LA EXCLUSIN

El concepto de
exclusin se
refiere
a
los procesos y
situaciones que impiden la satisfaccin de las necesidades
bsicas de las personas (trabajo, vivienda, educacin, acceso
a la sanidad) y su participacin en la sociedad.
En esta situacin se encuentran todas aquellas personas sin
hogar; los inmigrantes que sufren el racismo y la xenofobia;
los ancianos que perciben unas pensiones insuficientes o no
tienen derecho a ellas, carecen de la asistencia mdica
necesaria y viven en la ms completa soledad; los ex reclusos
y los ex toxicmanos que ven obstaculizada su reinsercin en
la sociedad; las personas que, a causa del paro o de la
enfermedad, pierden sus trabajos y se ven sumidas en una
situacin precaria, etc.
Factores que producen exclusin social.
La exclusin se puede producir debido a diferentes factores,
as tambin puede ser el resultado indirecto de procesos
de desarrollo, ya sea por el hecho de seguir ciertos ideales de
una comunidad, por una precaria situacin econmica, o bien
en algunos casos se produce cuando la sociedad responde a
los intereses de un grupo minoritario que ejerce el poder. La
privacin o dificultad para la satisfaccin de ciertas
necesidades secundarias e incluso algunas de las necesidades
bsicas (tales como disponibilidad de servicios como agua
potable, desage y electricidad) es una caracterstica comn
en todos los grados y tipos de marginacin.
En
los
ltimos
aos,
los
avances
tecnolgicos,
la evolucin del mercado laboral y
el cambio en
la estructura familiar han generado nuevas formas de
exclusin, como, por ejemplo, la de aquellas personas que no
tienen la formacin adecuada para adaptarse a los actuales
procesos productivos; los parados de larga duracin; los
jvenes que no consiguen su primer empleo o una estabilidad
laboral; las mujeres que son discriminadas en cuanto a
oportunidades de empleo y salario; los discapacitados fsicos y
psquicos que se encuentran en unas condiciones muy
desfavorables para acceder a un puesto de trabajo; las

personas que trabajan por un sueldo msero y sin proteccin

social, dentro de la llamada economa sumergida; y muchas
familias monoparentales cuyos ingresos son insuficientes.
Es un flagelo que atenta contra los derechos humanos ms
elementales de las personas, crea inestabilidad en
los sistemas democrticos y produce efectos econmicos
regresivos. Superarla no es una tarea fcil, sin embargo es
claro
que
por
su naturaleza y
complejidad
amerita polticas que trasciendan los usuales enfoques
economicistas, que la restringen slo a un problema de
carencia de recursos econmicos o de ingreso, y que apunten
hacia el diseo de acciones ms sistmicas e integrales,
donde el fin ltimo sea el desarrollo de las capacidades
humanas y el bienestar social.
En Amrica
Latina,
donde
segn
distintas fuentes, la
pobreza afecta al 50% de la poblacin, superarla no es slo un
imperativo tico sino un requisito fundamental para
el desarrollo econmico, poltico y social de los pases y como
tal debe ubicarse en la agenda de prioridades. Los esfuerzos
en este camino sealan la existencia de una serie de
obstculos, que refuerzan estructuralmente la pobreza y la
desigualdad. Muchos de ellos tienen que ver con las
dificultades derivadas de la insercin a la economa
internacional,
otras
con
el
funcionamiento
de
las instituciones y organizaciones vinculadas a lo social y otras
con la adopcin de polticas que presentan una visin
restringida y distorsionada de los problemas sociales y sus
causas.
En el caso particular de Venezuela, que desde fines de los
aos 70 atraviesa por una crisis econmica y sus secuelas
repercuten de manera negativa en lacalidad de vida de gran
parte de la poblacin, es necesario disear e implementar
acciones
sostenibles
que
reviertan
esta
situacin,
contribuyendo a fortalecer la democracia y a alcanzar
un desarrollo social sustentable.
El objetivo es reunir y organizar algunas propuestas generales
que si bien han sido formuladas por diversas fuentes, no han
recibido an atencin suficiente por los factores de poder en

quienes ha reposado la toma de decisiones en distintos

momentos, por lo cual su pertinencia est cada vez ms
vigente y podran servir de orientacin para el diseo de
una poltica social dirigida a superar la pobreza en Venezuela,
entendida como parte de una poltica ms amplia, de
desarrollo social.
Como
marco
referencial,
se
revisan
brevemente
las estrategias de
desarrollo
instrumentadas
en Amrica Latina y en Venezuela a partir del desarrollismo.
Asimismo se realiza una breve descripcin de la manera como
ha sido concebida la poltica social y el enfrentamiento a la
pobreza en el pas, sealando los principales obstculos que
han limitado una gestin eficiente en la materia.
Finalmente se presentan las propuestas enmarcadas en una
visin integral de desarrollo social, a partir de una serie de
condiciones que propiciaran un entorno favorable para la
implementacin de las mismas.
Proceso mediante el cual los individuos o grupos son total o
parcialmente excluidos de una participacin plena en la
sociedad en la que viven (European Foundation, 1995:4). Tal
proceso, opuesto al de integracin social, da lugar a una
privacin mltiple, que se manifiesta en los planos econmico,
social y poltico.
El concepto de exclusin social surgi en los aos 70 en
Francia (donde desde haca tiempo ya se vena utilizando el
de exclusin), entendida como una ruptura de los lazos
sociales, algo que afectaba a la tradicin francesa de
integracin nacional y solidaridad social. Su creacin se
atribuye a Ren Lenoir, entonces Secretario de Estado de
Accin Social en el gobierno de Chirac, con su libro Les exclus:
un Franais sur Dix, publicado en 1974, en el que se refera al
10% de la poblacin francesa que viva al margen de la red de
seguridad social pblica basada en el empleo (discapacitados,
ancianos, nios que sufren abusos, toxicmanos, etc.). El
concepto se populariz en Francia durante los 80, tanto en el
plano acadmico como poltico y social, para referirse a los
sectores desfavorecidos y afectados por nuevos problemas

sociales (desempleo, guetos, cambios en la estructura

familiar), a los cuales las viejas polticas del Estado del
bienestar no daban respuesta adecuada. As surgieron nuevas
polticas y programas sociales orientados a la insercin de
individuos, familias y grupos, entre los que destacaron los de:
el Ingreso Mnimo de Insercin, orientado a proporcionar
formacin y trabajo a parados de larga duracin (con ms de
700.000 beneficiarios a mediados de los 90); educacin en
reas marginales; prevencin de la delincuencia mediante
centros para jvenes; y desarrollo social de los barrios
(viviendas, trabajo comunitario, servicios)
El concepto se difundi luego con rapidez por otros pases del
Norte, en particular a travs de diversos programas y
organismos de la UNIN EUROPEA. Su creciente relevancia
acadmica y poltica en Europa y en EE.UU. se ha debido
sobre todo al incremento de la POBREZA en ellos desde los aos
80, as como en los antiguos pases socialistas durante los 90.
Despus, este concepto surgido en los pases desarrollados ha
acabado por extenderse tambin a los pases del TERCER
MUNDO y aplicarse a sus problemas de DESARROLLO, sobre todo
a partir de un amplio proyecto realizado por el International
Institute for Labor Studies de la OIT como preparacin para la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en 1995 en
Copenhague, consistente en seis estudios empricos de
distintos pases centrados en diferentes enfoques de la
exclusin (poltica, econmica, derechos, cultural.
La nocin de exclusin social ha adquirido as diferentes
enfoques en funcin de las diversas tradiciones de
pensamiento intelectual y poltico. De este modo, existen
diferentes visiones sobre su relacin con la pobreza: unos ven
la exclusin social como causante de la pobreza, en tanto que
otros consideran sta como una parte de aqulla. De igual
manera, los diversos paradigmas sobre la exclusin
promueven diferentes polticas de respuesta: as, mientras en
Francia el Estado se ha mostrado activo en cuanto a la
integracin de los ciudadanos, en Gran Bretaa la tendencia
ha sido a la reduccin de su intervencin y a la creacin de
incentivos para los individuos.

En cualquier caso, lo comn a todos los enfoques es que la

exclusin
social
se
entiende
como
un
concepto
multidimensional, que afecta negativamente a los diferentes
aspectos del DESARROLLO HUMANO, no slo a los materiales. Su
dimensiones podramos desglosarlas bsicamente as:
a) La privacin econmica: ingresos insuficientes en relacin
con el contexto, empleo inseguro, falta de acceso a los
recursos.
b) La privacin social: ruptura de los lazos sociales o
familiares que son fuentes de CAPITAL SOCIAL y de mecanismos
de solidaridad comunitaria, marginacin de la comunidad,
alteracin de los comportamientos sociales e incapacidad de
participar en las actividades sociales (por ejemplo, las
personas con escasos ingresos se ven obligadas a disminuir
sus relaciones sociales), deterioro de la salud, etc.
c) La privacin poltica: carencia de poder, incapacidad de
reas y elementos de la exclusin social
reas principales Elementos
Recursos
Capital humano y social

Mercados de trabajo

Mercados de productos

Provisiones del Estado

Recursos de propiedad comunitaria

Relaciones
Redes familiares
Redes de apoyo ms amplias
Organizaciones voluntarias
Derechos
Humanos
Legales/cvicos
Democrtico
participacin en las decisiones que afectan a sus vidas o
participacin poltica (en EE.UU. se ha comprobado que

disminuye conforme lo hace el estatus socioeconmico de las

familias).
Estas tres formas de privacin se refieren a tres reas
principales de incidencia, que son los recursos (materiales y
no, pues se incluye el capital humano, como la formacin, o el
capital social), las relaciones sociales y los derechos legales.
En cada una de esas reas la exclusin social puede
plasmarse en diferentes elementos. Otra clasificacin de los
elementos ms habituales que conformaran la exclusin es la
de Garca Roca (1998), que ofrece como diferencia respecto a
la antes expresada la inclusin de los factores personales,
subjetivos o sicolgicos. Este autor establece las siguientes
tres dimensiones o procesos de la exclusin social, a las que
corresponden tres zonas de integracin y tres zonas
intermedias o de vulnerabilidad. Las dimensiones de exclusin
son las siguientes:
a) Una dimensin estructural o econmica, referida a la
carencia de recursos materiales que afecta a la subsistencia,
derivada de la exclusin del mercado de trabajo.
b) Una dimensin contextual o social, caracterizada por
disociacin de los vnculos sociales, la desafiliacin y
fragilizacin del entramado relacional; en otras palabras,
falta de integracin en la vida familiar y en la comunidad a
que se pertenece.

la
la
la
la

c) Una dimensin subjetiva o personal, caracterizada por la

ruptura de la comunicacin, la debilidad de la significacin y
la erosin de los dinamismos vitales (confianza, identidad,
reciprocidad, etc.).
Desde esta perspectiva, la exclusin es el resultado de una
triple ruptura: la laboral, la de pertenencia social y la de las
significaciones. Por tanto, para combatir la exclusin y
avanzar en la integracin hacen falta estrategias orientadas a
la participacin, la integracin laboral, el EMPODERAMIENTO, la
significacin personal y otras actividades que posibiliten el
fortalecimiento y la integracin de la persona en su

comunidad. Dado que las causas de la exclusin son mltiples

e interrelacionadas, las respuestas tambin tienen que ser
integrales y reforzarse mutuamente.
Procesos de exclusin social
Zona de exclusin Zona
de Zona
de
vulnerabilidad
integracin
Exclusin laboral Trabajo precario
Trabajo estable
Aislamiento social Relaciones inestables Relaciones slidas
Insignificancia vital Convicciones frgiles Sentido vital
En efecto, todos estos planos mencionados se interrelacionan
y refuerzan unos a otros, en un proceso por el que se
acumulan progresivamente los problemas de las personas y
familias excluidas. As, por ejemplo, la precariedad en el
empleo incrementa las rupturas matrimoniales y contribuye a
reducir la intensidad de la vida social.
En funcin de lo dicho, excluidos sociales son no slo los
pobres, sino tambin los sin techo, los incapacitados para
acceder al mercado de trabajo, los que carecen de derechos
civiles y polticos (inmigrantes sin papeles), muchos ancianos
que viven solos, los habitantes de zonas marginales, los
culturalmente alienados, etc.
Segn hemos dicho, la exclusin no se define slo por la
pobreza, sino por otros factores entre los que destaca
singularmente la ruptura de los lazos o redes sociales y la
cohesin social, como constatan Harwin y Fahth (1998) en su
estudio sobre los antiguos pases comunistas en transicin.
Entre ellos, los del Cucaso han experimentado en los 90 el
mayor declive econmico, si bien los indicadores del deterioro
de la cohesin social (tasas de divorcio, suicidios, abandono
de nios, etc.) no se han agravado en la misma medida. Por el
contrario, los pases ex soviticos del Bltico y del occidente
de la Comunidad de Estados Independientes muestran un
panorama inverso: la crisis econmica no ha sido tan grave,
pero los citados indicadores se han deteriorado en mayor
medida. La explicacin radica en que en el Cucaso tienen
ms peso las redes familiares as como formas de

organizacin econmica ajenas al Estado, con lo cual la crisis

econmica y la supresin de las provisiones estatales no han
tenido un impacto tan fuerte.
Como vemos, aunque en la prctica los diferentes mbitos de
la exclusin social se solapan unos con otros, lo cierto es que
cada uno de ellos puede tener mayor o menor peso segn la
sociedad de la que se trate. As, mientras en los antiguos
pases socialistas y en los Estados del bienestar un factor
predominante puede ser la prdida de falta de prestaciones
sociales por el Estado, en muchos pases en desarrollo (donde
la proteccin pblica apenas existe) es ms relevante la
exclusin del mercado de trabajo o la falta de recursos como
la tierra y el crdito. A su vez, en muchos pases en rpido
crecimiento econmico, caso de algunos asiticos, adquiere
ms incidencia la privacin de derechos civiles y
democrticos, como el de sindicacin).
La exclusin social, en efecto, est condicionada por las
estructuras socioeconmicas y polticas de cada pas, que
determinan las relaciones entre clases sociales y el control
relativo de los recursos y del poder. La exclusin tambin est
relacionada con factores como la localizacin geogrfica, as
como otros personales como la discriminacin por factores
de GNERO, casta o etnicidad.
Este carcter multifactico hace que la exclusin social sea
una realidad compleja de medir, por lo cual carece an de
indicadores para cuantificar cada uno de sus elementos, as
como indicadores agregados de conjunto. La investigacin y
desarrollo de tales indicadores es un reto por afrontar de cara
al aprovechamiento de su potencial y a dotarle de mayor
operatividad.
Por otro lado, ese carcter multidimensional hace que la
exclusin est estrechamente emparentada con otros
conceptos habituales en los estudios de desarrollo, con los
que se solapa en mayor o menor medida. Tanto es as que
algunos cuestionan incluso si el concepto de exclusin

social aporta algo nuevo y diferente. Los conceptos con los

que presenta ms similitudes son los siguientes:
1) La POBREZA: aunque algunos la equiparan meramente a
unos bajos niveles de ingresos, otros, en la lnea del Informe
sobre Desarrollo Humano del PNUD o del enfoque sobre
las CAPACIDADES humanas de Amartya Sen, adoptan una visin
multidimensional de la pobreza, que se solapa mucho con la
de exclusin social. Sin embargo, dicen De Haan y Maxwell
(1998:5), el concepto de exclusin social aporta varios
elementos de valor aadido respecto a ese concepto amplio
de pobreza: a) ofrece un marco integrador que se centra en
los procesos que causan privacin, y en las instituciones y en
los actores implicados en ellos; b) en la medida en que incluya
la idea de justicia social, puede ayudar a reformular las
agendas polticas y de desarrollo de la comunidad
internacional; y c) el redescubrimiento de la exclusin social
en los pases desarrollados genera grandes oportunidades
para un nuevo dilogo Norte-Sur, analizando conexiones y
comparaciones de los problemas de ambos.
2) El NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH), del PNUD: la ausencia
de desarrollo humano es bastante equiparable a la exclusin
social, porque subraya el carcter multidimensional del
desarrollo y de la privacin, al basarse no meramente en los
ingresos, sino en tres indicadores (esperanza de vida, logro
educacional y Producto Interior Bruto real per cpita). Sin
embargo,
se
diferencian
en
que
el IDH describe
principalmente los resultados, en tanto que la exclusin social
se dirige sobre todo al proceso y a los actores que los causan.
Igualmente, el primero se centra en promedios nacionales,
mientras la segunda se refiere a grupos especficos que la
sufren.
3)

Las CAPACIDADES y
las
titularidades[TITULARIDADES
AL
ALIMENTO, TITULARIDADES MEDIOAMBIENTALES] de las personas: son
dos nociones de Amartya Sen que han sido muy influyentes
en los estudios sobre el desarrollo y que indican que la
privacin no radica en lo que la gente no posea, sino en
aquello que les incapacita para poseer. Las capacidades son

las opciones entre las que una persona puede elegir para
llevar a cabo acciones con las que conseguir el bienestar. Por
su parte, las titularidades son los derechos de las familias
para controlar los bienes en funcin de diferentes mecanismos
econmicos, polticos y sociales dentro del sistema legal.
Evidentemente, hay una correlacin entre las capacidades y
titularidades, por un lado, y la exclusin social, por otro,
puesto que sta implica automticamente una reduccin de
aqullas. Sin embargo, la exclusin social va ms all del
marco de las titularidades y capacidades, en cuanto que
observa los procesos que desencadenan la prdida de las
mismas.
4) La VULNERABILIDAD: es probablemente el concepto con
mayores similitudes con el de exclusin social. Aunque la
vulnerabilidad a veces se identifique simplistamente con la
pobreza (entendida habitualmente como carencia de ingresos
o de consumo), en realidad incluye tambin otros elementos,
como la inseguridad, la indefensin y la exposicin al riesgo.
Al igual que la exclusin, la vulnerabilidad contempla diversas
dimensiones de la privacin, incluyendo las percepciones
subjetivas de las propias personas sobre su situacin, en lugar
de basarse slo en definiciones de forneos. Quiz la mayor
diferencia entre vulnerabilidad y exclusin radique en que la
primera gira en torno al concepto de riesgo ante una crisis
potencial.
5) El CAPITAL SOCIAL: es un concepto difundido al mismo tiempo
que el de exclusin social, referido a las capacidades y
recursos que se derivan para las personas y comunidades a
partir de sus relaciones sociales. Aunque ambos conceptos se
solapen en parte, la exclusin social se dirige ms
directamente hacia los problemas de la privacin.
En conclusin, dice De Haan (1998:10,15), el concepto de
exclusin social se superpone en buena medida con otros
conceptos que hacen mencin a la pobreza y la privacin,
desde diferentes perspectivas y tradiciones intelectuales. Sin
embargo, la nocin de exclusin social presenta como
novedades y como ventajas respecto a los dems conceptos

que se centra en los procesos que generan la exclusin, ms

all de las descripciones de situaciones estticas; y tambin
que, en lugar de ver la privacin como una condicin
individual, se centra en los mecanismos, instituciones y
actores sociales que la causan. Esto tiene una gran
importancia poltica, en la medida en que ayuda a identificar
problemas en las instituciones existentes, as como
alternativas de transformacin y mejora.
En este sentido, la idea de exclusin subraya la importancia
de las polticas pblicas y del papel del Estado en el desarrollo
de polticas que doten a los excluidos de las capacidades y
empoderamiento necesarios para poder participar del
desarrollo. Tal papel pblico puede complementarse por la
iniciativa privada y de la sociedad civil.

EL ESTADO EXCLUYENTE

El surgimiento, en la tercera dcada del siglo XX, de lo que ha

sido llamado Estado de Bienestar, Asistencial o de
Compromiso, seala un cambio significativo en el Estado en
Chile. En particular, delimita dos distintas formas de relacin
entre ste y la poblacin. Si bien sobre dicho cambio, sus
principales caractersticas e implicancias, existe cierta
unanimidad entre los cuentistas sociales, no sucede lo mismo
al intentar caracterizar el Estadodel perodo inmediatamente
anterior. Ah su definicin no slo se hace ms vaga, sino que
suanlisis se hace considerando slo un nivel de las prcticas
poltica, administrativa y legal: lasdinmicas que los distintos
grupos oligrquicos desarrollaron para congeniar sus
diferencias,en las elecciones, al interior de la estructura
estatal y en la produccin de la legalidad. De ahque, en
general, se haga mencin a lo que se conoce como el
"Rgimen Parlamentario".
Adems, los principales conceptos utilizados no hacen
referencia a una forma de relacin como sucede con las ideas
de asistencialidad, bienestar o compromiso- entre el Estado y
la poblacin. Algunos de los conceptos ms importantes
propuestos son "Estado Oligrquico"
(CAVAROZZI 1978, CARMAGNANI 1982), "Estado Oligrquico
Liberal" (SALAZAR y
PINTO 1999:25 Vol.I.). En trminos generales, los une un hilo
argumental que explica cmo los distintos grupos oligrquicos
se hicieron del Estado y con qu intenciones: salir de la ruina
econmica que los asolaba desde mediados del siglo XIX,
legitimarse ante los inversionistas extranjeros que no slo
haban resistido, sino salido reforzados econmicamente, y
mantener el sometimiento del resto de la poblacin. As, el
Estado se habra transformado para los grupos oligrquicos en
"...su ltimo
'mercado'..." (SALAZAR y PINTO 1999:38 Vol. I.) y sus
funciones ms recurridas habran sido, hasta comienzos del
siglo XX, las de vigilancia y mantencin del orden pblico.
Todo ello dentro de la ideologa liberal, que explicara el
porqu de su esfera tan restringida de accin.

La principal deficiencia de esa forma de concebir el Estado es

que no explica o, si se quiere de otra forma, simplifica la
explicacin de cmo y a travs de qu operaciones se lleg a
constituir un Estado de esas caractersticas. Simplifica porque
presupone como motor de la actividad una intencionalidad
permanente de las oligarquas de mantener dominado al resto
de la poblacin y como funciones principales, entonces,
profitar, vigilar y controlar. Si bien hacia fines del siglo XIX los
grupos oligrquicos lograron hacerse del Estado,
ni ello ni la consolidacin del sistema poltico, administrativo y
legal que se los permiti, fue
un acto definido por la intencionalidad especfica de
garantizar su dominacin, ya que ella estaba asegurada desde
mucho antes, toda vez que esos grupos posean los medios de
produccin, en especial la gran propiedad agrcola; el
monopolio de la violencia.

GRUPOS GENEMNICOS
Los grupos hegemnicos son los medios masivos de
comunicacin utilizados por una elite o clase dominante que
controlan a la gran parte de los medios masivos para brindarle
a la sociedad una informacin distorsionada y falsa para as
ejercer el dominio, el control de las masas o el control social.
Entre los medios de comunicacin masivos podemos
mencionar al cine, la radio y la televisin. El conflicto entre los
intereses pblicos generales que bien podramos llamar
confusin de intereses y de poderes, o mejor an un
indiscutible dominio de los intereses privados sobre los
intereses pblicos est convirtindose en una dimensin
general y global de las democracias actuales, que puede
llevar a la banalidad tanto al carcter liberal como a la forma
representativa: al disminuir la informacin libre y, al mismo
tiempo, debilitar la separacin entre poltica y negocios, entre

esfera pblica e intereses privados, que es el presupuesto

elemental de la representacin poltica que representa a la
generalidad de los ciudadanos y a los intereses generales

LA CONQUISTA DE GUATEMALA
El conquistador Pedro de Alvarado encabez los primeros
intentos de conquistar a Guatemala. 1
La conquista de Guatemala fue un conflicto que formaba parte
de la colonizacin espaola de Amrica en el territorio de lo
que hoy es el pas moderno de Guatemala en Amrica Central.
Antes de la conquista, este territorio inclua un nmero de
reinos mesoamericanos, la mayora de los cuales pertenecan
a la civilizacin maya. Muchos conquistadores vieron a los
mayas como "infieles" que necesitaban ser pacificados y
convertidos a la fuerza, sin tener en cuenta los logros de
su civilizacin. El primer contacto entre los mayas y los
exploradores se
dio
en
el
siglo
XVI,
cuando
un
buque espaol navegando
de Panam a Santo
Domingo naufrag en la costa este de la pennsula de
Yucatn en 1511. Varias expediciones espaolas siguieron en
1517 y 1519, tocando tierra en diferentes partes de la costa
de Yucatn. La conquista espaola del territorio de los mayas
fue un conflicto prolongado. Los reinos mayas resistieron su
integracin en el imperio espaol con mucha tenacidad, como
resultado del cual la conquista de los reinos mayas dur casi
dos siglos.
La tecnologa y las tcticas espaolas y nativas eran muy
diferentes. Los pueblos indgenas de Guatemala no solo
carecan de elementos claves de la tecnologa del Viejo
Mundo, como una rueda funcional, caballos, acero y plvora,
sino que tambin eran muy susceptibles a las enfermedades
del Viejo Mundo contra las cuales no tenan ninguna
resistencia. Los mayas preferan las incursiones y la

emboscada a una guerra a gran escala, y utilizaban lanzas,

flechas y espadas de madera con hojas de obsidiana.
Los xincas de la llanura costera del sur utilizaban veneno en
sus flechas. En respuesta a la caballera espaola, los mayas
del altiplano recurrieron a cavar hoyos con estacas de
madera. Los espaoles vieron la toma de prisioneros como un
estorbo para la victoria final, mientras que los mayas dieron
prioridad a la captura de prisioneros vivos y la apropiacin de
botn.

LAS LEYES MONOLINGUES

LA CONSTITUCIN POLITICA DE LA
REPBLICA DE GUATEMALA
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es la ley
suprema de la Repblica de Guatemala, en la cual se rige todo
el Estado y sus dems leyes. La Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala actual fue creada por una Asamblea
Nacional Constituyente, el 31 de mayo de 1985, la cual lo hizo
en representacin del pueblo con el objeto de organizar
jurdicamente y polticamente al Estado, as como, tambin
contiene los Derechos Fundamentales de los miembros de su
poblacin. Tambin es llamada ``Carta Magna.

HISTORIA:
Para conocer la Constitucin Poltica de la Repblica actual es
necesario conocer su historia, la cual es la siguiente:

1824: se decreta el 22 de noviembre de 1824, la

Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica por
la Asamblea Nacional Constituyente, siendo la primera de
Centro Amrica.

1825: se promulga el 11 de octubre de 1825, la primera

Constitucin Poltica del Estado de Guatemala, entrando
tambin en vigencia el mismo ao.

1879: se promulga el 11 de diciembre de 1879, la Ley

Constitutiva de la Repblica de Guatemala, siendo la
segunda de Guatemala y la primera de la Repblica,
teniendo tambin varias reformas a lo largo de su vigencia.

1921: se promulga el 9 de septiembre de 1921 la

Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centro
Amrica (la cual incluye los Estados de Guatemala, El
Salvador y Honduras) y entra en vigor el 1 de octubre de
1921 la Constitucin de 1921, siendo esta la segunda de
Centro Amrica.

1945: se aprueba el 11 de marzo de 1945 y entra en

vigor el 15 de marzo de 1945 la Constitucin de 1945.

1956: se aprueba el 2 de febrero de 1956 y entra en

vigor el 1 de marzo de 1956 la Constitucin de 1956.

1965: se aprueba el 15 de septiembre de 1965 y entra

en vigor el 5 de mayo de 1966 la Constitucin de 1965.

1985: se aprueba el 31 de mayo de 1985 y entra en

vigor el 14 de enero de 1986, la actual Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala por la Asamblea Nacional
Constituyente.

1993: se reforma la Constitucin el 17 de noviembre del

mismo ao, tras el derrocamiento del entonces Presidente
de la Repblica de Guatemala Jorge Antonio Serrano Elas.

1999: se realiza una consulta popular para reformar

nuevamente la Constitucin, siendo dicho proyecto de
reforma no aprobado mediante dicha consulta.

Bibliografa
De Haan, A. (1998), "'Social Exclusin'. An Alternative Concept
for the Study of Deprivation?", en IDS Bulletin, vol. 29, n 1
(monographic: Poverty and Social Exclusion in North and
South), Institute of Development Studies, University of Sussex,
Brighton (Inglaterra), pp. 10-19.

LOS ACUERDOS DE PAZ

En el marco del Derecho Internacional, suele utilizarse el
trmino paz para referirse a un convenio o tratado, el cual
pone fin a un conflicto blico. Guatemala no se ha quedado
atrs en la creacin de estos acuerdos, nuestro pas se ha
vuelto promotor de la paz a nivel nacional y mundial, firmado
y ratificando distintos tratados en diferentes materias.
Como consecuencia de la relacin que tiene la paz con la
armona, la tranquilidad y la no violencia, generalmente la paz
se ha convertido en una meta a alcanzar y deseada tanto para
uno mismo como para los dems. Asimismo de esta forma se
consolidan los principios de la igualdad, libertad y justicia, que
son la base para formar una verdadera democracia.

INSTITUTO DIVERSIFICADO POR COOPERATIVA

VILLA HERMOSA
CURSO: Interculturalidad
CAT: Marleny Snchez

EXAMEN GRUPAL

NOMBRES:
George Rodrguez Evelin Graciela
Par Vsquez Edna Graciela
Saenz Lpez Mara Jimena
Estupe Fernndez Eduarw Franklin
6to. Magisterio
Seccin B
Guatemala, marzo 2013

CONCLUSIONES

En conclusin decimos que la exclusin se entiende la

falta de participacin de segmentos de la poblacin en la
vida social, econmica, poltica y cultural de sus
respectivas sociedades debido a la carencia de derechos,
recursos y capacidades bsica

Y que el origen de la exclusin se ubican en Francia,

donde su uso explcito comienza ya a mediados de los
aos 60 del siglo recin pasado en un informe escrito por
el Comisario General del Plan Pierre Mass

Caractersticas de la Exclusin
1. Aspectos genricos
Sin pretensin de categorizar, la experiencia s permite
distinguir algunas cuestiones a tener en cuenta para el
tratamiento de la Exclusin y que pueden considerarse como
caractersticas bastante comunes. Lo ms inmediato es la
percepcin de una situacin paradjica que nos desconcierta
y juzgamos severamente.
-. Los colectivos y personas excluidas presentan unas
diferencias muy relevantes en cuanto a oportunidades vitales,
condiciones y calidad de vida y estn al margen del modo de
vida habitual en sociedades desarrolladas y siempre por
debajo de un mnimo digno.
-. En nuestras sociedades, pese a constituir una importante
asociacin de patologas, tiene un volumen reducido en
cuanto a cantidad, no as en cualidad, pero el riesgo de "caer"
en situaciones de exclusin est ms extendido que nunca y
puede llegar a afectar y de hecho afecta a colectivos y
personas distintos de los pobres tradicionales y de los nuevos
pobres. Puede afectar a personas con una historia anterior
normalizada -puede devenir por fracaso escolar, frustracin
laboral.. que desemboca en exclusin segn psicologas
-. El carcter procesual y dinmico, es la nota ms distintiva;
la exclusin social no es tanto una situacin (absoluta) sino un
proceso de diversa intensidad segn personas y grupos.
-. Los itinerarios de exclusin son personales, familiares, pero
su origen es bsicamente estructural. La exclusin es una
produccin social causada tanto por los mecanismos
generales de la sociedad como por el funcionamiento de las
instituciones; pero los procesos, los itinerarios son personales,
familiares y a veces grupales, por lo que es necesaria una

intervencin que, a la par que transforma los aspectos

estructurales, se intervenga de manera personalizada.
-. El carcter de cierta irreversibilidad y la incapacidad del
sujeto para combatir y salir de la exclusin, requiere apoyos
externos y bien planificados.
-. El espacio de la exclusin es al mismo tiempo homogneo y
heterogneo, por lo que el conocimiento del grado de la
diversidad interna de los colectivos que lo integran, de sus
posibilidades y limitaciones, necesidades y potencialidades es
condicin indispensable para una adecuada y efectiva
intervencin de incorporacin diferenciada en sus contextos
de referencia.
-. El mundo de los excluidos, con todo, es de gran
heterogeneidad, complejo, incierto y desconcertante; no es
una "clase social"; la problemtica es diversa y diferenciada,
slo tienen en comn el haber quedado excluidos. Ocupan
una misma geografa: barrios, puerto, crcel, calle, pero no
hacen historia comn, cada uno carga con su historia
personal.
-. Algo sorprendente, pero real es, el hecho de que las
personas y colectivos en procesos de exclusin social, estn
dispuestos a trabajar por su incorporacin, muchos ms de lo
que pensamos y esperamos. Conviene tenerlo en cuenta para
no perder ese potencial, latente en muchos, aunque no en
todos.

INTRODUCCIN
En el siguiente trabajo de investigacin se podr dar a
entender que las exclusiones de grupos que tienen limitado el
disfrute de las oportunidades econmicas, sociales, culturales
y polticas existentes en la sociedad (ONU, 1998), afecta a
grupos culturalmente definidos y se encuentra inmersa en las
interacciones sociales.

Tambin podemos dar a conocer que es un proceso, pues

ocurren una serie de eventos que conducen a que una
persona, familia o grupo social llegue a vivir situaciones que
les impiden participar y realizar el ejercicio pleno de su

ciudadana, en trminos de sus derechos y deberes, tiene

mltiples causas y se presenta en muy diversas dimensiones.

INDICE

La exclusin
Las caractersticas de la exclusin
El estado excluyente
Grupos ge nemnicos
La conquista de Guatemala
Las leyes monolinges

 La constitucin poltica de la repblica de Guatemala

Historia de la Constitucin poltica de la repblica
Los acuerdos de paz