O NOVO MARCO REGULATRIO

DA MINERAO NO CONTEXTO
DOS GRANDES DESAFIOS DA
MINERAO BRASILEIRA
Braslia, 24 de Agosto de 2015
Senado Federal

GRANDES DESAFIOS
Dada a relevncia da indstria mineral para a economia brasileira e as dificuldades externas
ao setor, como a queda nos preos, preciso analisar os principais fatores que tm
atravancado a produo mineral brasileira. So eles:
I.

Legislao Ambiental

II.

Gesto dos Recursos Minerais

III. Investimentos Elevados

IV. Falta de Mo de Obra Qualificada
V.

Inflao dos Custos Operacionais

VI. Novo Marco Regulatrio da Minerao NMRM

VII. Percepo dos Impactos da Atividade Mineradora

LINHA DO TEMPO PARA O NMRM

Min.Edison Lobo na
abertura da Exposibram em
2009 promete dialogar com
setor sobre discusses do
NMRM

Anncio pela Pres.

Dilma Rousseff do Novo
Marco Regulatrio da
Minerao

Jul/2008 Set/2009 Jan/2013 Jun/2013

Notcias de que o Poder
Executivo estava
elaborando proposta
do NMRM

IBRAM tem a oportunidade

em Audincia formal com a
Min.Gleisi Hoffman (Casa Civil)
de expor o posicionamento do
setor privados em relao ao
NMRM

Audincias Pblicas e
e mesas-redondas nos
Estados da Comisso
Especial sobre o Projeto
de Lei n37/2011

Jul/2013

1 Substitutivo ao Projeto
de Lei n37/2011, relator
Dep. Leonardo Quinto
Cmara dos Deputados

Ago a Set/2013
Nov/2013

Formada a Comisso
Especial sobre o Projeto de
Lei n 37/2011, relator Dep.
Leonardo Quinto Cmara
dos Deputados

Nov/2013 Abr/2014

Ncleo de Estudos e
Pesquisas da
Consultoria
Legislativa do Senado
Federal lana estudo
sobre o NMRM
PL n 5.807/2013

2 Substitutivo ao
Projeto de Lei
n37/2011, relator
Dep. Leonardo
Quinto Cmara
dos Deputados

Gesto dos Recursos Minerais

A Legislao e o licenciamento ambientais, constituem, sem dvida, pilares de uma gesto
sustentvel da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais, a qual, no entanto,
repousa tambm em outros de igual importncia.
No Brasil, prevalece um sistema desde a Constituio de 1934 no qual os recursos minerais
integram a dominialidade pblica constituem propriedade distinta da do solo, para
efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, como reza o atual texto da
Lei Magna mas passam dominialidade privada, uma vez que, por via de autorizao ou
concesso, so legalmente extradas do solo ou do subsolo garantida ao concessionrio
a propriedade do produto da lavra.
Pode-se, assim, dizer, que no Brasil se configura uma verdadeira gesto compartilhada dos
recursos minerais, na qual, ainda com embasamento constitucional, se distinguem as
competncias, direitos e deveres dos dois segmentos, o pblico e o privado.
, pois, oportuno assinalar dispositivos da Constituio de 1988 que mostram ser a
minerao objeto de ateno especial, que, alm de a resguardar, so tambm
pressupostos norteadores de qualquer legislao infraconstitucional que envolva essa
atividade.
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Gesto dos Recursos Minerais

Dentre eles, destacam-se:
Atribui Unio o domnio dos recursos minerais (art. 20, IX) e a competncia para legislar
sobre a matria (art. 22, XII);
A atividade minerria considerada como de interesse nacional (art. 176, 1);
Em funo dos altos riscos envolvidos, principalmente na fase de pesquisa mineral, a
atividade est reservada aos agentes privados (art. 176, 1), diferentemente das reas
de energia e de petrleo, onde o Poder Pblico pode exercer diretamente as
correspondentes atividades;
A jazida mineral (um recurso natural) marcada pela rigidez locacional e seu
aproveitamento demanda interferncia com o meio ambiente. Por isso mesmo a
minerao contemplada no art. 225, requerendo-se ao minerador que, ao interferir,
recupere a respectiva rea;
Ao se prever a possibilidade de pesquisa e lavra minerais em terras indgenas, permite-se
o desenvolvimento das atividades da minerao nas mesmas (art. 231, 3).
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Gesto dos Recursos Minerais

Ressalte-se, tambm, no contexto de tal gesto, dois importantes papeis desempenhados
pelo setor pblico:
a ampliao do conhecimento geolgico do Pas, com foco, no caso da minerao, em
mapeamentos em escalas adequadas s atividades da mesma, incluindo os levantamentos
aerogeofsicos sistemticos;
o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais,
bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao.
Desde 1934, ou seja, h oitenta e um anos, o segundo desses papis vem sendo exercido
pelo Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM. O desenvolvimento do Brasil,
na minerao e na produo mineral acima abordado, atesta quo bem, ao longo de tantos
anos, aquele Departamento cumpriu e se fez presente em todos os estgios que as
marcaram.
No entanto, foroso reconhecer que o seu atual modelo institucional anacrnico e
demanda modificaes que tornem aquela Instituio mais moderna e eficiente.

Gesto dos Recursos Minerais

Da a proposta includa na do NMRM ora em curso no Congresso Nacional, de a substituir
por uma agncia: a Agncia Nacional de Minerao ANM.
Essa uma iniciativa que tem apoio, pode-se dizer, unnime, do setor mineral brasileiro.
Mas, no basta e nem se quer uma simples mudana de nome.
preciso aparelhar e dotar a nova entidade com recursos humanos e oramentrios, com
instalaes e equipamentos que lhe permitam exercer, com eficincia, suas competncias e
responsabilidades.
O desejo dos que, no segmento privado, legal e legitimamente, se dedicam s atividades de
minerao o de poder contar com uma entidade, na esfera federal, que, como acima
mencionado e de fato, assegure, controle e fiscalize o exerccio das mesmas, ao tempo em
que coba aquelas clandestinas e margem da lei, que, alm de concorrncia desleal,
dilapidam o patrimnio mineral do Pas e ocasionam, tambm, perdas ao seu acervo
ambiental.

Novo Marco Regulatrio

A manuteno de uma carteira de direitos minerrios tambm um assunto
desafiador. No Brasil, a legislao sobre o acesso aos recursos minerais passou por
diversas modificaes ao longo da histria. No perodo republicano, inicialmente o
direito ao bem mineral pertencia ao dono da terra. Com a Constituio de 1934, os
recursos minerais passaram a pertencer Nao brasileira.
No entanto, na mesma poca, a figura do Manifesto de Mina garantiu ao
proprietrio do solo, o direito de manifestar jazidas ou minas conhecidas como de
sua propriedade. Posteriormente, a Constituio de 1967 reforou a separao
entre solo e bem mineral, instituindo-se o direito de prioridade. Essa legislao
permanece vigente at os dias de hoje e prev a concesso, por parte da Unio, do
direito de explorao da jazida, por prazo indeterminado, depois de cumpridas
etapas de pesquisa mineral, que tambm objeto de autorizao, e definio das
reservas.
Nos ltimos anos, o Brasil vive um perodo de expectativas com a iminente
modificao do conjunto de leis que regulam a minerao, por intermdio do Novo
Marco Regulatrio da Minerao NMRM.
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Novo Marco Regulatrio

O Projeto de Lei 5.807/2013, de iniciativa do Poder Executivo, embora com o
objetivo de atualizar a legislao minerria, gerou vrias incertezas ao setor mineral.
Foi constituda Comisso Especial na Cmara dos Deputados para exame da
matria, a qual recebeu 327 emendas.
Produzido naquela Comisso, com base nas citadas emendas e dezenas de
audincias pblicas, encontros, seminrios e outros promovidos ou com
participao da mesma, o Relatrio, em Substitutivo, dirimiu muitas dessas
incertezas, embora contenha ainda algumas divergncias com o PL 5.807/2013.
Importantes convergncias se encontram:
Na criao do Conselho Mineral de Poltica Mineral CNPM, com
competncia, dentre outras, para definir polticas para o setor;
Na extino do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM
substituindo-o pela Agncia Nacional de Minerao ANM, a ser criada.

Novo Marco Regulatrio

Em funo de envolver interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, e dos
Municpios, bem como das mineradoras, a Contribuio Financeira pela Explorao
de Recursos Minerais CFEM tm merecido destaque no exame do Novo Marco
Regulatrio da Minerao.
A CFEM foi instituda pelo Art. 6 da Lei n 7.990/89 a qual estabeleceu ser a
mesma de at 3% (trs por cento) sobre o valor do faturamento lquido
resultante da venda do produto mineral, obtido aps a ltima etapa do processo
de beneficiamento adotado e antes de sua transformao industrial.
A Lei n 8.001/90, em seu Art. 2, determinou que para efeito do clculo de
compensao financeira de que trata o art. 6 da Lei n 7.990, de 28 de dezembro
de 1989, entende-se por faturamento lquido o total das receitas de vendas,
excludos os tributos incidentes sobre a comercializao do produto mineral, as
despesas de transporte e as de seguros.

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Novo Marco Regulatrio

CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
E mais (art. 2, 1) definiu que o percentual da compensao, de acordo com as
classes de substncias minerais, ser de:
I minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio: 3% (trs por cento);
II ferro, fertilizante, carvo e demais substncias minerais: 2% (dois por cento),
ressalvado o disposto no inciso IV deste artigo;
III pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres:
0,2% (dois dcimos por cento);
IV ouro: 1% (um por cento), quando extrado por empresas mineradoras e 0,2%
(dois dcimos por cento) nas demais hipteses de extrao.
Determinou, ainda ( 2) que a distribuio da compensao financeira ser feita
da seguinte forma:
I 23% (vinte e trs por cento) para os Estados e o Distrito Federal;
II 65% (sessenta e cinco por cento) para os Municpios, e
III - 12% (doze por cento) para a Unio.
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Novo Marco Regulatrio

CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
Por sua vez, o Decreto n 1/91, que regulamentou o pagamento da CFEM, em seus
art. 13 a 15 buscou detalhar melhor os respectivos procedimentos, baseando-os em
definies tais como faturamento lquido, processo de beneficiamento, despesas de
transporte e fato gerador.
No entanto, na sua aplicao prtica e devido a imperfeies de redao, esse
Decreto n 1/91 deu margem a divergncias de interpretao que, por sua vez
ocasionaram inmeras aes tanto no mbito administrativo quanto no judicial, o
que acabou por fragilizar todo o arcabouo jurdico-administrativo da CFEM.
Aps mais de duas dcadas e, no contexto da proposta do Novo Marco Regulatrio
da Minerao NMRM, ora tramitando na Cmara dos Deputados, se busca corrigir
tal situao.

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Novo Marco Regulatrio

CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
Basicamente, devem ser consideradas para anlise:
- a proposta do Poder Executivo (PL n 5.807/2013)
-o Substitutivo formulado pelo Relator Leonardo Quinto, na Comisso Especial
criada para exame da matria.
Ambos tm, em comum, a mudana da base de clculo passando de faturamento
lquido para faturamento bruto, o que, por si s representar aumento expressivo
nos encargos da CFEM.
Onde divergem no estabelecimento de alquotas. Enquanto no Substitutivo se
prope que isso se faa a exemplo da atual legislao ainda vigente no corpo da
prpria Lei, o PL 5.807/2013 introduz outra mudana, de carter estrutural, qual
seja as alquotas devero ser definidas em Decreto do Poder Executivo.

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Novo Marco Regulatrio

CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
O argumento para tanto apresentado olvidando que por tal via se configura um
exerccio ad hoc de arbitrariedade o de que tal direito de intervir e alterar as
alquotas da CFEM, sempre que julgar necessrio, tem por objetivo promover maior
alinhamento com situaes de mercado que configurem, por exemplo, preos
muito elevados.
Nos vrios encontros, reunies e audincias pblicas promovidos pela referida
Comisso Especial houve como um consenso quanto no se aceitar tal prerrogativa
proposta pelo Governo.
Um dos motivos para tal recusa o de que a incidncia da CFEM do tipo ad
valorem e dessa forma j garante captura do percentual acordado e fixado na lei
sobre a base de clculo.
Nesse particular, o sistema atual que se repete no Substitutivo encerra grande
virtude medida em que garante, de forma dinmica e automtica, tratamento
simtrico da questo.
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Novo Marco Regulatrio

CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
No est ele associado ao intervencionismo, ao casusmo, aos desarranjos,
convenincias e disfunes governamentais, assim como avaliaes subjetivas sobre
a natureza do ciclo econmico expanso ou contrao nos preos que prevalea
poca.
Por outro lado, considerando que as alquotas passariam a incidir diretamente sobre
a receita bruta, a arrecadao da CFEM est praticamente garantida (receita) j que
dissociada de resultado econmico.
De um modo geral, as novas alquotas propostas no Substitutivo esto alinhadas
com os patamares observados em outros pases mineiros com tamanho e sistema
federativo similar. Na quadra atual, caracterizada por grandes incertezas, faz-se
mister que se mantenha a sintonia com o arcabouo atual sempre que possvel. A
fixao das alquotas definitivas da CFEM em lei afasta a ameaa do casusmo
derivado de deixar ao arbtrio do Executivo definir o valor por decreto. Assim sendo,
oferece a estabilidade nas regras do jogo to necessria para a gesto de uma
indstria de alto risco, de longo prazo de maturao e com orientao natural para
o longo prazo.
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Novo Marco Regulatrio

CONTRIBUIO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS (CFEM)
Por fim, na eventualidade de que a proposta do governo venha a prevalecer,
fundamental que sejam promovidas as seguintes alteraes:
Estabelecer uma banda para variao das alquotas. Essa banda dever fixar
limites simtricos - superior e inferior a serem respeitados na eventualidade da
introduo de mudanas que busquem maior alinhamento com os nveis de preos
da poca;
Compatibilizar o texto com a proposta do Projeto Substitutivo que prope a
reduo da CFEM incidente sobre bens minerais submetidos a uma ou mais
operaes de industrializao dentro do Pas para cinquenta por cento da CFEM
incidente sobre o bem mineral exportado in natura (Art. 65, 2); e
Definir que a eventual deciso para alterar as alquotas dever ser atribuio
exclusiva do Conselho Nacional de Poltica Mineral CNPM, cuja criao est
proposta tanto no PL n 5.807/2013, quanto no Substitutivo do Relator.
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Consideraes Finais
Pelo exposto, conclui-se que a minerao um negcio desafiador e de alto
risco. Alm de necessitar de elevados investimentos, a indstria tem convivido,
recentemente, com um cenrio externo ruim, de queda de preos.
Internamente, os processos de licenciamento ambiental mostram-se complexos
e morosos em relao a outras naes de tradio mineradora. Tais presses
tm prejudicado/inviabilizado o investimento das empresas em projetos e, at
mesmo na manuteno de suas operaes. No cenrio atual, o
empobrecimento das minas, as presses ambientais e a escassez de mo de
obra qualificada contribuem para a inflao dos custos da indstria mineral.
Para alm, a minerao vive a tenso da potencial quebra de paradigmas, a
depender do texto final do novo marco regulatrio, e precisa lidar com as
percepes, muitas vezes equivocadas, da maioria da populao sobre os
impactos socioambientais da atividade mineradora.

17

http://www.exposibram.org.br/

18

CONVITES

http://www.wmc2016.org.br/

19

Obrigado!
INSTITUTO BRASILEIRO DE MINERAO

Marcelo Ribeiro Tunes

Diretor de Assuntos Minerrios
www.ibram.org.br