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LA POLITIQUE DE LEAU EN TUNISIE

- UN PORTRAIT CONFERENCE REGIONALE SUR LA GOUVERNANCE DE LEAU


ECHANGE DEXPERIENCES ENTRE LOCDE ET LES PAYS ARABES
CITET Tunis, 8-9 Juillet 2009
Mekki HAMZA
DIRECTEUR GENERAL DES RESSOURCES EN EAU - MARH

Direction Gnrale des Ressources en Eau - MARH

Mekki HAMZA

LA POLITIQUE DE LEAU EN TUNISIE - UN PORTRAIT

I. INTRODUCTION
II. POLITIQUE DELEAU : EVOLUTION ET REORIENTATION
III. GOUVERNANCE / GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU
3.1 Gouvernance
3.2 Gestion Intgre des Ressources en Eau
3.2.1 Objectifs de la GIRE pour la Tunisie
3.2.2 Etapes du processus
3.2.3 Point sur le dveloppement du processus
4.3.2 Suivi et valuation de la GIRE
- Les rsultats obtenus et les indicateurs de performance
- Usages, acteurs de l'eau et partenariat
5.3.2 Importance de rle du gouvernement
2.6.3 Rle et place des parties prenantes dans le processus
IV. PROBLEMES ET DIFFICULTES
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I- PRESENTATION DE LA TUNISIE

Superficie : 164.420 km
Population : 10,225 millions dhabitants dont 65 % durbains
Densit moyenne : 65 habitants au km
DONNEES ECONOMIQUES (2006)
Taux de croissance de la population : 1,15 %
Taux de croissance conomique : 5,2 %
Revenu net par habitant : 3996 DT
PIB (aux prix courants) : 40,481 milliards de dinars
Inflation : 4,7 %
Esprance de vie : 73 ans

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I- PRESENTATION DE LA TUNISIE (suite)

DONNEES SUR LES RESSOURCES EN EAU


Climat mditerranen au Nord et Saharien au Sud.
PMA : 220mm # 36 Km3/an (grande irrgularit)
Eau de surface : Rseau hydrographique dense au Nord.
Medjerdah (AAM: 1 km3/an).
Les bassins du Nord : la majeure partie des eaux de surface, avec des
apports relativement rguliers et importants.
ESMT : 2,7 Km3/an.
Eau souterraine : Le Centre et surtout le Sud : Important potentiel de
ressources en eau souterraines receles par de grands systmes
aquifres profonds et faiblement renouvelables.
- RES : 2,165 km3/an.
Linfrastructure hydraulique se compose aujourdhui de 29 grands
barrages, 223 barrages collinaires, 812 lacs collinaires, 95000 puits de
surface quips et 5000 forages exploits. Elle mobilise 88 % des
ressources en eau mobilisables.
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I- PRESENTATION DE LA TUNISIE (suite)


Ressources
(Mm3/an)

Potentiel

Ressources mobilisables

2700

2500

Barrages

2170

Barrages collinaires

195

Lacs collinaires

135

2165

2165

745

745

Nappes profondes

1420

1420

Total Gnral

4865

4665

Eaux de surface

Eaux souterraines
Nappes phratiques

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La Tunisie dans son contexte mditerranen

REPARTITION DES RESSOURCES EN EAU SOUTERRAINE


PAR REGION NATURELLE

Bassins versants

Ressources : 450.5 Mm3/an


Exploitation: 436.6 Mm3/an

Ressources : 226.2 Mm3/an


Exploitation : 90.4 Mm3/an

Ressources : 371.9 Mm3/an


Exploitation : 249.0 Mm3/an

Ressources : 204.0 Mm3/an


Exploitation : 294.0 Mm3/an

Ressources : 567.3 Mm3/an


Exploitation : 650.2 Mm3/an

Ressources : 339.6 Mm3/an


Exploitation : 230.2 Mm3/an

RESSOURCES TOTALES = 2.160Mm3/an


EXPLOITATION TOTALE = 1.950 Mm3/an

Modle numrique de terrain

Climat

Pluviomtrie
N
W

E
S

tages bioclimatiques
Humide
Sub-humide et semi aride
Sub-humide moyen et infrieur
Aride suprieur
Aride infrieur
Dsertique

Extract from
0 - 100
100 - 200
200 - 300
300 - 400
400 - 500
500 - 800
800 - 1000
1000 - 1400
1400 - 1600
No Data

50000

50000 100000 Kilometers

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II- POLITIQUE DE LEAU : EVOLUTION ET REORIENTATION


La politique de l'eau en Tunisie et passe travers l'histoire par trois phases :
-

Une premire phase (Plusieurs millnaires) : Nos anctres ont volu en


s'adaptant la variabilit et la raret de l'eau, par la cration de structures
ingnieuses qui ont aid l'mergence de civilisations : Mgouds, foggaras,
citernes, galeries, adductions, systmes de partage des eaux dans les oasis...
La deuxime phase au 20me sicle : la maitrise de l'offre et l'expansion des
services avec d'importants programmes d'investissement: Rseau de barrages,
services d'approvisionnement en eau et d'assainissement et rseaux d'irrigation,
exploitation intensive des nappes.
Trois plans directeurs (du Nord, du Centre et du Sud : annes 70) :
Etablissement d'un chronogramme de :
* Ralisation douvrages de mobilisation, de transfert d'eau, de protection contre
les inondations et de
* Valorisation de l'utilisation des eaux souterraines.
Les PD ont permis de rpartir les allocations d'eau et satisfaire les demandes
des diffrents secteurs d'usage et d'identifier les meilleures terres irriguer.

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II- POLITIQUE DE LEAU : EVOLUTION ET REORIENTATION (Suite)


D'autres plans sectoriels rgionaux et locaux : Pour l'eau potable urbaine et
rurale, l'eau conditionne, l'eau d'irrigation et l'utilisation des EUT dans l'agriculture
(Prciser la demande et l'infrastructure ncessaire pour y rpondre).
Une premire stratgie nationale de mobilisation des RE (1990-2000) :
Mobilisation de 85% du PRE : La ralisation de forages de reconnaissance et
d'exploitation et de pizomtres de contrle et de suivi, L'amlioration et le
dveloppement des rseaux de mesures et de suivi des ressources en eau, La
cration de 21 barrages, 203 barrages collinaires et 580 lacs collinaires.
La troisime phase commence peine en ce dbut du 21 sicle o on
commence se rendre compte des limites de l'approche suivie et que le passage
la gestion de l'eau s'impose. On volue lentement vers une nouvelle approche
qui prend en compte la qualit et la quantit de l'eau ainsi que l'ensemble du
systme hydrologique, la promotion de la gestion de la demande, la rforme des
tarifs, l'instauration d'un partenariat-public-priv et le renforcement de la mise en
application des rglementations sur la protection de l'environnement : c'est le
concept de la GIRE.
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II- POLITIQUE DE LEAU : EVOLUTION ET REORIENTATION (Suite)


Tous ces dveloppements ont conduit, la Tunisie mettre en place un certain nombre
de rformes, dont la plus caractristique est le passage progressif d'une gestion de
l'offre une stratgie de gestion de la demande qui donne une importance
accrue des pratiques et des mesures caractre institutionnel, rglementaire et
technique susceptibles d'orienter le comportement des usagers vers une utilisation de
l'eau plus efficace, pour maintenir la demande un niveau compatible avec les
ressources.

L'instrument juridique pour la gestion de l'eau est le Code des Eaux promulgu en
1975. Ce Code a introduit des dispositions fondamentales se rapportant : (i) la
domanialit publique des ressources en eau : droit dusage, (ii) au rle prpondrant
de l'Administration dans la planification, la mobilisation, le contrle et le suivi intgr de
l'utilisation des eaux, (iii) l'introduction de la notion d'conomie d'eau avec le principe
de valorisation maximale travers le pays ,(iv) la protection de l'environnement
hydrique et la rutilisation des eaux pures des fins agricoles, (v) la possibilit
d'auto-gestion des ressources hydrauliques dans un cadre associatif, et de
l'implication du secteur priv dans la gestion des ressources non conventionnelles.
Une gestion publique et Une organisation centralise de l'administration de l'eau.
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II- POLITIQUE DE LEAU : EVOLUTION ET REORIENTATION (Suite)

Les rsultats et les acquis ont permis de mettre en place la politique future
de l'eau en Tunisie :
(i) l'achvement de la mobilisation de toutes les ressources identifies,
(ii) les conomies d'eau,
(iii) la gestion de la qualit des eaux,
(iv) la valorisation des eaux saumtres et de mer,
(v) la gestion des vnements extrmes (scheresses et inondations),
(vi) l'utilisation intgre et rationnelle de l'eau et,
(vii) le renforcement des institutions charges de la gestion de l'eau.
On annonce dj l'avnement de la Gestion Intgre des Ressources en
Eau (GIRE).

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III- GOUVERNANCE / GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU

3.1 GOUVERNANCE
La gouvernance nest pas synonyme de gouvernement.
La gouvernance est un processus complexe qui implique une
participation plusieurs niveaux au-del de ltat.
Il ny a pas de consensus sur une dfinition prcise pour dcrire la
gouvernance.
"The capability of a social system to mobilize energies, in a coherent
manner, for the sustainable development and use of water resources"
Rogers, 2002.
"Laptitude dun systme social mobiliser des nergies, dune
manire cohrente, pour le dveloppement et lusage durable des
ressources en eau".

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3.1 GOUVERNANCE (suite)

Efficience
Participation

Transparence

Responsabilit

Equit

Intgration

Caractristiques d'une
bonne gouvernance
Cohrence

Ethique

Ouverture

Motivation

Communication
Durabilit

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3.1 GOUVERNANCE (suite)

Volont politique
Respect aux besoins
et la dignit

Politiques saines

Rglementation
pour la qualit des
services offerts

Cls pour une


bonne gouvernance

Structures
institutionnelles
efficaces

Fournisseurs de service

Participation publique

efficients et responsables

de tous les usagers

Partenariat public-priv

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III- GOUVERNANCE / GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU

3.2 GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU (GIRE)


Le chapitre18 de l'agenda 21 la confrence CNUED a Rio en 1992 a mis l'accent
sur la ncessit d'une approche intgre la gestion et l'exploitation des
ressources en eau douce. Cela a permis aux initiatives GIRE de voir le jour sur la
base des principes de la dclaration de Dublin, issus de la confrence internationale
sur l'eau douce de 1992, savoir que :
- L'eau douce est une ressource limite et vulnrable, indispensable la vie, au
dveloppement et l'environnement,
- l'exploitation et la gestion de l'eau doit se fonder sur une approche participative,
impliquant les usagers, les planificateurs, et les dcideurs politiques tous les
niveaux,
- les femmes jouent un rle central dans l'approvisionnement, la gestion et la
protection de l'eau,
- l'eau a une valeur conomique dans tous ses usages concurrentiels et doit tre
reconnue comme un bien conomique.
En mettant en exergue les liens sociaux et conomiques, ces principes placent
clairement la GIRE au centre des efforts de politiques de dveloppement durable.
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3.2 GIRE (suite)


La GIRE se prsente donc comme un lment important de la stratgie nationale de
mise en uvre des ODM et se place comme une composante centrale des
stratgies nationales pour combattre la pauvret, la faim, promouvoir la sant et les
objectifs de prennit environnementale.
Le GWP dfinit la gestion intgre des ressources en eau comme un processus qui
vise l'exploitation et la gestion coordonnes de l'eau, du sol et des ressources qui en
dpendent, dans le but d'optimiser le bien tre conomique et social qui en rsulte,
de manire quitable sans compromettre la prennit des cosystmes vitaux.
La GIRE consiste aussi a atteindre un quilibre entre l'eau vue comme une source
de vie (eau potable, eau d'irrigation, etc) d'une part, et l'eau comme ressource
dont on se doit de prserver et de sauvegarder (eau de surface, souterraine et non
conventionnelle) sans altrer la biodiversit et tout ceci dans le contexte difficile des
changements climatiques.
La GIRE est donc l'implication de toutes les parties concernes du secteur de
l'eau dans le but de la prservation et de la durabilit de la ressource.

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3.2 GIRE (suite)


3.2.1 Objectif de la GIRE en Tunisie
L'tude du secteur de l'eau (1998-1999) a mis en place les orientations
stratgiques futures du secteur et a jet les bases et les fondements de la
gestion intgre des ressources en eau (GIRE).
L'tude recommande d'adopter :
- une approche intgre de la gestion des ressources en eau
- une participation quilibre de l'tat et des usagers.
- une stratgie de "gestion de la demande" : dans un souci de rduire les
pertes, protger la qualit des ressources en eau, optimiser les effets socioconomiques de l'utilisation de l'eau et minimiser la dtrioration
environnementale.

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3.2.1 Objectif de la GIRE en Tunisie (Suite)


La gestion intgre, rigoureuse et durable de la ressource se basera sur:
(i) la poursuite de la mobilisation de nouvelles ressources,
(ii) le recours aux eaux non conventionnelles,
(iii) une amlioration de l'efficience des infrastructures hydrauliques et l'conomie d'eau,
(iv) la gestion de la qualit des eaux, la prservation de la ressource et la protection des
cosystmes et de l'environnement,
(v) l'attnuation des effets des vnements extrmes (scheresses et inondations),
(vi) l'optimisation des systmes de collecte des donnes, l'accs l'information par les
usagers et le dveloppement d'un systme d'information sur l'eau,
(vii) le dveloppement d'un partenariat-public-priv,
(viii) la mise en place d'instruments lgislatifs et le renforcement des institutions
charges de la gestion de l'eau et des leurs capacits,
(ix) et la recherche d'outils et de modalits de financement adquates, innovantes et
diversifies.
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3.2.1 Objectif de la GIRE en Tunisie (Suite)

Actions pour la rforme du secteur de l'eau

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3.2.2 tapes du processus


- Les tudes de base et les tudes stratgiques dans le domaine de la planification

et de la gestion des ressources en eau :


Stratgie du secteur de leau en Tunisie long terme 2030 (MARH, 1998).
tude de la stratgie nationale de valorisation des EUT (ONAS, 2002).
Gestion de la scheresse en Tunisie.
tude dvaluation technico-conomique du programme national dconomie deau en irrigation
(DGGR, 2001).

Changements climatiques : effets sur lconomie tunisienne et stratgies dadaptation pour le


secteur agricole et les ressources naturelles (MARH-GTZ, 2005-2006).
Protection des cosystmes et adaptation aux changements climatiques en Tunisie (MEDD, 2007).
La gestion durable des eaux (OTEDD-GTZ, 2006-2008).
tude de faisabilit du transfert des EUT des stations dpuration du Grand Tunis vers les zones
de rutilisation lintrieur du pays (MEDD, 2008).
tude portant sur la mise en place d'un systme d'alerte prcoce pour la gestion des risques lis
aux extrmes climatiques et l'volution moyen et long terme du climat (MEDD, 2008).
tude de la rvision et de mise jour des normes tunisiennes relevant de la protection de
l'environnement (MEDD, 2007).
tude de l'valuation du cot de la dgradation de l'eau en Tunisie (BIRD-OTEDD-MEDD, 2007).
Eau 2050 en Tunisie (MARH, 2008).

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3.2.2 tapes du processus (Suite)


- Les principaux projets :
Projet EAU 2000 (MARH, 1987-1994)
Projet Gestion optimale des ressources en eau: GEORE (MARH-GTZ, 1995-2004)
Projet INECO : les instruments institutionnels et conomiques pour la gestion durable des
ressources en eau dans la rgion mditerranenne - La surexploitation des ressources en eau
au Nord-Est de la Tunisie (UE-CITET)
Projet: Water programme for environmental sustainability (WPA II) : Gestion des aquifres
ctiers face aux changements climatiques (MEDD-MARH-UNESCO).
Projet PISEAU 1 (2001-2006) : Il comporte 5 composantes :
(i) gestion de l'irrigation,
(ii) gestion des eaux souterraines,
(iii) conservation de l'eau et protection de l'environnement,
(iv) alimentation en eau potable rurale,
(v) renforcement des institutions et des capacits.
Les objectifs du projet sont :
(i) la gestion participative de la ressource en eau,
(ii) la gestion intgre de la ressource en eau,
(iii) la conservation de la ressource en eau et la protection de l'environnement.
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3.2.2 tapes du processus (Suite)


Projet PISEAU 1 (Suite) : Actions ralises :
tude relative l'actualisation de l'inventaire des principales sources potentielles de
pollution des ressources hydriques (points chauds) et la mise en place d'un rseau
national de surveillance de la pollution hydrique (DGEQV, 2005).
Projets pilotes pour l'assainissement de trois centres ruraux.
Projets pilotes de valorisation de EUT.
Rentabilit de l'utilisation des EUT dans des secteurs autres que les PPI.
Campagne de sensibilisation de la population l'conomie d'eau.
tude du modle de gestion des ressources en eau souterraine pour aide la
dcision : cas des nappes d'El Haouaria et de Chougafia.
Optimisation des rseaux de mesure pluviomtrique, hydromtrique, pizomtrique
et de suivi de la qualit des eaux souterraines du pays.
tude du SINEAU pour la mise en place d'un Systme d'Information National des
Ressources en Eau.

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3.2.3 Point sur le dveloppement du processus


Les diffrentes tudes stratgiques sur le secteur de l'eau labores ont permis de mettre
au point des stratgies de mobilisation, d'exploitation rationnelle, de gestion intgre et
durable et de prservation des ressources en eau et de protection de l'environnement..
- Stratgie complmentaire de mobilisation des RE (2002-2011) : Elle vise la
mobilisation de 90% du potentiel des ressources en eau, de porter les superficies des
primtres irrigus 405.000 ha, d'atteindre un taux de desserte en eau potable en milieu
rural de 97% et d'amliorer la qualit de l'eau potable desservie en milieu urbain moins
de 1,5 g/l. Elle comporte :
(i) la ralisation de 11 grands barrages et 50 barrages collinaires,
(ii) l'interconnexion des grands barrages (quilibrer les stocks d'eau dans les ouvrages
hydrauliques, amliorer la qualit d'eau de desserte et assurer l'approvisionnement en eau
du grand Tunis et des grandes villes ctires en priode de scheresse).
- Programme prsidentiel (2004-2009) : Ce programme met l'accent sur :
(i) une restructuration de la production agricole pour atteindre 50% de cette production
l'chelle nationale partir des primtres irrigus qui n'occupent que 7% des superficies
agricoles,
(ii) la conduite d'un programme national de dessalement des eaux,
(iii) la gnralisation d'un programme d'conomie d'eau au niveau des exploitations
agricoles irrigues et des diffrents usagers.
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3.2.3 Point sur le dveloppement du processus (Suite)


- Stratgie du secteur de l'eau long terme 2030: Cette stratgie a permis de
confronter le dveloppement de l'offre et de la demande en eau l'horizon 2030.
Bilan Ressources/Besoins lhorizon 2030
Potentiel

Mobilis

Mm3/an

Directement exploitable

Besoins

Ressources/Besoins
1996

2010

2020

2030

1996

2010

2020

2030

1996

2010

2020

2030

1996

2010

2020

2030

Eaux conventionnelles

4670

4860

4860

4860

3122

3870

3790

3770

2647

3090

2792

2732

2503

2579

2767

2584

Eaux non
conventionnelles

250

400

380

440

120

210

314

389

120

210

314

389

25

110

154

186

Total

4920

5260

5240

5300

3242

4080

4104

4159

2767

3300

3106

3121

2528

2689

2721

2770

Bilan Ressources/Besoins l'horizon 2030


6000
5260
5000

4159

4104

4080

Millions de m3

5300

5240

4920

4000
3300

3242
3000

2767

3121

3106

2770

2721

2689

2528

2000
1000
0
1996

2010
Potentiel

Mobilis

2020
Directement exploitable

2030
Besoins

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(Source: Eau 21
Stratgie du secteur de
leau long terme -Mars
1998)

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3.2.3 Point sur le dveloppement du processus (Suite)


- Stratgie dcennale de conservation des eaux et du sol (1991-2000) :
(i) d'amnager 892.000 ha de bassins versants, (ii) de raliser 580 lacs collinaires et
3500 ouvrages d'pandage et de recharge et d'attnuer l'rosion, le transport solide et
l'envasement des barrages.
- Stratgie complmentaire de conservation des eaux et du sol (2002 -2011) :
(i) Traiter 700.000 ha de terres rodables au rythme de 70.000 ha/an, (ii) la raliser
1000 lacs collinaires, 3500 ouvrages d'pandage et de recharge et 2000 ouvrages de
fixation des ravins etc

- Stratgie d'adaptation du secteur agricole et des cosystmes aux


changements climatiques : Dvelopper l'approche actuelle (grer les crises
provoques par les conditions climatologiques extrmes avant et aprs leur
manifestation) en une nouvelle approche (grer les risques et ceci par l'instauration
d'un systme de prvisions mtorologiques et dalerte prcoce, le renforcement des
programmes de gestion des ressources en eau y compris leur composante
environnementale et de tenir compte de l'aspect changement climatique dans
toutes les proccupations nationales).

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3.2.4 Suivi et valuation de la GIRE


- Les rsultats enregistrs :
valuation des ressources en eau: 4,1 km3/an (1980) 4,865 km3/an (2005):19%
Mobilisation : 55% (1987) 88% (2007), 90% (2011) et 95% (2016)
Efficience de l'utilisation de l'eau agricole
efficience l'intrieur de la parcelle : 70% (1994)80% (2007)
rendement du rseau de distribution : 76% (1990) 85% (2007)
conomie d'eau agricole : 80% des superficies des PI sont quips en matriels d'conomie
d'eau. Les superficies restantes seront acheves fin 2011.
A cet effet la journe du 22 Mars a t dcrte en tant que "journe nationale de l'conomie
d'eau" et est clbre chaque anne dans tout le pays en marge de la journe mondiale de l'eau.
Le taux de desserte en eau potable en milieu rural : 31% (1987)92% (2007) et 97%(2011)
Le taux de branchement : 15% (1987) 54% (42% SONEDE et 12% GIC) (2007)
Refonte et rvision du code des eaux : en cours d'laboration.
Interconnexion des barrages et transfert des eaux du Nord vers les rgions de
dveloppement (Barrages Barbara-Barrage Sidi El Barrak-Barrage Sidi Salem)
Utilisation des EUT en agriculture et en recharge artificielle, production de 230 Mm3/an dont
30% sont utiliss en irrigation.
Dessalement des eaux saumtres par la SONEDE (4 stations ont produit 18,2 Mm3 en 2007)
mais aussi par les privs (30 stations de capacit rduite 20.000 m3/j).
Lancement de la nouvelle usine de dessalement de l'eau de mer Djerba : 50.000 m3/j.
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3.2.4 Suivi et valuation de la GIRE (Suite)


- Les indicateurs :
Reconnaissance du rle de l'eau et des principes GIRE dans la politique nationale et les
stratgies de dveloppement social et conomique durable
Reconnaissance et intgration de l'eau et de la GIRE dans les plans nationaux
transsectoriels et leur mise en uvre
Incorporation de la GIRE dans la politique nationale de l'eau et les stratgies et leur mise
en uvre travers des processus participatifs multipartites (Projets DRI/GRN).

- Usages, acteurs de leau et partenariat :


Le secteur agricole est de loin le principal consommateur d'eau avec 1994 Mm3/an (78%)
suivi par les mnages et l'usage domestique avec 404 Mm3/an (16%), le secteur industriel
avec 136 Mm3/an (5%) et enfin le tourisme avec 20 Mm3/an (1%).
Les acteurs de l'eau : MARH, MEDD, MT, MEHAT, MESRS, MSP, MTA,
Les intervenants : BPEH, DGCT, SONEDE, SECADENORD, CRDA, IRESA,
ONAS,CITET,
Paralllement un partenariat public-priv s'est progressivement mis en place par
l'instauration de Groupement d'intrt collectif : GIC eau potable (1610), GIC eau
d'irrigation (1075), GIC mixtes (124), GIC gestion des nappes et recharge artificielle (3)
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3.2.4 Suivi et valuation de la GIRE (Suite)


- Usages, acteurs de leau et partenariat (Suite) :
Audit des systmes hydrauliques et prospection des fuites (32 personnes physiques et
4 socits)
Gestion des stations d'puration des EUT par des privs (7 stations: 15121 km)
Sous-traitance des travaux d'adduction d'eau potable et des branchements de la
SONEDE
Toutes ces reformes institutionnelles, juridiques et organisationnelles permettent de
constater que le secteur de l'eau est entrain de mettre graduellement tout l'difice de
mise en uvre de la GIRE et l'effort continue travers :
Le projet d'amnagement efficient des RE (MARH/GTZ 2007-2009) : Ce projet
conduit par la coopration technique allemande pour le dveloppement (GTZ/MARH)
s'intgre dans le processus d'instauration d'une gestion intgre des ressources en
eau en Tunisie. Son implication se fait travers les axes suivants :
La planification stratgique intgre
La gestion de l'information
Les mcanismes de concertation
Le renforcement des capacits
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3.2.4 Suivi et valuation de la GIRE (Suite)


- Usages, acteurs de leau et partenariat (Suite) :
Le Piseau 2 (2009-2013) poursuivra le support du passage, initi lors de la
premire phase, d'une gestion de l'offre nationale (en eaux) une gestion
intgre de la demande. Il permettra de : (i) consolider les acquis du Piseau 1,
(ii) achever le programme de mobilisation des ressources conventionnelles et
dvelopper d'avantage les ressources non conventionnelles, et (iii) mieux
protger/prserver les ressources ventuellement disponibles.
De plus, il continuera le renforcement institutionnel des principaux acteurs (publics
et privs) impliqus dans la gestion de l'eau.
Ce renforcement concerne particulirement les directions concernes au MARH et
MEDD mais aussi les GIC et GDA ultimement responsables de la gestion des
primtres d'irrigation et des rseaux d'eau potable mis en place.
Tout comme le Piseau 1, les composantes du projet (Piseau 2) sont : (i) gestion de
l'irrigation, (ii) gestion des eaux souterraines, (iii) conservation et protection des
ressources en eau, (iv) alimentation en eau potable rurale, et (v) renforcement des
institutions et capacits.
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3.2.4 Suivi et valuation de la GIRE (Suite)


- Usages, acteurs de leau et partenariat (Suite) :
(i)
(ii)

(iii)

(iv)

La composante Gestion des eaux souterraines englobe la poursuite de la mobilisation par :


forages de prospection
consolidation du rseau pizomtrique national, maintenance et exploitation des systmes
automatiques d'acquisition de donnes avec recours la sous-traitance ; la rhabilitation et la
modernisation des rseaux de mesures hydrologiques et d'annonce des crues en temps rel, le
soutien au rseau national de suivi de la qualit des eaux souterraines,
la mise en place d'un systme d'information sur les ressources en eau SINEAU fdrant les
systmes existants: SYGREAU (systme de gestion des ressources en eau) et tendu
d'autres systmes en cours d'laboration ; COPEAU : contrle de la pollution des eaux et
SISOLS (contrle et suivi de la dgradation des sols et leur salinisation). Elle comporte aussi
l'laboration de modles de gestion des systmes aquifres pour aide la dcision
(nappes d'El Haouaria et nappe de Chougafia) et la prparation d'une carte des ressources en
eau de la Tunisie,
l'appui la gestion active des aquifres surexploites devant aboutir la mise en place d'une
stratgie nationale de lutte contre la surexploitation des nappes souterraines. Ce dernier
programme comporte 4 projets : inventaire des points d'eau et des prlvements dans les
grands aquifres sollicits, ralisation de nouveaux sites de recharge artificielle,
conduite d'tudes pour l'laboration d'une stratgie nationale de recharge artificielle et
gestion participative des nappes surexploites.

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3.2.5 Importance du rle du gouvernement


Le gouvernement dfinit les politiques nationales de gestion de l'eau ; les Ministres en
charge des ressources hydrauliques sont le MARH (mobilisation et usage), et le MEDD (tude
d'impact et surveillance de l'environnement des systmes qui utilisent l'eau), d'autres acteurs
sont prsents sur la scne.
Une commission du domaine public hydraulique et un conseil national de l'eau
(2001) assistent le Ministre de l'Agriculture et des Ressources Hydrauliques dans
l'excution de ses missions.
Le gouvernement labore les plans directeurs des eaux et les tudes stratgiques
du secteur de l'eau, planifie court, moyen et long terme et met en place l'infrastructure
hydraulique de base du pays ainsi que les mesures d'accompagnement, assure le suivi, le
contrle et la protection de la ressource et des cosystmes.

Le gouvernement adopte la lgislation relative la gestion des ressources en eau


Le gouvernement garantit la sparation entre la rglementation et les services de
distribution : La rglementation reste du ressort de l'administration travers le code des eaux.
Les services de distribution d'eau sont assurs aujourd'hui par la SONEDE pour l'eau potable
urbaine et une partie de l'eau potable rurale et par les groupements d'intrt collectif (GIC) pour
l'eau potable rurale.

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3.2.5 Importance du rle du gouvernement (Suite)


- Le gouvernement stimule et rglemente le secteur priv par la mise en place
progressive d'un partenariat-public-priv avec tous les acteurs de l'eau par
l'instauration de :
GIC d'eau potable (1610), GIC eau d'irrigation (1075), GIC mixtes (124), GIC
gestion des nappes et de la recharge artificielle (3), GIC de CES.
Gestion STEP des EUT par des privs (7 stations : 15.121 km)
Sous-traitance des travaux d'adduction d'eau potable et des branchements de
la SONEDE.
Le gouvernement stimule la gestion participative et la participation publique
- Le gouvernement favorise le dialogue intersectionnel avec les diffrents usagers
de l'eau, arbitre les conflits d'usage, et rpartit la ressource et favorise le dialogue
avec les pays limitrophes partageant avec nous la mme ressource, ainsi un
mcanisme de concertation a t mis en place pour une gestion commune des
ressources en eaux souterraines partages entre la Tunisie, l'Algrie et la Libye.
- Le gouvernement recherche les financements ncessaires pour la promotion du
secteur de l'eau.

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3.2.6 Rle et place des parties prenantes


Les organismes concerns et parties prenantes participent aujourd'hui au processus et
entament un vritable dialogue dans tous les secteurs et tous les chelons. Les
diffrentes institutions en charge de l'eau sont entrain de jeter les bases de mcanismes
de coordination et de systmes d'information en temps rel tout en se dcentralisant
progressivement pour tre l'coute des usagers et du public.
Un partenariat public-priv commence prendre forme et se dvelopper.
Le projet d'amnagement efficient des ressources en eau (AERE) initi par le MARH et
la GTZ et en cours d'excution, est entrain de promouvoir la gestion intgre des
ressources en eau et de jeter les bases de mcanismes de concertation entre toutes les
parties prenantes dans le processus de la GIRE.
Il en est de mme du PISEAU 2 (BIRD-BAD-AFD) travers ses diffrentes
composantes qui tiennent compte des aspects socio-conomiques et environnementaux
et qui impliquent toutes les parties prenantes bnficiaires et ceci dans le cadre d'une
approche et d'une gestion participative de la ressource.

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3.2.6 Rle et place des parties prenantes (suite)


Des associations viennent de voir le jour (Association de la conservation des eaux
(Cit des Sciences), Association de dessalement des eaux, association des recherches
et des tudes de la mmoire de Sousse (AREMS), Association du festival de leau
Chbika-Kairouan, Groupement pour le dveloppement, la surveillance et
lexploitation de la nappe de Bsissi-O. El Akarit, etc).
Elles contribuent activement la
sensibilisation du public la
raret de la ressource en eau,
sa bonne gestion, sa
prservation et sa protection.

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IV- PROBLEMES ET DIFFICULTES


La Tunisie est engage de plein pied dans la mise en uvre de la GIRE, qui
reprsente une composante centrale de nos diffrentes stratgies nationales pour
assurer la scurit en eau permettant de combattre la pauvret, promouvoir la sant et
les objectifs de prennit environnementale et qui ncessite l'tablissement de
partenariats puissants et efficaces avec tous les acteurs de l'eau.
Les principes de la GIRE sont clairs et vidents mais leur transformation en lignes
directrices pour l'action, dnotent de la complexit intrinsque du concept de la
GIRE.
Nanmoins des pas en avant ont t franchis dans la bonne direction et il est impratif
de poursuivre l'effort pour atteindre l'objectif.
- Une des difficults rside dans le fait que la ressource en eau est rare, limite et
vulnrable, la demande progresse sans cesse et la mobilisation commence atteindre
ses limites. Le recours aux eaux non conventionnelles (EUT, dessalement) reste
encore timide, mais les stratgies futures envisagent de dvelopper leur utilisation
malgr la rticence du public en ce qui concerne l'utilisation des EUT et le cot
relativement lev des eaux de dessalement.

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IV- PROBLEMES ET DIFFICULTES (Suite)


-Une autre difficult concerne le fait que la ressource en eau est souvent localise
dans les rgions faible demande en eau (Nord Ouest), tandis que les rgions de
dveloppement forte demande en eau en sont dpourvues (Grand Tunis, Cap Bon,
Sahel etc...), des interconnexions et des transferts d'eau parfois trs coteux sont
alors ncessaires, mais pas toujours- accepts et faciles raliser- et ncessitent
d'normes investissements.
-Le passage du "droit de proprit de leau" (dans les oasis) au "droit d'usage"
ne s'est pas fait sans embche et la dimension conomique de l'eau qui prne (i) la
rpartition de l'eau sa valeur maximale, une fois satisfaits les besoins humains
fondamentaux (ii) la fixation du prix de l'eau son cot rel, afin de favoriser une
utilisation raisonnable (iii) et la ncessit du recouvrement des cots, reste en de
des aspirations et beaucoup de travail reste faire dans cette perspective.
- Compte tenu de la disparit entre les rgions naturelles du pays, la gestion de
l'eau par bassins versants hydrologiques ne se prsente pas aujourd'hui comme
le meilleur modle de gestion de cette ressource.

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IV- PROBLEMES ET DIFFICULTES (Suite)


En effet les ressources en eau de surface se dveloppent dans le Nord du pays,
tandis que les eaux souterraines se dveloppent dans le Centre et le Sud du pays et
les diffrents bassins hydrologiques sont trs htrognes du point de vue
superficie, apports et potentiel en eau.
Une rflexion plus approfondie mrite d'tre faite pour analyser le modle
tunisien, connatre ses avantages et ses limites et opter pour ou contre la gestion
par bassin.
- des insuffisantes persistent dans les textes rglementaires et lgislatifs et le
code des eaux, ce dernier est en train d'tre revu et actualis, ceci permettra de
mettre en place une assise juridique volutive et favoriser davantage la gestion
intgre des ressources en eau.
- enfin la question du financement de la GIRE est primordiale pour sa mise en
uvre effective et dans la dure. Les financements publics classiques ont atteint
leurs limites et il faut aujourd'hui trouver des modalits de financement innovantes et
diversifies.

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43, Rue la Mannoubia 1008 - Tunisie
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mekki.hamza@iresa.agrinet.tn

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