Universidad Nueva Esparta

Unidad Entes Autnomos Municipales

Poder Comunal.

Diana Angelini Diaz

C.I.V.5968110

Determinar cul es el control que puede ejercer el

Poder Popular al Poder Municipal?

El Estado Comunal que se establece en la Ley Orgnica del

Poder Popular, se ha creado como un estado paralelo al Estado
Constitucional ya que sus rganos electos por votacin popular
directa universal y secreta ejercen el Poder Pblico. Podemos
observar que se trata de dos Estados implantados en paralelo,
uno en la Constitucin y otro en una ley inconstitucional, pero
con presupuestos en la ley que de llegar a ser utilizadas,
permitirn al Estado Comunal destruir al Estado Constitucional.
A tal efecto, en la Ley Orgnica del Poder Popular se establecen
unas presupuestos para regular las relaciones entre el Poder
Pblico y el Poder Popular, que en general se establece en que
se rigen por los principios de igualdad, integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, en
el marco del sistema federal descentralizado consagrados en la
Constitucin de la Repblica (art. 26), y que son las siguientes:
Primero: establecen como deber legal para los rganos, entes e
instancias del Poder Pblico el promover, apoyar y acompaar
las iniciativas populares para la constitucin, desarrollo y
consolidacin de las diversas formas organizativas y de
autogobierno del pueblo (art. 23).35 En particular, incluso, la Ley
Orgnica de Comunas dispone que los rganos integrantes del
Poder Ciudadano apoyarn a los consejos de contralora
comunal a los fines de contribuir con el cumplimiento de sus
funciones (art. 48).
Segundo: se obliga a los rganos del Estado Constitucional del
Poder Pblico, a los mandatos de las organizaciones del Poder
Popular, al implantar un nuevo principio de gobierno, el cual es
-gobernar pero siendo sumiso-. El artculo 24 de la LOPP que
establece:
Artculo 24. Actuaciones de los rganos y entes del Poder
Pblico. Todos los rganos, entes e instancias del Poder Pblico
guiarn sus actuaciones por el principio de gobernar
obedeciendo, en relacin con los mandatos de los ciudadanos,
ciudadanas y de las organizaciones del Poder Popular, de
acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica y las
leyes.
Como las organizaciones del Poder Popular no tienen autonoma
poltica ya que sus voceros no son electos democrticamente
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mediante el votol, directo y secreto, sino designados por

asambleas de ciudadanos controladas e intervenidas por el
partido oficial y el Ejecutivo Nacional que controla y gua todo el
proceso organizativo del Estado Comunal, es decir no tiene
cabida vocero alguno que no sea socialista, en definitiva esto
de gobernar pero por obigatoriedad es una restriccin a la
autonoma poltica de los rganos del Estado Constitucional
electos, como en nuestro caso a los Alcaldes y Concejos
Municipales, imponindoseles la obligacin de obedecer lo que
diga el Ejecutivo Nacional y el partido oficial. Es decir que la
voluntad popular mediante la eleccin de representantes del
Estado Constitucional, no tiene valor, solo tienen valor unas
asambleas que no lo representan.
Tercero: Se establece la obligacin al Poder Ejecutivo Nacional,
para que conforme a las iniciativas de desarrollo y
consolidacin originadas desde el Poder Popular, planifique,
articule y coordine acciones conjuntas con las organizaciones
sociales, las comunidades organizadas, las comunas y los
sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre ellas, con
la finalidad de mantener la relacin con las estrategias y
polticas de carcter nacional, regional, local, comunal y
comunitaria(art. 25).
Cuarto: la obligacin para los rganos y entes del Poder Pblico
en sus relaciones con el Poder Popular, de dar preferencia a las
comunidades organizadas, a las comunas y a los que surjan
entre ellas, tomando en cuenta solo los requerimientos que las
mismas soliciten para la satisfaccin de sus necesidades y el
ejercicio de sus derechos, en los trminos y lapsos que
establece la ley (art. 29). Igualmente se prev que los rganos,
entes e instancias del Poder Pblico, en sus diferentes niveles
poltico-territoriales, deben adoptar medidas para que las
organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal,
tengan prioridad y preferencia en los procesos de contrataciones
pblicas para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras (art. 30).36
Quinto: De acuerdo con la ley que rige el proceso de
transferencia
y
descentralizacin
de
competencias
y
atribuciones, se establece la obligacin para la Repblica, los
3

estados y municipios, la obligacin de trasferir a las

comunidades organizadas, a las comunas y a otros que surjan;
funciones de gestin, administracin, control de servicios y
ejecucin de obras atribuidos a aqullos que establece la
Constitucin de la Repblica, para mejorar la eficiencia y los
resultados en beneficio del colectivo (art. 27).37
Con ello, se dispone legalmente el dejar sin competencias a los
Estados y Municipios, de manera que queden como estructuras
vacas, con gobiernos representativos electos por el pueblo pero
que no tienen materias sobre las cuales gobernar.
En sexto lugar, se establece que las instancias y organizaciones
de base del Poder Popular contempladas en la LOPP, estn
exentas de todo tipo de pagos de tributos nacionales y derechos
de registro, a cuyo efecto, se podr establecer mediante leyes y
ordenanzas de los estados y municipios, respectivamente, las
exenciones aqu previstas para las instancias y organizaciones
de base del Poder Popular (art. 31).L
OS

INSTITUTOS AUTONOMOS

Indicar cul es el alcance de la transferencia de

competencia del Poder Municipal a los entes de Poder
Popular?
La transferencia al Poder Popular de acuerdo al decreto es el
proceso por el cual las entes poltico territoriales descentralizan
en el Pueblo, a travs de las comunidades organizadas y las
organizaciones de base del poder popular, los servicios,
actividades, bienes y recursos que pueden ser tomadas,
gestionadas y administradas por el pueblo organizado, de
acuerdo a lo sealado en el artculo 14 de la Ley Orgnica del
Consejo Federal de Gobierno, en concordancia con el artculo
184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Sin que ello contradiga que, por si mismos, cualquier entidad
poltico territorial restablezca al Pueblo Soberano la gestin y
administracin de servicios, actividades, bienes y recursos,
basado en lo establecido en el Plan Regional de Desarrollo y
previa autorizacin de la Secretara del Consejo Federal de
Gobierno. (Art. 5 numeral 3)
4

El Poder Popular ser sujeto de transferencia.

Estos establecen una figura presupuestaria que incurre en la

organizacin administrativa, pues da origen a una dependencia
con ciertos rasgos de autonoma. En efecto, los servicios
autnomos sin personalidad jurdica tienen las siguientes
caractersticas:
a. Constituyen patrimonios unitarios y permanentes destinados
a realizar una determinada actividad cuya administracin, aun
cuando dependiente de la jerarqua administrativa tiene una
cierta
autonoma
funcional en el mbito
financiero,
presupuestario, contable y de gestin, sin adquirir personalidad
jurdica distinta de la Repblica.
b. Son una forma mixta que conjuga la administracin directa
desde el punto de vista orgnico, con la administracin
autnoma desde el punto de vista funcional. En tal sentido se
diferencian de los Institutos Autnomos en que stos tienen
personalidad jurdica, cuentan con un patrimonio independiente
del Fisco Nacional y sus bienes no estn sometidos al rgimen
de bienes nacionales. Existe una diferencia de grado en cuanto a
la autonoma funcional, pero no tienen estos servicios
autonoma orgnica.
c. Corresponde a la mxima autoridad de la persona a la cual se
adscriben tomar iniciativas, la ltima decisin, la revocacin y
control de los actos del Director del Servicio y su inspeccin

CONCLUSIONES
Qu inconvenientes presentar?
Podramos inferir, que la Ley agrega un Poder distinto el llamado
Poder Popular, formando poderes distintos a ya establecidos en
la Constitucin y sin contar que violenta el principio de la
legalidad, cuando le da
facultad al Poder Popular para
garantizar la vida y el bienestar del pueblo, cuando es obligacin
del Estado garantizar la vida de los ciudadanos y el bienestar
del pueblo en igualdad de condiciones para todos, sin
discriminaciones.
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Ninguna de las personas que se denominan voceros tienen su

base en elecciones mediante sufragio directo, universal y
secreto. Ni siquiera puede decirse que tienen su base en
elecciones indirectas.