en suelos urbanos o urbanizables, contra las que no
quepa actuar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica que impliquen su demolicin, se
entienden incorporadas al patrimonio de su titular, quedando sometidas a la situacin legal de
consolidacin.
Disposicin adicional tercera. Aplicacin de normas sobre inspeccin tcnica de edificaciones.
Los edificios diferentes a vivienda colectiva debern someterse al informe tcnico de edificaciones y
de evaluacin de edificios a que se refiere esta Ley en los siguientes plazos:
a) Cuando su antigedad a fecha de 30 de junio de 2018 sea igual o superior a 80 aos.
b) El resto de edificios distintos a vivienda colectiva segn vayan cumpliendo los 80 aos a
partir de dicha fecha.
Disposicin adicional cuarta. Planes sectoriales con impacto territorial.
1. Los planes y programas previstos en la legislacin sectorial y especial que tengan algn impacto
sobre el territorio se tramitarn, aprobarn y entrarn en vigor de acuerdo con lo establecido por esas
disposiciones legales.
2. Esos planes y programas sectoriales, una vez vigentes, tendrn la consideracin de planes
territoriales especiales en su relacin con los instrumentos ambientales, territoriales y urbansticos con
los que concurran. En todo caso, cuando la Ley sectorial establezca la primaca de esta clase de planes
sobre cualesquiera territoriales y urbansticos, incluso ambientales, aquella asimilacin no cambia esa
jerarqua.
3. En particular, los planes hidrolgicos previstos en la Ley 12/1990, de 26 de julio, de Aguas de
Canarias tienen la consideracin de planes sectoriales.
Disposicin adicional quinta. Catlogo relativo a edificaciones no amparadas por el planeamiento.
1. El Plan General o, en su caso, Plan Especial de Ordenacin que lo desarrolle, deber contener un
catlogo comprensivo de las edificaciones censadas al amparo del Decreto 11/1997, de 31 de enero,
que, de conformidad con la revisin o modificaciones del planeamiento que en el mismo se
aluden, no quedaran comprendidas en suelo urbano o rstico de asentamiento o que, aun en estos
supuestos, resultaran disconformes con el planeamiento.
2. A los efectos de su acceso al referido Catlogo, tales edificaciones debern cumplir los siguientes
requisitos:
a) Estar destinadas a uso residencial, agrcola o ganadero.
b) Estar en condiciones suficientes de estabilidad, seguridad y dimensiones en relacin uso a
que se destinen, o que el coste de las obras precisas para adecuarlas a dicho uso sea
porcentualmente inferior al que definen los supuestos de ruina conforme a esta Ley.
c) Reunir las condiciones de adecuacin territorial y urbanstica al entorno en el que se ubican,
en los trminos que defina para cada rea el planeamiento de ordenacin urbanstica al que
alude esta disposicin. En todo caso, no sern susceptibles de cumplir este requisito los
supuestos contemplados en el artculo 8 del Decreto 11/1997 y su modificado por el Decreto
94/1997.
3. La inclusin en el Catlogo referido en el apartado anterior habilita para solicitar autorizacin del
uso a que se destine, conforme a los requisitos relacionados y previa realizacin de las obras que sean
173
precisas a tal efecto.

4. El procedimiento para la autorizacin ser el previsto para la obtencin de licencias municipales de
obra.
5. El rgano actuante, a la vista de la solicitud presentada, resolver positiva o negativamente la
autorizacin. En el supuesto de que concurran los requisitos sealados en el nmero 1 anterior, la
resolucin deber confirmar la autorizacin emitida, debiendo prohibir expresamente la realizacin
de otro tipo de obras distintas a las indicadas en la misma y, si fuera preciso, especificando la
necesidad de adoptar medidas correctoras, incluso de demolicin de parte de las obras realizadas.
En este ltimo caso, la autorizacin quedar condicionada a la efectiva realizacin de las citadas obras.
Asimismo, en la resolucin confirmatoria de la solicitud deber hacerse constar la adscripcin de la
actividad a la situacin de fuera de ordenacin.
6. El acto por el que se resuelva la solicitud de autorizacin deber ser remitido por el rgano actuante
al Registro de la Propiedad, para su constancia en el mismo, mediante anotacin marginal en el ltimo
asiento registral, con mencin expresa a todos los trminos de la misma.
Disposicin adicional sexta. Sobre el anexo cartogrfico.
1. Al objeto de garantizar la correcta lectura del anexo cartogrfico que esta Ley incorpora, en el
Parlamento de Canarias y en la consejera competente en materia de medio ambiente existir copia de
dicho anexo, a escala 1:5.000.
2. El Parlamento remitir copia autntica a cada uno de los Cabildos Insulares de los Planos de los
Espacios Naturales Protegidos de su respectiva isla.
Disposicin adicional sptima. Informacin geogrfica.
La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio establecer un sistema de
informacin geogrfica de todo el archipilago, desarrollando en l las distintas unidades que se
integran en la Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos.
Disposicin adicional octava. Clasificacin y descalificacin de Espacios Naturales Protegidos.
1. Los espacios naturales protegidos mantienen la clasificacin establecida en el anexo, literal y
cartogrfico, de esta Ley, de conformidad con lo previsto en la disposicin transitoria segunda de la
Ley estatal 4/1989, de 27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna
silvestre.
2. Los referidos Espacios Naturales Protegidos slo podrn descalificarse por Ley.
Disposicin adicional novena. De los funcionarios coadyuvantes en las funciones de inspeccin
encomendadas a la Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural.
1. Tanto los agentes de medio ambiente como los funcionarios de las guarderas forestales tendrn, a
los efectos previstos en el artculo 326 de esta Ley, el carcter de inspectores colaboradores de la
Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural.
2. Al amparo de lo establecido en la legislacin estatal, podrn establecerse convenios de colaboracin
con los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado en materia de proteccin del territorio y del medio
ambiente.
Disposicin adicional dcima. Planes previstos en otras Leyes protectoras del territorio y de los
recursos naturales.
Los instrumentos de planificacin previstos en las otras leyes protectoras del territorio y de los
recursos naturales se asimilarn a los instrumentos de ordenacin previstos en esta Ley, de
conformidad con la funcionalidad, las determinaciones le sean propias, y sin menoscabo ni
alteracin de su rgimen jurdico propio.
174
Disposicin adicional decimoprimera. Censo de edificaciones en el demanio martimo terrestre y

zona de servidumbre.
La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo formular un censo de
edificaciones que, ubicadas en el demanio martimo-terrestre y en sus zonas de servidumbre de
trnsito y servidumbre de proteccin, tengan un valor etnogrfico, arquitectnico o pintoresco,
debiendo valorarse su antigedad, integracin en el litoral y finalidad social, al objeto de su
consideracin en el otorgamiento de concesiones y autorizaciones que puedan solicitar los titulares de
las mismas al amparo de la disposicin transitoria cuarta de la Ley de Costas.
Disposicin adicional decimosegunda. Inaplicacin de la unidad mnima de cultivo en
asentamientos.
Los Instrumentos de Ordenacin de los Recursos Naturales y del Territorio, as como los de
Ordenacin Urbanstica, categorizarn y ordenarn el suelo rstico en el que existan formas
tradicionales de poblacin rural, a que se refiere el artculo 35, letra c), de esta Ley, en alguna de las
categoras de asentamiento rural o agrcola que corresponda en funcin de sus caractersticas de
ocupacin, sin que a tales efectos les sean aplicables las limitaciones establecidas en los artculos 1 y 2
del Decreto 58/1994, de 22 de abril, modificado por el Decreto 80/1994, de 13 de mayo, por el que se
establece la unidad mnima de cultivo.
Disposicin adicional decimotercera. Deslinde y amojonamiento en espacios naturales protegidos.
1. La consejera competente en materia de ordenacin del territorio formular y resolver los
expedientes de deslinde y amojonamiento de los Espacios Naturales Protegidos, en virtud de los
lmites y descripciones establecidos en la Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales de
Canarias, as como de sus modificaciones posteriores, priorizando aquellas zonas colindantes con los
suelos urbanos o urbanizables.
A tales efectos, los trabajos de comprobacin y las obras de sealizacin y amojonamiento, tendrn la
consideracin de utilidad pblica a los efectos previstos en los artculos 9 y 11 de la Ley de
Expropiacin Forzosa, determinndose, cuando fuere necesario, las indemnizaciones por ocupacin
temporal o definitiva a que hubiere lugar.
El procedimiento de deslinde y amojonamiento ser el previsto en la legislacin de patrimonio de las
administraciones pblicas.
2. El Gobierno mediante convenio podr delegar en los cabildos el ejercicio de la competencia sobre
deslinde y amojonamiento prevista en el apartado anterior.
Disposicin adicional decimocuarta. Traslado total o parcial de ncleos de poblacin para
recuperacin del litoral y otras zonas de inters.
1. Cuando por aplicacin de la legislacin de costas o como consecuencia de medidas para la lucha
contra el cambio climtico, incendios forestales y otros riesgos de importancia similar o para la
recuperacin de relevantes valores medioambientales reconocidos por el Gobierno, a iniciativa propia
de este o de las administraciones insulares o municipales, deba procederse a la demolicin de
edificaciones ubicadas en el dominio pblico, martimo-terrestre o en sus zonas de servidumbre de
trnsito o proteccin, o en terrenos particulares afectos al inters general, estn o no incluidas en el
censo de edificaciones reguladas en la disposicin adicional dcimoprimera de esta Ley, los
instrumentos de planeamiento territorial y, en todo caso urbansticos, podrn mediante procedimiento
de modificacin cualificada del planeamiento vigente habilitar suelos prximos al ncleo en que se
encontrasen situadas para el traslado de los titulares y usuarios de las edificaciones afectadas.
Cuando existan motivos de urgencia reconocidos por el Gobierno que lo justifique se podr aplicar el
procedimiento previsto en el artculo 169 de esta Ley.
2. A tal efecto, en las demoliciones a que se refiere en el apartado anterior, la clasificacin de dichos
suelos, cuando no se produzca por crecimiento del mismo ncleo afectado por las medidas de
proteccin del litoral y el nmero de edificaciones que deban reponerse tenga la entidad suficiente
175
para constituir un ncleo urbano o, en su caso, un asentamiento rural, podr situarse de forma aislada y
estar exceptuado de cumplir el requisito de contigidad establecido en el artculo 41 de esta Ley, y,
en su caso, en el resto de la normativa de aplicacin, debiendo limitarse a la superficie imprescindible
para permitir la localizacin de las parcelas edificables, que acojan a las unidades familiares a
trasladar, de las dotaciones exigibles correspondientes a la nueva edificacin residencial permitida y
del sistema general de espacios libres que proceda en atencin al nmero de habitantes potenciales que
hayan de ser realojados.
3. Con carcter expreso se reconoce la urgente necesidad de acometer la recuperacin del demanio
martimo-terrestre y sus zonas de servidumbre en el ncleo costero de Ojos de Garza, en el municipio
de Telde (Gran Canaria), debiendo procederse, en el marco de lo previsto en la disposicin adicional
anterior, a la modificacin del plan general de dicho municipio para habilitar suelo suficiente que
permita el traslado de las familias residentes en dicho ncleo de poblacin.
Disposicin adicional decimoquinta. El ncleo urbano de Tufa en el sitio de inters cientfico del
mismo nombre.
1. Se reconoce la preexistencia y compatibilidad del ncleo urbano de Tufa, en el municipio de Telde,
isla de Gran Canaria, en el sitio de inters cientfico del mismo nombre, recogido en el anexo II de
Reclasificacin de los Espacios Naturales de Canarias de esta Ley, con el indicativo C-30.
2. Las normas de conservacin del espacio delimitarn y ordenarn el citado ncleo urbano,
pormenorizando la compatibilidad de sus usos, condicionados a los objetivos de conservacin.
Disposicin adicional decimosexta. Suelos urbanizables o aptos para urbanizar en planeamiento
general no adaptado al TRLOTENC.
1. Los suelos clasificados como urbanizables o aptos para urbanizar, que no cuenten con plan parcial
de ordenacin por causa imputable al promotor, contenidos en planes generales de ordenacin no
adaptados al Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y Espacios Naturales de
Canarias, o en normas subsidiarias, quedan suspendidos en tanto el Ayuntamiento apruebe un plan
general adaptado a lo dispuesto en esta Ley, que de cumplimiento a las exigencias del artculo 41
sobre suelos urbanizables.
2. Como excepcin a la anterior suspensin, los suelos que tengan la condicin de aislados quedan
reclasificados como suelo rstico comn o, en el supuesto de los incluidos en espacio natural
protegido o Red Natura 2000, como suelo rstico de proteccin natural.
3. Transcurridos cinco aos desde la entrada en vigor de esta Ley sin que la ordenacin urbanstica
municipal se hubiera adaptado a la misma, los suelos afectados por la suspensin quedan
reclasificados como suelo rstico comn.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Disposicin transitoria primera. Contribucin a la conservacin de suelos ambientales.
1. La obligacin de contribuir a la conservacin y mejora de los suelos ambientales y paisajes
insulares se aplicar a los suelos urbanizables existentes que no se encuentren en ejecucin
transcurridos seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley.
2. Se entiende que esos suelos se encuentran en ejecucin cuando, contando con ordenacin
pormenorizada y adjudicado el sistema de ejecucin, la entidad urbanstica est constituida y cuenten
con instrumento de equidistribucin y proyecto de urbanizacin aprobados.
Disposicin transitoria segunda. Instalaciones de energas renovables para autoconsumo.
El deber de los propietarios de suelo rstico de implantar instalaciones de energa renovables para
autoconsumo previsto en esta Ley se aplicar a las actuaciones que se promuevan con posteridad a su
entrada en vigor,
176
Disposicin transitoria tercera. Reclasificacin de suelos urbanizables no sectorizados.

1. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, los suelos clasificados en los instrumentos de
ordenacin vigentes como urbanizables no sectorizados quedan reclasificados como suelo rstico
comn.
2. Excepcionalmente, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta Ley, el Pleno del
Ayuntamiento correspondiente, previo informe en el que se detallen las razones que concurran, podr
acordar la reclasificacin de algunos de esos suelos como urbanizables sectorizados por resultar
indispensables para atender las necesidades municipales.
Disposicin transitoria cuarta. Adaptacin de los instrumentos de ordenacin en vigor.
1. Sin perjuicio de la aplicabilidad directa de la presente Ley y de su inmediata eficacia derogatoria,
los instrumentos de ordenacin vigentes en el momento de entrada en vigor de la misma se adaptarn a
su contenido en la primera modificacin sustancial de que sean objeto.
2. Con independencia de lo anterior, la modificacin de cualquiera de los instrumentos de ordenacin
en vigor, estn o no adaptados, sea sustancial o menor, plena o parcial, se realizar de conformidad
con las previsiones que contiene esta Ley.
Disposicin transitoria quinta. Equiparacin de categoras de suelo rstico.
1. En tanto se produzca la adaptacin de los instrumentos de ordenacin a lo dispuesto en la presente
Ley, se establece la siguiente correspondencia de las categoras de suelo rstico que estableciera el
artculo 8 de la Ley 5/1987, de 7 de abril, de Suelo Rstico de 1987 con las contenidas en la presente
Ley:
-Suelo rstico forestal = Suelo rstico de proteccin ambiental (SRPA, subcategora de
proteccin natural (SRPN).
-Suelo rstico potencialmente productivo = Suelo rstico de proteccin econmica (SRPE),
incluyendo el aprovechamiento forestal y agrcola.
-Suelo rstico de proteccin = Suelo rstico de proteccin ambiental (SRPA), subcategora
segn valor protegido.
-Suelo rstico de litoral o costero = Suelo rstico de proteccin ambiental, subcategora
proteccin costera (SRPC).
-Asentamientos rurales = Suelo rstico de asentamiento, subcategora rural o agrcola segn
existencia o no de vinculacin con actividad agraria (SRAR, SRAG).
-Suelo rstico residual = Suelo rstico comn (SRC).
-El suelo ocupado o reservado por infraestructuras, cualquiera que sea la categora = Suelo
rstico de proteccin de infraestructuras (SRPI).
2. La equiparacin formulada por esta disposicin no condiciona la capacidad del planeamiento de
recategorizar los suelos afectados de un modo distinto a la vista de las condiciones particulares de cada
uno de ellos cuando se proceda a la adaptacin del mismo a lo dispuesto en esta Ley.
3. Mediante Orden del departamento competente en materia de ordenacin del territorio se podr
precisar, con mayor detalle, la equiparacin formulada en esta disposicin transitoria.
Disposicin transitoria sexta. Ordenanzas insulares sobre usos homogneos en suelo rstico.
En tanto se proceda a la adaptacin del plan insular de ordenacin al contenido previsto por esta Ley,
los Cabildos podrn aprobar Ordenanzas Provisionales Insulares fijando los criterios de
homogeneizacin de usos del suelo rstico segn sus categoras, sin que su elaboracin tenga efecto
suspensivo sobre el planeamiento municipal.
Disposicin transitoria sptima. Instrumentos de ordenacin en trmite.
1. Los instrumentos de ordenacin en elaboracin podrn continuar su tramitacin conforme a la
normativa anterior a la entrada en vigor de la presente Ley o, previo acuerdo del rgano al que
177
competa su aprobacin definitiva de acuerdo con esta Ley someterse a las disposiciones de sta,
conservndose los actos y trmites ya realizados.
2. En todo caso, cualquiera que sea la decisin, incluida la continuacin conforme a la legislacin
anterior, la competencia para su aprobacin y el modo de intervencin de las Administraciones
afectadas se ajustar a lo dispuesto por la presente Ley.
3. En ningn caso tendr la consideracin de atribucin de nueva competencia el que la aprobacin
definitiva de un instrumento de planeamiento conforme a esta Ley recaiga en la Administracin que
era competente para su aprobacin provisional de acuerdo con la legislacin anterior derogada.
Disposicin transitoria octava. Evaluacin ambiental de instrumentos de ordenacin en trmite.
1. Los instrumentos de ordenacin en elaboracin cuya evaluacin ambiental se venga realizando
conforme las determinaciones de la Ley 14/2014, de 26 de diciembre, de armonizacin y
simplificacin en materia de proteccin del territorio y de los recursos naturales, continuar su
tramitacin conforme a la Ley 21/2013, de 9 de abril, de Evaluacin Ambiental, salvo que cuente ya
con documento de alcance en que podr continuar conforme aquella disposicin derogada.
2. Sin perjuicio de lo anterior, el rgano promotor podr solicitar acogerse al rgimen de evaluacin
ambiental dispuesto por la presente Ley, en cuyo caso se conservarn los trmites y actuaciones ya
efectuados sin necesidad de convalidacin o ratificacin alguna.
3. En todo caso, el rgimen de vigencia de las declaraciones de impacto ambiental publicadas con
posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental, ser
el establecido en la misma.
Disposicin transitoria novena. Aplicacin de las Normas Tcnicas de Planeamiento.
1. Si dentro de los seis meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de las normas tcnicas del
planeamiento urbanstico no se iniciase el procedimiento de redaccin, modificacin o adaptacin por
los respectivos Ayuntamientos de los instrumentos de ordenacin de su competencia, no adaptados a
la Ley de Ordenacin del Territorio de 1999, el Cabildo Insular, previa audiencia al Ayuntamiento, se
subrogar en la obligacin y competencia municipal retomando y activando las actuaciones en el
estado en que se encuentren y sin que el plazo para culminar el proceso hasta la entrada en vigor del
planeamiento pueda exceder de dieciocho meses. Transcurrido ese plazo, el procedimiento de
suspensin de determinaciones de planeamiento que establece el artculo 169 de esta Ley no tendr
carcter excepcional.
2. Los instrumentos de planeamiento distintos de los sealados se adaptarn a estas normas tcnicas en
la primera modificacin sustancial.
Disposicin transitoria dcima. Instrumentos de ejecucin del planeamiento en trmite.
Los instrumentos y actos vinculados con la ejecucin del planeamiento que se encuentren en
tramitacin en el momento de entrada en vigor de la presente Ley continuarn tramitndose conforme
a la normativa anterior, salvo que el promotor solicitara la adaptacin de su solicitud al nuevo marco
legal.
Disposicin transitoria decimoprimera. Reclasificacin de suelos urbanizables a rsticos.
1. La facultad de la Administracin de reclasificar suelos urbanizables a rsticos cuando hubieran
transcurrido cinco aos desde su clasificacin sin que se hubiera presentado una iniciativa privada es
aplicable sobre cualesquiera suelos as clasificados a la entrada en vigor de esta Ley.
2. El plazo de cinco aos a que se refiere el apartado anterior se computar a partir de la entrada en
vigor de la presente Ley, salvo en aquellos casos en que se hubiera incoado expediente de caducidad
que continuar su tramitacin.
Disposicin transitoria decimosegunda. Aplicacin de la obligacin de subrogacin del beneficiario
en la expropiacin por imperativo de la Ley.
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La subrogacin del beneficiario en el pago de los tributos que graven el inmueble expropiado a partir
de la presentacin de la solicitud de determinacin de justiprecio ante la Comisin de Valoraciones de
Canarias ser de aplicacin a todos los expedientes que se encuentren en trmite a los seis meses de la
entrada en vigor de la presente Ley.
Disposicin transitoria decimotercera. Licencias o ttulos equivalentes en tramitacin.
1. Las solicitudes de licencia o de ttulo administrativo equivalente que se encuentren en trmite se
resolvern conforme a la legislacin anterior, salvo peticin del solicitante de adaptarse a la nueva
normativa.
2. En todo caso, de continuarse conforme a la normativa anterior, no sern aplicables las disposiciones
sobre proyecto de actuacin territorial, calificacin territorial previa y cualesquiera otras
autorizaciones de otras Administraciones derogadas por la presente Ley.
Disposicin transitoria decimocuarta. Solicitudes de licencia de actuaciones sujetas a comunicacin
previa o exentas de cualquier control administrativo previo.
1. Las solicitudes de licencia o de otro ttulo administrativo habilitante que, de acuerdo con la presente
Ley, queden sujetas a un rgimen de comunicacin previa, se tramitarn y resolvern por la normativa
vigente en el momento de presentacin de la solicitud, sin perjuicio, del derecho del peticionario de
desistir de aquella y presentar comunicacin previa.
2. En el caso de obras, usos o actividades que, de acuerdo con la presente Ley, no precisen de ttulo
administrativo previo, las solicitudes de licencia que estuvieran en trmite sern archivadas con
notificacin al solicitante del acuerdo de archivo, indicando su fundamento legal. Se excepta de este
rgimen aquellos casos sujetos a procedimiento de legalizacin que continuarn y concluirn su
tramitacin conforme a la normativa anterior, sin perjuicio de la aplicacin del nuevo rgimen en lo
que tenga de ms favorable.
Disposicin transitoria decimoquinta. Edificios que cuenten con uno de los informes tcnicos.
Cuando, en el momento de entrada en vigor de esta Ley, el propietario de un inmueble sujeto a
inspeccin tcnica de edificios cuente con uno de los dos informes a que se refiere la normativa tendr
derecho a que se emita el que le falta, sin obligacin de solicitar el documento nico a que se refiere la
presente Ley.
Disposicin transitoria decimosexta. Procedimientos sancionadores en trmite.
Los expedientes sancionadores incoados antes de la entrada en vigor de esta Ley se regirn por la
normativa vigente en aqul momento, salvo en los supuestos en que esta nueva norma resulta ms
favorable.
Disposicin transitoria decimosptima. Procedimientos de restablecimiento de la legalidad
urbanstica y rdenes de restablecimiento en ejecucin.
1. Los procedimientos de restablecimiento de la legalidad urbanstica iniciados con anterioridad a la
entrada en vigor de la presente Ley continuarn tramitndose conforme a aquella, salvo en aquello en
que la nueva regulacin resulte ms favorable.
2. Las rdenes de restablecimiento de la legalidad pendientes de ejecucin sobre edificaciones
terminadas quedan sujetas al plazo de diez aos para ejecutarlas establecido por esta Ley a computar
desde que tuvieran fuerza ejecutiva. Esta norma ser de aplicacin una vez transcurran seis meses
desde a entrada en vigor de la presente Ley.
Disposicin transitoria decimoctava. Expropiaciones por imperativo legal.
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1. El plazo de cuatro aos determinante de los procedimientos expropiatorios por imperativo legal,
regulados en la presente Ley, sern de aplicacin desde su entrada en vigor.
2. No obstante, los expedientes en los que el expropiado ya hubiera formulado el requerimiento a la
Administracin por haber transcurrido el anterior plazo de tres aos, continuarn tramitndose, sin que
sea de aplicacin el nuevo plazo.
Disposicin transitoria decimonovena. Clasificacin y calificacin urbansticas hasta la aprobacin
definitiva de los instrumentos de ordenacin de los Espacios Naturales Protegidos.
1. En los espacios en los que, a la entrada en vigor de la Ley 9/1999, de Ordenacin del Territorio de
Canarias, contasen con suelo clasificado como urbano, urbanizable o apto para urbanizar, o calificado
como asentamiento rural, sern de aplicacin las siguientes determinaciones:
a) Se mantendr el suelo urbano y de asentamientos rurales producindose, en su caso, su
adecuacin a los valores medioambientales del respectivo Espacio Natural Protegido a travs
de Planes Especiales de Ordenacin.
b) Los suelos clasificados como urbanizables o aptos para urbanizar pasarn a clasificarse
como suelo rstico de proteccin natural, siempre que no contaran con un plan parcial o,
contando con el mismo, sus etapas no se hubieran ejecutado en los plazos establecidos, por
causas imputables a los promotores, previa declaracin de caducidad por el rgano competente
de la Administracin autonmica.
2. Los parques naturales y reservas naturales se clasifican, a los efectos previstos en esta Ley y hasta la
entrada en vigor del correspondiente instrumento de planeamiento, como suelo rstico de proteccin
natural.
3. La ordenacin establecida a la entrada en vigor de la Ley 9/1999, de Ordenacin del Territorio de
Canarias por los instrumentos de planeamiento urbanstico dentro del mbito de los Espacios
Naturales Protegidos se considerar con carcter transitorio, hasta la entrada en vigor de los planes o
normas correspondientes, cuyas determinaciones sustituirn a las previas, sin necesidad de expresa
adaptacin del instrumento de planeamiento urbanstico.
4. En tanto no se redacten los Planes o Normas de los Espacios Naturales Protegidos, la clasificacin y
calificacin de su suelo por los Planes Generales se sujetar a las siguientes reglas:
a) Slo podrn clasificar nuevo suelo urbano o delimitar nuevos asentamientos rurales de
conformidad con lo que se establezca en los Planes Insulares de Ordenacin.
b) La totalidad del suelo no afectado por las clasificaciones o calificaciones sealadas en el
anterior apartado 1 y en el prrafo anterior, deber ser calificado transitoriamente como suelo
rstico de proteccin natural. En defecto de Plan Insular de Ordenacin que establezca otras
determinaciones, se aplicar a esta categora de suelo el rgimen de usos ms restrictivo de
entre los previstos para el suelo rstico por el propio Plan General.
5. Las determinaciones de ordenacin urbanstica establecidas por los Planes o Normas de Espacios
Naturales Protegidos desplazarn a las establecidas por el planeamiento de ordenacin urbanstica para
los suelos declarados como tales, que tendrn carcter transitorio, no precisndose la expresa
adaptacin de dichos instrumentos urbansticos a la ordenacin definitiva.
Disposicin transitoria vigsima. Proceso de regularizacin de algunas edificaciones no amparadas
por licencias urbansticas no incluidas en el censo del Decreto territorial 11/1997, de 31 de enero.
1. Podrn someterse a un proceso de regularizacin, que tendr los mismos efectos que los previstos
para edificaciones censadas en ejecucin de la disposicin adicional primera del Decreto 11/1997, de
31 de enero, aquellas edificaciones no amparadas por licencias urbansticas, que no estn incluidas en
el censo del citado Decreto y cuya construccin se hubiera iniciado con anterioridad a la entrada en
vigor de la Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenacin General
y las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias y contra las que, transcurrido el plazo de
restablecimiento de la legalidad urbanstica, si ese plazo fuera de aplicacin, la Administracin no
hubiera adoptado las medidas precisas para el restablecimiento del orden jurdico perturbado.
A estos efectos:
a) Cuando las edificaciones no amparadas por licencia y no incluidas en el censo del Decreto
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territorial 11/1997, de 31 de enero, cumplan las exigencias legales para su inclusin en el

suelo urbano o asentamiento rural o agrcola, debern ser incorporadas en una relacin con tal
clasificacin en los Planes Generales de Ordenacin.
b) Cuando las edificaciones a que se refiere el apartado anterior no cumplan las
condiciones para ser incluidas en suelo urbano o asentamiento rural o agrcola, tambin
debern ser incluidas en los instrumentos de ordenacin con el rgimen jurdico de fuera de
ordenacin que en cada caso le corresponda.
2. Las relaciones de edificaciones a las que se hace referencia en el apartado 1 anterior se integrarn,
en la medida en que ello sea posible, en los catlogos a los que se alude en la disposicin adicional
quinta de esta Ley.
Disposicin transitoria vigsimaprimera. Suspensin de la ejecutoriedad de las rdenes de
demolicin.
La ejecutoriedad de las rdenes de demolicin dictadas, o que se pudieran dictar, en expedientes de
disciplina urbanstica relativas a viviendas preexistentes a la entrada en vigor de la Ley 19/2003, de 14
de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenacin General y las Directrices de Ordenacin
del Turismo en Canarias, podr ser suspendida por razones de necesidad socioeconmica, en los casos
en que conste acreditada la concurrencia de los siguientes requisitos:
1. Que la orden de demolicin tenga por objeto una vivienda que, ya a la entrada en vigor de
la presente disposicin transitoria, estuviera destinada a domicilio habitual y permanente del
promotor de la misma y de los restantes miembros de su unidad familiar, entendida sta en los
trminos previstos en la normativa de viviendas de proteccin oficial de promocin pblica,
siempre y cuando dicha utilizacin persista al tiempo de dictarse la correspondiente resolucin
de suspensin.
2. Que ninguno de los miembros de la unidad familiar del promotor de la vivienda sea
propietario ni titular de derechos de uso o disfrute sobre ningn otro inmueble susceptible de
constituir vivienda en la isla donde se ubica la edificacin objeto de la orden de demolicin,
con excepcin del alquiler cuando la vivienda objeto de la orden de demolicin no est
terminada.
3. Que los ingresos de la unidad familiar sean iguales o inferiores a 5,5 veces el salario
mnimo interprofesional.
4. Que la unidad familiar del promotor se haya inscrito como solicitante de una vivienda de
proteccin oficial en el mismo trmino municipal donde se ubica la vivienda, previamente a la
solicitud de suspensin.
5. Que, en la inscripcin en el Registro de la Propiedad de la finca en la que se ubique la
edificacin sobre la que pesa una orden de demolicin dictada en expediente de disciplina
urbanstica, conste por medio de nota marginal la incoacin de dicho expediente o de no
hallarse matriculada dicha finca, conste haberse tomado la anotacin preventiva establecida en
el artculo 170 del Reglamento Hipotecario y siempre que, antes del trmino de duracin de la
misma, se produzca la inscripcin definitiva de la citada finca.
6. Que el propietario de la vivienda se comprometa a asumir en su totalidad los gastos
derivados de la realizacin de cuantas actuaciones fueran precisas para la conexin de la
vivienda a los servicios de suministro de energa elctrica, agua potable y telecomunicaciones,
que tendr, en todo caso, carcter provisional, o de cualquier otra actuacin que, por razones
de habitabilidad, pudiera demandar el propietario.
7. Que la superficie total construida de la vivienda no exceda de 150 m2 tiles o, si se supera,
se comprometa el promotor a la demolicin del excedente a su costa.
8. Que la vivienda no se encuentre situada:
a) En Espacios Naturales Protegidos, salvo que se ubiquen en suelos urbanos o rsticos con la
categora de asentamientos, o cuando, estando el instrumento de planificacin del Espacio
Natural en tramitacin, prevea la clasificacin o categorizacin para el suelo en que se ubique
la edificacin. En este ltimo supuesto, se levantar la suspensin de la ejecutoriedad de la
orden de demolicin si, en la aprobacin definitiva del correspondiente planeamiento, no se
otorga la sealada clasificacin o categorizacin.
181
b) En dominio pblico y sus zonas de proteccin o servidumbre establecidos por la legislacin

sectorial correspondiente.
c) En suelos reservados por el planeamiento para viales, zona verde, espacio libre o dotacin
pblica.
9. Antes de proceder a la ejecucin de una orden de demolicin dictada en expediente de
disciplina urbanstica, la administracin actuante deber constatar que cumple el requisito
establecido en el apartado 7 y que no se encuentra en ninguna de las situaciones del apartado
8. En caso contrario, se llevar a efecto la demolicin ordenada.
En otro caso, la Administracin que va a ejecutar la demolicin ordenada conceder al
promotor de la vivienda un plazo improrrogable de dos meses para que solicite la suspensin
de la ejecutoriedad de la orden de demolicin, aportando la documentacin que le sea
requerida a efectos de posibilitar o acreditar, segn proceda, la concurrencia de los
requisitos establecidos en los puntos 1 a 6 anteriores, con carcter previo a la fecha de entrada
en vigor de la Ley 19/2003 o, en su caso, el compromiso de demolicin a su costa establecido
en el apartado 7.
En los casos previstos en este apartado corresponder resolver sobre la suspensin a la
Administracin actuante, previa audiencia al interesado e informe del pleno del
Ayuntamiento, sobre la situacin socioeconmica del interesado, a efectos de estimar la
conveniencia de la medida. La resolucin, que exigir la remisin previa al Consejo Rector de
la Agencia del Medio Urbano y Natural cuando la competencia corresponda al
Ayuntamiento, en todo caso, deber recaer en el plazo mximo de seis meses desde la
aportacin de la documentacin requerida.
10. Ser de aplicacin la reduccin del sesenta por ciento de las sanciones impuestas si, en el
momento de instar la suspensin de la orden de demolicin, se acreditan por el interesado los
extremos previstos en el apartado anterior y no hubiera finalizado el correspondiente
procedimiento de recaudacin mediante el abono total de la sancin impuesta. En ningn caso
dicha reduccin dar derecho al reintegro de las cantidades ya ingresadas o recaudadas por la
administracin.
A solicitud del interesado se suspender la recaudacin del sesenta por ciento de la multa
impuesta, hasta tanto se inicie y resuelva el procedimiento de suspensin de la ejecutoriedad
de la orden de demolicin, si los datos obrantes en el procedimiento administrativo
sancionador aportan indicios suficientes de que se pudiera tener derecho a tal reduccin.
Se consideran indicios mnimos suficientes para suspender la recaudacin del sesenta por
ciento los siguientes:
a) Que la multa se haya impuesto y la demolicin ordenada respecto a la vivienda
domicilio habitual y permanente del infractor, que sea preexistente a la entrada en vigor
de la Ley 19/2003, y que no est ubicada en espacio natural protegido, salvo en urbano o
rstico de asentamiento segn planeamiento vigente, o en suelos reservados por el
planeamiento para viales, zona verde, espacio libre o datacin pblica.
b) Y que asimismo, se aporte informe de la administracin local correspondiente sobre la
situacin econmica del solicitante que haga presumir que el interesado pudiera tener
derecho a la reduccin del sesenta por ciento de la multa impuesta.
Se acceder a las solicitudes de suspensin de la recaudacin del sesenta por ciento de la multa
impuesta, hasta tanto se inicie y resuelva el procedimiento de suspensin, por motivos de
necesidad socioeconmica, de la ejecutoriedad de la orden de demolicin de la vivienda,
tambin en los supuestos en que la unidad familiar del interesado tenga su domicilio, como
arrendataria, en lugar distinto al de la obra objeto de demolicin, que se haya ejecutado con la
finalidad de albergar el domicilio de la familia, al no encontrarse sta terminada por haber
respetado la orden de suspensin de obras, y siempre que concurran los restantes indicios
mnimos suficientes enumerados en el prrafo anterior.
Disposicin transitoria vigesimosegunda. Comisin de Valoraciones de Canarias.
La Comisin de Valoraciones de Canarias continuar adscrita a la Consejera competente en materia
de ordenacin del territorio, que le facilita toda la infraestructura administrativa para su adecuado
182
funcionamiento, y seguir actuando sin perjuicio de las competencias que correspondan a la

Consejera competente en materia de hacienda pblica, en tanto el Gobierno de Canarias, en ejercicio
de sus competencias, no modifique esa adscripcin.
Disposicin transitoria vigesimotercera. Comisin de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente
de Canarias.
En tanto el Gobierno de Canarias procede a regular la composicin, la estructura y el rgimen de
funcionamiento del rgano a que se refiere el artculo 13.4 de la presente Ley, la Comision de
Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente de Canarias asumir el desempeo provisional de las
funciones sealadas en ese precepto, as como cualesquiera otras competencias atribuidas
genricamente a la Administracin autonmica por esta Ley. En todo caso, nicamente intervendrn
los representantes de los distintos departamentos de la Administracin autonmica, incluyendo la
Agencia de Proteccin del Medio Urbano y Natural.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.
1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones:
a) El Decreto legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de
las Leyes de ordenacin del territorio de Canarias y de espacios naturales de Canarias.
b) La disposicin adicional segunda y las disposiciones transitorias primera y tercera de la Ley
19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las directrices de ordenacin general y las
directrices de ordenacin del turismo de Canarias.
c) Las Directrices de Ordenacin General y su memoria contenidas en el anexo de la Ley
19/2003, de 14 de abril, continuando en vigor las Directrices de Ordenacin del Turismo.
d) La Ley 6/2009, de 6 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenacin territorial para
la dinamizacin sectorial y la ordenacin del turismo, salvo los artculos 5, 12, 17.2 a 5, 19 a
22, y la disposicin adicional quinta, las disposiciones transitorias y la disposicin final que se
mantienen vigentes.
e) La Ley 1/2013, de 25 de abril, de modificacin del Texto Refundido de las leyes de
ordenacin del territorio y de espacios naturales de Canarias, aprobado por Decreto
Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, salvo la disposicin adicional segunda.
f) La Ley 14/2014, de 26 de diciembre, de armonizacin y simplificacin en materia de
proteccin del territorio y de los recursos naturales, salvo las disposiciones adicionales
sptima, novena, dcima, dcimotercera, vigsima y vigsimocuarta, y las disposiciones
finales primera y tercera, que se mantienen vigentes.
g) La Ley 3/2015, de 9 de febrero, de tramitacin preferente de inversiones estratgicas para
Canarias.
h) La disposicin final segunda de la Ley 9/2015, de 27 de abril, de modificacin de la Ley
2/2013, de 29 de mayo, de renovacin y modernizacin turstica de Canarias y de otras leyes.
2. Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones del mismo o inferior rango se opongan a lo
establecido en la presente Ley, en particular, las contenidas en el Reglamento de Gestin y ejecucin
del sistema de planeamiento de Canarias, aprobado por Decreto 183/2004, de 21 de diciembre, y en el
Reglamento de procedimientos de los instrumentos de ordenacin del sistema de planeamiento de
Canarias, aprobado por Decreto 55/2006, de 9 de mayo.
3. Igualmente, quedan derogadas cuantas determinaciones contrarias a esta Ley se contengan en los
instrumentos de ordenacin vigentes en el momento de su entrada en vigor.
DISPOSICIONES FINALES.
Disposicin final primera. Correspondencia de conceptos con la normativa derogada.
1. Las referencias a revisin y modificacin del planeamiento se corresponden con los conceptos de
183
modificacin sustancial y modificacin menor respectivamente.

2. El trmino de modificacin sustancial a efectos de nueva informacin pblica en la tramitacin de
los instrumentos de ordenacin se corresponde con la expresin cambio sustancial del plan.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 4/1999, de 15 de marzo, de Patrimonio Histrico
de Canarias.
El artculo 33 de la Ley 4/1999, de 15 de marzo, de patrimonio histrico de Canarias, queda con la
siguiente redaccin:
Artculo 33. Autorizacin de obras.
1. Hasta la aprobacin definitiva del Plan Especial de Proteccin, las obras en edificios y
espacios libres incluidos en el mbito de un Conjunto Histrico precisarn de autorizacin
previa del Cabildo Insular.
2. Desde la aprobacin definitiva del Plan Especial de Proteccin, los Ayuntamientos sern
competentes para autorizar directamente las obras que afecten a inmuebles que no hayan sido
declarados bien de inters cultural, ni con expediente incoado, ni estn comprendidos en su
entorno.
3. El Cabildo Insular podr ordenar cautelarmente la suspensin de las obras contrarias al plan
aprobado.
4. Las obras de las Administraciones Pblicas, incluidos los propios Ayuntamientos, que se
lleven a cabo en los Conjuntos Histricos y nicamente cuando no se hallen previstas en el
Plan Especial de Proteccin, necesitarn asimismo autorizacin previa del Cabildo Insular
correspondiente.
Disposicin final tercera. De modificacin de la Ley 7/2011, de 5 de abril, de actividades clasificadas
y espectculos pblicos y otras medidas administrativas complementarias.
El artculo 36 de la Ley 7/2011, de 5 de abril, de actividades clasificadas y espectculos pblicos y
otras medidas administrativas complementarias queda con la siguiente redaccin:
Artculo 36. Del informe de compatibilidad urbanstica.
1. El informe sobre compatibilidad urbanstica que procede acompaar a la comunicacin
previa en los casos previstos en la presente Ley podr ser emitido, a eleccin del interesado,
por la Administracin competente, en los trminos y efectos sealados en el artculo 9 de la
presente Ley, o por cualquier tcnico competente para justificar el cumplimiento de la
normativa sectorial y urbanstica sobre usos aplicable.
2. Si el interesado optara por solicitar el informe a la Administracin competente y ste
hubiera sido emitido en sentido desfavorable, podr proceder a su impugnacin en sede
administrativa o, en su caso, contencioso-administrativa.
Disposicin final cuarta. De modificacin de la Ley 4/2012, de 25 de junio, de medidas
administrativas y fiscales.
El artculo 32 de la Ley 4/2012, de 25 de junio, de medidas administrativas y fiscales queda con la
siguiente redaccin:
Artculo 32. Rgimen jurdico de las encomiendas de gestin.
1. Los entes, organismos y entidades del sector pblico que cumplan con lo establecido en el
artculo
24.6 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, estn obligadas a realizar las actividades de carcter
184
material, tcnico o de servicios que le encomienden la Administracin Pblica de la

Comunidad Autnoma de Canarias y los organismos autnomos dependientes de ella, en el
marco de sus respectivas competencias y funciones y en las materias que constituyen el objeto
social de los mismos, y especialmente, aquellas que sean urgentes o que se ordenen como
consecuencia de las situaciones de emergencia que se declaren.
2. Asimismo, se podrn encomendar por parte de las entidades locales canarias a los entes
citados en el apartado anterior, siempre y cuando participen en el capital social mediante la
adquisicin de acciones en la forma prevista en la legislacin sobre patrimonio de la
Comunidad Autnoma de Canarias.
3. Las encomiendas de gestin a que se refieren los apartados anteriores se formalizarn por
escrito y regularn mediante los instrumentos jurdicos, que debern ser autorizados por el
titular del departamento al que estn adscritas las entidades encomendadas. Debern incluir, al
menos, una relacin detallada de la actividad o actividades a las que afecten y su plazo de
realizacin.
4. La encomienda de dichas actividades no podr implicar, en ningn caso, la atribucin a las
entidades encomendadas de potestades, funciones o facultades sujetas a Derecho
Administrativo propias de la Administracin.
5. La comunicacin del encargo de una actuacin especfica supondr, para las entidades
encomendadas, la orden para iniciarla, debiendo realizar su ejecucin a partir de dicha
notificacin, y en los trminos previstos en el correspondiente instrumento jurdico y en el
propio encargo.
6. La tramitacin del encargo podr ultimarse anticipadamente cuando su ejecucin deba
iniciarse en el ejercicio siguiente. En tales casos, el escrito de encargo de la encomienda
deber contener expresa referencia a que la realizacin del encargo queda sujeta a la condicin
de que en el ejercicio siguiente exista crdito adecuado y suficiente para financiar las
actuaciones objeto del encargo. La efectiva ejecucin de la encomienda no comenzar hasta
que, iniciado el ejercicio siguiente y contrado el crdito, se curse la correspondiente
comunicacin al respecto.
7. El importe de las actuaciones objeto de encomienda se determinar atendiendo a costes
reales, tanto directos como indirectos, necesarios para su realizacin, aplicando a las unidades
ejecutadas las tarifas que estuviesen aprobadas, o, en su defecto, los precios que figuren en el
presupuesto de ejecucin previsto en la encomienda.
8. En el caso de cofinanciarse con fondos europeos, se deber hacer constar dicha
circunstancia en la encomienda, as como la obligatoriedad de cumplimiento de la normativa
europea afectada.
9. Cuando en el ejercicio del control financiero o de auditora pblica, la Intervencin General
de la
Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias detectase el abono a la
entidad encomendada de cantidades que excedan de los gastos, directos e indirectos, del
encargo realizado, o no se hubiera cumplido con el objeto del encargo, sta emitir un informe
dirigido al rgano que realiz la encomienda para que proceda al inicio del oportuno
expediente de reintegro o manifieste la discrepancia con su incoacin.
10. El procedimiento de reintegro se regir por las disposiciones generales sobre
procedimientos administrativos contenidas en el ttulo VI de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
11. Las cantidades a reintegrar tendrn la consideracin de ingresos de Derecho Pblico,
sindoles aplicables las normas sobre recaudacin contenidas en la legislacin tributaria.
Disposicin final quinta. De modificacin de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de Renovacin y
Modernizacin Turstica de Canarias.
1. El artculo 4 de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de renovacin y modernizacin turstica queda con la
siguiente redaccin:
185
Artculo 4. Otorgamiento de autorizaciones administrativas previas.

Por razones de la fragilidad territorial y ecolgica de las diferentes islas del archipilago, en el
marco de sostenibilidad del modelo establecido para cada una de ellas por los respectivos
instrumentos de planificacin territorial, y de conformidad con lo establecido en las
Directrices del Turismo nmeros 24, 25 y 26 y la normativa autonmica que las desarrollan,
en las islas de Lanzarote, Fuerteventura, Gran Canaria y Tenerife la implantacin de nueva
oferta alojativa turstica, incluido el traslado de capacidad de alojamiento, queda expresamente
sometida a autorizacin previa habilitante de los respectivos cabildos insulares. Asimismo, la
autorizacin previa ser exigible en las mismas islas para la ampliacin de establecimientos
tursticos alojativos y, excepcionalmente, para la renovacin de estos establecimientos, cuando
as lo exija expresamente la normativa territorial a nivel insular.
En las islas de El Hierro, La Gomera y La Palma no se requerir autorizacin previa para los
procesos de renovacin, aunque s para los de nueva implantacin, cuando as lo exija el
planeamiento territorial, con la excepcin de los establecimientos alojativos en suelo rstico, a
los que sern aplicables los estndares especficos establecidos en el planeamiento insular y,
en su defecto, los de carcter general establecidos por el Gobierno para ese tipo de
establecimientos.
2. Se aade una nueva disposicin transitoria sptima con el siguiente contenido:
Disposicin transitoria sptima: Usos residenciales en zonas tursticas.
Los usos residenciales existentes en las zonas tursticas en el momento en que la ordenacin
urbanstica establezca el rgimen y las condiciones de compatibilidad entre usos tursticos y
residenciales, se considerarn en todo caso compatibles, entendindose, incluso cuando
resulten contrarios a esa ordenacin, que los mismos son conformes y se encuentran en
situacin de consolidacin, sin que sea aplicable la declaracin de incumplimiento del uso
efectivo a que se refiere la legislacin turstica.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de Canarias.
Disposicin final sptima. Autorizacin al Gobierno.
Se autoriza al Gobierno a dictar cuantas normas y disposiciones sean necesarias para el desarrollo de
lo dispuesto en la presente Ley.

(Copiar contenido del anexo del Texto Refundido)
186

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SUMARIO TTULOS Y CAPTULOS.

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Artculo 40. Fondo insular de compensacin de la conservacin.

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Artculo 75. Usos, actividades y construcciones en suelo rstico.

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Artculo 119. Concepto y clases.

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Artculo 206. Eleccin del sistema de ejecucin.

GENERALES Y ACTUACIONES URBANSTICAS

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Seccin 1. Clases y sujetos implicados.

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Artculo 343. Plazo para resolver.

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Artculo 387. Movimientos de tierras y abancalamientos.

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los mbitos de suelo no afectados por las mismas.

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IX. Los instrumentos de ordenacin del suelo.

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supuestos de actos de la Administracin pblica.

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1. La Comunidad Autnoma, los Cabildos Insulares y los Ayuntamientos podrn servirse de

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mecanismos previstos en la presente Ley.

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administrativo, en el que ha de constar la documentacin que identifique adecuadamente el bien o

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solicite. En otro caso tendrn carcter de recomendacin.

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Propiedad de esta condicin.

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yacimientos arqueolgicos y de edificios, conjuntos o infraestructuras de valor histrico,

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interior o, en su caso, la comunicacin de viviendas interiores consolidadas.

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ilegtimas en bienes de terceros.

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