OPOSICIONESINGENIEROTCNICOAGRCOLA JUNTADECASTILLAYLEN

2010

Tema3.LaactualUE,aspectosagrariosdelosdiferentespasesmiembros.Perspectivasdeinclusinde
nuevosmiembros.IncidenciayrepercusindelaentradadenuevosmiembrosenlaUE,EspaayCastilla
yLen.

INTRODUCCIN.LAACTUALUE
La firma del Tratado de Roma, el 25 de marzo de 1957, supuso el nacimiento de la CEE, formada
originalmenteporseispases(Francia,Alemania,Italia,Blgica,PasesBajosyLuxemburgo),ylainiciacin
delprocesodeconstruccindelaUEactual.

Desdeesemomentohantenidolugarlassiguientesampliaciones:
Laprimeratuvolugaren1973,cuandoseagregaronReinoUnido,IrlandayDinamarca(DIR).
En1981,ingresGrecia.
En1986,EspaayPortugal.
En1995,Finlandia,AustriaySuecia(FAS).
El1demayode2004,Polonia,Hungra,RepblicaCheca,Eslovaquia,Eslovenia,Lituania,Letonia,
Estonia,ChipreyMalta.
El1deenerode2007tuvolugarlaltimaampliacinconlaadhesindeBulgariayRumana.

ElTratadodelaUE(TratadodeMaastricht)de1992,preveaquetodoEstadoeuropeopuedesolicitarser
miembrodelaUE.
Enjuniode1993,elConsejoEuropeodeCopenhagueconcretesaposibilidaddeadhesinenlosCriterios
deCopenhagueconocidoscomoloscriteriosdeadhesin.Seexigealospasesquedeseenadherirse:
Comocriteriopoltico:institucionesestablesgarantesdelademocracia,el EstadodeDerecho,la
defensadelosderechoshumanosylaproteccindelasminoras,
Comocriterioeconmico:unaeconomademercadooperativaycapazderesistirlapresindela
competenciaylasfuerzasdemercadodelaUE,y
Como criterio del acervo: la capacidad de asumir todas las obligaciones de la adhesin, es decir,
todoelderechodelaUE(elacervocomunitario)ylaaceptacintantodelaUninPolticacomode
laUninEconmicayMonetaria.

En los aos 90, la UE celebr Acuerdos Europeos con los PECOS, tratando de prestarles ayuda para la
preparacindelingresodelospasescandidatos.
Adems de los Acuerdos Europeos (con los PECOS) y los Acuerdos de Asociacin (con Chipre, Malta y
Turqua),elapoyodelaUEsebasaenasociacionesparalaadhesinylosinstrumentosdepreadhesin,
llamadosPHARE,ISPAySAPARD.

Lasasociacionesparalaadhesinconformanunmarcogeneralenelqueseaplicantodaslasformasde
apoyoparalospasescandidatos.Seestablecenparacadapascandidatolasprioridadesparalaasuncin
delacervocomunitarioylosmediosparaconseguirloyelvolumendeapoyoseorientaenfuncindelos
progresosdeloscandidatos.

Losinstrumentosdepreadhesinson:

PHARE:eselmsimportanteyestencaminadoalatransformacineconmicadelospasescandidatosde
lasiguientemanera:
70%delpresupuestoparaapoyarinversionesdeadopcindelacervodelaUE.
30%restanteparaeldesarrollodelasadministracionesdelospasescandidatos.

EnelConsejoEuropeodeBerln,en1999,seaprobaronlosinstrumentoscomplementariosdepreadhesin,
queson:

SAPARD:paralamodernizacindelaagriculturaylaindustriaalimentaria.(SpecialAccessionProgramme
forAgricultureandRuralDevelopment)

P g i n a 3|1

VCTORSIESTODELARCOopoitasalamanca@gmail.com657689542

OPOSICIONESINGENIEROTCNICOAGRCOLA JUNTADECASTILLAYLEN

2010

ISPA:actasobrePolticaEstructural,conmedidasdeinfraestructuraenlossectoresdetransporteymedio
ambiente.

A partir del 1 de enero de 2007, se estableci un nuevo instrumento de preadhesin denominado IPA
(Instrumento de Ayuda de Preadhesin), regulado por el Reglamento 1085/2006. Se trata de un
instrumentofinancierocomunitariodelprocesodepreadhesinparaelperodo20072013.

ElIPAestconstituidoporcincocomponentes:
Ayudaalatransicinydesarrolloinstitucional:destinadoafinanciarelrefuerzodelascapacidades
ylasinstituciones.
Cooperacintransfronteriza.
Desarrollo regional: tiene por objeto ayudar al pas a la aplicacin de la poltica comunitaria de
cohesin,msconcretamentealFondoEuropeodeDesarrolloRegionalyalFondodeCohesin.
Desarrollo de los recursos humanos: preparacin a la poltica de cohesin y al Fondo Social
Europeo.
Desarrollorural:preparacinalaPolticaAgrcolaComnyalFondoEuropeoAgrcoladeDesarrollo
Rural(FEADER).

ASPECTOSAGRARIOSDELOSESTADOSMIEMBROS
Los principales cultivos en cuanto a superficie cultivada en la UE27 son los cereales (incluido el arroz).
Debido al alto precio de los cereales en los aos 2007 y 2008 y gracias a que las condiciones climticas
fueronbastantebuenas,seprodujounaumentodelaproduccindecerealesen2008.

Lesiguenenimportancialasplantasforrajeras,cuyaproduccinvaraconsiderablementedentrodecada
EM, debido a las diferentes condiciones climticas, a las pautas de produccin y consumo, a razones
histricas,etc.

Por su parte, las hortalizas y frutas son cada vez ms importantes en trminos de consumo y de valor.
Algunos cultivos estn muy extendidos entre los EM de la UE27 (como es el caso de las manzanas),
mientras que otros son muy especficos de determinados pases o regiones (como las berenjenas). La
mayoradeestoscultivosestnconcentradosenlospasesmediterrneosdelaUE,yaquelascondiciones
climticasenelsurdeEuropasonmsfavorablesadichasproducciones.

EsdedestacarlaproduccindevinodelaUE,yaqueeslamayorreginproductoradevinoenelmundo.
DentrodelaUE27,Espaatienelamayorsuperficiedeviedos.

ElaceitedeolivaesotroproductoclavedelaUEdelMediterrneo,encontrndoseel99%delasuperficie
plantadadeolivosconcentradaen4pases,delosqueEspaarepresentamsdelamitad.

Encuantoaproduccinanimal,elganadoylascabezasdeganadoovinohandisminuidoligeramenteenlas
ltimasdcadas,mientrasqueelnmerodecerdosycabrassehanestabilizado.

Alemania,EspaayFrancia,producencasilamitaddelacarnedeporcinoproducidosenlaUE.ElReino
UnidoyEspaaproducenmsdelamitaddelacarnedeovino,mientrasqueenGreciaseproducecasila
mitaddelacarnedecabraproducidosenlaUE.

LacantidaddelechedevacarecogidasehamantenidomuyestableenlaUEentre1995y2008,debidoal
sistema de cuotas lecheras. En cuanto a los productos obtenidos, se produjo un aumento notable desde
1995enlaproduccindequesoy,enmenormedida,enlaproduccindenataparaelconsumodirecto.La
produccindemantequillaseredujoligeramente,especialmentedesde2003,mientrasquelaproduccin
delechedesnatadaenpolvo,registrunafuertecada.

La ampliacin de la UE de 15 a 25 Estados miembros en 2004 dio lugar a un aumento significativo del

volumendelechedevacarecogidaydeproductoslcteosobtenidos.Laampliacina27Estadosmiembros
P g i n a 3|2

VCTORSIESTODELARCOopoitasalamanca@gmail.com657689542

OPOSICIONESINGENIEROTCNICOAGRCOLA JUNTADECASTILLAYLEN

2010

en2007produjounaumentomuchomenor.Sinembargo,los15EstadosmiembrosquecomponanlaUE
entre1995y2004sonlosquemscontribuyenenlaproduccinlecheyproductoslcteos.

AspectosagrariosdelosnuevosEstadosMiembros
Laposicindelsectoragrarioenelconjuntodelaeconomadelosnuevossociospuedededucirsedesu
aportacin al PIB, la cual est por encima de la media comunitaria del 2%, oscilando del 2% de Malta al
8,9%deRumana.EnCastillayLenestentornoal7%.

LaSAUincorporadasuperalos58,8millonesdehectreas,elequivalenteal45%delaexistenteenlaUEde
los15.DetodosellosdestacanPoloniayRumana,queaportancasilamitaddelasuperficiecitada.

ElcuantoalVABagrarioincorporado,cincopases(Polonia,Hungra,RepblicaCheca,BulgariayRumana),
aportanel85%delVABdelosdocenuevosEstadosmiembros.

Laestructuradelasexplotacionesestcaracterizadaporelpequeotamao,siendolasuperficiemediaen
los PECO de 12 has, muy por debajo de la de CyL (58 has SAU/explotacin), aunque con marcadas
diferencias, pues vara entre las 36,5 has de Eslovaquia y las 4,5 de Chipre. Aunque este valor medio
enmascaradosrealidadesopuestas,porunlado,estnlasgrandesexplotacionesherenciadelasantiguas
propiedadesestatalesy,porotro,pequeasexplotacionesagrariasdedicadasalautoconsumooalaventa
enmercadoslocales.

Laproductividaddelosactivosagrarios,medidaenVAB/empleo,esmuybaja,puestoqueenelmbitode
losPECOapenassuperalos3.000,muyalejadadelamediacomunitaria(24.708)ydeladeCyL(25.011
).

Encuantoalaocupacindelapoblacinactiva,mientrasqueenlaUE15latasamediadeactivosagrarios
sesitaenel4,3porcientoenlosdocenuevospasesestatasaesdel20%,concasosextremoscomoelde
Rumanaconel45%,querebasadeigualmaneralatasamediadeCyLsituadaenel7,2%.

Se trata de una poblacin agraria menos envejecida que la castellano leonesa, sobre todo en Polonia y
Eslovaquia,pueslosmayoresde65aosapenasrepresentanel12%,cuandoenCastillayLensuperanel
21%.

El valor de las producciones obtenidas en los PECO mediante la actividad agraria representa el 11% del
totaldelaUninEuropeaampliada.LosPECOdestacanenlasproduccionesagrariasde:
Cereales:destacanPolonia,Hungra,RepblicaCheca,EslovaquiayLituania,sibienelquemayor
volumenaportaesPolonia,quecosechacasiel50%deltotalrecogidoenlospasesadheridos.El
valordelaproduccindecerealpolacosuponecasieldoblealaobtenidaenCyL.
Produccinlctea:lamayorparteseproduceenPolonia,RepblicaChecayHungra,alcanzando
unvalorcasisietevecessuperioralestimadoparaCyL.
Frutas,verdurasyhortalizas:Poloniasiguesiendoelprincipalproductor.
Remolachaazucarera:Poloniaseconvierteenelmximocompetidordeesteproducto,alcanzando
unaproduccinquesuponemsdel60%deltotalobtenidoporlosPECO,queensuconjuntoson
deficitariosdeesteproducto.
Enelcasodelasproduccionescrnicas:lasproduccionesdeporcinoyavesenPolonia,Hungray
RepblicaChecarepresentanunacuantasuperioraladeCyL.Enelcasodelvacunoyelbovino,
nuestracomunidadadquiereciertatrascendenciaantelosnuevospases.

En cuanto a Bulgaria y Rumana, destacan en las producciones de cereales y en el sector de la carne. A

pesardetenerunosrendimientosbajosyunretrasotecnolgico,susproduccionesrepresentanel6%dela
produccincerealistaeuropea,el11%delaproduccindeoleaginosas,el3%deladecarnedevacuno,3%
encarnedeaveyel1%encarnedeporcino.

P g i n a 3|3

VCTORSIESTODELARCOopoitasalamanca@gmail.com657689542

OPOSICIONESINGENIEROTCNICOAGRCOLA JUNTADECASTILLAYLEN

2010

El sector agrario rumano y blgaro debera beneficiarse de una situacin geogrfica interesante para
desarrollar mercados de exportacin, ya que tienen acceso directo al mar Negro y disponen de una va
navegablecomoelDanubiopropiciaparapotenciarelcomercio.

Enresumen,enlosnuevospasessepuedeconsiderarespecialprotagonismolasproduccionesdecereales
desecano,remolachaazucareray,enlosproductosganaderos,lacarneylaleche.

Algunosdeestosproductospresentanexcedentessusceptiblesdecomercializacin.Talseraelcasodelos
pollos en Hungra, los cereales en Hungra y Eslovaquia y las patatas, la carne de vacuno y la leche en
Polonia,EsloveniayEslovaquia.

PERSPECTIVASDEINCLUSINDENUEVOSMIEMBROS
Las negociaciones de adhesin entre la UE y los diez candidatos que se incorporaron en 2004 fueron
cerradas en la reunin del Consejo Europeo de diciembre de 2002, celebrada en Copenhague. Las
negociaciones para el ingreso de Bulgaria y Rumana tuvieron como resultado su adhesin en enero de
2007.

Enlaactualidad,lospasescandidatosalaadhesinalaUEsonAntiguaRepblicaYugoslavadeMacedonia,
CroaciayTurqua.

Con el ingreso de los doce nuevos pases, la poblacin de la UE, formada actualmente por 27 pases,
aumentenaproximadamente105millonesdehabitantes,llegandohastalos493millonesdehabitantesy
convirtindoseaslaUEenelmayormercadocomndelmundo.

INCIDENCIAYREPERCUSINDELAENTRADADENUEVOSMIEMBROSENLAUE,ESPAAYCYL
LaampliacindelosnuevosEstadosmiembroshaconllevadoaunareformaenprofundidaddelaspolticas
comunesexistentesy,enespecial,delaPAC.

Elcarcterruralyagrcoladeestospases,unidoalaelevadaproteccindelaquedisfrutalaagriculturaen
la UE configura el gran reto agrario de la ampliacin. El hecho de que estos pases tengan una situacin
econmica ms dbil junto con la negativa de aumentar los Fondos Propios del presupuesto de la UE,
supondrunanuevaredistribucindelosgastos.

DestacaremoslosefectosdelaampliacinenlastransferenciasfinancierasquedejarderecibirEspaaen
loqueserefierea:

1.ReformadelaPAC:losaspectosdelareforma(desacoplamiento,condicionalidad,modulacindisciplina
financiera y revisin de algunos sectores) supondr para Espaa unas prdidas en Ayudas Directas de
aproximadamente400Manuales,parael2013respectoalorecibidoen2002.ParaCastillayLenestas
prdidassupondrnunos50Manuales.

Hastael2013losnuevosEstadosmiembrosnorecibirnlatotalidaddelospagosdirectos,demaneraque
seirnotorgandoparcialmente:25%delniveldelos15enel2004,30%enel2005,35%enel2006,40%en
2007incrementndoseapartirdel2007un10%hastallegaral100%enel2013.ParaBulgariayRumanase
establecenlosmismosporcentajesdeapoyo,inicindoseenel35%enel2009.

2. Fondos Estructurales: del total del presupuesto de la UE, el 30% se destina a Fondos Estructurales,
siendoesteelmayorgastodelpresupuestodespusdelaPAC.El65%deestosfondossondestinadosalas
regionesobjetivon1,regionesconunPIBpercpitainferioral75%delamediacomunitaria.Lospasesde
laampliacinreducirnlamediadelPIBpercpitadelaUEen12,5puntosporcentuales,loqueharque
determinadasregionespierdansucondicindeobjetivon1porelefectoestadstico.

EnEspaalasnicasCCAAquemantendrnsusfondossernExtremadura,Andaluca,CastillaLaMancha,
Galicia,CeutayMelillayCanarias,porsucondicindeultraperifrica.Asseestimaunareduccinenlos
P g i n a 3|4

VCTORSIESTODELARCOopoitasalamanca@gmail.com657689542

OPOSICIONESINGENIEROTCNICOAGRCOLA JUNTADECASTILLAYLEN

2010

FondosObjetivon1de2.000Malao.CastillayLenpierdesucondicindeObjetivon1,peronopor
efectoestadsticosinoporlamejoradesueconoma.

Paraelperiodo20072013delos70.000Mdestinadosaldesarrollorural,casilamitad(33.000M)irn
destinadosalosdocenuevosestadosmiembros.Habrunatransicinparalasregionesquepasenaestar
fueradelObjetivon1enel2007,bienseaporelefectoestadstico(AsturiasyMurcia)oporlamejorade
sueconoma(ValenciayCyL).

Espaapasardepercibir54.000Menelperodo20002006deFondosEstructuralesa25.000Menel
periodo20072013.

3.FondodeCohesin:ayudaalosEstadosmiembrosareducirlasdisparidadeseconmicasysocialesas
comoaestabilizarsuseconomas.LospasessubvencionablessonlosEstadosmiembrosmenosprsperos
delaUnin,cuyoproductointeriorbruto(PIB)percpitaesinferioral90%delamediacomunitaria.Hasta
laampliacinlosbeneficiadoseranEspaa,Portugal,Greciae Irlanda,peroporelefecto estadsticoslo
GreciayPortugalseguirnrecibiendoapoyodeestefondojuntoconlos12nuevosEstadosmiembros.De
estemodo,Espaadejarderecibirmsde1.800Malaodeestefondo,prdidaquesehardemanera
gradual.

Se puede decir que los pases ms dbiles de la UE15 sern los que carguen con el grueso de la
financiacindelaadhesin.

Encuantoalasproduccionesagrariasdeestospases,comoconsecuenciadelaampliacinseestimaque
noaumentarnengranmedida,aunqueestudiaremosconmsdetallelasmsimportantes:

Loscerealesyoleaginosasaumentarnenun15%debidoalalicientedeunospreciosinstitucionalesms
altos. Se pueden dar problemas de excedentes de centeno, el incremento de trigo podr venderse en
mercadosinternacionalesylosincrementosdemazycebadasernreabsorbidosporlaUE.

Lacabaabovinasemantendrestableyaqueelincrementodelospagosdirectossevercompensado
conunabajadadelosprecios.Disminuirlalechedeautoabastecimiento,aumentandolalechededicadaal
mercado.Lasproduccionesdelecheenpolvoymantequillapodranincrementarsedebidoalaumentode
losprecios.

Encuantoalossectoresporcinoyaves,seesperaunligeroincrementoperodebernsoportarunafuerte
competenciadelasproduccionesmstecnificadasdelosmiembrosdelaUE15.

En lo que se refiere al azcar, son pases fuertemente deficitarios, por lo que un ligero incremento no
supondrproblemaalgunoparaelrestodesocios.

Respecto a los Intercambios Comerciales, la ampliacin supone la liberalizacin del 60% de las
exportacionesagrariasdelosPECOyel40%delaseuropeasconesedestino.Lastransaccionesespaolas
son de escasa cuanta y la balanza comercial de CyL con estos pases ha sido desfavorable de forma
crecientedesde1997,mientrasquelasexportacionessehanmantenidoestables,lasimportacionessehan
multiplicadoportres.
Desde CyL se exportan jugos y extractos, productos lcteos y caf y se importa principalmente carne y
animalesvivos.

Conlaliberalizacindelosmercadosmundiales,existeciertoriesgoparalasproduccionesagrariasdeCyL
deversedesplazadasporimportacionesprocedentesdeestospases.

En cuanto a la competencia con productos alimentarios de calidad reconocida, no va a existir una

repercusinimportanteconlasmencionesdeEspaayCyL.

P g i n a 3|5

VCTORSIESTODELARCOopoitasalamanca@gmail.com657689542

OPOSICIONESINGENIEROTCNICOAGRCOLA JUNTADECASTILLAYLEN

2010

En referencia a Aspectos Sociales, se prev un incremento de inmigracin procedente de la abundante

poblacinagrariadeestospases,locualcontribuiralrejuvenecimientodesectoragrario.

LasregionesenEspaaseclasifican,aefectosdelFEADERen:

Regionesdeconvergencia:Andaluca,CastillaLaMancha,Extremadura,Galicia,AsturiasyMurcia.
Deellas,AsturiasyMurcia,sonregionesphasingoutodeefectoestadstico,porhabersuperado
el 75% del Producto Interior Bruto per cpita como consecuencia de la ampliacin de la Unin
Europea.
Regiones dentro del objetivo competitividad y empleo: resto de Comunidades Autnomas. De
ellas, Canarias, Castilla y Len y Valencia son, a efectos de los fondos estructurales, regiones
phasingin odeefectocrecimiento,porhabersuperadoel75%delProductoInteriorBrutoper
cpitapormritospropios.

P g i n a 3|6

VCTORSIESTODELARCOopoitasalamanca@gmail.com657689542