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Ailegalidadenaexignciadegarantiadaproposta
namodalidadeprego
Publicado por Carlos Henrique Brando 9 meses atrs

Conforme sabido, h previso legal quanto possibilidade de exigncia da garantia da proposta, constante
no art. 31, inciso III, da Lei 8.666/1993, sendo aplicvel s diversas modalidades de licitao, com exceo
da modalidade prego, que encontra regulao especfica na Lei 10.520/2002.

Frequentemente, os interessados no assunto se deparam com alguns vcios de legalidade perpetrados por
profissionais responsveis pela conduo do procedimento licitatrio.

Nesse desiderato, importa diferenciar a garantia exigida na fase de habilitao, prevista no art. 31, inciso III,
da Lei 8.666/1993, da garantia contratual prevista no art. 55, inciso VI e pormenorizada no art. 56 da mesma
Lei.

Exigirse a primeira somente na fase de habilitao, com o fito de garantir a consistncia das propostas
durante a comprovao da qualificao econmicofinanceira, estando cientes os licitantes de que, na
hiptese de o vencedor no honrar com a proposta ofertada, estar assegurada Administrao Pblica essa
garantia, na tentativa de minimizar os danos causados pelo mesmo. Assim, havendo previso de exigncia
desta garantia no edital (ato discricionrio), dever ser exigvel de todos os licitantes, sendo critrio de
inabilitao. H, contudo, uma limitao legal fixada em um percentual mximo de 1% (um por cento) sobre
o valor estimado do objeto da contratao, podendo ser prestada sob a forma de: a) cauo em dinheiro ou
ttulos da dvida pblica b) seguro garantia e c) fiana bancria.

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmicofinanceira limitarse a: (...)

III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei,
limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
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Por outro lado, a garantia prevista no art. 55, inciso VI e especificada no art. 56da Lei 8.666/1993, diz
respeito garantia contratual a ser apresentada no momento da assinatura do contrato, cujo propsito
assegurar a perfeita execuo do mesmo, como forma de atenuar, consequentemente, os danos ao
patrimnio pblico. H, igualmente, a fixao de um percentual mximo a ser aplicado, limitado, contudo, a
5% (cinco por cento) do valor do contrato, podendo ser majorado na hiptese do 3 deste artigo.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.

1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:

I cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da
Fazenda

II segurogarantia

III fiana bancria.

2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e
ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3 deste
artigo.

3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento
do valor do contrato.

4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando
em dinheiro, atualizada monetariamente.

5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado
ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.

Dessa forma, so inconfundveis as referidas garantias, podendo ser exigveis em um mesmo procedimento
licitatrio, pois em momentos e com finalidades distintas.

Apesar de ser legalmente admissvel a exigncia da garantia da proposta na Lei 8.666/1993 para as diversas
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modalidades de licitao nela previstas, no se pode afirmar que seja admissvel para todas as modalidades
de licitao. Isso, em razo do surgimento da modalidade prego, instituda pela Lei 10.520/2002, objetivando
a aquisio de bens e servios comuns.

A Lei 10.520/2002 veda expressamente tal exigncia na modalidade prego, sendo certo que a constncia de
tal exigncia em edital dessa modalidade, seja presencial ou eletrnico, afronta o disposto no inciso I do
artigo 5 da Lei 10.520/2002.

Art. 5 vedada a exigncia de:

I garantia de proposta (...)

No h, contudo, vedao de exigncia da garantia contratual no prego, sendo possvel sua previso no
respectivo edital, tendo em vista a discricionariedade deste ato. Dessa forma, corolrio lgico que, embora
seja possvel a exigncia concomitante de ambas as garantias nas modalidades de licitao previstas na Lei
8.666/1993, pois aplicveis em momentos distintos e com finalidades distintas, no ser possvel essa
cumulao na modalidade prego, haja vista estar expressamente vedada a exigncia de garantia da
proposta na fase de habilitao para essa modalidade.

Desse modo, a possibilidade de exigncia da garantia da proposta para habilitao na modalidade prego
limitaria a competitividade atravs da restrio participao no procedimento licitatrio, impossibilitando,
assim, a busca pelo melhor preo por parte da Administrao Pblica.

cabvel e usual, portanto, sua exigncia nas licitaes realizadas pelas modalidades convencionais, em
razo da sua tipificao legal, diferentemente da modalidade prego, vedada expressamente por Lei.

CarlosHenriqueBrando
Advogado e Sciofundador do escritrio de advocacia Brando & Drea Advocacia e
Consultoria. Especializado em Licitaes e Contratos Administrativos. Pregoeiro Oficial
da Superintendncia de Desenvolvimento Industrial e Comercial do Estado da Bahia.
Presidente da Comisso Permanente d...

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