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CEPAL
Director
RAL
PREBISCH
Secretario Tcnico
ADOLFO
GURRIERI
NACIONES
UNIDAS
SUMARIO
La controversia sobre los 'futuros' en las Naciones Unidas
Phippe de Seynes
Reflexiones sobre el marco conceptual de la integracin
econmica centroamericana
Isaac Cohn Orantes y Gert Rosenthal
Comentario de Cristbal Lara Beautell
Comentario de Albert O. Hirschman
Desarrollo y poltica educacional en Amrica Latina
Aldo Solari
Las exportaciones en el nuevo escenario internacional:
el caso de Amrica Latina
Barend A. de Vries
Comentario de Ral Prebisch
Poblacin y fuerza de trabajo en Amrica Latina:
algunos ejercicios de simulacin
Charles Rollins
Sobre la concepcin del sistema centro-periferia
Octavio Rodrguez
Decimosptimo perodo de sesiones de la Comisin
Econmica para Amrica Latina
Exposicin del Secretario General de las
Naciones Unidas, Kurt Waldheim
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61
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131
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288
294
Introduccin
REVISTA DE LA CEPAL
Primer semestre de 1977
Sobre la concepcin
del sistema
centro-periferia
Octavio Rodrguez*
203
204
205
Estudio, pp. 1 y 5.
periferia.
206
Estudio, p, 1.
207
208
209
11
210
p. 6.
Estudio, pp. 62-63; Principales problemas, p. 7. Obsrvese que esta forma de encarar
los problemas de la produccin primaria desde
la perspectiva de la demanda es la que se utiliza
en aquellos dos documentos. S&lo en trabajos
posteriores se alude detalladamente a la falta de
dinamismo de la demanda de alimentos, debida
a la ley de Engel; y al lento crecimiento de la
demanda de materias primas, atribuido a la
sustitucin parcial o total de las mismas por
productos sintticos, y/o a su mejor aprovechamiento, resultado en ambos casos del propio progreso tcnico. (Vase, por ejemplo,
R. Prebisch, Problemas tericos y prcticos del
crecimiento econmico, op. cit,, pp, 21-24.)
S61o en fecha an ms tarda estos argumentos
se incorporan coherentemente a una interpretacin de la tendencia al deterioro, a la que se
hace referencia en la parte II.
211
Estudio, p. 60.
Como se ver ms adelante, el concepto
de industrializacin espontnea, o no deliberada, en modo alguno excluye que la adopcin
de medidas de poltica restrictivas de las
importaciones -hechas inicialmente con otros
fines- haya contribuido a impulsar la produccin sustitutiva interna.
16
Principales problemas, p. 9.
15
212
"'Estudio, pp. 1 y 2.
18
p. 8.
213
Estudio, p. 11.
* Estudio, p. 51.
214
24
Estudio, p. 1.
Estudio, p. 7.
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26
215
216
' Estudio, p. 5.
La necesidad de la conduccin
deliberada del proceso de industrializacin sustitutiva por medio de la planificacin, constituye pues una idea-fuerza,
sobre la cual se pone mucho nfasis en
217
II.
Los componentes del pensamiento
de la CEPAL
Varias de las postulaciones que acaban de
describirse fueron planteadas y algunas
elaboradas analticamente- en trabajos
previos a los ya mencionados; pero slo en
ellos se plasma un conjunto de ideas ms
o menos coherentes entre ellas, las que
aqu se han denominado "concepcin del
sistema centro-periferia".33 Dicha concepcin no se presenta inicialmente por
separado, como punto de arranque
consciente de la elaboracin analtica,
sino imbricada en los argumentos de
teora y de poltica econmica existentes
en los mismos documentos donde est
contenida. Y aunque las diversas ideas
que la constituyen se van precisando y
relacionando mejor unas con otras en
documentos posteriores, no es menos
cierto que el temprano planteamiento de
ese grupo de hiptesis bsicas constituye
la clave de la unidad del pensamiento de
la CEPAL.
Esta unidad no es perceptible a
primera vista; ms an, tampoco resulta
fcil captarla, debido en buena medida a
la forma pragmtica como se fue
constituyendo dicho pensamiento: a
partir de recomendaciones de poltica
econmica suscitadas por problemas
concretos, que luego se justifican en el
218
es
te
m
r
o
Contribuciones
tericas
fundamentales
g) La teora de la inflacin
(1953-1964)
a) Investigacin y
extensin
b) Integracin latinoamericana
b) Tributacin y/o
reforma agraria
c) Financiamiento
externo
c) Planificacin del
desarrollo
d) Asistencia
nica
Polticas en materia
social, laboral y
de ingresos
Polticas a
corto plazo
o
o
7>
O
tc-
a
ra
Otros
aportes
tericos
Poltica agraria
a) Proteccin del
mercado interno
Politcat en materia
derelacioneseconmicas internacionales
TI
m
7
6
Si
d) Reformas e incentivos
e) Revisin de los
principios y mtodos de ta planificacin
c) Reforma
a) Polticas en el
mbito social
b) Poltica activa
de empleo
c) Redistribucin
del ingreso
a) Polticas antiinflacionarias
220
hacia mediados de la dcada de 1950 ya poltica econmica relativos a la protecestn constituidos varios cuerpos de cin del mercado interno. Esta nueva
anlisis parcial, que forman en conjunto versin intenta demostrar que en condilo que podra llamarse 'interpretacin ciones de crecimiento equilibrado, o
del proceso de industrializacin'. Tales mejor, en ausencia de ciclos, la indusanlisis se refieren a varias de las trializacin espontnea de la periferia
caractersticas y tendencias que, segn se trae aparejada la cada de la relacin de
admite, son inherentes a dicho proceso, intercambio y el aumento dispar de los
(i) Se examina la necesidad y esponta- ingresos. Utilizando instrumentos de la
neidad de la industrializacin, utilizando teora neoclsica de los precios, se brinda
tambin en este caso elementos de una explicacin del deterioro en la que
la teora del ingreso y de los ciclos;38 juegan de manera conjunta los menores
(ii) se analizan la sustitucin de importa- niveles de productividad de la industria
ciones y el cambio en su composicin, y perifrica, la abundancia relativa de
(iii) la tendencia al desequilibrio externo, mano de obra caracterstica de ese tipo
con el esbozo de una teora estructural de economa, la diferenciacin de
del ajuste de la balanza de pagos; 39 salarios respecto al centro, y la dispa(iv) se procura explicar la tendencia al ridad de las elasticidades-ingreso de la
desempleo y a los desequilibrios intersec- demanda de importaciones entre ambos
toriales de la produccin, recurriendo a polos del sistema. Puesto que el deteinstrumentos de la teora de la produc- rioro se explica en conexin con el
cin; (v) con herramientas de anlisis proceso espontneo de industrializacin,
similares, se encaran los problemas la nueva teora constituye una sntesis de
generados en la agricultura, tanto en las antes mencionadas, sntesis en la que
materia de oferta agrcola, como en el se tiene en cuenta tanto a dicho
mbito del empleo, 40 Estos anlisis fenmeno como a varias de las caractersticas de ese proceso. Esta 'versin
parciales son desenvolvimientos de las
industrializacin' de la teora del deteideas iniciales que se refieren al aconterioro incorpora pues una amplia gama de
cer econmico de la periferia, en la fase
las hiptesis bsicas antes mencionadas.
de desarrollo hacia adentro. (Pargrafos
(En lneas generales, las contenidas en
5 a 7 de la parte I.)
los pargrafos 1-3 y 5-7 de la primera
En 1959 se publica nicamente en parte.) 41
ingls una tercera versin formal de la
Hacia comienzos de los aos sesenta
teora del deterioro de los trminos del
va
tomando
forma un nuevo esfuerzo de
intercambio, poco conocida, adems,
interpretacin,
cuya versin ms inteporque el anlisis de dicho fenmeno se
grada
data
de
1963:
el anlisis de los
estructura en torno a argumentos de
obstculos estructurales al desarrollo.42
38
Principales problemas, pp. 7-14; Estudio, Este anlisis se propone dar cuenta de
cap. II.
39
R. Prebisch, Problemas tericos y
prcticos del crecimiento econmico, op.cit,,
cap. II.
41
40
42
Estudio, cap. IV; R. Prebisch, Problemas
R. Prebisch, Hacia una dinmica del
tericos y prcticos del crecimiento econmico, desarrollo latinoamericano, Fondo de Cultura
op.cit,, cap, III.
Econmica, Mxico, 1963.
221
44
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43
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lgicas sobre el desarrollo econmico de
45
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postguerra, Solar-Hachette, Buenos Aires, 1963. desarrollo latinoamericano, op.cit., pp. 3 a 59.
222
perspectivas de la industrializacin de la
regin. Durante los primeros aos de la
dcada de 1950, se tena una visin
relativamente optimista sobre dichas
perspectivas, y se pensaba que el propio
dinamismo del proceso, ligado a las
medidas de poltica econmica concebidas para atenuar sus notorios desequilibrios, bastara para lograr la continuidad
de la modificacin de la estructura
productiva y el incremento paulatino de
los niveles medios de productividad.
Confibase adems en que estas modificaciones econmicas se veran acompaadas por modificaciones en la estructura social y poltica favorables a la
continuidad del proceso y a la amplia
distribucin de sus beneficios. Hacia
fines de los aos cincuenta va tomando
cuerpo la idea de que los obstculos
estructurales al desarrollo subyacentes a
aquellos desequilibrios, son de tal entidad que pueden distorsionar sus resultados en cuanto a la amplitud y equidad
con que se distribuyen sus beneficios,
cuando no determinar su desaceleracin
o paralizacin.48
En consonancia con este cambio de
ptica, cambia el eje propuesto para la
poltica a largo plazo, pues aunque la
industrializacin se sigue considerando
un elemento fundamental de la misma,
estmase que para dar libre cauce al
desarrollo econmico es necesario eliminar los obstculos que lo entorpecen,
introduciendo reformas de estructura
especialmente la reforma agraria-, y
acompandolas de medidas de incentivo
a la produccin y de activas polticas en
los mbitos social, del empleo y de la
distribucin del ingreso. Se adopta
asimismo una actitud crtica en lo que
48
CEPAL, El pensamiento de la CEPAL,
Ed. Universitaria, Santiago de Chile, 1969,
pp. 39-40.
223
224
III.
Las crticas desde el punto
de vista ortodoxo
Aunque sin examinar en detalle sus
mltiples componentes, en las anteriores
consideraciones se trat de ofrecer una
imagen de la unidad del pensamiento de
la CEPAL. Sealar esta unidad no
implica sostener que cada uno de los
cuerpos de anlisis que componen dicho
pensamiento posea completa coherencia,
o que se haya alcanzado totalmente la
conexin lgica entre los mismos. Slo
supone admitir que los diversos componentes tericos tienen un sello propio y
son, grosso modo, compatibles entre s,
pues se fueron desarrollando a lo largo
del tiempo como formalizaciones de
partes de aquel conjunto inicial y bien
articulado de hiptesis comunes; y que
tambin son compatibles los componentes de poltica econmica, ya que se
S4
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55
226
57
En rigor, para que se produzca la
diferenciacin de ingresos medios no es preciso
que los trminos del intercambio se deterioren,
pues basta que no varen, o que mejoren en
proporcin inferior a la que empeora la relacin
entre productividades. La tesis cepalina sobre la
concentracin de los frutos del progreso tcnico
en los centros todava carece de comprobacin,
dada la falta de trabajos empricos sobre el
comportamiento a largo plazo de la relacin
factorial doble del intercambio. Sin embargo,
del conocido trabajo de C.P. Kindleberger sobre
los trminos del intercambio de Europa parecen
derivarse conclusiones favorables a dicha tesis;
aunque observa que no se encontr ninguna
evidencia del deterioro de la relacin de precios
entre productos primarios y manufacturados,
indica que "en la experiencia europea, los
trminos del intercambio se movieron en contra
de los pases subdesarrollados y a favor de los
desarrollados". Asimismo, seala que "la
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62
63
A.O. Hirschman, "Ideologas de desarrollo econmico en Amrica Latina", en
A. O. Hirschman (ed.), Controversia sobre
Latinoamrica, Ed. del Instituto, Buenos Aires,
1963, pp. 41 y 30.
229
230
IV.
Alcances y limitaciones del
enfoque cepalino
Acaban de researse las crticas ms
importantes, realizadas desde la perspectiva de la economa convencional, a los
elementos del pensamiento de la CEPAL
relativos al largo plazo y al mbito de la
interpretacin terica. Un relevamiento
sistemtico de los comentarios y crticas
registrados en la literatura econmica de
los centros, efectuado en 1971, confirma
la impresin de conjunto recogida en la
anterior resea: salvo excepciones, los
aportes de la mencionada institucin no
se juzgan globalmente, ni se aprecia su
alcance en el campo de la teora del
subdesarrollo.64
Los comentarios que siguen aluden al
grupo de aportes que se destacan como
'contribuciones tericas fundamentales'
en el cuadro que incluye este trabajo; a
saber, la concepcin del sistema centroperiferia, las tres versiones formales de la
teora del deterioro de los trminos del
66
1. Problemas de coherencia
El detenido examen de dichas contribuciones permite afirmar que la amplia y
compleja argumentacin que contienen
se ordena y articula, en lo esencial, en
torno a la explicacin de tres tendencias
que se consideran inherentes a la
industrializacin sustitutiva: el deterioro
de los trminos del intercambio, el
desequilibrio externo y el desempleo
estructural. 67
Dejando de lado imperfecciones en
la argumentacin e inconsistencias menores, ese examen revela asimismo que
existe una insuficiencia significativa en
materia de coherencia de la interpretacin de los problemas del empleo. En
este campo, las ideas propias de la
concepcin del sistema centro-periferia
estn planteadas con claridad en un nivel
general, y existen adems algunos intentos de formalizacin, pero tales ideas no
llegan a relacionarse de manera adecuada. Ms exactamente, no se ha
logrado conformar una teora que
examine con rigor y precisin bajo
ciertos supuestos en cuanto a ritmos de
acumulacin y de crecimiento poblacional- de qu manera la inadecuacin de
la tecnologa generada en los centros, y
la heterogeneidad estructural caracterstica de la periferia, tienden a menguar
el ritmo de expansin de la demanda de
mano de obra, y a impulsar el de la
oferta proveniente de sectores de baja
productividad, lo que trae como resul67
la
produccin carencias de infraestructura, inflexibilidad de la oferta agrcola, etc.- constituyen una cuarta tendencia peculiar de la fase de
industrializacin. No se la tiene en cuenta para
simplificar el razonamiento, y porque su
explicacin posee importancia secundaria, ya
que se realiza en conjunto y como corolario de
las explicaciones de otras tendencias.
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235
236
75
4. Principales limitaciones
Este modo de explicar la tendencia al
desequilibrio externo puede abordarse
aun desde otro ngulo. Las condiciones
ideales de complementariedad intersectorial de la produccin requeridas para
obviar el desequilibrio implican que la
especializacin (la falta de complementariedad) se va superando con el proceso
sustitutivo. Por contraste, el patrn
efectivo de transformacin de la estructura productiva, que tiende a generar el
desequilibrio, se realiza en condiciones
de desproporcionalidad que significan
que no se logra superar la especializacin
peculiar de la periferia. Se aprecia
entonces que las desproporciones que
explican el desequilibrio externo no son
otra cosa que la expresin, desde el
punto de vista del anlisis formal, de un
aspecto clave del conjunto de hiptesis
iniciales: la especializacin de la estructura productiva perifrica.76
No slo esta tendencia, sino tambin
las otras dos antes aludidas, se explican
por desproporciones consideradas
inherentes al proceso de industrializacin
sustitutiva. Y en todos los casos, tales
desproporciones poseen igual signift
res antes mencionado. ("Auge y declinacin del
proceso de sustitucin de importaciones en el
Brasil", Boletn Econmico de Amrica Latina,
vol. IX, N 1, marzo de 1964.) Su importancia
obedece al hecho de que all se asocian los
movimientos de la balanza comercial a los
cambios en la estructura productiva, pues como
se ver en seguida, ello implica que las hiptesis
de la concepcin bsica se incorporan consistentemente al anlisis del desequilibrio externo.
Como ha sealado Samir Amin, los primeros
documentos de la CEPAL tambin contienen
una teora del ajuste estructural de la balanza
de pagos, pero la misma es menos precisa que la
aqu comentada. (Vase S. Amin, L'accumulation h l'chelle mondiale, Ed. Anthropos, Pars,
1970, pp. 560-74, y en especial pp. 567-71.)
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238
239
240
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