Politicas de Inclusão Social

POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO E EDUCAO DA MATERNIDADE
Outros temas
POLTICAS DE
INCLUSO SOCIAL
NO BRASIL
CONTEMPORNEO
E EDUCAO DA
MATERNIDADE
Carin Klein
Dagmar Estermann Meyer
Zulmira Newlands Borges
906 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.906-923 set./dez. 2013
RESUMO
[9] CP 150 - Klein Meyer Borges.indd 906
Este artigo problematiza processos de produo e veiculao de representaes

de maternidade, tomando por base polticas de incluso social no Brasil
contemporneo. Ancora-se na noo de politizao do feminino e da maternidade,
que se refere a uma rede discursiva que delineia pedagogias que, ao educarem
mulheres como mes, as situam ao lado do Estado, corresponsabilizando-as no
enfrentamento de questes estruturais da pobreza, uma vez que so apresentadas
como parceiras estratgicas que devem agir de forma decisiva na resoluo de
problemas sociais mais amplos. Dessa forma, as mulheres-mes so posicionadas
em inmeras polticas de incluso social como agentes fundamentais para a
resoluo de problemas sociais.
POLTICAS
PBLICAS
RELAES
DE
GNERO
FAMLIA
MATERNIDADE
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ABSTRACT
This article discusses the production and diffusion of representations of motherhood,

based on social inclusion policies in contemporary Brazil. It is anchored in the notion
of politicization of women and motherhood, which refers to a discursive network
that delineates pedagogies which, while educating women as mothers, place them
alongside the State. Thus, they become co-responsible in coping with structural issues
of poverty, since they are presented as strategic partners who must act decisively in
resolving broader social problems. In this way, women-mothers are positioned in
numerous social inclusion policies as key agents for solving social problems.
Carin Klein, Dagmar Estermann Meyer e Zulmira Newlands Borges
SOCIAL INCLUSION POLICIES IN

CONTEMPORARY BRAZIL AND THE
EDUCATION OF MOTHERHOOD
PUBLIC POLICIES GENDER RELATIONSHIPS FAMILY MATERNITY
POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL

EN EL BRASIL CONTEMPORNEO Y
EDUCACIN DE LA MATERNIDAD
RESUMEN
POLTICAS PBLICAS RELACIONES DE GNERO FAMILIA

MATERNIDAD
Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.906-923 set./dez. 2013 907
Este artculo problematiza procesos de produccin y vehiculizacin de

representaciones de la maternidad, tomando por base polticas de inclusin
social en el Brasil contemporneo. Se basa en la nocin de politizacin de lo
femenino y de la maternidad que se refiere a una red discursiva que delinea
pedagogas que, al educar mujeres como madres, las sitan al lado del Estado,
corresponsabilizndolas para enfrentar cuestiones estructurales de la pobreza,
una vez que son presentadas como aliadas estratgicas que deben actuar de
forma decisiva en la resolucin de problemas sociales ms amplios. De este modo
las mujeres-madre son posicionadas en un sinnmero de polticas de inclusin
social como agentes fundamentales para la resolucin de problemas sociales.
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GNERO, SADE E EDUCAO: UMA REFLEXO
uma das dimenses polticas que envolvem a

formulao e a implementao de polticas pblicas e programas governamentais de educao e(m) sade e/ou de incluso social, no Brasil contemporneo, qual seja, seus atravessamentos de gnero e seus efeitos sobre a
educao da famlia e sobre a normalizao das maternidades e paternidades. Argumentamos que tais polticas, ao investirem na incluso social
pela promoo e recuperao da sade (em sentido amplo) da populao,
tambm se dedicam educao de indivduos como mulheres e homens,
mes e pais de determinados tipos. Ao faz-lo, tm como objetivo produzir,
ressignificar e colocar em circulao formas mais naturais e adequadas
de cuidado de si, da sade, do controle e da educao de crianas e jovens,
dentre outros aspectos. As discusses que fazemos dessas polticas ancoram-se, sobretudo, no campo dos estudos de gnero, que rejeitam explicitamente o uso de caractersticas biolgicas como justificativas para explicar
as diferenas entre homens e mulheres, considerando que masculinidades
e feminilidades que incluem corpos e personalidades marcados como sendo mais ou menos femininos e/ou masculinos so social e culturalmente
produzidos, no mbito de relaes de poder.
Joan Scott (1995) argumenta que, no contexto poltico, noes
relativas a gnero tm sido empregadas para legitimar e construir determinadas prticas e comportamentos na sociedade, podendo-se observar
que algumas mudanas nas relaes de gnero podem ser produzidas
mediante consideraes e necessidades do Estado, da mesma forma que
mudanas nas relaes de gnero demandam outras formas de funcionamento do Estado e de suas instituies. Isso significa considerar que tanto o
STE ARTIGO1 PRETENDE DISCUTIR
1
Uma verso reduzida
deste trabalho foi
apresentada no 1 Colquio
Simone de Beauvoir:
Maternidades, Paternidades,
Conjugalidades e Poltica,
que ocorreu de 27 a
30 de abril de 2009,
promovido pelo Instituto
de Cincias Humanas da
Universidade Federal de
Juiz de Fora, em Minas
Gerais ICH/UFJF/MG.
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gnero entendido como a construo social de masculinidades e feminilidades quanto a poltica esto mutuamente implicados, reposicionando
continuamente homens e mulheres em lugares sociais distintos.
Nesse sentido, uma das formas pelas quais se exerce o controle do
Estado sobre a populao (as famlias) inclui a delimitao de caractersticas e atributos a serem inscritos nos corpos de mulheres e homens por
premissas que se articulam com a noo de existncia de uma suposta essncia em geral caracterizada como biolgica e/ou psicolgica na rea da
sade masculina ou feminina. Sentimentos e comportamentos sociais representados por alguns grupos como verdadeiros e vlidos podem se tornar
imperativos em polticas e propostas de educao e(m) sade direcionadas
para o conjunto da populao ou para outros grupos que fazem parte dela.
As propostas desenvolvidas no mbito dessas polticas, que, muitas vezes,
fundamentam campanhas e aes educativas em algumas formas de viver
e de sentir supondo-as inerentes aos indivduos , so exemplos as definies de famlia, maternidade e paternidade, juntamente com alguns significados acerca do ser cuidador. Assim, nosso objetivo exatamente problematizar algumas dessas polticas, tomando como referncia investigaes
realizadas em nosso grupo de pesquisa, para argumentar que, do pontode
vista das relaes de poder de gnero, a promoo da incluso social e,
deforma articulada a ela, a melhoria de condies socioeconmicas e sanitrias nem sempre conseguem provocar as mudanas que explicitamente
pretendem promover.
POLTICA COMO EDUCAO DO FEMININO

PARA A MATERNIDADE: O QUE MUDOU?
Podemos pensar que as formas de representar a maternidade em nossa cultura so um alvo constante de discusso e de negociao. A representao e
a identidade so disputadas pelos diferentes grupos sociais que lutam pelo
poder de se representar e de representar o outro. Essas consideraes podem ser produtivas para problematizar as representaes de maternidade
ede paternidade veiculadas e valorizadas no mbito de programas e polticas de incluso social. Quem est autorizado a falar sobre a maternidade e a
paternidade? O que dito e como se educa com base nisso? Que conflitose
tenses esses processos educativos incorporam e reproduzem? Para que
epara quem?
Com o objetivo de responder a algumas dessas questes, apresentamos resultados de alguns estudos conduzidos em nosso grupo de investigao, que se inscrevem no que Meyer (2006) definiu como politizao do
feminino e da maternidade, fazendo referncia a uma rede discursiva que
delineia pedagogias as quais, ao educar mulheres como mes, as situam
ao lado do Estado, de modo a corresponsabiliz-las pelo enfrentamento de
questes estruturais da pobreza. Apresentadas como parceiras estratgicas
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do Estado, elas devem contribuir de forma decisiva para a resoluo de problemas sociais como, por exemplo, a violncia, a fome, a desnutrio, a drogadio, a gravidez na adolescncia etc. Isso significa dizer que as mulheres-mes passam a ser posicionadas em inmeras polticas de incluso social
como agentes fundamentais para a promoo da resoluo de problemas
concebidos e abordados como de sade pblica, alm de responderem,
claramente, a necessidades/objetivos de reduo de gastos com segurana
pblica, sade e educao.
Tais objetivos esto colados s nossas maneiras de pensar e viver
na atualidade. Referimo-nos, especialmente, racionalidade neoliberal que
preconiza o enxugamento e a reduo do Estado. Este, em vez de prover e
garantir servios pblicos amplos, gratuitos e de qualidade, atua por intermdio de campanhas, programas e polticas pblicas residuais e direcionadas, sobretudo, s populaes mais pobres, no sentido de ajudar as pessoas
a se ajudarem, colocando nos indivduos a responsabilidade pela adoo
de estilos de vida saudveis, formas mais adequadas de cuidar de si,
visando a capacit-los para que se engajem e se responsabilizem pelo
controle de sua vida e de suas famlias (MEYER, 2005; CASTIEL; LVAREZDARDET DAZ, 2007).
Nesse sentido, nossa discusso pretende dar visibilidade a alguns
processos que tratam de investir sobre o corpo, a sade, as maneiras de
educar e cuidar da famlia e das crianas e as condies de vida, fundamentalmente, de mulheres-mes, a fim de chamar a ateno para o fato
de que, dentre outras coisas, tais processos passam a regular e conformar
determinadas formas de viver em famlia e de nelas exercitar a maternidade e a paternidade. Dessa maneira, a formulao de inmeros programas e
polticas pblicas que se desdobram em campanhas, passeatas, manuais,
guias, revistas, jornais, anncios e outras formas de interao vem incorporando, reatualizando e difundindo modelos, prescries e ensinamentos
condizentes com essa racionalidade, ao mesmo tempo em que busca res-
ponder s demandas de movimentos sociais diversos.

Assim, polticas pblicas contemporneas articulam objetivos
sociais a metas educacionais e de sade, buscando conectar a essas um
2
Trata-se de um programa
de transferncia condicional
de renda. Criado em
2004, simbolizado
pelo guarda-chuva que
abriga quatro programas
sociais: Bolsa-Escola,
Carto-Alimentao, BolsaAlimentao e Auxlio-Gs.
3
As famlias com renda
mensal de at R$ 70,00
por pessoa podem
participar do Bolsa Famlia,
qualquer que seja a idade
de seus membros.
enorme conjunto de promessas e de realizaes voltadas a uma parcela

da populao brasileira que se encontra na chamada linha da pobreza
e abaixo dela. Exemplo disso o Programa Bolsa Famlia,2 que beneficia
famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$70,00
a R$140,00), que tenham crianas e jovens de 0 a 17 anos,3 gestantes ou
mes amamentando. Das famlias beneficiadas, o governo federal exige
compromissos e responsabilidades com a educao e a sade de todos
os seus membros, sobretudo de crianas, adolescentes e mulheres grvidas.4 interessante ressaltar que, ao mesmo tempo em que responsabiliza
a famlia pelo cumprimento dessas condicionalidades, o carto continua
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4
o cumprimento desses
compromissos que
garante a permanncia
no programa: matricular
crianas e adolescentes
de 6 a 17 anos na escola,
garantir o mnimo de 85%
de frequncia mensal
s aulas, acompanhar o
aprendizado, conversar
sempre com a professora
e comparecer s reunies
escolares. Os estudantes
entre 16 e 17 anos devem ter
frequncia de, no mnimo,
75%. Os responsveis
pelas crianas menores de
7 anos precisam manter
atualizado o calendrio de
vacinao, alm de lev-las
para pesar, medir e realizar
exames clnicos, conforme
o calendrio do Ministrio
da Sade. As gestantes e
as mes que amamentam
tm de fazer o pr-natal e
comparecer s consultas
na unidade de sade, fazer
o acompanhamento psparto de acordo com o
calendrio do Ministrio da
Sade, apresentar o Carto
da Gestante e participar
das atividades educativas
propostas pelas equipes de
sade sobre aleitamento
materno e alimentao
saudvel (BRASIL, 2006).
Mais informaes em:
<http://www.mds.gov.
br/bolsafamilia>.
sendo feito, de preferncia, em nome da mulher, que deve ocupar o lugar

de responsvel legal pela famlia.
Ocorre um movimento que trata de investir na diminuio dos problemas sociais por meio da tutela das famlias. Assim, essas medidas no
apenas intervm na conformao dos corpos, mas tambm atuam na conformao de subjetividades, ao fazerem uso de determinadas apropriaes
e condicionalidades capazes de instituir e consolidar o cumprimento de um
conjunto de prticas a serem incorporadas em contrapartida ao usufruto de
algum tipo de benefcio ou remunerao.
Opera-se com o pressuposto de que, com base em um conjunto de
conhecimentos oferecidos e divulgados no mbito de programas e polticas
sociais de educao e(m) sade, por exemplo, cabe ao indivduo assumir
um projeto educativo, torn-lo seu e, concomitantemente, responsabilizar-se cada vez mais pelo prprio bem-estar e o de sua famlia. O indivduo,
supostamente orientado e informado, deve se tornar capaz de agir mediante escolhas mais competentes e saudveis, responsabilizando-se pelo cuidado com o prprio corpo, higiene, sade, moradia etc., e se mostrando
apto para gerir seus recursos para alcanar todos esses fins. No caso das
mulheres-mes, esse dever ser inclui a responsabilidade pelos cuidados
com a prole.
nesse contexto que se referir a um processo de politizao da maternidade significa aludir a uma esfera poltica na qual os comportamentos, cuidados e sentimentos que constituem a maternidade esto no centro
de um processo educativo, de vigilncia e monitoramento. Em 2003, ao
analisar o Programa Nacional Bolsa-Escola (KLEIN, 2003), que atualmente
faz parte do Bolsa Famlia, pudemos visibilizar como a partir de argumentaes sobre o processo de distribuio de renda e incluso social se
buscou investir e reconstruir relaes sociais generificadas, modificando e/
ou reiterando lugares, espaos e funes para homens e mulheres. O que
ali se enfatizava que aes polticas de distribuio de renda, que visavam
erradicao do trabalho infantil e de 100% das crianas na escola, poderiam ser facilmente alcanveis, desde que houvesse empenho, dedicao
e vontade das mulheres e mes brasileiras.
Em reportagem do jornal Correio do Povo, o ento ministro da
Educao Cristvam Buarque (2003), ao abrir as comemoraes referentes
ao Dia Internacional da Mulher, disse que a educao comea no ventre
da me e que, ao ver uma mulher grvida, pensava: [ela] est carregando
um aluno, s questo de esperar mais quatro ou cinco anos. Para o ministro (BUARQUE, 2003), a comemorao em pauta permitia reconhecer,
publicamente, a importncia das mulheres no processo educacional e na
vida brasileira: Venho dizendo h muito tempo que a luta para resolver
os problemas sociais do Brasil passa pelo sentimento que a mulher tem.
Eu sempre tenho dito que preciso feminilizar a economia. No preciso muito esforo para reconhecer o sentido que o ministro atribuiu
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5
Andrade (2008) argumenta
que o investimento na
educao das mulheresmes, no Brasil, no
algo novo, mas reiterado
e atualizado desde o
higienismo e o movimento
eugnico. Desse modo,
pretende-se que a mulher,
por seu maior grau de
instruo e conhecimento,
seja capaz de melhor seguir
as recomendaes mdicas,
melhorar as condies
de higiene e alimentao,
vacinar as crianas, ampliar
os nveis de frequncia
e aprovao escolar,
incidindo na diminuio
dos gastos pblicos e da
vulnerabilidade social.
frase preciso feminilizar a economia, na qual as mulheres eram/so

convocadas a gerenciar/administrar (dentre outras funes) as esferas domsticas, afetivas e de educao e cuidado das crianas brasileiras. E foi
com esse enfoque que Buarque (2003) ainda enfatizou a necessidade de
levar ao pas inteiro o sentimento de urgncia em resolver os problemas
sociais que, segundo ele, so prprios da mulher. E acrescentou: No
d para esperar o Brasil ser rico, desenvolvido, para comear a resolver
o problema da educao, da sade e da alimentao do povo brasileiro.
Desse modo, com pressupostos biopsicolgicos que atribuem, historicamente, determinadas caractersticas e sentimentos s mulheres e no
aos homens, as mulheres-mes pobres, alvo do ento vigente Programa
Bolsa-Escola voltavam, com roupagens renovadas e atualizadas, a ser posicionadas como as principais responsveis pela resoluo dos problemas
sociais brasileiros capazes de melhorar, inclusive, os ndices de sade,
escolarizao e nutrio.5
As representaes de gnero veiculadas no mbito de programas
e polticas governamentais precisam, ento, ser analisadas no s naquilo
que elas dizem ou visibilizam, mas tambm naquilo que elas colocam
na sombra ou silenciam. No Programa Bolsa-Escola, as mulheres foram
posicionadas diferentemente dos homens, cabendo-lhes cumprir o exerccio de uma dada maternidade; ao serem nomeadas como as fiscais da
educao, deveriam exercer uma funo central no resgate da cidadania e no progresso social. Dar-se conta disso sinaliza, ainda, a necessidade de problematizar processos, estratgias e prticas sociais que, ao
produzirem e/ou educarem indivduos como mulheres e mes de determinados tipos no interior das polticas, podem estar definindo, no mesmo
movimento, posies e atribuies de paternidade (KLEIN, 2003, 2005a,
2005b). Afinal, a produo de gnero um processo relacional em que
a produo de determinadas possibilidades de viver feminilidades est
diretamente imbricada com a produo de determinadas possibilidades
de viver masculinidades.
Desse modo, ser boa me passa a ser um produto de um determinado tempo e espao, que est implicado com o que se define como ser
bom pai, e so esses ideais que influenciaram/influenciam fortemente o que se pensa e se discute sobre maternidade e paternidade. Nesse
contexto, um grande nmero de publicaes, anncios publicitrios, filmes, entre outros produtos culturais, disputa lugar para dizer, sobretudo
s mulheres, como serem boas mes em tempo integral.
A lgica que se produz com essa discursividade trata de vincular o
desenvolvimento sadio das crianas ao imperativo de que todas as mulheres devem cumprir seus deveres de me, tendo pouco ou nenhum espao
reservado a consideraes sociais ou culturais que possam impedir ou
dificultar, para algumas mulheres, o exerccio da maternidade. Silenciar
sobre a forma de viver e pensar de diferentes mulheres faz parte do que
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ditar que todas as mulheres so feitas com o mesmo molde, com as mesmas respostas biologicamente programadas. Elizabeth Badinter (1985)
tambm considera o amor materno como um mito capaz de fortalecer
a crena numa relao me-filho plena, perfeita, imaculada e incondicional. Ao investir na desconstruo desse argumento, a autora aponta para
a transformao das prticas de cuidado que foram empregadas com as
crianas ao longo dos tempos, alm de demonstrar como fatores econmicos, sociais e polticos podem estar diretamente relacionados retrica
da me cuidadosa e natural.
Assim, o sujeito poltico mulher parceira do Estado passa a
Aminatta Forna (1999) chamou linguagem do mito, que nos leva a acre-
ser postulado como um sujeito capaz de aprender constantemente para

multiplicar suas capacidades como me, cuidadora, provedora do ncleo
familiar, agente de incluso social e promotora da sade, da educao
e do desenvolvimento infantil saudvel. Para isso, ela precisa assumir a
obrigatoriedade de cuidar, alimentar, consumir, organizar as tarefas e os
horrios da casa, limpar, higienizar, vacinar, levar para consultar regularmente, estimular, brincar, enfim, potencializar e gerar aes que tratem
da sade, do corpo e o do prprio bem-estar, para estar apta a fazer o
mesmo por toda a sua famlia.
Claudia Fonseca e Andrea Cardarello (2009) sublinham a importncia de analisarmos os processos discursivos em que determinadas
classificaes passam a ser utilizadas para descrever e produzir sujeitos
polticos como a mulher-me parceira do Estado. As autoras ajudam a
pensar acerca da produo social e histrica de determinadas categorias,
como pobres, vulnerveis, mulheres e crianas, e de sua incorporao e
apresentao em conhecimentos, documentos, leis e instituies. A isso
Fonseca e Cardarello chamam de poder instituidor das palavras o
modo como se descreve e delimita, por exemplo, a infncia pobre como
sejam protetoras e abnegadas , cuja anlise visibiliza disputas, negociaes e efeitos sobre o uso de determinados termos. Um dos movimentos
desse poder instituidor das palavras que analisamos o da substituio
crescente do termo me pelo termo famlia nos textos programticos
das polticas pblicas, sugerindo que a famlia seria o foco de suas aes,
ao mesmo tempo em que convocam, efetiva e concretamente, no cotidiano dos servios, a mulher-me para ser sua parceira. Ou seja, as polticas
pblicas so atravessadas por discursos que, atualmente, posicionam, no
centro da famlia, a mulher, que desempenha as funes culturalmente
atribudas como maternas, tanto em termos de cuidado quanto de sua
proviso e sua gerncia. E esse movimento que iremos discutir.
um problema social, seguido da necessidade de educar mes para que
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CUIDADO, PROVISO E GERNCIA: A

EDUCAO DA ME NA FAMLIA PARCEIRA
No contexto de um movimento que aposta em uma determinada forma
de organizao familiar (consangunea, nuclear, conjugal, heterossexual,
vivendo sob o mesmo teto), por um conjunto de normas e ensinamentos
preestabelecidos, pretende-se que essa famlia se torne a base para a promoo da educao e da sade e at mesmo ncora de uma rede de relaes sociais mais estveis e duradouras. Maria do Carmo Brant de Carvalho
(2003) indica a centralidade que a famlia vem ocupando nas polticas sociais contemporneas. Por essa centralidade, que tambm no nova, mas
foi atualizada e complexificada, a famlia tornou-se o alvo privilegiado da
ateno governamental, devendo estar entre as principais beneficirias de
servios e programas sociais. Concebida como polo formador, socializador
e de proteo, tem sido chamada a aprender para atuar como parceira estratgica na implementao e execuo de polticas pblicas de incluso
social, em sentido amplo.
Desse modo, talvez seja interessante comear por perguntar: que
famlia essa que a poltica pretende atingir? Os resultados de nossas pesquisas permitem dizer que a famlia pensada pela poltica uma famlia
idealizada, na maioria das vezes, uma vez que nem sempre existe a coabitao, por exemplo, das crianas com as mes, como aponta Claudia Fonseca
(2000) em estudo sobre a circulao de crianas. Assim, a ideia de vnculo,
intrinsecamente articulada de coabitao, na qual a poltica se baseia,
essencialista, fundamentada no mito do amor materno instintivo e no
vnculo me-filho, mas as famlias brasileiras de baixa renda (e no s elas)
tendem a criar vrios arranjos alternativos para a sobrevivncia. Muitas
vezes, isso significa instituir a av ou a tia ou at uma vizinha como a cuidadora ou responsvel pela criana na ausncia da me. Os vnculos entre
cnjuges tambm apresentam certa rotatividade. Os dados atuais sobre casamentos e separaes indicam que, mesmo nos casamentos formais (com
registros em cartrio), o nmero de recasamentos tem aumentado. Nesse
contexto, segundo Fonseca (1987), entre os parentes consanguneos que
as alianas de mais longo termo tendem a se estabelecer. Nesses trnsitos e
separaes, no mais a me biolgica que fica com a criana a maior parte
do tempo. As crianas circulam tambm entre os parentes paternos, especialmente tias, avs ou alguma parenta solteira que no teve filhos. Isso no
implica de modo algum a preconceituosa ideia de famlia desestruturada;
a questo que alguns vnculos familiares se desfazem, novos casamentos
se organizam e, com eles, outros filhos e outros vnculos. As famlias se
tornam compostas, extensas e complexas. Tambm necessrio refletir
sobre o fato de que as mulheres tm assumido, cada vez mais, as posies
de provedoras e/ou de chefes de famlia, posies essas que no so necessariamente coincidentes, embora sejam abordadas pelas polticas e por seus
implementadores como se fossem a mesma coisa. Argumentamos que as
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polticas devem estar atentas s mudanas e s transformaes dos costumes e dos modos de vida. Nesse caso, a progressiva insero das mulheres
no mercado de trabalho fora a reorganizao domstica e modifica sua dinmica, no que se refere a quem educa, alimenta e cuida das crianas, uma
vez que, na maioria das vezes, no pode ser mais a me a faz-lo, pois ela
precisa ganhar dinheiro para garantir a sobrevivncia da famlia (MEYER et
al., 2008; MEYER; KLEIN; FERNANDES, 2012).
Alguns desdobramentos dessa centralidade dada famlia e, dentro
dela, maternidade tambm foram analisados por Klein (2010) no mbito
do Primeira Infncia Melhor PIM ,6 no qual enfatiza que, no exerccio
da maternidade, a mulher dever alternar e multiplicar suas capacidades,
preparando-se para desenvolver uma srie de competncias a fim de construir uma infncia melhor. a partir da confirmao de que est grvida
que a mulher deve passar a atender a um conjunto de prescries, a fim de
se preparar para ser me. A linguagem utilizada pela poltica traz algumas
pistas das dimenses corporais que expressam tal lgica:
...tenha uma alimentao equilibrada [...] importante evitar fontes
de cafena como caf, refrigerantes tipo cola e ch preto, pois estas
substncias em excesso podem prejudicar a sade do beb; [...] realizar bem sua higiene bucal, procure escovar os dentes sempre aps
cada refeio; [...] agora, voc ter um Carto da Gestante, que ser
seu documento durante toda a gravidez [...] voc deve consultar o
mdico mensalmente, caso ainda no tenha iniciado o pr-natal, no
perca tempo, inicie j; [...] procure no aumentar muito o peso; [...]
evite fumar e ingerir bebidas alcolicas; [...] faa alguma atividade
fsica moderada, como caminhadas; [...] faa seis refeies menores,
dirias, em vez de trs refeies abundantes. (RIO GRANDE DO SUL,
2007a, p. 9, 12, 14, 15, 17, 18)
As recomendaes de cuidar da alimentao, no aumentar o

de intervir e controlar o processo de conformao dos corpos, a fim de
enquadr-los em supostas normalidades (SOARES, 2006). Tambm nesse
sentido importante indagar e compreender como as mulheres que se
tornam alvo do PIM reagem a essas formas de gesto de suas vidas. Como
os indivduos interagem com essa normatividade e se situam diante das
posies de sujeito institudas por polticas como o PIM? Que formas de
adeso, de ressignificao e de resistncia vo se constituindo nesses processos educativos? O Guia da gestante reitera exaustivamente imperativos
que buscam garantir a conformao norma mediante o uso de expresses prescritivas, como voc deve, voc precisa, mantenha organizado, siga os conselhos mdicos:
peso, consultar um mdico e comparecer s consultas tornam-se modos
6
Em 7 de abril de 2003,
Dia Mundial da Sade, o
PIM foi lanado pelo ento
governador do Estado do
Rio Grande do Sul, Germano
Rigotto. Embasado na
experincia tericometodolgica do programa
cubano Educa tu hijo,
coordenado pelo Centro de
Referencia Latinoamericano
de Educacin Preescolar
Celep , tornou-se
poltica pblica em 3 de
julho de 2006, pela Lei
Estadual n. 12.544/06.
Tem como objetivo central
orientar as famlias para
o desenvolvimento de
atividades adequadas
s necessidades e
potencialidades de seus
filhos no perodo mais
importante da formao das
competncias familiares: da
gestao at os seis anos
de idade (RIO GRANDE
DO SUL, 2006a). Entre
os critrios de seleo
das reas beneficiadas
pelo PIM est o nmero
de famlias cadastradas
no Bolsa Famlia, menor
nmero de crianas
assistidas em escolas
infantis, maior taxa de
mortalidade infantil e de
vulnerabilidade social.
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A gestante deve consultar um mdico mensalmente [...] manter organizados todos os exames realizados em ordem cronolgica, ter
sempre a sua carteira da gestante preenchida com todos os dados
importantes, seguir os conselhos mdicos quanto alimentao, medicao e exerccios. (RIO GRANDE DO SUL, 2007a, p. 28)
Ao delimitar fatores de risco e obrigaes relacionadas gestao

e maternidade, o PIM produz uma noo de sade e normalidade, em
oposio a patologia e a anormalidade, e tais posicionamentos tm efeitos
concretos na vida de indivduos e grupos. O PIM utiliza estratgias discursivas para discutir temas relacionados ao corpo: violncia, uso de drogas,
organizao familiar, gestao, parto, amamentao, sexualidade, cuidados
com a sade e a educao das crianas, consumo de alimentos, higiene
domstica, cuidados pessoais entre outros. E tais temas so abordados por
uma racionalidade pautada pela linguagem do risco que, circunscrevendo
cada indivduo, posiciona essas mulheres como sujeitos de aprendizagens e
de correo, capacitando-as para corresponder ao imperativo de responsabilizar-se por si mesmas (MEYER et al., 2006).
Dessa forma, o Estado vai desamparando mes j desamparadas e
que devem, desde os primeiros meses, se responsabilizar por cada detalhe
de sua gravidez e da formao do feto, j cidado. Mas onde esto as polticas que amparam as mes, as tias, as avs, as solteiras e as madrinhas que
trabalham e que criam crianas de vrias pessoas temporariamente, e por
meses e anos? Onde esto as polticas que, em vez de ensinar o como ser
e o como deve ser, enfrentem os problemas institucionais e sociais que
viabilizariam a essas famlias e mulheres possibilidades de superao efetiva de suas dificuldades de trabalho, de alimentao, de moradia e de sade?
Ser que vincular o benefcio social ao nmero de filhos tutela da
me a forma mais adequada de garantir que as crianas permaneam na
escola? No seria mais eficaz multiplicar creches e escolas nas periferias
das cidades, proporcionando s mes um amparo institucional efetivo do
Estado?
As construes de formas particulares de maternidade e de paternidade passam a se configurar na trama do social, da cultura, da histria
e da poltica, visando a investir na infncia como um projeto social e de
futuro (RIO GRANDE DO SUL, 2007b). A realizao desse investimento na
primeira infncia justificada no mbito do PIM quando, por exemplo, se
promovem aes como o 1 Simpsio internacional: a primeira infncia
no desenvolvimento econmico sustentvel, que ocorreu em 13 de maro
de 2006, objetivando sensibilizar instituies pblicas e privadas para o
investimento na primeira infncia (RIO GRANDE DO SUL, 2006b). Nessa
ocasio, o simpsio contou com a presena de James J. Heckman, Prmio
Nobel de Economia de 2000:
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gerar no futuro, uma economia de at 8 dlares. Segundo Heckman,

isso ocorre pelos seguintes motivos: estimulao adequada de capacidades cognitivas e socioemocionais; promoo da escolaridade;
e em consequncia, reduo da criminalidade; melhor qualificao
da mo de obra; menos gastos com treinamentos; reduo de programas de reabilitao de presdios; menos gastos com segurana
pblica; menos subsdios com sade/educao. (RIO GRANDE DO
SUL, 2006b, p. 1)
O economista no aborda simplesmente um determinado modo de

ser famlia ou criana na sociedade, e sim uma maneira especfica de cuidar
e de educar que deve coexistir no s com o enxugamento dos gastos pblicos, mas tambm com a formao da chamada gerao mais produtiva e
mais bem preparada para o mercado de trabalho. Pode-se pensar que cuidados, sentimentos, participao, hbitos de sade e formas de organizar
os recursos necessrios para manter a famlia e as crianas passam a ser da
responsabilidade do indivduo, que deve se tornar capaz ou competente para tal.
Na pedagogia voltada infncia e maternidade proposta por polticas como o PIM, so descritos e reafirmados ensinamentos que seria
necessrio efetivar nas relaes sociais estabelecidas relaes que envolvem educao, cuidado e maternidade, cotidianamente naturalizadas e invisibilizadas em nossa cultura. Assim, o processo de aprender e de ensinar
conecta-se intrinsecamente construo de fronteiras e pertencimentos,
ao controle e educao dos corpos, incluso e excluso de hbitos e
comportamentos, apreenso de formas de valorar e hierarquizar sentimentos, gostos, preferncias. A prtica dessa pedagogia no implica a existncia de um/a pedagogo/a, mas de todo/a aquele/a que, em suas relaes
com o social, se posiciona como emissor de discursos ou praticante de
dadas modalidades de atividades que se prope a modificar os corpos e as
subjetividades das demais pessoas, modelando-as, produzindo marcaes,
emitindo regras para estar no mundo (ALBUQUERQUE JNIOR, 2008).
Com essa reflexo, reforamos o pressuposto de que por meio dos
processos de socializao que reconstrumos e atualizamos o sentido das
coisas, como o de educar, cuidar ou ser me. Torna-se importante pensar
que, no conjunto de ensinamentos propostos pelo PIM, para as mulheres,
h uma discursividade que, ao mesmo tempo em que tenta traar o que
correto, de modo relacional tambm produz e delineia o que desvio,
dficit, negligncia ou ignorncia, aspectos considerados centrais para uma
infncia vulnervel.
Em ocasio do 2 Seminrio internacional primeira infncia melhor, a cidade de Porto Alegre ganhou um monumento chamado Me-Beb,
a fim de exaltar a maternidade, traduzida pela figura da mulher grvida.7
Cada dlar investido em uma criana em idade pr-escolar capaz de
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Para o ex-secretrio estadual de Sade, Osmar Terra, o monumento foi construdo para ressaltar a preocupao permanente com o incio da vida e a
necessidade de carinho e afeto para os bebs, como foi divulgado pelo jornal Correio do Povo, em 26 de novembro de 2005. Na formao dessa extensa
rede social, fundamentalmente educativa, cujo foco o desenvolvimento
saudvel da criana (mesmo enquanto ela ainda est no tero), pretende-se, pela educao, sensibilizar as famlias e a comunidade para alcanarem
metas, tais como: reduo da mortalidade infantil e materna, desenvolvimento saudvel das crianas de 0 a 6 anos, facilitao do processo educacional das crianas ao longo de suas vidas e diminuio do risco social.
A poltica baseia-se na noo j bastante ultrapassada de um amor
materno dado pela natureza feminina, e no socialmente construdo, como
de fato o . A poltica jamais pensa na possibilidade de a criana no ser
desejada nessa casa ou nessa famlia ou pelo novo padrasto? Quais efeitos
e implicaes existem em forar, mediante alguma poltica pblica, que
a criana seja mantida em um lar em que no desejada ou bem-vinda,
como em casos de segundos ou terceiros casamentos? Ou em levar de
volta para casa e para a famlia crianas e jovens que dela fogem porque
passam fome, esto sujeitas a violncia e/ou onde so autores de violncia
e passam a circular/estar/viver pelas ruas, constituindo outras redes e relaes (FERNANDES, 2008b)? Como ficam as crianas que circulam, ao longo
da sua primeira infncia, por diversos parentes ou vizinhos, mas que no
perderam e no querem perder os vnculos com a famlia de origem? Como
ficam as famlias que abrigam crianas de parentes ou vizinhos? Essas famlias e crianas so abrigadas por quais polticas?
Ser que a poltica pensada dessa forma no vulnerabiliza ainda
mais a mulher que j est vulnervel pela pobreza (e, por conseguinte,
tambm as crianas que pretende proteger)? Forar a manter seus filhos na
mesma casa ou sob sua tutela no violenta direitos individuais de escolha
sobre o que a me imagina que seja garantir um futuro melhor ao filho,
como deix-lo morar com um padrinho que no parente, mas que pode
lhe garantir uma boa educao? Mas o Estado estabelece, de vrias formas
e por meio de uma polifonia discursiva, um modelo nico de maternidade,
de relao me-filho e de relaes familiares possveis.
Entendemos que, nesse processo de generificao, se constroem
imperativos que talvez possam se sobrepor aos objetivos das pessoas em
questo. O PIM, ao estabelecer como foco de trabalho a responsabilizao
7
A esttua est localizada
em frente Escola Infantil
do Centro Administrativo
Fernando Ferrari e
foi confeccionada em
bronze patinado; possui
cinco metros de altura
e pesa cerca de 1,5
tonelada (MONUMENTO
EXALTA A..., 2005).
quase que integral da famlia (por meio da me) pelo desenvolvimento saudvel das crianas, desvia importantes discusses e problemticas sociais,
como as precrias condies de (acesso a) emprego, moradia, saneamento
bsico, bem como a falta de acesso aos servios (qualificados) de educao
infantil e de sade problemticas que, acreditamos, sejam vivenciadas
cotidianamente pelos indivduos-alvo das aes propostas.
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ser no nome da mulher, salvo algumas excees assim, claro, a mulher

morre e ficam com o pai, o Famlia Cidad tambm, [...] na verdade
esses programas incorporam aquela coisa da mulher manter a famlia, ser a provedora, dar conta de tudo, isso eu acho uma baita duma
sacanagem porque, [...] a mulher j extremamente sobrecarregada, tem aquela coisa de trazer o filho no ventre, de toda a gestao,
os nove meses, essa coisa de dar luz o filho, depois ter todas as
Eu acho uma baita sacanagem! [...] O Bolsa Famlia, o carto tem que
Meyer et al. (2008), entre outros objetivos, buscaram problematizar

algumas noes de famlia operacionalizadas no mbito do Programa de
ateno integral famlia Paif , do governo federal, implementado no
municpio de Viamo (RS). Ao interrogar tcnicos/as e participantes sobre o
motivo pelo qual a maioria das participantes do programa era constituda
por mulheres, as respostas indicaram o tempo (disponibilidade), a opo e
tambm a configurao das famlias assistidas. No entanto, foi importante
perceber que os temas tratados naquelas reunies eram, nitidamente, mais
endereados s mulheres-mes, sendo que os homens presentes praticamente no participavam das discusses.
Notam-se, na fala de um dos tcnicos do Paif, representaes que
narram a famlia como um lugar natural de proteo das crianas e dos
jovens e, dentro dela, a mulher-me como naturalmente inclinada a tomar decises pelo bem da famlia. A maioria [das mes] se preocupa,
quer aprender e melhorar como me e como mulher, [...] tem interesse da
me com os filhos, eu acho que esse um dos pontos positivos, resgatar, ela
tenta ser a unidade (Entrevista, 3/1/2007). Percebem-se representaes bastante fixas de gnero na fala da maior parte dos/as tcnicos/as: a maioria
dos homens ou trabalham fora ou elas [as mes] assumiram a famlia toda,
[...] acho que pela questo do tempo tambm (Entrevista, 3/1/2007). Nem
o grande ndice de desempregados nesses ncleos familiares modifica a
lgica de que ao homem cabe a responsabilidade de trabalhar fora de casa e
no fazer o servio de casa e assumir o cuidado com os/as filhos/as; tambm
atribuda mulher-me a responsabilidade pela ausncia do envolvimento dos homens-pais no trabalho domstico e no cuidado com as crianas,
pois eles teriam dificuldade de se inserir, de fato, em uma famlia totalmente assumida pelas mulheres. Argumentamos que no exame das polticas pblicas endereadas s camadas mais pobres da populao que se
delineia a crescente responsabilizao das mulheres-mes como agentes
de incluso social. Os servios e os/as profissionais que implementam essas
aes programticas, entretanto, no s aceitam com naturalidade essa
expanso da responsabilidade das mulheres como agem na direo de desenvolver as competncias necessrias para que elas o faam, cada vez mais
e melhor. Ao ser questionada sobre isso, uma das tcnicas entrevistadas fica
em silncio por um breve momento e ento reflete esse posicionamento:
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responsabilidades ps-parto e mais essa coisa de continuar com essa

responsabilidade, olha, eu acho muito cruel. (Entrevista, 21/12/2006)
Esses estudos tratam de sinalizar que a incorporao das famlias

em polticas pblicas como essas tem buscado assegurar o compromisso
familiar pela interpelao das mulheres-mes, que necessitam se tornar
competentes e capazes de assumir um extenso conjunto de cuidados e
responsabilidades para com as crianas (KLEIN; DALIGNA, 2012). Com isso,
podemos dizer que os programas e polticas governamentais aqui analisados tm investido num determinado modo de ser membro da estrutura familiar me, pai, filho/a ou outro/a , definindo e, paradoxalmente,
ensinando comportamentos compreendidos como naturais, adequados e
indispensveis para o desenvolvimento saudvel das crianas.
O deslizamento do emprego do termo famlia para o uso do
termo mulher-me tambm sinalizado na investigao realizada por
Letcia Fernandes (2008b), ao acompanhar durante nove meses a rotina de
educadoras/es e assistentes sociais, cuja funo era reinserir crianas e jovens em suas famlias, por meio do Servio de Educao Social de Rua.8 Foi
por intermdio de sua participao em algumas das abordagens realizadas
por esse servio que a autora pde evidenciar a centralidade que tanto os
meninos e meninas atendidos/as quanto as polticas pblicas e discursos
psicolgicos tendem a dar s mulheres-mes, fazendo delas o elo principal
entre as polticas de incluso social e a melhoria das condies de vida
(FERNANDES, 2008a), por meio da sua responsabilizao. Para a autora,
[...] produz-se uma determinada forma de monoparentalidade que
no supe a ausncia fsica de um pai em casa, mas uma forma de
posicionamento de uma e de outro nas relaes de parentalidade. Mesmo que haja pai e me, a mulher-me que ser chamada, acionada e legitimada a criar e educar os/as filhos/as do casal.
(FERNANDES, 2008a, p. 5)
Como j sinalizamos, um elemento importante a ser considerado

nessas anlises se refere ao processo que investe na construo de sentidos
e na formao da seguinte equao: presena materna igual a desenvolvimento infantil saudvel. A equao marcada tambm pela presena de
marcadores sociais que delimitam seu endereamento: classe social, violncia e gnero. Dizendo de outra forma, os enunciados que se veiculam
no mbito de polticas governamentais buscam conformar e normatizar
8
O trabalho de campo foi
realizado no mbito do
Servio Ao Rua, da
Fundao de Assistncia
Social e Cidadania de
Porto Alegre (RS).
modos de ser me e mulher. Para que isso ocorra, passam a valorar formas
especficas de viver a maternidade, pois por meio delas que as mulheres
podem ser avaliadas como boas mes, bem como refletir sobre dificuldades, experincias e aprendizados.
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No contexto desses estudos, procuramos dar visibilidade a compreenses

que tratam de indicar a dimenso poltica que envolve os processos de educao e(m) sade direcionados s famlias, mulheres e mes. O aprofundamento acerca das discusses sobre maternidade, na perspectiva de gnero, conduz a um estranhamento social e simblico de aspectos e situaes
como as evidenciadas no material de anlise das pesquisas citadas neste artigo e que podem parecer muito comuns ou cotidianos, uma vez que esto
presentes nas relaes humanas. Porm, so essas relaes que, ao serem
problematizadas, podem evidenciar formas individuais e/ou coletivas de
cuidado, de participao e de educao infantis voltadas s mulheres; po-
ALGUMAS COMPREENSES FINAIS
dem sinalizar, ainda, como elas se repetem, se reatualizam e se modificam

num contexto abrangente e complexo de ensinamentos no qual, como profissionais da sade e da educao, estamos tambm envolvidas(os).
Ao descrevermos enunciados que buscam configurar uma determinada norma para a maternidade, que atua na regulao das prticas definindo, por exemplo, o nmero adequado de consultas, como se alimentar,
a idade mais correta para ser me, de que forma educar as crianas e cuidar
delas , indicamos tambm algumas reflexes importantes e que precisam
ser levadas em conta na formulao de polticas pblicas. Um exemplo o
das mulheres que encontram formas de resistir aos ensinamentos, provavelmente por no se reconhecerem prximas desse ideal. Ressaltamos,
exatamente por isso, a necessidade de compreender a coexistncia de diversidades nos modos de viver e que potencializam outras formas de ser
me/pai na contemporaneidade.
O propsito deste artigo no foi avaliar a eficcia das polticas, tampouco negar os seus impactos no que se refere diminuio da mortalidade
infantil, ampliao dos nveis de permanncia na escola e escolaridade
de crianas e jovens ou, ainda, ampliao de acesso a alguns equipamentos pblicos e de participao social. Aventurando-nos em outra direo,
para problematizar alguns dos modos pelos quais a materialidade disso
que se preconiza como incluso social se torna inteligvel, se expressa e
se concretiza em determinados programas. Esses tambm definem e regulam de maneiras diferenciadas tanto a vida dos diferentes grupos
que eles atingem no interior da cultura quanto a formao profissional e a
implementao de aes de ateno e de cuidado em educao e(m) sade
que esto envolvidas com a promoo da incluso social. Ou seja, busca-se, com essa perspectiva, discutir o que vem junto com e que, portanto,
institui e atravessa tais saberes e prticas que, no final das contas, ao nos
transformarem ou no em um determinado tipo de sujeito, tm efeitos de
poder muito concretos em nossas vidas.
buscamos fortalecer e ampliar o vis de anlise com que temos operado,
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CARIN KLEIN
Doutora em Educao e membro do Grupo de Estudos de Educao e Relaes de
Gnero da Faculdade de Educao, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Geerge/UFRGS Porto Alegre (RS); funcionria da Rede Municipal de Canoas (RS),
onde atua no Programa Primeira Infncia Melhor
carink@terra.com.br
ZULMIRA NEWLANDS BORGES

Doutora em Antropologia Social; lderdo Grupo de Estudos e Pesquisas em
Cultura, Gnero e Sade e professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais do Centro de Cincias Sociais e Humanas da Universidade de Santa Maria
Gepacs/CCSH/UFSM (RS)
zulmiraborges@gmail.com
Recebido em: MARO 2013 | Aprovado para publicao em: JUNHO 2013
DAGMAR ESTERMANN MEYER

Doutora em Educao, professora colaboradora convidada no Programa de PsGraduao em Educao e membro do Grupo de Estudos de Educao e Relaes
de Gnero da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul Geerge/UFRGS Porto Alegre (RS); pesquisadora com bolsa de produtividade
em pesquisa do CNPq
dagmaremeyer@gmail.com
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Politicas de Inclusão Social

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POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO E EDUCAO DA MATERNIDADE

906 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.906-923 set./dez. 2013

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Este artigo problematiza processos de produo e veiculao de representaes

This article discusses the production and diffusion of representations of motherhood,

Carin Klein, Dagmar Estermann Meyer e Zulmira Newlands Borges

SOCIAL INCLUSION POLICIES IN

PUBLIC POLICIES GENDER RELATIONSHIPS FAMILY MATERNITY

POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL

POLTICAS PBLICAS RELACIONES DE GNERO FAMILIA

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Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.906-923 set./dez. 2013 907

Este artculo problematiza procesos de produccin y vehiculizacin de

POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO E EDUCAO DA MATERNIDADE

GNERO, SADE E EDUCAO: UMA REFLEXO

uma das dimenses polticas que envolvem a

908 Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.906-923 set./dez. 2013

STE ARTIGO1 PRETENDE DISCUTIR

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Carin Klein, Dagmar Estermann Meyer e Zulmira Newlands Borges

POLTICA COMO EDUCAO DO FEMININO

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POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO E EDUCAO DA MATERNIDADE

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ponder s demandas de movimentos sociais diversos.

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enorme conjunto de promessas e de realizaes voltadas a uma parcela

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Carin Klein, Dagmar Estermann Meyer e Zulmira Newlands Borges

sendo feito, de preferncia, em nome da mulher, que deve ocupar o lugar

POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO E EDUCAO DA MATERNIDADE

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frase preciso feminilizar a economia, na qual as mulheres eram/so

Carin Klein, Dagmar Estermann Meyer e Zulmira Newlands Borges

ser postulado como um sujeito capaz de aprender constantemente para

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um problema social, seguido da necessidade de educar mes para que

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CUIDADO, PROVISO E GERNCIA: A

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As recomendaes de cuidar da alimentao, no aumentar o

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peso, consultar um mdico e comparecer s consultas tornam-se modos

POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO E EDUCAO DA MATERNIDADE

Ao delimitar fatores de risco e obrigaes relacionadas gestao

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das cidades, proporcionando s mes um amparo institucional efetivo do

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gerar no futuro, uma economia de at 8 dlares. Segundo Heckman,

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Cadernos de Pesquisa v.43 n.150 p.906-923 set./dez. 2013 917

O economista no aborda simplesmente um determinado modo de

Carin Klein, Dagmar Estermann Meyer e Zulmira Newlands Borges

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POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO E EDUCAO DA MATERNIDADE

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ser no nome da mulher, salvo algumas excees assim, claro, a mulher

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