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Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas 2015
SUMRIO
1. INTRODUO AULA 01
2.1 INTRODUO
2.2 RGOS
2.3 PRINCPIOS
2.4 ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
2.4.1 AUTARQUIAS
2.4.2 FUNDAES PBLICAS (GOVERNAMENTAIS)
2.4.3 EMPRESAS PBLICAS
2.4.4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
2.4.5 AGNCIAS REGULADORAS, AGNCIAS EXECUTIVAS E CONSRCIOS PBLICOS
2.5 TERCEIRO SETOR
2.5.1 SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS:
2.5.2 ORGANIZAES SOCIAIS (=OS):
2.5.3 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (=OSCIP):
2.5.4 ENTIDADES DE APOIO:
2
5
11
14
14
22
25
29
38
52
53
53
57
60
3. RESUMO DA AULA
64
4. QUESTES
69
5. REFERNCIAS
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1. Introduo aula 01
Bem vindos nossa aula 01 do curso de Direito Administrativo
para INSS.
Nesta aula, abordaremos um dos pontos mais importantes de todo
edital: 3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta e
indireta..
Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como
voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso,
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!
Introduo
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de
organizar
previdncia
social
do
pas,
descentralizao.
A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegao.
Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa
funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela
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delegao
(tambm
chamada
de
descentralizao
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UNIO
PETROBRS
IBAMA
Desconcentrao:
2.2
rgos
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Teoria do mandato
Teoria da
Teoria do rgo
representao
O
agente
pblico O
agente
pblico Entende-se
que
jurdica
a
de
pblico
responsabilidade
pessoa
de que
jurdica
um
prpria
com
poderes 118).
especficos
para
representao.
agente
Se
pblico
o
se
quem
manifestou
se
(=
imputao).
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CUIDADO:
No
confunda
descentralizao
desconcentrao
Conforme a estrutura em
Quanto
situao
estrutural:
Nessa
classificao
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Questo
concurso
1)
de
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Gabarito: B
2)
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2.3
Princpios
da Administrao
direta e
indireta e h princpios
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entidades
com
personalidade
prpria,
patrimnio
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(rgo
da
Unio).
vinculao
no
de
suas
atividades
legais.
No
mbito
Questo
concurso
de
3)
ausncia
de
subordinao
hierrquica
entre
as
pessoas
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obrigatoriedade
de
contratao
de
pessoal
das
entidades
2.4
2.4.1 Autarquias
As autarquias, como vimos acima, so criadas por lei especfica. A
lei simplesmente diz: est criado o INSS, por exemplo. Normalmente,
a lei j informa a qual Ministrio estar a autarquia vinculada
(superviso ministerial). Muitas vezes, a lei tambm informa que a
autarquia ter independncia administrativa e autonomia financeira.
As
autarquias
exercem
atividades
administrativas
tpicas
do
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os
seus
atos
administrativos
gozam
da
presuno
de
legitimidade e veracidade;
possibilidade
de
alterao
unilateral
dos
contratos
celebrados;
servidores
para
cargos
efetivos
(servidor
estatutrio);
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conselhos
profissionais
so
autarquias,
chamados
de
Questes
concurso
4)
de
descentralizao,
competncias
entre
as
por
meio
pessoas
da
jurdicas
qual
distribuio
envolvidas,
que
de
detm
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5)
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criadas
por
lei,
com
autonomia
capacidade
de
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7)
os
prprios
organismos
dirigentes,
seus
ministrios
8)
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Decreto-Lei
200/67
que
dispes
sobre
Organizao
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de
economia
mista
de
fundao,
cabendo
lei
de
sociedade
de
economia
mista
de
fundao;
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11)
de
Imunidade
tributria
relativa
aos
impostos
sobre
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No se sujeitam falncia;
pelo
gestor
da
empresa
envolver
atos
de
Por
outro
lado,
no
cabe
mandado
de
Questo
concurso
de
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13)
de
personalidade
jurdica
prpria
integrantes
da
Gabarito: D
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As
empresas
pblicas
sociedades
de
economia
mista
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15)
de
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disponveis
empresas
em
geral,
distinguindo-se
pela
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17)
(FCC/2011/TRE-TO/Analista
Judicirio)
Constitui
trao
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(FCC/2011/TRT/23REGIO(MT)/Analista Judicirio) NO
19)
(FCC/2011/TRF/1REGIO/Analista
Judicirio)
NO
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20)
em relao
legislao
trabalhista.
Na letra b o examinador, mais uma vez, tentou confundir pessoa
jurdica de direito pblico com pessoa jurdica de direito privado. E voc
j est preparado para no cair mais nessa. Apenas as fundaes
podem ser de direito privado ou pblico, as autarquias sero sempre de
direito pblico e, por fim, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista so de direito privado, com regras de direito pblico e
de direito privado, por isso tal item est errado.
As letras c e d esto erradas pelos motivos que j comentamos.
Vimos acima que as empresas pblicas e as SEM no tm o mesmo
regime das empresas privadas, pois devem realizar concurso pblico, se
submetem a controle etc. Assim, item e est errado.
A resposta correta letra a, pois corresponde ao caput do art. 37
da Constituio: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
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(FCC/2011/TCM-BA/Procurador
Especial
de
Contas)
de
autorizao
legislativa,
assim
como
criao
de
No
existe
possibilidade
de
participao
de
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22)
ser
se
23)
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impenhorabilidade
imprescritibilidade
de
seus
bens,
Segundo a Contituio:
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24)
2.4.5 Agncias
reguladoras,
agncias
executivas
consrcios pblicos
Uai, professor, no eram s quatro os entes que fazem parte da
Administrao Indireta?
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comuns.
Pedimos
licena
ao
ilustre
autor
para
possuem
poder
normativo
na
sua
rea
de
atuao
no
so
primrios
(no
so
regulamentos
autnomos);
de
atuao,
por
meio
de
agentes
altamente
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diretores
ou
conselheiros,
fato
que
dificulta
seus
dirigentes
sujeitam-se
uma
quarentena,
de
(dessa
forma,
ex-dirigente
perceber
uma
remunerao compensatria);
submetem-se
aos
controles
externos
exercidos
pelo
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fomento,
segurana
interna,
entre
outros.
de polcia,
O
Projeto
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modo, no
se
esquea: os
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indireta
de
qualquer
dos
entes
da
Federao
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pblicos tm
Com essas consideraes, voc vai para a sua prova sabendo o que
, como se constitui, quais so as espcies de contratos dentre muitos
outros aspectos dos consrcios pblicos.
Agncias
reguladoras
Criadas
com
o
objetivo de dar uma
maior independncia a
essas entidades frente
ao Poder Executivo.
Tem
as
funes
regulatria, normativa
e, muitas das vezes,
fiscalizadora
de
setores da economia e
de servios pblicos.
Agncia executiva
Consrcios pblicos
a qualificao dada
autarquia, fundao
pblica ou rgo da
administrao
direta
que celebre contrato
de gesto com o
prprio ente poltico
com
o
qual
est
vinculado.
So a constituio,
por entidades polticas
(Unio, Estados, DF e
Municpios), de um
ente
com
personalidade jurdica
prpria,
para
promover a gesto
associada de servios
pblicos.
Celebram
contrato de rateio e
contrato de programa.
Questo
concurso
de
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25)
as
autarquias
corporativas,
as
empresas
pblicas
as
Gabarito: B
26)
gerencial
da
Administrao
pblica
federal.
NO
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27)
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28)
seguintes assertivas:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias
dentro da mesma pessoa jurdica.
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e
Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico, como a
autarquia, e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado
servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico
transferida para um particular, por meio de concesso ou permisso,
ocorre a chamada descentralizao.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) II, III e IV.
c) I e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
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29)
que
concerne
ao
critrio
posio
estatal,
as
Casas
30)
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31)
(UEG-2008-
AGENTE-
PCGO)Acerca
da
organizao
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32)
rea
Administrativa)
respeito
das
entidades
integrantes
da
apenas
econmica
as
empresas
sempre
em
pblicas
carter
podem
supletivo
explorar
iniciativa
atividade
privada,
autarquias
realmente
so
regidas
pelo
princpio
da
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no
podem
se
afastar
das
finalidades
(especialidades)
para
prestar
servios
pblicos
ou explorar
atividades
Gabarito: letra B.
2.5
Terceiro Setor
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2.5.1
2.5.2
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de
gesto
No
contrato
de
gesto
sero
fixadas
as
fim,
com
relao
fiscalizao,
confira
os
seguintes
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2.5.3
emitido
pelo
poder
pblico
federal
ao
comprovar
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Oscip
no
pode
favorecer
um
determinado
grupo
social
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por
rgo
do
Poder
Pblico
da
rea
de
atuao
da
Unio,
decorrentes
de
convnios
ou
instrumentos
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recursos
organizaes
transferidos
sociais
as
pela
Unio),
entidades
inclusive,
qualificadas
as
como
OSCIP
rea
de
pelo
Ministro
da
atividade Justia.
para
que
contrate
os
poder licitao
para
contratar
uma
servios OSCIP.
2.5.4
Entidades de apoio:
na
rea
Podem
de
ser
pesquisa,
fundaes,
desenvolvimento
associaes
cientfico
cooperativas.
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TERCEIRO SETOR
Servios
Sociais
Autnomos
Sistema S:
criados
para
exercer
atividades de
interesse
de
determinados
grupos sociais
ou categorias
profissionais,
sem
fins
lucrativos.
Fomento
de
ramo
profissional.
Entidades de
apoio:
OS
OSCIP
qualificao das
ONGs pelo Poder
Executivo.
Exercem
atividades
dirigidas
ao
ensino,
pesquisa
cientfica,
ao
desenvolvimento
tecnolgico,
proteo
e
preservao
do
meio ambiente,
cultura
ou
sade, ou seja,
atividades
de
interesse pblico.
Celebram
contratos
de
gesto.
So
ONGs
criadas
por
iniciativa
privada,
que
obtm
um
certificado
emitido
pelo
poder
pblico
federal
ao
comprovar
o
cumprimento de
certos
requisitos,
especialmente
aqueles
derivados
de
normas
de
transparncia
administrativa.
Celebram
termos
de
parceria.
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Atuam na rea
de
pesquisa,
desenvolvimento
cientfico
e
tecnolgico.
Dispensa
licitao
para
contratar com o
poder pblico.
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Questo
concurso
33)
de
pontos
da
aula.
As
nicas
caractersticas
elencadas que
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3. Resumo da aula
Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados,
DF ou Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de
outras pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas
jurdicas distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por
ter recebido do Estado essa atribuio.
A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegao.
Na outorga (tambm chamada de descentralizao administrativa
funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por
prazo indeterminado.
Na
delegao
(tambm
chamada
de
descentralizao
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prpria,
administrao
patrimnio
capacidade
prprio,
especfica
para
autoexecutar
(rgo
da
Unio).
vinculao
no
de
suas
atividades
legais.
No
mbito
autarquias
exercem
atividades
administrativas
tpicas
do
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Agncia executiva
Consrcios pblicos
a qualificao dada
autarquia, fundao
pblica ou rgo da
administrao
direta
que celebre contrato
de gesto com o
prprio ente poltico
com
o
qual
est
vinculado.
So a constituio,
por entidades polticas
(Unio, Estados, DF e
Municpios), de um
ente
com
personalidade jurdica
prpria,
para
promover a gesto
associada de servios
pblicos.
Celebram
contrato de rateio e
contrato de programa.
setor:
TERCEIRO SETOR
Servios
Sociais
Autnomos
Sistema S:
criados
para
exercer
atividades de
interesse
de
determinados
grupos sociais
ou categorias
profissionais,
sem
fins
lucrativos.
Fomento
de
ramo
profissional.
Entidades de
apoio:
OS
OSCIP
qualificao das
ONGs pelo Poder
Executivo.
Exercem
atividades
dirigidas
ao
ensino,
pesquisa
cientfica,
ao
desenvolvimento
tecnolgico,
proteo
e
preservao
do
meio ambiente,
cultura
ou
sade, ou seja,
atividades
de
So
ONGs
criadas
por
iniciativa
privada,
que
obtm
um
certificado
emitido
pelo
poder
pblico
federal
ao
comprovar
o
cumprimento de
certos
requisitos,
especialmente
aqueles
derivados
de
normas
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Atuam na rea
de
pesquisa,
desenvolvimento
cientfico
e
tecnolgico.
Dispensa
licitao
para
contratar com o
poder pblico.
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OSCIP
rea
de
pelo
Ministro
da
atividade Justia.
para
que
contrate
os
poder licitao
para
contratar
uma
servios OSCIP.
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4. Questes
quanto
posio
estatal,
classificam-se
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3)
ausncia
de
subordinao
hierrquica
entre
as
pessoas
obrigatoriedade
de
contratao
de
pessoal
das
entidades
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descentralizao
administrativa
vertical,
na
qual
se
instituir
empresa
pblica,
obtendo,
para
tanto,
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jurdicas
de
direito
pblico,
criadas
por
lei,
com
7)
8)
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9)
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Imunidade
tributria
relativa
aos
impostos
sobre
12)
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desconcentrao
na
organizao
administrativa,
na
desconcentrao,
na
medida
em
que
transfere
descentralizao,
na
medida
em
que
permite
14)
As
empresas
pblicas
sociedades
de
economia
mista
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15)
disponveis
empresas
em
geral,
distinguindo-se
pela
as
seguintes
caractersticas,
no
tocante
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17)
(FCC/2011/TRE-TO/Analista
Judicirio)
Constitui
trao
18)
(FCC/2011/TRT/23REGIO(MT)/Analista Judicirio) NO
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19)
(FCC/2011/TRF/1REGIO/Analista
Judicirio)
NO
20)
em relao
legislao
trabalhista.
21)
(FCC/2011/TCM-BA/Procurador
Especial
de
Contas)
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de
autorizao
legislativa,
assim
como
criao
de
ser
se
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impenhorabilidade
imprescritibilidade
de
seus
bens,
25)
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as
autarquias
corporativas,
as
empresas
pblicas
as
reforma
gerencial
da
Administrao
pblica
27)
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servio
pblico,
ocorre
chamada
desconcentrao.
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico
transferida para um particular, por meio de concesso ou
permisso, ocorre a chamada descentralizao.
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29)
(FCC
2012
TRT
11
Regio
(AM)
Analista
os critrios de
esfera de
ao, posio
estatal,
que
concerne
ao
critrio
posio
estatal,
as
Casas
30)
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31)
(UEG-2008-
AGENTE-
PCGO)Acerca
da
organizao
Administrativa)
respeito
das
entidades
integrantes
da
apenas
econmica
as
empresas
sempre
em
pblicas
carter
podem
supletivo
explorar
iniciativa
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atividade
privada,
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33)
Gabarito:
Prof. Daniel Mesquita
Twitter: @danielmqt
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12)
24)
1) B
13)
25)
2) D
14)
26)
3) B
15)
27)
4) A
16)
28)
5) C
17)
29)
6) E
18)
30)
7) A
19)
31)
8) A
20)
32)
9) C
21)
33)
10)
22)
11)
23)
5. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,
Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Direito
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Direito
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