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INTRODUCCIN
La efectividad es el grado en que una persona o una organizacin, alcanza los
objetivos que estaban marcados. (Cano, I, s/f)
El procedimiento policial, consiste en una serie de operaciones con que se
pretende restaurar el orden y tomar las medidas necesarias para llegar a la verdad
del hecho, segn la Ley Orgnica Policial N 4793/1979
Existe flagrancia cuando el autor del hecho punible sea sorprendido en el momento
de intentarlo o cometerlo, o inmediatamente despus, o mientras es perseguido por
la fuerza policial, por la victima o por un grupo de personas, segn lo establecido en
el Artculo. 239 de la Ley 1286/98 Cdigo Procesal Penal Paraguayo.
Segn datos proporcionados por la Comisaria 6 Central de Itaugu, en la
ciudad de Itaugu se registran un aumento considerable de hechos punibles
protagonizados principalmente por adolescentes, sin horario establecido.
Itaugu es la ciudad donde se populariz el andut, y encontrars en sus calles y
locales comerciales la venta de este producto confeccionado por las manos de las
artesanas de dicho rubro, lo que atrae una gran cantidad de turistas.
Tambin cuenta con el "Museo San Rafael" donde se encuentran objetos que
pertenecieron a pobladores de la poca colonial, lo que atrae una gran cantidad de
turistas, momentos que son aprovechados por los adolescentes infractores para
cometer sus hechos delictuosos, momentos en que el personal policial realiza sus
tareas de prevencin y los encuentran haciendo fechoras, razn por la cual, son
aprehendidos en flagrancia por los efectivos policiales o vecinos de la zona, que lo
aprehenden hasta que dan aviso a la Comisara local, tal como lo menciona el Art.
239 del Cdigo Procesal Penal Paraguayo que dice que en caso de flagrancia,
cualquier persona podr practicar la aprehensin e impedir que el hecho punible
produzca
consecuencias.
La
persona
aprehendida
ser
entregada,
CAPTULO I- MARCO
REFERENCIAL
(2007)
medidos:
6
pblica.
La
Entonces, la seleccin de la
de la criminalidad. No
transversalmente como
datos ms comn
corresponde
los
registros
de delitos
que
son
informados por las vctimas ante las instituciones de control (polica y ministerio
pblico, principalmente).
Si bien esta tiene la ventaja de ser constante (los registros son diarios y cubren
generalmente todo el territorio), esconden la denominada cifra negra, aquellos
delitos que habindose cometido no son conocidos por el sistema. Surgen
entonces, y cada vez con ms fuerza, las encuestas de victimizacin como fuente
de datos.
A travs de estas encuestas es posible conocer tambin las razones que las
vctimas tienen para no presentar denuncias, a fin de determinar si esas razones
involucran a la polica y en qu sentido. (Mohor, 2007)
tarea
que
su
del
tipo cree usted que ser vctima de un delito y/o cun probable es que sea
vctima de un delito; qu tan seguro se siente caminando solo de noche, o si ha
tomado alguna medida para prevenir ser vctima de un delito. (Mohor, 2007)
1.2.1.3. Indicadores de actividad policial
Este tipo de indicadores permiten conocer y medir las reas de desempeo de las
policas, el nfasis en cada una, la proporcin de tiempo dedicado, el tipo de tareas
asociadas, el contingente asignado, entre otras dimensiones. Puede decirse que la
actividad policial bsicamente se divide en dos mbitos: investigacin y prevencin.
En algunos pases, como Mxico, las policas cumplen con una u otra; en otros,
como Chile, con ambas simultneamente. En cualquier caso, es fundamental llegar
a conocer cuantitativamente las caractersticas particulares de esa actividad. Esto
permite, por una parte dar cuenta de la eficiencia policial, y por otra de si la
asignacin de tareas responde a las prioridades institucionales. (Mohor, 2007)
1.2.1.4. Indicadores de malas prcticas policiales
En el esfuerzo por cumplir con sus metas institucionales, puede olvidarse que la
polica est siempre propensa a incurrir en malas prcticas tales como corrupcin,
8
12
15
16
en
horario
nocturno,
ocasiona
un
grave
estado
de
desproteccin.
Ministerio de Justicia y Trabajo, cuyos recursos destinados a los Centros son muy
limitados. El Centro de Adicciones dispone, a la vez, de una Unidad de
Desintoxicacin Programada, que trabaja en conjunto con la Secretara de la Niez,
pero no consiguen dar cobertura a los casos que se presentan. (SNNA, 2012).
La Dra. Peralta coment que tienen un profesional especializado en adicciones slo
en el Centro Educativo Itaugu (CEI) y carecen de infraestructura necesaria para
brindar tratamiento. En los dems centros se trata de brindar atencin a travs de
interconsultas o profesionales externos, pero no tiene buenos resultados.
Los educadores del CEI en los cursos de formacin organizados por DNI Paraguay
comentaron sobre las dificultades que tienen con los adolescentes adictos,
comentaban que suelen romper los fluorescentes para aspirar, queman trocitos de
colchones para inhalar el humo y hacen lo mismo con las telaraas. Debido al
malestar que les genera la abstinencia suelen ir constantemente a la enfermera
pidiendo calmantes o algn tipo de frmaco, y se tornan muy agresivos con los
dems y con ellos mismos. Una preocupacin de los educadores era el alto
consumo de cigarrillos de los adolescentes pero, por otro lado, expresaban que era
la nica manera de tranquilizarlos
En el Centro Educativo de Ciudad del Este, cuya apertura fue en marzo del 2010 el
gran desafo de las autoridades fue evitar el ingreso de drogas al Centro. Contener
a los 16 adolescentes que se encontraban en el pabelln de menores del Penal
Regional, durante las primeras semanas en el Centro Educativo fue un trabajo
arduo, ya que los chicos haban ingresado adictos y seguan consumiendo en la
penitenciara de adultos, provedos por los adultos y guardia crceles (esta
informacin no pudo ser comprobada formalmente). DNI colabor para encontrar un
profesional experto en adicciones que posibilite un apoyo durante las primeras
semanas, esto posibilit el Centro de Adicciones. Cabe destacar que en Ciudad del
Este no existe una institucin especializada por lo que no se pueden realizar
interconsultas. (SNNA, 2012).
1.4.4.Experiencias de reinsercin psicosocial de adolescentes infractores
luego de un periodo de privacin de libertad
1.4.4.1. Adolescentes infractores y programas de reinsercin
Diariamente se observan nios, nias y adolescentes en las calles, como parte
del paisaje ciudadano, del cotidiano de la gente; se los ve limpiando vidrios o
vendiendo alguna cosa en los semforos, en ocasiones los encontramos bajo los
efectos de las drogas. Muchos de estos adolescentes son los que ingresan al
19
diversos hechos, en
especial por
hurto,
como
sobre proyectos
psicosociales que los ayuden a llevar una vida ms digna, en la que puedan
tener
necesidades bsicas, en
la que
estos
solicitaron que
la edad de
mayormente a los
jvenes, el recluirlos para as evitar que sigan cometiendo delitos y traer de nuevo
la paz social (Caputo, Palau y Segovia, 2009).
Estadsticas demuestran que no son los adolescentes los que mayor delitos
cometen; segn fuentes de la Polica Nacional, en Asuncin y el Departamento
Central (donde hay mayor ocurrencia de delitos), del total de causas ingresadas
al Centro de Atencin a Vctimas del Ministerio Pblico en el 2010, slo el 9
por ciento (234 casos) tenan como victimarios a personas menores de 18 aos.
(SNNA, 2012).
En cuanto a las caractersticas de los adolescentes infractores, Defensa del
Nio y la Nia Internacional (en adelante, DNI) seccin Paraguay realiz una
investigacin en
la que
socioeconmicos, familiares
principales aspectos
se
y Pdte.
ciento
haba abandonado
Paraguay, 2007).
Gran parte de los adolescentes que ingresan al sistema penal pro- vienen de
una historia de vida marcada por la discriminacin social y condiciones familiares
de riesgo (violencia familiar, contexto conflictivo, poca comunicacin). Por tanto, es
importante indagar sobre sus redes sociales en los diferentes niveles que se
manifiestan: relaciones ntimas,
las mismas
son
separados de
sus
redes
los
21
que
tener
presente que
el
23
Las disposiciones generales se aplicarn slo cuando este cdigo no disponga algo
distinto. El Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal tendrn carcter supletorio.
Art. 194 De la Responsabilidad Penal
La responsabilidad penal se adquiere con la adolescencia, sin perjuicio de la
irreprochabilidad sobre un hecho emergente del desarrollo psquico incompleto y
dems causas de irreprochabilidades previstas en el artculo 23 y concordantes del
Cdigo Penal.
Un adolescente es penalmente responsable slo cuando al realizar el hecho tenga
madurez Impunidad, el goce ante la muerte que nos exhiben a muy temprana edad.
19 Amar. Primer Congreso Internacional de infancia y Adolescencia. El nuevo
cdigo y la Doctrina de la Proteccin Integral. Hebe Otero. 2001. psicosocial
suficiente para conocer la antijuridicidad del hecho realizado, y para determinarse
conforme a este conocimiento.
polticas
presentes
que
cruzan
toda
la
Convencin,
son
las
de
CAPTULO II - MATERIALES Y
MTODOS
32
2.1.Enfoque
La investigacin tuvo con un enfoque mixto, por que ofrece la posibilidad de obtener
informaciones de mayor profundidad y al mismo tiempo mayor amplitud del
problema estudiado. El enfoque mixto es un proceso que recolecta, analiza y
vincula datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie de
investigaciones para responder a un planteamiento del problema (citado por
Hernndez Sampieri, Fernndez Collado & Baptista Lucio, 2006).
El paradigma cuantitativo, usa la recoleccin de datos para probar objetivos, con
base en la medicin numrica y el anlisis estadstico, para establecer patrones de
comportamiento y probar teoras. En el paradigma cualitativo, por su parte, segn
Hernndez Sampieri et al (2006) se utiliza la recoleccin de datos sin medicin
numrica para descubrir o afinar preguntas de investigacin en el proceso de
investigacin.
2.2.Alcance
La Investigacin fue del tipo Descriptivo, porque consisti en describir situaciones,
eventos y hechos, es decir, como es y cmo se manifiesta determinado fenmeno.
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las caractersticas y
los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenmeno que se someta a un anlisis. Miden, evalan o recolectan datos sobre
diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno a investigar.
(Hernndez Sampieri, 2006).
2.3.Diseo de investigacin
Para la investigacin se utiliz el diseo No Experimental que consiste en la
investigacin sistemtica y emprica en la que las variables independientes no se
manipulan, porque ya han sucedido. Las inferencias sobre las relaciones entre
variables se realizan sin intervencin o influencia directa y dichas relaciones se
observan tal y como se han dado en su
contexto natural.(Hernndez
Sampieri,2006).
Este trabajo correspondi a un estudio transversal porque se recolectaron datos en
una unidad de tiempo nico, su propsito es describir variables y su incidencia e
interrelacin en un momento dado. En esta investigacin, se recolectaron los datos
33
No
Definicin
conceptual
Dimensin
Limitaciones
Efectividad
de los
procedimient
os policial
El
procedimien
-to policial,
consiste en
una serie
de
operaciones
con que se
pretende
restaurar el
orden y
tomar las
medidas
necesarias
para llegar
a la verdad
del hecho.
Recursos
Metas
Indicador
Instrumento
Comunicacin
Logstica
Coordinacin
Cuestionario y
Gua de
Entrevista
Recursos
Humanos:
Personal de:
Operaciones
Investigaciones
Cuestionario y
Gua de
Entrevista
Recursos
Materiales:
Movilidad
Combustible
Telfono
Radio
Objetivos
propuestos
Coordinacin de
trabajo
Resultados
registrados
Cuestionario y
Gua de
Entrevista
Anlisis
Documental
36
38
Tabla 4. Recursos materiales que utilizan para los procedimientos que realiza
el personal policial durante la aprehensin del adolescente en flagrancia
Durante la aprehensin del adolescente se utilizan los siguientes recursos
materiales como la patrullera y radios walkies con que se cuenta.
Comentario: Adems de contar con los recursos materiales necesarios durante los
procedimientos es importante contar con un personal debidamente capacitado para
tratar con los adolescentes infractores ya que no siempre son responsables de sus
acciones y es necesario buscar el origen de su actuar.
40
41
al Centro Educativo
42
operativo
interviniente de esta
Comisara.
43
Indicador
Hechos Punibles
Robo
Hurto
Exposicin al
peligro en el trnsito
terrestre
Incautacin de
Marihuana
Incumplimiento de
orden Judicial
Cantidad
Ene
1
1
Feb
Mar
Abr
May
Total
Jun
Jul
Ago
1
Set
4
1
1
2
5
1
1
Recursos
Recursos Humanos
Recursos Econmicos
Cantidad
39
Estado
Capacitados
44
Combustible
Recursos Materiales
Vehculos Patrullera
Motocicletas
Recursos Tecnolgicos
Computadoras
Telfonos
Radio
En buenas condiciones
2
2
8
En buenas condiciones
Cantidad
5
4
5
3
1
18
%
28
22
28
17
5
100
45
Cantidad
10
55
5
3
18
28
17
100
46
Cantidad
10
4
2
2
18
%
56
22
11
11
100
47
Cantidad
5
5
5
3
18
%
28
28
28
16
100
48
Con relacin a los recursos materiales que disponen para los procedimientos que
realiza el personal policial durante la aprehensin del adolescente en flagrancia el
personal encuestado mencion que cuentan con movilidad y combustible, Radios
walkies, y cadena de seguridad.
5.
Cantidad
4
14
18
%
22
78
100
Casi la totalidad de los encuestados mencion que no son suficientes los recursos
materiales disponibles por la gran existencia de demanda en la comunidad, lo que
muchas veces impide el buen desempeo policial.
49
Cantidad
9
6
3
18
%
50
33
17
100
respondi que es a travs de mensaje por correo electrnico, otro grupo mencion
que a travs de llamadas telefnicas, o por mensajes de whatsapp. El uso de la
tecnologa es importante para la aceleracin de trmites.
Indicador
Reclusin del Adolescente
al Centro Educativo
Recuperacin de objetos
sustrados
Derivacin a otras
instituciones
Total
Cantidad
50
28
4
18
22
100
CONCLUSION
52
De acuerdo a los objetivos especificaos trazados en este trabajo que concluye que
entre las limitaciones del procedimiento policial que enfrenta el personal de la
Comisara 6 Central de Itaugu, durante la aprehensin del adolescente en
flagrancia est que las leyes amparan al adolescente infractor. As tambin la falta
de movilidad, ya sea por escasez de combustible o por estar en reparacin, la poca
disponibilidad de recursos humanos y la falta de coordinacin con otras
instituciones a la hora de realizar el trabajo.
Especificar los recursos con que cuenta la Comisara 6 Central de Itaugu para los
procedimientos que realiza el personal policial durante la aprehensin del
adolescente en flagrancia se mencion que cuentan con movilidad y combustible,
Radios walkies, y cadena de seguridad, que se encuentran en buenas condiciones,
tambin con dispone de recursos humanos capacitado
de operaciones,
al Centro Educativo
Finalmente, se puede concluir que se dan por logrados los objetivos trazados por
los investigadores, resaltando que se cont en el apoyo del personal de la
Comisara 6 Central de Itaugu para el trabajo de campo.
BIBLIOGRAFA
54
Disponible
en:
http://www.iin.oea.org/
imputabilidad_y_
edad_penal.pdf
Cano, I. (S/F) . La polica y su evaluacin. Propuestas para la construccin de
indicadores de evaluacin en el trabajo policial. Centro de Estudios para
el Desarrollo, rea Seguridad Ciudadana. Santiago de Chile
Caputo, Palau y Segovia. (2009). Ser joven hoy: Realidades y Percepciones de
la Poblacin Paraguaya. Asuncin: Arandura
Crespi, M. C., Y Mikulic, I. M. (2009). Reinsercin social de liberados con
dicionales: anlisis de la dimensin relacional desde el enfoque de
redes de apoyo social. Facultad de Psicologa - UBA / Secretara de
Investigaciones / Anuario de Investigaciones, 211-221.
Delgadillo Villalpando, S. (s.f) Procedimientos Policiales. Polica Nacional de
Bolivia. La Paz
Dionne y Zambrano. (2009). Intervencin con Adolescentes Infractores de Ley.
El Observador, 36-55.
DNI Paraguay (2012 ) Situacin de la Justicia juvenil en Paraguay. Defensa de
nias y nios Internacional. Asuncin.
DNI Seccin Paraguay. (2007). Informe Socio-Ambiental y Psicolgico de
Adolescentes
con
procesos
penales en
los
Juzgados
especializados de Asuncin. Asuncin
Hernndez Barros, J. A.(2013) Aprehensin, detencin y flagrancia. Instituto de
Investigaciones Jurdicas. Fundacin Konrad Adenauer. Universidad de
Mxico. Mxico.
Hernndez Sampieri R., Fernndez Collado, C; Baptista Lucio, P (2006)
Metodologa de la investigacin. 4a. Ed. McGraw-Hill. Mxico.
Leguizamn, M.; Poletti,A. Nios a la crcel: reflexiones sobre el proyecto que
busca modificar la edad de imputabilidad penal. Disponible en
http://www.pj.gov.py/ebook/l ibros_files/ Ponencia_Mario_ Leguizam%
C3%B3n_Alberto_Poletti.pdf
Ley N 1286/98 Cdigo Penal, Asuncin, Paraguay
Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Asuncin, Paraguay
Ley N 222/ 93 Orgnica de la Polica Nacional, Asuncin, Paraguay
Ley N 4793/1979 Orgnica Policial y su reglamentacin, la Polica de la
Provincia de Santiago del Estero
Ministerio de Justicia y Trabajo (2007) Informe Oficial del Servicio de Atencin a
Adolescentes Infractores (SENAAI).
55
56
ANEXO
57
Polica Nacional
Instituto Superior de Educacin Policial
ISEPOL
Academia Nacional de Polica Gral. Jos Eduvigis Daz
Instrumento de Recoleccin de datos
ENTREVISTA AL JEFE DE COMISARA
EFECTIVIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES PARA LA
APREHENSIN DEL ADOLESCENTE EN CASO DE FLAGRANCIA, EN LA
JURISDICCIN DE LA COMISARA 6 CENTRAL DE ITAUGU. AO 2015
Luque, de setiembre de 2015
Seor/a
Crio. Ppal DEJAP Ramn Gonzlez
Jefe de la Comisara 6 Central
Itaugu
El presente instrumento servir para: Determinar la efectividad de los
procedimientos policiales para la aprehensin del adolescente en flagrancia,
en la jurisdiccin de la Comisara 6 Central de Itaugu. Ao 2015, objetivo
planteado en la Tesina para optar al Ttulo de Licenciado en Ciencias
Policiales, que actualmente se elabora. La informacin que se recabe ser
utilizada con fines estrictamente acadmicos, recibir tratamiento
confidencial y sus resultados sern socializados con Usted.
GUA DE ENTREVISTA PARA JEFE DE COMISARA
1. Con qu limitaciones se encuentran a la hora de realizar un procedimiento
policial, durante la aprehensin del adolescente en flagrancia?
..
58
....
3. Con que tipo de recursos humanos cuenta la Comisara 6 Central de
Itaugu para los procedimientos que realiza el personal policial durante la
aprehensin del adolescente en flagrancia?
..
4. Para los procedimientos que realiza el personal policial durante la
aprehensin del adolescente en flagrancia, qu recursos materiales
utilizan?
...
5. Cmo realizan sus coordinaciones de trabajos el personal de Operaciones
con otras instituciones?
..
6. Cules son los principales logros obtenidos del personal de la Comisara 6
Central de Itaugu, durante la aprehensin del adolescente en flagrancia?
..
7. En cuanto a la efectividad de los procedimientos policiales, podra expresar
cual es la situacin actual en casos de aprehensin del adolescente en
flagrancia? y fue resuelto?
..
Polica Nacional
Instituto Superior de Educacin Policial
ISEPOL
Academia Nacional de Polica Gral. Jos Eduvigis Daz
Instrumento de Recoleccin de datos
CUESTIONARIO PARA EL PERSONAL POLICIAL DE LA COMISARA 6
CENTRAL - ITAUGU
EFECTIVIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES PARA LA
APREHENSIN DEL ADOLESCENTE EN CASO DE FLAGRANCIA, EN LA
JURISDICCIN DE LA COMISARA 6 CENTRAL DE ITAUGU. AO 2015
Luque, de setiembre de 2015
El presente instrumento servir para: Determinar la efectividad de los
procedimientos policiales para la aprehensin del adolescente en flagrancia,
en la jurisdiccin de la Comisara 6 Central de Itaugu. Ao 2015, objetivo
planteado en la Tesina para optar al Ttulo de Licenciado en Ciencias
Policiales, que actualmente se elabora. La informacin que se recabe ser
utilizada con fines estrictamente acadmicos, recibir tratamiento
confidencial y sus resultados sern socializados con Usted.
Movilidad
Comunicacin
Combustible
Recurso humano
Falta de coordinacin
10. Cul
Cursos de capacitacin
Lectura de nuevas normativas
Leyendo por internet
es la tipologa
para los
Personal de Operaciones
Personal de Investigaciones
Personal de Inteligencia
Personal de Intendencia
11. Cules son los recursos materiales con que disponen para los
procedimientos que realiza el personal policial durante la aprehensin del
adolescente en flagrancia?
Movilidad
Combustible Telfono
Radio
Cadena de seguridad
62
INDICADOR
Cantidad
Observacin
63
64