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introduzindo o tema
State, education and social control:
introducing the theme
Estado, educacin y control social:
introduciendo el tema
ANTONIO BOSCO DE LIMA
Resumo: Nas ltimas duas dcadas, o Brasil passou por uma ampla reforma educacional. A reforma abrange o sistema curricular e a avaliao, sem, entretanto,
articul-la com um sistema de financiamento, que, no conjunto, poderia redundar
em um sistema nacional de educao. A reforma educacional buscou desconcentrar
as tarefas educacionais e impingiu um controle sobre o fluxo escolar, destacando-se
a universalizao do ensino fundamental. Entretanto, no vimos ser ampliados instrumentos de controle social que configurassem um modelo de educao realmente
pblica sob controle da sociedade.
Palavras-chave: Estado; polticas educacionais; reforma educacional; controle social.
Abstract: In the last two decades, Brazil went through a broad educational reform. Such a reform reaches the curricular and evaluation systems, but without
articulating them to a financing system. Such an articulation could enhance the
creation of a national system of education. The educational reform intended to
decentralize education tasks and imposed a control over the school flow, giving
prominence to universal elementary education. However, social control instruments are not being enlarged in order to configure a true public education model
under societys control.
Keywords: State; educational policies; educational reform; social control.
Resumen: En las ltimas dos dcadas, Brasil ha pasado por una amplia reforma
educativa. Tal reforma alcanza el sistema curricular y de evaluacin, pero sin articularlos con un sistema de financiamiento, lo que, en el conjunto, podra redundar en
un sistema nacional de educacin. La reforma educacional ha buscado desconcentrar
las tareas educativas e impuso un control sobre la educacin en lo que se refiere al
flujo escolar, destacndose la universalizacin de la enseanza primaria. Sin embargo,
no se han ampliado los instrumentos de control social que configurara un modelo de
educacin realmente pblica bajo el control de la sociedad.
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INTRODUO1
Nas quatro ltimas dcadas, que marcaram a passagem do sculo XX para o
sculo XXI, acompanhamos um movimento em torno da educao no que diz res
peito ao seu acmulo deficitrio. Tanto no que tange s denncias sobre suas mazelas
e naquilo que se refere ao empenho dos crticos e dos organismos estatais em buscar
uma soluo para elas, encontramos projetos distintos direcionados a solucionar,
superar ou controlar os imensurveis problemas educacionais. Tais projetos, em
constantes disputas, giraram e ainda giram em torno de modelos de educao, ou seja,
projetos vinculados ao preceito pblico e projetos vinculados a princpios privados.
Tanto os estudos quanto os programas e as aes governamentais indicavam
uma concepo de educao, que, apesar de jovem, vinha problematizando e articulando
diversas reas do conhecimento com as polticas educacionais. Este movimento ampliou
os debates e as anlises sobre o campo das polticas educacionais, naquilo que se refere
ao financiamento da educao, relao ensino-aprendizagem, incluso, questo
racial, relao escola-comunidade, ao fracasso e sucesso escolar, avaliao, ao planejamento, ao currculo, gesto da educao, enfim, s vrias dimenses da educao.
Tratar desse tema requer o atributo da complexidade e da totalidade, tendo
como princpio a relao com as reas afins, o que pode nos permitir compreender de
forma ampliada as polticas educacionais. Nesta direo, seria reduzir a anlise sobre
a educao, no considerar, em seu entorno, categorias como: Estado, democracia,
descentralizao, participao e autonomia. Entretanto ampliar o estudo sobre tais
categorias tarefa de difcil realizao para o espao delimitado em um artigo. Da
que realizamos um recorte analtico, sistematizando a problematizao de tais
categorias luz de um referencial que tem sido pouco abordado nas pesquisas em
educao: o controle social.
Pesquisar as polticas educacionais a partir da categoria controle social implica
abordar o modelo de Estado e de sociedade que vai sendo desenhado e reestruturado
ao longo dos anos finais do sculo XX e da primeira metade da dcada dos anos 2000.
ESTADO E POLTICAS PBLICAS SOCIAIS
Um dos grandes dilemas da educao no Brasil passa pela sua democratizao, no que tange universalizao de vagas em seus nveis e modalidades, e requer,
Este artigo sistematiza as nossas consideraes iniciais referentes ao desenvolvimento do
projeto Reforma do Estado e controle social: o processo de democratizao nas polticas de
gesto educacional no Brasil (1995-2006), o qual busca compreender e desvelar as razes,
possibilidades e limites da implementao de projetos democratizadores que se concretizem
em formas de controle social. Este projeto, com desenvolvimento no perodo de novembro
de 2007 a novembro de 2009, tem financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de Minas Gerais (FAPEMIG).
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vios pblicos. Isto, na gesto da educao, vai se traduzir por meio das avaliaes
institucionais, dos colegiados escolares, dos projetos poltico-pedaggicos e dos
conselhos da educao.
Se levarmos em considerao a nossa recente experincia democrtica no
poderemos condenar a fragilidade desses instrumentos democratizadores, citados
no pargrafo anterior, mas submet-los avaliao constante para que ocorram
mudanas procedimentais.
No tempo presente a questo democrtica da educao no mais uma
evidncia, seus princpios foram desregulamentados e desestruturados. Eleies de
diretores sofrem vrios reveses, sendo que algumas instncias administrativas recorrem
prtica da nomeao. O colegiado escolar, apesar da luta de professores para torn-lo
deliberativo e paritrio, hoje, no atua como caixa de ressonncia aos conclames da
comunidade escolar. O projeto poltico-pedaggico, reduzido a projeto pedaggico,
nas abordagens da reforma educacional dos anos 1990, no mais representa espao
coletivo de organizao em torno de uma proposta de democratizao da escola e
de sua comunidade.
Tais elementos instrumentalizadores que destacamos fazem parte de um
movimento de construo do controle social e do fortalecimento do poder local.
So por um lado, resultados das lutas dos trabalhadores em geral, e dos trabalhadores
da educao em particular, e por outro lado, resultam da cooptao por parte do
Estado, que, na desigualdade da correlao de foras, d a direo hegemnica ao
modelo de planejamento e de avaliao que no aglutina princpios de uma gesto
democrtico-participativa.
Bem, conclumos este texto, somando aos princpios de controle social,
alguns elementos referentes a um espao privilegiado de debates e de pertinncia
participativa: os conselhos da educao.
importante salientar que o conselho um canal legtimo de participao
e, como tal, tem suas limitaes. Entretanto, deve ser ocupado por pessoas que concebam a si mesmas como sujeitos histricos, que so capazes de mudar e construir
um conselho que garanta a participao, a democracia, a autonomia em um sentido
mais crtico, mais poltico, para que, da, estas construam sua legitimidade social
para confrontar com as atitudes impositivas, autoritrias e conservadoras. E, assim,
poder subverter essa ordem do controle pela participao instrumental, fazendo de
sua participao um veculo a favor de uma concepo progressista.
Ou seja, inverter o controle do Estado sobre o cidado, para um controle
social, no qual o cidado controle o Estado e no tema o governo. No qual o sujeito
insubordine o capitalismo democrtico, constituindo uma sociedade na qual o homem
esteja em primeiro lugar. Segundo Mszros,
No decurso do desenvolvimento humano, a funo do controle social foi alienada
do corpo social e transferida para o capital, que adquiriu, assim, o poder de
aglutinar os indivduos num padro hierrquico estrutural e funcional, segundo o
RBPAE v.25, n.3, p. 473-488, set./dez. 2009
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Pensamos que, para que os progressistas ocupem esses cargos de conselheiros, eles devem intervir nos processos de indicao dos membros dos conselhos,
pois a indicao subordina, indica atrelamentos ao poder, que, geralmente, funciona
na manuteno da burocracia organizacional. Neste sentido, preciso retomar os
processos eletivos. H, ainda, a precariedade nas condies de denuncia, de cobranas,
de avaliao social. imperioso criar a necessidade de sentir necessidade, de denunciar, de cobrar, de reivindicar, de divulgar o que se passa nos conselhos, chamando
a ateno para a pertinncia de construir um conselho atuante de fato em prol da
comunidade escolar.
Dentre as vrias possibilidades de manifestao, relevante criar a necessidade
do controle social e a necessidade dos movimentos sociais voltados para a educao.
Talvez comear a forar a apresentao de temas relevantes nos meios de comunicao seja uma estratgia possvel e interessante, bem como expor, em denncias
jurdicas, as mazelas educacionais, pois reivindicar juridicamente a efetivao dos
direitos garantidos pela legislao, apesar de burocrtico, pode criar fatos polticos.
Enfim, conselho democrtico, participativo e atuante s existe se nele houver uma
composio de sujeitos democrticos, participativos e atuantes, que se constituam
em sujeitos do controle social.
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