Origen del poder constituyente

La Teora del Poder Constituyente naci en Francia, fue

construida en la poca de la revolucin francesa por el abate
Emmanuel Sieyes; como dice Linares Quintana: el espritu de
Sieyes fue el espritu de la Revolucin. La construccin de
Sieyes tiene o se elabora en un contexto histrico
determinado y fue cuando la tambaleante y quebrada
monarqua en Francia se vio obligada a convocar al
parlamento, este se denominaba estados generales y su
estructura, en la que haba tres rdenes era la siguiente: la
nobleza, el clero y el tercer estado. En este ultimo orden,
correspondiente a los estratos sociales comunes, no
privilegiados, ejerca un papel preponderante la burguesa.
En el parlamento, en ese entonces, se votaba por rdenes y el
tercer estado o tambin estado llano; estaba en desventaja
numrica frente a la unin que haba a la hora de votar entre
la nobleza y el clero. Era indispensable una reforma para
lograr el control de la asamblea parlamentaria, es entonces
cuando entre fines de 1788 y comienzos de 1789, Sieyes
escribe su famoso folleto titulado que es el tercer estado?
con miras a explicar un cambio que se tornaba indispensable.
Sieyes tena que demostrar que para darse una constitucin,
la nacin tena que tomar la decisin mediante la reunin de
representantes extraordinarios especialmente delegados para
expresar la voluntad nacional; ello lo conduce a elaborar la
teora del Poder Constituyente, a fin de establecer a quien
pertenece y cules son las condiciones de su ejercicio.
Sieyes seala tres etapas en la formacin de un estado:

En la primera etapa los individuos que viven aislados en un

estado de naturaleza racionalmente concebido, resuelven
reunirse y por este solo hecho pasan a formar una nacin; es
en la nacin donde el Poder Constituyente radica en forma
indiscutible e inalienable.
En una segunda etapa, la nacin lleva adelante la decisin de
actuar en comn y los asociados convienen en cules son las
necesidades pblicas y los medios para proveerlas, el poder
ya pertenece al conjunto y es en este momento en el que
nace la constitucin.
En la tercera etapa, los asociados son demasiados y estn
dispersos en una superficie tan extensa que no les permite
ejercitar por si mismos su voluntad comn, nace entonces el
gobierno, ejercido por representantes de la nacin.
Cabe sealar la diferencia, siempre segn Sieyes, entre el
Poder Constituyente, no sujeto a constitucin alguna, pues la
nacin existe ante todo y es el origen de todo sin otro limite
que el que le impone el derecho natural, y el gobierno que
ejerce un poder constituido, sujeto a las condiciones y limites
que le impone la constitucin.
Precedentes Histricos del Poder Constituyente
a. Poder Constituyente: Concepto
Poder constituyente es la denominacin del poder que tiene la
atribucin de establecer la norma fundamental de un
ordenamiento jurdico, dando origen a un Estado y su sistema
poltico y, posteriormente, de modificarla o enmendarla. Esta
facultad es ejercida al constituir un nuevo Estado y al
reformar
la Constitucin vigente.
Por
lo
anterior,
habitualmente se distingue un poder constituyente primario u
originario y un poder constituyente derivado.

El poder constituyente ha sido definido como la

"voluntad poltica creadora
del
orden,
que
requiere naturaleza originaria, eficacia y carcter creadora" y
como la "voluntad originaria, soberana, suprema y directa que
tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole
una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y
poltica que ms le convenga". De todos modos, existen
concepciones que consideran que el poder constituyente
originario puede recaer en el pueblo o en la nacin.
Se considera que el poder constituyente existe en los
regmenes de Constitucin rgida, en el que la elaboracin de
las normas constitucionales
requiere
un procedimiento diferente al de las leyes.

Para Carl Schmitt el poder constituyente es la voluntad

poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la
concreta decisin de conjunto sobre modo y fuerza de la
existencia poltica, determinando as la existencia de la unidad
poltica como de un todo. Ahora bien de las decisiones de esta
voluntad se deriva la validez de toda ulterior regulacin legal
y constitucional.

b. Poder Constituyente Originario y derivado

Poder Constituyente Originario:

Este aparece cuando se rompe el orden constitucional por un
hecho ilegtimo respecto del ordenamiento jurdico. Ejemplo,
un golpe de Estado, una revolucin, un cuartelazo, etc.
Al no existir ningn ordenamiento jurdico vigente, surge el
poder constituyente fundacional u originario. Su ejercicio pasa

a manos del gobierno de facto y posteriormente a la

Convencin o Asamblea Constituyente que se elija para
redactar el nuevo texto constitucional.
Es ejercido por la Asamblea Legislativa, que es un rgano
constituido y, por consiguiente, sometido a todas las
limitaciones propias de tales rganos, entre ellas, desde
luego, a los lmites competenciales que le fije el texto
constitucional. Este tipo de poder es ilimitado, autnomo e
incondicional, pues se caracteriza, por su libertad total.

Poder Constituyente Derivado:

Esto es cuando el poder Constituyente originario se juridifica y

se somete a los lmites que l mismo establece en la
Constitucin para su ejercicio ; se ejerce por una
Constituyente o Convencin Constitucional para introducirle
reformas generales a la Constitucin, por lo que tiene su
origen directo e inmediato en la voluntad popular
El Estado constitucional moderno es un Estado de Derecho, lo
que implica la juridificacin de la democracia constitucional y,
por consiguiente, la necesidad de concebir jurdicamente a la
propia soberana.
El pueblo, que es el nico soberano, se auto limita por medio
de la Constitucin.
De donde se deduce que los conceptos de Estado democrtico
y Estado de Derecho son imprescindibles, pues sin tal
asociacin el Derecho Constitucional sera mero Derecho
estatal.
Las
Constituciones
modernas
pretenden
garantizar
jurdicamente la soberana popular, es decir, el poder del

pueblo para autodeterminarse, lo que implica, en ltima

instancia, regular jurdicamente los cambios de consenso que
constituyen la raz misma de las sociedades democrticas.

c. Poder Constituido:

Los Poderes Constituidos emergen o nacen de la voluntad

suprema del Poder Constituyente para darle al colectivo
nacional
una organizacin poltica
y
establecer
en
la Ley Marco Constitucional las bases fundamentales del
ordenamiento jurdico, y como consecuencia de ello, esos
poderes constituidos son derivativos, estn limitados y
regulados normativamente por la voluntad del poder
constituyente. Los poderes constituidos son los instrumentos
o medios a travs de los cuales se cumplen las funciones del
estado y son necesarios para alcanzar los fines y propsitos
de una sociedad organizada; pero por ms atribuciones que
tuvieren asignados en el marco de competencias que a cada
uno ellos les corresponda por mandato constitucional, las
mismas pueden sufrir cambios significativos "a la hora en que
el poder constituyente decida reestructurar el Estado, como
quiera, sin restricciones, libre de toda vinculacin
a organizaciones pretritas.

d.- El Poder Popular y la Soberana

El poder popular son los rganos del estado emanan de la

soberana que ejerce el poder pblico. La soberana reside
intransferiblemente de su pueblo, guen la ejerce
directamente en forma revista en la constitucin

La soberana, segn la clsica definicin de Jean Bodin en su

obra de 1576 Los seis libros de la Repblica, es el poder
absoluto y perpetuo de una Repblica; y soberano es quien
tiene el poder de decisin, de dar leyes sin recibirlas de otro,
es decir, aquel que no est sujeto a leyes escritas, pero s a la
ley divina o natural. Pues, segn aade Bodin, si decimos que
tiene poder absoluto quien no est sujeto a las leyes, no se
hallar en el mundo prncipe soberano, puesto que todos los
prncipes de la tierra estn sujetos a las leyes de Dios y de la
naturaleza y a ciertas leyes humanas comunes a todos los
pueblos.
Tambin la palabra soberana se conceptualiza como el
derecho de una institucin poltica de ejercer su poder.
Tradicionalmente se ha considerado que tres son los
elementos de la soberana: territorio, pueblo y poder. En
el derecho internacional, la soberana es un concepto clave,
referido al derecho de un estado para ejercer sus poderes.

Fechas
en
que
los procesos constituyentes

se

desarrollaron

La propuesta de llevar a cabo una Asamblea Nacional

Constituyente
no
estaba
contemplado
como
un programa detallado de los pasos a realizar, es decir, si iba
a ser a travs de una reforma constitucional o un plebiscito, si
iba ser originario o dependiente del Congreso Nacional de
entonces, etc.
Lo cierto es que el da de la transmisin del mando
presidencial el electo presidente Chvez, va Decreto
Presidencial N 3 del 2 de febrero de 1999, convoca a
un referendo consultivo para que el pueblo se manifieste en
relacin a si est de acuerdo con una Asamblea Constituyente
para re-fundar el pas. Esta medida tomo por sorpresa a todos
los partidos tradicionales los cuales impugnaron la medida

ante la Corte Suprema de Justicia, pero fue denegada; porque

el Presidente de la Republica tiene toda la facultad de
consultar a la poblacin en relacin a si estn de acuerdo con
esa disposicin (Decreto) ya que la soberana radica en el
pueblo y es ella quien decide los destinos del pas a travs de
sus representantes.
Un factor determinante para que el proceso constituyente
prospere fue el apoyo que tena para entonces el Presidente,
segn una encuesta realizada por Consultores 21, la
convocatoria para un referendo consultivo gozaba de 70% de
apoyo de la poblacin (El Nacional, 22/3/1999). La polmica
inicial se concentro en las Bases Comiciales que la Asamblea
Nacional Constituyente debera tener, es decir, por cuantas
personas iba estar compuesta, cual iba ser el sistema de
eleccin, el sistema de postulacin, y condiciones de
elegibilidad, entre otros. (ver El Nacional, 11/3/1999) Bases
Comiciales que fueron propuestas por el Presidente de la
Repblica.
El referendo consultivo se llevo a cabo el 25 de abril de 1999,
con las siguientes preguntas:
1.- Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con
el propsito de transformar el Estado y crear un Nuevo
Ordenamiento Jurdico que permita el funcionamiento efectivo
de una Democracia Social y Participativa? SI o NO.
2.- Est usted de acuerdo con las bases propuestas por el
Ejecutivo Nacional para la convocatoria a la Asamblea
Nacional
Constituyente,
examinadas
y
modificadas
parcialmente por el Consejo Nacional Electoral en sesin de
fecha Marzo 24, 1999, y publicadas en su texto integro, en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.669 de
fecha Marzo 25, 1999? (El Nacional, 16/4/1999) SI o NO.
Durante el proceso de campaa para obtener el apoyo de la
poblacin en el xito del SI, la popularidad y el carisma del
Presidente Chvez fue determinante, para el 16 de abril de

1999 esa popularidad gozaba del 84% de la poblacin

segn la empresa Target Global Research (El Nacional,
16/4/1999); as tambin la oposicin hizo su campaa para
promover el No a travs de la organizacin "Venezuela Civil" y
as tambin los partidos polticos tradicionales.
El resultado de la consulta popular fue abrumador, el triunfo
del SI obtuvo 90% de apoyo con una abstencin del 60,9%
(El Nacional, 26/4/1999). De esta manera la propuesta del
Presidente Chvez fue acogida de una forma democrtica y
participativa como nunca antes en la historia venezolana se
haba hecho desde su independencia.
El prximo paso a seguir fue la eleccin de los miembros que
integraran la Asamblea Nacional Constituyente, que fue fijada
para el 25 de julio de 1999. La eleccin de estos integrantes
se realiz en funcin a las Bases Comiciales que el pueblo
aprob en el referendo consultivo. Ahora bien, la disputa
democrtica
se
concentro
en
obtener
mayores
constituyentistas para la Asamblea Nacional Constituyente,
hubo una aspiracin de 1.167 ciudadanos que se disputaban
los 128 curules de la Constituyente, para ello nuevamente la
figura del Presidente Chvez fue determinante por el apoyo
demostrado por gran parte de la poblacin venezolana. El
comando de campaa del Polo Patritico elaboro unas "Llaves"
o "Kinos" que se denomin popularmente, para la postulacin
de sus candidatos a la eleccin de los miembros de la
constituyente. (ver El Nacional, 4/7/1999)
Esta campaa fue bastante amplia ya que ciudadanos
independientes, profesores universitarios, dirigentes obreros,
etc. empezaron a recolectar firmas para poder inscribirse
como candidatos a la constituyente, esto demuestra que hubo
un enorme debate a nivel nacional acerca del destino que
deba darse a la nacin. A propsito una de las propuestas del
Presidente Chvez fue el de aadir un adjetivo al nombre del
pas: de Repblica de Venezuela a Repblica Bolivariana de
Venezuela (El Nacional, 23/7/1999).

Los resultados de la eleccin de los miembros a la

Constituyente fue una continuacin del poder de convocatoria
del Presidente Chvez al proyecto que iba tomando cuerpo, el
Polo Patritico obtuvo ms de 100 constituyentistas de los
128 estipulados a formar parte de la Asamblea Nacional
Constituyente (El Nacional, 26/7/1999).
La instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente se
realiz el 15 de agosto de 1999, teniendo la misin de
elaborar un Nuevo Ordenamiento Jurdico Nacional que
encamine a la nacin por los nuevos esquemas de bienestar
social, econmico y poltico. Este proceso de discusin,
consultas, participacin y consenso penetro en todos los
mbitos del acontecer nacional, hubo propuestas de sectores
muy importantes como son los empresarios, obreros,
estudiantes, creyentes, indgenas, campesinos, etc. todos a
travs de organizaciones, agrupaciones, sindicatos, colegios,
universidades, etc.
Una vez concluida esta histrica misin de elaborar una
nueva carta magna la Asamblea Nacional Constituyente
consulto a la poblacin venezolana a travs de un referendo
vinculante la aprobacin de este proyecto el 15 de diciembre
de 1999. El resultado fue 71,19% de aprobacin por parte del
pueblo y una abstencin del 53% (El Nacional, 16/12/1999).
De esta manera el pueblo venezolano fue un directo actor en
las decisiones del pas y por primera vez en la historia
venezolana que una Constitucin Nacional fuese sometida a la
aprobacin de sus principales interesados, una especie de
nuevo contrato social dira el francs Jean-Jacques Rousseau.

El control popular de la constitucin:

El control popular de la constitucin no es ms que la
participacin ciudadana en la defensa constitucional como un
mecanismo para re democratizar, es decir, involucrar a la

ciudadana en los asuntos pblicos. Siendo un derecho que se

encuentra consagrado en la Carta Magna, en sus distintas
acepciones ya sea como principio, derecho, deber, espacio o
instancia
y
como
proceso
sociopoltico.
Este control, no se ejerce de parte unilateral si no que
necesita de la participacin del pueblo. Sin embargo, es de
hacer notar que el control es un dispositivo exterior que no es
sustantivo, sino de carcter jurdico, que busca, es hacer
operativo esa jerarqua, garantizando que la constitucin se
rija por encima de cualquier otra ley.
El mecanismo jurdico

Asegura el cumplimiento de las normas constitucionales y se

invalidan las normas de rango inferior que no hayan sido
hechas de conformidad con aquellas.
El control de constitucionalidad tiene como fundamento el
principio de supremaca constitucional, esto es que la
Constitucin de un pas es la norma de mayor jerarqua a la
cual deben sujetarse las de valor inferior, entendindose por
tales a las leyes dictadas por el parlamento, los decretos y
dems resoluciones dados por el Poder Ejecutivo o por
entidades autrquicas y las sentencias y dems resoluciones
de los jueces.

Mecanismos de organizacin social

Entendemos el Poder Popular como una manera del ejercicio

de autogobierno de las diversas formas organizativas
comunitarias (Comunas, Consejos Comunales, Juntas de

Vecinos etc.), movimientos sociales, y proyectos colectivos,

de la Repblica Bolivariana de Venezuela; articulados entre s
y con el Gobierno Nacional; con plena autonoma en: la toma
de decisiones, la planificacin, la intervencin, la evaluacin y
el control de los asuntos polticos, sociales, econmicos,
culturales y espirituales; que se desarrolla endgenamente,
dependiendo de las necesidades y particularidades de las
realidades sociales del orden local, regional, comunal,
nacional e internacional, y que tiene como objetivo y fin
ltimo: la suprema felicidad social1.
El Poder Popular como el ejercicio de la soberana nacional y
popular, centrado en la bsqueda del bien comn, fundamenta
en las formas sociales de organizacin y participacin popular
como son: los Consejos Comunales, las Comunas, las
Asociaciones de Vecinos, las Mesas Tcnicas de agua, las
Mesas Tcnicas de energa y gas, las Mesas Tcnicas
de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Pblicos, los
medios alternativos de comunicacin, los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, los Comits de Tierras Urbanas, los
Comits de Salud, y dems organizaciones, movimientos
sociales y espacios comunitarios en los que se deba ejercer el
Poder Popular.
En tal sentido, creemos que el Consejo Comunal debe ser el
ncleo del ejercicio del Poder Popular, y las Comunas
las clulas, que con las dems organizaciones, movimientos y
proyectos sociales conformen el tejido en donde confluya lo
local, lo regional, lo estadal, lo comunal, lo nacional y lo
internacional.