RGIMEN JURDICO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES:

A nivel nacional la funcin de gobierno y de administracin le corresponden

al Presidente de la Repblica. (Art. 24 CPE)

Territorialmente Chile esta dividido en 15 regiones donde la funcin de

Gobierno la tiene el Intendente de cada regin y de Administracin el
Gobierno Regional.

A nivel provincial la funcin de Gobierno y Administracin le corresponde al

Gobernador.

Hay que sealar que a nivel comunal no existe funcin de gobierno, slo
funcin de Administracin; y esta le corresponde a la Municipalidad.

La funcin de gobierno se refiere a mantener la tranquilidad social y el orden

pblico. Podemos definir Funcin de Gobierno como aquella en donde se
toman las ms altas decisiones
Contexto Histrico:
- CPE de 1925: El pas estaba dividido en Provincias y la autoridad mxima
en ellas era el Intendente (desarrollaba la funcin de gobierno). La funcin
de administracin se les entregaba a las Asambleas Provinciales, que
tenan personalidad jurdica y patrimonio propio, pero estas nunca
llegaron a crearse. Por lo que en 1950 se le entrego al Intendente ambas
funciones. Ocurri adems que no haba coherencia en la divisin
territorial, ya que a nivel de gobierno la organizacin se divida en
Provincia - Departamentos, Delegaciones y Distritos (donde exista un
Inspector).
Para efectos de Administracin, el territorio se divide en provincias y comunas
Un departamento poda abarcar varias comunas
El problema de fondo era que no exista un desarrollo regional ya que todo
estaba centrado en Santiago y ciudades como Arica y Punta Arenas resentan la
lejana. Se trataron de dar soluciones paliativas, con la creacin de la ODEPLAN
(Oficina de Planificacin) en 1967, que realizo estudio y propuso que haba que
crear regiones. Esto dur hasta el ao 1973, donde despus del Golpe la
ODEPLAN, se transformo en el MIDEPLAN. Y el gobierno Militar desarrollo una
reforma donde creo la Comisin Nacional de Reforma Administrativa (CONARA),
formada por expertos en Derecho Administrativo (SOTO KLOSS). En ella se
discutieron temas vinculados a los procedimientos administrativos, economa, etc.
Discusiones de las cuales surgieron las Municipalidades y las normas de
Regionalizacin.

 De la CONARA sale la LOC de Municipalidades (1976), Ley de Administracin

Financiera del Estado y especialmente las normas sobre regionalizacin del pas
(DL. 573 Y 575, que constituyen el estatuto de gobierno y administracin del
Estado)
Regionalizacin:
La regionalizacin en Chile es un tema relativamente reciente. Podemos
sealar que durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva hubo proyectos al
respecto, pero nunca se pudo plasmar; esto slo se logr en el Gobierno Militar;
es ah donde comienzan a desaparecer los departamentos. Siendo la ltima regin
en incorporarse, la Metropolitana.
En 2007 se crearon dos regiones ms; la regin de los Ros y la regin de
Parinacota.
Primero se establece que Chile seguir siendo un pas Unitario, pero la
regionalizacin es necesaria para el desarrollo del pas.
- Fundamentos:
- Aprovechar recursos naturales, seguridad nacional, particin real de la
poblacin, igualdad de oportunidades para alcanzar el proceso de desarrollo.
- Que exista equilibrio fronterizo bien definido y que el pas este bien
cohesionado en su interior. As sea posible que los habitantes vivir y prosperar en
armona y tranquilidad.
- Para lograr las metas de desarrollo econmico y social se requiere de
mejor utilizacin del territorio y sus recursos.
-

Problema de la sobrepoblacin principalmente en Santiago. Lo cual obliga a

destinar recursos en urbanizacin, los cuales tendran mejor resultado en
inversiones en la actividad productiva que ayude al crecimiento econmico
de las regiones.

Objetivos:
a. Una organizacin administrativa descentralizada, con adecuados
nieles de capacidad de decisin y en funcin de unidades territoriales
definidas con tal fin;
b. Una jerarquizacin de las unidades territoriales;
c. Una dotacin de autoridades y organismos en cada unidad territorial
con igual nivel entre s y facultades decisorias equivalentes, de modo
que sea posible su efectiva complementacin, y

d. La integracin de todos los sectores, mediante instituciones que

obliguen a proceder en conjunto y no aisladamente.
-

Legislacin Aplicable:
Decreto Ley N 573 Estatuto del gobierno y administracin
interiores del Estado (12 de julio de 1974): se refiere a la
organizacin de la divisin administrativa, fijando las regiones,
provincias y comunas; estableciendo los rganos a cargo de estas.
Adems, tambin establece que la ley podr definir las areas
metropolitanas, las facultades de supervigilancia y cuestiones de
competencia.
Decreto Ley N 575 Regionalizacin del pas (13 de julio de
1974): establece cuales sern las regiones y sus capitales. Son en
total doce regiones ms la regin metropolitana. En esta norma se
delimita polticamente las regiones. En los dems artculos se
encarga de nombrar las facultades de Intendentes Regionales,
Establece las Secretarias Regionales Ministeriales y les da su
competencia, las Direcciones Regionales de servicios pblicos y
entidades del Estado, da a conocer las capitales regionales
respectivas y el rgimen presupuestario que tendr cada regin.
Luego abarca las Provincias. La autoridad superior ser el
gobernador que est subordinado al intendente, nombrado por el
poder ejecutivo y fija sus facultades. Por ltimo, se refiere a la
administracin comunal, metropolitana y las facultades de
supervigilancia que tiene el ejecutivo.
Decreto Ley N 1.230 Divide las regiones del pas en provincias
(4 de Noviembre de 1975): Da a conocer la nueva divisin
provincial. Para esto se basa en factores geogrficos, poblacionales,
econmicos y otros. Aun as, al ver la clasificacin queda claro que
prosperan los factores polticos ms que los dems tems, utilizando
para esto las ya denominacin de comunas, distritos y provincias.
Decreto Ley N 1.317: Divide las regiones que indica de las
provincias que seala y modifica el Decreto Ley N 575 de 1974.
Decreto Ley N 2.339: Otorga denominacin a la Regin
Metropolitana y a las Regiones del Pas.
Decreto Ley N 2.867 (26 de Octubre de 1979): Delimita las
regiones y provincias del pas que indica. Realiza algunos ajustes
limtrofes en la divisin regional y provincial vigente, tanto en
aspectos que se refieren a subdivisin como a deslindes territoriales,

con el objeto de facilitar un mejor aprovechamiento espacial del

territorio nacional.
Decreto Ley N 2.868 Divide las provincias que seala del pas
en las comunas que indica: Da a conocer que el proceso de
regionalizacin exige la adecuacin territorial de las comunas del
pas, atendiendo a factores geogrficos, poblacionales, econmicos,
de accesibilidad y de seguridad nacional, con el objeto de facilitar la
funcionalidad espacial del nivel local. As mismo establece las
comunas que pertenecen a cada provincia.
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980: Recoge
todas estas normas, las cuales originalmente se encontraban en el
Captulo XIII y luego de la Reforma de 2005 estn en el captulo XIV.
-

Importancia:

1. Es un proceso que ninguna otra Constitucin haba considerado.

2. Hubo avances en el Gobierno de Frei Montalva, pero recin con el
Gobierno Militar se crearon.
3. Se busca la descentralizacin
4. Su objetivo es buscar la armona y equilibrio entre las regiones, a travs de
su desarrollo.
El proceso de regionalizacin comenz en 1964 y culmin en 1980, pero
ocurri que a nivel regional la funcin de gobierno y administracin las tena el
Intendente, el cual era apoyado por los CODERE (Consejo de Desarrollo
Regional), que eran comisiones donde se enfatizaba la participacin de la
comunidad, donde participan grupos intermedios (Trabajadores, integrantes FFAA
etc.)
En 1990, Aylwin tena dentro de su plan de gobierno, fomentar la
regionalizacin, ya que quera descentralizar el poder, para lo cual propone crear
los Gobiernos Regionales y se propone un texto de Reforma Constitucional en el
ao 1991, a travs de ley 19.097, con esto desaparecen los CODERE y la funcin
de administracin se le entrega a los Gobiernos Regionales.

 GORE:
Son Personas de Derecho Pblico, compuesta por el Intendente y el
Consejo Regional.
- Antecedentes: Durante el gobierno de Aylwin se quera lograr una
descentralizacin regional, pero el problema era que se poda romper el
carcter unitario del Estado. Es as como:
-

Funcin de Gobierno: Corresponde al Intendente, que es un

funcionario de exclusiva confianza del Presidente de la Republica.,
es un rgano centralizado.

Funcin de Administracin: Corresponde Gobierno Regional,

rgano que tiene personalidad jurdica propia y patrimonio propio,
por lo tanto es descentralizado territorialmente.

Para esto se deba modificar la CPE e implementarlo, lo cual se llev a cabo

con la ley 19.175 Ley de Gobierno y Administracin Regional. Que en su
Ttulo I regula la Funcin de Gobierno a travs del Intendente. Y en el Ttulo II la
funcin de Administracin a travs del Gobierno Regional. Por tanto debemos
distinguir:
Funcin de Gobierno
Corresponde al Intendente

Funcin de Administracin
Corresponde al GORE

Se trata de un rgano centralizado

Se trata de un rgano descentralizado,

ya que cuenta con personalidad jurdica
y patrimonio propio.
Tambin
es
desconcentrado Est compuesto por 2 rganos:
territorialmente cundo ejerce la funcin Intendente y Consejo Regional, este
de Gobierno (Tcnica que atena la ltimo es un rgano colegiado. (SE
centralizacin)
eligen 2 CORES por provincias de forma
indirecta, a travs de los concejales de
cada comuna)

El Consejo Regional es un rgano Fiscalizador y resolutivo. Tambin es un

rgano colegiado. Corresponden a 2 CORE por provincias, si hay menos de 1
milln de personas en la regin son 10 los integrantes del CORE. Si hay ms de 1
milln de habitantes son 14 integrantes del CORE. Ejemplo, en la regin de
Valparaso son 30 los integrantes de los CORE).

Solucin:

Que el CORE sea elegido directamente, modificando la ley 19.175.

Cambiar la expresin El intendente preside por AL
Y por lo anterior crear la figura del Presidente del CORE.

Por lo tanto la Intendencia actualmente acta con 2 personas jurdicas, como

Fisco, a travs de la funcin de Gobierno, y como Gobierno Regional, a travs de
la funcin administrativa.
Intendencia:
- Requisitos para la designacin del Intendente:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio.
b) Tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los requisitos
generales para el ingreso a la Administracin Pblica.
c) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
pblicos.
d) No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o
fraudulenta por sentencia ejecutoriada.
e) Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos dos
aos anteriores a su designacin.
Algunas Atribuciones Polticas del Intendente:

Mantencin del Orden Pblico y la tranquilidad social. (Con el auxilio

de la Fuerza Pblica).

Realizar las funciones que corresponden al Presidente, pero que el

Intendente realiza como colaborador. Ejemplos, proponer a los SEREMIS
Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones
de emergencia o catstrofe, Aplicar administrativamente las disposiciones
de la Ley de Extranjera, pudiendo disponer la expulsin de los extranjeros
del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas previstas en
ella, etc.
-

Atribuciones gubernativas del Intendente:

El Art. 2 de la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin

Regional (LOCGAR) seala las competencias de gobierno interior que
corresponden al intendente como representante del Presidente de la Repblica en
la regin. Entre las que encontramos:

Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, de

conformidad con las orientaciones, rdenes e instrucciones
que le imparta el Presidente de la Repblica directamente o
a travs del Ministerio del Interior: La referencia a las
"orientaciones, rdenes e instrucciones" que imparta el Jefe
de Estado obedece al fin de aclarar y enunciar en forma
comprensiva las vas por las que dicha autoridad impone al
intendente de su voluntad. La propia norma contempla la
posibilidad que dichas instrucciones sean impartidas
directamente por el Presidente de la Repblica. Es decir, el
modo normal de reconduccin a travs del Ministerio del
Interior, establecido en la LOCGAR., no impide una relacin
directa.

Velar porque en el territorio de su jurisdiccin se respete la

tranquilidad, el orden pblico y resguardo de las personas y
bienes.

Mantener permanentemente informado al Presidente de la

Repblica sobre el cumplimiento de las funciones del
gobierno interior de la regin, como asimismo sobre el
desempeo de los gobernadores y dems jefes regionales
de los organismos pblicos que funcionen en ella (Art. 2,
letra d): El intendente recibe instrucciones para cumplir las
tareas de gobierno interior y luego debe informar a su
superior jerrquico (Presidente de la Repblica) del
cumplimiento de ese cometido. Es importante recalcar que
se busca una comunicacin permanente entre ambas
autoridades, referida a todas las funciones de gobierno
interior, que asegure al Presidente de la Repblica la
informacin necesaria para gobernar y administrar a la
nacin toda.

Dar cuenta, en forma reservada, al Presidente de la

Repblica, para efectos de lo dispuesto en el articulo 32 N
13 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de las faltas
que notare en la conducta ministerial de los jueces y dems
empleados del poder judicial.

Entre otras.

 Gobierno Regional:
Tiene la funcin de administracin y esto se encuentra sealado entre los
artculos 16 a 20 de la LOCGAR.
1.

Instrumentos de Gestin:
Plan Regional de Desarrollo: Instrumento de planificacin en la gestin
pblica, nivel de cesanta etc.

Pasos:
a) Realizar un diagnostico econmico, social e incluso cultural.
b) Fijan metas y objetivos (estos duran 4 aos)
c) Realizan un Plan de Desarrollo para concretarlo. Plan que es propuesto al
Intendente y al Consejo Regional. (Es ms que un plan, una gua para
actuar).
2.

Instrumento de Planificacin Territorial: En Chile encontramos varios:

Planes Regionales de Desarrollo Urbano

Plan Regulador intercomunal o metropolitano
Plan regulador comunal
Planes seccionales. Son reglamentarios, y determinan los usos que
se le pueden dar al suelo. Esta afecto al derecho de propiedad del
suelo y la actividad econmica que puede desarrollar. Siempre los
tiene que autorizar el Consejo Regional.

3.

Reglamentos Regionales: Son normas que pueden dictar los gobiernos

regionales. El problema es la naturaleza de estas normas. El presidente y
las Municipalidades tienen potestad reglamentaria, los Gobiernos
Regionales tambin pero ninguna materia en que poder ejercerla, ya que
no estn vinculados a los particulares como las Municipalidades, no
prestan servicios pblicos. En la prctica no tienen incidencia, por
ejemplo: himno de la regin, bandera etc.

4.

Presupuesto Regional: Direccin de Presupuesto es importante, ya que

ella determina el presupuesto de los Servicios Pblicos.

5.

Fondo Nacional de Desarrollo: Es el principal instrumento financiero a

travs del cual el Gobierno Central transfiere recursos fiscales a cada una
de las regiones, para la materializacin de proyectos y obras de desarrollo
e impacto regional, provincial y local. la Ley N 19.175 Orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, lo definen como:

Un programa de inversiones pblicas, con fines de compensacin

territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de
infraestructura social y econmica de la regin, con el objetivo de obtener un
desarrollo territorial armnico y equitativo.
La distribucin del 90% de los recursos del FNDR entre las distintas regiones
queda establecida anualmente en la Ley de Presupuestos, y se define
considerando, con igual ponderacin, las condiciones socioeconmicas y
territoriales de cada regin, en relacin con el contexto nacional. Fuentes de
financiamiento: Recursos fiscales o propios incorporados a las provisiones, que
dan origen al FNDRTradicional y recursos provenientes de crditos del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar programas de inversiones en
regiones. Del porcentaje que se les entrega directamente a las regiones para que
ellas determinen como usarlas, estas las dividen en.
-

45% vulnerabilidad social (cesanta)

45% carcter territorial (estructura carreteras, obras pblicas)
5% Premio a las regiones ms eficientes
5% Emergencias.

La subsecretara de desarrollo determina la cuota, y el Intendente propone al

CORE de los proyectos que se le presentan como gastarlos.
Control del Gobierno Regional:
Control Administrativo:
1.
Interno: Primero establecer que las actuaciones estn sometidas a la Toma
de razn, previo control de legalidad.
Pero el control interno lo realiza
internamente cada Gobierno Regional a travs de su Divisin de Anlisis y
Control.
2.
Externo: Lo realizan la Contralora General de la Repblica y el Consejo
para la Transparencia.
-

Control Jurisdiccional:

Lo realizan los Tribunales de justicia en el Contencioso Administrativo

Especial)
Primero se realiza un reclamo ante el Intendente.
o Tipo de acto: Resoluciones o acuerdos que estime ilegales, cuando stos
afecten el inters general de la regin o de sus habitantes, o bien, cuando
las mismas resoluciones o acuerdos afecten a los particulares
individualmente considerados. No se incluyen, ciertamente, las omisiones.

Solo las acciones del sujeto pasivo (resoluciones o acuerdos estimados

ilegales).
o Tribunal competente: Rechazado el reclamo, expresa o tcitamente, el
afectado podr reclamar, dentro del plazo de quince das hbiles, ante la
Corte de Apelaciones respectiva.
o Sujeto activo: Si afecta al inters general, accin popular. Si afecta al
particular, accin individual.
o Sujeto Pasivo: Gobierno Regional, representada por el Intendente.
o Plazo para recurrir: Es necesario distinguir:
Cuando las resoluciones o acuerdos que se estimen ilegales afecten
el inters general de la regin o de sus habitantes, el reclamo deber
entablarse dentro del plazo de treinta das hbiles, contado desde
la fecha de publicacin de la resolucin o desde que se adopt el
acuerdo (letra a), artculo 102, LOCGAR).
Cuando las resoluciones o acuerdos agravien a particulares
individualizados, el plazo es el indicado en la letra a) precedente,
evento en el cual el plazo se computar desde que el afectado fue
notificado de la resolucin o del acuerdo (letra b), artculo 102,
LOCGAR).
Se considerar rechazado el reclamo si el intendente no se pronunciare dentro
del trmino de quince das hbiles, contado desde la fecha de su recepcin en
la intendencia regional respectiva.

ADMINISTRACIN COMUNAL:
- Antecedentes:

La figura de las municipalidades ya exista en Roma, en la poca medieval

a travs de los Fuero. Ests surgen por las necesidades que tiene la comunidad
para darse una organizacin comunal. En Chile en 1954 se dicto la primera LOC
de Municipalidades. En 1890 se dicto una la ley de Comuna Autnoma, que
estableca que las comunas eran autnomas financiera, jurdica y
econmicamente, pero esta ley no funciono porque no se implant bien. En el ao
1973 ocurre el Golpe de estado o pronunciamiento militar, se intervienen las
Municipalidades y se designan a los Alcaldes. En el ao 1976 el DL 2279 propone
que los alcaldes sean electos por el Consejo de Desarrollo Comunal, texto que
demuestra ser muy poco democrtico, ya que est compuesto por representantes
de distintos grupos Intermedios que funcionaban en las comunas, esto era con
excepcin de 11 comunas del pas donde el alcalde era nombrado directamente

por el Presidente (Santiago, Valparaso, Concepcin, Antofagasta, Talca, Iquique,

Coquimbo, Temuco). Se dicta con posterioridad (1988) la ley 18.695, ley vigente
hasta estos das, pero que se reformo el ao 1991 permitiendo la eleccin del
Alcalde y del Consejo. Actualmente el Derecho Municipal esta compuesto por la
CPE que la consagra en el art. 118, por la Ley 18.695 que determina su
organizacin y atribuciones y por las ordenanzas y reglamentos. (Desaparece
CODECO)
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna
-

Naturaleza Jurdica: El sistema de organizacin administrativa de las

Municipalidades es la Descentralizacin territorial, ya que tienen
competencia sobre un territorio determinado.

rganos de las Municipalidades:

1) Alcalde: La mxima autoridad de la municipalidad y
en tal calidad le corresponder su direccin y
administracin superior y la supervigilancia de su
funcionamiento. Atribuciones:

Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad

Proponer al concejo la organizacin interna de la municipalidad
Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo
con las normas estatutarias que los rijan.
Velar por la observancia del principio de probidad administrativa dentro
del municipio.
Entre otras.
2) Concejo: La ley tambin determina que en cada
municipalidad habr un concejo de carcter normativo,
resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la
participacin de la comunidad local. Los concejos
estarn integrados por concejales elegidos por votacin
directa mediante un sistema de representacin
proporcional, durarn 4 aos en sus cargos y podrn
ser reelegidos.
El nmero de concejales estar
determinado por la poblacin que tenga cada comuna.
Sern 6 concejales en la comunas que tengan hasta 70
mil electores, 8 concejales en las comunas o
agrupaciones de comunas que tengan entre 70 mil y
hasta 150 mil electores y 10 concejales en las comunas
que tengan ms de 150 mil electores.

3) Unidades de las Municipalidades: las Municipalices

siempre dispondrn de una Secretara Municipal, de
una Secretara Comunal de Planificacin y de otras
unidades encargadas del cumplimiento de funciones de
prestacin de servicios y de administracin interna
relacionadas, con el desarrollo comunitario, obras
municipales, aseo y ornato, trnsito y transporte
pblicos, administracin y finanzas, asesora jurdica y
control.
La forma de determinacin de la existencia de estas unidades en la comuna
depende del nmero de habitantes con que cuente. En las comunas donde la
poblacin sea superior a cien mil habitantes, las Municipalidades incluirn en su
organizacin interna la Secretara Municipal, la Secretara Comunal de
Planificacin y a lo menos, las unidades encargadas de cada una de las funciones
genricas ya sealadas. Por el contrario en las comunas donde la poblacin sea
igual o inferior a cien mil habitantes, la organizacin interna de sus
Municipalidades incluir a la Secretara Municipal, podrn incluir si lo estiman
necesario una Secretara Comunal de Planificacin y a todas o solo algunas de las
unidades genricas dependiendo de la las necesidades y caractersticas de la
Comuna. Adems de lo sealado anteriormente, dichas municipalidades podrn
refundir en una sola unidad, dos o ms funciones genricas, cuando las
necesidades y caractersticas de la comuna respectiva as lo requieran.
La organizacin interna de la municipalidad, as como las funciones especficas
que se asignen a las unidades respectivas, su coordinacin o subdivisin, debern
ser reguladas mediante un reglamento municipal dictado por el alcalde, con
acuerdo del concejo. Entre las Unidades encontramos:

Secretaria Municipal
Secretaria de Comunal de Planificacin.
Unidad de Trnsito y transporte Pblico
Obras Municipales
Jurdico
Aseo y Ornato
Consejo Econmico Social

Instrumentos de Gestin: La ley expresamente seala cules sern estos

instrumentos:
- Plan de Desarrollo Comunal: Es un sistema de gestin similar lo que
dice el plan de desarrollo regional. Tiene por objeto realizar un
diagnostico respecto al estado actual de la comuna. Es lo que gua
lo que tiene que hacer la Municipalidad.
-

Instrumento de Planificacin Territorial: Especficamente el plan

regulador comunal y los planes seccionales. Son normas de

carcter urbanstico que determinan el uso del suelo, adems la

edificabilidad y ocupacin del suelo.
-

Presupuesto Municipal: Es propuesto por el alcalde y aprobado por

el Concejo Municipal (Fondo Comn Municipal).
Las
Municipalidades tienen un patrimonio propio, tienen potestad
expropiatoria para poder ejecutar el plan regulador. El presupuesto
municipal est compuesto por los derechos y obligaciones
(universalidad jurdica)

Tienen un mecanismo muy importante llamado Fondo Comn Municipal, el

cual se encuentra definido en la propia Constitucin Poltica en su Artculo 122:
"Mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las
municipalidades del pas".
Este mecanismo redistributivo de los ingresos propios entre las municipalidades
del pas, opera a travs de mayores aportes de parte de las municipalidades con
ms recursos que ayudan a financiar la operacin de aquellas que cuentan con
una menor capacidad financiera. Si bien todas las municipalidades del pas
reciben recursos por este instrumento, las comunas que tienen mayores ingresos
aportan mayores flujos monetarios de los que perciben. De esta manera, las
cuatro comunas de mayor capacidad econmica del pas (Santiago, Providencia,
Las Condes y Vitacura) tienen un aporte diferenciado al Fondo Comn Municipal,
el cual les obliga a contribuir al FCM con parte importante de la recaudacin por
patentes comerciales (el resto de las comunas no aporta por este concepto) y, a
su vez, aportar un monto mayor de la recaudacin de su impuesto territorial.

Control de las Municipalidades:

Administrativo:

a) Interno: a travs de la Unidad de Control, puede ser una direccin o

departamento de Control (Direccin Jurdica)
b) Externo: a travs de la Contralora General de la Repblica con excepcin
de los actos que estn exentos del trmite de Toma de Razn, pero hay
mecanismos de reemplazo:
Estn sometidos a los Dictmenes de la Contralora.
Tienen la obligacin de enviar el registro de los actos de sus
funcionarios vinculados, instruir sumarios y el Juicio de Cuenta.
Existe otro control administrativo que viene dado por el Consejo para la
Transparencia, y tiene por objeto velar por el cumplimiento de la ley 20.285.

(Activo, publicar cierta informacin y Pasiva que es entregar la informacin que se

solicita)

Jurisdiccional:

Hay un control jurisdiccional especial respecto del alcalde, que corresponde al

tribunal electoral regional. 2/3 de los Concejales pueden presentar un
requerimiento en contra del alcalde para que el tribunal electoral lo destituya por
notable abandono de sus deberes o por atentado grave al principio de Probidad.
De este proceso conoce el tribunal calificador de elecciones (Es un procedimiento
especial)
-

Contencioso ADM Especial (Art. 141 LOC Municipalidades):

1) Sujeto Activo (Legitimados para la Accin):

o Accin Popular: Cualquier particular podr reclamar ante el alcalde contra

sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estimen
ilegales, cuando stas afecten el inters general de la comuna. (Art. 141
letra a.)
o

Accin Individual: Los particulares que sean agraviados por toda

resolucin u omisin del alcalde o de otros funcionarios, que estimen
ilegales (Art. 141 letra b)
2) Sujeto Pasivo: La Municipalidad de la comuna respectiva. (Art. 141
letra a y b)
3) Tipo de acto: Resoluciones u omisiones del alcalde (decreto
alcaldicio) o las resoluciones de sus funcionarios, que estimen
ilegales, cuando stas afecten el inters general de la comuna o que
simplemente estimen ilegales (Art. 141 letras a y b)
4) Plazo para recurrir:

Si se trata de Accin Popular: El reclamo en contra del alcalde deber

entablarse dentro del plazo de treinta das, contado desde la fecha de
publicacin del acto impugnado, tratndose de resoluciones, o desde el
requerimiento de las omisiones; (Art. 141, letra a).
Si se trata de una Accin Individual: El plazo ser tambin de 30 das
contado desde la notificacin administrativa de la resolucin reclamada o
desde el requerimiento, en el caso de las omisiones que estimen ilegales.
(Art. 141, letra b)
Si el alcalde no se pronuncia (silencio negativo) en 15 das contados desde la
fecha de su recepcin en la municipalidad se considerar rechazado, o si por

resolucin fundada rechaza el reclamo, el particular podr recurrir a la Corte de

Apelaciones respectiva en el plazo de 15 das. (Art. 141, letra d, Inc. 1)
5) Tribunal Competente: el particular podr recurrir a la Corte de
Apelaciones respectiva. (Art. 141, letra d, Inc. 1). Cuando se hubiere
dado lugar al reclamo, el interesado podr presentarse a los
tribunales ordinarios de justicia para demandar, conforme a las
reglas del juicio sumario, la indemnizacin de los perjuicios que
procedieren y ante el Ministerio Pblico la investigacin criminal que
correspondiere (Art. 141, letra i)

Rgimen de Responsabilidad de las Municipalidades:

El artculo 142 de la LOC de Municipalidades seala:

Las municipalidades incurrirn en responsabilidad por los daos que

causen, la que proceder principalmente por falta de servicio.
No obstante, las municipalidades tendern derecho a repetir en
contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal
Es decir se aplica el mismo tipo de responsabilidad que seala la regla general
(Art. 42 LOC n 18.575)