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PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

REPOBLIKANI MADAGASIKARA
Fitiavana - Tanindrazana Fandrosoana

PRIMATURE
MINISTERE DE LINTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION
BUREAU NATIONAL DE GESTION DES RISQUES ET DES CATASTROPHES

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


DU GOUVERNEMENT ET DU COMITE PERMANENT INTER-AGENCES

Pays
Zone couverte par le plan
Priode couverte
Numro de la version
Risques couverts
Liste des groupes dacteurs humanitaires,
partenaires de la CUA, impliqus :

Madagascar
Tout le territoire
2015-2016
08
Cyclones, inondations, pidmies, scheresse, invasion acridienne,
accident chimique
BNGRC, Ministres Techniques impliqus dans la
Gestion des Risques et des Catastrophes
Equipe Humanitaire du Pays (Systme des Nations Unies, ONGs
Internationales, Organisation Internationale pour la Migration,
Mouvement de la Croix Rouge et du Croissant Rouge)
ONG nationales
Secteur Priv

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

Sommaire
NOTE SUR LUTILISATION DU PLAN .............................................................. 3

PARITE I PARTIE COMMUNE ............................................4


I. CADRE GLOBAL : ANALYSE DU CONTEXTE ET DES RISQUES ............... 4
I.1. CONTEXTE GENERAL ........................................................................................................................................... 5
I.2. ANALYSE DES ALEAS............................................................................................................................................ 5
I.2.1.
Principales urgences connues pendant ces 5 dernires annes ...................................................... 8
I.2.2.
Situation de chaque risque
.................................................................. 9
I.3. ANALYSE DE LA VULNERABILITE ET DES CAPACITES
................................................................ 12

II. CADRE INSTITUTIONNEL


II.1.
II.2.
II.3.

................................................................ 18
Cadre reglmentaire
................................................................ 19
Objectifs du plan
................................................................ 19
Arrangement au niveau de la coordination institutionnelle ............................................................. 20

III. CADRE OPERATIONNEL COMMUN

................................................................ 22
III.1. Mecanisme commun dalerte
................................................................ 23
III.2. Cadre des responsabilits sectorielles
................................................................ 24
III.3. Organismes/Direction leads et membres des secteurs humanitaires ..................................................... 25

PARTIE II. CADRE OPERATIONNEL PAR RISQUE ............26


IV.1. Scenarios
IV.2. Principes de dclenchement du plan et dclaration dune situation durgence ........................................
IV.3. Dclaration de la fin dune situation de catastrophe
....................................................................
IV.4. Matrices de raction rapide
....................................................................
IV.5. Processus dvaluation
....................................................................
IV.6. Budget

V. ANNEXES ...............................................................................95

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

NOTE SUR LUTILISATION DU PLAN


Dans le cadre de ladoption de lapproche multirisque Madagascar, la loi sur la politique nationale de Gestion
des Risques et Catastrophes, date de 2003, ainsi que la Stratgie Nationale de Gestion des Risques et
Catastrophes ont t rvises en 2015. Afin dadopter cette mme approche au niveau oprationnel, comme le
pays dispose dj de plusieurs plans de contingence mais spars, le prsent plan regroupe tous les plans
existants ; il justifie des lors lunicit du mcanisme de coordination quelles que soient les catastrophes.
Le prsent plan de prparation et de rponses multirisques sera utilis de la manire suivante. Le Plan prsente
des parties communes tous les risques et puis une partie spcifique chacun des risques (cf. Sommaire dans
la page prcdente).
1. La premire partie concerne lanalyse globale des risques. Elle prsente les risques potentiels auxquels le
pays est expos, la vulnrabilit du pays face ces risques et les capacits institutionnelles et physiques
(logistiques, ressources humaines) que le pays dispose. Cette partie traite galement les raisons du choix des
risques qui font lobjet du plan.
Cette partie sera utilise pour comprendre et anticiper ce qui est susceptible de se passer si un des risques
choisis dans le plan affecte le pays. Des cartes synthtiques de chaque scnario sont fournies pour avoir une
image thorique globale de limpact dune catastrophe au cas o elle se produise : la localisation et les dgts
matriels et humains provoqus.
2. La deuxime partie explique le cadre institutionnel du plan. Elle montre le fondement juridique et
rglementaire du plan, stipulant la Constitution et des diffrents Lois et Textes sur la GRC, les mandats des
Institutions de Coordination nationale, et des groupes sectoriels/clusters.
3. La troisime partie dcrit le fonctionnement oprationnel du Plan. Cest la partie la plus dynamique du
Plan qui comprend une section commune tous les risques et une section spcifique chaque risque, cette
seconde section est cense tre mise jour rgulirement. La troisime partie stipule :
Le circuit de linformation et les responsables chaque niveau
Le mcanisme de coordination oprationnelle des rponses aux urgences
Le processus de dclenchement du plan, avec une ventuelle dclaration dun tat dalerte
et/ou dune situation durgence .
Le processus de dclaration de la fin dune situation durgence
Les matrices de raction rapide, qui listent les activits cls prendre juste avant la catastrophe,
pendant les premires heures et les premires semaines aprs chaque catastrophe. La matrice
varie dune catastrophe lautre, aussi bien en termes de nombre dactivits, de responsable des
activits que du moment auquel une activit doit tre dclenche. Cest loutil de coordination et
dopration par excellence utiliser ds lexistence dune menace dune catastrophe jusqu la fin
de la phase durgence aige.
4. La partie Annexe. Elle comprend les outils dvaluation disponibles actuels, les dtails des rponses
sectorielles, les diffrents contacts (3W), la cartographie des capacits logistiques existantes, toute autre
informations gnrales relative la GRC Madagascar.

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

PARITE I - COMMUNE
I. CADRE GLOBAL : ANALYSE DU
CONTEXTE ET DES RISQUES

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I.1. Contexte gnral


I.1.1. Contexte physique et climatique
Situe entre 11 57' et 25 30' de latitude sud et entre 43 14' et 50 27' de longitude est, cheval
sur le Tropique du Capricorne, Madagascar se trouve dans lhmisphre Sud, dans le sud-ouest de
lOcan Indien, spar de la cte sud-est de lAfrique par le canal de Mozambique, 350 km des
ctes sud-est de lAfrique.
Madagascar est la quatrime plus grande le du monde (superficie totale de 587.041 km) et
compte de nombreuses petites les priphriques. Lle stend sur environ 1.500 km dans sa plus
grande longueur et prs de 500 km dans sa plus grande largeur. Un plateau central montagneux au
climat tempr, de 800 m 1.800 m daltitude - les Hautes Terres -, domine lle et occupe les deux
tiers de sa superficie. Partiellement volcaniques, les montagnes slvent jusqu 2.876 m au
Maromokotro, dans le Massif du Tsaratanana au nord. La chane de lAnkaratra, dont lextrmit Nord
est situe non loin de la ville dAntananarivo, atteint 2.643 m daltitude. lEst, le terrain sabaisse en
pente raide vers une troite bande ctire au climat tropical chaud en bordure de lOcan Indien,
tandis qu louest, il dcline doucement vers une plaine ctire plus large bordant le Canal de
Mozambique et au climat plus aride typique des rgions situes sous le Tropique du Capricorne.
Selon le dcoupage administratif en vigueur, Madagascar compte 22 rgions divises en
119 districts. (Voir Annexe 1a : Carte administrative de Madagascar).
La situation gographique, le relief, linfluence maritime et le rgime des vents sont lorigine de
conditions climatiques trs varies. On distingue principalement deux saisons spares par deux
courtes intersaisons dun mois chacune : la saison chaude et pluvieuse de novembre avril, et la
saison frache de mai octobre. La pluviomtrie est trs variable, pouvant aller de 400 mm 2.300
mm selon les rgions. La cte Est demeure la plus arrose; elle est aussi la rgion la plus expose
aux cyclones tropicaux qui se forment dans lOcan Indien, depuis 2012, le canal de Mozambique a
t lorigine des temptes tropicales causant des dgts sur la cte Ouest. Le sud du pays est
moins arros et sujet des priodes de dficit prolong de prcipitation.
Ces conditions physiques et climatiques font de Madagascar un pays fortement vulnrable aux
alas (le premier pays le plus expos au cyclone en Afrique et 25% de la population totale vit dans les
zones risque), ce qui gnre chaque anne des situations durgence humanitaire.
du
de
de
se

Les systmes cycloniques se dveloppent soit dans le Canal de Mozambique soit vers le milieu
Bassin Sud-ouest de lOcan indien, en gnral dans une zone comprise entre 50 et Zro degrs
longitude Est par Zro 15 degrs de latitude Sud. Renforcs par les conditions de temprature
lOcan, ces systmes se dveloppent en temptes tropicales de plus en plus intenses, tout en
dirigeant vers louest en fonction des fronts.

I.1.2. Contexte politique


Depuis son indpendance en 1960, Madagascar senlise dans une crise politique cyclique
presque tous les 10 ans : 1972, 1991, 2002 et 2009 dernirement. Chaque crise entraine toujours la
chute du rgime en place et dune priode dinstabilit sociale et conomique.
La dernire crise politique de 2009, qui dure plus longtemps que les autres, a entrain des
impacts ngatifs lourds sur le plan socio-conomique, voire humanitaire, et a conduit le pays dans
une priode de transition non reconnue par la Communaut Internationale jusqu la signature dune
feuille de route politique en septembre 2011.
Les activits de prparation et de rponse aux catastrophes nen nont pas t pargnes. Pour la
saison cyclonique 2008/2009 (anne de dbut de la crise de 2009), limpact stait traduit par une
coordination affaiblie, des rponses sporadiques par les acteurs humanitaires, des pertes de biens
humanitaires stocks dans les magasins du BNGRC sur le terrain. La crise a ainsi rvl la limite du
plan de contingence national et du Comit Permanent dont la mise en uvre a t fortement
perturbe pendant les interventions en 2009.
Depuis la fin de 2013, la russite du processus lectoral, ayant conduit llection du nouveau
Prsident de la Rpublique et des Parlementaires lAssemble Nationale, la nomination des
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membres du Gouvernement, llection des Maires, a permis de rendre plus oprationnel le plan de
contingence conjoint du Gouvernement et du Comite Permanent Inter-agence.

I.1.3. Situation macro-conomique


La population malagasy est estime 21,8 millions dhabitants en 2013 (source INSTAT), avec
une croissance moyenne dmographique de 2,9% et une esprance de vie moyenne la naissance
63 ans 1. La densit moyenne est de 37 habitants au km, les Hautes Terres tant plus densment
peuples que les ctes. Madagascar est classe parmi les pays les moins avancs, faible revenu et
dficit vivrier, et la fois un pays fragile selon la Banque Mondiale. Le taux dincidence la pauvret
slve 71,5% en 2013 (% des personnes vivant en dessous du seuil national de pauvret estim
535.603 Ariary), dont 52,7% des personnes vivent dans la pauvret extrme, soit un recul de prs de
24% par rapport la situation de 2005 (source INSTAT).
En 2013, lIndicateur de Dveloppement Humain (IDH) est de 0,4982, Madagascar entre ainsi
dans le groupe des pays dveloppement humain faible (IDH<0,5), ce qui le place 155eme sur 187
pays. Le taux de croissance conomique du PIB en 2009, anne du dbut de la crise politique, tait
de -4,1%, ce taux est pass 1,9% en 2013. Pour diverses raisons, la modeste relance conomique
enregistre en 2014, avec un taux de croissance de 3,3%, na t pas soutenue en 2015, la prvision
tant de 3,2%. Les alas climatiques ont t cits parmi les sources de ce dclin, notamment les
temptes, les intempries et la scheresse.
En ce qui concerne lemploi, la crise socio-politique de 2009 2013 sest traduite par
laccroissement significatif du taux de chmage. Selon le Bureau International du Travail,
336.000 1.250.000 emplois formels avaient t perdus depuis 2009 et deux tiers des personnes qui
ont perdu leurs emplois sont tous des jeunes. Cette norme perte demploi tait lie principalement
la suspension exclusion du pays auprs de lAfrican Growth Opportunity Act (AGOA), qui a t
finalement repris vers fin 2014.
Le secteur primaire occupe une place essentielle dans lconomie malgache. Bien quil mobilise la
quasi-majorit de la population active de Madagascar (75,4 % de la population active travaille dans le
secteur agricole) et contribue pour 80% aux exportations, il ne contribue que 25% du PIB. Les aires
cultivables du pays reprsentent environ 9.500.000 hectares dont seuls 24% sont exploits 4 par divers
types de cultures spcifiques chaque rgion. Les principales activits du secteur primaire sont :
lagriculture, avec principalement des cultures vivrires (riz, mas, patate douce, manioc), des
cultures industrielles (coton, canne sucre) et des cultures dexportation (notamment la vanille,
le girofle et le caf) - qui reprsentent plus du tiers des recettes. Lancienne province d'Antananarivo
regroupe plus des deux tiers des entreprises industrielles du pays. La part du secteur tertiaire
comprenant le secteur informel est prpondrante Madagascar. Cest le secteur qui contribue le
plus au PIB, travers ses diffrentes branches dactivits (tourisme, transport, zones
franches, tlcommunications, sous-traitance/saisie de donnes). Le secteur du tourisme est le
troisime secteur national pourvoyeur de devises aprs les pices (vanille et girofle) et la pche
maritime /aquaculture ; le dit secteur a t fortement touche par le problme de la compagnie
arienne nationale pendant le deuxime trimestre de lanne 2015. Depuis 2009, le secteur minier a
beaucoup contribu lconomie du pays. De plus, certains acteurs dans ce secteur ont contribu aux
actions humanitaires lies la prparation et aux rponses aux catastrophes, au dveloppement des
capacits de rponses.
I.1.4. Contexte social et scurit alimentaire
En 2008, Madagascar est considr parmi les 30 pays les plus vulnrables la flambe des prix
des denres alimentaires en raison d'une forte dpendance vis--vis des importations de produits

Source : Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain - PNUD 2014


Source : Rapport mondial sur le Dveloppement Humain PNUD 2014
3 Bulletin conomique Banque Mondiale Octobre 2013
4 Source : Systme des Nations Unies Madagascar. Juillet 2000
1
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ptroliers et de crales. Les mnages ruraux sont confronts deux priodes de soudure chaque
anne, gnralement de fvrier avril et de septembre novembre. Linscurit alimentaire
saisonnire est beaucoup plus svre pendant ces priodes de soudure. Pendant cette phase, on
enregistre une diminution des stocks alimentaires des mnages, une hausse saisonnire du prix des
denres de base et la chute de production des cultures de rente. Comme une des priodes de
soudure concide avec la saison cyclonique, linscurit alimentaire saisonnire est aggrave par
limpact des cyclones et des inondations.
Linscurit alimentaire Madagascar est galement associe la faiblesse de la capacit de
rponse locale qui est souvent entrave par le mauvais tat des infrastructures routires qui
constituent un problme majeur travers le pays), et des stratgies de survie limites accentuent la
vulnrabilit de la population face aux catastrophes naturelles. En priode post-cyclonique, le risque
dinscurit alimentaire atteint souvent des seuils critiques dans les rgions les plus vulnrables.
Lensablement des rizires et des rseaux hydroagricoles, la destruction de rcoltes et des semences,
linaccessibilit accrue par la destruction des infrastructures routires et laugmentation des prix des
denres crent une situation extrmement dfavorable aux mnages les plus vulnrables.
La proportion de personnes sous-alimentes (apport calorique en dessous du besoin nergtique
alimentaire minimum) dans la population totale est estime 55,8%. Environ 8% de la population
sont en inscurit alimentaire chronique, et presque la moiti de la population est confronte
une inscurit alimentaire saisonnire pendant la priode de soudure. Selon lenqute CFSAM 2015
mene par le Ministre de lAgriculture, la FAO et le PAM, 1,9 millions de personnes vivent dans
une situation dinscurit alimentaire en 2015, parmi lesquelles 450.000 sont en situation dinscurit
alimentaire svre. Ces taux sont les plus levs dans les rgions dAnosy et dAndroy,
respectivement de 90% et de 76%. Concernant les productions agricoles, celles du riz, du manioc et
du mais ont enregistr une chute entre 6 10% compares celles de 2014. Dans le sud du pays,
cette chute est trs significative, atteignant entre 60 80%. Cette situation est susceptible de
basculer vers une situation dinscurit alimentaire svre en cas de choc tel que le dficit de
pluies, le cyclone, la hausse des prix des denres alimentaires, etc.
Pour la nutrition, le taux de malnutrition chronique chez les enfants moins de 5 ans atteint 47,3% 5,
ce taux sest lgrement amlior car il tait de 50,1% en 2009 6. Madagascar se trouve actuellement
parmi les cinq pays les moins avancs en matire dindicateurs nutritionnels. Presque 2 millions
denfants souffrent de retard de croissance, faisant du pays un des quatre pays au monde avec
le plus fort taux de malnutrition chronique et le 15eme pays avec le plus grand nombre denfants
affects. Les maladies diarrhiques constituent la 3eme cause des consultations auprs des Centres
de Sant de Base (CSB) et la 2nd cause de mortalit au niveau des hpitaux, les Infections
Respiratoire Aigues sont les premires causes de la mortalit.
Les Centres de Sant de Base (CSB) sont trs vulnrables une fermeture souvent prolonge.
(300 taient fermes en 2009, 121 en 2012 et 59 en 2013). Les manques de personnel mdical et
dintrants mdicaux sont normes, la plupart se trouvent dans des zones enclaves. Le taux
dutilisation des consultations externes est descendu 16,5% contre 30,5% en 2012, le taux
daccouchement dans les CSB est galement rduit de moiti (10,6% contre 21,6% en 2012), les
donnes prliminaires de surveillance communautaire des
dcs maternels inities par
lUNFPA dans cinq districts (Ifanadiana, Farafangana, Betioky, Ambovombe, Antsohihy) font
ressortir une inquitante augmentation du taux de mortalit maternelle (plus de 500 pour 100.000
naissances vivantes). Concernant la vaccination, 10 rgions sur 22 ont plus de 20% denfants non
vaccins, particulirement dans la rgion Atsimo Andrefana, avec 45% denfants non vaccins,
soit plus de 12.000 enfants ; 27 districts sanitaires demeurent dans la zone rouge des performances
vaccinales avec moins de 50% de couverture. En bref, cause de laccumulation de ces facteurs de
vulnrabilits, 6,2 enfants sur 100 naissances vivantes meurent avant datteindre lge de 5 ans. La
dpense en sant par habitant est de 18 USD. Lesprance de vie de la population se situe autour
de 64,8 ans en 2013. Cette population est jeune, 41,4% ayant moins de 15ans. Le taux de fcondit
est de 4,28 avec un taux de natalit de 33,12 p. mille et un taux de mortalit de 6,95 p. mille. Le taux

Enqute nationale de suivi des OMD 2013


Enqute Dmographique et Social 2008-2009
7 www.statistique mondiale.com
5
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daccroissement naturel 2,61%. Bien que des progrs notables aient t enregistrs ces dernires
annes, notamment en matire de sant infantile, la situation sanitaire reste par consquent prcaire.
Le taux de mortalit maternelle est estim 469 pour 100.000 naissances vivantes.
Par ailleurs, dautres facteurs agissent dune manire transversale et accroit encore cette
vulnrabilit de tous les secteurs sociaux et humanitaires. La migration vers les grandes villes sest
acclre, par exemple environ 140.000 personnes migrent vers la capitale tous les ans, les
infrastructures routires se sont dtriores et ne sont plus entretenues, les conditions de scurit
spcifiquement dans le sud du pays continuent menacer aussi bien les actions humanitaires que
les activits socio-conomiques rgulires. noter que, depuis le dbut de la crise en 2009, les
agents humanitaires oprant dans cette partie du pays ont t victimes de trois attaques main
arme. Lannexe 2 montre le chevauchement de toutes ces situations de vulnrabilit dans les zones
dj en situation durgence humanitaire actuellement.

I.2. ANALYSE DES ALEAS


I.2.1. Les principales urgences les plus connues rcemment
Le pays a enregistr 50 dsastres naturels (cyclones, scheresses, pidmies, inondations,
invasions acridiennes) affectant cumulativement plus de 11,5 millions de personnes au cours des 36
dernires annes, causant des dommages estims 1 milliard $US. Le tableau ci-aprs donne un
aperu sur principales catastrophes qui avaient frapp Madagascar pendant ces 15 dernires annes.
Au cours de ces 10 dernires annes, les saisons cycloniques 20062007 et 2007-2008 ont t
particulirement svres, avec le passage de six systmes dpressionnaires de type cyclonique ou
tempte tropicale. En 2006-2007, quatre dentre eux ont directement frapp le pays et touch au
total plus de 2 millions de personnes dans le nord, le nord-ouest et lensemble de la cte Est. Depuis
2009, la saison cyclonique sest un peu calme, tandis que les inondations taient beaucoup
plus rpandues et plus importantes que dhabitude.
Tableau 1. Principales catastrophes le plus connues Madagascar (source : BNGRC, OCHA)
Type de
catastrophe
Cyclone et
inondation

Scheresse
(Grand sud
du pays)

Invasion
acridienne

Epidmie

Epanchement
petrolier

Anne

Dcs

Personnes affects
(directement ou
indirectement)

Observations

2014-2015
2013-2014

126

220.000

Essentiellement caus par les temptes et


Cyclone HELLEN

2012-2013

32

81.000

Cyclone HARUNA

2011-2012

112

332.000

Cyclone GIOVANNA

2014-2015
2010-2011
2009-2010
2006-2007
2002-2003
1988-1989
1981-1982
2013-2014

0
0
0
-

2011-2012

Depuis 2011

2015
2015
2012
2009
2008
2009

0
52
21

200.000
720.000
381.000
232.690
600.000
950.000
1.000.000
1.000.000 ha de terres
agricoles menaces
2.000.000 personnes
affectes
250.000 ha de terres
agricoles menaces
500.000 ha menaces
11
20
18.615

Inscurit alimentaire dans le sud (7


Limite dans les trois rgions du Sud du
pays

Risque dextension vers une grande partie


du pays
Limit dans le Grand sud et sud-ouest du
pays
Poliomylite
Peste (entre aout et dcembre 2015)
Malaria
Grippe AH1N1
Fivre de la Valle de Rift
Du ct de Faux Cap
8

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I.2.2. SECHERESSE : Une zone aride dans Grand sud du pays


I.3.3.1 Facteurs naturels et physiques de vulnrabilit a la scheresse
Le Grand sud de Madagascar est une zone aride, qui ne reoit en moyenne quenviron 500 mm de pluies.
Pendant les annes de scheresse aige, les prcipitations annuelles natteignent mme pas 300 mm. Le
Grand sud ne dispose pas beaucoup de grandes rivires et fleuves, contrairement aux autres rgions de
Madagascar. Seules trois grandes rivires/fleuves (Onilahy, Menarandra et Mandrare) traversent
lensemble de la zone. Les deux premires rivires dominent le Grand sud mais avec seulement un bassin
versant denviron 20.100 km, elles sasschent compltement en priode dtiage. Il y a deux grands types
de sol dans le Grand sud : cristalline et sdimentaire. Le Raketa ou cactus est la plante de cueillette par
excellence dans cette zone, les arbres fruitiers ne prsentent pas beaucoup despces. Cela limite
normment la stratgie dadaptation de la population pendant la priode de soudure et les rend facilement
vulnrables limpact de la scheresse.
La zone dextrme sud de Madagascar, appele Grand sud, peuple de 1,6 millions habitants, est
compose de 104 communes rparties dans huit districts et trois rgions (Anosy, Atsimo Andrefana et
Androy). La zone est peuple dethnies diffrentes, mais essentiellement lAntanosy, lAntandroy, le
Mahafaly, le Vezo, et le Bara.
Cest une zone aride, et est frquemment frappe par une longue priode de dficit de pluies qui est
traditionnellement considre comme une scheresse. En moyenne, 600 mm de pluies seulement tombent
dans cette zone annuellement.
Carte n1. Carte des isohytes du Grand sud

En outre, le Service de la mtorologie a relev pour le Grand Sud une petite lvation gnrale de la
temprature sur une priode dun sicle, ainsi que des perturbations du climat, lesquelles perturbations
peuvent tre aggraves par les effets des changements climatiques. A titre dexemple, les faits suivants
sont observs sur 37 ans denregistrements Ambovombe (dans le Grand Sud) pour une moyenne de 575
mm de prcipitations annuelles : 22 annes pour lesquelles les prcipitations annuelles taient suprieures
500 mm ; 8 annes pour lesquelles les prcipitations annuelles ont vari de 400 500 mm et qui
correspondent des annes de soudure alimentaire difficile ; et 7 annes pour lesquelles les prcipitations
annuelles taient infrieures 400 mm et qui correspondent des annes de disette.
Entre 2008 et 2010, les prcipitations annuelles taient en dessous de 400 mm et quatre rcoltes
successives ont t perdues entre 2008 et 2009. Ces faibles prcipitations diminuent significativement 8 la
production, et ont des impacts graves et prolongs sur la scurit alimentaire. Les cours deau qui se
tarissent, privent la population deau potable saine pour lalimentation et la sant, accentuant encore sa
vulnrabilit.

80% de perte moyenne en production cralire en 2009-10 selon le Crop Assessment PAM-FAO
9

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I.2.2.1. Un contexte socio-conomique de pauvret


Dans le Grand sud, les taux de pauvret dpassent la moyenne nationale et sont les plus levs
Madagascar, ce taux atteint 90% pour la rgion dAndroy. Le secteur conomique dans le Grand Sud est
marqu, entre autres, par le manque dinvestissements, de cadre incitatif pour le secteur priv, et de
capacit locale pour la promotion de lemploi. Les ressources humaines sont marques par le faible niveau
dinstruction et de qualification de la main-duvre. La faible productivit de la main duvre nuit la
comptitivit du secteur tourn vers lexportation. Le tissu conomique du Grand Sud est aussi marqu par
les capacits limites des mcanismes institutionnels de service.
Les infrastructures sanitaires, scolaires, dadduction deau potable et dassainissement, restent trs
insuffisantes. Les populations des trois rgions sont parmi les plus vulnrables aux problmes de sant
Madagascar. La population des villages loigns dun centre de sant sont exclus des services de sant
de base, faute de disponibilit de services sanitaires mobiles et lloignement des formations sanitaires.
Prs de 60% de la population vit au-del de 5km dune formation sanitaire.
Le Grand Sud connait des niveaux dinstruction trs bas, et des taux de scolarisation et des rsultats
scolaires faibles. Il y a un fort taux de redoublement, et des tendances vers une forte dperdition scolaire,
avec prs dun tiers dlves ne compltant pas le niveau dducation primaire Cette situation sexplique,
entre autres, par la pauvret quasi-gnralise des mnages, lenclavement, les effets nfastes des
catastrophes naturelles, lloignement et linsuffisance des infrastructures, les manquements au niveau du
corps enseignant ; la mauvaise qualit des services, et le faible accs leau potable et lassainissement.
Sajoutent ces facteurs, la faible importance accorde lducation par les mnages, et lattachement aux
traditions, particulirement en milieu rural, o le poids du contexte entraine une participation quasi
obligatoire de tous les membres de la famille et ce ds le plus jeune ge aux travaux (agricole, levage,
pche..). Par ailleurs, il est constat que le faible niveau dinstruction de la mre ou du chef de mnage
influe ngativement sur limportance accorde lducation formelle des enfants.
Les facteurs hydriques prpondrants expliquent pourquoi la diarrhe, avec une prvalence leve de
13,3%, est une des principales causes de dcs des enfants Androy. Aussi, seulement 8,5% des
femmes de 15-49 ans connaissent le traitement SRO de la diarrhe Androy alors que la moyenne
nationale est de 41,6%. Dans lensemble des zones ctires, le paludisme reste la principale cause de
morbidit et de mortalit chez les enfants.
Les faibles moyens de gestion des ressources en eau font que la population ne peut asseoir de
bonnes pratiques faute dapprovisionnement en eau. Cette situation a t exacerbe par la forte
augmentation du prix de l'eau, 13% entre 2009 et 2010. Certaines populations marchent 10 15 km en
moyenne pour trouver de l'eau.

I.2.2.3. Un contexte scuritaire alarmant


La principale cause de cette inscurit est les vols des bovids perptrs par des bandits organiss
traditionnellement connus sous le nom de dahalo . Ce phnomne existe depuis presque 50 ans mais il
se prsente actuellement sous une autre forme et a contraint une partie de la population de se dplacer
vers des endroits plus en scurit, dabandonner leurs cultures et leurs moyens de subsistance. En octobre
2012 par exemple, 542 bovins ont t vols, et 484 restitus alors quen septembre, plus de 2.000 bovins
ont t vols et 75 seulement restitus. Les attaques sont meurtrires aussi bien du ct des forces de
lordre que des dahalos.
Mme si le phnomne est localis dans une partie du Grand sud, il entrane un dplacement
temporaire de population et des effets psychologiques au niveau des fermiers et des vendeurs. Depuis le
mois de juin 2012, le nombre cumul des personnes dplaces atteint environ 2,600 personnes, les
districts les plus concerns sont Betroka, Amboasary et Tolagnaro (Fort Dauphin). La campagne agricole et
les changes commerciaux sont perturbs par peur dtre attaqu tout moment. Malgr que ce
changement soit suppos tre ponctuel, on doit le considrer du moins comme un facteur aggravant car en
amont dune crise, il peut acclrer une dgradation dune situation dinscurit alimentaire ou nutritionnelle
et en aval il peut tre un facteur de blocage pour accder aux populations affectes par une urgence.

I.2.2.4. Un potentiel productif dgrad


Dans le Grand Sud, leffectif moyen des exploitations agricoles familiales est de 5,51 personnes pour
une superficie moyenne de 0,87 ha. Du fait de la forte croissance dmographique, de lordre de 3%, la taille
de lexploitation par actif est en voie de diminution. Cette diminution nest cependant pas compense par
une augmentation de la productivit qui reste trs faible. Le rendement moyen, entre 0,3t/ha - 0,5t/ha pour
10

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

le riz, est parmi les plus bas au pays, et la production moyenne annuelle par mnage value 450 kg ne
permet pas de couvrir leurs besoins alimentaires. Le systme agricole, bas essentiellement sur la
subsistance, est peu performant, et le revenu agricole reprsente plus de 60% 9 du revenu de la famille. Les
populations rurales du Grand Sud (pour la plupart des agriculteurs mais aussi des leveurs) sont ainsi
particulirement vulnrables, et leurs capacits dadaptation restreintes.
En outre, le manque de diversification des cultures avec la pratique agricoles mal adapte augmente le
risque dinscurit alimentaire saisonnire et limite leur rsilience aux chocs. Toutefois, la faiblesse des
revenus surtout pour les mnages avec femme chef de famille et plusieurs enfants en charge influe
ngativement sur leur accessibilit. Bien qupine dorsale de lconomie du Sud, lagriculture et llevage,
cause de leurs faiblesses, sont aussi source de vulnrabilit pour les populations qui ont des difficults
assurer une scurit alimentaire ou augmenter leurs revenus par la valorisation des produits agricoles et
dlevage. Les populations malgaches des zones vulnrables, et en particulier celles des Sud victimes des
scheresses rptition, font face de graves problmes dinscurit alimentaire et de malnutrition.
Les principaux problmes lis linscurit alimentaire rvlent tout dabord un manque de productivit
agricole d la trs faible surface cultive, aux pratiques agricoles mal adaptes et la difficult de se
procurer des intrants de qualit. De plus, les stocks alimentaires assurent une autonomie alimentaire de
seulement 3 mois dans le Sud, ne permettant pas aux mnages de faire face aux priodes de soudure.
Enfin, la faiblesse des revenus dans le monde rural, en particulier pour les mnages dirigs par les femmes
seules ne permet pas de complter la ration alimentaire par des achats sur le march.
La dpendance des populations du Sud aux produits de la nature ne fait que renforcer la ncessit de
prioriser une gestion efficace de lenvironnement. Les forts naturelles et les reboisements existants sont
exploits de manire destructive. Par ailleurs, la croissance dmographique va continuer gnrer des
pressions pour l'expansion agricole au moyen de conversion de fort dans le cadre du systme de
production sur brlis.

1.2.3. CYCLONES ET INONDATIONS : deux tiers du pays risque cyclique annuel


Madagascar est le premier pays le plus expos aux cyclones en Afrique, et le 3eme pays au monde le plus
vulnrable aux effets du changement climatique. Une tude conduite en 2008 par la Direction de la
Mtorologie prvoit les phnomnes suivants pour les 50 prochaines annes : 1) les tempratures
augmenteront, 2) les quantits de pluies augmenteront sur une grande partie de Madagascar sauf sur les
versants Est et SudEst, 3) le nombre de jours secs augmentera, 4) le dbut des pluies connatra des
retards, 5) les fortes pluies seront frquentes, 6) lintensit des cyclones touchant Madagascar
augmentera avec un lger dplacement des trajectoires vers le Nord. Mme en labsence de cyclones,
des inondations surviennent, qui dtruisent les cultures, les biens et les infrastructures et ensablent
les aires agricoles, exposant les mnages des maladies diarrhiques lies la consommation
deau insalubre et au manque dhygine.
Plus de 60% des Cyclones
Tropicaux qui se forment dans le
bassin affectent directement ou
indirectement Madagascar, en
moyenne 1,5 cyclones par an
traverse
le
pays,
affectent
gnralement avec
un
degr
diffrent les 2/3 du pays.
Carte n2. Simulation des
trajectoires des cyclones dans le
bassin Sud-ouest de lOcan
Indien pendant 50 ans

Situation de rfrence projet AROPA, CAETIC Dveloppement, 2010


11

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

I.2.4. EPIDEMIE : des foyers pidmiques permanents, autochtones et endmiques


Les maladies infectieuses demeurent les principales causes de morbidit et de mortalit aussi bien
chez ladulte que chez lenfant. Les principales maladies endmiques sont le paludisme au niveau des
rgions ctires, la tuberculose pulmonaire et les schistosomiases intestinales et urinaires. Cependant
dautres travaux de recherche rcents tendent montrer que certains virus respiratoires comme les virus
grippaux, les virus respiratoires syncitiaux (VRS) et les rhinovirus entranent une morbidit communautaire
non ngligeable et sans doute sous-estime 10.
Actuellement, la population malgache vit dans un environnement o des facteurs de risque (pauvret,
pollution, insalubrit de lenvironnement, changement climatique, accroissement et la vitesse des voyages
internationaux, instabilit politique, etc.) concourent lexplosion dpidmie (grippes saisonnires et
aviaires, arboviroses, rage, paludisme, peste, etc.). En effet, les maladies mergentes et r-mergentes
constituent des causes de morbidit et de mortalit. La grippe, responsable dabsentisme scolaire et au
travail, de complication respiratoire et cardio-vasculaire surtout chez les personnes ges et les enfants en
bas ge, svit pendant toute lanne dans le pays.
Les arboviroses peuvent toucher un nombre considrable dindividus et pouvant entrainer des formes
hmorragiques responsables dune mortalit leve. Au mois de juin 2013, lpidmie darboviroses avec
109 cas suspects dont 8 cas confirms dans la Commune Urbaine dAntsiranana I a t vite contrle.
Aucun dcs na t enregistr grce la rapidit et lefficacit de la riposte.
La peste, maladie transmissible dclaration obligatoire, svit encore de faon endmo-pidmique
Madagascar et provoque chaque anne une pidmie dans certains districts foyers, malgr les efforts
dploys par les responsables sanitaires. En 2015, la saison pesteuse a t trs active et prcoce que
dhabitude. Des cas mortels ont t notifis depuis le mois daout, 52 dcs humains enregistrs entre aout
et dcembre avec un taux de ltalit de 36% (plus lev que les autres annes).
Le Paludisme, malgr dimportantes amliorations ces dernires annes, reste un problme majeur de
sant publique Madagascar. Il reprsente la 8me cause de morbidit en 2011 au niveau des CSB. En
2013, 72 communes dans 33 districts ont notifi des alertes. Les enfants de moins de cinq ans et les
femmes enceintes sont les plus vulnrables dans les zones endmiques. Toutes les personnes vivant dans
les zones de transmission instable qui se dplacent vers les zones de transmission stable sont risque de
paludisme grave tant donn labsence de prmunition. Suite la mise lchelle des interventions de
prvention (CAID, MID, TPI) qui engendrent la diminution de la prmunition, toute la population est expose
une ventuelle pidmie de paludisme.
La poliomylite rapparait en 2014 alors que le pays tait en bonne voie dradiquer totalement cette
pidmie. 11 cas ont t notifis, repartis sur lensemble du pays.
Enfin, Madagascar est menac par des pidmies de fivres hmorragiques virales telles que lEbola
et la fivre jaune du fait de conditions co-pidmiologiques et de sensibilit des populations dfavorables.

I.3. ANALYSE DES LA VULNERABILITE ET DES CAPACITES


I.3.1. Vulnrabilit structurelle quels que soit les alas

Aprs chaque crise ou catastrophe, la situation socio-conomique des mnages et de la

communaut na pas t toujours rtablie son niveau pr-crise pour diffrentes raisons (perte de
terres agricoles cause de lensablement, diminution de rendement de leurs plantations, infrastructures
sociales de base non rhabilits/reconstruites dans les normes, etc). Par exemple, 253 salles de classe
nont pas t rpares aprs le passage du cyclone Haruna en 2013. En effet, les impacts cumuls
des catastrophes pendant plusieurs annes ont beaucoup contribu laugmentation de la
vulnrabilit de ces communauts.
Depuis la crise politique de 2009, il y a une rupture de certains services sociaux de base (chane de
froid, vaccination, approvisionnement en mdicaments essentiels, fermeture de centres de sant), et
une augmentation du taux dincidence de la pauvret qui atteint 91% en 2013 (personnes vivant en
dessous de 2 dollars/jour).

10Razanajatovo NH, Richard V, Hoffmann J, Reynes JM, Razafitrimo GM, Randremanana RV, and Heraud JM. Viral Etiology of Influenza-Like
Illnesses in Antananarivo, Madagascar, July 2008 to June 2009. PLoS One. 2011 Mar 3;6(3).

12

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

Une croissance dmographique et une urbanisation rapides, entrainant une forte dgradation de
lenvironnement et des ressources forestires. A Madagascar, lrosion des sols qui dcoule de cette
dforestation est de lordre de 200 400 t/ha/an contre 11 t/ha/an la moyenne mondiale. Depuis la crise
politique de 2009, entre 140.000 200.000 personnes par an migrent vers la capitale et la majorit de
ces personnes sinstallent informellement dans les zones inondables.
47,3% des enfants moins de 5 ans souffrent de malnutrition chronique.
Un fort taux danalphabtisme de 47% pour lge de 15 ans et plus
Un accs insuffisant aux centres de sant et leau potable : 38% de la population rurale et 56% de la
population urbaine seulement ont accs leau potable ; 44% de la population rurale et 66% de la
population urbaine ont accs lassainissement de base et seuls 40% consultent un service sanitaire
en cas de difficult.

o
o
o

I.3.2. Vulnrabilit et capacits de rponses aux CYCLONES-INONDATIONS


I.3.2.1. Vulnrabilit naturelle
o

La longueur du pays (1.600 km) lui rend trs expos au passage des systmes cycloniques qui
se forment dans le Bassin Sud-ouest de lOcan Indien et dans le Canal de Mozambique.

La saison des pluies, de novembre avril, concide en grande partie avec la priode de
soudure alimentaire chez les mnages qui vivent dans les zones risque de cyclones et
dinondation, alors que dj 35% de la population souffre dune situation de faim chronique
et environ 50% vulnrables linscurit alimentaire.

Les caractristiques topographiques du pays (pente raide, accidente) favorisent la force


des torrents, ainsi en provoquent les rosions des collines et les inondations des plaines. Do,
un risque de destruction des villages qui y sont affects. De nombreux communes et districts
sont isols des routes principales, et parfois compltement coupes du reste du pays pendant
les priodes cycloniques.

I.3.2.2. Vulnrabilit physique


o

Des infrastructures prcaires : faute de moyens matriels et financiers, les populations


vivent dans des endroits exposs aux alas, sans respect ni du plan durbanisme ni des
normes minimum de construction, et construisent des habitations qui noffrent aucune scurit
en cas de catastrophe. Toutes les zones inondables sont habites et densment peuples. Par
exemple, environ 20.000 personnes vivent sous une menace permanente dinondation dans la
ville de Toliara faute de rhabilitation dune digue selon les normes anticrues. Plus de 1 million
de personnes habitent dans une zone expose un accident dinondation en aval dun grand
barrage dans la ville dAntananarivo.

Les rseaux de transport sont faibles et ont t construits sans tenir compte des risques lis
aux alas naturels. La plupart des infrastructures importantes telles que les voies ferres, les
ports et le rseau routier, les rseaux hydro-agricoles sont fragiliss par le manque dentretien
et/ou de rhabilitation priodiques ou post-catastrophes (Annexe 6g. Carte de vulnrabilit
des routes). La coupure des routes pouvant atteindre un mois est trs frquente aprs
le passage dun cyclone.

I.3.2.3. Vulnrabilit culturelle


o

En milieu urbain, la prdominance de mentalit dindividualisme ainsi, recrudescence des


fraudes et de corruption ; la valeur de solidarit se perd davantage. En milieu rural,
lancrage aux us et coutumes et les philosophies ancestrales, qui sont les principaux
facteurs entravant le dveloppement ; par exemple, beaucoup de paysans pensent que
les catastrophes sont des destins de Dieu.

13

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

I.3.2.4. Capacit dadaptation et de la capacit de rponse aux cyclones et aux inondations


a) Capacit institutionnelle
o Depuis 1996 et les dbuts de la rflexion sur une stratgie nationale de gestion des risques et
des catastrophes Madagascar, lEtat et ses partenaires oprent suivant une logique de
prvention et de prparation pour optimiser la rponse aux catastrophes naturelles. La
Primature et le Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation en sont aujourdhui les points
dancrage dcisionnel et sont chargs de la coordination des actions des partenaires. Au
niveau national, le BNGRC est le bras oprationnel et dispose de branches tous les niveaux
dcentraliss pour la prparation et les rponses aux urgences.
o Plusieurs ministres disposent des propres services pour rpondre aux urgences tels que le
Service dUrgence et de Rponse aux Catastrophes du Ministre de la Sant Publique, le
Corps de la Protection Civile (CPC) et les Forces de dveloppement du Ministre des Forces
armes, lOffice des Travaux dUrgence et la Direction des entretiens routiers du Ministre des
Travaux Publics, la Cellule dUrgence du Ministre de lEducation nationale, le Fonds de
contingence du Ministre des Finances, la Direction des rponses aux Chocs au sein du Ministre de
la Population, de la Protection Sociale et de la Promotion de la Femme, etc.
o

LEquipe Humanitaire du Pays, qui regroupe les Agences des Nations Unies, les ONG
internationales, le Mouvement de la Croix Rouge et du Croissant Rouge, lOrganisation
internationale pour les Migrations (OIM), active en permanence, appuie la partie nationale
dans toutes les activits de rduction, de prparation et de rponses aux urgences.

Au niveau dcentralis, des ONG appuient la coordination rgionale pendant les


priodes durgence. Les clusters humanitaires, prsids par les Agences onusiennes et en
appui la partie nationale commencent progressivement se dcentraliser : le cluster
Wash est oprationnel dans huit rgions sur les 16 concernes par le plan
de
contingence, le cluster Scurit alimentaire dans 3 rgions.

Il existe environ une soixantaine dONGs humanitaires Madagascar, la plupart intervient la


fois dans le domaine du dveloppement, dont une vingtaine sont des ONG internationales ; les
Agences humanitaires onusiennes ont une prsence sur certaines rgions. Ces acteurs se
rpartissent toutefois inquitablement sur lensemble du pays (voir Annexes 5a. Qui fait quoi
o et Annexe 5b. Carte de prsence des acteurs humanitaires).

b) Capacits physiques
o

Sur lensemble du pays, il y a environ 15.000 agents humanitaires directs, dont 14.000 sont
des volontaire de la Croix Rouge bass au niveau de la communaut, 400 500 sont des
agents des Agences onusiennes, ONGs et Gouvernement confondus, 192 sont des lments
de la protection civile et 238 sont des secouristes pompiers. Ces agents de la protection civile
et secouristes pompiers se concentrent aussi dans les grandes villes.

En 2015, ces acteurs ont la capacit de faire des pr-positionnements dune valeur de 2
million $US. Ces pr-positionnements disponibles pourraient couvrir les besoins multisectoriels
immdiats entre 25.000 92.000 personnes selon les secteurs (voir Annexe 3j. Prpositionnements pour la saison 2015-2016).

Madagascar dispose de six ports long courrier internationaux et de 12 ports de cabotage


qui permettent de rpondre aux besoins de communication maritime avec ltranger.
Cinquante-sept (57) arodromes sont repartis de manire assez homogne sur
lensemble du pays (trois aroports internationaux, 14 aroports munis de bloc technique
et 40 arogares sans bloc technique). (Annexe 6. Cartes des ports, et des aroports).

Un grand progrs a t enregistr au niveau des tlcommunications, avec environ 7 millions


de puces tlphoniques actives dans le pays et une couverture de tlphonie mobile qui est de
plus en plus grande. Cette opportunit a permis le dveloppement de lutilisation des SMS
pour la transmission des donnes post-catastrophes.

En matire de capacit en moyens arien, des socits prives se disent prtes a mettre
gratuitement disposition du BNGRC et ses partenaires des heures de vols dhlicoptre
pour des missions dvaluation ou de rponses. CARE International a la capacit de
prfinancer les missions de survol/valuation rapide pour une dizaine dheures de vol, une
compagnie arienne sur place, qui dispose de quelques petits avions, a obtenu le clearance
et peut se contracter par le Systme des Nations Unies.
14

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


En bref, malgr les grands progrs raliss, avec ses 22 millions dhabitants, la capacit physique du
pays (acteurs, ressources humaines, infrastructures, vivres et non vivres) reste largement insuffisante
en cas de crise majeure.

c) Capacit de la communaut
La capacit dadaptation de la population se mesure son aptitude attnuer limpact dun ala. Cette
capacit varie normment en fonction du niveau de prparation de la population locale, de la fragilit de
lenvironnement, de la diversit des activits gnratrices de revenus et de ltat des infrastructures
sociales et routires. Les capacits dadaptation sont values sur une chelle allant de trs faible
trs importante et permettent didentifier les populations qui nont pratiquement pas les moyens de faire
face aux chocs externes et celles qui au contraire peuvent adapter facilement leur modes de consommation
pour compenser les pertes.
o

Par tradition, la communaut rurale une forte capacit de ragir face un choc. La plupart des
personnes dont les maisons sont inhabitables aprs un choc sont hbergs par leur proche
(familles ou voisins) ; ce qui rduit significativement le nombre des personnes dplaces aprs un
cyclone ou une inondation par exemple. Le dplacement vers les sites dhbergement communs
est souvent une solution de dernier recours.

La capacit de reconstruction des cases dhabitation, du fait de leur nature de construction (tous en
matriaux locaux tels que les feuilles, les bois, les terres, etc), est trs leve ; la communaut
arrive toujours rhabiliter leurs cases dans les 3 jours une semaine aprs une catastrophe.

En bref, malgr leur vulnrabilit structurelle et leur taux de pauvret lev, la communaut vivant
dans les zones risque a une forte capacit non ngligeable de sadapter et de ragir face un
choc, en particulier aux cyclones et aux inondations.

I.3.3. Vulnrabilit et capacits de rponse la SECHERESSE


I.3.3.2. Vulnrabilit socio-conomique a la scheresse
o

Pour les trois rgions du Grand sud, les chocs entrainent essentiellement des pertes de revenus : plus
de 90% des mnages ont subi des pertes de revenu dont les valeurs varient entre 400.000 650.000
Ariary par mnage par choc selon la rgion.

Concernant le secteur eau et assainissement, le Grand sud est trs vulnrable cause du trs faible
accs leau potable et aux installations deau et assainissement. Dans la rgion dAndroy, moins de
tiers de la population (28 %) ont accs leau potable, avec une forte disparit entre milieu urbain
(13%) et rural (33%). Il en est de mme pour les deux autres rgions, tous autour de 40% 11. Laccs
des installations dassainissement adquates est trs critique : 8% seulement pour la rgion dAndroy,
23% pour Anosy et 14% Atsimo Andrefana.

La plupart des rservoirs deau ont t construits sans tenir compte des conditions climatiques de la
rgion. Ces rservoirs ne supportent pas laltration des tempratures leves (toujours en dessus de
30C entre octobre et mars) et des pluies, se cassent et deviennent inutilisables rgulirement.

Les routes qui relient tous les districts, dune longueur totale de 851 km et totalement en terre, se
trouvent dans un tat trs prcaire et sont trs vulnrables des coupures temporaires ou prolonges
aprs le passage des pluies. Cette situation favorise la difficult daccs, aussi bien physique que
financier, aux diffrents produits imports par la zone soit en priode de pr-crise soit en pleine priode
de crise.

I.3.3.3. Vulnrabilit culturelle a la scheresse


o

En milieu citadin, la prdominance de mentalit dindividualisme ainsi, recrudescence des fraudes et de


corruption ; la valeur de solidarit se perd davantage. En milieu rural, lancrage aux us et coutumes et

11

Annuaire du secteur eau potable et assainissement 2012 du Ministre de lEau


15

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

les philosophies ancestrales, qui sont les principaux facteurs entravant le dveloppement ; par
exemple, beaucoup de paysans pensent que les catastrophes sont des destins de Dieu.

I.3.3.4. Capacit de rponse la scheresse


a) Capacit institutionnelle
o

Le Grand sud dispose selon les textes de trois Comits Locaux de Gestion des Risques et
Catastrophes au niveau des trois rgions qui le compose. Dans le cadre de lapproche par
responsabilit sectorielle, certains clusters existants au niveau national se sont dcentraliss dans
le Grand sud, entre autres le cluster scurit alimentaire et leau, hygine et assainissement.

Ces deux clusters sont trs actifs dans le Grand sud et pourraient constituer la base de la mise en
place de la future plate-forme inter-rgionale des acteurs humanitaires pour le Grand sud.

En outre, le Grand sud est la premire zone Madagascar o lon note la plus forte prsence des
acteurs humanitaires. 35 ONGs (nationales et internationales confondues) y sont prsentes dune
manire permanente mme si elles ne sont pas bien rparties gographiquement et
sectoriellement ; et toutes les agences humanitaires du Systme des Nations ont une prsence
permanente dans le zone (cf. Annexe 5b. Carte 3W dans le Grand sud).

Enfin, des organismes gouvernementaux spcialiss existent et sont oprationnels dans le Grand
sud pour contribuer lattnuation des effets de la scheresse, ou dautres crise, entre autre
lAdduction en Eau du Sud (AES) bas Ambovombe et le Corps de Protection Civile (CPC) bas
Tolagnaro (Fort Dauphin). Toutes ces structures uvrent ensemble pour la prparation et les
rponses aux urgences.

b) Capacits physiques
o Magasin de stockage : les acteurs prsents dans le Grand sud disposent de 5 grands magasins
de stockage gographiquement bien rpartis dans la zone, dune capacit totale denviron 6.000
tonnes (cf. Annexe 6f. Carte de localisation et de capacit des magasins de stockage dans le
Grand sud).
o Aroport/arodrome : il y a 14 aroports/arodromes encore fonctionnels dans le Grand sud.
Deux sont des aroports internationaux et le reste sont des arodromes, de piste en terre, et
peuvent recevoir des petits avions moins de 6 tonnes (cf Annexe 6b. Carte de portance des
aroports). En cas de non praticabilit prolonge des routes, ces arodromes servent des moyens
rapides pour atteindre les districts enclavs.
o Port maritime : Le Grand sud dispose de trois ports maritimes mais qui sont localiss dans les
extrmits ouest et est Toliara et Tolagnaro (Fort Dauphin. En effet, tous les districts
lintrieur ne sont pas accessibles par bateau (cf Annexe 6d. Carte de portance des
ports maritimes).
o Route : Tous les districts du Grand sud sont accessibles par route pendant toute lanne, sauf en
priode de pluie abondante. 851 km de route les relie et malgr ltat prcaire de ces routes, elles
restent un lment logistique important.

c) Capacit dadaptation de la communaut


Par tradition, la communaut du Grand sud adopte diffrentes stratgies dadaptation qui va du simple
lextrme selon le niveau de lurgence 12: intensification des ventes de btail, intensification de la pche,
intensification de lexploitation forestire, intensification du salariat agricole, du commerce et de lartisanat,
diffrentes aides par les migrants ou les familles, changement des habitudes alimentaires, migration des
familles, endettement, ventes des biens (terres, etc).
Cependant, ces capacits dadaptation sont de plus en plus limites car les scheresses successives,
accentues par limpact de la crise socio-politique actuelle, ont rduit de manire significative le capital
productif de la population.

12

Enqute structurelle Grand sud SIRSA SAP 2005


16

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

I.3.4. Capacits de rponses en cas dEPIDEMIE OU DE PANDEMIE


I.3.4.1. Capacits institutionnelles du secteur Sant
La structure sanitaire est parmi la plus reprsentes tous les niveaux de ladministration Madagascar.
Cest une capacit immdiatement activable ds la suspicion dune pidmie, elle est constitue :
o

du niveau central avec le Ministre charg de la Sant Publique, lequel dfinit lorientation
globale de la politique nationale du secteur, les grands axes stratgiques et la mise en uvre ;

du niveau rgional, avec 22 Directions rgionales de sant correspondant aux 22 rgions


administratives du pays, lesquelles coordonnent lexcution de la politique nationale de sant
et la mise en uvre des stratgies au niveau de chaque rgion ;

du niveau district, constituant le niveau priphrique, avec 112 Districts sanitaires, qui mettent
en uvre toutes les activits des programmes de sant au niveau des centres hospitaliers 52
CHRD1, 36 CHRD2 et un rseau de 2559 CSB dont 940 CSB1 et 1613 CSB2 ;

et du niveau communautaire constitue la base du systme ; la fois acteur ( travers


limplication de plus en plus importante dagents de sant communautaire) et bnficiaire du
systme.

I.3.4.2. Capacits en matire de surveillance pidmiologique


La surveillance des maladies, base sur lapproche intgre recommande par lOMS pour la rgion
africaine (surveillance intgre des maladies et riposte), rencontre beaucoup de difficults dordre
oprationnel (enclavement de plusieurs secteurs sanitaires durant la saison des pluies) et souffre dun
manque de moyens matriels et financiers. Des systmes de surveillance sentinelle des fivres, des
syndromes respiratoires svres et des diarrhes, ainsi que quelques surveillances verticales, quelques
surveillances communautaires du paludisme pilotes essaient de suppler cette carence.
Dune faon gnrale, le rseau de laboratoires de diagnostic et de sant publique est trs peu dvelopp
Madagascar. La prsence de lIPM, offrant une large gamme de services de diagnostics et la prsence en
son sein de centres ou laboratoires nationaux de rfrence reconnus par le MSANP et pour certains lOMS,
constitue un appui indispensable pour la confirmation microbiologique ou immunologique de la cause des
pidmies telles que celles provoques par la peste, la grippe, les arboviroses et les diarrhes
pidmiques, ainsi que pour la surveillance de lefficacit des anti-infectieux. Le LNR a le plateau technique
suffisant mais les ractifs font parfois dfaut.
Ct vtrinaire, le pays ne dispose pas dun vritable rseau de surveillance des maladies animales.
Les donnes pidmiologiques ne sont pas systmatiquement collectes, pas toujours transmises et peu
exploites au niveau central. Le dlai dacheminement des informations peut tre trs long (plusieurs jours).
Il existe deux laboratoires de diagnostic vtrinaire (LNDV et DRZV), le second tant plus oprationnel et
dispose de techniques de dtections molculaires. Un certain nombre de diagnostics sont galement
contracts avec lInstitut Pasteur de Madagascar.
En 2010-11, lInstitut Pasteur de Madagascar, 22 quipes dinvestigation et de rponse rapide (ERR)
ont t formes au niveau central et rgional. Cependant ces quipes ncessitent dtre officialises par le
Ministre de la Sant Publique et dtre remises niveau rgulirement afin dtre dployes rapidement
lors dvnements pidmiques.

I.3.4.3. Capacits en matire de pr-positionnement


Chaque anne, le Ministre de la Sant Publique pr-positionne des kits mdicaux durgence
(mdicaments et consommables mdicaux) au niveau des 22 services mobiles dintervention (SMI/MSANP)
dune valeur totale denviron 3 millions Ar par rgion. Ces intrants disponibles ne seront point suffisants
dans le cas o dventuelles pandmies/pidmies de grande envergure toucheraient les rgions.

17

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

II. CADRE INSTITUTIONNEL COMMUN

18

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

II.1. Cadre rglementaire


Selon larticle 15 de la loi sur la politique nationale de Gestion des Risques et Catastrophes, le Premier Ministre est
le Premier responsable de la Gestion des Risques et Catastrophes Madagascar, il prside le Conseil National de
GRC et il est second par le Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation. Ce dernier dispose du Bureau National
de GRC pour la mise en uvre de ses oprations.
Au niveau dcentralis, selon larticle 136 de la constitution, les collectivits territoriales dcentralises assurent
avec le concours de lEtat la scurit publique, la dfense civile, ladministration et lamnagement du territoire, le
dveloppement conomique et lamlioration de cadre de vie.
Selon larticle 15 de la loi n94-007 relative aux pouvoirs, comptences et ressources des Collectivits Territoriales
Dcentralises : les domaines de comptence de la commune ont trait notamment la mise en uvre, son
chelon, dactions et mesures appropries contre les calamits naturelles.
Dans son article 14 du mme dcret, les autorits administratives territorialement comptentes au niveau des
Provinces, des Rgions, des Districts et des Communes fixent par arrt les attributions, lorganisation et le
fonctionnement de ces Comits GRC en tenant compte de lexistence en leur sein dune instance de conception et
de supervision dune part et dune instance de gestion et dappui aux actions dautre part.
Dans ce cadre, ce Plan de contingence multirisques a t labor par le BNGRC les Ministres techniques et ses
partenaires humanitaires partir des diffrents plans de contingence existants. Le Plan sera mis jour et/ou rvis
au moins annuellement en fonction de la priodicit des alas.

II.2. Objectifs du plan


Le prsent plan de contingence multirisques, comme les plans de rponses sectoriels, a t labor conformment
lesprit de la Charte de laction humanitaire qui raffirme le droit des populations victimes de catastrophes la
protection, lassistance et vivre dans la dignit 13. Ce plan a pour but didentifier les actions mener :
Dans le cadre de la prparation de la rponse : dsignation des points focaux ; identification des quipes
dvaluation ; identification des besoins et des manques, du stockage, du pr-positionnement des moyens de
rponse ; identification des bnficiaires potentiels et des personnes vulnrables ; actions dinformation et de
formation pour lattnuation des impacts ; et dtection prcoce si possible de la survenue dune catastrophe.
Dans le cadre de la gestion de la rponse :
o
o
o

Organisation des premires oprations de secours et/ou de sauvetage.


Organisation des premires valuations durgence suivies de la rponse immdiate pour restaurer des
conditions de vie convenables aux populations.
Planification et coordination du processus de relvement prcoce qui, en renforant le travail des
humanitaires (en commenant dans la phase durgence) et en posant des fondations solides pour le
dveloppement (en stabilisant la situation et en acclrant le retour la vie normale davant-crise), a pour
but de :
suppler aux oprations dassistance humanitaire dj en cours pour veiller ce que les
ressources injectes favorisent une certaine autonomie et un dveloppement socioconomique chez les populations touches ;
promouvoir les initiatives spontanes des populations touches en sassurant quelles soient
viables et quelles puissent viter les futurs risques ; et
poser les bases dun relvement long terme.

Dans le cadre de la gestion de la situation daprs-crise : continuum, suivi et valuation de la qualit des
programmes mens ; valuations du niveau de relvement.

13

Charte Humanitaire SPHERE, base sur les principes et les dispositions du Droit humanitaire international, du droit international, des
Droits de lHomme, du droit relatif aux rfugis et du Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des oprations de secours en cas de catastrophe .
19

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

II.3. Arrangement au niveau de la coordination institutionnelle


II.3.1 Niveau national
Au niveau national, le Conseil National de Gestion des Risques et des Catastrophes (CNGRC), prsid par le
Premier Ministre et compos des diffrents Ministres comme membre, dfinit les stratgies nationales de Gestion
des Risques et Catastrophes (GRC). La Cellule de Gestion et de Prvention des Urgences (CPGU), rattache
au niveau du Bureau du Premier Ministre, appui le Premier Ministre dans llaboration de cette stratgie nationale,
lanalyse et le suivi des activits de GRC.
1.
La GRC Madagascar est sous la responsabilit du Ministre de lIntrieur. La structure de GRC est
dcentralise jusquau niveau des Fokontany, le dcoupage administratif le plus bas de Madagascar (voir Annexe
1d. Schma de structure de GRC Madagascar). Le Bureau National de Gestion des Risques et des
Catastrophes (BNGRC) est la structure oprationnelle attache au ministre de lIntrieur. Le BNGRC a
pour mandat dassurer la coordination de la GRC au niveau national. Cette responsabilit comprend la
prparation, la planification stratgique ainsi que la rponse humanitaire oprationnalise travers le Comit de
Rflexion des Intervenants en Catastrophes (CRIC). Le BNGRC coordonne les structures techniques des
ministres en charge de gestion des urgences, regroupes au sein des groupes sectoriels.
LEquipe Humanitaire du Pays, prside par le Coordinateur Rsident du Systme des Nations Unies (SNU), est
la dclinaison du Comit Permanent Inter-Agences (IASC) au niveau du pays et constitue lorgane de
coordination des appuis apports par ses membres. Le Coordonnateur rsident du SNU est le premier
interlocuteur de lEquipe Humanitaire auprs du Gouvernement en cas de Crise.
Toutefois, le Bureau du Coordonnateur rsident est appuy par lquipe du Bureau de la Coordination des
Affaires Humanitaires (OCHA), qui ce rle peut tre confi selon la gravit de la crise. LEquipe Humanitaire du
Pays coordonne les clusters humanitaires qui sont prsids par les Agences onusiennes et la Fdration
Internationale de la Croix rouge. Cette quipe dispose galement lIntercluster comme structure technique de
coordination des clusters et de conseil/suivi. LIntercluster appuie le CRIC travers des techniciens issus des
clusters humanitaires.
Au niveau oprationnel, les groupes sectoriels travaillent en troite collaboration avec les clusters humanitaires
aussi bien au niveau national quau niveau dcentralis, ce qui se traduit par lunicit et la mise en uvre
conjointe des activits de planification dans le domaine des catastrophes naturelles.
Ainsi, les groupes sectoriels et les clusters sont aligns par secteur, le plan national dispose maintenant de huit
groupes sectoriels oprationnels (Scurit alimentaire et Moyens de subsistance, Eau et assainissement,
Education, Habitat, Logistique, Nutrition, Protection et Sant), appuys par huit clusters humanitaires. Le
rseau de lInformation, Education et Communication (IEC) a t redynamis et fonctionne de manire
transversale.
Ds la menace dune crise, le BNGRC peut convoquer une runion restreinte, qui peut dcider de lactivation du
plan national de contingence et lactivation immdiate dune des matrices de raction rapide (selon la crise). Les
groupes sectoriels/clusters sactivent en mme temps selon le contexte.
Ltat durgence est dclar par le gouvernement au niveau national, travers le Premier Ministre, et sur
proposition du CRIC. Au niveau dcentralis, le Comit Local de GRC peut dclarer une situation durgence
localise lintrieur de sa circonscription, aprs consultation du BNGRC. Une situation de crise politique peut
retarder voire empcher ce processus, et lEquipe Humanitaire doit assumer son mandat et ses responsabilits
dfaut dune telle dclaration.
Pendant la priode durgence, le fonctionnement du CRIC a t rvis comme recommand par lexercice de
simulation fonctionnelle conduite en septembre 2011. Ce nouveau fonctionnement du CRIC a fait lobjet de
Termes de Rfrence prsents dans lAnnexe 1f. Fonctionnement du CRIC en temps durgence.

II.3.2. Niveau dcentralis (Rgion et District)


La coordination oprationnelle locale se fait au niveau des districts, sous la coordination des Comits de
District de Gestion des Risques et des Catastrophes (CDGRC) ; le Comit Rgional de GRC (CRGRC) au
niveau rgion assure la coordination gnrale des CDGRC, la centralisation des informations et la prise des
dcisions majeures. Pendant la phase durgence aige, les comits locaux de GRC au niveau des rgions et des
de districts seront renforcs par des quipes centrales de BNGRC. Les partenaires les plus prsents au niveau
rgion et district, en particulier pendant la phase durgence, pourront apporter des appuis la coordination locale
selon leur convenance. En cas durgence majeure, UNOCHA dploiera ces services en stand-by pour
supporter la coordination des rponses sur le terrain.

20

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

21

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

PARTIE III
III. CADRE OPERATIONNEL COMMUN
-

22

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

III.1. Mcanisme commun dalerte


o

Le CERVO (Centre dEtude, de Rflexion et de Veille Oprationnelle) constitue le pilier et le


centre de convergence de toutes les informations relatives aux alertes et aux catastrophes.

Tant que la catastrophe est prvisible, toutes les alertes fournies par les diffrents dispositifs
dalerte (APIPA, DGM, futur Systme dAlerte Prcoce pour le Grand sud, Sapeurs-pompiers,
IOGA, etc) sont centralises au sein du CERVO/BNGRC qui, selon la gravit ou limminence
de lvnement, dcide de diffuser ou non tous les acteurs concerns (Autorits diffrents
niveaux, Services de Secours, Partenaires, Mdia).

Selon la source et la nature de la catastrophe, lalerte peut transiter au niveau du Ministre


concern pour apprciation et validation et ce dernier la transmette au BNGRC. Tel est le cas
pour les alertes pidmiques et les alertes lies lattaque acridienne. Par contre, les alertes
cycloniques et lies au tsunami arrivent directement au niveau du CERVO.

Sur recommandation du CERVO/BNGRC, un Etat dalerte peut tre declare par les
Autorits concernes qui leur permettent dappliquer des mesures restrictives.

Figure n1. Mcanisme commun dalerte quelle que soit la catastrophe

23

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

III.2. Cadre des responsabilits sectorielles : Organismes/Direction leads et membres des secteurs humanitaires

Ministres
Directions/Services au
sein des Ministres

Eau et
assainissement

Education

Habitat
d'urgence

ME

MEN

MAT

DPFEA

Direction de
l'Amnagement du
Territoire (DAT)

Direction de l'Eau (DEPA)

Logistique et
Telecommunication
MTP
MTM
Direction des routes (DR)

Nutrition
ONN

Protection
MinPPSPF
Min Justice

Direction des Entretiens


Routiers (DER)

Service de la Nutrition (SNUT) PACTE Ministre du


Travail

ANDEA (MEM)
SSENV/ SAGS MinSanP
Structures attaches au BNGRC
Gouvernement/Ministres MINEAU
APIPA
BMH/CUA
UNICEF
CRM/IFRC
BCR/OCHA
MEDAIR
Equipe Humanitaire du
CRS
CARE International
Pays
CARITAS
SIF

FID (Primature)
BNGRC
METEO

FID (Primature)
CPC

OTU (MTPM)
OLEP (MEEFT)
BNGRC
FID (Primature)
CPC

FID (Primature)
BNGRC

CPC
BNGRC
BMH/CUA

UNICEF
BIT
UNESCO
BCR/OCHA
IFRC/CRM
AIDE ET ACTION

IFRC / CRM
OIM
UNHABITAT
PNUD
BCR/OCHA
CARE International

PAM
UNICEF
BCR/OCHA
IFRC/CRM
CARE Interntional
CRS
CRF-PIROI

CRS
PNUD DHH
UNFPA
BCR/OCHA
UNICEF
OCHCR
CICR
HCDH
Handicap Internaitonal

ONG St Gabriel - FSG


ONG Miarintsoa
SOMECA
PSI Madagascar
PAMOELA
ASOS
AQUASURE
Associations, ONG
SAFFJKM
nationles, Socit Civile,
BUSHPROOF
secteur priv
CDA
VOAHARY SALAMA
Toutaglos/Manasoa
ONG TARATRA
WATER AID

IOGA
CRF

SAF FJKM
AQUALMA

SAFFJKM
CIC/CMT
CDA
Projet Ambatovy
TELMA
Fondation TELMA
IBL Group

UNICEF
PAM
OMS
BCR/OCHA
IFRC/CRM
CARE International
CRS
ADRA
SIF
ACF
TANY MAITSO
ASOS
SALFA
CDA
AAA
GRET
SAFFJKM
RTM
ASERN
CSA
CDD
AZAFADY
SPC
2H
MONDOBIMBI
TAMAFA

Sant

Scurit alimentaire
et moyen de
subsistance

MSanP

MinAgri

Direction des Urgences, de


Riposte et de Lutte contre
les Maladies Negliges
(DURLMN)
SURECA (MinSanP)
SNUT (MinSanP)
BNGRC

OMS
UNICEF
ONU SIDA
FNUAP
IFRC/CRM
BCR/OCHA
MDM
SIF
MSF
ACF
SPDTS
ASOS
ONG ManaoDE
CRM
Manda/PFSCE
RTM
Groupe
SALFA
Dveloppement
SOS Victime non Droit SFC
ACAT Madagascar
SDC
SOS Village d'Enfants SPC
Village d'Enfants
Association LAKANA
TAIZA
SAGE
AMU
Justice et Paix
SAMPATI
ONG ManaoDE

Service de la Gestion de
Catastrophe et Urgence
(SGCU)
GENIE RURAL (MinAgri)
ONN (Primature)
BNGRC
PSDR (MinAgri)
FID (Primature)
FAO
PAM
BCR/OCHA
ADRA
CRS
CARE International
SIF
CARITAS
RTM
ACF
SAF FJKM
AAA
2H
ASOS

24

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

Secteur

Prsident
Technique
Min Agri

Scurit Alimentaire et
Min Elevage
Moyens de subsistance

Point focal

Tlphone

Mail

Groupes sectoriels du Gouvernement


ANDRIAMAHAZO Julien

034 05 610 28

andriamahazojulien@yahoo.fr, dsa@maep.gov.mg

Agence
Cluster Lead

Coordonnateurs des
clusters

Tlphone

Mail

Cluster humanitaire

PAM

Arisoa Raharinjatovo

033 41 045 34

arisoa.raharinjatovo@wfp.org

FAO

Louis Muhigirwa

032 64 598 99

Louis.Muhigirwa@fao.org

Min Peche

Eau et assainissement

Min Eau

ANDRIAMAMONJY Mahavonjiniaina

032 40 160 37

mem-dea@moov.com

UNICEF

Sitraka Rajaonalison

032 23 426 85

sdrajaonalison@unicef.org

Education

Min Education

RANDRIAMIALIONA Franois

033 12 842 41

fdsrandriamialisona@yahoo.fr

UNICEF

FelanAndo Aliderson

032 23 426 08

faliderson@unicef.org

Habitat

MAT

RABETOKONTANY Vonjihasina

034 05 522 37

IFRC/CRM

Dr Zaka Rabeson

032 03 221 06

drrabeson@yahoo.fr, sante@crmada.org

IEC

BNGRC

MELISA Venance

communicationbngrc@gmail.com

UNICEF

Logistique et
Telecommunication

034 05 480 87 033 08 295 70-

MTP

RAZAFIMAHAFALY

045 05 560 71

dgtp-attache1@mtpm.gov.mg

PAM

Christian Razafimahatratra

032 41 124 92

Razafimahatratra.Christian@wfp.org

Nutrition

ONN

RAJAOBELISON Josia

033 12 805 95

onn@blueline.mg, seecfs@moov.mg

Simeon Nanama

032 23 411 26

snanama@unicef.org

ANDRIANTSARAFARA Lalaharizaka

034 02 561 74

lala_onn@yahoo.fr

Virginie Razanantsoa

032 23 426 27

vrazanantsoa@unicef.org

CRS

Hilda Rakotondraibe

034 05 157 08
033 23 157 08

hilda.rakotondraibe@crs.org

OMS

Dr Lamina Arthur

033 75 303 15

Rakotonl@who.int

Protection

MPASPF

RAVELOJAONA Irenee

033 12 156 54 032


iravelojaona@yahoo.fr
42 690 27

Sant

MSanP

ANDRIANARISAINA Benalison

033 12 647 77

dsureca@yahoo.com; sureca@sante.gov.mg

UNICEF

Coordination Nationale

Coordination Equipe Humanitaire Pays (IASC)

Secrtaire Excutif

BNGRC

VENTY Thierry

032 03 700 03

sp.bngrc@bngrc.mg

OCHA/BCR

Rakotoson Rija

033 15 076 93

rakotoson@un.org

Secrtaire Excutif Adjoint

BNGRC

Col RAMBOLARISON Charles

032 49 736 35

protimamo@gmail.com

FAO

Alexandre Huynh

032 04 737 20

alexandre.huynh@fao.org

Directeur des Reponses aux


Urgences

BNGRC

RAZAFIARISON Jean Jugus

034 13 921 69

rjugus@gmail.com

UNICEF

Jacky Randimbiarison

032 23 426 60

jrandimbiarison@unicef.org

Directeur du CERVO

BNGRC

RAZAFIANDIMBY John Heriniandry

034 06 795 56

dircervo@gmail.com

UNFPA

Solomandresy Ratsarazaka

032 02 565 81

solomandresy@unfpa.org

BNGRC

Antilahy Martial Michel

034 05 480 77

antilmichel@gmail.com

CRM

Eric Randreparivelo

034 14 221 17

cpkeepup@crmada.org

BNGRC

RANDRIANJAFY Mamy Solange

034 05 480 75

ramsil12yahoo.fr

CRS

Rolland Ramanampihery

034 05 158 09

Roland.ramanampihery@crs.org

Coordonnateur de Projet

BNGRC

Cdt FALY Aritiana Fabien

034 05 480 67

aritiana23@yahoo.fr

Chef de Service IEC

BNGRC

RANDRIANARIVELO Nianja

034 05 480 15

web.bngrc@bngrc.mg

Chef de Service Reponses aux


urgences

BNGRC

ANDRIAMASINORO Mamy

034 05 480 71

Mamy.Andriamasinoro@gmail.com

Directeur des Prepositionnement


Directeur de la Reduction des
Risques

25

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

PARITE II SPECIFIQUE PAR RISQUE


IV. CADRE OPERATIONNEL PAR SIRQUE

26

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1.

ECHERESSE :

INSECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE

27

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1.1. Schma de la structure de coordination et principales responsabilits de chaque niveau de coordination

28

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1. 2. Cadre des responsabilits sectorielles au niveau du Grand sud pour la rponse la scheresse
EAU &
ASSAINISSEMENT

NUTRITION

SCURIT ALIMENTAIRE
ET MOYENS DE
SUBSISTANCE

SANT

PROTECTION DE LENFANT

DUCATION

LOGISTIQUE

DIRECTION LEAD AU SEIN


DU MINISTRE IMPLIQU

Direction rgionale
de l'Eau

Office rgional
de la Nutrition

Direction rgionale du
Dveloppement rural

Direction rgionale de
la Sant publique

Direction rgionale de la Protection et


des Affaires sociales

Direction rgionale de
l'ducation nationale

Direction rgionale des


Travaux publics

SERVICES
DCONCENTRS
DES
MINISTRES/PROJETS

AES

DRSP

GENIE RURAL

ORN

Chef de District

CISCO

FID

FID

SSD

ORN

Maires

ZAP

CPC

CLUSTER LEAD

UNICEF

UNICEF

FAO/PAM

OMS (pas de prsence)

UNICEF

UNICEF

PAM

CRM

CARE International

ACF

UNICEF

UNFPA

ADRA

CARE International

CRS

ADRA

ADRA

UNFPA

CRM

AIDE ET ACTION

CARE International

CRS

CRS

CRM

SIF

ACF

CARE International

ADRA

Land O'Lake

SALOHI

SIF

CRS

ACF

Land O'Lake

CARITAS

SALOHI

SALOHI

Land O'Lake

AVSF

MSF

MEMBRES IDENTIFIS DE
LQUIPE HUMANITAIRE/
PAYS

ASSOCIATIONS,
ONG NATIONALES,
SOCIT CIVILE,
SECTEUR PRIV

ORN

PSDR (MinAgri)

DRS

FID (Primature)

SAF FJKM

Land O'Lake
ASOS
GRET

SAHI

WWF

TARATRA

SAF FJKM

SOMONTSOY

TANY MAITSO

KIOMBA

FAFAFI

FIFARAFIA

CG 27

TAMAFA

HH

ASOS

CDD

RADIO Rondroho

CSA

RADIO cactus

FID

QMM

MADR
MANAO
SATRAHA
AGEX ECAR
AZAFADY

29

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1. 3. Points focaux des chefs/leads de cluster dans le Grand Sud


SECTEUR/CLUSTER

MINISTRE LEAD AU
NIVEAU DU GRAND
SUD
Point focal
RGION
DE LANOSY

Tl.
E-mail

EAU, HYGINE ET
ASSAINISSEMENT

DUCATION

HABITAT

LOGISTIQUE

Dir Eau

DREN

CRM (CroixRouge
Malagasy)

DirTP (Direction rgionale ORN

ANDRIATSIFOLAHINA
Philippe Thodoret

DONAHA

RANDRIANARIJAON
A Lucien

033 24 638 35

034 45 190 27

(Direction rgionale de
lEau)

SANT

SCURIT ALIMENTAIRE

DirPAS

DRSP

DRDR

TOVOHERY Aly
Ascar

RAHARSON Serge

Dr BARIMANJATO Michel

RAKOTOARISATA
Andriambololona

034 14 221 90

034 05 120 22

032 07 980 51

033 28 031 88

034 05 610 83

crm.anosy
@gmail.com

orn_anosy
@yahoo.fr

raharsonserge@yahoo.fr

Drspfrpanosy
@yahoo.fr

drdranosy@moov.mg

BARIAHO
Mananjoro

RANDRIANJATOVO
Yves Christian

MONJA Manantsoa Armi

Dr MAHAVORY Jean Nol

REHOZOE
RAFANOMEZANTSOA

033 71 603 65

034 05 241 04

034 80 883 67

theodoretdoudou@yahoo
.fr

Point focal
RGION
DE LANDROY

PROTECTION

(Direction rgionale
de lducation
nationale)

Tl.

des
Travaux publics)
DirT (Direction rgionale
du Transport)

RGION
DE LATSIMO
ANDREFANA

Tl.
E-mail

CLUSTER LEAD
AU NIVEAU
DU GRAND
SUD

(Direction rgionale du
Dveloppement rural)

034 05 610 82

Armi.monja@gmail.com

drsandroyabv@yahoo.frr;

rehozoe@yahoo.fr

RAKOTOVELO Jux

NAHORY

Yvette

SANA Gosinary

RAKOTOHARO Tiaray

Dr RAYMOND Daniel

EDALY

033 15 692 42

034 08 529 71

034 14 222 94

034 02 111 39

032 04 536 37

033 06 634 06

032 04 909 88

ornatmandref@moov.
mg

tiarayeugenieannicka@yah
oo.fr

drs.atsimoandrefana
@unfpa.org

edaly@freenet.mg

UNICEF

CRS

OMS

PAM/FAO

034 05 692 42

033 02 026 51

juxsolinski@yahoo.com

UNICEF

UNICEF

CRM

PAM

Tl.

032 23 426 76

E-mail

nnirina@unicef.org

E-mail

(Direction rgionale de la
Sant publique)

onn-androy
@yahoo.fr

NOURIA Nirina

Tl.

(Direction rgionale de la
Protection et des Affaires
sociales)

033 09 196 60

Point focal

Point focal
AU NIVEAU
NATIONAL

(Office rgional de la
Nutrition)

033 71 229 01

E-mail
Point focal

NUTRITION

RAJAONALISON
Sitraka

Felanando
Aliderson

Dr RABESON Izaka

032 23 427 43

032 23 426 08

sdrajaonalison@unicef.or
g

faliderson@unicef.o
rg

RAZAFIMAHATRATRA
Christian

Simeon NANAMA

032 03 221 06

032 41 124 92

032 23 411 26

sante@crmada.org

Razafimahatratra.christian
@wfp.org

snanama@unicef.org

033 14 311 99

RAKOTONDRAMANANA Hery
032 05 564 20
bdemmny@gmail.com
RAKOTONDRAIBE Hilda
034 05 157 08

Dr RAKOTONJANABELO
Arthur

Louis MUHIGIRWA

033 75 303 15

032 64 598 99

Arisoa RAHARINJATOVO
033 41 045 54

hrakotondraibe@crs.org

rakotonl@who.int

Louis.muhigirwa@fao.org
Arisoa.raharinjatovo@wfp.org

30

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1. 4. Principes de dclenchement du plan et dclaration dune situation durgence


IV.1. 4.1. Procdure de dclenchement du plan
Loccurrence dun scnario est lie latteinte des valeurs seuils des indicateurs. Dans la pratique, il est rare datteindre tous les seuils en mme temps, certains
seuils peuvent tre atteints bien avant dautres, mme lintrieur dun mme scnario.
Les principes de dclenchement se font en suivant les tapes suivantes :
o

Chaque secteur responsable de la collecte et du traitement des donnes fournit linformation concernant la valeur de lindicateur au systme dalerte en
place, ou dfaut au cluster lead sur le terrain (cf Tableau. Indicateurs et seuils de dclenchement, pages 35).

Le(s) cluster(s) lead(s) ou le systme dalerte en place demande la convocation dune ou de runion de la plate-forme urgence Grand sud pour prsenter
la situation.

La plate-forme recommande au BNGRC la dclaration officielle de latteinte dun scnario.

Le BNGRC, aprs consultation avec les acteurs nationaux, fait la dclaration officielle de la crise et le scnario correspondant

Selon le niveau du scnario, le plan de contingence est activ partiellement ou totalement. Une activation partielle signifie une activation du nombre de
secteur limit et une activation totale signifie lactivation intgrale de tous les secteurs.

Une fois le plan activ, la premire activit conjointe consiste conduire une valuation conjointe des besoins rels

A lissue de la premire valuation conjointe, le BNGRC dclare lappel laide internationale si la capacit de la plate-forme urgence Grand sud et celle
des acteurs nationaux sont dpasses.

Les secteurs concerns activent en mme temps leurs plans sectoriels en ralisant les activits prvues dans leurs plans respectifs

IV.1. 4. 2. Dclaration de la fin dune situation durgence


La dclaration officielle de la fin de lurgence se fera de la manire suivante :
1. Une valuation multisectorielle et/ou une enqute nutritionnelle mene et qui montre que les indicateurs ont retrouv leurs valeurs normales davant crise
2. Les conclusions de lvaluation/enqute sont restitues et discutes avec la plate-forme urgence Grand sud
3. La plate-forme Grand sud recommande la dclaration de la fin de lurgence
4. Le BNGRC, en consultation avec le CRIC, dclare officiellement la fin de lurgence

IV.1.4.3. Dclaration de la fin dune situation de catastrophe


La dclaration officielle de la fin de catastrophe se fera de la manire suivante :
5. Une valuation multisectorielle et/ou une enqute nutritionnelle mene et qui montre que les indicateurs ont retrouvs leurs valeurs normales davant crise
31

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


6. Les conclusions de lvaluation/enqute sont restitues et discutes avec le CRIC qui recommande la fin de lurgence

IV.1.4.4. Association dindicateurs dalerte et seuils de dclenchement


Parmi les 23 indicateurs dalerte identifis par les diffrents secteurs, une association des sept (07) indicateurs (voir page 25) a t choisie avec des seuils, afin de
pouvoir dclencher une situation durgence qui selon les seuils correspond un des trois scnarios.
Le futur systme dalerte sur place se basera essentiellement sur la collecte des informations permettant de calculer les valeurs de ces sept indicateurs. Trois
lments ont dtermin le choix et les justifications de ces sept indicateurs :
o

Leurs liens troits et leurs variations lies la prcipitation :


Le manque de prcipitation est la premire cause de crise lie la scheresse dans le Grand sud (indicateur n1)
Le premier impact de ce manque de prcipitation est la raret de leau et la perte des cultures, ce qui leur tour entrainent une variation brusque
des prix de ces produits (indicateurs 2 et 5)
Les stocks des mnages spuisent vite et la vulnrabilit et le risque dinscurit alimentaire augmentent si conjointement les prix des produits
de base (riz, mas, manioc, chvre, mouton, et eau) augmentent aux marchs alors que les stocks spuisent (indicateurs n2, 3 et 4)
En consquence, ladmission des enfants de moins de 5ans dans les CRENAS pourrait augmente (indicateur n6)
Et les mnages rationnalisent leurs dpenses en commenant par liminer les dpenses lies la sant (indicateur n7)

Les sept indicateurs sont tous quantitatifs, donc faciles interprter et comprendre

Les sept indicateurs sont gnralement faciles collecter travers les systmes dinformation dj en place depuis des annes

En plus des sept principaux indicateurs dalerte, une quinzaine dindicateurs additionnels (voir page 26) a t aussi identifie, et sont tous lis aux sept principaux
indicateurs. La disponibilit des donnes relatives ces indicateurs additionnels peut significativement complter les analyses dune situation durgence dans le
Grand sud.

32

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1.4.5. Scnarios retenus pour la scheresse


IV.1.4.5.1. Mthodologie dans llaboration des scnarios scheresse
Llaboration des scnarios dans le plan de contingence a t faite de la
manire suivante, les rsultats sont prsents dans la figure ct.
o Une tude et analyse des donnes historiques des dix dernires
annes qui ont permis didentifier les indicateurs significatifs lis aux
crises et leurs diffrentes valeurs qui correspondaient des diffrents
niveaux impacts des crises.
o La variation des valeurs de ces indicateurs a t analyse dans le
temps, sur une base de valeur mensuelle, et a permis de dlimiter les
priodes entre lesquelles leurs valeurs par rapport une situation
normale sont significatives pour engendrer une crise.
o Les indicateurs nutritionnels, bass sur des enqutes SMART, ont
confirm la significativit de chaque indicateur analys.
o A lissue de lanalyse, les valeurs des indicateurs pluviomtriques
sont surtout significatives entre le mois doctobre et mars prcdant
la priode dune crise ; tandis que les valeurs des indicateurs
agricoles et prix sont significatifs entre fvrier et mars prcdant la
priode dune crise.
o Selon les valeurs des indicateurs et les rsultats des enqutes
nutritionnelles dclenches au dbut dune crise, trois niveaux de
scnarios pourraient tre distingus
o Lanalyse et les trois scnarios ont t prsents, discuts et valids
pendant latelier de linitiation la planification de contingence.

SERIEUSE

IMPACTS SEVERES (REF : 2009-2010)


dssou
25 75%

>100%

>50%

>15%

>150%

-30
-40%

-20
-30%

>500%

??

??

??

??

12,5
13,6%

CRITIQUE

IMPACTS MODERES (REF : 2006-2007)


50 100%

1,3%
1,7%

??

??

??

-10
-25%

0 -15%

40%

0,9%

8,3
10,3%

0,8%

6,2%

IMPACTS FAIBLES (REF : 2002-2003 )


75 100%

75%

50%

15%

40-90%

SOUDURE NORMALE = DONNEES DE REFERENCE


225mm

295mm

Pluie

Pluie

Qutt OND - JFM

10-20%
Mas G

20-30%
Mas P

5%

20-25%

-5-15%

-5-15%

Riz Local

Man Se

Mouton

Bovin

20%
SeauEau

AUGMENTATION DES PRIX MOYENS FEVRIER - MARS

MAS

MAG

TAUX MOYEN

Limite de la mthodologie
o Normalement, lanalyse des donnes historiques devraient se limiter sur les cinq dernires annes mais vu que trois crises de scheresse se sont succdes
pendant cette priode, les valeurs des indicateurs sont biaiss par ces crises et lanalyse a d utiliser les donnes des dix dernires annes.
o Le manque de donnes pour certaines annes qui prcdent une crise na pas permis danalyser tous les indicateurs dune manire homogne.
o Des facteurs aggravants pourraient impacter les valeurs de certains indicateurs, par exemple linscurit. En effet, il faut toujours tenir compte linfluence de ces
facteurs aggravants dans les futrures analyse avant de se prononcer sur le niveau de scnario.

33

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1.4.5.2. Scenarios en cas de SECHERESSE


Trois scenarios de crise peuvent se prsenter dans le Grand sud. Tel que expliqu dans la mthodologie, la dfinition de chaque scenario est base sur les
valeurs de quelques indicateurs mais il faut prciser que latteinte dun scenario ne signifie pas que tous ces indicateurs ont ces valeurs/seuils. Lapprciation
dpend aussi de la situation de lvolution de la crise ainsi que de la disponibilit des donnes.

CRITRES

SCNARIO 1 : IMPACT FAIBLE

SCNARIO 2 : IMPACT MOYEN

(anne de rf. : 2002-2003)

(anne de rf. : 2006-2007)

SCNARIO 3 : IMPACT SVRE


(anne de rf. : 2009-2010)

Probabilit doccurrence

Indicateurs
relatifs aux
prcdentes
crises

Pluviomtrie doctobre mars compare la moyenne sur 30


ans

Baseline (moyenne

Augmentation du prix moyen


(de fv. mars) du mas grain

75 100 %

50 100 %

25 75 %

10 20 %

75 %

N/D
(Non disponible)

> 100 %

Mas poudre

20 30 %

< 50 %

N/D

> 50 %

Riz local

5%

15 %

N/D

> 15 %

Manioc sec

< 25 %

40 90 %

N/D

> 150 %

Mouton

- 5 - 15 %

- 10 25 %

N/D

- 30 - 40 %

Bovin

- 5 - 15 %

- 15 %

N/D

- 20 - 30 %

Seau deau

20 %

40 %

N/D

> 500 %

MAS

0,8 %

N/D
(Non disponible)

0,9 %

1,3 1,7 %

MAG

6,2 %

N/D

8,3 10,3 %

12,5 13,6 %

Dure de lurgence
Dure de la phase durgence aige pour
certains secteurs
tendue des
dgts

sur 5 ans)

En gnral 12 mois : gnralement de mai de lanne n jusquen avril de lanne n+1


WASH : daot de lanne n dcembre de lanne n

WASH : daot de lanne n dcembre de


lanne n
DUCATION : de janvier de lanne n
mars de lanne n+1

WASH : de mai dcembre


DUCATION : de janvier de lanne n+1
septembre de lanne n+1

Nombre de communes

10 20

20 30

> 40

Personnes touches

< 200.000

200.000 350.000

> 350.000

Femmes enceintes
34

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

CRITRES

SCNARIO 1 : IMPACT FAIBLE


(anne de rf. : 2002-2003)

Enfants de moins de 5 ans

WASH

< 10 % (< 20.000 enfants)

Logistique

(anne de rf. : 2006-2007)

SCNARIO 3 : IMPACT SVRE


(anne de rf. : 2009-2010)

10 20 % (entre 40.000 et 105.000)

> 20 % (au moins 120.000 enfants)

Accs et utilisation limites de leau (diminution de la


quantit deau utilise par personne)
Diminution de ladoption de bonnes pratiques
dhygine (utilisation multiple de leau)

Accs et utilisation limites de leau


(diminution de la quantit deau utilise
par personne : x litres/pers/j)

Diminution de ladoption de bonnes


pratiques dhygine (utilisation multiple
de leau)

Revenus rservs en grande partie


lapprovisionnement en eau

Accs et utilisation quasiment inexistantes


de leau
Absence de ladoption de bonnes pratiques
dhygine (utilisation multiple de leau)
Revenus rservs en grande partie
lapprovisionnement en eau

Pas dimpact significatif

Reprise difficile de la scolarit

chec scolaire

Malnutrition et prcarit de ltat sanitaire


des lves

Une vingtaine dcoles qui sont non


oprationnelles cause de laugmentation
de la dperdition scolaire lie linscurit
alimentaire
Taux dabandon scolaire suprieur 40 %
105.000 lves sont privs de cours et
sont psychologiquement affects

ducation

Impacts
sectoriels

SCNARIO 2 : IMPACT MOYEN

Blocage temporaire de certaines routes d au dplacement des dunes


La population prouve des difficults honorer les
frais requis auprs des tablissements sanitaires de
base

Limpact de linscurit alimentaire


commence tre ressenti au niveau de
ltat nutritionnel des enfants de moins
de 5 ans.

Risques pidmiques accrus : diarrhes,


paludisme au dcours des pluies, grippe,

Surmortalit au sein de la population


globale, notamment chez les enfants de
moins de 5 ans.

Nutrition

Augmentation de la proportion des enfants risque


de malnutrition

Malnutrition aigu svre et sensibilit aux


maladies (IRA, paludisme et diarrhe)

Mortalit chez les enfants de moins de 5


ans cause de la malnutrition

Scurit alimentaire

Re-semis pour rattraper la campagne agricole


Lgre augmentation du prix des denres
Faible diminution de la production et diminution des
stocks au niveau des mnages

Pnurie de semences

Vente des petits ruminants faible prix

Rallongement de la priode de soudure ;


pas de stocks au niveau des mnages

Dcapitalisation intense
Exode des mnages
Pnurie daliments

Sant

35

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1.5.4.3. Sept indicateurs de dclenchement dune situation durgence dans le Grand sud de Madagascar
Les sept indicateurs ci-aprs ont t choisis dclarer et statuer sur la situation dune urgence humanitaire dans le Grand sud. Ces indicateurs sont tous
quantitatifs et facile collecter soit travers des sources dj existantes sur le terrain soit travers une enqute rapide. Ils sont considrs comme des
indicateurs primaires mais dautres indicateurs secondaires sont ajouts (page suivante), dans le cas o ils sont disponibles, pour complter lanalyse.

Secteurs

Indicateurs dalerte
1. Pourcentage de prcipitations compares la
moyenne sur 30 ans (octobre mars)
2. Taux moyen daugmentation annuelle du prix de :

Nutrition

Sant

Scnario 1

Scnario 2

Scnario 3

Oui

75 100%

50 100%

25 75%

Seuils de dclenchement du plan

riz

Oui/Non

<15%

15%-25%

>25%

mais

Oui/Non

<25%

25% - 40%

>40%

manioc

Oui/Non

<30%

30% - 40%

>40%

Oui/Non

<20%

20% - 40%

>40%

Scurit
alimentaire

Wash

Existence
de
collecte

3. Taux moyen de diminution annuelle du prix de Chvre


(kg) et du Mouton (kg)
4. Dure moyenne de stock des aliments au niveau des
mnages (patate douce, manioc et mas)
5. Taux moyen daugmentation annuelle du prix du seau
deau
6. Nombre dadmissions dans les CRENAS/CRENI par
rapport aux admissions de la mme priode des annes
antrieures
7. Ratio recette FANOME / nombre de consultation
(RMA)

Non
Oui

>40%

>150%

>400%

Oui

Oui

0,75 0,90

0,50-0,75

<0,50

Source
Service local de la
Mtorologie

ODR ou autre systme


dinformation mettre en
place

Priode critique
de collecte

Frquence de collecte

Octobre mars

Journalire

Fvrier et mars

Hebdomadaire

Fvrier et mars

Hebdomadaire

Fvrier et mars

Hebdomadaire

Fvrier et mars

Hebdomadaire

Fvrier et mars

Hebdomadaire

Investigation initiale (voir


page xxx)
Commune rurale
Octobre mars
AES (livraison deau)

Mensuelle
Mensuelle

CRENAS

Janvier
dcembre

Mensuel

Rapport de routine
auprs des centres de
sant

Janvier
dcembre

Mensuelle

36

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1.5.4.4. Une quinzaine dindicateurs secondaires (additionnels) de dclenchement dune situation durgence

Secteurs

Scurit
alimentaire

Wash

Nutrition

Protection

Logistique
protection
Sant

Education

Indicateurs dalerte

Seuils de dclenchement du plan


Existence de collecte

1. Frquence de consommation des aliments de disette


(tamarin, raketa, goyave, mangues vertes) comme repas

Non

2. Nombre de jour dans la semaine dpourvu de diner


pour les adultes (mas, manioc, patate douce)
3. Pourcentage de diminution des rendements agricoles
de la production principale par rapport la priode
normale
4. Nombre de puits et de points deau dssechs
(nouvellement ajout)

Non

5. Niveau des rivires (nouvellement ajout)

Non

Source

Scnario 1

Scnario 2

Scnario 3

1fois/jour

2 fois/jour

3fois/jour

Investigation initiale ou
enqute rapide

1-2jours

3jours

>3jours

Investigation initiale ou
enqute rapide

<20%

20% - 50%

>50%

Investigation initiale ou
enqute rapide

Non

Investigation initiale ou
enqute rapide
Investigation initiale ou
enqute rapide

Non

Priode
critique de
collecte
Sur priode
courte

Frquence de
collecte
Mensuelle
Mensuelle

Fin de
campagne
agricole

Annuelle

6. Pourcentage denfants ayant perdu du poids

Oui

10% progressif du taux


par rapport aux 2 mois
prcdents

7. Taux de malnutrition aigu

Oui

< 5% acceptable;

5 9% pauvre;

10 14 srieuse
15 critique

8. Nombre de population dplace

Non

< 200/commune

200<nb<500

>500

9. % de foyers abandonns par le chef de famille cause


de la scheresse

Non

< 100/ commune

100<nb<300

Nb>300

10. % des hommes migrants

Non

< 100/ commune

100<nb<300

Nb>300

16. Tx de frquentation des consultations externes


(RMA))

Oui

20-30%

10-20%

<10%

Rapport de routine CSB

Mensuelle

17. TMM5

Oui

1,5-2/10000/jour

2-4/10000/jour

>4/10000/jour

Rapport de routine CSB /


Rapport mensuel ASC

Mensuelle ;
hebdomadaire en cas
dpidmie

14 Nombre dlves inscrits au dbut de lanne scolaire

Oui

70%

60%

Dir cole, ZAP, CISCO

15. Taux de frquentation scolaire

Oui

<60%

<40%

Dir cole, ZAP, CISCO

RMA CSB, Rapport Sites


PNNC et PCIMEC

Mensuelle

Enqute SMART

Ponctuelle

Rseau de protection de
lenfant (commune)

11. % abandon dhabitation par le Chef de famille

>60%

Octobre en
dcembre
Dcembre
fvrier

Mensuelle

37

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1.5.4.5. Processus dvaluation en cas de situation durgence dclenche par une scheresse
NOM

OBJECTIF

INVESTIGATION INITIALE 1. Confirmer lalerte lance par le systme dalerte ou


le systme dinformation sur place

PERIODE APRS LA DCLARATION DE


LURGENCE

DURE PROBABLE

CONJOINTE / NON
CONJOINTE

OUTILS UTILISS

Avant la dclaration de lurgence

< 1 semaine

CONJOINTE : entre
Fiche dvaluation
techniciens sur le terrain initiale ( dvelopper)
et appuys par les
techniciens nationaux

A conduire si la situation est juge grave


et ncessite une mobilisation globale de
ressources

A dfinir au
moment de
llaboration de la
fiche dvaluation

CONJOINTE : entre
techniciens sur le terrain
et appuys par les
techniciens nationaux

2. Sur la base des sept indicateurs dalerte (page 25)


et des niveaux des seuils identifis, dterminer le
scnario correspondant la situation
3. Permettre de dcider si une valuation rapide
multisectorielle et/ou une enqute nutritionnelle est
ncessaire
VALUATION RAPIDE
MULTI-SECTORIELLE

1. Quantifier les dgts (bilan chiffr mais provisoire)


et les besoins urgents pour sauver des vies

2. Orienter les valuations devant tre menes par les


diffrents secteurs
Applicable aux scnarios 2 et 3

Fiche conjointe
dvaluation rapide
multisectorielle (
dvelopper)

3. Identifier les besoins d'urgence pour permettre de


produire un Flash Appeal et/ou, en cas de besoin,
un CERF

ENQUTE
NUTRITIONNELLE
S.M.A.R.T.

1. Evaluer la situation nutritionnelle des enfants moins Peut tre mene conjointement ou pas
de 5ans
avec lvaluation rapide multisectorielle

VALUATION DE LA
QUALIT ET DE
L'IMPACT DE LA
RPONSE

1. valuer l'efficacit et la qualit des rponses

2. Confirmer le niveau de scnario

2. Permettre de dclarer la fin de lurgence

Dpend de l'exercice (ne ncessite pas


forcment d'attendre la fin de la rponse)

Dpend de ltendu Intersectorielle (Nutrition


de la zone
et sant)
concerne
Multidimensionnelle

Selon le centre
dintrt de lvaluation

38

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.1.5.4.6. Rponses sectorielles : activits sectorielles cls


SECTEURS

SCNARIO 1 : IMPACT FAIBLE

SCNARIO 2 : IMPACT MOYEN

SCNARIO 3 : IMPACT SVRE

COORDINATION
ET GESTION DE
LINFORMATION

Suivi rgulier des indicateurs et publication des bulletins

Suivi rgulier des indicateurs


Activation partielle du Plan de contingence

Activation intgrale du Plan


Appel laide internationale

WASH

Outils dvaluation
Matriels et quipements de transport deau
Approvisionnement trs modr en eau (15 litres par jour)
IEC sur la promotion lhygine et la prvention des
maladies dorigine hydrique (outils, etc.)

Outils dvaluation
Matriels et quipements de transport deau
Approvisionnement localise en eau (15 litres par jour)
IEC sur la promotion lhygine et la prvention des
maladies dorigine hydrique (outils, etc.)
Construction de nouveaux points deau, de prfrence
forage quip

Outils dvaluation
Matriels et quipements de transport deau
Approvisionnement gnralise en eau (15 litres par
jour)
IEC sur promotion lhygine et sur la prvention
des maladies dorigine hydrique (outils, etc.)
Construction des nouveaux points deau de
prfrence forage quip

DUCATION

Collecte plus rgulire de donnes travers la structure


de lducation : volution de la frquentation scolaire

Collecte plus rgulire de donnes travers la structure


de lducation

Collecte plus rgulire de donnes travers la


structure de lducation

Renforcement des capacits des responsables de


lducation au niveau des ZAP et des CISCO pour la
coordination et la gestion de linformation

Rendre plus fonctionnel le suivi de ltat de sant des


lves (sant scolaire, collaboration avec les secteurs
Sant et WASH)
Possible mise en place de cantines scolaires localises

Mise en place de cantines scolaire au niveau des


coles concernes

LOGISTIQUE

Cartographie des informations logistiques cls


Mise jour de la capacit logistique sur place, notamment : ltat des routes et des ports ; les capacits disponibles en matire de transport ; les capacits disponibles en matire
dentreposage (entrepts/points de stockage) ; la disponibilit de carburants ; etc.
Inventaire des moyens de transport disponibles au moment de la crise (charrettes, dos dhomme, etc.)
Identification des possibilits dachat de vivres (dans la localit et dans les zones limitrophes)

SANT

Evaluation initiale rapide (multisectorielle) ;


Suivi continu de la situation sanitaire ;
Activation du fonds dquit (sensibilisation une
meilleure utilisation du fonds) ;
Renforcement de la surveillance hebdomadaire des
maladies potentiel pidmique.

Evaluation sanitaire approfondie ;


Renforcement du fonds dquit par des kits mdicaux
durgence au niveau des formations sanitaires ;
Prise en charge gratuite des cas chez les groupes
vulnrables (enfants de moins de 5a et femmes
enceintes) pendant une priode dtermine (6 mois)
Mise en uvre de stratgies mobile et avance ;
Renforcement du PEV ;
Systme dalerte et de riposte rapide aux pidmies

Suspension temporaire du systme de recouvrement


des cots dans les CSB ;
Stratgies mobile et avance ;
Renforcement de la sant communautaire ;
Renforcement du PEV ;
Systme dalerte et de riposte pidmique.

39

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


SECTEURS

SCNARIO 1 : IMPACT FAIBLE

SCNARIO 2 : IMPACT MOYEN

SCNARIO 3 : IMPACT SVRE

NUTRITION

Mobilisation sociale (conscientisation, sensibilisation) sur


lANJE selon lapproche Cycle de vie

Dclenchement dune enqute ponctuelle (SMART)


Vrification de la disponibilit dintrants et de matriels
sur les diffrents sites
Dpistage actif de la malnutrition
Renforcement de la prise en charge (structures de
sant et structures communautaires, ressources
humaines, stratgies avances, mobiles et fixes)
Distributions de vivres
Rhabilitation

Dclenchement de lurgence
Mobilisation sociale (conscientisation, sensibilisation)
sur lANJE selon lapproche Cycle de vie
Dpistage actif de la malnutrition
Renforcement de la prise en charge (structures de
sant et structures communautaires, ressources
humaines, stratgies avances, mobiles et fixes)
Distributions de vivres
Rhabilitation

SCURIT
ALIMENTAIRE

Amliorer laccs aux semences (si possible en utilisant


les structures dj en place)
Amliorer laccs aux produits phytosanitaires
Dvelopper les cultures cycle court (faciliter laccs aux
semences)
Amliorer les conditions de stockage (pr-positionnement)
Faciliter laccs aux produits permettant damliorer ltat
sanitaire du btail
Favoriser laccs aux petits matriels (charrues, pompes
pdale)

En plus des activits prvues pour le Scnario 1 :


Faciliter laccs aux semences des cultures cycle long
Distribuer des vivres sous forme de vivres contre
travail sil y a pnurie sur les marchs ou argent
contre travail si les marchs sont approvisionns
(exemples de VCT utile la scurit alimentaire : mise
en place de brise-vents, de bandes anti-rosions, etc.)

En plus des activits prvues pour le Scnario 2 :


Distribuer gratuitement de la nourriture et des
semences aux bnficiaires cibls
Pr-positionner des semences

40

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.2.

CYCLONE ET INONDATION

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.2.1. Scnarios Cyclones et inondations pour la saison cyclonique 2015-2016


Selon les prvisions mtorologiques pour la saison cyclonique 2015-2016, le rgime El Nino prsente une
grande chance datteindre 90% dans le monde, un niveau jamais atteint depuis ces 35 dernires annes. Pour
Madagascar en particulier, il est prvu des pluies suprieures la normale dans les zones humides, notamment
dans les 2/3 du pays, et au contraire une prolongation du dficit des pluies dans les zones arides, notamment
dans le Grand sud. Le mois de mars serait le plus arros (voir Carte n3).
La mise jour et le choix du scenario le plus probable a t fait sur la base de cette prvision, lors de latelier de
mise jour du plan de contingence, volet cyclone et inondation. En effet, le passage dau moins un cyclone trs
puissant (catgorie 4 voire 5) a t considr comme le scenario le plus probable pendant la saison cyclonique
en question et les hypothses de planification (dgts attendus) y affrentes ont t tires de lanalyse des
donnes historiques pendant les 15 dernires annes et relatives lvolution de lEl Nino, comme reportes
dans le graphique en dessous (Graphique n1). Lanalyse montre qu chaque pic de El Nino, il a un pic du
nombre de cyclone form dans lOcan indien et un pic de dgt Madagascar, tels sont les cas pendant les
saisons cycloniques 2002-2003, 2006-2007 et 2009-2010).
Graphique 1. Historique du niveau de El Nino, du nombre de
cyclone ayant form dans le bassin sud-ouest de lOcan Indien et des
dgts humains enregistrs Madagascar

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Les dtails sur le scnario le plus probable, dnomm ici scnario n1, sont fournis dans le tableau ci-aprs.
Hypothses de
planification

SCENARIO 1 (SCENARIO LE PLUS PROBABLE) : PASSAGE DAU MOINS


UN CYCLONE TRES PUISSANT ET QUI TRAVERSE LE PAYS
720.000 personnes affectes directement ou indirectement
Assistance multisectorielle immdiate pour 92.000 personnes pendant 1
MOIS.

Augmentation de la
mortalit court terme et
de la morbidit dans les
jours et semaines suivant
la crise
Augmentation des
populations
vulnrables (blesss,
Enfants Non
Accompagns,
(ENA), mnages
dstructurs,
malades, handicaps, etc)
Accs restreints aux
services de base (eau
potable, nourriture, abris,
coles, centres de sant)
Augmentation du
risque pidmique :
cholra, rougeole,
maladies diarrhiques,
mningite, etc.
Dgradation des
infrastructures et des
moyens conomiques de
la population locale :
route, piste, ponts,
lectricit, ports,
infrastructures hydroagricoles, etc)
Inondation et
ensablement des
terrains agricoles
Inondation des
grandes agglomrations
(plaine dAntananarivo)
et des agglomrations
du versant
ouest du Lac Alaotra,
entranant plusieurs
milliers de sans-abri.

Education :
2.340 salles de classe endommages
117.000 lves privs dducation, certains risque de dscolarisation
permanente, dexploitation ou
dabandon
435.000 lves dans les classes primaires risque dabandon scolaire
cause de linscurit
alimentaire svre
Habitat :
270.000 personnes dplaces de tous types (sites communs et voisins)
114.000 cases endommages
Logistique :
100 ponts (toutes catgories) endommags et temporairement non
fonctionnels
30 communes isoles (450.000 personnes)
5% des routes nationales et 30% des routes secondaires impraticables
Rseau ferroviaire interrompu
Quelques aroports impraticables pendant trois jours une semaine dans
les zones affectes et vulnrables
Protection :
Vulnrabilit accrue des groupes vulnrables et augmentation de leurs
besoins en assistance immdiate
(personnes ges, femmes enceintes et jeunes enfants, personnes mobilit
rduite, personnes souffrant de maladies chroniques, enfants isols et non
accompagns, etc)
Dispersion des familles avec risque potentiel denfants spars de leurs
parents
Risque de violences sexuelles et daccroissement des situations
dexploitation, particulirement des enfants de familles dmunies, des femmes et
jeunes filles
Sant :
80 infrastructures sanitaires endommages
Services de sant interrompus dans les zones les plus affectes
Incapacit dassurer les soins aux blesss et malades chroniques pendant
plus de deux semaines
Scurit alimentaire :
30 40% des pertes en agriculture
15 20% infrastructures hydroagricoles endommags
Potentiellement 2.918.000 personnes en inscurit alimentaire svre
Nutrition
525.240 enfants moins de 5 ans a risque de malnutrition aige svre
Eau, hygine et assainissement
270 000 personnes soit 54.000 familles ayant besoin d`une distribution des Kits
WASH dont 189.000 en milieu rural et 81.000 en milieu urbain)
125 000 personnes soit 25 000 familles ayant besoin d`assistantes
immdiates pour les 15 premiers jours
1 000 points d`eau (forage, puits, borne fontaine) dtruits ou inonds
1000 latrines communautaires et publiques endommages
100 infrastructures WASH scolaires endommages
50 infrastructures WASH au niveau des CSBs endommages
Canaux de drainage bouch
Dchets solides parpills

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Un second scenario demeure toujours possible, dnomm ici scenario 2. Il sagit dun scenario souvent classique
Madagascar ou les impacts des inondations sont beaucoup plus importantes.
Hypothses de
planification

SCENARIO 2 (SCENARION POSSIBLE) : INONDATION SUITE AU PASSAGE


DUNE TEMPETE OU DUN CYCLONE DE FAIBLE INTENSITE OU DUNE
ZONE DE CONVERGENCE INTER-TROPICALE
270.000 personnes affectes directement ou indirectement
Assistance multisectorielle immdiate pour 47.000 personnes pendant 1
MOIS.

Augmentation de la
mortalit court terme
et de la morbidit
dans les jours et
semaines suivant la
crise
Augmentation des
populations
vulnrables
(blesss, Enfants
Non
Accompagn
s, (ENA),
mnages
dstructurs,
malades,
handicaps, etc)
Accs restreints aux
services de base (eau
potable, nourriture,
abris, coles, centres
de sant)
Augmentation du
risque pidmique :
cholra, rougeole,
maladies diarrhiques,
mningite, etc.
Dgradation des
infrastructures et
des moyens
conomiques de la
population locale :
route, piste, ponts,
lectricit, ports,
infrastructures hydroagricoles, etc)
Inondation et
ensablement des
terrains agricoles
Inondation des
grandes
agglomrations
(plaine
dAntananarivo) et
des agglomrations
du versant
ouest du Lac
Alaotra, entranant
plusieurs milliers de
sans-abri.

Education :
420 salles de classe endommages
21.000
lves
privs
dducation,
certains
dscolarisation permanente, dexploitation ou dabandon
435.000 lves dans les classes primaires
scolaire cause de linscurit alimentaire svre

risque

risque

de

dabandon

Habitat :
80.000 personnes dplaces de tous types (sites communs et voisins)
40.000 cases endommages
Logistique :
50 ponts (toutes catgories) endommags et temporairement non
fonctionnels
15 communes isoles (225.000 personnes)
Rseau ferroviaire interrompu
Quelques aroports impraticables pendant trois jours une semaine
dans les zones affectes et vulnrables
Protection :
Vulnrabilit accrue des groupes vulnrables et augmentation de
leurs besoins en assistance immdiate
(personnes ges, femmes enceintes et jeunes enfants, personnes
mobilit rduite, personnes souffrant de maladies chroniques, enfants isols et
non accompagns)
Dispersion des familles avec risque denfants spars de leurs parents
Risque de discrimination dans lapport de lassistance humanitaire
Risque de violences sexuelles et daccroissement des situations dexploitation,
particulirement des enfants de familles dmunies, des femmes et jeunes filles
Sant :
40 infrastructures sanitaires endommages
Services de soin interrompus dans les zones les plus affectes
Incapacit dassurer les soins aux blesss et malades chroniques pendant
plus de deux
semaines
Scurit alimentaire :
30 40% des pertes en agriculture
15 20% infrastructures hydroagricoles endommags
2.918.000 personnes en inscurit alimentaire svre
Nutrition
525.240 enfants moins de 5 ans a risque de malnutrition aige svre
Eau, hygine et assainissement
80 000 personnes soit 16 000 familles ayant besoin d`assistantes
immdiates pour les 15 premiers jours et d`une distribution des Kits WASH dont
56 000 en milieu rural et 24 000 en milieu urbain)
1 000 points d`eau (forage, puits, borne fontaine) dtruits ou inonds
600 latrines communautaires et publiques endommages
140 infrastructures WASH scolaires endommages
25 infrastructures WASH au niveau des CSBs endommages
Canaux de drainage bouch
Dchets solides parpills

PLAN DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.2.2. Indicateurs et seuil de dclenchement des interventions


En cas de cyclone ou dinondation, le nombre de personnes dplaces temporairement dans
les sites dhbergement a t choisi comme indicateur dintervention diffrents niveaux selon les
seuils suivants. Cet indicateur est la fois quantitatif et le plus facile collecter dans les premires 24
heures aprs le dbut dune urgence. De plus, cest un indicateur qui montre en mme temps lamplitude
dune crise car dune manire gnrale, le dplacement dans les sites dhbergement est une solution de
dernier recours et ne reprsenterait que 30% du nombre total des personnes en dplacement.
Seuil
< 1 000
personnes
dplaces
dans les sites
dhbergement
1 000 10 000
personnes
dplaces
dans les sites
dhbergement
10 000 25.000
personnes
dplaces
dans les sites
dhbergement
>25.000
personnes
dplaces
dans les sites
dhbergement

Niveau dintervention

Type de mobilisation de ressources

Intervention purement local par les


Comits Locaux de GRC

Intervention du Gouvernement avec


les ressources propres de
ladministration malgache
Intervention par les Comits Locaux
de GRC, appuys par le BNGRC

Ressources Locales (CLGRC, ONGs


locales, etc)

Appel la solidarit nationale pour


lintervention

Ressources propres de lEquipe


Humanitaire du Pays (fonds propres, prpositionnements), et du secteur priv
Autres ressources : tlthon, etc

Ressources propres du GouvernementBNGRC (achats locaux, etc)

Activation du MIRA
Intervention travers lappel laide
internationale

Activation des fonds humanitaires grs par


OCHA (Emergency Cash Grant, CERF)
Tout autre mcanisme de financement
(Croix rouge, ONGs, etc)
Si besoin: UNDAC, TSF, Map Action, etc

IV.2.3. Matrice de raction rapide


La matrice prsente de manire succincte les actions cls prendre avant, pendant et tout au long de la
phase durgence aprs le passage dun cyclone ou dune inondation. Cest un outil de coordination et de
partage de responsabilits trs important lors de lactivation du plan de contingence. La liste des activits
nest pas exhaustive, mais au moins reprsente le minimum faire. Dans la version rvise du plan, trois
matrices de raction rapide ont t labores :
o

Matrice de Raction Rapide 1 (Standard Operations Procdures) : correspond scenario


2, cest--dire passage dun cyclone, mais dune force faible et ne ncessitera pas
lactivation du MIRA

Matrice de Raction Rapide 2 (Standard Operations Procdures) : scnario 2,


inondation sans cyclone

Matrice de Raction Rapide 3 (Standard Operations Procdures) : correspond au


scenario 1, mais dun cyclone puissant et ncessitera lactivation du MIRA. Cest le
scenario le plus probable pour la saison cyclonique 2015-2016.

Matrice de Raction Rapide 1. Passage de systme cyclonique de FAIBLE INTENSITE, pouvant affecter des rgions parmi les 16 rgions
risque de cyclone/inondation Madagascar, suivi ou pas dinondation
Activits

Objectifs

Lead et intervenants

3 jours ou plus avant lentre du cyclone/cyclone positionn entre 500 1.000km de la cte
1. Conduite dune premire
runion prliminaire
dinformation sur un cyclone
probable.

2. Activation du Centre oprationnel


(CERVO) en mode durgence

Partager les informations sur la magnitude et la trajectoire


probable du cyclone (caractristiques) entre le BNGRC, et sur
ses consquences probables court et moyen terme pour
les humains et leurs moyens de subsistance
Assurer la disponibilit des points focaux ou leurs intrims
Tananarive
Sassurer de leffectivit des systmes dalerte et de
communication entre le niveau national et les
rgions/districts/communes/Fokontany probablement touchs
Prparer le plan de dploiement du BNGRC/CPC, pour assurer
une prsence sur terrain 24 h avant lentre la localit
indique par la mto (avis mto)
Activer les clusters au niveau national et rgional
Si la menace est confirme, annoncer lactivation du CERVO
en mode urgence
Sassurer de lactivation des centres oprationnels existants
dans les zones probablement touches
Transmettre et recevoir les informations en se rfrant la liste
des points focaux nationaux mise jour (mail, tlphone, BLU)
Donner des instructions relatives lACTIVITY INFO

Lead : DRU BNGRC


Intervenants : Direction de la
Mtorologie, CPC, MFA,
Gendarmerie, APIPA (si
Antananarivo est menace), MTPM,
MT,
OCHA/BCR, Croix rouge,
Reprsentant
ONG, Reprsentant SNU, oprateurs
tlphoniques

Lead : Dir CERVO BNGRC

Code
dalerte
indicatif

Activits

3. Organisation des changes de


linformation avec les rgions
potentiellement menaces

4. Elaboration du premier
scenario prliminaire

Objectifs

Lead et intervenants

Transmettre et recevoir les informations en se rfrant la liste des


Lead : DRU BNGRC
points focaux nationaux mise jour (mail, tlphone, BLU)
Intervenants : Prsidents des
CLGRC, Partenaires sur terrain
Assurer que les mcanismes de coordination locale de tous les
intervenants (au niveau des rgions, districts, communes) et les
plans de contingence rgionaux soient activs
Partager les informations cls pour anticiper toute ventualit
dintervention et dvaluation.
Sassurer de la disponibilit des outils pour la gestion dune crise
(fiches dvaluation, fiche reflexe, plan dvacuation.)

Lead : Directeur CERVO-BNGRC


Intervenants : CERVO, DGM, OCHA,
Chefs des groupes sectoriels

5. Conduite dune deuxime runion


du CRIC restreint

24 48 heures avant lentre du cyclone de faible intensit


Organiser des runions prliminaires des clusters clefs
Lead : Chefs des clusters
Intervenants : membres des clusters
Anticiper une demande dactivation probable de lImagerie
satellite en informant les services produisant des images satellites Lead : DRU BNGRC
Intervenants : Direction Mto, CPC,
la possibilit dusage de leurs services suivant les besoins des
MFA, APIPA (si Antananarivo est
clusters
menace),
MTPM, OCHA/BCR, Croix rouge,
Chefs des groupes sectoriels

6. Contacts intensifis des CGRC


tout niveau

Sassurer que tous les CLGRC concerns se sont prpars


Informer les CLGRC de lventuelle arrive des quipes dployes Lead : Dir CERVO BNGRC
Assurer que les vacuations sont faites ou au moins commences Intervenants : CLGRC, CPC
et savoir s'il y a besoin de ressources additionnelles

7. Elaboration du second scenario


prliminaire et organiser une runion
pour le CRIC restreint

Partager les informations cls pour anticiper toute ventualit


dintervention.

Lead : DRU BNGRC


Intervenants : CERVO, DGM, OCHA,
Chefs des groupes sectoriels

Pendant et premires 24 heures aprs lentre du cyclone de faible intensit

Code
dalerte
indicatif

Activits

8. Elaboration du premier bulletin


flash ds les premires heures (et
dautres bulletins flash
toutesles3heuresjusqu la
9. Mettre jour le draft de lAnalyse
de Situation et de la Dclaration
Stratgique
10. Regroupement de tous les
points focaux des clusters au
CERVO
11. Activation de la demande
des images satellites
12. Conduite dune premire runion
du CRIC largie

14. Tenue dune premire confrence


de presse

13. Elaboration du premier rapport de


situation

Objectifs

Partager les informations cls pour donner une premire image


sur les impacts potentiels du cyclone/inondation.

Lead et intervenants

Lead : Directeur du CERVOBNGRC


Intervenants : Clusters Leads

Sassurer que ces deux documents soient prts au plus tard le 2nd Lead : OCHA - BNGRC
Intervenants : Chefs des groupes
jour du dbut de lurgence
sectoriels
Collecter intensivement les premires donnes post-cyclone pour
Lead : Dir CERVO BNGRC
tous les secteurs (par sms, par tlphone, par BLU, etc)
Intervenants : Reprsentants secteurs
Complter les premires informations collectes et les premires
Lead : Dir CERVO BNGRC
valuations
Partager les premires informations reues sur la location, la
magnitude de la crise, les
Rponses envisages par secteur, etc.
Organiser le dmarrage dune valuation arienne le plus tt
possible
Prendre des dcisions urgentes sur lorganisation des secours
Anticiper une ventuelle dcision sur un appel laide
internationale
Assurer que la presse reoive rgulirement les informations
officielles sur les dgts, les rponses et les besoins bases sur
une communication conjointe
Informer le calendrier des futures confrences de presse aux
journalistes
Donner une premire situation sur les dgts

Lead : SE BNGRC
Intervenants : CRIC

Lead : SE BNGRC
Intervenants : Rseau IEC, OCHA

Lead : Dir CERVO BNGRC


Intervenants : OCHA, CRIC

Code
dalerte
indicatif

Activits

14. Proposition dune


dclaration dune situation
durgence localise

14. Finaliser et valider lAnalyse de


Situation
15. Tenue de la quatrime runion
globale du CRIC largi en suivant le
modle de fonctionnement du CRIC
en temps durgence

16. Dmarrage du suivi des


rponses partir des indicateurs
sectoriels dans le systme
17. Conduite dune premire runion
intersectorielle

Objectifs

Sassurer de la prise des diffrentes mesures


exceptionnelles/restrictives locales
Faciliter lintervention des acteurs humanitaires
Attirer lattention des donateurs sur la svrit de la crise et

Lead et intervenants

Lead : SE BNGRC SE CPGU

48 heures aprs lentre du cyclone de faible intensit


Co-Lead (dcision et lancement) :
Informer officiellement les donateurs a tous les niveaux
Se prparer sur la stratgie dintervention
Premier Ministre et UNRC
- Lead Technique : BNGRC/OCHA,
Intercluster, Leads Clusters
Commencer prioriser les zones selon le niveau des dgts et les
Lead : SE BNGRC
besoins
Intervenants : CRIC
Planifier la mission dvaluation rapide multisectorielle si
APPLICABLE
Sur la base des premires informations, procder un appel la
SOLIDARITE NATIONALE
Dcider si un appel laide internationale devrait tre propos au
Gouvernement
Suivre lavancement des premires rponses et les capacits
dintervention sur terrain
Consolider les plans de rponse et prparer les valuations
sectorielles si ncessaires,

Lead : Chef Service IEC BNGRC


Intervenants : Coordonnateurs des
clusters/groupes sectoriels, UNOCHA
Lead : BNGRC
Intervenants : Coordonnateurs
des clusters/groupes sectoriels,

18. Elaboration du second rapport de


situation

Donner une situation plus complte sur les dgts, les rponses en
Lead : Dir CERVO BNGRC
cours et les intentions des rponses, ainsi que les besoins.
Intervenants : Coordonnateurs des
clusters/groupes sectoriels, UNOCHA

19. Dclenchement de la premire


valuation conjointe (le cas chant
Evaluation rapide multisectorielle)

Quantifier les premiers dgts, les besoins prliminaires et les


ressources relles disponibles dans les zones affectes

Lead : BNGRC
Intervenants : Inter-cluster

Code
dalerte
indicatif

Activits

20. Finaliser et lancer la Dclaration


Stratgique
21. Envoie des premires donnes
collectes lors de lvaluation rapide
multisectorielle
22. Elaboration du troisime
rapport de situation

Objectifs

72 heures aprs lentre du cyclone


Saccorder sur les priorits dintervention
Prparer le Plan de Rponse Prliminaire
Elaborer et affiner le Plan de Rponse Prliminaire

Lead et intervenants

Co-Lead : SE BNGRC
Reprsentant UNRC
Intervenants : SE BNGRC, OCHA
Lead : Chef dquipe dvaluation
Intervenants : Coordonnateurs des
clusters

Actualiser les donnes sur les dgts, les rponses en cours et les
Lead : Directeur du CERVO-BNGRC
intentions de rponses, ainsi que les besoins.
Intervenants : CRIC
72 heures la premire semaine

23. Restituer les rsultats de la premire valuation conjointe

Lead : Chef de lEquipe conjointe

24. Produire des cartes sur ltat des routes, la situation denclavement

Lead : MTPM, ARM

25. Runir les membres des Services Essentiels (en cas de besoin)

Lead : BNGRC

26. Lancer le processus dun appel laide internationale SI APPLICABLE

Lead : Primature
Intervenants : MAE, BNGRC,
CPGU, OCHA/BCR

27. Identifier les zones prioritaires sur la base des critres de priorisation des zones en impliquant les CRIC

Lead : BNGRC

Premire semaine au premier mois


28. Poursuivre les efforts de coordination tous les niveaux
29. Rconcilier linformation (3Ws), analyser les lacunes et le flux de lassistance matrielle
30. Mettre jour les stocks de pr-positionnement et les aides reues

Lead : BNGRC
Intervenants : Chefs des clusters
BNGRC et CRIC
Lead : BNGRC
Intervenants : tous les intervenants

Code
dalerte
indicatif

Activits

Objectifs

31. Conduire des valuations humanitaires plus approfondies et planifier lintervention sur les prochains mois,
- identifier des consquences immdiates et effets induits,
- renforcer la stratgie de recouvrement et de sortie de crise
31. Runir le CRIC pour suivre lvolution de la situation et des ralisations et organiser des points de situation
32. Dclarer la fin de la situation durgence aige selon le cas.

Lead et intervenants

Groupes sectoriels et clusters en


liaison avec le BNGRC
BNGRC
Chefs des clusters, OCHA/BCR
BNGRC
Chef de rgion
Chef District

Code
dalerte
indicatif

Matrice de Raction Rapide 2. Passage de cyclone de FORTE INTENSITE, pouvant affecter des rgions parmi les 16 rgions risque de
cyclone/inondation Madagascar, suivi ou pas dinondation
Activits

Objectifs

Lead et intervenants

3 jours ou plus avant lentre du cyclone ou cyclone positionn entre 1500 2.000km de la cte

1. Conduite dune
premire runion
prliminaire dinformation
sur un cyclone probable.

Partager les informations sur la magnitude et la trajectoire probable


du cyclone (caractristiques) entre le BNGRC, et sur ses
consquences probables court et moyen terme aux humains et
leurs moyens de subsistance
Assurer la disponibilit des points focaux ou leurs intrims
Tananarive
Prparer le plan de dploiement

2. Activation du Centre
oprationnel (CERVO) en mode
durgence
3. Notification officielle par mail
de lactivation du CERVO en
mode urgence aupres des
Hauts Responsables des
ministres et des partenaires
(par mail, contenu du message

bl )
4. Organisation des changes
de linformation Avec les
rgions potentiellement
menaces

Si la menace est confirme, annoncer lactivation du CERVO en


mode urgence
Transmettre et recevoir les informations en se rfrant la liste des
points focaux nationaux mise jour (mail, tlphone, BLU)

Permettre aux points focaux de se mobiliser et puis de raliser tous


les appuis ncessaires

Lead : SE BNGRC
Intervenants : Direction de la
Mtorologie, CPC, MFA,
Gendarmerie, APIPA (si
Antananarivo est menace), MTP,
MTM, OCHA/BCR, Croix rouge,
Reprsentants ONG, Reprsentants
SNU, secteurs privs
Lead : Directeur du CERVO
BNGRC

Lead : SE BNGRC

Partager les informations cls pour une mobilisation rgionale (dtails


Lead : BNGRC
sur le cyclone, zones potentiellement vulnrables prvenir,
information par les mdias, dont les radios national et local, message Intervenants : Prsidents des
Mto par les oprateurs tlphoniques, communication au niveau de CLGRC, Partenaires sur
terrain, CROU
MDN, )
Assurer que les mcanismes de coordination locale de tous les
intervenants (au niveau des rgions, districts, communes) et les plans

Niveau
indicatif de
lalerte

Activits

5. Elaboration du
premier scenario
prliminaire

Objectifs
Partager une premire analyse de la situation pour anticiper toute
ventualit dintervention.

Lead et intervenants
Lead : Directeur CERVO BNGRC
Intervenants : CRIC national et ou
local

24 48 heures avant lentre du cyclone de forte intensit

6. Conduite dune deuxime


runion du CRIC
restreint

Activer les clusters et assurer la prsence des points focaux dans le Lead : Chefs des clusters
CERVO
Intervenants : membres des clusters
nationaux
Activer les dploiements du CPC / BNGRC et ventuellement les
partenaires
Anticiper une demande dactivation probable de lImagerie satellite
en informant les services produisant des images satellites la
possibilit dusage de leurs services suivant les besoins des clusters

7. Contacts intensifis des


CRGRC et CLGRC
8. Elaboration du second
scenario prliminaire

Lead : BNGRC
Intervenants : Direction Mto,
CPC, MFA, APIPA, CUA (si
Antananarivo est menace),
MTPM, OCHA/BCR, Croix-Rouge
Malagasy, Cluster Leads
FAZOI
Sassurer que tous les CRGRC (CROU si existe), CDGRC, CCGRC Lead : BNGRC
et CLGRC concerns se sont prpars
Intervenants : CLGRC, CPC
Informer les CLGRC de lventuelle arrive des quipes dployes
Assurer que les vacuations soient faites ou au moins commences
et savoir s'il y a besoin de ressources additionnelles
Lead : Directeur du CERVO
Affiner la premire analyse pour ventuellement ajuster toute
BNGRC
ventualit dintervention.
Intervenants : CRIC

Pendant le passage du Cyclone de Forte Intensit


9. Maintien du fonctionnement
du CERVO et regrouper tous
les points focaux au CERVO

Commencer la planification de lvaluation


Lead : Directeur du CERVO
Contacter les acteurs au niveau local au tant que possible
BNGRC
Prendre immdiatement toutes les mesures restrictives en fonction de Intervenants : Chefs des groupes
lvolution de la situation (par exemple fermeture de route, etc|)
sectoriels, JIRAMA, OCHA, Meteo,

Premires 24 heures aprs le passage du cyclone de forte intensit

Niveau
indicatif de

Activits

Objectifs

10. Mettre jour le draft de


lAnalyse de Situation et de la
Dclaration Stratgique

Sassurer que lAnalyse de Situation et la Dclaration Stratgique


soient prts au plus tard le 2nd jour du dbut de lurgence

11. Runion systmatique de


chaque cluster

Prparer les contributions sectorielles lAnalyse de Situation et la Lead : Clusters Leads


Dclaration Stratgique sur la base des donnes relles collectes Intervenants : Membres des clusters,
Elaborer le premier communiqu conjoint
CERVO

12. Elaboration du premier


bulletin flash ds les premires
heures (et dautres bulletins
flash toutes les 6 heures
jusqu la publication de
lAnalyse de la Situation
13. Mainten du
regroupement de tous les
points focaux des clusters au
CERVO
14. Activation de la
demande des images
satellites

Partager les informations cls pour donner une premire image sur
les impacts potentiels du cyclone/inondation.

Collecter intensivement les premires donnes post-cyclone pour


tous les secteurs (par sms, par tlphone, par BLU, etc)
Complter les premires informations collectes et les premires
valuations

Lead et intervenants
Lead : OCHA - BNGRC
Intervenants : Chefs des groupes
sectoriels

Lead : Directeur du CERVO


BNGRC
Intervenants : Clusters Leads

Lead : Directeur du CERVO


Intervenants : Reprsentants
secteurs, Prsidents CLGRC
- Lead : CERVO BNGRC
Intervenants : Point focal Cooperant
Francais

Niveau
indicatif de

Activits

15. Conduite dune premire


runion du CRIC largie

16. Tenue dune premire


confrence de presse

Objectifs

Lead et intervenants

Partager les premires informations reues sur la location, la


- Lead : SE BNGRC/CPGU
magnitude de la crise, les rponses envisages par secteur, etc.
Organiser le dmarrage dune valuation arienne
Intervenants : CRIC, Unite IEC
Prendre des dcisions urgentes sur lorganisation des secours
Anticiper une ventuelle dcision sur un appel laide internationale
Activer le MIRA
Elaborer le deuxime communiqu conjoint
Assurer que la presse reoive rgulirement les informations
officielles sur les dgts, les rponses, et les possibles besoins
Informer le calendrier des futures confrences de presse aux
journalistes

- Co-Lead : Premier Ministre, CR


SNU
Intervenants : SE BNGRC, Unit IEC,
OCHA

48 heures aprs le passage d Cyclone


16. Finaliser et valider
lAnalyse de Situation
17. Proposition dune
dclaration dune situation
durgence nationale ou
localise
18. Tenue dune seconde
runion du CRIC largie en
suivant le mode de
fonctionnement du CRIC en
temps durgence

Informer officiellement les donateurs tous les niveaux


Se prparer sur la stratgie dintervention

- Co-Lead (dcision et lancement) :


Premier Ministre et UNRC
- Lead Technique : BNGRC/OCHA
Intercluster, Leads Clusters

Pouvoir appliquer diffrentes mesures restrictives


Faciliter lintervention des acteurs humanitaires
Attirer lattention des donateurs sur la svrit de la crise et sur une
ventuelle demande laide internationale

- Lead : Premier Ministre


Intervenants : BNGRC/CPGU

Commencer prioriser les zones selon le niveau des dgts et les


Lead : SE BNGRC
besoins
Dclencher la mission dvaluation rapide multisectorielle en appuie Intervenants : CRIC
au niveau local
Sur la base des premires informations, dcider ou non si un appel
laide internationale devrait tre propose au Gouvernement

Niveau
indicatif de

Activits

19. Dmarrage du suivi des


rponses partir des
indicateurs sectoriels dans le
systme Activity Info
20. Conduite dune premire
runion intersectorielle
21. Elaboration du second
rapport de situation
22. Dclenchement de la
premire valuation conjointe
(le cas chant)
23. Finalisation et lancement de
la Dclaration Stratgique et du
Dcret de lappel laide
internationale
24. Activation de la loi sur la
facilitation des assistances
internationales en cas de
catastrophe majeure (le cas
chant)

Objectifs
Suivre lavancement des premires rponses et les capacits
dintervention sur terrain

Consolider les plans de rponse et prparer les valuations


sectorielles si ncessaire
Collecter tous les calendriers des runions et les communiquer tous
les acteurs

Lead et intervenants
Lead : CERVO BNGRC
Intervenants : Coordonnateurs
des clusters, groupes
sectoriels, UNOCHA

Lead : BNGRC
Intervenants : Coordonnateurs
des clusters/groupes sectoriels,
UNOCHA

Donner une situation plus complte sur les dgts, les rponses en
Lead : Directeur du CERVO
cours et les intentions des rponses, ainsi que les possibles besoins.
BNGRC
Intervenants : Clusters Leads
Quantifier les premiers dgts, les besoins prliminaires et les
ressources relles disponibles dans les zones affectes

Se mettre daccord sur les priorits dintervention


Mobiliser toutes les ressources extrieures ncessaires : fonds,
UNDAC, INSARAG, etc

Co-Lead : BNGRC, OCHA


Intervenants : Equipe devaluation
- Co-Lead (dcision et lancement) :
Premier Ministre, Ministre des
Affaires Etrangres, UNRC
- Lead Technique : BNGRC/OCHA
Intercluster, Leads Clusters

72 heures aprs lentre du cyclone


Activer le guichet unique
Coordonner et faciliter lentre des assistances internationales
venant de lextrieur

- Lead : Ministre Lead du guichet


unique
Intervenants : Ministre et organismes
rattachs concerns

Niveau
indicatif de

Activits

25. Envoie des premires


donnes collectes lors de
lvaluation rapide
multisectorielle
26. Continuer produire
les bulletins flash, les
rapports de situation et
la rencontre journalire
avec la presse

Objectifs
Affiner le document de mobilisation de ressources (CERF, Plan de
Rponse Prliminaire)

Informer rgulirement les donateurs, le public, les medias, etc

Lead et intervenants
Co-Lead : Chef de lquipe
dvaluation
Intervenants : BNGRC, UNOCHA,
Coordonnateurs des clusters
Lead : Directeur du CERVO BNGRC
Intervenants : CRIC

72h a la premire semaine

27 Finaliser, valider et lancer le Plan de Rponse Prliminaire

Lead : Premier Ministre - UNRC


Intervenants : MAE, UNOCHA,
BNGRC, Clusters

28. Restituer les premiers rsultats de lERM selon les informations communiques par lquipe dvaluation

Lead : Chef de lEquipe conjointe

29. Produire des cartes sur ltat des routes, la situation denclavement

Lead : MTPM, ARM

30. Runir les membres des Services Essentiels (en cas de besoin) pour une ventuelle activation du plan
national de continuit dactivits

Lead : BNGRC

31. Reactualiser les zones prioritaires sur la base des critres de priorisation des zones

Intervenants : membres des services


essentiels
Lead : BNGRC

32. Continuer la rencontre journalire avec la presse

Lead : BNGRC
Intervenants : Unite IEC

Premire semaine au premier mois


33. Elaborer le rapport MIRA

Lead : OCHA BNGRC


Intervenants : Equipe dvaluation

Niveau
indicatif de

Activits

Objectifs

Lead et intervenants

34. Rconcilier linformation (3Ws), analyser les lacunes et le flux de lassistance matrielle

Lead : CERVO BNGRC

35. Mettre jour les stocks de pr-positionnement et les aides reues

Lead : CERVO BNGRC - OCHA


Intervenants : tous les intervenants

36. Conduire des valuations humanitaires plus approfondies et planifier lintervention sur les prochains mois :
Leads : Clusters Leads
identifier des consquences immdiates et effets induits, renforcer la stratgie de recouvrement et de sortie Intervenants : Membres des
de crise
clusters
37. Runir rgulirement le CRIC pour suivre lvolution de la situation et des ralisations et organiser des
points de situation
38. Finaliser le Plan de Rponse Stratgique

Lead : BNGRC
Intervenants : CRIC
Lead : OCHA BNGRC
Intervenants : Clusters
Leads/Membres

39. Dclarer la fin de la situation durgence aige selon le cas.

Lead : Premier Ministre - UNRC


Intervenants : BNGRC, Chefs de
rgion, Chefs District

40. Declarer la fin de lactivation de la Loi sur la facilitation de lentree des assistances internationales

Niveau
indicatif de

Matrice de Raction Rapide 3. Passage de systme dpressionnaire ou de zone de convergence intertropicale


provoquant des inondations
Activits

Objectifs

Rponses ou ractions
attendues

Lead et
Intervenants

3 jours ou plus avant linondation, si celle-ci est prvisible et serait dtaill ncessitant une rponse nationale
1. Annonce de la probabilit des crues
par la mto pendant les prochaines 72
heures

o Partager les informations avec le BNGRC qui a o


son tour informe le CRIC, les CROU/COUD
dj existants et les Rgions/Districts
concerns qui vont eux mme pr alerter leur
population

2. Diffusion de lalerte par SMS suivi dun


appel tlphonique et par tous les moyens o Atteindre un maximum de population et
dautorits
mdiatiques aux zones concernes

o Produire trs rgulirement des points de


situation,
3. Activation du CERVO en mode Urgence
o Rendre les informations du CERVO
accessibles tous les acteurs 24h/24.
o Elaborer un premier Scenario preliminairee

Diffusion de la situation
(problmatiques prvisibles)
au niveau des
districts/Rgions concerns

Co-leads :
METEO,APIPA (si
Antananarivo
concern)

Remonte, au moins
journalire des informations
sous forme de compte rendu
par les CROU/COUD
existants et les
Rgions/Districts concerns

Lead : BNGRC
Intervenants:
oprateurs de
tlphonie
mobile et
mdias locaux
et nationaux

o Salle de veille et salle cluster


actives au sein du CERVO
o Donnes secondaires pour
les CROU / COUD existants
et les Rgions / Districts
concerns
o Premier Draft sur les actions
entreprendre

Lead : Directeur du
CERVO
Intervenants: points
focaux groupes
sectoriels, OCHA

Code
alerte
indicatif

Activits

Objectifs

Rponses ou ractions
attendues

Lead et
Intervenants

o Dcisions et propositions
dactions mener avec
priorits du CRIC
o Demande dinformations de la
o Complter les informations prliminaires pour la part du CRIC
o Rflexion du CRIC par rapport
premire Scenario prliminaire
la premire Analyse de la
situation prliminaire

Lead : BNGRC
Intervenants
: Mto,
APIPA,
CPC,
OCHA, CRM

o Runion des CROU/COUD et


des CLGRC et mise en uvre
de mesure idoine du plan de
contingence rgional

Lead : BNGRC
Intervenants
: Mto,
ONGs
locaux,
CLGRC

4. Conduite dune premire runion du


CRIC
restreint

o Partager les informations sur la localisation


possible, la magnitude et la dure probable de
linondation et son impact possible sur les
populations, les rcoltes, laccs, etc.

5. Information des chefs de centre


oprationnels et des Prsidents des
CLGRC concerns sur les mesures
prendre en cas dinondation

o Activer les CROU/COUD existants et les


CLGRC, et les plans de contingence rgionaux
par un bulletin dalerte pour les CROU/COUD
existants et les CLGRC (par mail, tel et BLU,
Canevas mettre jour)

24 48heures avant le probable dbut de linondation


6. Suivi de lvolution et lexcution des
instructions au niveau des
CROU/COUD existants et des
Rgions/Districts (au moins toutes les
6 heures)

o Assurer la remonte des informations au niveau


des CROU/COUD existants et des Rgions et
Districts concerns
o Sassurer que toutes les mesures prendre
sont en place

o Donnes contrles et
actualises

7. Partage rgulier avec le BNGRC des


o Cration dune cartographie
o Confirmer limminence de linondation dans les
quantits de pluies tombes et des
des zones impactes
prochains jours/heures
prvisions dans les prochains jours/heures

Lead : BNGRC
Intervenants:
CROU/COUD
existants et CLGRC
Lead : Mto/Apipa
Intervenants: CERVO

Code
alerte
indicatif

Activits

Objectifs

Rponses ou ractions
attendues

Lead et
Intervenants

8. Conduite dune deuxime runion du


CRIC restreint

o Activer les dploiements du CPC/BNGRC


o
o Anticiper une demande dactivation probable
de lImagerie satellite en informant les services o
produisant des images satellites la possibilit
dusage de leurs services suivant les besoins
o
des clusters
o Elaborer un agenda/planification des activits
avec tous les clusters7

Ordre dengagement
oprationnel
Demande dactivation de la
charte officialise
Pr alerte de la PIROI,
photos ariennes, etc .

10. Activation des plans dvacuation


existants dans les zones concernes

o Evacuer la population menace

Compte rendu des


CROU/COUD et des
CLGRC auprs du
CERVO/BNGRC

11. Premier contact avec le point focal de


lESA sur une demande dactivation
probable de lImage satellitaire

o Informer les services produisant des images


satellitaires la possibilit dusage de leurs
services
o Partager les informations cls pour orienter
toute ventualit dintervention immdiate.

Avis favorable par mail de


lESA

Lead : SE BNGRC

Intervention immdiate

Lead : CERVO
Intervenants : OCHA,
Clusters Leads

12. Elaboration du dernier scenario


prliminaire
13. Elaboration du premier bulletin flash
ds les premires heures (et dautres
bulletins flash toutes les 4 heures jusqu
la publication du premier rapport de
situation

Premires 24heures aprs le dbut linondation


o 1er Bulletin flash labor et
o Partager les informations cls pour donner une
partag
premire image sur les impacts potentiels de
linondation.

Lead :
BNGRC/CERVO
Intervenants:
Mto, CPC, MFA,
APIPA (si
Antananarivo est
menace), MTP,
OCHA/BCR, CRM,
Cluster Leads
Lead : Chefs de
Centres
Oprationnels,
Prsidents CLGRC
Intervenants: CPC
(le cas chant),
populations locales

Lead : Directeur
CERVO BNGRC
Intervenants : OCHA,
Clusters Leads

Code
alerte
indicatif

Activits

14. Regroupement de tous les points


focaux des clusters au CERVO

Objectifs
o Collecter intensivement les premires donnes o
post-inondation pour tous les secteurs
o Commencer la premire analyse multisectorielle
post-inondation
o

Rponses ou ractions
attendues

Lead et
Intervenants

Points focaux prsents au


CERVO pour lappui la
collecte et analyse des
donnes
Besoins probables par secteur
identifi

Lead : Directeur
CERVO
Intervenants :
Reprsentants des
secteurs

15. Activation de la demande des


images satellites

o Complter les premires informations collectes o Demande active


et les premires valuations

16. Suivi de loprationnalisation des


plans dvacuation

o Voir si les vacuations seffectuent telles que


prvues et si dautres mesures additionnelles
doivent tre prises

16. Conduite dune premire runion du


CRIC largie

o Partager les premires informations reues sur


la location, la magnitude de la crise, les
rponses envisages par secteur, etc.

Code
alerte
indicatif

- Lead : Directeur
des Rponses aux
Urgences BNGRC

o Compte rendu du droulement Lead : Directeur des


Rponses aux
des vacuations
Urgences BNGRC
- Lead :
BNGRC/CPGU
Intervenants : CRIC

A partir dici, en fonction de la gravite des impacts, les activits sont les mmes que :
- SI IMPACT FAIBLE : celles de la Matrice de Raction Rapide lie au passage de cyclone de faible intensit
- SI IMPACT FORT OU TRES FORT : celles de la Matrice de Raction Rapide lie au passage de cyclone de forte intensit

IV.2.4. Processus dvaluation


IV.2.4.1. Diffrents types dvaluations des dommages et des besoins
Les groupes sectoriels, sous la coordination du BNGRC et appuys par les clusters humanitaires, prvoient des valuations des dommages et des besoins depuis le dbut
dune crise jusqu la phase de relvement.
Au cours de latelier annuel de mise jour du plan de contingence nationale, et de la formation sur le Cycle de Programme Humanitaire (CPH) et lapproche Multisector
Initial Rapid Assessment (MIRA), la communaut humanitaire a dcid daligner les valuations prvues pendant les deux premires semaines pour rpondre aux produits du
CPH et du MIRA, en voici cette correspondance.

Cet alignement a requis une phase transitoire dajustement des outils dvaluation pendant la saison cyclonique 2014-2015 en attendant leur ajustement dfinitif. Une feuille
additionnelle sera ajoute la fiche dvaluation rapide multisectorielle pour le besoin du rapport MIRA.
Evaluations
Fiche EIMA (48h)
Fiche SMS (48h)
Survol (48h)
Imageries Satellites (48h)
Evaluation Rapide Multisectorielle (72h 1
semaine)

Produits du MIRA

Echance

Analyse de situation

Jour 2

Dclaration
Stratgique

Jour 3

Rapport MIRA

Produits du CPH

Echance

Plan de Rponse
Prliminaire

Jour 5-7

Plan de Rponse
Stratgique

Jour 30

Jour 14

IV.2.4.2. Evaluation 24 48 heures


La transmission des donnes post-catastrophes par sms sera a t initie pendant la saison cyclonique 2011-2012. Les donnes transmises par sms sont consultables en
temps rel sur le site web du BNGRC : http://41.204.124.23/
Les donnes sont collectes au niveau des fokontany (le dcoupage administratif le plus bas) laide soit de la fiche SMS (voir Annexe 4b. Fiche dvaluation par sms). Des
agents de terrain qui habitent dans les fokontany remplissent les fiches (voir Annexe 4f. Contacts des agents de transmission des donnes par sms), puis les transmettent
immdiatement au niveau du BNGRC. Les trois oprateurs de tlphonie mobile prsents Madagascar (Airtel, Orange et Telma) travaillent troitement avec le BNGRC dans le
cadre de la transmission de ces donnes (voir Annexes 5e. 5f. et 5g. Cartes de couverture des oprateurs de tlphonie mobile).
Il faut souligner que lutilisation de la fiche EIMA (Enqute Initiale Multi-alas) reste valide pour toutes les rgions, la transmission par SMS est encore en phase de transition.

IV.2.4.3. Evaluation 72 heures


Le processus des valuations conjointes, en particulier lvaluation rapide multisectorielle, a t standardise aussi bien au niveau national que rgional. Ainsi, une quipe
nationale multisectorielle a t forme pour tre disponible dans les 72 heures aprs la catastrophe pour mener cette valuation. Cette capacit a t aussi mise en place au
niveau de huit rgions risque de cyclone et dinondation (Sava, Diana, Sofia, Analanjirofo, Boeny, Atsinanana, Vatovavy Fitovinany, Atsimo Andrefana). Ces capacits
existantes se coordonnent au moment dune crise sur la ncessit et la conduite de lvaluation. Les Termes de rfrence et la liste des techniciens forms sont respectivement
ports dans Annexe 4a. et les Annexes 4e et 4f. Liste et contacts des techniciens pour lvaluation rapide multisectorielle
Les autres valuations prvues partir de la 3eme semaine restent inchanges et sont dtailles dans la page qui suit. Il est important de noter quil sagit dune liste
indicative des valuations, chaque valuation nest pas systmatique et deux valuations pourraient tre combines en fonction du contexte. Les deux principales valuations
conjointes listes en dessous, avec la manire et les moyens utiliss.

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

Nom de
levaluation

Objectifs de lvaluation

DIAGNOSTIC
INITIAL

1. Obtenir les donnes prliminaires


partielles, dont celles relatives au
nombre de morts, de blesss, du
nombre des premires personnes
hberges dans les sites communaux,
etc

EVALUATION PAR
SURVOL (voir
TDRs en Annexe
4a)

1. Dlimiter la zone gographique


affecte
2. Apprcier les besoins urgents pour
sauver des vies
3. Identifier l'tat des infrastructures
daccs
4. Apprcier l'ampleur des dgts
(maisons dtruites/dcoiffes, tendu
des rizires inondes, etc),
5. Permettre de dcider si une
valuation rapide simpose

EVALUATION
RAPIDE MULTISECTORIELL
E (voir TDRs
en Annexe 4a)

1. Quantifier les dgts (bilan chiffr


mais provisoire) et les besoins urgents
pour sauver des vies
2. Orienter les futures valuations
conduire par les diffrents secteurs
3. Identifier les besoins d'urgence pour
permettre de produire un Flash Appeal
et/ou un CERF en cas de besoin

Dmarrage
aprs le dbut
de lurgence

24h

Ds que
possible,
souvent dans
les premires
72 heures
aprs le feu
vert de
l'Aviation Civile
de Madagascar

3 4 jours

Dure probable

Quelques heures 1
jour

3 4 jours

Moyens de
dplacement

Caractre conjoint ou
non conjoint

- Par voie
terrestre :
pied, motos
- Par sms

CONJOINTE entre
les diffrents acteurs
rgionaux
Les informations
collectes par ce biais
ayant toutes
les chances darriver
avant les fiche EIMA

Par voie
arienne :
ULM,
hlicoptre,
petit avion

Par voie
arienne et
en partie par
voie terrestre
: motos,
voiture

CONJOINTE : entre
les autorits
nationales, les
reprsentants des
bailleurs, les
techniciens des
clusters, les
journalistes

CONJOINTE : entre
techniciens qui
constituent une
quipe multisectorielle

Outils utilises

1. SMS via
Tlphones
mobiles
2. Fiche EIMA
3. BLU

1. Camera
2. Appareils
photos
3. Cartes FTM
4. Fiche de
survol

1. Fiche
conjointe
dEvaluation
Rapide
Multisectorielle
2. Ordinateur et
logiciel pour
lanalyse des
donnes

1. Fiche

Type dquipe de
levaluation

Chef Fokontany
Volontaire de la Croix
rouge

Techniciens
nationaux

Equipe nationale
dERM
Equipes locales dERM
selon les besoins

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

Nom de
levaluation

Objectifs de lvaluation

EVALUATIONS
SECTORIELLE
S INTEGREES

1. Dterminer les dgts spcifiques


par secteur et les besoins court
termes (1-2 mois)

EVALUATIONS
APPROFONDIES

1. Dterminer les impacts moyen


terme (3-6 mois), par exemple sur
lagriculture, sur la nutrition, sur les prix,
etc
2. Evaluer les rponses sectorielles
initiales pour une ventuelle
rorientation
3. Permettre la rvision du Flash
Appeal

Post Disaster
Needs Assessment

1. Evaluer tous les besoins de


relvement
2. Quantifier les cots des pertes et des
dommages et leurs effets sur
lconomie nationale
3. Formuler un appel pour la
rhabilitation

1. Evaluer l'efficacit du plan de


contingence national, RTE, Peer
reviews, exercice de leons apprises;

Dmarrage
aprs le dbut
de lurgence

Dure probable

Une semaine
15 jours

4 jours 1 semaine

6ime - 10ime
semaine

Entre 2ime et
3ime mois

Dpend de
l'exercice (ne
ncessite pas
forcment
d'attendre la fin
de la rponse

1 2 semaines

1 2 mois

Moyens de
dplacement

Caractre conjoint ou
non conjoint

Par voie
terrestre : en
voiture

CONJOINTE : quipes
nationales et rgionales

sectorielle : dj
Techniciens des
disponible au niveau clusters mais tous les
de tous les clusters clusters sont
reprsents

NON CONJOINTE
(sectorielles) mais
arrangement
intersectoriel possible

1. Fiche sectorielle :
dj disponible au
niveau de tous les
clusters

CONJOINTE

Nouvelle
Mthodologie
PDNA

MULTIDIMENTIONNELLE

Outils multiples
(selon les options
retenues)

Par voie
terrestre : en
voiture

Par voie
arienne et
terrestre

Par voie
terrestre : en
voiture

Outils utilises

Type dquipe de
levaluation

Techniciens des
clusters mais interne
chaque cluster

Techniciens des
clusters
Economiste
Statisticien

IV.2.5. Budget du plan


La budgtisation du plan sest base sur les cots oprationnels des plans sectoriels labors partir des diffrentes phases : la phase de prparation, la phase durgence
aige qui stale de 15 30 jours selon le secteur. Ce budget est conjoint celui des groupes sectoriels et des clusters de lquipe humanitaire ; il correspond aux trois
scnarios du plan de contingence. Les besoins du scnario 2 sont relativement couverts par les pr-positionnements.

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

Pour chaque secteur, le calcul tient compte des deux lments suivants :
o Les besoins identifis qui incluent les vivres, les non-vivres, et les quipements. Ces besoins varient en fonction de la population affecte, et sont bass sur les
diffrents standards minimums dfinis dans les normes SPHERE ou autres normes.
o Les cots de fonctionnement lis au personnel requis pendant la dure de lintervention, ainsi que les cots lis aux diffrents services transversaux tels que les
transports, les assurances, la distribution, etc.

Nature des
besoins

Intrants
requis

Besoins additionnels
$ USD en cas de SCENARIO 2

Disponibles
(pr-positionnement)
$ USD

Besoins additionnels
$ USD en cas de SCENARIO 1

Scurit alimentaire

1.157.000

6.380.000

Eau/Assainissement

378.000

2.170.000

248,500

Education

149.000

1.458.000

187,500

Habitat (IDPs et NFIs)

208.000

1.567.000

n/a

100.000

50.000

Nutrition

60.000

917.000

Protection

30.000

10.000

Sant

44.000

677.500

Secteur humanitaire

Logistique

Sous-total des besoins en intrants


Agriculture & Scurit
alimentaire
Personnel Eau/Assainissement
requis ou Education
services
Habitat (IDPs et NFIs)
divers
Nutrition

2.026.000

13.279.500
234.000

Protection
745.000

Sous-total des services divers

TOTAL GENERAL

2.026.000

14.024.500

140.000

28,000

117.000

151.000

103.000

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.3.

EPIDEMIES MAJEURES ET PANDEMIES

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.3.1. Scenarios
Une pandmie ou une pidmie majeure dune maladie est caractrise par une forte augmentation dans lespace et dans le temps du nombre de cas et de leur
gravit. Elle provient gnralement de la circulation dun agent infectieux mergent ou r-mergent, contre lequel limmunit de la population est faible voire inexistante.
La cintique et limpact de lpidmie devraient tre modliss sur la base des pandmies historiques ou des pidmies antrieures, afin destimer approximativement
le nombre attendu de cas simples, de cas compliqus ncessitant une hospitalisation et de dcs. Ces projections varient selon la nature de la maladie pidmique en
cause et, entre autres, de son taux dattaque. Ainsi, pour Madagascar, en labsence dintervention sanitaire, il est estim que le bilan dune pandmie de maladie ayant un
taux dattaque de 10 30% et un taux de ltalit hospitalire de 10% pourrait svaluer entre 2 6 millions de malades et entre 20.000 60.000 dcs en fin dpidmie.
Environ 200.000 600.000 personnes pourraient dvelopper des complications ncessitant leur hospitalisation. Lextension de lpidmie se fait classiquement par
vagues successives entrecoupes daccalmies plus ou moins longues.
Le prsent plan national de prparation et de rponse doit tenir compte des scnarii possibles dans une priode de 24 mois, en se basant sur celui le plus probable
tout en intgrant les activits permettant de crer les capacits et les moyens de rpondre aux autres scnarios.
Cinq grands groupes de menaces pidmiques majeures peuvent intresser Madagascar :
-

le paludisme ;
les diarrhes pidmiques dont le prototype est le cholra ;
les infections respiratoires svres reprsentes par la grippe pandmique et le MERS-CoV ;
les fivres hmorragiques virales et les arboviroses, notamment la dengue, le chikungunya ou la Fivre de la Valle du Rift (FVR) ;
la peste bubonique et pulmonaire

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

Description

Indicateurs

Existence de plusieurs
foyers pidmiques au
niveau de plusieurs
pays, mais encore
aucun cas
Madagascar.

o Nombre de pays
touchs, en particulier
ceux ayant des
occasions de
communication avec
Madagascar

o
o
o
o

Consquences humanitaires et socioconomique


Inquitude de la population
Fausses informations
Informations trop disparates
Pas dimpacts sur les autres secteurs

Lacunes et
contraintes
o Retard des
informations
officielles

o
o

Existence de virus
(potentiellement
pandmique) chez les
animaux lintrieur
du pays

Cas groups (clusters)


de cas humains limits
et isols Madagascar
dune maladie
transmissible
potentiel pandmique
ou hautement
pidmique

o Epizootie dclare
et/ou confirme par
les
laboratoires (vtrinair
es, IPM)

o Taux de ltalit
thorique : 2% ;
o Taux dattaque : 10%
o Taux
dhospitalisation :
10% ;
o Nombre de clusters
pidmiques : 3

Risque de transmission animal - homme


Fausses informations
Informations trop disparates
Impact ngatif sur le secteur touristique et
conomique (produits alimentaires dorigine
animale)
o Dbut de panique modre de la population
o Rtention dinformation (non - dclaration de
la morbidit et mortalit des animaux
domestiques) par la population

o
o
o
o

o
o
o
o
o
o
o
o

Dbut de panique de la population


Fausses informations
Informations trop disparates
Circulation limite des personnes et des
biens
Dbut de labsentisme (cole, lieu de
travail, )
Exclusion sociale des malades suspects
Exode de population
Augmentation trs importante des
frquentations et utilisation des formations
sanitaires
Risque de spculation de mdicaments

Hypothse de
planification
Zro cas humain et
animal
80 % de la population
victimes dinformations
fausses ou
incompltes et
disparates
2000 personnes
risque dbarquent
Madagascar
hebdomadairement
Plusieurs cas animaux
Zro cas humain.

o Retard des
informations
officielles
o Insuffisance de
mesures de
lampleur et de la
svrit de
lpizootie (morbidit
et mortalit
animales)

o
o

o Retard des
informations
officielles
o Enclavement du
foyer pidmique
o Insuffisance de
ressources
humaines,
matrielles et
infrastructures

o 3 foyers pidmiques
touchs avec 10 % de
la population malades
o 10% des malades sont
des cas graves
o Taux de ltalit 2%.
o Mortalit 5 au niveau
des foyers (soit 4500
malades dont 450 cas
graves avec 90 dcs)
o En moyenne 22 500
contacts

Acteurs principaux et
secours immdiats
SIEC, MSANP :
Communication
verbale

MINELPA :
Communication
verbale
IPM et Laboratoire
vtrinaire :
Rsultats du
laboratoire
MSANP :
Communication
verbale,
Sensibilisation de
masse
MSANP :
Communication
verbale
Sensibilisations
CPLPEM :
Dclenchement
desplans ORSEC
(Organisation de
secours)

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

Scnario

3. Scnario pire
Epidmie
extensive

Description

Larges foyers de cas


humains difficilement
contrlables
Madagascar (circulation
dun agent infectieux
haute transmissibilit
interhumaine).

Indicateurs

o 10% des malades


sont des cas
graves.
o Taux de ltalit 2
4%.
o Mortalit 4 au
niveau national
o Dbut de
dysfonctionnement
: (indicateur
spcifique
chaque service
essentiel)
o Absentisme

o
o
o
o
o

o
o
o
o
o
o

Consquences
humanitaires et socioconomique
Panique gnrale de la
population
Dsinformations et
rumeurs non matrises
Circulation limite des
personnes et des biens
Absentisme gnralis
(cole, lieu de travail, )
Exclusion/isolement
sociale des malades
suspects
Dbordement des
formations sanitaires
Spculation des
mdicaments.
Pnurie des produits de
premires ncessits
Dysfonctionnement des
activits essentielles
Fermeture des entreprises,
chmage partiel et/ou total.
Troubles de lordre public
et exode/migration de la
population

Lacunes et
contraintes
o Retard des
informations
officielles
o Enclavement du
foyer pidmique
o Insuffisance de
ressources
humaines,
matrielles et
infrastructures
o Dsorganisation
socio-conomique
totale

Hypothse de
planification

Acteurs principaux et
secours immdiats

o Au moins 5/22 rgions


ou 10% de la population
affectes en trois mois.
o 10% des malades sont
des cas graves.
o Taux de ltalit 2 4 %.
o Mortalit 4

CSLPEM :
Communication verbale
MININTER
MSANP
CPLPEM

o Soit 2 000 000 de


malades dont
o 200 000 cas graves et 4
000 8 000 de dcs

Services essentiels
ONG/Socit civile
Communaut toute
entire
Famille
Mise en uvre du plan
daction national

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.3.2. Mcanisme de coordination additionnelle pour la rponse sanitaire


Le mcanisme et la structure de coordination globale, mentionne dans la page xxx, restent valides pour la
coordination en cas de rponse une epidemie. Cependant, le groupe sectoriel Santee dispose dune
structure de coordination interne pour repondre a la stratgie de reponse du secteu. Par ailleurs, une crise
depidemie ou de pandemie pourrait entrainer une paralysie de leconomie et des troubles sociaux a cause
de linterruption ou le disfonctionnement de certains services dits : Services essentiels. Dans ce cadre,
cette structure de coordination additionnelle prevoit le maintien de ces Services essentiels sous la
coordination du Ministere de lInterieur et de la Decentralisation en support a la reponse purement
sanitaire.
En plus, le Ministere de lInterieur et de la Decentralisation est en charge de la coordination des Services
essentiels, dont le mandat consiste a maintenir le fonctionnement.

Figure 2. Structure de coordination additionnelle en cas de rponse une pidmie

DECISION POLITIQUE
Conseil Suprieur de Lutte
contre les Pandmies et
les Epidmies Majeures

PREMIER MINISTRE

CSLPEM

STRATEGIE
Ministre de la Sant Publique

Ministre de lIntrieur et de la
Decentralisation

Secteurs Privs
essentiels
Finance

Dfense

Partenaires
Techniques et
Financiers
Energie

Alimen

Gouvernance

Transport

Communication
Tlcommunication
Commercee

Eau
Elevage

ONGs/Socit Civile

OPERATION
Directeur Gnral de la Sant

Secrtaire excutif du BNGRC

Commission 5
Communication
(Rseau)
COMMISSION 1
Surveillance,
suivi et
valuation

COMMISSION 2
Rduction de la
diffusion de la
maladie

COMMISSION 3
Rponse du
systme de sant

COMMISSION 4
Services
essentiels

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.3.3. Structure de rponse sanitaire en dessous la groupe sectoriel Sant


Le groupe sectoriel Sant active une structure additionnelle en cas de rponse a une pidmie ou
pandmie. Les cinq commissions suivantes sont actives.
Rduction de la
diffusion de la maladie

Rponse du systmede
sant

SSEpi

SURECA

SLMER

BNGRC

SIEC

Point focal

Dr Rasoamanarivo
Hanitra

Dr Andrianarisaina
Benalisoa

Dr Ravololomanana
Lisette

Dr Randriatahiana
Naivo Raymond

Dr
Randriamanampiso
a Carmen

Tlphone

033 11 470 90

033 23 505 25

033 33 270 70

034 05 480 02

034 05 517 72

sersurepi@yahoo.fr

dsureca@yahoo.com

lisetteravololo@yahoo.fr

sp.bngrc@bngrc.mg

randria_carmen@ya
hoo.fr
dps@sante.gov.mg

IPM

CRM

CHU (Service Maladies


Infectieuses)

OCHA

BNGRC

OMS

SSENV

DDS

Reprsentants
Secteurs Essentiels

OMS

DSV

DSV

DSH

UNICEF

LNR

OMS

OMS

CRM

LNDV/DRZV

IPM

IPM

DULMT

Commissions
Chef de
commission

E-Mail

Membres

Surveillance, suivi
et valuation

Services
essentiels

Communication

SSEP
ACSQDA
DSV
IPM

IV.3.4. Stratgie de rponse sanitaire


Pour faire face ces menaces pouvant merger de lintrieur mme du pays ou provenir de lextrieur, le
pays devra dvelopper des stratgies axes sur :
1. la planification et la coordination,
2. la surveillance pidmiologique et le suivi-valuation,
3. la rduction de la diffusion de la maladie,
4. la rduction de la charge de morbidit et de la mortalit,
5. la communication,
6. la prservation des services essentiels.

IV.3.4.1 Surveillance pidmiologique, suivi et valuation


Il sagit de :
Renforcer la surveillance pidmiologique de la maladie tous les niveaux (frontires,
communaut et formations sanitaires), afin de :
o

o
o

dtecter le plus prcocement possible lintroduction du nouvel agent infectieux pathogne


dans le pays, ou la survenue dune situation pidmique potentiellement grave, pour
pouvoir y rpondre promptement et efficacement ;
dclencher le systme dalerte prcoce ;
suivre lvolution et les caractristiques de la maladie une fois introduite dans la
population humaine et animale ;

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


o

mener les investigations pidmiologiques ncessaires lidentification des facteurs de


risque de linfection, de la diffusion de lpidmie/pandmie (calcul du taux de
reproduction), la recherche active des cas et des contacts pour adapter et prioriser la
riposte.

Evaluer limpact des interventions de rponse lpidmie/pandmie.


Les principales mesures prendre sont :
revitaliser le systme national de surveillance intgre des maladies au niveau de tous les
districts sanitaires du pays, travers la remise niveau des agents de sant des diffrents
niveaux (y compris les agents de sant communautaire), la mise disposition de dfinitions
standards des cas, et le renforcement des moyens de communication ;
renforcer la surveillance sentinelle des fivres, des pneumopathies graves, des diarrhes ou
des syndromes provoqus par lagent infectieux pathogne ;
renforcer le systme national de surveillance aux frontires, y compris la traabilit des
voyageurs ;
mener promptement des investigations pousses et mthodiques devant des alertes
pidmiques srieuses ;
redynamiser le systme de notification des cas ;
supporter et rendre oprationnel un rseau national de laboratoire de sant publique et le
fonctionnement des Laboratoires ou centres nationaux de rfrence pour la confirmation
rapide des maladies haut potentiel pidmique (CNRG pour la grippe, arboviroses, peste,
cholra, etc.) ;
appliquer les diffrentes dispositions du RSI (2005) affrentes la notification internationale
des urgences de sant publique de porte internationale ;
renforcer le systme de surveillance pidmiologique en sant animale.
La confirmation biologique systmatique dans chaque foyer nest utilise quau dbut de lalerte pour
dtecter les 100 premiers cas ( First hundred cases ). Cette confirmation devra tre combine une
investigation autour de ces 100 premiers cas afin de calculer rapidement les taux de reproduction,
dvaluer la svrit, dcrire la prsentation clinique et les modes de transmission, dfinir les populations
risque, etc. Ceci est essentiel pour valuer rapidement lvolution attendue de cette pidmie et de
partager ces donnes sur le plan international. Il sagit dsormais des recommandations de lOMS.
Madagascar devrait faire partie des pays pilotes en la matire.
Par la suite, cette confirmation biologique se fera uniquement pour les cas hospitaliss et patients risque
ainsi que sur quelques chantillons de malades afin de suivre lvolution de lpidmie et de lagent
infectieux (mutations, rsistance aux anti-infectieux, etc.). Le rsultat de la confirmation biologique devrait
tre diffus toutes les entits concernes (SDSP, DRSP, SSEP, DULMT). Ce suivi rgulier permettra aux
autorits sanitaires de dclarer ou non la fin de lpidmie.
Les mesures appliques aux postes frontires sur les voyages internationaux defficacit limite visent
cependant dtecter prcocement et donc retarder lintroduction de la maladie, tout en veillant respecter
un juste milieu entre le fait de rduire les risques pour la sant publique et le fait dviter toute interfrence
inutile avec le trafic arien et le commerce international.
IV.3.4.2. Rduction de la diffusion de la maladie
Il sagit, aprs la dtection prcoce des premiers cas signant le dbut dune pidmie potentiellement
grave, dendiguer la source ou rduire la diffusion de lagent causal (virus ou autres).
Les principales mesures prendre sont :
- Maintenir la vigilance et la matrise de linfection au niveau des postes frontires en :
o traitant de faon systmatique et adquate les dchets en provenance des avions et
bateaux (incinration) ;
o renforant toute autre mesure dhygine et dassainissement approprie dans les
domaines des ports et aroports internationaux (traitement des surfaces, tapis imprgns
dantiseptiques, etc.).

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


-

Dlimiter gographiquement des zones dendiguement et tampons autour des premiers foyers
touchs (en cas de scnario 2). Des mesures agressives fondes sur une chimioprophylaxie de
masse et pouvant inclure la mise en quarantaine dune zone pourraient en effet endiguer une
pidmie la source ou tout au moins en ralentir la propagation, ce qui permettrait de gagner du
temps pour mettre en place les mesures durgence. Mais dans ce cas, la priode pour agir est trs
limite. Il faudrait en tout cas assurer une couverture de 80% de la population initialement touche
dans les trois semaines suivant lapparition des symptmes chez les premiers sujets infects par
lagent infectieux mergent.
En cas de dpassement de cette mesure radicale dendiguement, mettre en uvre des mesures
de contrle appropries chaque zone, visant rduire lexposition de la population aux sources
possibles dinfection, prvenir les possibilits dinfection des groupes vulnrables ou prioritaires, et
prvenir la maladie chez les groupes haut risque. Ces mesures sont :
o les interventions non pharmaceutiques telles que :
la promotion de lhygine individuelle (selon la maladie) ;
la distribution ventuelle de kits individuels de protection, tels que
masques pour le cas de maladies respiratoires ;
les mesures de distanciation sociale telles que : annulation des grands
rassemblements, fermeture des coles, chelonnage des heures
douverture des marchs, etc.
o le contrle de linfection, en particulier dans les tablissements de soins ou au cours des
soins domicile : isolement du malade, utilisation par les soignants et accompagnants de
masques et autres quipements de protection personnelle, nettoyage et dsinfection
rigoureux du milieu.
Amliorer laccs une eau saine et salubre ainsi que lhygine environnemental et
lassainissement (cas du cholra), ou la lutte contre les vecteurs (arboviroses, paludisme, etc.).
Limiter laccs la prophylaxie aux personnes en contact avec les malades et les personnes
suspects dtre infectieux ;
Stratifier les risques :
o groupe dexposition haut risque (contact troit avec le malade),
o groupe dexposition risque modr : contact mnager ou autres contacts (exemple :
lcole, famille, lglise),
o groupe dexposition faible risque : contact occasionnel (exemple sur la route, dans un
magasin).
Au cas o un vaccin est disponible et appropri, assurer la vaccination des cibles que sont les
personnes particulirement exposes, le staff essentiel et ventuellement les personnes les plus
vulnrables ;
En cas de grippe pandmique, prvenir la transmission ventuelle du nouveau virus chez les
animaux, en :
o conseillant les personnes suspectes dtre malades dviter tout contact avec les
animaux ;
o ou en mettant leur disposition des masques.

IV.3.4.3. Rduction de la charge de morbidit et de la mortalit


Le but est de bien prparer et mobiliser les systmes de sant, les formations sanitaires et les
travailleurs de la sant assurer en continu les soins de sant, en particulier la prise en charge des cas au
cours de la pandmie ou pidmie majeure.
Les principales mesures prendre sont dcrites ci-aprs :
a) La remise niveau du personnel de sant (humaine et animal)
La formation de ces agents devrait tre effectue pendant la phase de prparation et aussi pendant
lpidmie pour amliorer leurs connaissances en matire de prise en charge des maladies potentiel
pidmique ou pandmique et des mesures de contrle des infections.

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

b) La vaccination
Si un vaccin est disponible, organiser une campagne de vaccination pour les personnes exposes, et
les personnes les plus vulnrables. Revitaliser la chane de froid et constituer les stocks de vaccin
ncessaires.

c) La chimioprophylaxie
Il faut stratifier les risques en classant les contacts en trois catgories, savoir ceux faible risque,
risque moyen et risque lev.
La chimioprophylaxie est indique pour les personnes risque lev ayant t en contact troit avec
un ou des cas suspects ou confirms. Dans ce cas, respecter la posologie et la dure indique de la
prophylaxie.
Elle nest plus faisable et indique lorsque lpidmie est gnralise dans lensemble du pays.
Il pourrait tre toutefois recommand pour le personnel essentiel (au maximum 10% du staff) appel
oprer sur le terrain, au contact des malades.

d) Le traitement des cas


Pour obtenir le maximum de rsultat, le traitement spcifique doit dmarrer dans les plus brefs dlais
en respectant la posologie adquate et la dure exige. Ce traitement pourrait tre associ si ncessaire
dautres mdicaments.
En phase dpidmie dclare, toute personne prsentant des signes rpondant la dfinition des cas
doit tre considre comme suspecte et consulter immdiatement le mdecin traitantet traite sans
attendre la confirmation biologique.
Les contacts des cas suspects ou confirms (humains et animaux) devront tre recherchs activement
et pris en charge correctement en cas de moindre suspicion selon le schma thrapeutique indiqu.
Un certain nombre de cas devraient si possible tre pris en charge domicile pour dsengorger les
services de sant en duquant les malades et son entourage sur les mesures de prvention et les
conditions de rfrence (les signes de gravit et de complication).

e) La mise en place dun stock en intrants (mdicaments et kit PPE)


Ce stock sera constitu ds le scnario 1 ou 1Bis.
La quantit de mdicaments stocker sera estime sur la base dun traitement disponible pour 25%
de la population expose (10% pour le traitement des cas + 5% pour ventuellement la chimioprophylaxie
+ 10% stock tampon).
La mise en place du stock de mdicaments et consommables mdicaux (commande, achat et
stockage) sera place sous la responsabilit du Ministre de la Sant Publique. Les aspects lis la
scurit du stockage seront pris en compte. Dans les mmes conditions, il conviendra galement de
constituer un stock dautres mdicaments jugs indispensables.

f)

Mise en place des quipements de protection ou contrle de linfection

1. Doter en matriels de protection adquate les agents de sant humaine et de llevage (en cas de
zoonoses).
Pour les maladies transmission arienne :
Les masques chirurgicaux double plis : pour le public, 2 masques par personne et par jour pendant 6
semaines, soit un lot de 84 masques par personne. Les malades et les cas suspects devront porter ces
masques pour viter la dissmination de la maladie. Les personnes se dplaant au milieu dautres
personnes devront porter ces masques.
Le kit PPE Personnal Protective Equipment (Voir en annexe I les explications compltes sur le Kit
PPE) pour chaque membre du personnel appel travailler sur le terrain, tre en contact avec des
malades ventuels.
Pour les arboviroses :

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

Les moustiquaires imprgnes dinsecticides seront utilises pour isoler les malades.
Pour les maladies transmission hydrique :
Le mme Kit PPE doit tre utilis par les agents de sant responsables de la prise en charge
des cas et des contacts et de la gestion des cadavres.
2.

Prvoir les moyens pour dsinfecter les locaux et les cadavres.

3. Prvoir les moyens pour la dsinsectisation des locaux en cas des maladies transmission
vectorielle.
4. Renforcer la gestion des dchets dans les centres de sant.
Il faut prvoir une formation du personnel et ventuellement de la communaut sur lutilisation de ces
kits PPE de mme que la gestion des dchets et le traitement des cadavres.

g) Renforcement de lorganisation des services de soins

Il convient de :
-

rorganiser les diffrents services de sant et les ressources humaines en privilgiant les services
essentiels que sont la prise en charge des cas et les interventions de rponse la pandmie,

quiper et mobiliser les quipes de soins mobiles, (hpital mobile, laboratoire mobile, ERR)

pr-positionner les stocks de mdicaments et autres moyens de prvention et de prise en charge


au niveau des rgions, voire des district ou secteurs sanitaires loigns et/ou enclavs,

amnager et quiper des centres/pices disolement,

doter dambulance les principaux services de sant aux frontires (Ivato, Toamasina, Taolagnaro,
Nosybe, Toliara, Mahajanga),

doter dambulance les principaux hpitaux de rfrence (CHU, CHRR, CHAPA, CHRD, etc.)

scuriser les stocks de vivres, de mdicaments et des consommables mdicaux,

envisager et planifier la mise en place de nouvelles structures daccueil (hpital mobile, gymnase,
tentes, autres centres) pour faire face au dbordement des services existants,

organiser le circuit de rfrence des malades et informer les diffrents responsables.

Enfin, au cours de lpidmie, il faut souligner que les systmes de sant devront continuer assurer
les autres services de soins curatifs et prventifs essentiels de sant tout en soccupant de lafflux des
malades.

h) Communication
La communication constitue une des stratgies les plus importantes aux diffrentes phases de lalerte
et de la rponse lpidmie/pandmie et devrait commencer ds la phase prparatoire. Il sera ncessaire
de procder par tape comme dans les autres domaines, en respectant les phases selon la situation
prvalant dans le pays, sur la base des messages appropris chaque phase conformment aux normes
internationales et aux messages vhiculs dans le pays, afin de ne pas crer une psychose gnralise,
tout en maintenant un niveau dalerte suffisant.
Un effort sera fait au dbut pour synthtiser et simplifier la masse dinformations dj disponibles
auprs de la population, mais dont la profusion et la complexit ne permettent pas toujours une
accessibilit forte tous les membres de la communaut. Des traductions en malagasy et en langues
vernaculaires seront ralises afin de faciliter laccs linformation.
Des mises jour progressives des informations mdicales et des principales directives seront
ralises au fur et mesure de lvolution de lpidmie/pandmie et seront communiques au public.
Les objectifs de la stratgie de communication sont :
-

pour le scnario 1 et 1 (bis) de rendre 80% de la population cible vigilante la menace de


lpidmie/pandmie ;

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


-

pour le scnario 2 dobtenir ladhsion de toute la population cible la dynamique dendiguement


rapide de la pandmie ou du moins de la rduction de la diffusion de lpidmie ;

pour le scnario 3 de rduire les impacts psychosociaux et conomiques de lpidmie/pandmie.

Des cibles primaires, secondaires et tertiaires sont identifies galement pour chacun des 3 scnarii
avec des messages appropris correspondants (Voir dtails messages en Annexe 2).
i)

Prservation des services essentiels.

Les services essentiels entrent dans le cadre de maintien en toutes circonstances :


o des rponses sanitaires face la pandmie et laccs aux services des soins ;
o des activits essentielles pour la continuit des services de ltat pour assurer la scurisation de
la population, en sappuyant sur les collectivits territoriales et en se fondant sur une
organisation particulire (relves prserves, travail distance) et sur toutes les ressources en
personnel disponibles (rservistes, jeunes retraits , bnvoles, inactifs, personnes guries,
etc.) ;
o des activits conomiques et sociales de base, tous secteurs confondus, tout en assurant la
prservation de la sant des employs ;
o de la scurit des installations dangereuses et des points stratgiques ;
o et de lordre public en gnral et du respect de la loi.
Les secteurs jugs essentiels sont le commerce, la communication, leau, lnergie, la finance, la
justice, la sant, la scurit intrieure et gouvernance, le transport et les tlcommunications.
Stratgie dintervention de la commission services essentiels
Au niveau de la prparation :
o un Plan National de Continuit des Activits (PCA) a t labor. Ce PCA national dcrit le mode
de coordination et le mcanisme de commandement au sein de la commission ;
o les membres de la commission sont forms afin quils puissent squiper de PCA ;
o ces PCA seront rgulirement tests par des exercices de simulation ;
o et des formations sur la protection des personnels des services essentiels dans le milieu de
travail sont prvues.
Au niveau des rponses, les activits de la Commission seront ralises en fonction du scnario.
Scnario 1 :
o Vrification de loprationnalit de la structure mise en place (PCA, contacts, disponibilit,
protection des personnels, etc.)
o Contact permanent avec la commission communication
o Partage dinformation rgulire aux membres de la commission
Scnario 2 :
o Tenue des runions rgulires dinformation et dorganisation
o Suivi de prs de tous les indicateurs de dclenchement du scnario 3 et des PCA des membres
Scnario 3 :
o Dclenchement du PCA national et de tous les PCA des membres
o Suivi de lefficacit de la mise en uvre du PCA et des ventuels ajustements en fonction du
contexte.

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.3.5. Matrice de raction rapide


IV.3.5.1. Scnario I et I Bis : Existence de plusieurs foyers pidmiques au niveau de plusieurs pays, mais encore aucun cas Madagascar ou zoonose
nationale
Stratgies
1. Planification et
coordination

Leader /
Coordonnateur
Primature/CSLPEM

Primature/CSLPEM

Activits principales
Renforcer lorganisation
gouvernementale et
institutionnelle

Appuyer les diffrents


dpartements dans
lexcution de leurs
attributions
Elaborer et appliquer des
textes rglementaires
relatifs la sant animale

1. Planification et
coordination
(suite)

CPLPEM

COLPEM

Faire fonctionner les


diffrentes structures de
coordination de la lutte

Activits daccompagnement

Avant
Elaborer les textes rglementaires pour la constitution
X
des diffrents comits.
Appliquer les textes rglementaires pour la constitution
des diffrents comits.
Entriner les plans stratgiques proposs par les
Comits de pilotage et comits techniques.
Prendre les dcisions ncessaires pour la mise en
uvre du plan de contingence (rquisitions).
Ordonner les diffrents dpartements concerns
laborer leur plan Business continuity .
Assurer la mobilisation de ressources.
Activer la cellule interministrielle.
Ractiver le CSLPEM
Ractiver le niveau technique oprationnel de
coordination (COLPEM)
Favoriser lmergence de groupements professionnels
vocation sanitaire capables de relayer laction des SV
et de participer llaboration du cadre rglementaire.
Rviser la lgislation vtrinaire notamment pour
appuyer une stratgie complte de mise en uvre de
la scurit sanitaire vtrinaire conforme aux rgles
internationales
Mettre en place un comit de gestion de crise au sein
de la DSV et assurer la formation de ses membres
Organiser les diffrentes runions priodiques et ad
hoc du CPLPEM et du COLPEM
Assurer les activits d'animation et de coordination de
la DGS et du SE du BNGRC
Activer tous les comits des CTR (Comit Technique

Chronogramme
Pendant Aprs

Responsables/Act
eurs
Gouvernement

X
X
X

X
X
X
X
X

Ministres
concerns, ONGs,
Partenaires

DSV

X
X

DGS, BNGRC

DGS, BNGRC
DGS, BNGRC

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Appuyer les diffrents


dpartements dans
lexcution de leurs
attributions
Assurer les activits de
coordination

2. Surveillance, suivi
et valuation

MSANP /SSEP

Renforcer la surveillance
au niveau central
Renforcer la surveillance
au niveau des formations
sanitaires

2. Surveillance, suivi
et valuation
(suite)

MSANP /SSEP

Renforcer la surveillance
au niveau communautaire

MSANP /SSEP

Limiter, en cas de zoonose,


la contamination des
animaux par lhomme, entre
les animaux et animaux
lhomme

Activits daccompagnement
Rgional)
Ractiver tous les comits COSAN
Doter le Projet dune voiture de terrain
Assurer la maintenance de la voiture de terrain

Avant

Chronogramme
Pendant Aprs

Responsables/Act
eurs

X
X
X

X
X

Organiser la supervision des activits aux diffrents


niveaux
Organiser deux ateliers nationaux de revues de la lutte
Raliser un exercice de simulation pour tester la
fonctionnalit du plan daction
Mettre jour et tester le Business Continuity Plan
des services de sant
Renouveler le projet flotte tlphonique auprs des
acteurs principaux au niveau central

Mettre a jour et diffuser les guides dinformation et


dinstruction sur la surveillance hebdomadaire des
maladies potentiel pidmique pour les responsables
sanitaires publiques et privs : postes sentinelles, CSB,
Hpitaux, Points focaux SIMR, DRSP, SDSP, Ports
darrive, Volontaires CRM
Mettre en place le projet SMS pour le dclenchement
de lalerte prcoce

Commission
surveillance, suivi et
valuation

DGS/SSEP/DDS/P
ARTENAIRES

Renforcer le rseau de surveillance vtrinaire


Mettre sous surveillance sanitaire llevage dans la
zone dendiguement
Raliser les prlvements pour confirmation des cas
suspects
Notifier lchelle nationale et internationale

X
X

DSV
MINELPA

Renforcer la surveillance sentinelle des fivres, des


pneumonies graves et des diarrhes

Commission
surveillance, suivi et

DGS, BNGRC

X
X

DGS, BNGRC
Ministres
concerns
MSANP

X
X

DGS, BNGRC
DGS, BNGRC
DGS, BNGRC

DGS,
MINELPA

X
X
X

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement
Assurer la dtection prcoce des cas sous surveillance

2. Surveillance, suivi
et valuation
(suite)

MSANP /SSEP

MSANP /SSEP

Renforcer les contrles


sanitaires au niveau des
frontires

Renforcer la surveillance au
niveau communautaire

MSANP/DGS

Avant

Chronogramme
Pendant Aprs
X

Assurer la dtection prcoce des cas sous surveillance

Assurer la notification rapide et prcoce par le rseau


SIMR de tout phnomne anormal (cluster de cas
dinfections aigu, mortalit non explique)
Assurer la notification hebdomadaire (zro reporting)
des maladies potentiel pidmique

Investiguer rapidement les cas suspects

assurer les examens biologiques (consommables et


ractifs)

Assurer lacheminement des prlvements vers le


laboratoire danalyse

Responsables/Act
eurs
valuation, postes
sentinelles, CSB,
Hpitaux, Points
focaux SIMR, ESM,
DRSP, Mdecins
inspecteurs, CRM,
IPM
CSB, Hpitaux,
Points focaux SIMR,
ERR
Points focaux SIMR
IPM, LNR, autres

Pr-positionner les kits de prlvement pour les Sites


sentinelles de surveillance des fivres et Equipes
sanitaires mobiles des DRSP, postes aux frontires
Renforcer le contrle sanitaire aux frontires (dpliants
dinformation, fiches de renseignements, examens
cliniques des cas suspects)

Postes sentinelles,
CSB, Hpitaux,
Points focaux SIMR
IPM, SSEP

SSF

Mettre en place un systme de traabilit des


passagers en contact avec un cas suspect
Doter de matriels de chane de froid les 8 CSF
Elaborer et diffuser les guides dinformation et
dinstruction sur la surveillance des maladies auprs
des agents de sant communautaire
Tenir des runions priodiques de prparation

SSF

X
X

SSF
SSEP

MSANP /DULMT

Assurer les suivis

Superviser les prparatifs tous les niveaux

MINELPA

Renforcer la surveillance

Mettre jour et diffuser des protocoles de surveillance

DULMT, SSEP,
DRSP, SDSP
DULMT
DSV

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales
des pizooties tous les
niveaux

2. Surveillance, suivi
et valuation
(suite)

3. Rduction du
risque dintroduction
de la maladie

MINELPA

MSANP / DULMT

Renforcer la capacit
technique et de
diagnostic des services
vtrinaires aux diffrents
niveaux

Limiter les risques


dintroduction de lagent
infectieux Madagascar

Activits daccompagnement
des zoonoses (FVR, ...)

Avant

Chronogramme
Pendant Aprs

Responsables/Act
eurs

Multiplier et diffuser des plans durgence contre les


zoonoses
mettre en place un systme didentification et de
traabilit des animaux pour un contrle sanitaire des
mouvements ainsi que leur certification

X
X

Effectuer une tude des souches circulant des virus


responsables des zoonoses importantes au niveau des
levages Madagascar

Acheter des matriels de prlvement

Doter le LNDV en Equipement et Kits de diagnostic

DSV

Former les agents du LNDV sur les techniques de


diagnostic
Former tous les acteurs du rseau dpidmiosurveillance et de vigilance sur le fonctionnement du
rseau (DSV, SVR, VS, PIF, LNDV)
Doter les CSF d'un stock de matriel de protection
(masques)
Assurer l'information de la population et des passagers
en provenance des pays infects et/ou risque
(communication verbale, brochures, panneaux et spots
pour la sensibilisation)

DSV, IPM

Former les quipages navigants sur les conduites


tenir devant un cas suspect
Mettre en place des centres de premiers soins des cas
au niveau des postes frontires
Traiter de faon adquate les dchets en provenance
des avions (incinration)

DSV, IPM

DSV

SSF, SIEC,
MINELPA
SIEC, SSF, DSV

SLMER, SURECa,
SSF

DSH, SSEP,
DULMT

SSF, DSV

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement
Interdire limportation des produits animaux et des
denres dorigine animale en provenance des pays
infects et/ou risque

Limiter la propagation des


zoonoses
3. Rduction du
risque dintroduction
de la maladie (suite)

Limiter la propagation des


zoonoses (suite)

MSANP / DULMT
4. Rduction de la
charge de morbidit
et de la mortalit
(Rponse du
systme de sant)

MSANP / DULMT

Augmentation de la
capacit de riposte

Avant
X

Doter en ractifs et consommables de laboratoire


vtrinaire, les LNDV, DRZV
Vacciner les animaux sensibles dans les zones
tampons
Grer les dchets et cadavres des animaux
Interdire les mouvements des animaux en dehors de la
zone dendiguement
Appliquer les mesures dhygine gnrale des
personnes qui soccupent des animaux dlevage (port
des masques)
Mettre aux normes sanitaires les conditions dlevage
Dsinfecter rgulirement les lieux dlevage
Cantonner les animaux malades
Procder labattage sanitaire des animaux le cas
chant
Former les agents de sant publique et prive sur la
prvention, la surveillance et la prise en charge des
cas suspects
Nommer et former les membres des quipes mdicales
restreintes pour la prise en charge des cas

Responsables/Act
eurs
MINELPA

X
X
X
X

X
X
X
X

X
X
X

MINELPA

X
X

Acheter et stocker des mdicaments spcifiques et des


mdicaments adjuvants

Acheter et stocker les PPE, les dsinfectants et les


insecticides

Acheter des MID en cas des maladies vectorielles


Acheter des pulvrisateurs et dappareils poudreurs

Chronogramme
Pendant Aprs

X
X

DULMT (Services
concerns), SSEP
DULMT (Services
concerns),
DSH (Hpitaux)
DULMT

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement
Pr positionner les PPE et les kits de dcontamination
au niveau des Hpitaux, CSB, Equipes sanitaires
mobiles des DRSP

4. Rduction de la
charge de morbidit
et de la mortalit
(Rponse du
systme de sant)
(suite)

5. Communication

MSANP / DULMT
(suite)

Augmentation de la
capacit de riposte
(suite)

Pr positionner les moyens thrapeutiques antiinfectieux et vaccin si disponible au niveau des DRSP
et hpitaux des zones menaces
Amnager et quiper des centres/pices disolement
Doter dambulances le CSF dIvato et les Hpitaux de
Toamasina, Taolagnaro, NosyBe, Toliara et les
hpitaux de rfrence (CHU, CHRR, CHRD, CHAPA)

MINCOM

Sensibiliser la population
sur la prvention de
lpidmie /Pandmie

Organiser la fonctionnalit dun laboratoire mobile


(IPM)
Faire une analyse de la situation de Madagascar
(Enqutes CAP, Recherche qualitative, Revue
documentaire)
Mettre en uvre le plan de communication (Annexe 2)
Identifier les stratgies de communication adopter
Identifier/laborer les supports produire

Avant

X
DSH

SSF
X

X
X

X
X
X
X

6. Continuit des services essentiels

Responsables/Act
eurs

Valider, multiplier et dispatcher les supports

Former les journalistes


Faire un plaidoyer auprs des Partenaires
Remettre niveau le personnel de sant humaine et
animale en matire de communication

Chronogramme
Pendant Aprs

IPM, MSANP
Ministres
concerns
Ministres
concerns
Ministres
concerns MSANP,
MINELPA, CRM
MSANP,
MINELPA
MINCOM,
CRM
PTF
Ministres
concerns CRM

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies
Tous les secteurs
essentiels

Leader /
Coordonnateur
BNGRC

Energie

BNGRC

Dfense et services
de secours

BNGRC

Scurit alimentaire

BNGRC

MSANP

Activits principales

Activits daccompagnement

Sortir un dcret ordonnant


tous les acteurs des
impliqus dans les services
essentiels mettre jour
leur plan de Business
Continuity (PCA)

Mettre jour le plan national de continuit des activits


et les plans de continuit des activits des services
essentiels

Elaborer un texte relatif une liste des utilisateurs


prioritaires dlectricit et des fuels en cas de problme
de distribution/pnurie
Actualiser, communiquer et tester tous les numros
des services de secours
Numros verts
Identifier les grandes zones dapprovisionnement et les
diffrentes conditions possibles dacheminement des
biens vitaux en cas dendiguement de ces zones

Mettre jour les textes relatifs linterdiction la


consommation de certains animaux marins en priode
critique

Avant
X

Chronogramme
Pendant Aprs

Responsables/Act
eurs
TOUS LES
SERVICES
ESSENTIELS

Ministre de
lEnergie
Sapeur pompier,
Gendarmerie,
Police, Hpitaux,
Ambulance, BMH,
JIRAMA,
Min Commerce, Min
Transport, Min
Dfense, Min
Intrieur, MSANP,
Min AGRI,
MINELPA, Min
Pche
Min Pche

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

IV.3.5.2 Scnario II : Existence de plusieurs foyers pidmiques au niveau de plusieurs pays, mais encore aucun cas Madagascar ou zoonose nationale
Stratgies
1. Planification et
coordination

2. Surveillance, suivi
et valuation

Leader /
Coordonnateur
Primature/CPLPEM

SSEP

Activits principales
Impliquer le gouvernement

Maintenir les mesures de


surveillance active et
exhaustive

Activits daccompagnement
Raliser des activits de leve de fonds (tlthon)
Mobiliser les comits existants.
Assurer le suivi de lapplication des textes.
Effectuer une mission conjointe pour une valuation
rapide
Assurer la disponibilit rapide matriels mdicaux et
mdicaments (ddouanement, transport, stockage,
scurisation des stocks, distribution, renouvellement
des stocks)
Appliquer les textes rglementaires pour la mise en
uvre et lapplication des mesures dendiguement
(Arrt, dcret dapplication, etc.)
Appliquer les textes rglementaires pour la
distanciation sociale
Mobiliser un fonds durgence pidmique (Partenaires
et Ministres)
Effectuer la recherche active des cas et des contacts
Assurer la dtection prcoce et la confirmation des cas

Avant
X
X

Chronogramme
Pendant Aprs
X

X
X

(suite)

SSEP

Maintenir les mesures de


surveillance active et
exhaustive
(suite)

Assurer la notification rapide et prcoce par le rseau


SIMR de tout phnomne anormal (cluster de cas
dinfections respiratoires aigus, mortalit par dtresse
respiratoire non explique)
Procder la notification hebdomadaire (zro
reporting)

Ministres
concerns
Ministre de
lIntrieur
Ministres
concerns
CSLPEM

X
X

2. Surveillance, suivi
et valuation

Responsables/Act
eurs
PRIMATURE
CSLPEM
Ministres
concerns
CPLPEM

Commission
Surveillance, Suivi
et Evaluation,
postes sentinelles,
CSB, Hpitaux,
Points focaux SIMR,
ESM, DRSP,
Mdecins
inspecteur, CRM
CSB, Hpitaux, PF
SIMR

CSB, Hpitaux,
Points focaux SIMR

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement
Effectuer des Investigations pidmiologiques autour
des cas suspects

Avant

Assurer lacheminement des prlvements vers le


laboratoire danalyse,
Effectuer des investigations pidmiologiques aprs
confirmation biologique autour des 100 premiers cas
Rdiger les rapports dinvestigation et notifier les cas
lchelle nationale et internationale (cellule
interministrielle, CSLPEM, RSIE-COI, RSI/OMS)
Evaluer les caractristiques principales du nouvel
agent microbien
Superviser la mise en uvre des activits tous les
niveaux
Suivre la tendance de lpidmie

Chronogramme
Pendant Aprs

3. Rduction de la
diffusion de la
maladie (suite)

Mettre en place les


mesures dendiguement
rapide des clusters de cas

Mettre en uvre
interventions
pharmaceutiques
Mettre en uvre les
interventions non
pharmaceutiques

les

Acheter des sacs mortuaires et des cercueils en bois


Dlimiter gographiquement des zones dendiguement
et tampons
Mettre en uvre les mesures de contrle appropries
chaque zone
Assurer la distribution des mdicaments auprs des
contacts se trouvant dans la zone dendiguement
Assurer la distribution des masques de protection
Isoler les malades
Dsinfecter et/ou dsinsectiser les lieux contamins

IPM, SSEP,SLMER

X
X

SLMER, LNR, IPM

SSEP

MSANP

COLPEM

Evaluer lefficacit des mesures de lendiguement


3. Rduction de la
diffusion de la
maladie

Postes sentinelles,
CSB, Hpitaux,
Points focaux, IPM

Responsables/Act
eurs
SSEP, SLMER,
ERR,
Points focaux SIMR,
IPM

Ministres
concernes
DULMT (SLMEN,
SURECa)
Ministres
concerns

X
X
X
X
X

MSANP
Ministres
concerns
MSANP
/Hpitaux
MSANP

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement

Avant

Annuler tous les rassemblements (fermeture des


coles, etc.)

4. Rduction de la
charge de morbidit
et de la mortalit
(Rponse du
systme de sant)

5. Communication

Primature/ CSLPEM

Primature/ CSLPEM

Assurer la prise en charge


prcoce et correcte des cas
ainsi que les mesures de
prvention approprie

Obtenir ladhsion de toute


la population cible la
dynamique dendiguement
rapide de la pandmie/
pidmie majeure

Echelonner les heures douverture des marchs


Apporter des appuis pour rduire les impacts socioconomiques (vivres, non vivres)
Renforcer les capacits logistiques pour la rponse

X
X
X

Mobiliser les ERR et les personnels ressources (TDR)


Dfinir les groupes primaires et les cas contacts
Faire des recherches actives des nouveaux cas
Assurer la prise en charge correcte des cas et la
prophylaxie des contacts aux diffrents niveaux (CSB,
hpitaux, voire domicile)
Mettre en uvre la mesure standard de prvention et
de lutte contre linfection (hygine et assainissement)

Chronogramme
Pendant Aprs

X
X
X
X
X

Intensifier/Renforcer les sensibilisations

Inventorier les supports existants dans les lieux


infects
Produire des panneaux de signalisation pour
l'endiguement
Complter les supports de communication

X
X

6. Services essentiels
Eau

BNGRC

Sortir le dcret dapplication du texte relatif la


priorisation des utilisateurs en cas de besoin

Energie

BNGRC

Sortir le dcret dapplication du texte relatif la

Responsables/Act
eurs
MININTER

BNGRC, Ministres
concerns
MSANP
DULMT
DULMT
DULMT
DULMT
MSANP
MINELPA
MINCOM
MINDEF
MSANP
MINELPA MINCOM
MINPOP
MININTER
MSANP
MINELPA MINCOM
MINPOP
Min Eau
Ministre de

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement
priorisation des utilisateurs en cas de besoin

Dfense et services
de secours

BNGRC

Dfense et services
de secours (suite)

BNGRC (suite)

Assurer lordre public en


gnral

Garantir la scurit des agents cls qui assurent la


continuit des services essentiels (mdecins,
transporteurs des produits vitaux, pharmaciens, etc.)

Assurer lordre public en


gnral (suite)

Assurer la scurit des points stratgiques (dpts


ptroliers, stations services, barrages, ponts,
pharmacies, prisons, banques, magasins de stockage
des PPN)
Assurer les interventions de secours relatives aux
incendies, aux effondrements des maisons, etc.
Assurer les interventions de secours durgence :
vacuation des blesss et des malades

Avant

Finance

Ministre de la
Justice
Ministre de
lintrieur et de la
dcentralisation
Ministre des
Finances et du
Budget

Continuer le retrait, le dpt et les changes dargent


pour les clients

Continuer les activits des ports et des douanes

Assurer la scurit des agents et des structures


humanitaires ainsi que des bnficiaires
Gouvernance et loi

Chronogramme
Pendant Aprs

Acclrer le jugement des


suspects dfrs sous
mandat de dpt

Assurer la continuit des procs

Assurer le fonctionnement
des services dEtat civil

Maintenir les activits de routine (naissance, mariage,


dcs, autres)

Assurer le fonctionnement
des flux financiers et des
changes montaires dans
des conditions le moins de
risque possible de
transmission du virus

Continuer lapprovisionnement des banques primaires

Limiter le nombre des gens qui assistent aux procs

Responsables/Act
eurs
lEnergie
Etat Major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Etat Major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Sapeurs pompiers
Ambulances,
Hpitaux, Croix
Rouge, Corps de
Protection, Civile,
SURECa, Sapeurs
Pompiers
Etat Major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Services des
tribunaux
Services des
tribunaux
MIN INTER
Banque Centrale
Banques primaires
et les bureaux de
change
Services des ports

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement
Continuer le paiement des fonctionnaires et tous les
salaris dans les privs avec des mesures adquates
pour viter trop dattroupement

Transport

Tl-communication

Scurit alimentaire

Ministre des
Transports

Assurer toutes les activits


de transport

Prioriser le transport des produits vitaux : PPN,


mdicaments, carburant, nergie (gaz, charbon de
bois)

Ministre des
Postes et de la
Tlcommunication

Assurer le fonctionnement
des rseaux de
tlcommunication dans
tout le territoire
Assurer la disponibilit des
vivres

Assurer le fonctionnement des numros des diffrents


services de secours (numros verts,...)

Ministre du
Commerce

Contrler et suivre le niveau de stock des PPN chez


les fournisseurs et les distributeurs pour rduire au
maximum toute tentative de spculation
Assurer le bon droulement des toutes les aides
humanitaires en cours (Vivre Contre Travail, Argent
Contre Travail, etc.)

Avant
X

Chronogramme
Pendant Aprs
X

Responsables/Act
eurs
et des douanes
MIN FIN

X
Coopratives des
Transporteurs
nationaux et
rgionaux,
Oprateurs de
tlphonie mobile et
fixe

Service des
Contrles du MEC

Acteurs
humanitaires

IV.3.5.3. Scnario III : Larges foyers de cas humains difficilement contrlables Madagascar : circulation dun agent infectieux haute transmissibilit
interhumaine
Stratgies

1. Planification et
coordination

2. Surveillance, suivi
et valuation

Leader /
Coordonnateur
Primature/ CSLPEM

Primature/ CSLPEM

Activits principales

Activits daccompagnement

Grer la pandmie au
niveau national

Dcider sur le maintien/extension/lever des mesures


dcides antrieurement

Maintenir les mesures de


surveillance active et
exhaustive

Dclarer ltat durgence (Loi, Dcret, Arrts)


Demander lassistance internationale
Rquisitionner les ressources ncessaires.
Tenir un atelier dvaluation finale aprs fin dpidmie
Assurer le suivi pidmiologique de lpidmie
(notification quotidienne et/ou hebdomadaire des cas et
dcs avec principe de zro reporting)

Avant
X

Chronogramme
Pendant Aprs
X
X
X
X

X
X

Responsables/Act
eurs
CSLPEM
Gouvernement

CSLPEM
SSEP

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement
Effectuer des investigations pidmiologiques aprs
confirmation biologique autour des 100 premiers cas
Effectuer des Investigations pidmiologiques autour
des nouveaux foyers
Evaluer les caractristiques principales du nouveau
virus
Mener un suivi biologique rgulier (hebdomadaire) de
lagent causal travers des chantillons de cas
Suivre et valuer la diffusion gographique de
lpidmie, lintensit, la tendance
valuer lefficacit des traitements et des mesures de
lutte
Diffuser/Partager les informations pidmiologiques au
niveau national et international (RSIE, RSI)

2. Surveillance, suivi
et valuation
(suite)
3. Rduction de la
diffusion de la
maladie

Primature/ CSLPEM
(suite)
Primature/ CSLPEM

Maintenir les mesures de


surveillance active et
exhaustive (suite)
Mettre en uvre les
interventions
pharmaceutiques
Mettre en uvre les
interventions non
pharmaceutiques

Superviser la mise en uvre des activits tous les


niveaux
Assurer la PEC de tous les cas
Assurer la distribution des kits de protection individuelle
si besoin et si possible
Isoler les malades
Dsinfecter et/ou dsinsectiser les lieux contamins

Appliquer les mesures de


distanciation sociale

Apporter des appuis pour rduire les impacts socioconomiques (vivres, non vivres)
Restreindre les visites et/ou contrler les accs dans
les tablissements hospitaliers, les tablissements
pnitentiaires et les tablissements sociaux et
mdicaux sociaux
chelonner les heures douverture des marchs
Fermer toutes les coles, tablissements

Avant

Chronogramme
Pendant Aprs
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Responsables/Act
eurs
IPM, SSEP,SLMER
ERR, SSEP,
DULMT, DSV, IPM
LNR, IPM
IPM, LNR, LNDV
SSEP
DULMT
MSANP (SSEP,
SIEC)
DSV
COLPEM
DULMT, DDS, DSH
(Hpitaux, Services
concerns, autres)
BNGRC, Ministres
concerns
BNGRC, Ministres
concerns
BNGRC, Ministres
concerns
BNGRC, Ministres
concerns
MININTER,
MSANP, MINDEF,
MINPOP, MEN,
MINCOM

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement
denseignement et de formation, des internats, glises,
etc.
Suspendre les activits collectives (spectacles,
meeting, manifestations, rencontres sportives, veilles
funraires, mariages, foires, salons, )

3. Rduction de la
diffusion de la
maladie (suite)

4. Rduction de la
charge de morbidit
et de la mortalit
(Rponse du
systme de sant)

Primature/ CSLPEM
(suite)

Primature/ CSLPEM

Appliquer les mesures de


distanciation sociale(suite)

Assurer la prise en charge


prcoce et correcte des cas
ainsi que les mesures de
prvention approprie

Restreindre les activits professionnelles, sociales,


ducatives et associatives non essentielles (service
minimum)
Interdire tout mouvement des animaux et fermeture de
tout march des animaux pendant une priode fixe
par les autorits sanitaires
Renforcer la capacit logistique pour la rponse
Mobiliser les ERR et les personnels ressources
Assurer la prise en charge prcoce et correcte des cas
par lquipe mdicale et prophylaxie des contacts
Mettre en uvre les mesures standards de prvention
et de lutte contre la diffusion de lpidmie (hygine et
assainissement)

Rduire la dsorganisation
des services de sant

Mettre en uvre le business continuity plan du


secteur sant
Rquisitionner les moyens logistiques.
Rorganiser la prise en charge (triage, maintien
domicile des malades, mesures prophylactiques,
vaccin si disponible)
Mettre en place de nouvelles structures daccueil
(hpital mobile, gymnase, coles, glise, etc.)

Avant

Chronogramme
Pendant Aprs

Responsables/Act
eurs

X
X
X
X

MININTER,
MSANP, MINDEF,
MINPOP, MEN,
MINCOM
MINEL, MININTER
CSLPEM
CSLPEM
MSANP
MSANP

X
X
X

MSANP
TOUS LES
MINISTERES
MSANP
MININTER ,
MSANP,MINDEF ,M
INPOP,MEN,
MINCOM

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

Activits daccompagnement
Renforcer les mesures prophylactiques des personnels
essentiels (vacciner si disponible)

5. Communication

Primature/ CSLPEM

Obtenir ladhsion de toute


la population cible la
rduction de la propagation
de la maladie

Avant

Renforcer/Intensifier les sensibilisations

Inventorier les supports existants dans les lieux


infects
Complter les supports de communication

BNGRC

Dfense et services

BNGRC (suite)

Appliquer un dcret dapplication du texte relatif la


priorisation des utilisateurs en cas de besoin
Assurer lapprovisionnement en eau potable pour toute
la population en priorisant les utilisateurs cls
(formations sanitaires, etc.)
Appliquer un dcret dapplication du texte relatif la
priorisation des utilisateurs en cas de besoin
Assurer la vente des carburants et des lubrifiants,
selon la priorisation en cas de besoin

Assurer lordre public en gnral

Assurer la scurit des agents cls qui assurent la

Responsables/Act
eurs
MSANP
MSANP
MINELMINCOM
MINDEF
MINPOP
MSANP
MINELMINCOM
MINPOP
MSANP
MINELMINCOM
MINPOP
MSANP
MINEL
Min Eau

Dfense et services
de secours

Tenir jour un tableau d'information


6. Continuit des services essentiels
Eau
BNGRC

Chronogramme
Pendant Aprs

JIRAMA et autres
oprateurs
Ministre de
lEnergie
tat-major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.),
Stations-services
tat-major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
tat-major Mixte

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Leader /
Coordonnateur

Activits principales

de secours (suite)

Activits daccompagnement
continuit des services essentiels (mdecins,
transporteurs des produits vitaux, pharmaciens,
banquiers, etc.)
Assurer la scurit des points stratgiques (dpts
ptroliers, stations-services, barrages, ponts,
pharmacies, prisons, banques, magasins de stockage
des PPN, marchs)
Assurer les interventions relatives aux incendies, aux
effondrements des maisons, etc.
Assurer les interventions de secours durgence :
vacuation des blesss et des malades

Assurer le bon droulement des aides humanitaires en


cours (Vivre Contre Travail, Argent Contre Travail, etc.)
en assurant la scurit des agents et des bnficiaires
Gouvernance et loi

Ministre de la
Justice

Acclrer le jugement des


suspects dfrs sous
mandat de dpt

Assurer la continuit des procs


Limiter le nombre des gens qui assistent aux procs
Demander un test systmatique des maladies
suspectes des nouveaux prisonniers

Finance

Ministre des
Finances et du
Budget

Assurer le fonctionnement
des flux financiers et des
changes montaires dans
des conditions le moins de
risque possible de
transmission du virus

Continuer lapprovisionnement des banques primaires


Continuer le retrait, le dpt et les changes dargent
avec un plafond pour le retrait si ncessaire
Continuer les activits des ports et des douanes
Continuer le paiement des fonctionnaires et tous les

Avant

Chronogramme
Pendant Aprs

Responsables/Act
eurs
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
tat-major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Sapeurs-pompiers
Ambulances,
Hpitaux, SURECa,
Croix Rouge
Corps de Protection
Civile, SapeursPompiers
tat-major Mixte
Oprationnel
(EMMONAT,
EMMOREG, etc.)
Services des
tribunaux

Banques primaires
et les bureaux de
change
Services des ports
et des douanes

Entits concernes

Services des
tribunaux
MSANP
Administrations
pnitentiaires
Banque Centrale

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES


Stratgies

Transport

Leader /
Coordonnateur
Ministre des
Transports

Activits principales

Assurer le contrle des


activits de transport

Activits daccompagnement
salaris dans les privs avec des mesures adquates
pour viter trop dattroupement
Suspendre toute forme de transport reliant aux zones
fortement affectes
Informer les responsables de sant publique en cas de
voyageurs suspects
Prioriser le transport des produits vitaux : PPN,
mdicaments, carburant, nergie (gaz, charbon de
bois)

Tl-communication

Scurit alimentaire

Ministre des
Postes et de la
Tlcommunication

Assurer le fonctionnement
des rseaux de
tlcommunication dans
tout le territoire

Assurer le fonctionnement des numros relatifs aux


diffrents services de secours (numros verts, etc.)

Ministre du
Commerce

Assurer la disponibilit des


vivres

Contrler et suivre le niveau de stock des PPN chez


les fournisseurs et les distributeurs pour rduire au
maximum toute tentative de spculation
Assurer le bon droulement des aides humanitaires en
cours part les interventions rassemblant des
personnes (Vivre Contre Travail, Argent Contre Travail,
etc.)

Avant

Chronogramme
Pendant Aprs

Responsables/Act
eurs

Aviation Civile de
Madagascar
Autorit des
Transports routiers
Coopratives des
Transporteurs
nationaux et
rgionaux
Coopratives des
Transporteurs
nationaux et
rgionaux,
Oprateurs de
tlphonie mobile et
fixe

Service des
Contrles du MEC

Acteurs
humanitaires

PLAN NATIONAL DE CONTINGENCE MULTI-RISQUES

V. ANNEXES
Annexes 1. Informations gnrales
1a. Carte administrative de Madagascar
1b. Carte dmographique de Madagascar
1c. Nombre de toits par districts
1d. Noms des cyclones pour 2015-2016
1e. Termes de Rfrence sur le fonctionnement du CRIC en temps durgence
1f. Signification des codes couleur
Annexe 2. Acronyme et terminologie
Annexes 3. Activits de prparation, Plans Sectoriels et Critres de Vulnrabilit
3a. Critres de vulnrabilit de ciblage des bnficiaires
3b. Plan sectoriel Eau et assainissement
3c. Plan sectoriel Education
3d. Plan sectoriel Habitat
3e. Plan sectoriel Logistique
3f. Plan sectoriel Sant
3g. Plan sectoriel Protection
3h. Plan sectoriel Scurit alimentaire et moyen de subsistance
3i. Plan sectoriel Nutrition
3j. Carte de pr-positionnements 2015-16 (situation de fin novembre 2016)
3k. Critres de priorisation des zones
Annexes 4. Evaluations conjointes
4a. Termes de Rfrence de lvaluation rapide multisectorielle
4b. Fiche dvaluation par SMS
4c. Fiche de survol
4d. Fiche dEvaluation Rapide Multisectorielle
4e. Liste et contacts des techniciens nationaux pour lvaluation rapide multisectorielle
4f. Liste des techniciens rgionaux pour l'valuation rapide multisectorielle
4h. Carte de rpartition de l'quipe sms et de lquipe locale dvaluation rapide multisectorielle
4i. Liste des points focaux DMU
Annexes 5. 3W et tlcommunications
5a. Qui fait Quoi O au niveau National (3W)
5b. Carte de prsence des acteurs (3W)
5c. Carte des BLUs et des radios manivelles
5d. Numros des tlphones iridium
5e. Couverture nationale des tlphones mobiles : AIRTEL, ORANGE, TELMA
Annexe 6. Infrastructure et logistique
6a. Fiches techniques des aroports (Etat, privs, et usage restreint)
6a bis. Carte de portance des aroports
6b. Fiche technique des ports maritimes et fluviaux
6b bis. Carte des ports : maritimes et fluviaux
6c. Fiche technique des axes routiers
6c bis. Carte de vulnrabilit des routes
6d. Offres diverses de transport : offres ferroviaires, ariennes, maritimes, et routires
6e. Carte des magasins de stockage fonctionnels (National et dans le Grand sud)
6f. Carte de prsence des stations JOVENNA en province
6g. Carte de prsence des stations JOVENNA Antananarivo
6h. Prsence nationale des Stations GALANA
6i. Prsence nationale des stations TOTAL
6j. Carte des circuits de transports alternatifs