MINISTRIO DA EDUCAO

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO

FACULDADE DE ADMINISTRAO E CINCIAS CONTBEIS
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO

Projeto de Pesquisa
Auditoria informatizada e concomitante: uma anlise
descritiva no Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso

Cuiab, 08 de dezembro de 2014.

Vitor Turri Romano

Vitor Turri Romano

AUDITORIA INFORMATIZADA E CONCOMITANTE:

Uma anlise descritiva no Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso

Projeto de Pesquisa referente matria de TC - I

ministrada

no

Curso

de

Administrao

Universidade Federal de Mato Grosso.

Orientador(a): Prof. Mrcio Mesquita

CUIAB
2015

da

RESUMO

Na busca pelo fortalecimento de seu papel constitucional e pela garantia do

aperfeioamento nos quadros de gesto para com os recursos pblicos, o Tribunal de Contas
do Estado de Mato Grosso desenvolveu uma ferramenta inovadora no cenrio das auditorias
informatizadas e concomitantes: o Sistema Geo-Obras. A ferramenta possibilitou Corte
acompanhar e consultar os investimentos feitos pela Administrao Pblica nas mais diversas
regies de Mato Grosso, gerenciando assim todas as informaes de obras executadas por
seus entes jurisdicionados da esfera Estadual. Baseando-se em entrevistas e materiais
relacionados aos temas de Auditoria e Controle Externo, o trabalho consiste numa anlise
descritiva da ferramenta em evidncia, pontuando os impactos gerados perante as perspectivas
tanto por parte dos fiscalizados como dos fiscalizadores.
Palavras-chave: controle externo; auditoria; gesto; recursos pblicos.

ABSTRACT

In the pursuit of strengthening its constitutional role and to ensure the

improvement of management frameworks for with public funds, the Financial Court of the
State of Mato Grosso has developed an innovative tool in the scenario of computerized and
concomitant audits: the Ge-Obras System. The tool enabled the Court to monitor and consult
the investments made by public authorities in various regions of Mato Grosso, managing all
the information of the services performed by the entities of this jurisdictional sphere. Based
on interviews and materials related to the themes of Audit and Oversight, this work is a
descriptive analysis of the aforementioned tool, scoring the impacts concerning the
perspectives of both the supervising and supervised parts.

Keywords: external control; audit; management; public resources.

1) Introduo

Como preestabelecido pela Constituio Estadual de Mato Grosso (1989), O

Tribunal de Contas a entidade responsvel por fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pelo Estado, diretamente ou atravs de seus rgos da Administrao Pblica
direta ou indireta, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, cuja
finalidade acompanhar se de fato a legalidade, a legitimidade e a economicidade andam
juntas no contexto das despesas pblicas. Cabe tambm Corte apreciar as contas prestadas,
anualmente, pelo Governador do Estado, mediante parecer prvio a ser elaborado em sessenta
dias, a contar de seu recebimento e enviado Assembleia Legislativa. E tudo isso com um
mesmo propsito: auxiliar na garantia de que todos os valores recolhidos na condio de taxas
e impostos sejam revertidos em servios prestados populao.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para
denunciar irregularidades ou abusos perante o Tribunal de Contas, exigir-lhe completa
apurao e a devida aplicao de sanes legais aos responsveis, ficando as autoridades que
receberem a denncia ou requerimento de providncias solidariamente responsveis em caso
de omisso (MATO GROSSO. Constituio, 1989).
Adival do Carmo Silva (2013, p.2) define a Administrao Pblica como um
conjunto de rgos e servidores que, mantidos com recursos pblicos, so encarregados de
decidir e implementar as normas necessrias do bem-estar social e das aes necessrias
gesto da coisa pblica. Dessa forma, a evoluo da administrao pblica um processo de
aperfeioamento dos servios prestados pelo Estado populao.
Do mesmo modo em que a iniciativa privada, na busca pela sustentao e pela
manuteno de seus alicerces, tende a permanecer-se flexvel em relao s tendncias
impostas pelo mercado, acontece tambm com o setor pblico. Ambos esto diretamente
expostos e consequentemente vulnerveis ao ambiente externo. Em outras palavras, um rgo
pblico carece de aprimoramento em seus mtodos e sistemas na mesma proporo em que
uma empresa carece de vantagem competitiva. So elementos vitais para a contextualizao
prtica de uma gesto eficiente.

Partindo desse pressuposto, o Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso

desenvolveu algumas ferramentas de apoio ao controle externo que fomentaram o tal
aprimoramento, dentre elas o Sistema Geo-Obras, que ser o objeto de estudo deste trabalho.
Sua implantao possibilitou que o TCE-MT gerenciasse as informaes das obras executadas
em todos os rgos da esfera Estadual, permitindo o acompanhamento e a consulta de todos
os investimentos realizados pela Administrao Pblica nas mais diversas regies de Mato
Grosso.

2) Problema

Quais foram as transformaes geradas no contexto das auditorias informatizadas

e concomitantes com a implantao e utilizao do sistema Geo-Obras.

3) Hipteses

ndices de satisfao por parte dos usurios da ferramenta em evidncia;

Utilizao de um novo conceito de auditoria pblica devido praticidade disposta

pelo sistema;

Agilidade no envio de dados e informaes ao TCE-MT no que diz respeito s

obras realizadas mediante utilizao de verba estadual;

Acompanhamento e consulta do desenvolvimento via satlite de obras.

4) Objetivos

4.1)

Geral
Compreender e contextualizar as transformaes geradas no mbito das auditorias

aps a implantao do Sistema Geo-Obras.

4.2)

Especficos

Interpretar a aplicabilidade da auditoria informatizada e concomitante nos

cenrios do controle externo em Mato Grosso;

Constatar se a utilizao da ferramenta em evidncia supriu as demandas

em relao expectativa por parte dos agentes fiscalizadores e entidades
jurisdicionadas fiscalizadas.

5) Justificativa

Considerando que o termo controle na Administrao Pblica pode ser

compreendido como um conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos
quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer
das esferas de poder (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos, op. Cit., p.781), e que a
funcionalidade dos Tribunais de Contas se d por julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico (BRASIL.
Constituio. 1988), este trabalho possui a finalidade de analisar descritivamente o sistema de
fiscalizao de obras pblicas, o Geo-Obras.
A ferramenta, que permite a gerncia de informaes sobre contratos, prazos,
editais e andamento de obras em todos os 141 muncipios do Estado, j est em vigor nos
trmites do rgo desde 2008. Detentor de uma praticidade incontestvel, o software vem
sendo aprimorado e aperfeioado ao longo dos ltimos anos, garantindo assim um
crescimento gradativo nos ndices de credibilidade em relao sua utilizao.
Por fim, a pesquisa consiste em traar uma retrospectiva do programa, desde sua
idealizao at sua implantao, a fim de conhecer os impactos reais proporcionados no
contexto das auditorias por todos seus usurios.

6) Procedimentos Metodolgicos

Considerando que esse tipo de pesquisa est voltado ao desenvolvimento e

avaliao de produtos e mtodos, recorrendo-se aos princpios estabelecidos, sua natureza se
classifica como aplicada.
A pesquisa configura-se como descritiva, pois tem por objetivo descrever as
caractersticas de uma experincia. Esse tipo de pesquisa estabelece relao entre as variveis
no objeto de estudo analisado. Variveis relacionadas classificao, medida e/ou quantidade
que podem se alterar mediante o processo realizado.
Na busca por percepes e entendimentos sobre a amplitude geral de uma questo
em especfico, onde haja espao para interpretao, surge o mtodo qualitativo, uma vez que
este estimula os entrevistados a pensarem livremente sobre um determinado tema, objeto ou
conceito, alm de mostrar aspectos subjetivos e atingir motivaes no explcitas de maneira
espontnea. A pesquisa qualitativa pode ser encarada como uma tentativa de se explicar em
profundidade o significado e as caractersticas do resultado de informaes obtidas atravs de
entrevistas ou questionrios, sem a mensurao quantitativa de fatos.
O tipo da pesquisa em evidncia o de campo, pois designa todo o estudo que
feito de maneira direta, ou seja, junto s prprias fontes informativas, sem o uso de dados
secundrios extrados de publicaes.
Para o auxlio no alcance dos objetivos almejados sero utilizadas duas tcnicas
de pesquisas distintas: questionrios, que so instrumentos de coleta de dados que dispensam
a presena do pesquisador, e entrevistas estruturadas.

7) Referencial Terico

A definio de Administrao pode ser compreendida como o atingimento de

metas institucionais de modo eficiente e eficaz por meio do planejamento, da organizao, da
liderana e do controle de recursos organizacionais (DAFT, 2006). Com base neste conceito,
infere-se que planejar est diretamente relacionado preparao, organizao e estruturao
de determinado objetivo; organizar significa instituir padres ou mtodos pelos quais deve-se
orientar; liderar uma espcie de funo administrativa que envolve o uso da influncia para

motivar os empregados e atingir as metas de determinada organizao; e a funo de controlar

se d pela inspeo, fiscalizao e/ou conferncia das atividades.
No mbito governamental, a Administrao Pblica consiste em todo o
aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das
necessidades coletivas (MEIRELLES, Hely Lopes. 2011). De acordo com Oswaldo Aranha
Bandeira de Mello (2012), administrar gerir os servios pblicos; significa no s prestar
determinados servios, mas como tambm dirigir, governar e exercer a vontade com o
objetivo de obter um resultado til. Vale ressaltar que a Administrao Pblica, direta e
indireta, em quaisquer dos poderes e de quaisquer esferas, obedecer aos princpios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia (BRASIL.
Constituio, 1988).
Os mecanismos de controle detm fundamental importncia neste processo de
combate. So eles os responsveis por garantirem o cumprimento das normas que os regem.
Segundo o Dicionrio Houaiss, controle nada mais do que monitorizao, fiscalizao ou
exame minucioso, que obedece a determinadas expectativas, normas, convenes etc.
O sistema Geo-Obras, objeto de estudo deste trabalho, est diretamente relacionado ao
controle externo, que segundo Meirelles (1997, p. 577 e 608) o que se realiza por rgo
estranho Administrao responsvel pelo ato controlado e visa a comprovar a probidade da
Administrao e a regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiros
pblicos, bem como a fiel execuo do oramento. J Paulo Soares Bugarin (2004, p.40)
acredita que controle externo sobre as atividades da Administrao, em sentido orgnico ou
tcnico, , em resumo, todo controle exercido por um Poder ou rgo sobre a administrao
de outros.
Torna-se necessrio qualificar o controle externo executado pelos Tribunais de Contas
como tcnico, visando distinguir a atuao das Cortes de Contas em um conceito mais
abrangente o poltico, o qual exercido pelo conjunto da sociedade atravs de sua
representao poltica democraticamente eleita, o Poder Legislativo.
A importncia da atuao dos Tribunais de Contas foi reconhecida pela prpria
Constituio Federal, que promoveu um sensvel alargamento dos poderes conferidos s
Cortes. Consoante se constata da manifestao do Excelso Supremo Tribunal Federal, nas
palavras do Exmo. Min. CELSO DE MELLO (Funes do Tribunal de Contas. RPD. n. 72):

Com a supervenincia da nova Constituio, ampliou-se, de modo extremamente

significativo, a esfera de competncia dos Tribunais de Contas, os quais foram
investidos de poderes jurdicos mais amplos em decorrncia de uma consciente
opo poltica feita pelo legislador constituinte, a revelar a inquestionvel
essencialidade dessa Instituio surgida nos albores da Repblica.

Dentre as mais importantes funes dos Tribunais de Contas, est a de orientar os gestores
pblicos, de modo a prevenir a m gesto dos recursos. A sabedoria popular inconteste no seu
postulado de que melhor prevenir do que remediar. Sendo assim, devem as Cortes de Contas se
esforarem no sentido pedaggico. Nem sempre a m gesto decorre da m-f. Muitas vezes trata-se
de uma consequncia da ignorncia e do erro, onde uma orientao adequada bastaria.

8) Resultados esperados

Espera-se da anlise descritiva do sistema Geo-Obras, proposta como objeto

principal de trabalho desta pesquisa, uma descrio sobre sua funcionalidade no mbito geral,
prs e contras como tambm os avanos conquistados atravs de sua utilizao, sejam estes
tanto por parte dos agentes fiscalizadores como por parte das unidades fiscalizadas.
De modo geral, traar uma retrospectiva, partindo dos tempos da inexistncia da
ferramenta, passando por sua idealizao e concluindo-a em sua funcionalidade, a fim de que
se possa medir o grau de importncia desta no s para o rgo utilizador, mas tambm para a
sociedade.

9) Cronograma de Orientao
03/06/2015 21h
01/07/2015 21h
05/08/2015 21h
26/08/2015 21h
16/09/2015 21h
14/10/2015 21h
28/10/2015 21h

10) Referencial Bibliogrfico

LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo, 4 edio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
ZYMLER, Benjamin. Direito Administrativo e Controle, 2 tiragem. Belo Horizonte:
Editora Frum, 2006.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Funes do Tribunal de Contas. RDP n.
72.
FREITAS, Jos Ferreira. Os Tribunais de Contas e a Constituio Federal de 1988, in
Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica, n 6.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 22 edio, atualizada.
So Paulo: Malheiros Editores. 1997.
BUGARIN, Paulo Soares. O princpio Constitucional da economicidade na
jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio. Belo Horizonte: Editora Frum,
2004, p.40.
SILVA, Adival do Carmo. Evoluo da administrao pblica no Brasil e tendncias
de novos modelos organizacionais. 2010.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, Senado, 1998.
MATO GROSSO. Constituio (1989). Constituio do Estado de Mato Grosso.
Cuiab, MT, Assembleia Legislativa, 2007.
COSTA, Luiz Bernardo Dias. Tribunal de Contas evoluo e principais atribuies
no Estado Democrtico de Direito. Belo Horizonte: Editora Frum, 2006.
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao Geral e Pblica. Rio de Janeiro: Elsevier,
2006.
TREVISAN, Antoninho Marmo et al. O combate corrupo nas prefeituras do
Brasil. 2. ed. Cotia: Ateli Editorial, 2003. 94 p. ISBN 8574801739.