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Si aceptamos que orden jurdico es todo sistema de normas jurdicas con unidad de validez,
existen por lo menos dos clases de rdenes jurdicos: el nacional y el internacional.2
Los tratadistas dividen este problema en dos grupos: Los que sostienen la postura dualista,
es decir, los que sostienen que ambos rdenes son esencialmente diversos e irreductibles. Y
los que sostienen la postura monista, es decir, la postura que dice que uno de los dos es el
supraordinado y el otro el subordinado, existiendo el monismo nacional y el internacional,
segn se defina qu orden supraordina al otro.
El dualismo parece una postura un tanto dbil, ya que si ambos rdenes son independientes,
sern,
como
consecuencia,
igualmente
autnomos,
paralelamente
autnomos
Derecho de nacionalidad
Cada Estado, a travs de sus rganos, crea un derecho destinado a satisfacer las necesidades
jurdicas dentro del territorio en que se asienta. Ya se trate de un derecho escrito, ya de un
derecho consuetudinario o jurisprudencial, el derecho nacional tiene por objeto inmediato la
relacin jurdica nacional. Si los Estados vivieran aislados, el derecho nacional sera
suficiente para regular el fenmeno jurdico, ya que ste, invariablemente, sera nacional
tambin. Pero es un hecho evidente, que cada vez con mayor frecuencia, el fenmeno
jurdico a menudo no se limita a los confines territoriales del Estado, sino que rebasa sus
fronteras. Los Estados entran en contacto directamente como personas soberanas de
3 Derecho Internacional Privado, parte general.
http://www.juridicas.unam.mx/libros/7/3261/3.pdf Biblioteca Jurdica de la UNAM
derecho pblico, y adems los nacionales de un Estado entran en contacto con nacionales
de otro, crendose la relacin extranacional jurdica.
Cuando la relacin jurdica internacional se da entre personas de derecho pblico, el
derecho que debe regularla es el derecho internacional pblico. Pero cuando la relacin
jurdica extranacional se da en personas de derecho privado, surge la necesidad de que sea
un derecho ad-hoc el que la regule, y ste ha sido tradicionalmente el derecho internacional
privado.
Concepto sociolgico y jurdico de nacionalidad
De acuerdo con la nocin tradicional, nacionalidad es el vnculo jurdico y poltico que
relaciona a un individuo con un Estado. El tratadista mexicano Eduardo Trigueros,
consider que la nacionalidad es la caracterstica que identifica a un individuo con el
elemento pueblo de un Estado.
Independientemente de la nocin que adoptamos, es indispensable distinguir entre el
concepto sociolgico y el jurdico de este trmino.
Etimolgicamente hablando, la palabra nacionalidad, proviene del sustantivo nacin, y es
un concepto ms bien sociolgico que jurdico.
Se afirma que nacin es el conjunto de individuos que hablan la misma lengua, tienen los
mismos antecedentes histricos, y se proponen alcanzar fines comunes. Desde ese punto de
vista, la nacionalidad de un individuo seria su identificacin con este grupo social.
Sin embargo, nacionalidad es tambin una caracterstica jurdica del individuo que los
identifica con el elemento pueblo de un Estado.Es igualmente aceptable que la idea de la
nacionalidad, desde el punto de vista jurdico, sea un vnculo entre el sujeto y el Estado.
Elementos de la nacionalidad
Son tres los elementos esenciales de la nacionalidad, los cales son: el Estado que otorga la
nacionalidad, el individuo que la recibe y su nexo o vnculo.4
El elemento activo lo constituye el Estado, quien lo otorga unilateral y discrecionalmente.
El segundo de los elementos enunciados lo forma el llamado elemento pasivo que es el
individuo que la recibe. Las personas jurdicas (o morales) y algunas cosas tambin pueden
ser elementos pasivos para recibir la nacionalidad, aunque al respecto hay diversidad de
pareceres que posteriormente analizaremos. No obstante, hay que destacar que existen
casos, ms de los que deseramos, en los cuales, por diversos motivos, algunas personas no
tienen nacionalidad, se conocen con el nombre de aptridas, apoloides o heimatloses. Y
respecto al nexo o vnculo de nacionalidad hay que distinguir tres criterios que son: el ius
sanguinis, el ius sol y el ius domicilii, es decir, son los criterios que adopta un determinado
Estado y que relaciona a un individuo con dicho Estado.
1.- Elemento activo
La nacionalidad slo puede otorgarla un Estado soberano, es decir, un Estado capaz de
gestarse y constituirse por s mismo, cuyo poder no reconozca ningn otro que lo
condicione dentro de sus lmites de validez, y cuyas facultades de autodeterminacin,
capacidad de normarse a s mismo o de darse sus propias leyes; y de autolimitacin,
capacidad de sealarse campos de accin o de imponerse sus propias competencias,
impliquen, para el Estado, la potestad de no ser cuestionado ni condicionado por nada
superior dentro de su mbito geogrfico, cultural y temporal determinado; lo cual, en un
Estado de derecho, emana del pueblo, ya que la "soberana reside esencial y
originariamente en el pueblo", segn el artculo 39 constitucional. Es el Estado el que
establece el vnculo jurdico, ya que es l el que, unilateralmente, por virtud de una facultad
discrecional, otorga la nacionalidad. El Estado soberano que tiene reconocida plena
competencia para determinar, en materia de nacionalidad, las condiciones y requisitos
segn los cuales debe regirse la nacionalidad de las personas que constituyen su pueblo, va
a reglamentar en su propia legislacin, la adquisicin, prdida, transmisin, entre otros, de
4 Apuntes de la Nacionalidad.
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3494/6.pdf Biblioteca Jurdica de la
UNAM
por esto, las personas morales, que no son ms que los medios legales que determina el
Estado para que un grupo de personas fsicas se renan para llegar o cumplir con un fin
comn, no pueden estar comprendidas dentro del pueblo del Estado.
Sin embargo, hay autores que afirman que las personas morales si tienen nacionalidad, ya
que es un hecho que no se puede ignorar, pero al tratar de caracterizarla llegan a
desnaturalizar lo que se ha definido como nacionalidad, ya que los supuestos y las
consecuencias son totalmente distintas. Respecto de las personas jurdicas, es importante
aclarar la situacin en que stas se encuentran en relacin con su nacionalidad, ya que dicha
situacin ha sido objeto de diversas contrariedades.
Es cierto que la atribucin de la nacionalidad se edifica con base en diversos factores:
sociolgicos y jurdicos, adems de polticos, los cuales hacen que un individuo se
encuentre ntegramente ligado a un Estado; esto implica, como dira Eduardo Trigueros, un
vnculo espiritual resultado de la cotidiana convivencia de los hombres y de sentimientos e
ideas comunes que se expresan en el grupo como un sentimiento de unidad, basado en la
solidaridad de cada uno de los miembros de la sociedad, lo cual es posible dentro de un
mbito estatal. Sera imposible, tomando en cuenta los elementos que hacen que un
individuo sea asimilado como nacional de un Estado, considerar a las personas morales
como nacionales del mismo, ya que por su propia naturaleza no pueden influir en la
formacin de una nacionalidad; sin embargo, es posible establecer racionalmente una
vinculacin jurdica entre las personas morales y el Estado, con respecto a los derechos y
deberes que en relacin a un Estado tienen las personas jurdicas, formadas al amparo de
sus leyes, domiciliadas en su territorio o al servicio de los intereses de sus nacionales; es
decir, las personas morales tienen reconocida una personalidad jurdica que conlleva a una
transposicin del concepto de nacionalidad; esta idea de nacionalidad asegura, en la mayor
parte de los Estados, de manera suficiente y espontnea, la expansin y defensa econmica
de los mismos en beneficio de su poblacin; logrndose de manera especfica uno de los
fines del Estado, al dotar a sus nacionales de la proteccin, conservacin y bienestar que
est obligado a otorgar.
A las personas morales, se les reconoce una personalidad jurdica, que implica una
traslacin del concepto de nacionalidad. Cualquier criterio que se utilice para determinar la
nacionalidad de las personas morales es incorrecto, "la existencia de las personas morales
se debe a una creacin del derecho y por lo tanto no debemos buscar su nacionalidad como
un punto de conexin para un determinado sistema jurdico, sino que lo ms conveniente es
buscar su estatuto jurdico que lo regule y lo identifique como centro de obligaciones y
derechos".
3. Nexo o vnculo de la nacionalidad: El nexo o vnculo de la nacionalidad es ese
ligamen, fuerte y generalmente indisoluble, que une jurdicamente a la persona con el poder
gubernamental, con el Estado. Es el elemento que relaciona al Estado con el individuo. El
fenmeno del ligamen jurdico se instituye, histricamente, con base en la pertenencia de
un individuo a una comunidad; esta vinculacin jurdica establecida en razn de
pertenencia, entendida dicha pertenencia como la circunstancia de que la persona fsica o
moral sea atribuible a un Estado, obedece a factores histricos, a necesidades del Estado y a
consideraciones del orden internacional. El vnculo jurdico que posee en su base un hecho
social de cohesin, adhesin y unin efectiva de existencia, intereses y sentimientos entre
un individuo y el Estado al que pertenece, significa que esa ''unin o interdependencia entre
la persona y el Estado, es uno de los ligamentos que vienen a formar el vnculo".
El vnculo de la nacionalidad "no implica una manifestacin de voluntad", sino que es una
situacin que opera por el derecho mismo, independientemente de las inclinaciones o
determinaciones particulares del hombre o del que gobierna. Debido a la existencia del
vnculo jurdico de la nacionalidad, el Estado puede imponer su nacionalidad a todos
aquellos individuos que estn al alcance de su fuerza coactiva, de acuerdo con los
ordenamientos jurdicos que sealan quines de entre los hombres han de integrar su
pueblo, es decir, atendiendo a aquellas disposiciones que el Estado establezca para atribuir
su nacionalidad. Son tres los grandes principios clsicos en que se dividen las legislaciones
de todo el mundo:
1. fus sanguinis: Desde el nacimiento se atribuye al in dividuo la nacionalidad de sus
padres, ya que los vnculos de sangre se la imprimen. El menor ha recibido de los padres las
caractersticas inmanentes de la raza, lazos de sangre que aseguran la continuacin de la
raza para favorecer la existencia del Estado (que dejara de existir si los hijos no tomaran la
nacionalidad de sus padres). Este criterio fue seguido por Roma: era forzosamente
ciudadano romano aquel que tena por padre a un ciudadano romano, cualquiera que fuese
el lugar del nacimiento del hijo.
2. fus solio: La nacionalidad se determina por el lugar de nacimiento. No puede negarse la
influencia decisiva del medio, de la educacin recibida en un pas; adems, el ius sanguinis
frente al ius soli puede ser peligroso para los Estados con alta inmigracin de extranjeros
que deseen aumentar el nmero de sus nacionales, y
3. fus domicilii: Para otorgar su nacionalidad, exigen que el interesado acredite un tiempo
de residencia en su territorio para asegurar una efectiva vinculacin.
Hay naciones que en sus legislaciones establecen una mezcla de dos o tres de los criterios
indicados, los podramos llamar de posturas eclcticas.
Nacionalidad de las personas morales y de las cosas
Se denomina personas morales a los grupos de individuos que constituyen una entidad
jurdica distinta de la de sus integrantes. Len Micheud ha definido a la persona moral,
como sujeto de derecho, que no es un ser humano. Es decir, sujeto de derecho en cuanto
que es capaz de contraer derechos y obligaciones y que puede actuar en el campo del
derecho como si fuese una persona jurdica fsica. Para determinar la nacionalidad de las
personas morales, o tambin llamada, nacionalidad de una sociedad, existen infinidad de
criterios.
A diferencia de lo que ocurre con las personas fsicas, no existe un opino juris en el
sentido de otorgarles nacionalidad a las personas morales. La doctrina ha establecido que
toda persona fsica debe tener una nacionalidad, en cambio no ha podido establecerse el
mismo principio en lo que se refiere a las personas morales.
El Instituto de Derecho Internacional, en lugar de pronunciarse por la adhesin al principio
de la nacionalidad de las sociedades, o por lo menos adoptar una posicin definitiva y
definida en el problema que contribuyera a desvanecer los escollos que al mismo se
oponen, ha observado una actividad tmida y cautelosa evitando el uso de trmino
nacionalidad cuando de sociedades se trata.
El profesor Enrique Helguera menciona que las personas morales o sociedades tienen
nacionalidad susceptible de ser determinada por medio de los diversos factores de conexin
segn criterio acogido, pero vinculado desde su origen a la ley de su constitucin, que
aparte de conferirles la calificacin de pertenencia a un Estado las sujeta a la ley para lo
relativo al estatuto personal, su funcionamiento y su capacidad y las reviste de los derechos
y obligaciones que pueden involucrar los nacionales, siempre y cuando no vayan en contra
de la naturaleza de la persona jurdica.
Por su parte Planiol no solo niega la nacionalidad de las personas morales, sino an el
domicilio, como consecuencia de su posicin que rechaza la existencia de la persona
jurdica colectiva (las pretendidas personas morales no tienen domicilio, puesto que no
viven, y el domicilio es ante todo, el lugar de habitacin de un ser viviente).
Pilet menciona que la sociedad tiene, polticamente, la nacionalidad que le dan las personas
o las influencias que la constituyen y la dirigen. La personalidad moral no es ms que un
velo que, por razones de comodidad jurdica, oculta a los asociados que la integra.
Siqueiros concluye con la idea de que lo que debe tener una sociedad, es un estatus jurdico,
compuesto de las normas legales abstractas que le dieron origen y las concretas que
aparecen en su escritura constitutiva. Podra aceptarse que se hablara del estatuto personal
de la sociedad pero es inaceptable hablar de la nacionalidad de la misma.
territorialidad absoluta para la forma del contrato. Es decir, que para la celebracin de la
compraventa a que nos referimos, debern observarse las leyes de tres Estados: la del
Distrito Federal, por lo que toca al estatuto personal del vendedor casado bajo sociedad
conyugal; la del Estado de Yucatn, por tratarse de un bien ubicado en dicho lugar cuya
enajenacin exige la previa notificacin a los condueos para que ejerciten el derecho del
tanto; y la del Estado de Jalisco para la forma externa del contrato.
La aplicacin espacial del Derecho penal Finalmente en lo que toca a la aplicacin del
Derecho penal, el Cdigo Penal del Distrito Federal impone el principio general de la
territorialidad con las excepciones que establecen los artculos 2, 3, 4 y 5 del propio
Cdigo. De acuerdo con el artculo 2, el Cdigo Penal Federal es aplicable no slo para los
delitos cometidos en el Distrito Federal (tratndose de delitos del orden comn) o en el
territorio de la Repblica (si son de la competencia de tribunales federales) sino tambin se
aplican para sancionar los delitos que se inicien, preparen o cometan en el extranjero,
cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio de la Repblica; o
cuando se cometan en los consulados mexicanos, o en contra de su personal, cuando no
hubieren sido juzgados en el pas en que se ejecutaron. Tratndose de delitos continuos,
cometidos en el extranjero que se sigan cometiendo en la Repblica y a los ejecutados en
territorio extranjero por un mexicano contra mexicanos, o contra extranjeros, o por un
extranjero contra mexicanos, tambin es aplicable el Cdigo Penal Federal si concurren los
requisitos siguientes: 1 Que el acusado se encuentre en la Repblica; 2 Que el reo no haya
sido definitivamente juzgado en el pas en que delinqui, y 3 Que la infraccin de que se le
acuse tenga el carcter de delito en el pas en que se ejecut y en Mxico. Finalmente
tambin tiene aplicacin extraterritorial el Cdigo Penal Federal, cuando se trate de delitos
cometidos en lugares que se consideran como del territorio nacional aunque desde el punto
de vista geogrfico no pertenezcan al territorio de la Repblica. El artculo 5 del citado
Cdigo considera como ejecutados en territorio de la Repblica: 1 Los delitos cometidos
por mexicanos o extranjeros en alta mar, a bordo de buques nacionales; 2 Los ejecutados a
bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto o en aguas territoriales de otra
nacin. Lo anterior es extensivo al caso de que el buque sea mercante, si el delincuente no
ha sido juzgado en la nacin a que pertenezca el puerto; 3 Los cometidos a bordo de un
buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas territoriales de la Repblica, si se
SERVICIOS
COMO
PROFESORES,
CIENTFICOS,
INVESTIGADORES
PARA REALIZAR
LAS
ACTIVIDADES
QUE
ESTABLEZCA EL
DEBIDAMENTE
COMPROBADO
PARA
TRABAJAR
ESTN
Cuando el extranjero visitante: durante su estancia viva de sus recursos trados del
extranjero, de las rentas que stos produzcan o de cualquier ingreso proveniente del
exterior; su internacin tenga como propsito conocer alternativas de inversin o para
realizar stas; se dedique a actividades cientficas, tcnicas, de asesora, artsticas,
deportivas o similares; se interne para ocupar cargos de confianza, o asistir a asambleas y
sesiones de consejos de administracin de empresas; podrn concederse hasta cuatro
prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.
IV.- MINISTRO DE CULTO O ASOCIADO RELIGIOSO.- Para ejercer el ministerio de
cualquier culto, o para la realizacin de labores de asistencia social y filantrpicas, que
coincidan con los fines de la asociacin religiosa a la que pertenezca, siempre que sta
cuente con registro previo ante la Secretara de Gobernacin y que el extranjero posea, con
antelacin, el carcter de ministro de culto o de asociado en los trminos de la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. El permiso se otorgar hasta por un ao y podrn
concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas
mltiples.
V.- ASILADO POLITICO.- Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas
en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue
conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado
poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean
aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la
calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el
asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad
migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Dependencia.
VI.- REFUGIADO.- Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido
amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin
masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan
comprendidas en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto de
persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin renovar
su permiso de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola
las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder
su caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue
procedente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el refugiado se ausenta
del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido
con permiso de la propia Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen,
ni enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas. La
Secretara de Gobernacin podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho acreedor por
su internacin ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue esta caracterstica migratoria,
atendiendo al sentido humanitario y de proteccin que orienta la institucin del refugiado.
VII.- ESTUDIANTE.- Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o
planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de validez, o para
realizar estudios que no lo requieran, con prrrogas anuales y con autorizacin para
permanecer en el pas slo el tiempo que duren sus estudios y el que sea necesario para
obtener la documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao,
hasta por 120 das en total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente de localidad
limtrofe, no se aplicar la limitacin de ausencias sealada.
VIII.- VISITANTE DISTINGUIDO.- En casos especiales, de manera excepcional, podr
otorgarse permisos de cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses, a
investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o a otras
personas prominentes. La Secretara de Gobernacin podr renovar estos permisos cuando
lo estime pertinente.
IX.- VISITANTES LOCALES.- Las autoridades de Migracin podrn autorizar a los
extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia
exceda de tres das.
X.- VISITANTE PROVISIONAL.- La Secretara de Gobernacin podr autorizar como
excepcin hasta por 30 das, el desembarco provisional de extranjeros que lleguen a puertos
de mar o aeropuertos con servicio internacional, cuya documentacin carezca de algn
requisito secundario. En estos casos debern constituir depsito o fianza que garantice su
regreso al pas de procedencia, de su nacionalidad o de su origen, si no cumplen el requisito
en el plazo concedido.