Educar para Que Trabajo

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QUE TRABAJO
Discutiendo rumbos en Amrica Latina
C L A U D I A I A C I N T O (Coordinadora)
Oscar Amargos
Alejandra Birgin
Franoise Caillods
Mercedes Caracciolo Basco
Daniel Filmus
Maria del Pilar Foti Laxalde
Cristina Garca
Mara de Ibarrola
Guillermo Labarca
Pedro M i los
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ediciones
Ana Miranda
Marta Novick
Ana la Otero
Marcio Pochmann
Adriana Rofman
Jos Pablo Sabatino
Leandro Seplveda
Juan Carlos Tedesco
Nstor Valdivia Vargas
Lorenza Villa Lever
ste libro es una publicacin

conjunta de la red Educacin,
trabajo, insercin social (redEtis)
en Amrica Latina, el Ministerio
de Educacin, Ciencia y
Tecnologa, y el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Repblica Argentina.
Contiene, a travs de los
diferentes artculos, las ideas y las
discusiones surgidas de las
ponencias del Seminario Regional
"La educacin frente a la crisis del
mercado del trabajo y de la
insercin social en Amrica Latina"
25 de junio de 2004.
EDUCAR PARA
QUE TRABAJO?
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La Cruja
ediciones
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' CIENCIA , TECNOLOGA
M I N I S T E R I O *
TRABAJO
EMPLEO^ SEGURIDAD SOCIAL
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EDUCAR PARA
QUE TRABAIO?
Discutiendo rumbos en Amrica Latina
C L A U D I A I A C I N T O (Coordinadora)
Osear Amargos
Alejandra Birgin
Franoise Caillods
Mercedes Caracciolo Basco
Daniel Filmus
Mara del Pilar Foti Laxalde
Cristina Garca
Mara de Ibarrola
Guillermo Labarca
Pedro Milos
Ana Miranda
Marta Novick
Ana la Otero
Marcio Pochmann
Adriana Rofman
Jos Pablo Sabatino
Leandro Seplveda
Juan Carlos Tedesco
Nstor Valdivia Vargas
Lorenza Villa Lever
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Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de redEtis (IIPE-IDES), el Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina, y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los
pases, territorios, ciudades o zonas citados, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en este libro
incumbe exclusivamente a sus autores.
Educar para qu trabajo? : discutiendo rumbos en Amrica

Latina / coordinado por Claudia Jacinto. - 1 a . ed. Buenos Aires : redEtis (IIPE-IDES), MTCyT, MTEySS, La Cruja, 2004.
412 p.; 23x16 cm.
ISBN 987-1004-73-7
1. Sociologa del Trabajo I. Ttulo
CDD 306.3680
Correccin: Mara E. Walas
Diseo: Adriana Martnez
redEtis (IIPE-IDES)
Aroz 2838 - C1425DGT- Ciudad de Buenos Aires - Argentina
Tel. (54 11) 4804-4949 int.106 - Fax (54 11) 4804-5856
e-mail: redetis@ides.org.ar - www.redetis.org.ar
Ediciones La Cruja
Tucumn 1999 - C1050AAM - Ciudad de Buenos Aires - Argentina
Tel. - Fax (54 11) 4375-0664 y rotativas
libreria@lacrujia.com.ar
ISBN 987-1004-73-7
Impreso en la A r g e n t i n a
Hecho el depsito que establece la ley 11.723.
Prohibida su r e p r o d u c c i n t o t a l o parcial, i n c l u y e n d o
f o t o c o p i a , sin la a u t o r i z a c i n expresa d e los editores.
Octubre 2004
LA FOTOCOPIA
MATA AL LIBRO
Y ES UM DELITO
ndice
Presentacin
11
CLAUDIA JACINTO
Las transformaciones econmicas, la heterogeneidad productiva

y los desafos a la educacin y la formacin
Educacin y capacitacin para mercados del trabajo cambiantes
y para la insercin social
23
25
GUILLERMO LABARCA
Transformaciones recientes en el mercado de trabajo argentino

y nuevas demandas de formacin
73
MARTA NOVICK
Las transformaciones econmicas, los modelos de desarrollo

y los desafos de la educacin y la formacin. Comentarios
a las ponencias del panel
85
OSCAR AMARGOS
Desarrollo local y redes de educacin y formacin

El conocimiento y la educacin en el desarrollo local
ADRIANA ROFMAN
101
103
El desarrollo local y la economa social: una mirada alternativa
131
CRISTINA GARCIA
Redes locales de formacin para el trabajo. Algunos ejemplos

en la ciudad de Antofagasta
141
PEDRO MILOS
LEANDRO SEPLVEDA
Desarrollo local y regional, heterogeneidades y redes de educacin

y formacin. Comentarios a las ponencias del panel
155
MERCEDES CARACCIOLO BASCO

MARIA DEL PILAR FOTI LAXALDE
JOS PABLO SABATINO
Los jvenes y las polticas de educacin e insercin laboral

Ante la polarizacin de oportunidades laborales de los jvenes
en Amrica Latina. Un anlisis de algunas propuestas recientes
en la formacin para el trabajo
185
187
CLAUDIA JACINTO
La construccin de trayectorias laborales entre los jvenes egresados

de la escuela secundaria
201
DANIEL FILMUS
ANA MIRANDA
ANALIA OTERO
Educao, Trabalho e Juventude: Como Desenvolver urna Relao

Virtuosa?
223
MARCIO POCHMANN
Formas y alternativas de insercin laboral de los jvenes en Per

NSTOR VALDIVIA VARGAS
241
Dilemas de la insercin laboral de los jvenes y polticas pblicas.

Comentarios a las ponencias del panel
277
Tensiones y complementariedades entre la educacin secundaria

y la formacin para el trabajo
Educacin secundaria y formacin para el trabajo en Europa
309
311
FRANOISE CAILLODS
Desafos de la educacin secundaria en Amrica Latina
325
JUAN CARLOS TEDESCO
Qu formacin para el trabajo en la educacin secundaria

y terciaria?
335
MARA DE IBARROLA
La escuela en el contexto de las transformaciones del trabajo

y de los procesos de inclusin social
353
ALEJANDRA BIRGIN
Tensiones y complementariedades entre formar para la ciudadana,

el trabajo y los estudios universitarios en la educacin secundaria
y superior no universitaria. Comentarios a las ponencias del panel
365
LORENZA VILLA LEVER
Curriculum vitae breve de autores
397
Presentacin1
Claudia Jacinto2
El problema
Amrica Latina padece en los ltimos aos un empeoramiento de las condiciones socioeconmicas, un aumento de la pobreza, de la desigualdad y del desempleo,
y un deterioro de las condiciones de trabajo.
Durante las ltimas dcadas, y particularmente en los aos noventa, como resultado de la globalizacin y los cambios asociados a ella, el crecimiento de los pases de Amrica Latina y el Caribe pas a depender estrechamente de la intensidad y
la calidad de su insercin en la economa mundial. A pesar de que los primeros
aos de la dcada de 1990 parecieron mostrar una recuperacin del decenio perdido de los ochenta, a partir de las sucesivas crisis suscitadas desde la mitad de este
periodo, se hicieron evidentes las situaciones de deterioro en las condiciones sociales y en los mercados de trabajo. Se produjo as el aumento del desempleo abierto
en varios pases y el empeoramiento, an ms generalizado, de la calidad del empleo, que impidieron a la regin capturar productivamente el "bono demogrfico"3
1. Esta presentacin es una versin revisada de la que fue publicada en la Gacetilla electrnica redEtis, 2004 Buenos Aires, N 1 (abril).
http://www.unesco.org/iiep/spa/networks/redetis/gac14.htm
2. Sociologa, coordinadora de la red de Educacin, Trabajo e Insercin Social, Amrica
Latina (redEtis, IIPE-IDES), investigadora del CONICET. Mara Eugenia Longo colabor en la
compilacin y edicin de los artculos de este libro.
3. El "bono demogrfico" es la ventaja que se deriva para la regin latinoamericana de
un crecimiento de la poblacin ms pausado, que provoca un aumento de la proporcin de los adultos en edad activa en el total de la poblacin, lo que hace que en teora disminuya la tasa de dependencia (CEPAL/CELADE/BID, 1996).
PRESENTACIN
11
fundamentalmente por la escasa generacin de empleo, en particular de aquel con

altos niveles de productividad.
El decenio de 1990 cerr con niveles relativos de pobreza que seguan siendo
superiores a los de 1980, y el nmero de personas en esa situacin aument. Por
otra parte, con algunas excepciones, continu disminuyendo la distribucin del ingreso. La gran mayora de la poblacin (83,8 por ciento) de Amrica Latina reside
en pases donde se acentu la desigualdad en la distribucin del ingreso entre 19751995, por encima de niveles que eran ya los peores del mundo. Esto significa que no
se logr detener el agudo deterioro experimentado a lo largo de la dcada de 1980,
segn la CEPAL.
Se mantuvo tambin la tendencia hacia un descenso de la participacin del
empleo en el sector primario y una expansin en el caso del terciario, mientras que
el sector secundario se estanc y disminuy, siendo esta tendencia ms acentuada
en los pases con mayor ingreso per capita. La generacin de nuevos puestos de
trabajo ha sido dbil y concentrada en el sector informal, y los salarios reales no lograron recuperarse de las prdidas previas. A ello se suma la creciente fiexibilizacin laboral, que precariza an ms el empleo formal y la terciarizacin, o sea la
tendencia a la subcontratacin de las actividades que no son el ncleo bsico del
proceso productivo.
Ante este panorama, los estudiosos coinciden en que la heterogeneidad productiva, entre pases, regiones y al interior de los mismos, es uno de los rasgos caractersticos de la regin. En ella conviven sectores de punta integrados al mercado global, con diversos niveles tecnolgicos, y un sector informal en el que
trabajan los sectores ms pobres de la poblacin, que son mayoritarios. Una parte
del creciente sector de servicios tambin se halla asociado al sector moderno, especialmente las comunicaciones, y las nuevas tecnologas informticas, implicando la
necesidad del desarrollo de competencias transversales para toda la poblacin.
Ante esta compleja realidad existe un gran consenso acerca del valor de la educacin y de la formacin para la vida y el trabajo y sobre su aporte al desarrollo socioeconmico. Sin embargo, se enfrentan muchos interrogantes sobre hacia dnde
debe orientarse una educacin que ample las oportunidades de bienestar para todos los latinoamericanos. Entre ellos se pueden citar: para qu mundo del trabajo
formar?; cmo promover alternativas educativas y laborales que permitan la inclusin
de amplios sectores sociales hoy al margen de un trabajo decente?; cmo promover redes de educacin y trabajo vinculadas al desarrollo social?; cules son las formas en las
que se insertan en el trabajo los jvenes egresados?; qu puede hacerse desde la educacin para un mejoramiento en las oportunidades de la insercin?
12
EDUCAR PARA QU TRABAJO?
Este libro examina estas temticas a travs de una serie de artculos que parten de las ponencias y discusiones sostenidas en un seminario regional organizado por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (MECyr) y el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEyss) de Argentina, y por la red Educacin, trabajo, insercin social (redEtis) del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (UPE) con sede en el Instituto de Desarrollo Econmico y
Social de Argentina (IDES).
El Seminario Regional "La educacin frente a la crisis del mercado del trabajo
y la insercin social en Amrica Latina" se realiz en Buenos Aires entre el 23 y el 25
de junio de 2004, y se propuso la exposicin de resultados de estudios recientes, la
presentacin de las experiencias de algunos pases latinoamericanos sobre estos temas, as como la reflexin conjunta sobre los alcances y lmites de las estrategias
emprendidas en los ltimos aos y sobre los desafos futuros.
Participaron del mismo representantes de Ministerios de Educacin de Amrica Latina (Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay) y
de Ministerios de Educacin provinciales de la Argentina, especialistas, representantes de organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales.
Los objetivos fueron: discutir los desafos que imponen a la educacin la heterogeneidad de las transformaciones econmicas y de los mercados de trabajo; presentar y reflexionar sobre los enfoques y los alcances de las polticas, programas y
experiencias innovadoras que vinculan educacin, trabajo e insercin social y productiva; promover el intercambio entre los distintos actores e instituciones para facilitar la colaboracin y el establecimiento de redes.
Reflexiones de partida
Las exposiciones de apertura del seminario remitieron a una serie de interrogantes clave sobre los temas tratados en este volumen, por lo cual resulta interesante introducir sus principales argumentos.
Para dar un panorama de la importancia de la temtica, Franoise Caillods, Directora Adjunta del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de
UNESCO en Pars, sostuvo que aunque en la regin se ha masificado el acceso a la
educacin bsica y ha aumentado la asistencia al nivel secundario, persiste la desercin y la creciente insatisfaccin con la calidad de los aprendizajes.
Con la crisis y la globalizacin, han crecido el desempleo y el subempieo. En
particular entre los jvenes que suelen acceder a empleos inestables sin proteccin
PRESENTACIN
13
laboral y con bajos salarios, incluso para la minora que se inserta en el sector formal
de la economa. El mercado de trabajo es estrecho, y son pocas las oportunidades
para conseguir buenos empleos.
En un mercado de trabajo competitivo, con la emergencia de nuevas competencias en una sociedad de conocimiento, la educacin secundaria aparece cada vez ms
necesaria para insertarse con relativo xito. Pero, paradjicamente, cada vez es
ms insuficiente. Un ttulo ya no garantiza un trabajo de buena calidad; ni siquiera a veces un trabajo. Los ms educados desplazan a los menos educados cuando
compiten por acceder a los mismos empleos.
En la bsqueda de respuestas a este difcil panorama, la mayora de los pases latinoamericanos han producido en la ltima dcada reformas y cambios en los sistemas de educacin y formacin profesional. Han implementado programas de desarrollo social y de empleo. Estas iniciativas han tenido resultados diversos y constituyen
hoy objeto de debate, evaluacin e intercambio en la regin. Al mismo tiempo es interesante comparar la experiencia en Amrica Latina con lo que ocurre en Europa, que
encuentra desafos similares aunque los problemas no son tan agudos.
En este marco, Franoise Caillods coment el lanzamiento de la redEtis, la red sobre Educacin, Trabajo e Insercin Social, que el UPE ha creado recientemente junto al
IDES con el apoyo del Banco Mundial (BM). El UPE tiene como primer mandato el esfuerzo de reunir capacidad nacional para el anlisis del diseo, planificacin, implementacin y evaluacin de las polticas educativas. Por eso apoya desde hace algunos
aos proyectos en alianza con otras organizaciones, redes de investigadores y de tomadores de decisin en los Ministerios de Educacin y redes de instituciones de formacin en planificacin de la educacin. Los objetivos de redEtis son: a) identificar las
principales tendencias de la investigacin en el campo de la preparacin para el mercado de trabajo y la insercin social; los abordajes y desafos y las experiencias innovadoras; b) organizar y ampliar la difusin del conocimiento sobre estos temas; c)
promover el intercambio, y el establecimiento de redes entre los distintos actores e
instituciones4.
Carlos Tomada, Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Argentina, reflexion sobre la experiencia argentina a partir del interrogante: para qu
mundo del trabajo formar? Se trata de uno de los puntos de partida de este libro:
para qu trabajo formar?
4. Para mayor informacin sobre redEtis: redetis@ides.org.ar
14
La Argentina tiene un dficit enorme en su estructura ocupacional; un dficit que

no slo es de cantidad sino de calidad. Se trata de un triple desafo. El primer desafo
es crecer. Pero este crecimiento tiene que ser con empleo. Ya que durante la dcada pasada se produjo crecimiento econmico sin empleo, al punto que se convirti en uno
de los interrogantes y debates propios de los aos noventa. Adems, la Argentina, por
su historia, por su conformacin social, por sus estructuras institucionales, no solamente tiene que crecer con empleo, sino que tiene que crecer con empleo decente, por
eso se ha colocado la cuestin del empleo en el centro de las polticas pblicas concibiendo que una medida econmica es acertada si genera empleo. La actual orientacin de estas polticas de gobierno es dirigirlas a fortalecer el mercado interno, a tomar
el consumo como uno de los motores de la reactivacin, a considerar la obra pblica
como uno de los focos principales de la inversin estatal; todos orientados en la direccin de colocar al empleo como eje determinante de estas polticas.
El tercer desafo planteado por Carlos Tomada fue la necesidad de incorporar
otra forma y una mejor forma de distribucin del ingreso. Por eso las polticas pblicas activas en materia de salario van en la direccin no solamente de fortalecer el
consumo, sino tambin de fortalecer la idea de salario como un elemento de dignidad de los trabajadores y como un elemento reactivador de la economa. Esto
apunta a la bsqueda y el trabajo sistemtico con los actores sociales para lograr salarios ms dignos, de una entidad que permita no solamente la sobrevivencia sino
tambin la mayor dignidad de los trabajadores.
Con este punto de partida, Carlos Tomada reflexion acerca de cmo reconstruir el papel del Estado en relacin a para qu mundo del trabajo es necesario formar, sealando tres focos.
El primero se relaciona con el Estado como fiscalizador, regulando las condiciones y los modos de convivencia en el mundo del trabajo. Para eso no hay mejor
ejemplo que sealar que el 40 por ciento de los trabajadores argentinos se desempea actualmente en el mercado informal, y son no registrados. Se trata un trabajo
ilegal, contrario a las normativas, en muchos casos privado de todos los derechos.
El segundo papel del Estado se relaciona con su rol como puente, es decir, como articulador entre aquellos sectores que quieren volver a producir y entre los trabajadores que quieren volver a integrarse al mundo del trabajo. Esta idea de nexo
vinculado al papel de los actores sociales necesariamente atraviesa tanto la cuestin
de la formacin profesional como su vinculacin con la intermediacin laboral, que
en suma incluye la bsqueda de estmulos para la realizacin laboral de los desocupados. stas son tal vez las principales polticas activas a impulsar para contribuir a
recuperar un mercado de trabajo formal, un mercado de trabajo ms cohesionado,
PRESENTACIN
15
ms integrado -aceptando las heterogeneidades de nuestras realidades geogrficas-,

pero con mayor cantidad y calidad de trabajo.
Por ltimo, el tercer rol del Estado es el de capacitador y en ese sentido las acciones concretas estn vinculadas por un lado, con la promocin de planes regionales y sectoriales de calificacin para los sectores que estn creciendo y generando
empleos de calidad (sector metal-mecnico, calzado, textil, indumentaria, industria
agro-alimentaria). Y por el otro, con la promocin de planes orientados a aumentar la empleabilidad de quienes han llegado a pensar que el trabajo formal les era
definitivamente ajeno. A ello se dirigen las lneas de accin realizadas conjuntamente con el Ministerio de Educacin para apoyar la terminalidad de la educacin bsica y secundaria de los beneficiarios de planes sociales.
Todos estos ejes enfatizan el rol del Estado como animador principal del crecimiento econmico con cohesin social. Esto se garantiza por medio de una poltica pblica integral que articule las acciones del sector pblico con una activa participacin de los actores sociales.
Por su parte, Daniel Filmus, Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la
Argentina, resalt que existen an muchos interrogantes sobre la temtica de las articulaciones entre educacin y trabajo en el contexto actual. El debate es til para encontrar tambin cules son las estrategias para este nuevo momento que vive la Argentina. En este sentido hay mucho por desarrollar, mucho por debatir y mucho por
encontrar sobre nuevas formas de articulacin. No se trata de una preocupacin de
acadmicos, ni siquiera de educadores o estudiosos del trabajo, sino que estn entre las
primeras preocupaciones relevadas en las encuestas de opinin, la tercera es la inseguridad. Estas preocupaciones aparecen relacionadas. Porque si el trabajo es un problema, si est en crisis la educacin, la relacin entre trabajo y educacin potenciar la
crisis y seguramente tendr un impacto en la seguridad. Qu problema es mayor que
los cientos de miles de jvenes que no estudian ni trabajan y que, probablemente, no
slo tengan un impacto sobre la seguridad actual sino tambin sobre la futura?
Lo que demostr la dcada de 1990 es que con el crecimiento no alcanza. Es
preciso un crecimiento integral que apunte a la generacin de trabajo como un elemento central en el desarrollo humano y no medir slo el crecimiento a partir de
los indicadores macroeconmicos. Entonces, una dimensin clave en la relacin
entre educacin y trabajo es el modelo productivo del pas. Otro tema importante
son los "cuellos de botella". Hoy cada vez ms hay demandas de sectores de la economa que a partir del crecimiento plantean la carencia de capacitacin de ciertos
roles ocupacionales. No slo la certificacin, sino la capacitacin para poder resol-
16
verlo. A tal punto que hay ciertas empresas que ya estn planteando zonas no viables
de inversin en la Argentina por no tener los recursos humanos necesarios.
Segn el planteo de Daniel Filmus, las actuales relaciones entre educacin y
trabajo instalan una serie de interrogantes que es preciso discutir y profundizar.
El primero es si la educacin debe seguir las tendencias del mercado de trabajo. De hecho todas las investigaciones muestran que mientras que la educacin bsica en la Argentina fue previa al desarrollo del mercado de trabajo y sigui una lgica poltica de construccin de la Nacin en el siglo xix, la educacin media fue
siguiendo al mercado de trabajo, primero con el surgimiento de las escuelas tcnicas, luego cuando el sector servicios orient la apertura de escuelas comerciales. Pero sobre fines de la dcada de 1970 y principios de los aos ochenta la demanda de
trabajadores empieza a mermar fuertemente en los sectores medios. Ya planteaba
en aquel momento Juan Carlos Tedesco que si la educacin segua al mercado de
trabajo, lo que bamos a empezar a pedirle a la educacin era menos educacin o
una educacin sumamente polarizada. Y eso es lo que sucedi. La educacin sigui
al mercado de trabajo y cuando ste en la dcada de los noventa se polariz profundamente tambin provoc este efecto en la educacin. Y los nicos sectores que
tuvieron tasa de retorno positiva en ese tiempo fueron los universitarios, lo cual
produce un quiebre muy importante.
La Argentina, que tiene uno de los niveles de educacin superior ms altos en
proporcin a su poblacin y una tasa de universalizacin de la educacin bsica
muy fuerte, en la escuela media ocupa el lugar treinta y ocho en el mundo, y el 50
por ciento de quienes ingresan no obtienen el ttulo. Esto tiene que ver con una
cuestin bastante subjetiva pero que est basada en una situacin real: slo empiezan la escuela media aquellos que luego van a seguir la universidad. stos son quienes efectivamente van a tener una posibilidad de movilidad social ascendente porque la escuela secundaria ya no garantiza esa posibilidad. Entonces, la primera
pregunta que debemos hacernos es: debe seguir la educacin al mercado de trabajo?
La segunda pregunta est muy vinculada a la primera: puede promover la educacin un mercado de trabajo diferente, integrador?, o bien, podemos dejar de ser los
educadores o la institucin educativa una variable pasiva respecto del desarrollo del
mercado de trabajo o podemos incidir con el tipo de educacin en el futuro tipo de
mercado de trabajo?
Un tercer interrogante que no est resuelto y que en la prctica fue mal resuelto, incluso desde el punto de vista conceptual, es el tema de las interrelaciones entre las competencias generales y las especficas para el trabajo laboral. El pas haba
tenido una formacin muy vinculada a las capacidades concretas para el mercado
PRESENTACIN
17
de trabajo, en la concepcin de que al trabajador se lo forma "por las manos", y al

que contina estudios universitarios se lo forma "por la cabeza". Esta diferenciacin
fue cuestionada en la dcada de los noventa partiendo de que todo lo que se demanda para el trabajo son competencias generales: capacidad de abstraccin, capacidad
de pensamiento terico, capacidad de planificacin, capacidad de toma de decisiones, capacidad de trabajo en equipo. Esto llev a dejar totalmente de lado el tema de
la formacin especfica para los trabajos y las ocupaciones concretas y a desincentivar las escuelas tcnicas en buena medida. Hoy se est evaluando que esta poltica no
funcion, de nada sirven las competencias generales si para los trabajos tcnicos
concretos no hay desarrollo de habilidades y destrezas muy concretas. Entonces, cmo complementamos? sta es una cuestin muy importante porque la tendencia -y
esto hay que discutirlo muy fuertemente ahora- es volver a la vieja escuela tcnica
que tambin estaba en crisis en el momento en que se iniciaron las transformaciones. Por lo tanto, cmo avanzamos hacia una escuela que pueda articular lo mejor de
las formaciones y competencias globales y que al mismo tiempo brinde las competencias
y habilidades especficas para ocupar lugares concretos en l mercado de trabajo?
Contenido del libro

Este libro parte de la evidencia de que los contextos se han complejizado, y subsiste hoy mucha incertidumbre acerca del rol de la educacin respecto a su contribucin en la formacin para el trabajo y la insercin social. Existen s, algunos consensos fuertes acerca de su importancia tanto para los sujetos como para el
desarrollo nacional y local. Pero, debe la educacin seguir el desarrollo de mercados
de trabajo inequitativos y polarizados?, es el espacio local el marco privilegiado para planificar acciones educativas y de formacin profesional encuadradas en polticas mas integrales de desarrollo?, puede la educacin contribuir a generar condiciones de trabajo ms equitativas tanto en el marco de la economa de mercado
como en el de la economa social?, pueden los dispositivos de formacin y empleo
de jvenes mejorar sus posibilidades de insercin laboral o son simplemente paliativos ya que la insercin depende ms bien de las condiciones generales del mercado de trabajo?, qu significa hoy para los niveles de educacin secundaria y terciaria no universitaria formar para el trabajo, la ciudadana y los estudios superiores?
stos son algunos de los interrogantes tratados.
Esta obra est estructurada en cuatro partes, cada una de las cuales tiene un foco en particular. Los artculos abordan desde diferentes perspectivas cada temtica,
18
y uno de ellos, en cada una de las partes, sintetiza y reflexiona sobre el tema a partir de las ponencias y discusiones sostenidas durante el mencionado seminario.
La primera parte agrupa una serie de artculos que intentan responder acerca
de las transformaciones en el trabajo, su deterioro y su escasez. Son justamente los
puntos de partida de este libro. A dnde estn los empleos?, cules son sus condiciones?, cules son las condiciones de los trabajos del sector informal?, qu puede
esperarse de la generacin de nuevos empleos o trabajos en general?, en definitiva,
qu es un buen trabajo?, en qu condiciones y cmo se vincula con la insercin
social y la calidad de vida? Los autores brindan evidencias de las tendencias de los
ltimos aos de un mercado de trabajo difcil, las heterogeneidades entre pases y
al interior de los mismos. Se sealan las diferencias entre las grandes empresas y las
pequeas y medianas, las redes productivas, el trabajo informal, los nuevos yacimientos de empleo y la crtica situacin de los excluidos del mundo del trabajo. Ante este panorama se reflexiona sobre las demandas de competencias y de saberes y
las mejores contribuciones de la educacin al respecto.
En la segunda parte se renen artculos que examinan el peso de los contextos
locales en las articulaciones reales y potenciales entre educacin, trabajo e insercin
social. El espacio local como punto de partida del desarrollo plantea en primer lugar un interrogante para los tomadores de decisiones: qu es lo local? Porque justamente las heterogeneidades locales implican tanto potencialidades como lmites a
las formas concretas en que puede avanzarse en estrategias de desarrollo local y en
el rol de las instituciones educativas en los procesos de planeamiento estratgico o
en los procesos de generacin de oportunidades a escala local. Los artculos comprenden tanto una perspectiva terica como el anlisis de distintas experiencias.
Una cuestin que puede plantearse a partir de estos artculos es cules son las
probabilidades concretas de que las instituciones educativas se impliquen en estos
entramados locales, y sean actores con voz, teniendo en cuenta la multiplicidad de
demandas de las que son objeto y los recursos escasos. Tal vez convendra plantear
la misma pregunta desde la perspectiva inversa: esa articulacin local puede dirigirse a solucionar problemas ms que a crear dificultades por la sobrecarga de trabajo? Podra pensarse, en efecto, que la ubicacin del establecimiento educativo en
una trama intersectorial local le permite articularse con otras polticas sociales; y
refuerza su sentido tico con relacin a la proteccin de los jvenes, por ejemplo en
cuestiones como las pasantas o algn tipo de formas de acercamiento al mundo del
trabajo.
En la tercera parte, se examina especficamente la situacin de los jvenes en el
mercado de trabajo. Los artculos analizan para Amrica Latina y para algunos pases
PRESENTACIN
19
en particular, como Argentina, Per y Brasil, cules son las formas en las que los jvenes se insertan en el trabajo; qu ttulos, competencias y saberes se les demandan;
cules son las diferencias entre grupos segn su sexo, su edad, su situacin socioeconmica. Asimismo, y con relacin a las polticas de insercin laboral de los jvenes
-los ms afectados por la crisis del empleo-, las principales conclusiones resaltan
que las dificultades de insercin de los jvenes se vinculan tanto a desigualdades sociales como educativas, traducindose finalmente en desigualdades de insercin laboral. Particularmente crtico es el grupo de jvenes que no trabajan ni estudian. Se
coincide en que las polticas pblicas deben reconocer esta multidimensionalidad de
los problemas si intentan incidir efectivamente en el mejoramiento de las oportunidades de inclusin. Los focos de atencin seran entonces desarrollar acciones apuntadas a superar las diferencias de acceso a la educacin formal, de calidad de la formacin o en la obtencin de ttulos, y a acompaar a los jvenes a travs de
mecanismos de apoyo a la insercin, sin perder de vista que el contexto general de
creacin de empleo condiciona los alcances de cualquier intervencin.
Finalmente, la cuarta parte se aboca a la educacin secundaria y tambin en
parte a la terciaria no universitaria, tanto en la educacin general como la tcnica,
y a su rol en la formacin para el trabajo. Los artculos de esta parte estn atravesados por un primer consenso: las mejores oportunidades estn vinculadas a una
educacin formal de calidad y a mayores logros educativos que faciliten las condiciones de insercin en el mercado de trabajo y las condiciones societales para
encaminarse a procesos de desarrollo. Tambin abordan desde diferentes ngulos
algunas cuestiones hoy en redefinicin: cules son las formas y grados de diversificacin u homogeneidad institucional mas equitativas?, en qu medida y con qu
combinaciones los currculos deben equilibrar contenidos generales y especficos?,
lo especfico es la formacin para un oficio, la formacin tecnolgica, o qu otros
enfoques estn disponibles? Cabra reflexionar que estos temas no pueden separarse de la discusin sobre la motivacin de los jvenes, cuestin que se escucha cada
da en las instituciones educativas. "Por qu estamos aqu y cul es el sentido de esta experiencia educativa?"-se preguntan los jvenes-. Un punto muy interesante
en el que coincidieron varios aportes es el que tiene que ver con la funcin orientadora de las instituciones educativas tanto en el nivel medio como el superior. Esta
funcin orientadora, en el marco de las mltiples incertidumbres sobre las formas
de insercin en el mercado de trabajo, sobre el futuro en general y sobre la capacidad de proyectar de los jvenes, est estrechamente vinculada a la funcin de la
educacin con relacin no slo al trabajo sino tambin a la inclusin social en un
sentido amplio.
20
Bibliografa
CEPAL/CELADE-BID.1996. Impacto de las tendencias demogrficas sobre los sectores
sociales en Amrica Latina, BID, Santiago.
FILMUS, Daniel. 2000. Discurso de apertura, Seminario Regional "La educacin frente a la crisis del mercado de trabajo y la insercin social en Amrica Latina",
redEtis-MEcyT-MTEyss de Argentina, Buenos Aires, 23-25 de junio.
TOMADA, Carlos. 2004. Discurso de apertura, Seminario Regional "La educacin
frente a la crisis del mercado de trabajo y la insercin social en Amrica Latina",
redEtis-MEcyr-MTEyss de Argentina, Buenos Aires, 23-25 de junio.
CAILLODS, Franoise. 2004. Discurso de apertura. Seminario Regional "La educacin
frente a la crisis del mercado de trabajo y la insercin social en Amrica Latina",
PRESENTACIN
21
Las transformaciones econmicas, la heterogeneidad

productiva y los desafos a la educacin y la formacin
Educacin y capacitacin para mercados del trabajo

cambiantes y para la insercin social
Guillermo Labarca1
Introduccin
Si aceptamos el postulado de la complementariedad entre recursos humanos y
capital convencional y que el crecimiento se debe tanto a la acumulacin de capital
como al conocimiento, podemos concluir que los aumentos de productividad de
los pases que avanzan en eficiencia se deben a que progresos en el conocimiento estimulan la inversin y que las nuevas inversiones conllevan nuevas tecnologas, generando procesos espirales ascendentes en ambas reas. Stiglitz (2000) argumenta
fuertemente que sin avances en la apropiacin de conocimientos de la poblacin las
economas del Sudeste Asitico habran experimentado muy rpidamente retornos
decrecientes. En cambio mantuvieron altas tasas de inversin sin que disminuyera
la relacin costo-beneficio por largos perodos de tiempo. Este autor considera "milagroso" que hubieran mantenido altos retornos con el nivel de inversiones, explicando este fenmeno por el cierre de la brecha de conocimiento.
Las economas de Amrica Latina son relativamente pobres en conocimiento,
con abundantes recursos naturales y recursos humanos de baja calificacin. Las
economas han reaccionado creciendo en sectores donde se hace un uso intensivo
de los recursos existentes y un uso menos intensivo de los recursos escasos. Esto ha
ido reestructurando las economas hacia actividades de un menor valor agregado,
como son la produccin de commodities, la industria en rgimen de importacin
temporal y las relacionadas con materias primas. No se debe desconocer que se han
1. Experto de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).
EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA MERCADOS DEL TRABAJO CAMBIANTES
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constituido algunos bolsones de actividades modernas que usan y generan tecnologas de punta, especialmente en el sector automotor, en la industria qumica, bioqumica, extractiva y de alimentos, pero que no logran imprimir una dinmica innovadora a todo el aparato productivo. Si la actividad econmica no ha sido capaz
de elevar su tasa de incorporacin de innovaciones tecnolgicas, las instituciones
educativas de la regin, por su parte, tampoco han logrado cerrar la brecha de capital humano que existe con las economas ms competitivas. En esto comparten
con otras instituciones una incapacidad de producir los bienes pblicos que son necesarios para complementar el funcionamiento de los mercados.
En este anlisis partimos de postular que el nivel educativo de una sociedad es
un bien pblico, aun cuando la rentabilidad directa de las inversiones en formacin
y educacin sea apropiada por los individuos. Como existe siempre la tentacin de
tratar de gozar del bien pblico sin contribuir a su produccin, la formacin y la
capacitacin enfrentan ciertos dilemas, por ejemplo el de quin debe proveerlas.
Stiglitz (2000) postula que sin mecanismos de "accin colectiva" existe el peligro
de que la provisin de bienes pblicos sea insuficiente. sta es un rea donde la accin e intervencin de los organismos del Estado a menudo se hace necesaria. Los
sistemas de educacin son parte fundamental de la infraestructura del conocimiento, adems, a diferencia de otros sistemas de produccin y gestin de conocimientos, los que utiliza la enseanza tienen la particularidad de no tener costos
de produccin.
Para entender, entonces, la dinmica del mercado del trabajo y su relacin con el
proceso de formacin de recursos humanos hay que detenerse en dos dimensiones
decisivas que son: en primer lugar, las caractersticas especficas del desarrollo econmico y, en segundo, las caractersticas de la innovacin tecnolgica en la regin. Estas consideraciones nos llevan a tener en cuenta, por una parte, la heterogeneidad de
las economas y de las sociedades de la regin y, por otra, el conjunto de factores que
median entre la tecnologa, tal como sta fue concebida y es ofrecida a los productores y cmo sta es utilizada efectivamente. Ambas dimensiones son decisivas, y aun
cuando a veces estn interrelacionadas es conveniente separarlas analticamente. A
esto se suma el redimensionamiento de los diferentes sectores, donde el sector industrial disminuye su participacin en el producto y en la absorcin de empleo2. stos
2. ste es un fenmeno no bien estudiado sobre el cual las cifras macroeconmicas

pueden conducir a engaos. Una parte no despreciable de las actividades industriales que antes eran consideradas como tales, por pertenecer sus empleados a la nmina de un establecimiento industrial, pasan a ser contabilizadas como servicios
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son rasgos propios de la reestructuracin productiva en curso que, si es bien

conducida, puede desembocar en mayores niveles de eficiencia.
1. La heterogeneidad de las economas

La heterogeneidad de las economas no es un fenmeno nuevo, ha sido conocido y analizado al menos desde el inicio del proceso de industrializacin. Siempre
se ha caracterizado a las economas de la regin como duales, de desarrollo desigual, etc. Al interesarnos en el tema de los recursos humanos, las dimensiones que
hay que tener en cuenta hoy da, en relacin con la diferenciacin tecnolgica entre
sectores y al interior de cada sector y subsector de la economa, son la acentuacin
de tendencias divergentes en los desarrollos tecnolgicos y un gran nmero de empresas que hacen combinaciones tecnolgicas heterodoxas. Ambas han contribuido a acentuar la diversidad tecnolgica.
Ejemplo de desarrollos divergentes se encuentran en diversos sectores industriales, como la industria automotriz, donde hay fbricas y nuevas inversiones con esquemas de produccin flexibles que subcontratan a firmas altamente
especializadas organizando su produccin con un alto grado de inflexibilidad.
En este caso la diversificacin aparece en la fragmentacin de los procesos productivos. En la imprenta y en la fabricacin de muebles se constata otro tipo de
diversificacin: en plantas que estn en la frontera tecnolgica conviven procesos flexibles asociados a la digitalizacin con procesos organizados en torno a
profesiones y estructuras de trabajo muy tradicionales; los ejemplos se podran
multiplicar.
Una diferencia importante es la que existe entre las industrias que adoptan esquemas de produccin flexibles y las empresas que profundizan la especializacin
por oficios. En ambos casos esto sucede gracias a que las tecnologas imponen comportamientos y al tipo de relaciones interempresas que se ha venido implementando.
Otra fuente de diversidad, ms conocida y estudiada, es la que existe entre empresas de acuerdo a su distancia de la frontera tecnolgica; el tamao de las empresas
tambin suele marcar diferencias. Estos fenmenos se perciben en cada una de las sociedades de la regin. sta es una dimensin de la evolucin de las tecnologas que a
menudo no es considerada cuando se disean polticas o estrategias que ataen a la
cuando se producen reestructuraciones de empresas y se externalizan operaciones
como mantenimiento, seguridad, limpieza, diseo o mercadeo.
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provisin de personal calificado, como deja ver el anlisis y la justificacin de las polticas educativas y de formacin de recursos humanos. Es por ello que resultan tan
elocuentes las acciones de formacin exitosas que se salen de las lneas matrices definidas por los postulados de las polticas nacionales en esta materia.
Esto se cruza con las caractersticas diferenciales del desarrollo econmico, sea
ste basado en los recursos naturales o en los recursos humanos. Sobre la base de
esta caracterizacin se puede establecer una tipologa que distingue las economas
de la regin en dos grandes grupos: las que estn al norte de Pariam y las de Sudamrica. Constatamos que establecen diferentes patrones bsicos de demanda de recursos humanos. Las del norte que se caracterizan por tipos de cambio subvaluados, desarrollo de industrias maquiladoras, con un comercio internacional
determinado por la demanda de los Estados Unidos, con tradiciones artesanales
significativas, etc., estn basadas en una oferta de recursos humanos abundantes y
baratos. Las economas del sur, en cambio, con el nfasis puesto en los recursos naturales, tienen importantes mercados locales o intraregionales, adems de las exportaciones hacia los pases industrializados.
En los dos patrones de desarrollo existen grandes heterogeneidades al convivir
actividades econmicas cercanas a la frontera tecnolgica junto con otras muy distantes de las tecnologas avanzadas. Estas diferencias se perciben entre sectores y
tambin al interior de cada sector. En ambos se hallan tambin industrias avanzadas tecnolgicamente que no se han instalado por los recursos naturales disponibles ni tampoco por una oferta de mano de obra, como es la industria automotriz
en Mxico, el Brasil o la Argentina.
Ciertas estilizaciones usadas ampliamente en la literatura sobre el tema permiten una aproximacin a los diferentes tipos de empresas activas en la regin. Distinguimos:
las nuevas cadenas productivas;

las industrias en rgimen de maquila;
las grandes industrias de exportacin; y
el sector de pequeas y medianas industrias, las que a su vez muestran una
gran heterogeneidad.
La utilidad de esta clasificacin es que permite caracterizar comportamientos

tpicos en materia de implementacin de tecnologas y de estrategia de recursos
humanos.
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a. Las nuevas cadenas productivas establecidas con el objeto de hacer ms eficientes los procesos productivos y cuyo ejemplo ms conocido son las automotrices, se caracterizan por estructurar un conjunto de empresas en torno
a la ensambladura del producto final. Se externalizan siempre actividades de
apoyo, como limpieza, seguridad, alimentacin y otras similares. A veces
tambin algunas actividades operativas, como la produccin de algunos
componentes. Todo este proceso va acompaado por reestructuraciones e
introduccin de nuevas tecnologas de producto y de proceso, cuando no de
nuevos productos. La empresa central, por medio de controles de calidad, incentiva y en algunos casos obliga a las empresas proveedoras de insumos o de
servicios a respetar niveles de calidad. Se produce as un efecto inductor de
tecnologas e indirectamente de demanda por personal calificado. Este efecto inductor de tecnologas es limitado porque sucede slo en las empresas
que estn ms directamente conectadas con la empresa central, vale decir las
de apoyo inmediato y las proveedoras de primera lnea. Las proveedoras de
segunda lnea o ms all raramente sienten presiones en este sentido.
b. Las industrias en rgimen de maquila ocupan un lugar importante en la estructura industrial en el Caribe, Centroamrica y Mxico. Emplean entre un
tercio y la mitad de la fuerza de trabajo industrial en Amrica Latina y el Caribe, con casos que se salen de estos parmetros como Guatemala, que ocupa ms de las tres cuartas partes de los trabajadores industriales, y El Salvador, que cuenta con un 7 por ciento. Existen dos formas principales de
maquila: la tradicional, generalmente en alimentacin y confeccin de muy
bajo valor agregado, baja calificacin y tecnologa, y una ms reciente en
electrnica y automotriz. La demanda de calificaciones desde la tradicional
es mnima, el acento est en hbitos de trabajo. Cuando stas emplean personas con educacin bsica es porque esperan que la escuela las haya disciplinado y no por los conocimientos que pueda haberles impartido. El otro tipo de maquila, aun cuando siga realizando operaciones simples, muestra
ms complejidad tecnolgica y demanda mayores niveles de formacin bsica de los trabajadores, ya no slo por la disciplina de trabajo sino tambin
por ciertos conocimientos bsicos. En stas, adems, los procesos de entrenamiento y capacitacin son importantes.
c. Las industrias volcadas al mercado interno son menos homogneas que las anteriores, siguen patrones diversos. Un primer tipo son las que se desarrollaron
en la etapa substitutiva de importaciones. Incluso las ms dinmicas de ellas se
caracterizan por estar al menos a quince aos de la frontera tecnolgica; algunas
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han introducido innovaciones tecnolgicas parciales en sus plantas y su objetivo principal en este momento es sobrevivir enfrentando a la competencia internacional. En materia de recursos humanos su demanda tpica es satisfecha
por las escuelas de formacin tcnica de nivel secundario. Otro tipo de empresas dinmicas son las que tratan de enfrentar la competencia internacional e
incluso de exportar a mercados secundarios. stas han cerrado parcialmente
la brecha tecnolgica y han tratado de mejorar su dotacin de recursos humanos con xitos variables. Sus demandas de recursos humanos calificados son
satisfechas, en general, por una mezcla de la oferta disponible de egresados de
las escuelas de formacin tcnica secundarias a las que se les adosan cursos de
capacitacin y entrenamiento en planta. La tasa de quiebras de las empresas
industriales volcadas al mercado interno es mayor que en otras pocas, lo que
no sorprende, pero s llama la atencin la permanencia de una gran cantidad
de empresas industriales volcadas a los mercados locales que sobreviven a los
procesos de apertura manteniendo niveles tecnolgicos muy atrasados y satisfaciendo mayoritariamente su demanda de recursos humanos con personas
cuyas competencias han sido adquiridas en el trabajo mismo,
d. Las grandes industrias competitivas en el mercado internacional, de propiedad nacional o extranjera, son las que muestran un desarrollo tecnolgico
ms acelerado desde el inicio de la apertura de mercados. Segn el pas que
se considere, vara la proporcin entre las que han sido fundadas durante esta coyuntura y las que se han reestructurado sobre la base de plantas existentes, pero en todas se advierte una fuerte diversificacin de las empresas exportadoras. Aun cuando los volmenes exportados en cada rubro no
representen una cuota importante del total de las exportaciones, en todos
ellos se ha verificado un fuerte crecimiento del total de las exportaciones no
tradicionales. Un porcentaje elevado de estas empresas tiene alguna forma de
asociacin con compaas extranjeras y han desarrollado estrategias de formacin de recursos humanos partiendo por el nivel directivo, siguiendo por
el personal administrativo, para terminar con el personal operativo. stas se
distinguen de las nuevas cadenas productivas en que no crean una red estructurada ni constante con sus proveedores de materias primas y/o de partes. Como estn sometidas a la competencia internacional, aunque tengan ciertas
ventajas comparativas en materia de salarios o de cercana a proveedores, no
pueden descuidar su nivel tecnolgico. La preocupacin que tienen por mejorar su productividad es constante dado que las ventajas que poseen son dbiles y fciles de ser superadas, a menudo basta un cambio en la poltica fiscal
o cambiaria de algn pas donde existe una industria competidora para que
pierdan sus ventajas comparativas. De ah que tengan una preocupacin
constante por aplicar nuevas tecnologas. Empricamente se puede constatar
que no todas las industrias de este tipo tienen esa visin de su situacin, por
lo que no planifican estrategias que consideren estos posibles obstculos. Sin
embargo, las que s consideran la vulnerabilidad de su competitividad han
desarrollado prcticas de benchmarking, planificacin estratgica, innovaciones tecnolgicas y de formacin de recursos humanos muy ambiciosas, entre las que cabe mencionar incluso la creacin de escuelas tcnicas secundarias, algunas de ellas duales, y acciones permanentes de entrenamiento y
capacitacin. La incorporacin de tecnologa de punta a la que se ven empujadas por la globalizacin de los mercados hace que la obsolescencia de las
empresas del sector que estn ms atrasadas en esta materia sea ms rpida.
Esto plantea cuestiones importantes sobre las caractersticas de un sistema
econmico que tiene tanta diversidad, una de ellas es el efecto neto total del
avance tecnolgico sobre un sector que implica que slo una fraccin de las
empresas avancen en este sentido; la resultante es un grupo de empresas
que avanzan tecnolgicamente al acercarse a la frontera y otras que retroceden al alejarse. Esto, adems, hace obsoletos los conocimientos que tiene
la gente y genera al mismo tiempo nuevas demandas,
e. Las pequeas y medianas industrias son los retazos ms dbiles del tejido industrial de la regin. Han mostrado una incapacidad crnica para cerrar la
brecha tecnolgica no slo con el estado del arte de la tecnologa sino tambin con las industrias grandes volcadas hacia el mercado interno. La importancia de este sector est sobre todo en que proporciona ms del 70 por ciento del empleo industrial en la regin. Los dos medios ms importantes para
satisfacer su demanda de recursos humanos son las escuelas tcnicas industriales y sobre todo el entrenamiento en el trabajo mismo. Todos los gobiernos de la regin han implementado polticas para mejorar la oferta de personal calificado en todos los niveles, sin embargo, stas no siempre han sido del
todo satisfactorias. Tampoco han sido satisfactorias las polticas de subvenciones o atencin directa a la demanda de este sector de la industria. Hay una
serie de problemas que dificultan, por una parte, definir esta demanda y, por
otra, el aprovechamiento de estas polticas. Entre otros est el tamao mismo
de estas empresas, la escasa agremiacin, que en alguna medida podra compensar las deficiencias asociadas con el tamao, las imperfecciones de informacin, etc. Por las mismas razones estas industrias tampoco se benefician
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de los progresos en materia de adaptacin tecnolgica y de formacin de recursos humanos que implementan las grandes empresas. Las pequeas y medianas empresas que logran insertarse en una primera lnea de una cadena
productiva en torno a una industria avanzada tecnolgicamente consiguen
mejorar sus niveles tecnolgicos y de formacin de recursos humanos, pero
stas constituyen slo una fraccin menor del universo total.
2. El sector servicios en economas heterogneas

Otra dimensin a tener en cuenta es la importancia creciente del sector terciario, considerado tanto en sus relaciones con las cadenas productivas como sector independiente, importancia que se manifiesta en que este sector ocupa alrededor de la
mitad de la fuerza de trabajo en la mayora de los pases de la regin y fuera de ella,
en generar tendencialmente ms empleo que los otros sectores productivos, en
mostrar una creciente heterogeneidad. En este sector, adems, se detectan avances
tecnolgicos, tanto en tecnologas duras como blandas. Sucesivas modificaciones
en su relacin con los sectores productivos le han permitido ocupar en algunas actividades un papel decisivo, algunos de sus productos han pasado a ser transables y se
prev que ms servicios se proyectarn en el mercado internacional en un futuro inmediato. Las proyecciones hacia el futuro le atribuyen grandes tasas de crecimiento,
hacindolos un eje central de las polticas de desarrollo econmico.
En el sector terciario hay que incluir una gran cantidad de actividades, las que
van desde los servicios personales, a los de infraestructura, e incluyen gubernamentales y servicios al productor (financieros, intermediacin, transaccin, capacitacin, etc.). Son de especial significacin y constituyen desafos nuevos para los sistemas de formacin los desarrollos que se advierten en aquellos servicios modernos
que tienden a organizarse industrialmente, vale decir que entregan productos estandarizados, tienen economas de escala, organizan el trabajo con creciente especializacin, compiten sobre la base de precios (precios de productos y salarios especialmente), separan la gestin de la propiedad, muestran respuestas relativamente rpidas a
la demanda de los consumidores, introducen formas de gestin flexibles, generan
empleos calificados y tambin de menor calificacin, y finalmente establecen relaciones de mercado con proveedores, similares a las de la industria. Los servicios ms tradicionales, por su parte, ya han establecido mecanismos de formacin, vinculados a
los sistemas de educacin y de capacitacin, as como a la formacin en el trabajo. Los
nuevos servicios estn en el proceso de establecer modalidades apropiadas.
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Las polticas estatales de empleo y las estrategias empresariales para mejorar la

productividad industrial en Amrica Latina y el Caribe a menudo se han caracterizado en el mejor de los casos por poner el acento en la fase operativa de la produccin, es decir en el proceso de transformacin industrial propiamente tal. Lo que
implica enfatizar la incorporacin de tecnologas avanzadas, bajar los costos o aumentar la productividad del capital, de los insumos productivos y de la mano de
obra. Esto se ha traducido en polticasfiscales,monetarias y salariales, obras de infraestructura, reforma de los sistemas de educacin, capacitacin y salud, articuladas en torno a esa visin "industrialista" de la actividad manufacturera. En otros casos, donde se busca mejorar la posicin competitiva en mercados internacionales,
la poltica industrial se reduce a frmulas fiscales y monetarias, las que sitan el
problema de la competitividad slo en el nivel de los precios relativos.
Este enfoque pierde de vista la complejidad del proceso productivo, y con ello
la posibilidad de mejorar la productividad y de generar nuevas fuentes de empleo.
Muchas de las actividades no industriales, agropecuarias o extractivas estn clasificadas en las cuentas nacionales como servicios. La intervencin sobre estas actividades es, en la mayor parte de los casos, ms efectiva y genera ms sinergias que las
modificaciones que se pueden hacer sobre las actividades operativas. Los costos del
capital y de la mano de obra establecen lmites para reducirlos en la parte operativa de la produccin, tanto es as que una buena proporcin de las grandes empresas la desplazan hacia pases o regiones donde esos son menores. Intervenir en las
actividades de servicios que integran la cadena productiva permite efectuar reorganizaciones de la produccin, especializaciones y economas de escala que redundan
en aumentos considerables de productividad abriendo, por otra parte, el abanico de
posibilidades para introducir progreso tcnico.
Considerando que en la regin ha habido ms desarrollo e innovacin tecnolgica en las actividades operativas, especialmente en las empresas grandes y modernas,
y que las actividades de servicios para la produccin estn relativamente ms atrasadas en todo tipo de empresa, la intervencin sobre este sector puede tener un impacto mayor sobre la productividad. Se trata precisamente de provocar un salto que es
proporcional al grado de retraso que tiene el sector. Esto es facilitado, adems, por la
existencia de tecnologas probadas en los pases industrializados, antiguos y recientes.
Es una hiptesis razonable, adems, postular que el crecimiento de las empresas se ve
comprometido si no se integran los servicios al productor en la planificacin estratgica de estas. Para buena parte de las unidades productivas la integracin con este sector es probablemente la nica posibilidad de expansin. Precisamente, el estancamiento de gran parte de las empresas medianas y pequeas se explica por su
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marginacin de las corrientes econmicas ms dinmicas, a las que el sector servicios hace contribuciones importantes. Para cada producto industrial se establecen
encadenamientos diferentes, dependientes de una serie de factores, entre los que
conviene citar el desarrollo tecnolgico e institucional de las actividades de servicios,
el grado de especializacin, la demanda efectiva por servicios, la propiedad pblica
o privada, el carcter monoplico o competitivo de stos, etctera.
Analizar los servicios en su relacin con las cadenas industriales de valor, naturalmente, no agota el terciario. Sin pretensiones de resolver los problemas tericos
y prcticos, y teniendo en cuenta los desarrollos de la ltima dcada, se pueden distinguir cuatro grandes reas de servicios:
1. Los de infraestructura, que satisfacen tanto la demanda de las personas como
de las empresas (por ejemplo informacin, y al interior de stos los de telecomunicacin, transporte, etctera).
2. El gobierno, en tanto que administracin del Estado.
3. Los servicios al productor (servicios financieros, intermediacin, transaccin, capacitacin, etctera).
4. Los servicios a las personas (de especial inters los servicios personales modernos, incluyendo aqu mails, turismo, hotelera, comercio, salud, educacin
general, servicios financieros personales, etctera).
Algunos de estos servicios se reestructuran para atender ms eficientemente
actividades productivas que tambin estn siendo reorganizadas sobre la base de
criterios de gestin ms modernos. Empresas de servicios independientes realizan
en forma especializada actividades que antes pertenecan a la actividad propia de la
industria, la muestra ms elocuente de esto es el outsourcing de las funciones de
apoyo; al mismo tiempo se crean nuevas actividades especializadas en torno a conocimientos que previamente estaban dispersos. Por otro lado, algunos de estos
servicios que eran gestionados estatalmente son privatizados en algunos pases,
ejemplo de ello son la gestin portuaria, transporte martimo y ferroviario, almacenaje, promocin de exportaciones, entrenamiento y formacin de recursos humanos, crdito a las exportaciones, investigacin y desarrollo, control de calidad,
etc. Junto con la privatizacin aparecen nuevos mecanismos y disposiciones legales
que regulan el sector. Estos mecanismos regulatorios son uno de los factores que
explican algunos de los desarrollos que ataen al sector.
Junto con la diferenciacin de los servicios constituyendo actividades y empresas independientes, se perciben tendencias inversas en algunas grandes compaas
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industriales, como las de bienes de capital y las de hardware, que se reorganizan como empresas de servicios; o las que se ven en empresas originariamente industriales que desarrollan las secciones de comercializacin, marketing y distribucin hasta el punto que stas pasan a ocupar una posicin estratgica en la estructura de la
organizacin, el ejemplo ms elocuente es el de las grandes productoras de bienes
de consumo.
En cambio, las empresas menos dinmicas, que son casi todas las que se ubican en el segmento de las pequeas y medianas, no establecen relaciones similares
ni muestran en gran escala desarrollos del mismo orden en relacin con el sector
servicios. Muchos de aquellos servicios ms modernos que existan ya en forma
independiente como los que recientemente se independizan de las unidades operativas, se integran preferentemente con los productores modernos, quedando los
ms tradicionales al margen de ellos, o teniendo slo acceso a productos de segunda categora, o efectuando ellos mismos las actividades indispensables de servicios.
Esto es importante para este grupo de empresas porque no pueden crecer a la misma velocidad que las grandes, en buena medida porque no cuentan con el apoyo
de estos servicios.
Las caractersticas que asumen los servicios vinculados a las empresas industriales ms dinmicas dan una idea del grado de marginacin de la mayora de las
pequeas y medianas empresas respecto de los procesos de modernizacin del aparato productivo y de los frenos que tienen los servicios para interactuar con ellas. Se
encuentra una confirmacin de esto al compararlas con las empresas medianas y
pequeas de pases industrializados que s estructuran relaciones orgnicas con los
servicios. Precisamente, una de las manifestaciones de la precariedad de la gran mayora de las pequeas y medianas empresas en la regin es la disociacin que existe
entre ellas y el sector servicios. Disociacin originada en gran medida por las dinmicas internas de este ltimo sector, que en aos recientes se ha ido reestructurando en la regin en funcin de las transformaciones de los ms dinmicos del aparato productivo y del avance tecnolgico en el terciario.
Como este desarrollo inicialmente se ha asociado con las actividades ms modernas, se tiende a verlo como necesariamente excluyente de las empresas con un
grado de desarrollo menor, que son probablemente las que ms lo necesitan para
acceder a los mercados de mayor dinamismo. Las tendencias actuales de los mercados, entre otras la internacionalizacin impulsada por convenios de libre comercio
-lo que implica importacin de estndares de calidad ms estrictos y, en un futuro
muy cercano, normas medioambientales rigurosas-, un uso mayor de instrumentos financieros y seguros sofisticados, mercados internos exigentes, integracin a
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clusters con demandas ms estrictas y diferenciadas, no podrn ser satisfechas si las

actividades operativas no son apoyadas sistemticamente por agentes o instituciones especializadas, e incluso haciendo una oferta muy adaptada a las necesidades
especficas.
Desde el punto de vista de la equidad los servicios vinculados a la produccin
industrial le ofrecen la posibilidad de acceder a empleos bien remunerados a sectores tradicionalmente discriminados, como son las mujeres. Dado que muchos de
estos servicios son nuevos, o el fruto de reestructuraciones radicales, ofrecen ms
posibilidades de incorporar mujeres que las industrias aferradas a prcticas tradicionales en esta materia. Por otra parte, para ser competitivas la mayora de las actividades de servicios precisan volmenes menores de inversin por unidad productiva que las instalaciones industriales, lo que abre una posibilidad para el
desarrollo de pequeas, medianas e incluso microempresas y la aplicacin en ellas
de tecnologas de avanzada.
3. Las formas "atpicas" de organizacin del trabajo

Existen adems formas de organizacin del trabajo que hay que calificar como
"atpicas", las que generan demandas propias a la formacin y que plantean la cuestin de si las modalidades existentes de formacin son las ms adecuadas para satisfacerlas. Estas formas de organizacin del trabajo son todava bien incipientes en
la regin. Algunas de ellas son consecuencia de la externalizacin de funciones de
algunas empresas, otras son formas modernas de trabajo a domicilio, o trabajadores especializados a destajo, o actividades ligadas a Internet y a los medios modernos de comunicacin.
"Son cada vez menos las personas que tienen acceso a un empleo tpico definido como
un trabajo con contrato de duracin indefinida, a tiempo completo, en los locales de
una empresa, bajo la supervisin de un empleador con una remuneracin pactada y con
prestaciones sociales completas. Tanto en las economas desarrolladas como en los pases en desarrollo se registra un aumento de las formas de empleo 'atpicas' en las cuales
existen variadas condiciones de dependencia jurdica y econmica, mltiples mecanismos de generacin de ingresos y de adquisicin de competencias" (Montero, 2000).
Montero (2000) formula las siguientes hiptesis en relacin con estos trabajadores. Una primera es que... "la formacin profesional, en este tipo de empleos, no
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se logra por las vas clsicas de una carrera educativa formal sino que es el resultado de un proceso progresivo y autogestionado de construccin de un capital de
competencias. La segunda hiptesis es considerar la adquisicin de competencias
como resultado del encuentro de una demanda proveniente de las empresas, de una
oferta limitada de capacitacin formal y de las opciones personales y familiares de
ciertas categoras de la fuerza de trabajo cuya trayectoria laboral los inclina a este tipo de actividad".
El concepto de "nueva economa" ha sido acuado para caracterizar algunas de
estas formas atpicas de organizacin del trabajo. Muchas de ellas estn relacionadas con el procesamiento de datos, la electrnica, la biotecnologa; todas ellas asociadas con el fuerte impacto de los avances tecnolgicos y cientficos. Como sucede
a menudo, al analizar los procesos de desarrollo econmico se presupone que todas
las actividades avanzan en una misma direccin, vale decir que el conjunto de la
economa marcha en la direccin marcada por estas tecnologas y que la organizacin del trabajo seguir pautas inducidas por estas. En este contexto las propuestas
realizadas por acadmicos y otros estudiosos del tema son acogidas y reproducidas
por los medios de comunicacin e incluso por los agentes gubernamentales, finalmente se plasman en propuestas de polticas que rara vez se implementan cabalmente. Probablemente el efecto ms poderoso de estos conceptos es el de enmascarar las caractersticas de la totalidad de la economa que, en la regin al menos, no
se va organizando de la manera deseada, o, si lo hace, la velocidad del cambio es
muy lenta. De aqu hay dos consecuencias relevantes: en primer lugar, que las demandas en el corto y mediano plazo son mucho ms diversificadas de lo que dejan
suponer los anlisis mencionados y en segundo lugar, que es razonable actuar teniendo presente que esta situacin se mantendr todava para toda la generacin
actualmente en la poblacin activa y para una proporcin importante de los que se
estn formando.
Existen factores sociales que contribuyen a la heterogeneidad no de las competencias y contenidos de la formacin, pero s de los procesos y estrategias de formacin, y por ende a la estructuracin de las modalidades. Son significativas en este
contexto las diferencias de sexo, raciales y de nivel socioeconmico.
Dos dimensiones son importantes con relacin a esta situacin. En primer lugar estos grupos tienen dificultades de acceso a la formacin y capacitacin, por razones derivadas del capital cultural, medios econmicos, situaciones familiares, falta de incentivos, discriminacin abierta o escondida, etc. stos han sido analizados
y estudiados especialmente en lo que se refiere a mujeres, jvenes y sectores ms
empobrecidos y menos con respecto a adultos mayores y grupos tnicos y raciales.
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En segundo lugar, al examinar los trabajos realizados en relacin con mujeres se

advierte que ellas para avanzar en la carrera ocupacional deben, al menos en puestos de ejecucin, contar con un bagaje de conocimientos y experiencias superior al
de los hombres. No es aventurado plantear la hiptesis de que para los restantes
grupos la situacin de falta de oportunidades es similar, con ciertas diferencias especficas. Son precisamente las diferencias propias de cada grupo lo que contribuye
a la heterogeneidad de la demanda por formacin. Esto es tanto ms importante
cuanto que, como lo seala Rangel:
"En la ltima dcada se ha profundizado la brecha para alcanzar una mayor equidad y
la pobreza se ha acentuado (en todos los pases con la excepcin de Chile) empeorando la calidad de vida de los grupos ms vulnerables de la poblacin como los pueblos
indgenas y afroamericanos que ya se encuentran en situacin de desventaja social"
(Rangel, 2000).
Es claro que este conjunto de problemas, ms que ningn otro, no se puede resolver con polticas aisladas, de formacin o en cualquier otro mbito. Aun cuando la
formacin y la capacitacin jueguen un papel importante para acceder a empleos,
progresar en la carrera ocupacional, mejorar productividad y salarios, no son condicin suficiente, precisan de acciones complementarias para que sus efectos puedan
ser recogidos por personas en grupos vulnerables. Es con relacin a estos grupos (que
sumados son la mayora de la poblacin econmicamente activa en todos los pases
de la regin) que los agentes econmico-sociales deben establecer formas de cooperacin. Ello conlleva la creacin y/o reestructuracin de instituciones y necesarias colaboraciones entre los diferentes interesados, en tanto que las acciones, estrategias y
polticas para estos grupos incluyen dimensiones asociadas con el mejoramiento de
productividad y con polticas sociales, las que no siempre siguen lgicas coincidentes.
4. Mediaciones entre la tecnologa y su aplicacin

Las mediaciones entre la tecnologa tal como sta fue creada y su aplicacin en
circunstancias especficas es un factor ms de diferenciacin. En todo el anlisis se
ha partido del supuesto que la creacin de tecnologa es un proceso que se efecta
fuera de la empresa, o al menos fuera de las actividades operativas mismas. Es decir
que la combinacin de recursos humanos y capital que se va a emplear ha sido gestada y probada en otros contextos. ste puede ser un supuesto que no cubre todos
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los casos. Existen tecnologas, instrumentos y organizaciones del trabajo generados

en las industrias locales mismas; sin embargo, stas son excepciones; el trabajo de
innovacin tecnolgica ms importante realizado en la regin es el de adaptacin.
Se ha observado que el proceso de introduccin de nuevas tecnologas en las
plantas donde se ha realizado puede ser progresivo o, lo que es menos habitual, un
quiebre del sistema existente al cambiarse todas o la mayor parte de las instalaciones. Cualquiera que sea el caso se plantea el problema de qu hacer con los trabajadores actualmente empleados. La introduccin gradual ofrece la posibilidad de mejorar progresivamente las competencias de los trabajadores que estn en la planta,
en funcin de un plan de mejoramiento tecnolgico, lo que es una estrategia no
exenta de dificultades, como lo sealan empresarios que han optado por este camino. Las tendencias tecnolgicas actuales en las que las mquinas de control numrico son el estndar de la industria demandan habilidades bsicas que trabajadores
ms antiguos no poseen. Sin embargo, stos tienen conocimientos y experiencias
que bien pueden ser empleados con las nuevas mquinas y herramientas. Existe un
dilema, entonces, entre revalorizar el capital humano instalado en esos trabajadores, lo que tiene determinados costos, o construirlo con personas que se estn incorporando al mercado del trabajo, cuya formacin bsica es mejor. Para este dilema no hay soluciones universalmente vlidas. Los cambios que implican un
quiebre difcilmente ofrecen esta posibilidad y la solucin ms efectiva, desde el
punto de vista de la empresa, es incorporar trabajadores nuevos. La opcin por estrategias graduales, cuando stas existen, intensifica, en el interior de la empresa,
situaciones de heterogeneidad. Cada una de ellas genera desafos diferentes en materia de polticas y estrategias de formacin de recursos humanos. En todos los
pases de la regin la incorporacin tecnolgica ha sido ms desigual y heterognea que en los pases desarrollados, coexistiendo niveles de desarrollo diferentes
durante periodos de tiempo ms largos.
Un problema similar plantea el desarrollo tecnolgico mismo, como se ha
constatado empricamente en visitas a empresas en la regin. ste puede ser incremental o un quiebre o ruptura tecnolgica. El desarrollo incremental implica adiciones especialmente qumicas, mecnicas o electrnicas a maquinarias o procedimientos existentes, sin alterar la naturaleza del proceso o los fundamentos de la
mquina. El cambio con ruptura involucra una revisin de los principios tecnolgicos que sostiene una tcnica, maquinaria o procedimiento para realizarlo desde
principios diferentes. Las modificaciones que han ocurrido con el automvil o con
las prensas grficas ilustran el primer tipo de cambio. El automvil es esencialmente el mismo desde hace un siglo a pesar de los aditamentos qumicos, mecnicos y
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electrnicos que ha recibido. Es un motor a explosin, con una transmisin que

transforma un movimiento vertical en uno circular y cuatro ruedas. La prensa grfica opera siempre con los mismos principios desde hace ms de un siglo y medio, aun
cuando algunas de sus funciones sean en la actualidad operadas electrnicamente y
la qumica de sus tintas haya variado considerablemente. En cambio, se introdujeron
modificaciones esenciales cuando los aviones pasaron de motores a explosin a turbinas o cuando la linotipia, confeccin de maquetas y todas las otras operaciones de
la industria grfica de preparacin a la prensa desaparecieron y se integraron en
computadoras, las que operan con principios esencialmente diferentes.
As, se observan caminos de desarrollo distintos que no siempre convergen. La
revolucin tecnolgica actual toca de manera diferente a las distintas tecnologas y
actividades dentro de una misma planta. En algunos casos la computacin y los
aparatos electrnicos dan la pauta del proceso productivo, en otros cumplen slo
una funcin de apoyo facilitando ciertas actividades. Las caractersticas del cambio
tecnolgico determinarn la demanda de fuerza de trabajo, los mrgenes posibles
de valorizacin del capital humano y deberan, aunque no siempre ocurre, ser tenidas en cuenta al definir polticas y estrategias de formacin. Al observar los procesos de introduccin de nuevas tecnologas generadas fuera de la empresa se constata que las empresas mismas juegan un papel en la organizacin de la produccin
y que cada tecnologa sufre una transformacin adaptativa a las circunstancias internas y al contexto en que opera la unidad productiva. Con otras palabras, se
constata que entre la creacin de una tecnologa, la decisin de emplearla en una
empresa especfica y su aplicacin median instancias que la van modificando, proceso que se inicia incluso antes que comience su implementacin. Estas mediaciones afectan la manera como la empresa aplica las tecnologas y son determinantes
para la definicin de necesidades de recursos humanos.
Los factores ms relevantes en el proceso de adaptacin tecnolgica son:
los estilos de gestin de la empresa,
las caractersticas del sector donde se encuentra la empresa,
la calidad de interaccin con sistemas internos o externos de investigacin,
desarrollo y formacin, y, finalmente, el tamao de la empresa y la escala de
sus operaciones3.
3. Este punto lo he desarrollado en el captulo introductorio a mi libro Formacin y empresa, Labarca, 1999.
40
5. La capacitacin y el aumento de la productividad

Los anexos, al final de este trabajo, han sido preparados con el objeto de ofrecer
una visin estilizada de la demanda de recursos humanos y estrategias para resolverla, teniendo en cuenta las diferencias existentes entre distintas empresas, clasificadas
segn su desarrollo tecnolgico.
Para completar el anlisis, aun cuando sea redundante, hay que decir que la capacitacin de los trabajadores, en todos los niveles de la escala jerrquica, es determinante para la tasa de crecimiento de la productividad, no slo por su impacto directo, al mejorar las condiciones inmediatas de operacin de los procesos
productivos, sino tambin porque permiten cubrir rezagos de la educacin que de
otra manera persistiran por dcadas en el proceso productivo.
Aun cuando en las ltimas dos dcadas en la regin se ha llamado la atencin
insistentemente sobre la importancia de todas las modalidades de formacin para
la acumulacin del capital humano, parece ser necesario repetirlo una vez ms, tratando, al mismo tiempo, de sealar las tareas ms urgentes en esta rea. Los argumentos que asocian el crecimiento econmico con la difusin de conocimientos en
la sociedad siguen siendo convincentes, a lo que se suma que son los sistemas escolares y de formacin superior las instituciones que ms efectivamente contribuyen
masivamente a dicha difusin. Toda actividad de produccin y difusin de conocimientos en el presente supone la accin previa o simultnea de sistemas de formacin institucional. El costo directo e indirecto de entrenar a personas con bajo nivel
educativo es mucho mayor que hacerlo con quienes tienen niveles educativos ms
altos. La efectividad de otras acciones de difusin de conocimientos, como la capacitacin, el extensionismo, la que hacen los medios masivos de comunicacin, las
publicaciones especializadas cientficas o tecnolgicas, etc., est asociada a la calidad y cantidad de la educacin formal que las personas hayan tenido previamente.
Hay que enfatizar, adems, que en la actualidad la formacin en el trabajo ha
llegado a ser uno de los mecanismos ms importantes para la difusin de tecnologas de punta y que este mecanismo opera en estrecha relacin con la formacin de
habilidades bsicas y de disciplina intelectual asociada a la apropiacin de conocimientos, los que se adquieren habitualmente en los sistemas de educacin. Una mala o escasa formacin y desarrollo de habilidades bsicas lleva a que los individuos
pierdan oportunidades de aprendizaje en el trabajo, aun cuando se encuentren en
contacto con tecnologas nuevas en ambientes potencialmente formativos.
No es de extraar, entonces, que los pases ms productivos hayan desarrollado
sus recursos humanos de la manera como lo han hecho, privilegiando la ampliacin
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y mejorando la calidad de las instituciones de formacin de habilidades generales. El

ejemplo de Corea del Sur es elocuente porque su producto ha aumentado varias veces en un periodo de tiempo relativamente corto registrando considerables incrementos de productividad. En la base de su estrategia de desarrollo diseada al finalizar la guerra de Corea, este pas decidi cerrar la brecha tecnolgica que tena con
los pases industrializados, haciendo de la educacin una pieza clave para alcanzar
este objetivo. Defini as una poltica educativa que lo llev a invertir fuertemente en
educacin secundaria y superior, especialmente en ciencia y tecnologa. sta fue una
poltica prioritaria en sus estrategias de mejorar la productividad de la nacin.
En Amrica Latina constatamos que las polticas de formacin de capital humano durante la dcada de los noventas y en lo que va del siglo, reflejadas en estrategias y polticas educativas y de capacitacin, han sido tambin materia de preocupacin de los gobiernos. En este perodo, en todos los pases de la regin se han
introducido modificaciones, e incluso en algunos de ellos reformas radicales en los
sistemas de educacin y formacin para que respondan ms efectivamente a las demandas de recursos humanos del aparato productivo.
CUADRO 1: Reformas educacionales: casos seleccionados.
Objetivos de poltica
Pases con reformas en curso
Reorganizacin institucional y
descentralizacin de la gestin
Argentina, Colombia, Chile, Brasil, Mxico,

Repblica Dominicana, El Salvador
Fortalecimiento de la autonoma
de las escuelas (curricular, pedaggica,
financiera)
Bolivia, Paraguay, Chile, Estados de Brasil,

Guatemala, El Salvador, Nicaragua
Mejoras de calidad y equidad: programas

focalizados consistentes, equipamiento,
mejora de infraestructura
Argentina, Colombia, Chile, Brasil, Per,

Paraguay, Bolivia, Costa Rica, Guatemala,
Uruguay, Repblica Dominicana
Reformas curriculares
Argentina, Chile, Uruguay, Costa Rica,

Bolivia, Repblica Dominicana, Brasil,
Mxico
Ampliacin de la jornada escolar
Colombia, Chile, Uruguay
Dignificacin de la funcin docente

y perfeccionamiento de maestros
Argentina, Colombia, Chile, Brasil,

Uruguay, Costa Rica, Guatemala,
Nicaragua, Repblica Dominicana
Aumento de la inversin en educacin
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,

Colombia, Costa Rica, Guatemala,
Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay
FUENTE: Gajardo,1999.
4 2 EDUCAR PARA QU TRABAJO?
Las reformas y proyectos de reformas educativas que se han iniciado o estn

por implementarse en Amrica Latina plantean como uno de sus objetivos centrales establecer o reforzar relaciones ms estrechas con el aparato productivo. Esta preocupacin surge siempre vinculada a polticas, avanzadas o incipientes, de
reformas econmicas que le atribuyen a la formacin de recursos humanos un rol
importante para elevar los niveles de productividad y para crear una base que facilite la incorporacin de tecnologas de manera de ir cerrando la brecha tecnolgica y de productividad que existe entre los pases de la regin y las economas
avanzadas.
En los aos noventa se ha alcanzado consenso en la regin sobre la necesidad
de vincular educacin con produccin. Al terminar la dcada este consenso se ha
visto reforzado por los anlisis que se estn haciendo sobre las reformas econmicas, que en algunos pases ya llevan al menos dos dcadas. Ellos sealan que lo que
se ha hecho en materia de reformas econmicas aun en los casos ms exitosos es insuficiente y que es necesario profundizar el proceso de "reordenamiento" de la economa. Se perciben divergencias entre diferentes autores acerca del carcter que debe
tener la profundizacin de las reformas, pero todos ellos afirman que es necesario
elevar los niveles de productividad de los factores, para ello la formacin de recursos
humanos es una pieza clave, y en consecuencia, los sistemas de educacin y de capacitacin de recursos humanos merecen una atencin particular. La cuestin que generan estas propuestas es la manera en que la educacin, escolarizada o desescolarizada, puede contribuir efectivamente a construir aparatos productivos ms eficientes
que generen un proceso de crecimiento acelerado.
La respuesta a esta pregunta no es tan fcil como pareciera a primera vista, no
basta con la evidente afirmacin, y polticas consecuentes, de que es necesario adecuar los sistemas de educacin y formacin a las nuevas demandas del aparato productivo, actuales o previsibles, mejorando cobertura y calidad. Las reformas de los
sistemas de educacin iniciadas, los planes de reformas, as como acciones ms localizadas, especialmente en los sistemas de formacin profesional, muestran que esta
adecuacin es difcil y su dinmica debe ser bien entendida.
Para comprender la complejidad del problema y poder hacer una adecuada
evaluacin de las polticas implementadas en esta direccin es conveniente hacer
un breve repaso de las disyuntivas de poltica econmica que se ofrecen. Simplificando en extremo el debate sobre polticas econmicas a seguir, una vez que se han
hecho, bien o mal, evaluaciones sobre el desempeo de la regin, que se reduce a
determinar cul es la combinacin ptima de libre mercado y regulacin adecuada. Algunos autores refinan este dilema agregando que esta combinacin debe ser
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definida teniendo en cuenta las condiciones especficas de cada pas o, en algunos

casos, de unidades regionales ms o menos extensas. Este debate se basa en la constatacin de que lo hecho hasta el momento es insuficiente, incluso en los casos
ms exitosos.
Recordamos la caracterizacin del desarrollo en la regin que estamos haciendo, que distingue dos patrones dominantes de desarrollo: uno basado en los recursos naturales y otro en el uso intensivo de recursos humanos (especialmente maquila). Estas caracterizaciones son relevantes en tanto que definen una demanda
especfica de recursos humanos, caractersticas de las habilidades bsicas generales
y especficas requeridas, perfil de especializaciones, etctera.
Siguiendo la tipologa que distingue las economas de la regin en dos grandes grupos podemos afirmar que en ambos existen industrias avanzadas tecnolgicamente que no se han instalado por los recursos naturales disponibles ni tampoco por una oferta de mano de obra, como es la industria automotriz en
Mxico, el Brasil o la Argentina. Al mismo tiempo hay que reconocer que todas
las economas de la regin tienen una dinmica de absorcin de la innovacin
tecnolgica limitada, conservndose durante periodos muy largos modos de produccin artesanales o tradicionales. Esto quiere decir que sobreviven, por diferentes razones que no es el caso desarrollar aqu, un conjunto de actividades productivas que generan demandas de recursos humanos, de habilidades bsicas y de
especializacin, diferentes de las de los sectores ms dinmicos, cualquiera que
sea el patrn de desarrollo considerado.
Una pregunta que hay que plantearse al estudiar las reformas educativas es si
stas deben apuntar a atender principalmente la demanda de los sectores ms dinmicos, lo que implica una apuesta por los sectores dinmicos o los sistemas de
innovacin tecnolgica como capaces de diseminar tecnologa moderna ms all
de lo que lo estn haciendo ahora; o si deben atender tambin a los sectores ms
atrasados haciendo de la educacin un agente de innovacin. Ms complejo es el
problema si se adoptan posturas como la de Sachs y Larran (1994), que concluyen que continuar con los patrones actuales de desarrollo basados en los recursos
naturales no lleva a un crecimiento sostenido. En este caso la cuestin es ver cmo contribuye la educacin a avanzar en la direccin adecuada. De aqu salen tomas de posicin que inciden en la orientacin misma de las reformas de la educacin. stas, implcitamente, tienen una posicin sobre tales disyuntivas, que es
muy conveniente explicitar.
Cualquier estrategia que se derive de estos debates implica, por una parte, el
diseo de polticas macro y eventualmente microeconmicas apropiadas y, por
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otra la redefinicin o modificacin de las instituciones, de las relaciones entre

ellas y con los agentes econmico-sociales, o el establecimiento de instituciones
y regulaciones nuevas que atiendan ms adecuadamente la configuracin que ha
asumido el aparato productivo y las metas de desarrollo que se propongan.
Un asunto de fondo de las estrategias de desarrollo es el de los recursos, humanos y materiales, y su uso eficiente para implementar polticas exitosas que redunden en crecimiento. Para resolver esta materia se disean polticas que apuntan al
crecimiento de las exportaciones, principalmente commodities y productos basados
en recursos naturales locales cuya calidad se pretende mejorar por medio de innovaciones tecnolgicas; adems se flexibilizan los mercados financieros con el objeto de atraer la inversin directa, la que debera ir, en una proporcin importante,
hacia esos sectores de exportacin. En el rea de los recursos humanos se hacen experimentos, se elaboran e implementan reformas de los sistemas de educacin y capacitacin y se buscan alternativas organizativas, curriculares y financieras para
mejorar la dotacin de estos recursos.
Las polticas econmicas y las tendencias de la innovacin tecnolgica son el marco en que se sitan las reformas y otras transformaciones de los sistemas de educacin,
en tanto que stos pretenden contribuir a mejorar la cantidad y calidad de los recursos humanos. No hay autor, poltico, diseador de polticas o analista que no le asigne
a la educacin, formacin para el trabajo y capacitacin un papel central. Curiosamente, en la regin es uno de los sectores donde la velocidad de innovacin es muy
baja, insuficiente para acompaar las transformaciones del aparato productivo, donde la participacin en la discusin y elaboracin de propuestas concretas es reducida
y donde fcilmente merman los recursos cuando hay alguna estrechez econmica.
Tampoco el diseo de polticas para el sector tiene en cuenta los ciclos econmicos, lo
que hace que estrategias diseadas durante la fase expansiva del ciclo se frenen cuando la economa entra en las fases recesivas. Las polticas educativas, por su misma naturaleza, deben ser establecidas de tal manera que sean independientes de estos ciclos.
En la regin uno de los fenmenos ms interesantes ha sido el incremento de
la matrcula que hubo en los ltimos diez a quince aos, lo que ha impactado sobre
los niveles educativos de la fuerza de trabajo. Se modific la educacin formal en
todas sus modalidades afectando la educacin tcnica, que tendi a desaparecer o a
transformarse radicalmente. Tambin el sistema latinoamericano de formacin para el trabajo, es decir las grandes instituciones de formacin profesional, sufrieron
modificaciones muy importantes.
Tambin se crearon incentivos, principalmente fiscales, para canalizar recursos hacia la formacin. Al mismo tiempo las polticas han buscado una mayor
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difusin de conocimientos entre la poblacin ampliando la cobertura y retencin de los sistemas escolares y haciendo ms accesibles algunas de las modalidades de capacitacin y formacin profesional. Los efectos de las reformas educativas recin se harn palpables en la estructura productiva cuando los actuales
egresados sean mayora de la fuerza de trabajo, lo que, por razones demogrficas, demandar largo tiempo.
6. Formacin y crecimiento econmico

Aun cuando las relaciones entre productividad general de la economa y nivel
de escolaridad, o entre crecimiento econmico y educacin, no estn sustanciadas
por estimaciones o estudios que muestren una correlacin entre ambas variables,
s hay un nexo entre niveles educativos y salarios. Adems, los datos sealan que el
nivel inicial de escolaridad de los pases contribuye a explicar el crecimiento econmico posterior (BID, 2001). Son estas ltimas consideraciones las que han justificado las iniciativas que buscan mejorar y extender los sistemas de formacin escolares y extraescolares en el perodo. Consideraciones que estn tambin presentes en
la intencin de mejorar la calidad de los sistemas de formacin, formal y extra
institucionales, para desarrollar ms eficientemente las habilidades bsicas de la
poblacin.
La nocin de formacin bsica y la de habilidades bsicas van cambiando. Los
sistemas escolares ms dinmicos se modifican en funcin de los nuevos conceptos
de formacin bsica, que van adecundose a la demanda de la sociedad, lo que es
cuestionado desde el interior de los sistemas de formacin. Las instituciones de formacin profesional dejan ver una cierta rigidez frente a los intentos de cambio, especialmente en la educacin tcnica escolar y mucho en la formacin para el trabajo, la que choca con la racionalidad productiva de las empresas, donde lo que
importa es la productividad, los cambios tecnolgicos, la competitividad y la capacidad para responder y sobrevivir en mercados que estn en constante proceso de
modificacin.
Como consecuencia de esta tensin, durante los aos ochenta e inicios de los
noventa se impuso la necesidad de hacer una neta distincin entre la formacin
general y la especfica o especializada. Las polticas y reformas educativas de los
aos noventa incorporan explcita o implcitamente esta distincin, llevando a que
la nocin de habilidades bsicas cobre una importancia central en las modalidades
escolares.
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El acento sobre las habilidades bsicas est asociado a dos fenmenos: por una
parte a la rpida tasa de innovacin tecnolgica, caracterstica de los sectores ms
dinmicos de la economa, y por otra, a la necesidad de contar con una poblacin
capaz de hacer aprendizajes y apropiaciones de conocimientos fuera de los sistemas
escolarizados. Esto ltimo vinculado a la importancia creciente de la formacin en
el trabajo y al acceso a la informacin que proveen los nuevos medios de difusin,
en especial Internet. Tanto la formacin en el trabajo como un acceso ms libre a la
informacin, como la que existe en la Web, exigen que las personas tengan ciertas
competencias que no eran desarrolladas por los sistemas de educacin tradicionales. Tanto el mundo del trabajo como el flujo de la formacin constituyen contextos cambiantes que demandan competencias muy precisas, las que a su vez definen
nuevas habilidades bsicas.
Junto con las reformas y modificaciones de los sistemas de formacin que contribuyen a la formacin del capital humano se ha ido estructurando una divisin
de tareas entre las modalidades escolares y las extraescolares, quedndose las primeras con la formacin de habilidades bsicas y las otras con la formacin especializada. Las universidades y otras instituciones de formacin superior tienden tambin a la formacin especializada, aun cuando muestran dinmicas propias,
asociadas a la naturaleza del conocimiento, a tradiciones universitarias y a la tensin que han introducido los mecanismos de mercado en la gestin de la educacin
superior.
Un objetivo presente en todas las reformas educativas y de capacitacin de la
regin ha sido volver ms eficientes los sistemas de formacin, aumentando el gasto pblico en educacin, incrementando la asignacin de los recursos pblicos, generando ms recursos privados y mejorando la gestin interna de ellos. Tambin se
ha buscado la modernizacin de los sistemas de formacin escolar, universitaria y
de capacitacin, tanto en el nivel curricular como en ste, ya mencionado, de la gestin. Esta reorientacin de las modalidades escolares y la reestructuracin de todo
el sistema de formacin, de acuerdo con las fundamentaciones de las polticas,
pretende suministrar un instrumento para compensar los efectos negativos de las
reformas econmicas sobre el mercado del trabajo, en particular la inestabilidad
laboral y el desempleo. Se aduce que personas con mayor formacin, en posesin
de competencias y habilidades para acceder al conocimiento, adems de obtener
salarios ms altos cuando estn empleadas, pueden defenderse mejor en perodos
de inestabilidad laboral porque son ms capaces de adaptarse a circunstancias
cambiantes. No es de extraar, entonces, que las reformas laborales y las de los regmenes contractuales, as como las que atacan al desempleo, vayan siempre
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acompaadas de iniciativas en el rea de formacin. Apareciendo muchas de ellas

como una compensacin a la prdida de garantas que proporcionaban regmenes
anteriores.
Otro gran objetivo de las polticas de formacin en todas sus modalidades, desde la bsica hasta la superior y la capacitacin, ha sido la privatizacin de los sistemas, si no en su totalidad al menos en una proporcin importante. Privatizacin
que abarca la gestin, la que en ocasiones incluye el diseo de la curricula, el reclutamiento de estudiantes, la generacin de recursos y la asignacin de stos. Los gobiernos mantienen un papel regulador y supervisor, ms o menos importante segn sea la modalidad y el pas, conservando adems su rol tradicional, aunque
disminuido, de proporcionar directamente formacin por medio de instituciones
que gestiona centralizada o regionalmente.
Tres grandes argumentos se han utilizado para explicar las polticas privatizadoras de la formacin, uno se refiere a la ventaja de contar con una oferta educativa ms competitiva, el segundo est relacionado con supuestos efectos perversos de
polticas horizontales en esta rea y el tercero es el de mejorar la eficiencia en la gestin de los sistemas de formacin.
La estructuracin de sistemas competitivos fue una propuesta considerada heterodoxa que cont con mucha oposicin cuando se formul. El objetivo de esta
poltica es introducir un elemento dinmico en la gestin de las diferentes modalidades educativas, permitiendo la participacin de los interesados, que manifestaran su aprobacin o rechazo por medio de las preferencias puestas de manifiesto al
elegir una de las opciones que ofrece el mercado. Las personas optaran de acuerdo
con los beneficios que reciben y no se dejaran llevar slo por el prestigio de las instituciones. Se supone adems que estos mecanismos de mercado reduciran los costos operacionales al obligar a los administradores a construir una oferta atractiva
en trminos de costos-beneficios.
El segundo argumento est basado en anlisis que concluyeron que la educacin
pblica gratuita no era un factor positivo de distribucin del ingreso en la medida
en que entregaba el servicio gratis independientemente de los ingresos familiares de
los estudiantes, considerando que la permanencia en el sistema educativo es dependiente del ingreso familiar, la proporcin de estudiantes favorecidos por esto era directamente proporcional al ingreso de ellos. Para evitar este efecto regresivo sobre la
distribucin del ingreso y para obtener fondos destinados a programas sociales focalizados hacia los sectores de menores ingresos, entre otros becas escolares y universitarias, se propuso cobrar aranceles, al menos en la educacin universitaria y la capacitacin, reorientando as recursos a los sectores ms vulnerables.
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El tercer argumento est asociado a la visin de que el Estado es tradicionalmente ineficiente para gestionar fondos pblicos y que no establece sistemas de
incentivos a la innovacin interna. La privatizacin de la educacin superior y de
la capacitacin o, al menos, la supresin de barreras para iniciativas en este sector
es una de las formas para superar esta situacin, otras son permitir un mayor acceso a empresas y organizaciones civiles en la gestin de los establecimientos. En
otros niveles de la educacin, en especial en la educacin media, tambin se busca aumentar la participacin de la comunidad en la gestin, financiamiento, definicin de contenidos, etc., con iniciativas que van desde la privatizacin de establecimientos, descentralizacin de los sistemas de educacin y reorientacin de
los recursos pblicos hasta permitir grados mayores de autonoma a los establecimientos privados.
Hay consenso, entonces, acerca de que para avanzar en el desarrollo econmico, los pases de Amrica Latina y el Caribe deben hacer un mayor esfuerzo en educacin y capacitacin. Las evaluaciones efectuadas a pocos aos de iniciado el milenio muestran que las polticas de educacin en la regin enfrentan an grandes
problemas de logros y de calidad. Este fenmeno por s mismo incide en las opciones de trabajo de los individuos, agudizando la desigualdad; pero adems impacta
sobre los resultados de las polticas de capacitacin, las que, en lugar de mejorar el
desempeo en el trabajo, terminan nivelando a los trabajadores en nociones bsicas que deban haber adquirido en la enseanza secundaria.
La educacin en todas sus formas, incluida la capacitacin, enfrenta entonces
dos desafos: formar individuos y preparar a la poblacin para comprender y participar en un mundo nuevo cuyas bases se reorganizan por completo. Recuperar
el tiempo perdido, superar las deficiencias bsicas heredadas del pasado y, al mismo tiempo, implantar la reforma educacional que exige la nueva sociedad, son tareas gigantescas que obligan a los gobiernos y a la sociedad a dar una clara prioridad a la educacin. La justificacin es que la disponibilidad y el acceso a
educacin y capacitacin de calidad, especialmente de carcter tcnico, son particularmente importantes para el desempeo en el trabajo. La disponibilidad de
recursos humanos calificados es una condicin necesaria, aunque no suficiente,
para la competitividad de las empresas y su sobrevivencia en mercados abiertos.
Por otra parte, las corporaciones y grandes empresas que operan en los mercados
internacionales hacen demandas tecnolgicas al sistema educacional que, a su
vez, llevan a cambios en ese sistema.
En la ltima dcada, la regin ha realizado serios esfuerzos para mejorar los niveles educacionales poniendo un fuerte acento en la educacin secundaria, la capa-
49
citacin tcnica y la profesional, al buscar ampliar la matrcula, la calidad y la pertinencia de estas modalidades; sin embargo, las instituciones educativas no siempre
han logrado cerrar la brecha de capital humano con las economas ms competitivas del mundo. Aunque la educacin es un bien pblico y los resultados de las inversiones en formacin y educacin son apropiados por los individuos, enfrenta el
dilema de quin debe proveer ese bien, lo que en los hechos es decidido por la
disponibilidad de financiamiento.
7. Acceso, calidad y gasto en formacin

La mayor parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe asumieron explcita o implcitamente el compromiso de universalizar una educacin secundaria
de buena calidad. Los gobiernos han dado prioridad a ese nivel porque sus metas
para la educacin primaria se cumplieron, alcanzando el horizonte de la cobertura universal. Por otra parte, la educacin secundaria pas a representar el nivel
mnimo de instruccin necesario para el mundo actual. La aprobacin de ese nivel educativo es demandada en todos los lugares de trabajo y para diversos niveles de competencias. Ello supone un conocimiento bsico de matemticas, lenguaje y ciencias, siendo este nivel donde los conocimientos en computacin,
razonamiento y comunicacin maduran, para posteriormente ser aplicados a lo
largo de la vida del trabajador.
Para mejorar la educacin, en la dcada de 1990 los gobiernos impulsaron reformas educacionales. Como se muestra en el cuadro 1, esas polticas fueron heterogneas; en algunos pases se orientaron hacia la reorganizacin y descentralizacin
del sistema; en otros al fortalecimiento de la autonoma de las escuelas o mejoras en
la calidad y el acceso a la educacin, reformas curriculares, ampliacin de la jornada
escolar y perfeccionamiento de los maestros. Avanzar en la formacin de los recursos humanos y alcanzar el nivel en que se encuentran los competidores de la regin
en el mbito global no ha sido una tarea fcil, siendo un gran desafo convertir las
propuestas en una realidad.
Tener una buena educacin secundaria es un proceso complejo, en el que intervienen muchos factores, los que se van sumando y potenciando: buenos profesores, un buen director, un currculo apropiado, recursos para implementar los
programas, alumnos bien alimentados, motivados y preparados para aprender,
facilidades para estudiar, adecuadas salas de clases, etc. En comunidades pobres,
estos desafos se multiplican, demandando un mayor esfuerzo; y ese desafo se
50
mantiene ao tras ao. Las reformas llevadas a cabo por las autoridades centrales para mejorar la educacin representan inversiones a mediano o largo plazo.
Al menos de cinco a diez aos, y a veces incluso veinte, pasarn hasta poder ver
su efectividad. El impacto de la reforma del contenido de los programas, o el
efecto del mayor entrenamiento de los profesores, o la jornada completa educativa toman tiempo en materializarse. Mientras tanto, los esfuerzos enfocados para el mejoramiento de las instituciones de educacin continan siendo necesarios. Para evaluar el esfuerzo realizado en la regin, a continuacin se presentan
tres indicadores: el acceso a la educacin secundaria, la calidad de la enseanza y
el gasto de educacin.
8. Acceso a la educacin secundaria

sta es una de las metas ms inmediatas en el mejoramiento de la educacin,
debido a que los resultados de la educacin superior, la capacitacin y la formacin
en el trabajo dependen de una buena base en la formacin secundaria. Los individuos insuficientemente escolarizados tienen rendimientos inferiores y carecen de
los instrumentos intelectuales para apropiarse del conocimiento tcito que ofrece
la vida laboral.
El cuadro 2 muestra que en los ltimos quince aos algunos pases lograron
universalizar el acceso a la educacin secundaria (Argentina, Uruguay, Brasil) o estn cerca de hacerlo, mientras que casi todos duplicaron el contingente de personas
que han accedido a este tipo de educacin respecto de la dcada de 1980. Entre los
instrumentos que ms han contribuido a ese logro destacan la mayor inversin en
educacin (construccin de escuelas) y una mayor asignacin de recursos de gasto
corriente (aumento en docentes).
La matrcula secundaria bruta se define como el cociente entre nmero de
alumnos matriculados en ese nivel y el total de la poblacin en edad de asistir a ese
nivel de enseanza (generalmente de los 14 a los 18 aos).
51
CUADRO 2: Matrcula secundaria bruta. Pases de Amrica Latina. 1985 y 2000-2001.

(En porcentajes).
1985
2000-2001
71
97
97
Bolivia
37
80
Brasil
36
100
Chile
67
85
Costa Rica
40
60
Cuba
82
85
Colombia
46
70
El Salvador
27
54
Ecuador
57
Jamaica
55
19
59
83
Mxico
53
75
Nicaragua
33
54
Panam
59
69
Paraguay
30
60
Per
63
86
Repblica Dominicana
51
Uruguay
72
59
98
Argentina
Aruba
Guatemala
37
FUENTE: UNESCO, 2001.
9. Calidad de la educacin
La eficiencia de las polticas tambin puede ser evaluada por la calidad de la educacin. Cuando la OCDE public los primeros resultados de un estudio en treinta y dos
pases midiendo las habilidades en matemticas, ciencias y lenguaje de alumnos de 15
aos, algunos pases en desarrollo alcanzaron el promedio (por ejemplo Polonia) o lo
excedieron (Corea del Sur). Pero el Brasil y Mxico, los dos nicos de Amrica Latina
que participaron en esa prueba, resultaron extremadamente rezagados. Lo que hace
ms preocupante estos resultados es que stos, al igual que Chile, fueron los que tuvieron mejores desempeos en las pruebas aplicadas por UNESCO en 1998 a un conjunto de alumnos latinoamericanos de educacin primaria en trece pases.
52
El Program for International Student Assessment (PISA) midi en el ao 2000

la capacidad de comprensin de lectura y matemticas de nios de 15 aos en cuarenta y un pases. Chile tom parte en la prueba de 1999 y los resultados mostraron
que sus estudiantes fueron los de ms bajos puntajes. Sin embargo, varios otros pases con PIB per capita similar, tales como Tailandia y Malasia, tuvieron puntajes relativamente altos.
La calidad en la educacin no puede ser evaluada slo con base en el puntaje de
alumnos y escuelas en exmenes estandarizados porque las caractersticas de los
alumnos en las distintas escuelas son diferentes. En algunos pases, se aplican pruebas nacionales e internacionales, frecuentemente en el cuarto, octavo y dcimo ao
de enseanza. Los resultados, cuando se agregan a nivel de escuela, proveen una fotografa del desempeo de la institucin y son una medicin de la efectividad de las
polticas educacionales4.
10. El gasto en educacin

Otro indicador para evaluar el grado de implementacin de las polticas es la
estructura del gasto segn nivel de educacin (bsico, secundario y terciario). Esa
estructura refleja la importancia otorgada por el gobierno a cada nivel. El cuadro 3
presenta los ltimos datos disponibles sobre el gasto pblico corriente en educacin desagregado por nivel en catorce pases de la regin y tres pases asiticos. El
gasto corriente provee cifras ms estables que el gasto en capital, que est expuesto
a fuertes fluctuaciones en el corto plazo. En el cuadro se ordenan los pases sobre la
base de la participacin relativa del gasto en el nivel secundario, foco de atencin de
las polticas.
Los pases asiticos incluidos en el cuadro asignan una parte importante del
presupuesto corriente a la enseanza secundaria. Los pases latinoamericanos que
siguen una poltica similar son, en orden descendente, Jamaica, Cuba, Argentina,
Mxico, Uruguay y Brasil.
Tambin es importante medir el gasto por alumno para cada nivel educacional.
Este indicador puede ser corregido por el nivel de desarrollo de cada pas, mediante el cociente del gasto respecto del PBI per capita (vase cuadro 4). Cuba es el pas
que mayores recursos asigna a la educacin secundaria (42 por ciento del PBI per
4. ste es el mtodo empleado por Chile con el Sistema de Medicin de la Calidad de
Educacin (SIMCE).
53
capita por estudiante) y tambin a la educacin en su conjunto. Le siguen Jamaica,

Panam y Costa Rica con un quinto del PBI per capita por estudiante. Este grupo se
compara favorablemente con los Estados Unidos y Malasia.
CUADRO 3: Gasto pblico corriente en educacin segn nivel educacional.

2000-2001. Como porcentaje del total.
Pas
Primario
Secundario
Terciario
21,7
J5.
43J
Cuba
45,4
38,2
16,4
Argentina
44,4
JLL
JM.
Mxico
44,0
36,8
Uruguay *
41,9
36,4
J9_
21,7
Brasil
42,3
36,1
21,6
Chile
52,3
34,8
Panam
40,1
JIA.
_12,9_
26,0
Trinidad *
42,6
32,0
25,4
Per
50,1
29,6
JOj.
Paraguay
52,8
28,4
18,8
Costa Rica
51,8
28,0
Bolivia
48,0
22,6
21,2
29,4
El Salvador *
73,8
7,1
19,1
45,5
32,5
22,0
Jamaica
Amrica Latina y el Caribe

(media simple)
Canad
34,5
Estados Unidos
Malasia
3M-
36,7
30,1
47,7
41,1
11,2
Tailandia
Repblica de Corea
FUENTE: Carlson, sacado de UNESCO, 1998.

* Fuente UNESCO.
5 4 EDUCAR PARA QU TRABAJO?
Estudios del BID sostienen que estos pases no han obtenido beneficios similares a los de los pases asiticos por la expansin del acceso a la educacin y el mejoramiento en los resultados educativos. Esto puede explicarse por la diferencia en la
distribucin del gasto pblico en educacin, observndose en los pases latinoamericanos una menor asignacin del gasto a la educacin secundaria.
Los lderes empresariales reconocen que la educacin secundaria constituye
una de las grandes debilidades de la educacin y que tiene un fuerte impacto negativo sobre la actividad econmica. El mayor desafo para los gobiernos es mantener
a los nios y adolescentes en los colegios hasta su graduacin en el nivel secundario. Aumentar la retencin escolar en los ltimos aos de educacin secundaria tiene gran impacto en el corto plazo, al igual que lo tienen las polticas que ponen un
mayor nfasis en programas de educacin tcnica y vocacional en los ltimos aos
de educacin secundaria y en la educacin superior.
La situacin en Amrica Latina llama a reflexionar sobre las estrategias de cambio de la educacin secundaria y sobre la forma de abordar de manera conjunta las
demandas de los jvenes de familias de bajos ingresos y las necesidades de una educacin adecuada a los requerimientos del desarrollo productivo. Todo esto demanda la transformacin de la educacin tradicional. La situacin actual es compleja en
la medida que exige enfrentar varios objetivos al mismo tiempo. Dado que no existen recursos para ello, las propuestas deben tener en cuenta: la heterogeneidad en
las situaciones existentes entre pases y entre localidades al interior de un pas pues
habitualmente existen mayores carencias en las zonas rurales; la necesidad de polticas de transicin entre la situacin actual y las metas que se desea alcanzar, y la necesidad de dar prioridad a los aspectos pedaggicos de las reformas educativas.
Tambin existen heterogeneidades al interior de los sistemas de formacin, dimensin que incide sobre los anlisis y las polticas. Un ejemplo es la que se observa
entre la educacin bsica, media y superior. Otra menos evidente es la que existe entre escuelas secundarias para los sectores sociales de mayores ingresos y el resto de las
escuelas. En las primeras se constatan innovaciones que logran colocar a los establecimientos educativos en la frontera tecnolgica educativa logrando que los alumnos
egresados de estas escuelas, si lo desean, estn en posicin de postular a las universidades de los pases industrializados en condiciones muy similares a los que egresan de
escuelas secundarias de esos mismos pases. Algo similar ocurre con las universidades
y otras instituciones de educacin superior ms apreciadas que mejoran la calidad de
su oferta e incorporan nuevas tecnologas y contenidos para mantenerse atractivas.
Pero ste es un sector que no cubre ms que una baja proporcin de la poblacin escolar y universitaria en la regin (alrededor del 10 por ciento).
55
CUADRO 4: Gasto pblico corriente por estudiante segn nivel educativo.

1980 y 2000. Como porcentaje del PBI per capita.
Pas
Primaria
1980
Cuba
Jamaica
Secundaria
2000
1980
34,7
12.7
Panam
16,2
2000
Terciaria
1980
41,9
Promedio
de todos
los niveles
2000
2000
101,7
43,5
18,0
26,8
185,5
80,0
24,2
15,8
10,2
24,4
26,5
47,7
22,2
Costa Rica
10,0
14,9
24,5
19,4
72,4
55,7
Argentina
5,0
12,5
11,0
16,4
29,8
17,7
19J
1AZ
Chile
9,2
13,9
15,7
15,2
107,8
21,9
15,4
Trinidad
17.0
16,2
12,4
14,8
56,4
147,9
16,2
Mxico
4,2
11.7
10,0
13,8
25,5
45,2
15,0
15,5
Brasil
Guatemala
Uruguay
8.9
Bolivia
Per
12.5
12.6
72.8
4,9
8,2
12,1
33,0
13,6
13,3
6.9
Ecuador
12,0
27,0
11,0
21,3
AAA.
45,2
15,9
9-9
8,0
8,0
10,6
4,7
22,0
4,3
12,5
8.9
23,0
34,0
9.1
14,8
13,1
30,4
27,2
37,7
46,1
Amrica Latina
y el Caribe
(media ponderada)
5,9
Canad
Estados Unidos
17,9
17,3
22,4
47,8
Malasia
11,2
Tailandia
Repblica
22,4
20,5
19,9
140,9
86,1
8,8
12,5
9,8
12,8
59.7
38,2
13,0
18,3
9,1
16,8
15,7
8,0
de Corea
FUENTE: UNESCO, 2001.
56 EDUCAR PARA QU TRABAJO?
20,8
15,9
15,0
Por qu las escuelas y universidades de mejor calidad no son el parmetro para el resto del sistema? Por qu estas ltimas no sienten la necesidad de introducir
mejoras de calidad? La respuesta es relativamente simple, por una parte no lo necesitan y por otra no cuentan con los recursos para ello. En otras palabras, porque los
mecanismos de mercado no operan en estas instituciones y difcilmente se pueden
remover las imperfecciones que aqu existen.
La heterogeneidad detectada en los sistemas de educacin se manifiesta precisamente en la diferente relacin con el mercado que tienen las de mejor calidad y
las que son ms renuentes a introducir mejoras cualitativas. Las primeras, especialmente las escolares, deben mejorar continuamente sus servicios para atraer un pblico de altos ingresos que, adems de buscar los beneficios sociales que conlleva
asistir a esos establecimientos, incluyen entre sus criterios de seleccin la calidad
acadmica, la que es vista como una inversin. Hace un par de dcadas este ltimo
criterio era menos importante para las familias que toman estas decisiones que
otros de carcter no econmico.
El costo de operacin de las escuelas que se mantienen cerca de la frontera tecnolgica educativa es muy alto: las tecnologas que se incorporan son las mismas,
con algn grado de adaptacin, que se estn aplicando en pases con un producto
per capita varias veces mayor que el de los de la regin. De ah que las familias de
menores ingresos no puedan aspirar a entrar a esas escuelas, aun cuando compartieran los mismos criterios de los grupos de mayores ingresos. El pequeo sector de
escuelas pblicas o privadas de calidad accesibles a sectores de menores ingresos
son muy pocas, y, precisamente, para mantener la calidad no pueden aumentar su
oferta. Por otra parte, las diferencias de calidad entre la mayora de las escuelas son
marginales, siendo estimados sus beneficios por las familias de los usuarios menores que el costo marginal del cambio de establecimiento.
En el nivel postsecundario ocurre un fenmeno similar, aun cuando aqu la informacin imperfecta juega un papel ms importante. La educacin secundaria, en
tanto que inversin tiene retornos conocidos: el acceso a la educacin superior o a
ciertas calificaciones. Los retornos de la educacin superior son ms inciertos y a
muy largo plazo, no es transparente la relacin entre los costos y beneficios de casi
ningn estudio de nivel superior, porque el salario de un egresado de la educacin
superior vara mucho en un lapso de cinco aos, porque depende de las variaciones
econmicas en el mediano plazo y del stock de capital humano acumulado en la especialidad. A esto se suma lo mismo que se observa en la educacin secundaria sobre la ausencia de mecanismos de mercado, determinada, en este caso, porque el capital acumulado, el aprendizaje realizado, el tiempo y el dinero empleado por un
57
individuo para estudiar en una escuela superior generalmente no pueden ser empleados en otra, lo que restringe la movilidad. La competencia entre estas instituciones, adems, se da slo entre las de mejor calidad, que buscan atraer a los mejores egresados del secundario. Las otras de todas maneras tienen un pblico
asegurado en tanto que la demanda es muy elstica. Las instituciones superiores
cuando compiten no lo hacen por precios, sino por calidad.
El tema de los recursos es tambin crucial. La tecnologa educativa que se implementa o se quiere implementar con las reformas de la educacin es una adaptacin de modalidades exitosas en los pases industrializados. Esa tecnologa es aplicada con bastante xito en los colegios que gastan cifras similares por alumno a las
que se gastan en los pases avanzados (teniendo en cuenta las diferencias de precios
relativos, principalmente salarios de los docentes), pero muy difcilmente adaptable a escuelas que disponen entre siete y doce veces menos recursos financieros que
esas instituciones. Para stos est el desafo, nada fcil, de encontrar tecnologas
educativas tan eficientes como las de los pases avanzados, pero con los recursos
disponibles. Hay algunos intentos de adaptacin que renen estas condiciones y algunas experiencias aplicables que sealan un camino innovativo posible; sin embargo, probablemente, la innovacin en esta rea debe seguir caminos un tanto diferentes a los que hasta ahora ha recorrido la innovacin en el sector industrial, que
ha sido principalmente adaptativa.
11. La capacitacin5
Las modificaciones introducidas en los sistemas de formacin para el trabajo en
la ltima dcada han partido de un supuesto, meritorio sin duda y muy til en el
corto plazo, pero que genera disfuncionalidades en el mediano o largo plazo. Esto es
que la formacin debe subordinarse al patrn tecnolgico actualmente existente en
uso. Los efectos de este supuesto son perceptibles sobre todo en la educacin superior y en algunas especficas de formacin para el trabajo, como es la capacitacin.
La importancia de esta constatacin es, en primer lugar, que una formacin especfica concebida dentro de un patrn fijo no desarrolla capacidades ni competencias
para innovaciones tecnolgicas radicales o para desempearse en otros sectores. En
5. Para tener un panorama cabal de la situacin y evolucin de la capacitacin y formacin para el trabajo en Amrica Latina vanse los numerosos trabajos de Mara
Antonia Gallart publicados en revistas especializadas.
58
segundo lugar, pero no menos importante, es que una formacin muy atada a objetivos de corto plazo no contribuye ni fomenta la investigacin, que es una de las
debilidades del modelo que se adapta muy rigurosamente a la demanda inmediata.
Otra observacin relevante es que es una constante de las polticas de formacin que hayan sido invariablemente diseadas en la fase expansiva del ciclo, cuando crece la demanda por personal calificado y existen recursos pblicos y privados
para ello. Tambin en esta fase se han creado o reformado las instituciones encargadas de aplicarlas. Pero, en los diseos institucionales y de acciones no se han considerado ni crisis ni contracciones de la produccin, lo que a menudo frustra o deja a medias su implementacin, o puede generar como consecuencia contingentes
de desempleados calificados.
Tambin se ha descuidado -en la toma de decisiones sobre la formacin- la
incorporacin de los individuos que estn capacitndose. No existen incentivos para que stos dediquen recursos y tiempo para su propia formacin, no hay un reconocimiento institucional para los conocimientos que stos adquieren en el trabajo
mismo, ni tampoco se usa la experiencia de ellos cuando se hacen diagnsticos o se
disean currculos.
Esta evolucin de la formacin ha dejado fuera de consideracin la gran heterogeneidad de la demanda que est asociada con las desigualdades entre sectores,
con el nivel de desarrollo de las diversas actividades econmicas y con los diferentes senderos que recorren las tecnologas. Heterogeneidad que ha tendido a incrementarse en el periodo, lo que hace que tambin aumente la discrepancia entre
oferta y demanda de recursos humanos.
Esto no parece ser slo un rasgo propio de periodos de transicin sino una caracterstica permanente y ms compleja que en los periodos anteriores. En aquellos la dimensin determinante era la brecha tecnolgica en relacin con la tecnologa de punta que exista entre sectores. Mara Antonia Gallart muestra en sus
trabajos que los sistemas de formacin para el trabajo y capacitacin fueron estructurados de manera de responder a esa situacin, reaccionando a una demanda de las actividades ms dinmicas y como un medio para introducir avances tecnolgicos. La estructura organizativa de estos servicios de formacin, con la
excepcin de Brasil y Mxico, dependa de la gestin y del financiamiento del Estado. Conviene tener presente que cualquiera fuera la modalidad de organizacin
o financiamiento adoptada, la nocin subyacente era que las sociedades estaban
polarizadas en dos grandes sectores internamente homogneos, aun cuando manifestaban importantes diferencias entre ellos. El rol de los sistemas de formacin
para el trabajo y la capacitacin, centralizados y bajo el paraguas estatal apuntaban
59
tambin a construir el camino para que el sector ms atrasado transitara hacia la

modernidad.
En la situacin actual ya no se trata ms de la coexistencia de dos grandes sectores sino de un tejido con diferenciaciones no reducibles a una polaridad. Las demandas de recursos humanos son complejas y no pueden ser resueltas fcilmente
por modalidades de formacin uniformes. Incluso la discusin sobre si poner el
acento en la formacin de habilidades bsicas o en la formacin especializada es un
intento de simplificacin que a menudo no tiene en cuenta la multiplicidad de "habilidades bsicas" o de "especialidades" demandadas. La manera como esto se vaya
resolviendo depender de la estructura que adopten los distintos sistemas de formacin y del papel que asuman en relacin con la formacin los agentes econmico sociales en cada una de las sociedades de la regin. Sin embargo, los anlisis sobre la formacin para el trabajo, la capacitacin y el diseo de estrategias para estos
sectores, son ante todo anlisis de los mbitos de competencia de los agentes econmico sociales.
El anlisis de los comportamientos de las empresas en relacin con la formacin de recursos humanos y la satisfaccin de sus demandas en ese campo muestra
que stos dependen de u n conjunto de factores de diversa ndole. Aun cuando el
anlisis se haya centrado sobre estos comportamientos no se pueden desconocer las
variables externas a la empresa que tambin operan y los determinan. Por una parte, est el contexto macroeconmico y las tendencias globales de la economa que
afectan a los sectores de la actividad econmica en que se desenvuelven las empresas estudiadas, por otra, los marcos regulatorios y la actividad estatal en general.
Dussel seala adems que:
"Las caractersticas de la globalizacin, particularmente, la especializacin flexible y los
encadenamientos mercantiles globales, generan un creciente proceso de regionalizacin
en las naciones. Es en las regiones y localidades donde las economas se enfrentan a la
globalizacin y donde se requieren nuevas formas y mecanismos para integrarse a estos
procesos. Estos procesos implican una significativa reestructuracin y replanteamiento
del Estado-nacin, tanto a nivel terico como para las polticas nacionales y regionales"
(Dussel, 1998).
A lo que se suman las caractersticas de la oferta educativa de la sociedad, la
existencia o no de instituciones de formacin dinmicas, etc. La capacidad innovadora de las industrias lderes que operan en una sociedad y el conocimiento que los
gerentes tienen de experiencias exitosas en pases ms avanzados en esta materia
60
son un factor relevante y que tambin hay que tener en cuenta para explicar la introduccin de nuevas tecnologas de formacin por parte de las empresas.
Los distintos agentes econmico-sociales tienen delimitados los mbitos en los
que pueden emprender acciones de formacin y capacitacin, aun cuando en algunas circunstancias se ven a obligados asumir tareas que tericamente les son extraas porque el organismo correspondiente falla. Los mbitos de intervencin de estos agentes tambin se han visto modificados por los nuevos ordenamientos
institucionales que se han estado produciendo en las ltimas dos dcadas en la regin. Este reordenamiento ha redefinido las esferas de accin, el conjunto de atribuciones y las responsabilidades entre el sector pblico y privado. Este trabajo, aunque se centra en las acciones que emprenden las empresas en el momento de sugerir
propuestas de accin, no desconoce que cualquier iniciativa de las firmas o de organizaciones empresariales se produce en el contexto proporcionado por las acciones que slo los gobiernos pueden emprender. stas son variadas y la frontera que
delimita sus mbitos de intervencin cambia de sociedad en sociedad. Pero en todas ellas permanecen dos reas en que su accin es demandada: la provisin de formacin de valor general, y el establecimiento y la aplicacin del marco regulatorio
para sta y otras actividades.
61
0
M
EDU CAR P
Anexos
>
Tipo de
industrias
O
c
-1
73
>
>
O
Caractersticas de la demanda de recursos humanos en la industria
Moderna,
basada
en los
recursos
naturales.
Nivel
jerrquico
Tcnicos.
Trabajadores.
1.1 Formacin estructurada

Educacin escolar
Media general;
a veces
media tcnica.
Media general
o tcnica.
Educacin especializada
Superior ms
especializacin.
Capacitacin. Con
tecnologas evolutivas:
readaptacin.
Capacitacin. Con
tecnologas
evolutivas: readaptacin.
1.2 Conocimientos y ceimpetencias especficos

Competencias
Conocimientos
Planificacin del uso de
Del recurso;
(educacin superior,
maquinaria;
investigacin, stages). (proveedoras de
Comprensin de
maquinaria; en
planta) de induccin
manuales (ingls,
y adaptacin de
lenguaje tcnico).
Principios tecnolgicos innovaciones;
(organizacin del
del sector (educacin
trabajo, capital
superior).
cultural, acceso a
informacin). Asociadas
a control de calidad (en
planta y capacitacin).
De transmisin de
conocimientos a
subordinados (en
planta, capacitacin).
Principios tecnolgicos Trabajo en equipo
del sector.
(organizacin del
trabajo, capital
cultural). Deteccin de
problemas (en planta).
Operacin de
maquinaria
(capacitacin
contratada, de la
firma, de los
proveedores).
Moderna,
basada
en los
recursos
humanos.
o
c
n
>
r
Oz
Tcnicos.
Media general
o tcnica.
Superior universitaria.
Capacitacin en gestin.
Trabajadores.
Bsica, en algunos
sectores media.
Entrenamiento y/o
capacitacin.
Media general
o tcnica.
Superior (profesiones)
ms especializacin.
Capacitacin
permanente.
Entrenamiento;
capacitacin
permanente.
Automotriz. Tcnicos.
>
n
Trabajadores.
Media general
o tcnica.
De gestin
(capacitacin;
formacin superior;
en planta);
adaptabilidad a la
innovacin de
producto (capital
cultural y capacitacin).
Disciplina
(entrenamiento escolar
o familiar); flexibilidad
en el T; adaptabilidad a
la innovacin de
producto (capital
cultural y capacitacin).
Trabajo en equipo;
(organizacin del
trabajo, capital
cultural). Deteccin
de problemas (en
planta). Operacin de
maquinaria
(capacitacin
de la firma).
>
O
O
DEL TRABAJO CA MBIANTES
O
W
1.2.1
Tcnicos.
Tradicional.
Trabajadores
1.2.2
Tcnicos
Atpicas
Trabajadores.
(a domicilio,
temporales,
etc.).
Media general o
tcnica.
Bsica y a veces,
media tcnica.
Bsica a menudo,
media general
o tcnica.
Superior (profesiones)
ms especializacin.
Capacitacin
permanente.
Capacitacin y/o
entrenamiento.
Propias de la planta.
.EDUC;\R PAR/>
o
e
m.
H
73
>
co
>
Esquema de demandas de entrenamiento y capacitacin y acciones principales para satisfacerla

Origen de la
demanda
Formacin
bsica para
empresas
con oficios.
Acciones (iniciales Agentes que lo

implementan
y permanentes)
Empresas con
Utilizacin de
Legislacin de
escuela(s)
recursos de
aprendizaje.
Grupos de
empresas en
Incentivos
empresas con
el proceso de
fiscales y
escuela(s).
formacin.
tributarios.
Asociaciones
Educacin de
Estructurar
empresariales
alternancia
sistemas
sectoriales con
de relaciones
(dual y otras
escuela(s) o
realizadas
permanentes
simultneaeventualmente.
entre la
con el sistema
planificacin
mente en
escolar
establecimientos
estratgica y
escolares y en
(regional).
el proceso
condiciones
productivo y
reales de
la capacitacin.
trabajo).
Formacin
especializada para
empresas
con
oficios.
Capacitacin
(entrenamiento)
en la empresa
o en contacto
directo entre
actividades
operativas y
formativas.
Certificacin del
aprendizaje en
el trabajo.
Codificacin del
aprendizaje
O
Q
Sugerencia
Vinculacin
entre
instituciones
de capacitacin
y actividades
operativas.
Difusin de
certificacin.
Organismos de
certificacin
regionales
y sectoriales.
Asesora a las
Las divisiones
operativas de
las empresas
en colaboracin
con los
organismos
capacitadores
(internos o
externos).
Externalidades
Mejoramiento
de la calidad
de los docentes
de las escuelas
por actualizacin
permanente.
Identificacin
dlos
trabajadores
con la empresa.
Problemas que
puede generar
Orientacin de
la formacin
tcnica escolar
hacia oficios
(rigidizacin)
Necesidad de
supervisin
para prevenir
abuso.
Alza de
costos de la
capacitacin.
Acelerar
rotacin de
la fuerza
de trabajo
calificada.
Problemas de
apropiabilidad
de los
beneficios
dla
Condiciones
de factibilidad
Demanda de
trabajadores
formados en
volumen
suficiente.
Tamao de
la empresa
(umbral
mnimo para
que la
formacin
sea efectiva).
Formacin
pedaggica
de supervisores.
Formacin de
los docentes y
actualizacin.
La empresa
debe tener
carreras
ocupacionales
(asociadas
a oficios).
La empresa
debe estar
dispuesta
a mejorar
la calidad
de la fuerza
de trabajo.
en el trabajo.
Formacin
de lderes.
m
D
CIN '
ACI
<
n
>
13
n
O
z
>
m
73
ri
>
O
o
l/l
D
m
r-
73
BAJO
>
ri
>
S
>
z
in
Formacin
bsica
para
empresas
flexibles.
Formacin
genrica
para el
trabajo.
Mejoramiento
de la formacin
general escolar
y planes de
formacin
bsica para
trabajadores
actualmente
activos.
empresas para
codificar
certificacin,
eventualmente
asociada a
deteccin de
necesidades.
Desarrollo
curricular
realizado
en colaboracin
con las secciones
operativas de las
empresas.
Reformulacin
de curricula
dla
formacin
general.
Instalar
instituciones
de apoyo
a la
reformulacin
curricular
permanente,
de preferencia
bajo tuicin
de los Estados.
Incluir empresarios
y trabajadores
en los
organismos
de polticas
educativas.
Programas de
formacin.
Gobierno
nacional y
gobiernos
regionales.
Atraccin de
inversin
con mayor
valor
agregado.
Costos.
Conflictos
polticos.
Formacin
de los
docentes:
buena
formacin
general y
actualizacin
permanente
sobre las
caractersticas
dla
actividad
productiva.
Depende
de polticas
educativas
nacionales y
regionales y
de factores
de difcil
control.
Ol
01
r^-
m
o
c
n
>
73
5
73
>
m>
1
73
CO
>
v)
Formacin
especializada
para
empresas
flexibles.
Capacitacin
(eventualmente
subcontratada
fuera de la
empresa).
Informacin
de las best
practices de
capacitacin
en el rubro.
Sistemas de
formacin
flexibles
(reforma
permanente
dla
capacitacin)
relacin entre
actividades
operativas
y formativas.
Formacin
. dejderes.
RRHH
Informacin
para
de las best
empresas
practices
grandes con de capacitacin
planta de
en el rubro.
trabajadores. Sistemas de
formacin
flexibles
(reforma
formacin
bsica para
trabajadores
activos.
Generar
sistemas de
informacin
y difusin.
Vinculacin
permanente
con
asociaciones
empresariales
de pases
industrializados.
Benchmarking
bianual
sobre
capacitacin.
Generar
sistemas de
informacin
y difusin.
Vinculacin
permanente
con
asociaciones
empresariales
Las divisiones
operativas de
las empresas en
colaboracin
con los
organismos
capacitadores
(internos o
externos).
Mercado
competitivo
de
competencias.
Migracin
de trabajadores
calificados
a empresas
que ofrecen
mayores
salarios.
Disposicin de
las empresas.
Informacin
permanente
sobre avances
en la
formacin.
Oferta
competitiva
de formacin
Empresas.
Asociaciones
empresariales.
Mercado
competitivo
de recursos
humanos
calificados.
Alta
rotacin
de la fuerza
de trabajo
calificada
Disposicin
dlas
empresas.
Informacin
permanente
sobre
avances
en la
formacin.
o
c
n
Oz
RRHH
para
medianas
empresas
(eventualmente
para
pequeas).
-<
5
?
n
O-
permanente
dla
capacitacin)
relacin
estrecha entre
empresa y
formacin.
a) Formacin
de
alternancia.
b) Formacin
vocacional
con sistema
de certificacin.
c) Inclusin
de formacin
empresarial a
todo programa
para este tipo
de empresarios.
de pases
industrializados.
Benchmarking
bianual
sobre
capacitacin.
Oferta
competitiva
de formacin.
a) Reforzar
o crear
asociaciones
empresariales
locales y
sectoriales.
b) Mejoramiento
curriclar
(instituto
de apoyo al
mejoramiento
curriclar,
asesora,
etctera).
Asociaciones
sectoriales
de empresas
en areas
geogrficas
delimitadas.
Creacin,
estructuracin
o reforzamiento
de asociaciones
empresariales.
Apoyo
gubernamental
de
asociaciones
empresariales
y ayuda
internacional
para
desarrollar
programas
muy especficos
Gobierno
nacional
y local.
Asociaciones
empresariales
sectoriales
y regionales.
Creacin,
estructuracin
o
reforzamiento
de
asociaciones
empresariales.
>
2
n
>
i
>
z
O
vi
Pequeas
y micro
empresas.
Organizacin
de pymes
en asociaciones
regionales y
sectoriales.
Oferta de
capacitacin
muy especfica
y localmente
determinada.
Organizacin
1. Concentracin
geogrfica
de empresas
de un mismo
sector
(a no ms
de 45
minutos de
una escuela
participante).
2. Desarrollo
del sistema
de certificacin.
3. Vinculacin
dlos
establecimientos
educativos con
asociaciones
empresariales.
Proximidad
geogrfica
y sectorial
de las
empresas.
Las empresas
deben estar
a no ms
de 45
minutos del
lugar
0">
09
ri
>
>
>
>
OD
de sistemas de
informacin de
mercados,
de tecnologas
y de capacitacin.
Programas de
demanda a
asociaciones
de pymes.
Deteccin
de necesidades.
de informacin,
de gestin,
de tecnologas
y de
capacitacin.
Asesora
para la
deteccin de
necesidades.
Incentivos para
la asociacin
de empresas
(procuracin de
demanda,
informacin de
mercados de
tecnologas y
de formacin).
Programas
de formacin
de personal
calificado en
desarrollo,
investigacin
y diseo.
Mejoramiento
de la formacin
tcnica en
todos los niveles,
con consideracin
dlas
potencialidades
regionales.
Benchmarking
de los programas
de formacin
en desarrollo,
investigacin y
diseo.
Apoyo
gubernamental
(estadual),
limitado
en el
tiempo,
para la
implementacin
inicial
de estos
programas.
Apoyo de
asociaciones de
RRHH
para
maquiladoras
de ltima
generacin*
donde se
hace la
formacin.
Capacidad
de
colaboracin
interempresarial.
Gobiernos
estaduales.
Asociaciones
de empresas.
Atraccin de
inversiones en
actividades
con mayor
valor
agregado.
Polticas
estaduales
de fomento
de instalacin
de empresas
contratistas.
Desarrollar
esquemas
dinmicos de
subcontratacin
atrayendo
empresas
contratistas.
Mejorar
la formacin
vocacional.
Formacin
en el
trabajo
incluida
en todos
los currculos
escolares.
o
e
CI
e
z
Y CAPACIITA CIN
5
73
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S
70
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o
im
H
70
>
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>
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>
l/i
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10
Participacin
femenina.
Desarrollo
organizacional.
Acciones
complementarias
al trabajo.
empresas para el
desarrollo
de estos
proqramas.
Asegurar la
participacin
empresarial
(empresarios
y trabajadores)
en organismos
locales y
regionales de
formacin por
legislacin o
incentivos.
Formacin
dlos
docentes
de las
escuelas en
relacin
con el trabajo
productivo.
Formacin
pedaggica
de supervisores.
Investigacin
para detectar
puntos clave.
Definirlo
como tema
transversal en
todas las acciones
gubernamentales.
Acciones de
difusin de
conocimientos
Sistema
de educacin
nacional
y regional.
Empresas.
Mejoramiento
de calidad
y productividad.
Atraccin
de
inversiones
con mayor
valor
agregado.
Gobierno.
Igualdad
Organizaciones. entre los
sexos.
Sindicatos.
Asociaciones
empresariales.
Tendencia
a la
inflexibilidad
dla
renovacin
curricular.
Gasto
pblico.
inversiones
en el sector.
Revisin
curricular.
Mejor
definicin
de profesiones
y reas.
Docentes
(en relacin
con proceso
productivo).
Bajas
salariales.
Generar
formas
nuevas de
discriminacin.
Existencia de
organizaciones
oficiales y
movimientos
sociales que
mantengan
una supervisin
permanente
sobre el
tema.
o
C"
m
o
e
n
>
5
73
>
O
C
PIT
73
kBAJO'
Ni
Recursos
para
capacitacin.
Reasignacin,
y asignacin
de nuevos
recursos.
Cuenta
individual
de
capacitacin
con cuentas
personales
sobre las que
se puede girar
slo para
pagar
capacitacin.
en el tema.
Inclusin de
empresarios y
trabajadores en
organismos de
definicin
de estrateqias.
Creacin de
instituciones
financieras
adecuadas,
si stas no
existen.
Legislacin,
incentivos.
Subsidio
inicial
individual
(cinco aos).
Gobierno.
Instituciones
financieras.
Efecto
educativo
sobre los
trabajadores.
Alza de los
costos
salariales
(1a 2
por ciento).
Instituciones
financieras
nuevas o
adaptar
existentes.
Legislacin.
* Las de antigua generacin tendern a desaparecer cuando la economa prospere y el tipo de cambio se normalice.
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72
Transformaciones recientes en el mercado de trabajo

argentino y nuevas demandas de formacin
Marta Novkk1
Introduccin
No resulta fcil hacer un aporte breve e inteligente acerca de la compleja y oculta relacin educacin-trabajo, por ello deberemos partir de algunos de los planteos
realizados por otros autores, a los que hay que agregar o complementar con nuevas
dimensiones. Por un lado, se mantiene la tradicional dificultad de lo que Mara Antonia Gallart (1992) llamara "articulacin entre la racionalidad educativa y productiva" y lo que recientemente mencion Guillermo Labarca (2003) como "estrategias cclicas", a travs de las cuales los esfuerzos de capacitacin crecen en las
etapas favorables del ciclo, y se debilitan rpidamente - o desaparecen- en presencia de los menores indicios de cambio de tendencia.
En la Argentina -y en Amrica Latina en general- se nos superponen los procesos
ms globales de la sociedad (globalizacin y sociedad de conocimiento) con la pobreza, las fuertes dificultades de acceso a la educacin, la exclusin y los dficits y heterogeneidad de la calidad educativa. Un primer desafo para el anlisis es la necesidad de
generar miradas cruzadas o transversales que superen la mirada en slo una de las dimensiones del problema: sea en lo educativo, sea en lo laboral o sea en lo productivo.
En el caso argentino -adems de los procesos de globalizacin y transformaciones tecnolgicas ya no slo en el mbito de la produccin o del trabajo, sino en el
conjunto mismo de la sociedad- se estn viviendo situaciones de transformacin y
cambios de ciclo muy rpidos a los que es difcil seguir y responder adecuadamente.
1. Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Argentina (MTEyss).
TRANSFORMACIONES RECIENTES EN EL MERCADO DE TRABAJO ARGENTINO
73
Yo precisara que no es slo un cambio de ciclo sino un patrn cclico particular,

serruchos, recuperaciones rpidas y cadas profundas que deberan ser previstas
o, por lo menos, para las cuales se deberan desarrollar estrategias en cada uno de
los actores y en el Estado con el propsito de prevenir la onda del ciclo y producir formas contracclicas. Se nos superpone, por decirlo de alguna manera, la
presencia de un nuevo modelo de sociedad (de informacin, de conocimiento,
en la que la formacin, el aprendizaje y la innovacin se transforman en las nuevas ventajas competitivas de las naciones), con la necesidad de dar respuesta a los
temas de exclusin, de inequidad, de pobreza en niveles desconocidos para nuestro pas, en un contexto en que la educacin ha sufrido un deterioro muy importante, en particular en lo que podramos denominar la formacin para el trabajo, y un cambio en el modelo productivo del pas, que nos enfrenta a muchos
dilemas.
Se debe analizar la vinculacin entre la estructura productiva, el mercado de
trabajo y la educacin desde la convergencia de cuatro dimensiones diferentes: la
vigencia de lo que se denomina sociedad del conocimiento o de la informacin, un
sistema econmico y productivo que tiende a la globalizacin de los mercados de
productos y de las finanzas, un mercado/mercados de trabajo altamente segmentados y un sistema educativo o una calidad deteriorada o altamente despareja. El anlisis de estos cuatro aspectos que se interrelacionan y combinan de manera compleja y no unvoca obliga a la necesidad de encarar esta problemtica de modo
transversal, con el predominio de "miradas cruzadas". El simplismo, la mirada nica -como el pensamiento nico- no sirven para dar respuesta a esta situacin. Intentaremos analizar de manera separada esos aspectos para saber despus cules
son las polticas que pueden proponerse.
Un dato adicional que complejiza el anlisis es que ya no puede hablarse de
educacin para el trabajo, o de qu educacin para qu trabajo, porque el conjunto de factores del que hablbamos anteriormente cambi este vnculo, ya que hoy
se trata del aprendizaje permanente o de formacin continua, segn se lo analice
desde una perspectiva educativa o de trabajo. El trabajo a lo largo de la vida va
cambiando y la combinacin de competencias bsicas, generales y especficas que
se requieren sufre mutaciones permanentes. El trabajo hoy se refiere a trayectorias
ocupacionales, cada vez ms heterogneas. La educacin/formacin no es un momento puntual de la vida, previo al ingreso al mercado de trabajo, es una tarea
continua.
74
1. La sociedad basada en el conocimiento

En los ltimos aos, tanto la bibliografa econmica como la de difusin periodstica abundan en informacin sobre la presencia de nuevos paradigmas en materia de cambio tecnolgico y social, a partir de la confluencia de dos grandes vertientes: por un lado, la llamada sociedad de la informacin o del conocimiento y, por
otro, la difusin y generalizacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) entre las que se destacan los servicios informticos e Internet. Sociedad del conocimiento, sociedad de la informacin y nueva economa aparecen, segn los distintos autores, a veces como semejantes, a veces como diferentes y, en
ocasiones, como complementarias.
El debate entre informacin y conocimiento lleva mucho tiempo, casi tres dcadas, y ha cobrado mayor fuerza con la llegada de las nuevas tecnologas. Dicha
discusin presenta dos posiciones bien definidas, una que sostiene que casi toda la
informacin es conocimiento y, por ende, que la mayor informacin por s sola implica necesariamente mayor conocimiento, y otra mucho ms cautelosa que pone
nfasis en las diferencias existentes entre informacin y conocimiento, describiendo a la produccin de conocimiento como un proceso complejo, que no necesariamente responde a un aumento de informacin.
Esta ltima posicin es la que ha estado ganando espacio al sealar que el conocimiento es, fundamentalmente, una capacidad cognitiva asociada a la posibilidad de interpretar y transformar informacin. La informacin, en cambio, es un
conjunto de datos, estructurados y formateados pero inertes e inactivos hasta que
no sean interpretados por los que tienen las capacidades necesarias para manipularlos (Lugones et al, 2003).
Esta diferenciacin e interaccin entre informacin y conocimiento no se cierra en s misma, sino que debe incorporar el aprendizaje como un factor coadyuvante. Ese conocimiento slo mantiene su valor si se regenera y se ampla continuamente a travs del aprendizaje y de las diversas transformaciones del ciclo
cognitivo. Esta jerarquizacin de los procesos de conocimiento y aprendizaje es una
variable que se aplica a los individuos, pero tambin a las instituciones/empresas y
aun a las sociedades en su conjunto.
Precisamente, porque hablar de sociedad del conocimiento es referirse no slo a los desarrollos en informtica y particularmente softwares, hay que sealar
que se produce conocimiento en todos los campos y es necesario desarrollar capacidades cognitivas en todos ellos para procesar la masa de informacin disponible
en cada ocupacin. Adems de la importancia que adquieren el conocimiento y el
75
aprendizaje como bases nuevas de competitividad y productividad, la ciudadana

tambin se basa en obtener el acceso a la informacin y en poder acceder a los medios
(pblicos/privados).
La forma en que la Argentina se est integrando en ese modelo de sociedad, es,
al menos, compleja y alejada de cualquiera de los modelos que conocemos. Claramente no somos ni India, ni Israel o Irlanda, pases que han tenido una poltica
proactiva, han destinado cuantiosos fondos a educacin y atraccin de inversiones, y han generado estrategias de especializacin en el mundo de la informtica.
Pero tampoco un pas que est totalmente alejado de la preocupacin por el desarrollo de personas y sistemas vinculados a nuevas tecnologas y a la informtica. La
Argentina tiene una dinmica -cuanto menos dbil- en la materia. Una investigacin realizada demuestra que, a pesar de algunas condiciones histricas en materia de desarrollo de sus recursos humanos, el grueso de las empresas del sector pareceran, a pesar de ser relativamente activas en materia de presentacin de nuevos
productos, no llevar a cabo desarrollos verdaderamente innovadores (salvo excepciones). Por otra parte, las empresas locales trabajan con una demanda poco sofisticada y con clientes de bajas exigencias, lo que limita los procesos de aprendizaje
innovativos.
En materia de formacin, el panorama es sumamente heterogneo y presenta
algunas debilidades. Por un lado, la inclinacin hacia las ciencias bsicas ha cado
considerablemente en la matrcula universitaria, y el aumento en la matrcula de las
carreras informticas no es acompaado por estrategias de alta calidad, salvo contadas excepciones. Algunos grupos de excelencia acadmica actan en trminos de
planeamiento estratgico, apuntando explcitamente al desarrollo de capacidades y
competencias para el trabajo en esta rea apostando al mantenimiento y recuperacin de ciertas capacidades intelectuales de la Argentina. Estos ncleos tienen como
principales interlocutores, generalmente, a redes internacionales.
El panorama general encontrado puede analizarse desde dos pticas contrapuestas. Por un lado, podra pensarse que, dada la ausencia/debilidad de polticas
sea industriales o de ciencia y tecnologa especficas para el sector, la situacin
identificada no es mala. Hay un conjunto de empresas -algunas con rasgos innovadores, aunque la mayora realiza slo adaptaciones- y un mercado de formacin
de recursos que, aun con sus deficiencias, alimentan la demanda. Desde la otra visin, que parte del rol estratgico que tiene el sector basado en el conocimiento a
nivel internacional y en su capacidad de derrame hacia otros sectores, el balance es
pesimista. No hay ni una oferta ni una demanda de formacin definida en trminos de excelencia. La ausencia de una masa crtica en esta lnea se constituye como
76
un obstculo significativo para avanzar hacia la generacin de un posible polo de

desarrollo. Por el lado de la oferta, los estudios realizados han puesto de relieve
que: i- no existe una masa crtica de firmas de excelencia en el sector de software y
servicios informticos; ii- predominan los servicios ms que el desarrollo de productos; iii- los productos estn orientados bsicamente a la gestin de empresas;
iv- existe una fuerte disociacin entre la oferta sectorial y la demanda de los sectores dinmicos; v- la oferta exportable es muy escasa; vi- la oferta de TIC local se
concentra en el sector de servicios y tiene menos presencia en la industria manufacturera, lo que es coherente con la escasa difusin sealada ms arriba.
Al mismo, tiempo, la devaluacin, la situacin del mercado de trabajo y el nmero de jvenes con las competencias requeridas de ingls e informtica han permitido desarrollar el fenmeno de los call centers a escala internacional (que renen
actualmente alrededor de quince mil puestos de trabajo), generando nuevos perfiles, requerimientos de normalizacin de competencias, etctera.
2. El mercado de trabajo
En materia de mercado de trabajo, la economa argentina se caracteriza por
una fuerte heterogeneidad estructural que se mantuvo y sostiene a lo largo de los
diferentes ciclos (estabilidad, crecimiento o recesin), y que se expresa con ms
fuerza an en una etapa de crecimiento recuperacin- como la actual, que sucede
a una de las crisis ms fuertes que atraves el pas en el marco de una situacin social grave de desempleo, marginacin y prdida del acervo de competencias educacionales que haba sabido mantener el pas, aun en pocas muy complejas. Ello significa que nos encontramos con una economa de fuertes heterogeneidades en sus
demandas, de altsimas diferencias en la productividad entre los sectores de la economa y de importantes "cuellos de botella" para su recuperacin. Entre estos obstculos puede identificarse la dificultad para encontrar mano de obra con las calificaciones y competencias requeridas, ya sea por las empresas de mano de obra
intensiva, como por las de mayor desarrollo tecnolgico. En muchos casos, la destruccin y debilitamiento de los entramados productivos se trasunta en dificultades
particulares de las pequeas y medianas empresas para responder a demandas en
trminos de cantidad y calidad que le son requeridas. La fajta de personal calificado
es una expresin y una queja permanente en los diferentes sectores de la economa,
en cualquiera de las actividades con las que el Ministerio de Trabajo entra en contacto (relaciones empresariales, programas sectoriales especficos, reuniones del
77
Gabinete Productivo en las diferentes regiones, visitas de los funcionarios del ministerio a distintas localidades, etctera).
En este marco de fuertes heterogeneidades y altsimas diferencias de productividad, algunos hablan de la economa del aprendizaje y de la economa del desaprendizaje.
Pero tambin hay prdida de calificaciones, porque la desocupacin afecta
fuertemente las competencias de los sujetos cuando se est fuera del mercado de
trabajo o se realizan tareas de menor calificacin y alta precariedad. Esto ltimo lo
comprobamos cuando se analiza que muchos de los actuales beneficiarios del plan
Jefes y Jefas de Hogar Desocupados tuvieron trabajo formal. Se trata sobre todo de
trabajadores de oficios, industria y construccin.
El funcionamiento econmico de los noventa puso en cuestin a la industria
manufacturera, que dej de ser fuente de generacin de empleo, e impuls un modelo de crecimiento centrado en muy bajas elasticidades empleo-producto; esto deriv en un bajo inters por parte de los jvenes para llevar a cabo estudios vinculados a la industria, ms all de lo que haya pasado con la escuela tcnica. Entonces, las
empresas sobrevivientes que hoy estn desarrollndose empiezan a tener estos cuellos de botellas claves en algunas reas: sector industrial, textil, confeccin, etctera.
Sea por los problemas de la devaluacin de las credenciales consecuencia del
deterioro en la calidad educativa, encontramos debilidades y/o dficits de calificaciones que empiezan a actuar como cuellos de botella para el crecimiento, a pesar
del fuerte incremento de la cobertura educativa y, por ende, de una poblacin ms
educada. En el grfico que se presenta a continuacin se observa el cambio en el
perfil educacional de la poblacin.
Este aumento en el nivel educativo de la poblacin ocupada, sin embargo, no
se corresponde con un aumento correlativo del nivel de las calificaciones demandadas en los puestos de trabajo, lo que equivale a afirmar que no cambiaron las calificaciones de los puestos. Lo que encontramos es una oferta mucho ms cualificada
en el mercado de trabajo, que lleva a que se estn tomando trabajadores de mayor
nivel educativo para puestos del mismo nivel de calificaciones (que antes ocupaban
personas con menor nivel educativo).
Otro rasgo de las polticas pasadas es que los esfuerzos de capacitacin y formacin profesional estuvieron asociados al ciclo econmico, con lo cual no slo se
produjo un deterioro en la calidad del sistema formal sino que tambin las empresas y la capacitacin en el interior de las mismas sufrieron un fuerte deterioro.
78
GRFICO 1: Evolucin de la poblacin segn nivel educativo. 1993-2003.

180,0167,0
126,0
98,7
80,0
1
1993
1
1994
1
1995
1
1996
1
1997
.Hasta secundario
incompleto
1
1998
1
1999
1
2000
1
2001
1
2002
2003
.Superior o
universitario
Secundario
completo
FUENTE: Elaboracin propia de la Direccin General de Estudios y Formulacin de Polticas de

Empleo (DGE y FPE) Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (sPTyEL), en base a datos de EPH (INDEC).
GRFICO 2: Evolucin del empleo segn nivel de calificacin del puesto.1993-2003.
1993
1994
Calificado
1995
1996
Tcnico
1997
1998
1999
2000
Operarios
2001
2002
2003
- N o calificados
FUENTE: Elaboracin propia de la DGEYFPE-SPTYEL, en base a datos de EPH (INDEC).
79
CUADRO 1: Evolucin del empleo segn nivel educativo. Total urbano. 2003.
En miles de personas.
I Tri. 03
Total
Hasta primario incompleto
11.006
IV TRi. 03
12.097
906
860
Variacin
Absoluta
Relativa
1.091
9,9%
-46
-5,1%
Primario completo
2.412
2.689
277
11,5%
Secundario incompleto
1.867
2.135
267
14,3%
Secundario completo
2.269
2.522
253
Terciario universitario
3.552
3.891
339
11,2%
9,6%
FUENTE: DGEYFPE-SPTYEL, en base a datos de EPH (INDEC).
Cuando analizamos los datos de la Encuesta de Innovacin Tecnolgica de los

aos 1992-1997 y 1998-2002 vemos que el esfuerzo de capacitacin interna en las
empresas decae, acentundose la distancia entre los esfuerzos que hacen las empresas grandes de inversin extranjera directa, frente a las pymes (INDEC, 1998; Bisang
et al, 2003).
Este desajuste entre oferta y demanda -resultado de un conjunto complejo de
factores- compromete tanto la calidad del empleo creado como la competitividad
de los emprendimientos. Si la oferta de calificaciones no es de calidad, los empleadores prefieren aumentar la cantidad de horas de trabajo en lugar de incorporar
trabajadores nuevos, sobre los cuales hay que invertir tiempo de capacitacin; esto
obstaculiza la creacin de nuevos puestos de trabajo adems de generar dificultades
tanto de productividad como de calidad.
Este contexto pone en cuestin, entonces, no slo las polticas de la dcada pasada en materia de objetivos de desarrollo, sino en el contenido mismo de las estrategias de formacin. Parte del discurso de los aos noventa era poner el acento slo en las competencias bsicas, enfatizando el rol de las competencias sociales, de
resolucin de problemas, etc. El esquema industrial que se est desplegando en la
actualidad no requiere slo de estas competencias, demanda competencias tcnicas
especficas, necesita de una cultura tecnolgica "solvente", necesita de conocimientos en matemticas y anlisis matemtico, metrologa, tcnicas qumicas, entre
otras. La recuperacin de algunos sectores de la industria manufacturera muestra
este cuello de botella, sea de los nuevos ingresantes como de los viejos trabajadores
80
que perdieron -algunos- su experticia, por no haberla continuado ejercitando. En

realidad, porque no se mantuvo ninguna estrategia vinculada a la lgica de aprendizaje permanente.
Por otro lado, es necesario destacar que los esfuerzos de capacitacin y formacin profesional estuvieron en el pas -como en muchos otros- asociados al momento del ciclo econmico, de modo que en las pocas de crecimiento, los esfuerzos aumentan y en las pocas de recesin se debilitan considerablemente, de
resultas que, en el ciclo actual de recuperacin y crecimiento de la economa, encontramos a la fuerza de trabajo (ocupada y desocupada) con fuertes debilidades
que atenan contra su insercin laboral.
Conclusiones
El conjunto de dimensiones analizadas someramente -estar en transicin hacia
una sociedad basada en el conocimiento, y los nuevos paradigmas que ello implica,
al mismo tiempo que encontrarnos con un dficit en materia de competencias tanto por parte de las empresas como de la poblacin activa (ocupados y desocupados)- requiere de polticas activas, de estrategias que obligatoriamente deben combinar y actuar simultneamente sobre la innovacin y la competitividad por un
lado, y la pobreza, el desempleo y la exclusin, por otro. No hay salida posible para
nuestros pases si se piensa en uno solo de esos senderos. Ello, lamentablemente, requiere volver sobre discursos poco originales, aunque no siempre implementados.
Lo cual implica:
1. Ahondar en polticas de Estado articuladas. Esto significa desarrollar estrategias conjuntas que integren polticas industriales, cientfico-tecnolgicas, laborales y educativas.
2. Sostener polticas de Estado (y promover acciones conjuntas pblico-privado) intentando evitar slo acciones que respondan al ciclo y a la coyuntura.
3. Se requiere que sean flexibles y puedan generar respuestas inmediatas frente
a problemas de crecimiento y cuellos de botella que se crean aqu y ahora. Se
requiere generar estrategias y responder a la coyuntura. Hay que pensar y actuar para el corto, el mediano y el largo plazo.
4. Incorporar cada vez ms a la poblacin en el uso de tecnologas de informacin y comunicacin, como una herramienta que colabora en la generacin
y fortalecimiento de la ciudadana
81
5. Volver a convocar a los actores pblicos y privados, nuevos y viejos. Estar en

una etapa de transicin implica aceptar actores que perdieron parte o mucho
de su representatividad, pero tambin convocar a los nuevos aunque todava
tengan una representatividad difusa. Son muchos los actores con representatividades poco claras, pero no pueden ser excluidos.
Se requiere generar estrategias vinculadas al desarrollo de tramas productivas que involucren a empresas grandes ("ncleos" que puedan traccionar a
las otras, ms pequeas o ms informales). La generacin de empleo de calidad guarda una estrecha relacin con la regeneracin del tejido productivo
interno, en un proceso que, lejos de ser automtico, reclama una afinada presencia de las polticas pblicas. Los procesos de apertura de los noventa tuvieron un fuerte impacto sobre el grado de estructuracin de las redes de
produccin, afectando con ello la generacin interna de empleo y su calidad.
6. La generacin de nuevos empleos, como la calidad de los mismos, es el resultado de la forma de organizacin econmica y social sumado a las polticas
gubernamentales. La calidad de las redes de produccin (no el sector ni la
empresa individual), su grado de integracin en trminos del desarrollo local de sus componentes y la solidez de sus vnculos internos en el marco de
actividades concretas -como las de innovacin, aprendizaje, etc.- guardan
una estrecha relacin con la capacidad del sistema econmico de generar
empleos sustentables y de calidad. Ello necesariamente abre las puertas a repensar los instrumentos operativos que tales intervenciones demandan frente a casos concretos. Conduce a repensar la institucionalidad y las herramientas de las polticas pblicas, en particular las referidas al empleo y a la
formacin para el trabajo.
En resumen, no se trata de un tema menor, o encontrar un solo responsable; la
tarea por delante es ardua, hay que recuperar mucho tiempo perdido, hay que construir mucho porque la destruccin fue enorme, hay que avanzar en formacin y
educacin de calidad, nica forma de mejorar las condiciones de vida de nuestra
poblacin a partir de lograr un "trabajo decente" en un nuevo modelo econmico.
Bibliografa
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Los limites de
M i o y Dvila Editores-UNGS, Buenos Aires.
83
Las transformaciones econmicas, los modelos

de desarrollo y los desafos de la educacin
y la formacin
Comentarios a las ponencias del panel1
Osear Amargos 2
Introduccin
De entrada apuntamos que el trmino Educacin para el Trabajo (en adelante EpT3) utilizado en este texto, incluye la oferta conocida en la regin como
Educacin Tcnico Profesional de nivel medio y postsecundaria no universitaria, la formacin tcnico-profesional (el modelo de las Instituciones de Formacin Profesional de la regin, o IFP), y de las escuelas o centros vocacionales
-"tercer modelo"-, que en algunos pases estn adscritos a instituciones estatales que no son precisamente los ministerios de Educacin y de Trabajo. Esta especificacin la consideramos oportuna puesto que los comentarios incluidos
aqu se concentrarn en temas de polticas pblicas relacionadas con este tipo de
oferta educativa, lo cual supone abordar cuestiones como el financiamiento, el
contexto institucional en que se provee este servicio y el rol del Estado, entre
1. Este artculo comenta las ponencias presentadas por los prominentes investigadores
Guillermo Labarca, 2004, Marta Novick, 2004 y Mara Antonia Gallart, 2004, en el panel "Qu educacin para el trabajo en un mundo con dificultades de empleo? Las
transformaciones econmicas, los modelos de desarrollo y los desafos de la educacin
y la formacin", durante el Seminario Regional "La educacin frente a la crisis del
mercado de trabajo y la insercin social en Amrica Latina", realizado en la ciudad de
Buenos Aires, Argentina, entre el 23 y el 25 de junio de 2004, organizado por redEtis,
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (MECVT) y Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social (MTEyss), de la Argentina.
2. Consultor independiente.
3. Hemos tomado prestado el acronimo de la Conferencia Mundial Educacin para Todos celebrada en Jomtien, Tailandia en 1990, y el Foro Mundial celebrado en Dakar,
Senegal, en abril del ao 2000.
LAS TRANSFORMACIONES ECONMICAS, LOS MODELOS DE DESARROLLO Y LOS DESAFOS
85
otros tpicos que adquieren connotaciones especficas en funcin del modelo de

EpT de que se trate.
As como se constata una creciente adscripcin de los investigadores y especialistas de EpT a la idea de que en la actualidad ya no es posible mantener separada la
educacin (fundamentos tericos y de valores) de la formacin especfica (habilidades y destrezas prcticas), sino que se postula la necesidad de lograr una estrecha
articulacin entre ambas, tambin se est generando un creciente consenso en cuanto a la pertinencia de establecer polticas orientadas a crear vnculos entre los modelos a los fines de maximizar su impacto y emplear con mayor eficiencia los recursos
pblicos.
Sostengo la tesis de que los modelos de EpT, es decir, escuelas tcnicas de nivel
medio o postsecundaria y la formacin profesional impartida en centros desvinculados de los currculos acadmicos, siguen teniendo vigencia, y las posibilidades de
articulacin de sus ofertas curriculares en lo que respecta a la formacin tcnica especfica es factible de alcanzar a travs de la formacin basada en competencias laborales. Reconozco que este tema no fue explcitamente tratado por los ponentes; sin
embargo, entiendo que debe tenerse en cuenta en el momento de sugerir polticas
pblicas.
A riesgo de parecer repetitivo hay que decir una vez ms que la EpT no slo es
una especie de puente que facilita la insercin laboral y social, cumple un rol de relevancia como medio para incorporar nuevas tecnologas, lograr mejores formas de
producir y mayores niveles de productividad, incluso, puede convertirse en un incentivo adicional para atraer inversiones extranjeras a pases y regiones interesados
en generar empleos. Dado el inters del seminario, estos apuntes se concentrarn en
el rol de la EpT y su relacin con el mercado de trabajo.
A la EpT se le ha atribuido tradicionalmente el papel de proporcionar a las personas las habilidades cognitivas y destrezas que requieren para lograr su insercin
en el mercado de trabajo; y para las que estn insertas, complementar o renovar su
formacin para mejorar su productividad. Por dcadas el rol de "puente" entre el
demandante y el oferente de empleo no haba sido cuestionado, hasta que las economas de la regin empezaron a mostrar profundas crisis de desempleo y lento
crecimiento.
En las dos ltimas dcadas la regin ha experimentado una nueva ola de transformaciones econmicas impulsada por el denominado modelo neoliberal de desarrollo. Las reformas econmicas han tenido un impacto importante en el comportamiento de los principales indicadores del trabajo. El informe sobre la situacin del
empleo en el mundo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) publicado
86
en enero de 2004 da cuenta de que en Amrica Latina y el Caribe la contraccin

econmica global del ao 2001 provoc que aumentara vertiginosamente la tasa de
desempleo de muchos pases. El desempleo en la regin afect al 16 por ciento de
los jvenes trabajadores en ese ao, lo que supone un aumento con respecto al 12
por ciento que se haba registrado en 1997; adems, casi todos los empleos para jvenes los genera la economa informal, sostiene el reporte.
En el pasado los diseadores de polticas de formacin y capacitacin, frente a
economas que impulsaban un proceso de industrializacin con intencin de sustituir importaciones, no tenan que preocuparse mucho por el tipo de demanda sino por la escasez de la oferta; ahora, aunque en la mayora de nuestros pases sigue
existiendo precariedad cuantitativa4 y cualitativa de la oferta de EpT, en un mundo
con dificultades de empleo, la preocupacin se desplaza hacia la necesidad de conocer la demanda con la intencin de ajustar la oferta. La consigna es poner en el primer plano la empleabilidad de los graduados, al mismo tiempo que se cuida el
mantenimiento de una oferta que no necesariamente responda a demandas coyunturales y, por consiguiente, mantener razonables niveles de rentabilidad de la
inversin en formacin y capacitacin.
1. El mapa de la demanda: existen nuevos "yacimientos de empleos"?

A pesar del retroceso de las tasas de crecimiento del empleo, dnde existe algn "yacimiento de empleos"? La demanda se ha vuelto selectiva y difcil de aprehender, por lo que se torna prioritario comprender la dinmica del mercado del
trabajo y su relacin con el proceso de formacin del talento humano. Los tres ponentes dan luz para analizar esta relacin en el contexto del mundo actual.
Guillermo Labarca propone analizar dos dimensiones: a) las caractersticas especficas del desarrollo econmico; y b) las caractersticas de la innovacin tecnolgica. En relacin con la primera dimensin, entre las principales caractersticas a
reconocer estn la heterogeneidad de las economas y de las sociedades de la regin
y el redimensionamiento de los sectores econmicos.
Para los fines analticos Labarca agrupa a las economas de la regin en dos grandes grupos: las basadas en una oferta de recursos humanos abundantes y baratos
4. La relacin de estudiantes matriculados en educacin tcnica con respecto al total de los

inscriptos en el nivel medio o secundario en Amrica Latina y el Caribe es del 25 por ciento; en cambio en los pases ricos ronda el 60 por ciento.
87
(pases situados al norte de Panam); y las fundamentadas en la explotacin de los

recursos naturales de que disponen (pases sudamericanos).
En ambos grupos est presente la heterogeneidad econmica y tecnolgica,
sostiene Labarca. Los dos modelos de desarrollo econmico y los tipos de empresas
generan diferentes patrones bsicos de demanda de recursos humanos. A partir de
estos patrones se puede elaborar una especie de mapa de la demanda cuyo territorio y coordenadas, de manera simplificada, es como sigue:
a. Las empresas tipificadas como representantes de las nuevas cadenas productivas que actan como una especie de "cluster" o encadenamiento tanto de
empresas proveedoras de partes como de servicios. La empresa central produce una especie de "efecto inductor de tecnologa e indirectamente de demanda por personal calificado", sobre todo, en las empresas que estn ms
directamente conectadas con la matriz. En este grupo estn las modernas basadas en los recursos naturales que demandan trabajadores con educacin
general de nivel medio o educacin media tcnica; las modernas basadas en
los recursos humanos que demandan trabajadores con educacin bsica y en
algunos sectores, con nivel medio.
b. Las industrias en rgimen de maquila y de zonas francas industriales. Se trata de empresas que realizan actividades por cuenta ajena; es decir, por encargo de otra empresa que disea los productos, define la planeacin estratgica de su produccin, aporta el objeto de trabajo (las materias primas
principalmente) y conserva la propiedad sobre los productos. La maquila
responde a un modelo de segregacin de las distintas fases del proceso productivo que permite una divisin del trabajo entre empresas situadas en
diferentes pases. Se trata de una "integracin descentralizada" (OIT, 1996,
p. 10). Estas empresas se presentan en dos formas principales: la tradicional (bsicamente de la rama textil y vestuario), que demanda trabajadores
con escaso nivel de calificacin; y las de segunda generacin (empresas que
producen componentes y productos electrnicos), que muestran cierto nivel de complejidad tecnolgica y demandan mayores niveles de formacin
bsica a sus trabajadores.
c. Las grandes industrias de exportacin, que son las que muestran un desarrollo tecnolgico ms acelerado. Son diversas y un porcentaje elevado de stas
est asociado a compaas extranjeras. No pueden descuidar su nivel tecnolgico y deben estar vigilantes para mantener su productividad, ya que sus
ventajas competitivas son dbiles y fciles de superar. Las de mayor tamao
88
tienen importantes estrategias de formacin de recursos humanos que incluyen hasta la creacin de escuelas tcnicas secundarias y acciones permanentes
de capacitacin y entrenamiento. Dentro de este grupo se encuentran aquellas empresas que, impulsadas por los efectos de la globalizacin, incorporan
permanentemente innovaciones tecnolgicas; tambin las hay que operan
con sistemas productivos distantes de la frontera tecnolgica.
d. Las industrias volcadas al mercado interno las cuales siguen patrones diversos. Entre ellas estn aquellas para las que, independientemente de que hayan
introducido innovaciones tecnolgicas parciales en sus plantas, su principal
objetivo es mantenerse en el mercado enfrentando la competencia internacional; demandan recursos humanos con formacin tcnica de nivel medio
o secundario. Otras tratan de enfrentar la competencia internacional e incluso exportar a mercados secundarios; stas tambin demandan egresados de
las escuelas de formacin tcnica media.
e. El sector de pequeas y medianas industrias, que tambin muestra una gran
heterogeneidad. Su importancia radica en que proporcionan ms del 70 por
ciento del empleo industrial en la regin. Demandan recursos humanos preparados por las escuelas tcnicas vocacionales. Sin embargo, la oferta de formacin y capacitacin disponible no siempre satisface los requerimientos de
estas unidades productivas y de servicios. Los oferentes con frecuencia enfrentan dificultades para definir las demandas de este tipo de empresas.
Labarca llama la atencin sobre el hecho de que la evolucin de las tecnologas
en los diversos sectores y subsectores de la economa con frecuencia no es considerada como una dimensin importante cuando se disean polticas o estrategias relativas a la educacin, la formacin y la capacitacin de los recursos humanos.
"Las caractersticas del cambio tecnolgico van a determinar la demanda de fuerza de
trabajo, los mrgenes posibles de valorizacin del capital humano y deberan, aunque
no siempre ocurre, ser tenidas en cuenta al definir polticas y estrategias de formacin"
(Labarca, 2004).
La clasificacin que propone Labarca resulta de mucha utilidad para determinar el tipo de demanda de formacin y capacitacin generada bsicamente por un
sector de la economa (el industrial) y para afinar la sintona entre las necesidades
de las empresas y la oferta de los centros orientada a este sector. El modelo de anlisis pudiera emularse o redefinirse para auscultar las demandas en otros sectores
89
de la economa, como es el sector servicios, que en los ltimos aos ha asumido el

liderazgo en la participacin en el PBI y en la generacin del empleo.
La redefinicin del modelo, como advierte Labarca, debe tomar en cuenta el redimensionamiento de los diferentes sectores, ya que las cifras macroeconmicas
hoy en da contabilizan una buena cantidad de actividades consideradas como propias del sector servicios, que antes eran contabilizadas como industriales; tal es el
caso cuando las empresas manufactureras se reestructuran y externalizan operaciones
de mantenimiento, seguridad, limpieza, diseo, mercadeo, etctera.
En todo caso el redimensionamiento de los sectores y los cambios sociales y demogrficos que experimentan las sociedades generan "nuevos yacimientos de empleos"5; por ejemplo, empresas que se organizan para prestar servicios necesarios
para la vida urbana; los que se derivan de la transformacin del rol de la familia debido a la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo; el surgimiento de las
profesiones autnomas de segunda generacin (De Ibarrola, 2004).
La prognosis de la demanda de empleo actual y del futuro permite inferir un declive del empleo industrial tradicional; una mayor diversificacin de las actividades
de servicios; un aumento de demanda de oficinistas y vendedores relacionados con la
tecnologa de la informtica; el crecimiento de categoras ocupacionales vinculadas
con la produccin de precisin; de trabajadores especializados en mantenimiento y
reparacin; y un fuerte aumento de actividades de servicios orientados a la salud y a
la atencin sanitaria en el hogar, servicios a empresas, servicios educativos, etctera.
Se est produciendo un incremento considerable de los perfiles ocupacionales
relacionados con la tecnologa de la informacin. Marta Novick plantea que la sociedad del conocimiento o de la informacin entendida, de la manera ms simple,
como la difusin y generalizacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), estara generando "un nuevo modelo de produccin y acumulacin, en el cual el conocimiento, y por ende, el aprendizaje, se instalan como una
de las llaves para su desarrollo. Conocimiento y aprendizaje se transforman en ejes
centrales de las competencias de los individuos, las empresas y las sociedades"
(Novick, 2003, p. 157). En nuestras sociedades empiezan a emerger actividades
econmicas basadas en conocimientos pertenecientes a la denominada "nueva eco-
5. Este tema es relativamente nuevo. Surgi en 1993 en Europa, con la publicacin del
Libro Blanco apoyado por Jacques Delors, ex presidente de la Comisin Europea, sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo. En 1998 la ministra francesa de
Trabajo, Martine Aubry, a propsito de la cumbre de Luxemburgo, present un informe sobre 22 nuevos perfiles profesionales relacionados con los "nuevos yacimientos
de empleos".
90
noma" (biotecnologa, telecomunicaciones y transmisin de voz y datos, produccin de software, etc.) y que estn presentes en todos los sectores o reas de actividad; se caracterizan por ser intensivas en la aplicacin y utilizacin de las TIC; tienen fuerte capacidad innovadora; requieren de personal altamente calificado con
saberes tcnicos y no tcnicos, entre otras caractersticas (Novick, 2003).
Sin embargo, Novick llama la atencin, por lo menos para el caso de la Argentina, sobre el hecho de que, si bien se detecta el tipo de demanda reseada, tambin
las empresas sobrevivientes al modelo de crecimiento impulsado en la dcada de los
noventa enfrentan cuellos de botella por la falta de trabajadores de oficios vinculados a la industria (textil, confeccin, construccin, metalurgia, mecnica, etc.) y los
servicios. Sostiene que se requieren trabajadores con "saberes tecnolgicos especficos y cultura tecnolgica solvente", en adicin a las competencias bsicas, que han
sufrido cambios y tienen connotaciones en diferentes lugares.
Sobre este tipo de demanda el diario argentino Clarn publica que "en Argentina, donde unos tres millones de argentinos no tienen empleo y uno de cada dos
naufraga en la oscuridad de la pobreza, las empresas no encuentran a los trabajadores que necesitan. Faltan desde soldadores y matriceros, hasta gerentes, y no hay
quien haga ni ensee varios oficios tcnicos que desaparecieron con las industrias,
desde hace unos quince aos" (Savoia, 2004).
Por su parte Mara Antonia Gallart (2004) tambin hace su contribucin para
comprender el complejo panorama de la demanda de formacin y capacitacin. Parte de la idea de que es crucial lograr una articulacin entre educacin y trabajo. El contexto en que se da la relacin de ambos mundos est influido por los grandes cambios
que se han venido sucediendo en el mercado de trabajo durante los ltimos veinte
aos. Reconoce, al igual que Labarca y Novick, la existencia de una marcada heterogeneidad en el mercado laboral y una especie de divisin entre trabajo formal e informal.
Frente al sector informal, que emplea alrededor de la mitad de la fuerza de trabajo, cul es el rol de la educacin?, se pregunta Gallart. Argumenta que las competencias generales y especficas que requieren los trabajadores y trabajadoras de
este sector son las mismas que necesitan los del sector formal. No obstante, los primeros demandan otras que son fundamentales. Entre stas estn: a) las competencias de manejo de incertidumbre -sta tambin aparece en el sector formal, slo
que en el informal los cambios (en el mercado o rubro) son bruscos-; b) las habilidades para el manejo de la divisin de trabajo (saber a quin llamar para cada cosa
y trabajar con el resto de la gente, que es una de las competencias de empleabilidad
tpicas, pero que en este caso resulta particularmente central); c) una formacin especfica en oficios, que es fundamental en muchas de las actividades del sector.
91
2. Polticas de formacin y capacitacin para un mundo con dificultades

de empleo
Cundo se debe mantener una oferta aunque no exista suficiente demanda?
Cmo lograr que se convierta en un mecanismo de transferencia de tecnologa y
coadyuvante del aumento de la productividad y la competitividad de las empresas
en un contexto distinto del prevaleciente en dcadas anteriores?
2.1 Vinculando la oferta con la demanda
Organizar la oferta de acuerdo con la demanda es una solucin obvia. Pero esta decisin no es tan simple como parece. La primera cuestin es saber de qu tipo
es la demanda. La generada por los sectores con mayor cercana a la frontera tecnolgica o la generada por las actividades tradicionales o artesanales? O es una demanda que se generar en el futuro cercano?
Los tres ponentes ofrecen respuestas coincidentes con los dos primeros interrogantes. Labarca sostiene que en las economas de la regin, al mismo tiempo que
se observa una dinmica limitada de absorcin de la innovacin tecnolgica, tambin se conservan durante periodos muy largos formas de produccin artesanales o
tradicionales; sobreviven un "conjunto de actividades productivas que generan demandas de recursos humanos, de habilidades bsicas y de especializacin, diferentes de las de los sectores ms dinmicos, cualquiera que sea el patrn de desarrollo
considerado" (Labarca, 2004).
A partir de la clasificacin de las demandas de recursos humanos de acuerdo con
la tipologa de las empresas industriales Labarca propone interesantes estrategias que
deben ser consideradas. Por su parte Gallart postula que las personas que participan del
sector informal requieren de "una competencia de oficio que implica saber hacer determinadas cosas y un aprender en la prctica", de aqu que la "formacin especfica en
oficios reales y el rescate del aprendizaje en el lugar de trabajo son fundamentales" en
las actuales circunstancias (Gallart, 2004)... Novick concuerda tambin con esta idea.
Los argumentos expuestos permiten sugerir que la oferta debe atender tanto a
los sectores de mayor dinamismo como a los ms atrasados. Asimismo, en periodo
de crisis econmica y desempleo se deben agudizar los criterios para organizar la
oferta, disponer de un eficiente observatorio ocupacional que posibilite la focalizacin de la oferta en funcin de los posibles empleos disponibles y de los candidatos
con mayor probabilidad y deseo de incorporarse al mercado de trabajo y, sobre
todo, vigilar la calidad de la oferta.
92
Dos temas adicionales surgen de la relacin oferta versus demanda; el primero tiene que ver con el contenido y la organizacin del proceso de enseanzaaprendizaje; el segundo, con los arreglos institucionales para proveer los servicios
de formacin y capacitacin.
En cuanto al primero, consecuencia de las innovaciones que se han producido en la organizacin del trabajo y en las relaciones sociales en el seno de las empresas, las unidades productivas con mayores tasas de innovacin tecnolgica requieren de recursos humanos con capacidad de seguir aprendiendo y de
apropiarse de conocimientos fuera de los sistemas escolares. Para que los trabajadores tengan esta capacidad es necesario que cuenten con una buena educacin bsica (nueve o diez aos de escolaridad mnima, o educacin secundaria),
o lo que en el lenguaje de la formacin con enfoque de competencias laborales se
denomina competencias bsicas (habilidades para la lectura y escritura, comunicacin oral, clculo), competencias genricas (capacidad para el trabajo en
equipo, habilidades para la negociacin, planificacin, etc.) y competencias especficas, que estn relacionadas con los aspectos tcnicos directamente vinculados con la ocupacin y que no son tan fcilmente transferibles a otros contextos
laborales.
En reconocimiento de esta realidad, la tradicional separacin entre el sistema
de formacin y capacitacin tcnica profesional y la educacin formal demanda ser
superada o replanteada sobre la base de una nueva articulacin o convergencia entre educacin y formacin para el trabajo. Gallart recuerda que la nocin de educacin para el trabajo implica la combinacin de una educacin general (educacin
formal), una educacin tcnica o formacin profesional (a veces considerada como
no formal), y un aprendizaje en el trabajo (aprender haciendo). El problema que se
plantea es la escasa articulacin entre los tres niveles (educacin general, tcnica y
experiencia en el trabajo). "ste es uno de los grandes desafos de la educacin, que
si no es afrontado con urgencia producir desastres en el mediano plazo. El resultado de esto es carencia en las competencias: en habilidades bsicas de lecto-escritura y matemtica aplicada; carencia en competencias de empleabilidad y carencias
en las competencias especficas (oficios y tcnicas)" (Gallart, 2004). La educacin y
la formacin se complementan en vez de excluirse.
No basta con slo uno de los tres elementos; el trabajador que se vincula a los
sectores que muestran mayores tasas de innovacin tecnolgica requiere una educacin formal superior a la que se demandaba anteriormente y, en contextos especficos de trabajo, de una formacin especializada (competencias especficas) orientada a un rea profesional (formacin tecnolgica), ms que una ocupacin
93
particular (formacin vocacional u ocupacional). Es fundamental adquirir las

competencias bsicas para poder aprender y recalificarse cuando sea necesario.
"Personas mejor formadas, en posesin de competencias y habilidades para acceder al
conocimiento, adems de obtener mejores salarios cuando estn empleados, pueden
defenderse mejor en perodos de inestabilidad laboral porque son ms capaces de
adaptarse a circunstancias cambiantes" (Labarca, 2004).
En los ltimos aos en la regin se desarrolla un rico debate sobre la articulacin de la educacin y la formacin y de los modelos de EpT y ya se estn ejecutando acciones en esa direccin. El movimiento de la formacin basada en la competencia laboral est propiciando la creacin del ambiente para homologar las
diferentes formaciones para el trabajo. En este enfoque la educacin y la formacin
se superponen en lugar de excluirse. En Chile por ejemplo, en el marco del programa "Chile Califica", se estn desarrollando esfuerzos por hacer concurrir la educacin general con la formacin tcnica a travs del diseo de los programas "formacin tcnica diferencial" con enfoque de competencias laborales. Este plan intentar
integrar la educacin media formal con la educacin de adultos, la educacin superior y la formacin profesional, al mismo tiempo que se desarrolla un sistema de
certificacin de competencias laborales (Infante, 2004).
Unido al tema del contenido de la formacin se debe trabajar el que tiene que
ver con la estructura del sistema de formacin para el trabajo (ciclos y especializadones) y la organizacin de los planes y los programas de estudio. La principal tendencia de organizacin de la formacin es la que impulsa una estructura curricular
modular, donde cada mdulo se puede concebir como un programa de estudio
que, agrupado de forma lgica y secuencial (de lo simple a lo complejo), posibilita
la construccin de un itinerario de formacin con salidas alternativas.
Organizar la formacin en forma modular permite introducir un alto grado de
flexibilidad a los procesos de formacin, lo que favorece el desarrollo de programas
de capacitacin permanente y la alternancia entre la escuela y el trabajo. Esta estructuracin ayudara a resolver una de las debilidades de las escuelas tcnicas relacionada con su escasa flexibilidad para ajustar su oferta a las demandas del mercado de trabajo.
Las reformas educativas impulsadas en la ltima dcada en la regin tambin
han implicado la introduccin de nuevos arreglos institucionales para proveer este
servicio. Labarca destaca la "privatizacin de los sistemas, si no en su totalidad al
menos en una proporcin importante", lo que ha implicado la redefinicin de los
94
roles institucionales tanto del sector pblico como del privado. ste es un debate
abierto donde hay posiciones contrapuestas. Sin embargo, existe consenso en torno a la necesidad de mejorar la eficiencia de la gestin y la eficacia de la oferta de
EpT, de ah que se hayan generado frmulas complementarias que favorecen la
creacin de las necesarias alianzas para definir el currculo, gestionar fondos pblicos, organizar los centros como entidades integrales en el sentido de que puedan
ofrecer programas de formacin profesional, de educacin de adultos y de educacin tcnica; impulsar la descentralizacin y mejorar la gestin de los establecimientos de formacin y capacitacin.
Es oportuno sealar que los diseadores de polticas con frecuencia obvian
considerar la organizacin y la gestin de los centros y el rol que cumplen stos en
los procesos de implantacin de las reformas. Los centros de formacin o escuelas
tcnicas son el lugar donde se materializan las principales transformaciones que se
impulsan; juegan un papel crucial para la introduccin de las nuevas especialidades
en sus respectivas ofertas, con todo lo que esto implica en la aplicacin de los nuevos currculos y en la articulacin teora-prctica. Es pertinente, oportuno y de sentido comn dedicarles especial atencin a los centros de formacin, tanto en la fase de diseo como en la de implementacin de las polticas de EpT.
2.2 Cmo proceder cuando la demanda es escasa o inexistente,
pero se busca atraer inversiones y generar empleos?
En algn momento se lleg a creer, sin mucho cuestionamiento, que la formacin creaba puestos de trabajo. Actualmente es difcil sostener esa tesis, pero tampoco se puede rechazar de plano. Pinsese en la cantidad de personas que trabajan por
cuenta propia y que efectivamente lo hacen y estn a gusto hacindolo porque la actividad que realizan les proporciona los ingresos para vivir decentemente. Pues resulta que una buena proporcin de ellos es egresada de las escuelas tcnicas o vocacionales donde les ensearon el oficio que ejercen de manera independiente o por
cuenta propia. La formacin recibida por ellos no gener el empleo, pero s su "autoempleabilidad". La caracterizacin del sector informal que ofrece Gallart proporciona argumentos adicionales para sostener esta idea. Adems, estudios de seguimiento a egresados de los programas de formacin y capacitacin permiten verificar
esta situacin y mostrar que los egresados de los programas de EpT por lo general
tienen una mayor participacin en el mercado laboral (Gallart et al. 2003, p. 242).
El otro argumento apunta a destacar la relacin entre la poltica de EpT y las
orientadas a atraer inversiones a pases y regiones con dificultades de empleos.
95
De nuevo pinsese, siguiendo el modelo de clasificacin propuesto por Labarca, en

aquellas economas que basan su desarrollo en una oferta de recursos humanos
abundantes y baratos, como es el caso de las economas de la regin situadas al norte de Panam. Dado que estos pases ahora tienen que competir con otros que ofrecen tambin lo mismo, para poder mantener sus ventajas competitivas tendrn que
promover la captacin de otro tipo de actividad industrial de mayor complejidad
tecnolgica. Una decisin en esta direccin se ver ampliamente favorecida si estos
pases logran aumentar el stock de conocimientos de su fuerza de trabajo con la
educacin, la formacin y la capacitacin que exigen las industrias que emplean tecnologas y procesos con fuerte base en el conocimiento. Obviamente ofrecer formacin y capacitacin para desarrollar una fuerza de trabajo con calificaciones ocupacionales modernas, relevantes para los posibles empleadores, es una poltica que no
est exenta de incertidumbre y riesgos, sobre todo cuando los recursos econmicos
disponibles son escasos. No obstante, es dudoso asumir la actitud de esperar que la
demanda llegue para entonces reaccionar; la demanda se puede "ir creando" con
mltiples gestiones; por ejemplo, al mismo tiempo que se promueve la inversin se
puede anunciar la existencia de las condiciones para responder con la oferta de formacin y capacitacin que potencialmente pueden demandar las futuras empresas
que se instalaran en el pas o en una determinada regin. La idea no es ofertar formacin y capacitacin para situaciones en que no hay demanda, sino promover
aquella que potencialmente puede crear demanda.
2.3 Maduracin de las reformas y la inversin en la educacin
Con frecuencia, en pocas de crisis econmica, los recursos orientados hacia
los sectores sociales se recortan y se asignan a otros cuyo impacto es cuestionable
ante la necesidad de ampliar las bases del desarrollo humano sostenible y quebrar
el crculo de la pobreza. Qu hacer ante un panorama donde el pndulo de las polticas de educacin, formacin y capacitacin oscila entre el pesimismo y el entusiasmo, entre fases de constreimiento y expansin del ciclo econmico, entre la
correspondencia y el desencuentro de la oferta y la demanda?
Lo primero es reconocer que "las relaciones entre la educacin y el trabajo no
son de causa directa a efecto inmediato: los objetivos, los procesos, los tiempos, las estrategias de la educacin son de naturaleza diferente a los de la productividad y el
empleo, las interacciones posibles entre ambos son cambiantes en el tiempo y el espacio" (De Ibarrola, 2004, p. 5). De aqu que Labarca, ante las debilidades que con frecuencia se detectan en el proceso d diseo de las polticas educativas, recomienda
96
establecerlas de tal manera que sean independientes de los movimientos pendulares

de la economa, puesto que casi en la generalidad de los casos son diseadas en la fase expansiva del ciclo econmico; en consecuencia, cuando se presentan fases recesivas, se frena o abandona el proceso de implementacin. La experiencia indica que las
reformas e inversiones en educacin tienen impacto en el mediano o largo plazo.
Advierte Labarca, apoyndose en los numerosos trabajos de Gallart, que las
modificaciones introducidas en los sistemas de formacin para el trabajo en la ltima dcada han partido del supuesto de que la formacin debe subordinarse al
patrn tecnolgico vigente. La adscripcin a esta idea genera disfuncionalidades
en el mediano o largo plazo. Una de ella es que una capacitacin especfica concebida en el marco de un patrn fijo no estimula el desarrollo de capacidades ni
competencias para innovaciones tecnolgicas radicales o para desempearse en
otros sectores; tampoco fomenta la investigacin.
3. Sntesis
3.1 Sobre la heterogeneidad econmica y social y la formacin para
el trabajo
Los tres ponentes destacan rasgos relevantes a tener presentes para el diseo de
polticas de formacin. Labarca pone en primer plano la heterogeneidad de las economas de la regin. Este fenmeno, que no es nuevo, y que es consecuencia de la diferenciacin tecnolgica entre sectores y al interior de cada sector y subsector, marca
tendencias divergentes en la utilizacin de las tecnologas por parte de las empresas.
Los diferentes tipos de empresas activas en la regin generan una demanda heterognea de recursos humanos y, por tanto, reclaman estrategias diferenciadas en
materia de preparacin de recursos humanos. Novick analiza el fenmeno de la heterogeneidad desde la ptica de la incorporacin de las tecnologas de la informacin
y comunicacin en la sociedad. Tomando como referencia la Argentina, entiende qu
se superponen fenmenos como el proceso de globalizacin, la pobreza, las dificultades de acceso a la educacin, la exclusin y los dficit en la calidad de la educacin.
Reconoce que el mercado de trabajo se caracteriza por una fuerte heterogeneidad
estructural que se ha mantenido a lo largo de los diferentes ciclos econmicos.
Gallart aborda el fenmeno y su intensidad en el marco del escenario laboral
constituido por el sector informal. Destaca las caractersticas sociolgicas del fenmeno en relacin con la educacin. En medio de la escasa articulacin entre educacin
97
formal, formacin tcnica profesional y aprendizaje en el trabajo, sostiene que nos

encontramos con una heterogeneidad enorme en la formacin. sta se manifiesta
no slo por la diferencia de aos de escolaridad de la poblacin trabajadora, sino
tambin por la dispersin en los resultados de la educacin. La diferenciacin es
provocada, asimismo, por la heterogeneidad de las familias de origen y se manifiesta en los diferentes circuitos educativos (de excelencia, inclusin y exclusin). El resultado es que los estudiantes terminan sin saber o desertan antes de concluir sus
estudios, y por tanto tendrn carencias en las competencias de empleabilidad y en
la capacidad de asimilar futuros aprendizajes.
3.2 Sobre las polticas de formacin en el trabajo para un mundo con
dificultades de empleo
Los argumentos expuestos permiten sugerir que:
a. La oferta de EpT debe atender tanto a los sectores de mayor dinamismo tecnolgico como a aquellos que estn distantes de la frontera tecnolgica. Esta
oferta debera combinar formaciones tecnolgicas y formaciones en oficios
y ocupaciones para los sectores tradicionales de la economa, y responder
tambin a la demanda generada por las empresas que utilizan tecnologas
modernas y por los "nuevos yacimientos de empleo".
b. Es necesario realizar detallados diagnsticos de las caractersticas econmicas y laborales y de la situacin formativa de los "nuevos yacimientos de empleo" (mbitos laborales relacionados con la persona, las condiciones de vida, el medio ambiente, entre otros), para organizar y articular la oferta en
funcin de la demanda no satisfecha.
c. En periodo de crisis econmica y desempleo se deben agudizar los criterios para organizar la oferta. Disponer de un eficiente observatorio ocupacional que
permita la focalizacin de la oferta en funcin de los posibles empleos disponibles, de los candidatos con mayor probabilidad y deseo de incorporarse al
mercado de trabajo, y, sobre todo, la vigilancia de la calidad de la oferta.
d. Al mismo tiempo que se toma en cuenta la heterogeneidad de carcter econmico y social de nuestros pases, las polticas educativas deben disearse al
margen de los movimientos pendulares de la economa.
e. La situacin demanda promover programas, nuevas especialidades, modalidades de formacin y de organizacin curricular que posibiliten la articulacin entre la educacin, la formacin y la experiencia en el trabajo.
98
f. La formacin para el trabajo con un enfoque de competencias laborales es

un referente de primer orden para el diseo de las nuevas polticas. A travs
de este enfoque se pueden articular acciones comunes entre los modelos (organizacin modular de la formacin, homologacin de las titulaciones y certificaciones, etc.) y lograr un mejor impacto de la EpT en los individuos y en
las aspiraciones de elevar la productividad de las empresas.
g. Se debe estimular una permanente articulacin con los actores locales para
establecer la correspondencia entre la oferta y la demanda y su participacin
en la gestin institucional de los centros.
h. Es dable considerar los centros de formacin como el escenario real donde se
conjugan y materializan las transformaciones contempladas en los planes de
reformas de educacin para el trabajo,
i. Se deben vincular las polticas de formacin para el trabajo con las polticas
de desarrollo econmico nacional, regional y local y con las polticas activas
de empleo.
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100
Desarrollo local y redes de educacin y formacin
El conocimiento y la educacin en el desarrollo local

Adriana Rofman1
Introduccin
El mundo de la educacin no est ajeno a la creciente incertidumbre que impregna los diversos campos de accin en los que participan hombres y mujeres en
la actualidad. En una poca de cambios tan acelerados, parece muy difcil pronosticar hacia dnde se encaminan estos procesos de transformacin, cmo ser el
mundo en que les tocar vivir a los nios y jvenes que hoy se estn formando.
Los procesos de reestructuracin econmica que resultan del avance de la globalizacin y de la innovacin tecnolgica estn generando modelos de organizacin de la actividad econmica que redefinen las condiciones de trabajo que caracterizaban a la sociedad salarial. A la vez, esta misma dinmica reconfigura las tareas,
los requerimientos de calificacin y las formas de organizacin del trabajo que aparecan como prototpicas de la sociedad industrial.
En Amrica Latina, y en nuestro pas en particular, la incidencia de estos procesos globales en el campo del empleo ha provocado una cadena de efectos predominantemente desestructurantes: crisis econmica, desempleo, precarizacin laboral,
bajos ingresos y pobreza. Frente a esta situacin, cobra importancia el desafo de encontrar y potenciar la dimensin reestructurante de esta crisis, aquella que resulta de
las oportunidades que surgen de los momentos de quiebre de un sistema establecido.
El modelo del desarrollo local se propone como una estrategia diferente para enfrentar los retos que provoca esta nueva realidad, propuesta que recupera contenidos
1. Investigadora docente de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), Argentina.
EL CONOCIMIENTO Y LA EDUCACIN EN EL DESARROLLO LOCAL
103
centrales de la perspectiva desarrollista, a la vez que resita la escala territorial, la base

institucional y las estrategias de accin que estaban presentes en ese modelo de desarrollo de orientacin industrialista.
La jerarquizacin de lo local, eje fundamental del enfoque del desarrollo local,
no slo supone redefinir el recorte geogrfico, sino tambin poner en juego otro
conjunto de factores que no se restringen a la estructura econmica. La construccin de un proyecto de desarrollo endgeno implica tambin procesos de consolidacin de la institucionalidad local, generacin de nuevas formas de participacin
de los actores locales, as como potenciar la generacin y la circulacin de conocimiento en el territorio.
Este artculo se propone exponer las elaboraciones tericas que alimentan el
debate actual sobre estas cuestiones y presentar algunos casos empricos que se alinean en esta perspectiva. La primera parte de este documento est dedicada a delinear las ideas centrales que sostienen la elaboracin terica sobre el modelo de
desarrollo local y a exponer los distintos matices que es posible encontrar en este
campo. La segunda seccin expone con mayor profundidad la concepcin que est presente en este modelo acerca del papel del conocimiento como factor de desarrollo territorial. En tercer lugar, se presentarn algunas experiencias de intervencin del sistema educativo comprometidas en fortalecer el papel del conocimiento
en la promocin de iniciativas de desarrollo local. Por ltimo, las reflexiones finales enfocan el anlisis de estos casos a fin de esbozar algunas sugerencias para potenciar su desarrollo.
1. Postulados fundamentales del modelo de desarrollo local

La dimensin territorial de la dinmica socioeconmica est siendo crecientemente valorizada, tanto en la agenda de las polticas pblicas como en los debates
acadmicos y en las propuestas originadas en la sociedad civil.
A diferencia de la perspectiva desarrollista-industrialista que predomin durante buena parte del siglo xx, en la que el criterio organizador de las polticas de cambio social y modernizacin estaba vinculado a la estructura econmico-social y a los
sectores sociales que resultaban de dicha conformacin estructural, a fines del siglo
cobra importancia el criterio espacial de organizacin de las intervenciones pblicas. En este enfoque se integran los diferentes sectores y actores de la estructura socioeconmica en torno al eje territorial y se considera al mbito local como espacio
privilegiado para el desarrollo de los procesos sociales ms significativos.
104
Desde esta perspectiva interpretativa se explica el notable desarrollo de algunas

localidades y regiones europeas, que se caracterizan como procesos de desarrollo
endgeno, basados en la articulacin de las potencialidades locales para aprovechar
las oportunidades que ofrece la actual dinmica globalizada del mercado mundial
(ILPES, 1998; Vzquez Barquero, 1997 y 2001; Lzaro Araujo, 1999).
En el rpido trasplante a la realidad latinoamericana, este enfoque dio lugar a
la produccin de numerosos estudios de caso y propuestas de polticas orientados
a poner de manifiesto la relevancia de lo local como eje de articulacin de los procesos de desarrollo (Llorens, Albuquerque y Del Castillo, 2001)2.
En el debate latinoamericano, esta orientacin est estrechamente asociada con
los avances de las polticas de descentralizacin hacia los niveles de Estado subnacional y local, y abri nuevas posibilidades y plante nuevos desafos a los gobiernos locales, dando lugar a la emergencia de experiencias de gestin integral local
que involucran a diferentes actores de la localidad o regin en instancias de concertacin. Este modelo de gobernabilidad a escala local est impregnando de manera
creciente el diseo de las polticas pblicas, tanto en nuestro pas como en el conjunto de la regin latinoamericana (Clemente y Smulovitz, 2004)3.
En el campo de las polticas econmicas, la literatura implicada en esta corriente insiste en el valor diferencial del entorno territorial como factor de produccin,
consideracin que se expresa en acciones orientadas a desarrollar el tejido productivo local, potenciar los encadenamientos productivos facilitados por la cercana y
aprovechar las ventajas competitivas derivadas de los "recursos intangibles" que
aporta la vinculacin conocimiento-territorio y la articulacin de los actores pblicos y privados (ILPES, 1998; Boscherini y Poma, 2000; Llorens, Albuquerque y Del
Castillo, 2002).
Esta reorientacin en las acciones de promocin de la actividad productiva se
encuentra tambin en el sustrato terico de las polticas que, tanto en nuestro pas
como en el resto de Amrica Latina, proponen en la actualidad fortalecer las tramas
locales de la economa social, como alternativa a las polticas sociales asistencialistas y focalizadas (Coraggio, 2002).
Tambin confluyen en esta corriente proyectos de diversos movimientos y organizaciones de la sociedad civil que, comprometidos en torno a problemticas
acuciantes y agudas -como el hambre, el desempleo y la inseguridad- como a
2. Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH), Cumbre Latinoamericana de

desarrollo local, www.desarrollolocal.org.
3. Vase Banco de experiencias locales (www.unq.edu.ar/bel).
105
cuestiones ms estructurales y graves -como la desarticulacin del tejido socioorganizativo o el deterioro del medio ambiente-, identifican al espacio local como el
mbito de referencia ms adecuado para sus acciones.
En sntesis, el crecimiento de la corriente terica y estratgica que pone de relieve el papel del territorio como criterio organizador de los procesos sociales, y que jerarquiza a lo local como un mbito privilegiado para la accin, es resultado de la
confluencia de campos intelectuales y polticos muy diversos y no necesariamente
convergentes en sus principios e intereses. En el debate pblico que moviliza este
crecimiento participan gobiernos locales, movimientos sociales, consultores y fundaciones internacionales, expertos, acadmicos y los organismos multilaterales de
crdito. Desde posiciones ideolgicas diferentes, apoyados en intereses divergentes
y sosteniendo un intenso debate acerca del significado de la nocin de desarrollo y
la definicin de lo local, este conjunto de actores aporta a la difusin de este modelo de transformacin social, econmica y poltica denominado "desarrollo local".
El modelo del desarrollo local, en sus principios tericos, se basa en una concepcin integral del desarrollo, donde la palanca de cambio radica en el aprovechamiento y la potenciacin de los recursos y capacidades propios de la regin o localidad. Esta perspectiva pone de manifiesto la naturaleza territorial de estos
procesos, ya que se considera que los principales factores del desarrollo estn en el
mismo territorio, y el xito de la estrategia consiste en potenciar las capacidades all
existentes. Es un modelo de transformacin social que se sustenta en la valorizacin
de los recursos endgenos, mediante la construccin de una mejor articulacin entre los sectores e instituciones que dinamizan la vida local.
El sujeto del proceso de desarrollo, en esta concepcin, no es slo un organismo
central y estatal, sino que est conformado por una instancia de articulacin de actores locales, que vincula a los diferentes sectores -Estado, sector privado, sociedad
civil- que movilizan la dinmica local. En este modelo, este espacio de concertacin
se convierte, de esta manera, en una nueva institucionalidad local, que representa a
los diversos intereses presentes en la sociedad local y asume el liderazgo del proceso.
Orientadas por este conjunto de supuestos que conforman el modelo del desarrollo local, y avanzando por las diferentes variantes poltico-estratgicas que se
ubican bajo su paraguas, en los ltimos aos se han multiplicado las experiencias
de transformacin social, econmica o poltico-institucional configuradas sobre la
escala local.
El punto de partida principal del modelo del desarrollo local, tal como ha sido
formulado por los autores que han publicado escritos tericos en este campo temtico, alude a la consideracin del territorio como eje organizador del desarrollo.
106
Esta perspectiva puso de manifiesto la naturaleza territorial del desarrollo, al

sealar que los procesos de cambio estructural tienen lugar en un espacio geogrfico determinado, un territorio que conjuga determinadas relaciones de produccin y estructura econmica, una trama socioinstitucional que se refleja en las caractersticas del Estado local, una historia y cultura propias y, adems, una
insercin especfica en el sistema nacional y global. Avanzando en esta reconsideracin de la dimensin espacial, se postula que el territorio -entendido desde esta
visin ms compleja- es tambin un recurso para el desarrollo, un "protagonista
activo" o "sujeto" del proceso de cambio.
Esta afirmacin, con sus correspondientes matices, se encuentra en diversos autores. En palabras de Vzquez Barquero:
"El desarrollo endgeno es un proceso de crecimiento y cambio estructural, que se caracteriza por una dimensin territorial, no slo debido al efecto espacial de los procesos organizativos y tecnolgicos, sino por el hecho de que cada localidad, cada regin es el resultado de una historia en la que se ha ido configurando el entorno institucional,
econmico y organizativo" (Vzquez Barquero, 1997).
En la formulacin de Boisier:
"El progreso de la regin debe entenderse como la transformacin sistemtica del territorio regional en un sujeto colectivo.[...] El desarrollo se mostrar siempre como
un proceso local, endgeno, descentralizado, capilar y continuo o discontinuo sobre
el territorio" (Boisier, 2001).
Este postulado lleva implcitas dos ideas centrales que redefinen los preceptos
anteriormente vigentes respecto de la dimensin espacial del desarrollo: una redefinicin del concepto de territorio y el carcter territorialmente endgeno de estos
procesos.
En este sentido, el territorio puede ser considerado una matriz de interacciones
sociales localizadas en el espacio, es decir, "la interaccin histrica de sociedad y espacio" (Bervejillo, 1999), como lo define Bervejillo. En este enfoque, que hace hincapi en la trama institucional que impulsa y sustenta la dinmica del desarrollo,
"la urdimbre sobre la que los operadores econmicos y sociales, pblicos y privados,
institucionales y particulares, combinando una vez ms cooperacin, emulacin y
competencia, tejen y organizan un entramado de intereses, dando como resultado
107
una construccin social, producto de un proceso histrico e institucional" (Lzaro

Araujo, 1999).
El territorio local, concebido como entramado de actores y de recursos, es visto,
por lo tanto, como un factor del desarrollo, y el xito de la estrategia consiste en potenciar las capacidades all existentes. Es un modelo de transformacin social que se
sustenta en la valorizacin de los recursos endgenos, mediante la construccin de
una mejor articulacin entre los sectores e instituciones que dinamizan la vida local.
En este sentido se diferencia de la perspectiva "sectorialista" del crecimiento econmico y le otorga un papel destacado al "entorno" social y poltico-institucional.
A fin de calibrar de manera acertada los aportes novedosos de esta perspectiva
es necesario situar histricamente su surgimiento. El origen de la formulacin de este modelo terico y poltico se relaciona con la crisis econmica de las ltimas dcadas del siglo XX, que puso en evidencia las limitaciones de las polticas econmicas
desarrollistas concentradas en el crecimiento industrial y de las polticas sociales que
insistan en recuperar formas de integracin social propias de la sociedad salarial y
el pleno empleo. As, el debate acerca de los contenidos y orientacin de la nocin de
desarrollo tiene su origen en el cuestionamiento a la perspectiva estrechamente economicista que identificaba al crecimiento econmico con el desarrollo econmico y
social, y postulaba que los beneficios resultantes del incremento de la productividad
se derramaran de manera automtica sobre el conjunto de la poblacin. La crtica al
enfoque economicista da lugar a una trayectoria de construccin del modelo de desarrollo local que tambin abreva en un debate acerca del contenido del concepto de
"desarrollo". Incorporando aportes tericos de la nocin del "desarrollo a escala humana" (Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, 1986), la perspectiva del desarrollo sustentable a nivel ambiental, y la reconsideracin de la nocin de desarrollo que propone
Amartya Sen (Sen, 2000), entre muchos otros, los propulsores del desarrollo local
sostienen que el desarrollo no slo consiste en crecimiento econmico, sino que
abarca un amplio conjunto de dimensiones sociales, polticas, culturales, etctera.
La clave del desarrollo radica en la articulacin provechosa de los recursos y las
capacidades locales. Este acento respecto del carcter endgeno de los recursos y capacidades no debe comprenderse como una apuesta a un desarrollo aislado, a un
localismo cerrado. Diversos autores, desde diferentes principios, hacen hincapi en
la relevancia de los procesos de escala supralocal -regional, nacional y global- como factor central de la dinmica del desarrollo local.
Algunos, asumiendo una postura sumamente optimista, ponen de relevancia
que la globalizacin del mercado mundial ofrece un nuevo campo de oportunidad
108
para el desarrollo local, como seala Bervejillo: "Por un lado la globalizacin permite a ciertos territorios un acceso ms abierto a recursos y oportunidades globales [... ] por otro [... ] supone para ciertos territorios una valorizacin o revalorizacin de recursos endgenos latentes, de fuerte inscripcin territorial, y les permite
reposicionarse en el espacio global" (Bervejillo, 1995). Otra es la postura de los autores que, como Arocena, sealan la complejidad que plantea la insercin de estos
procesos locales en la dinmica global, "intentando superar la antinomia global-local por un esfuerzo de articulacin dentro de una real tensin [...] que se expresa
en trminos de oportunidades y desafos" (Arocena, 1999).
Pensar este debate desde Amrica Latina lleva a jerarquizar la incidencia de las
escalas regional y nacional del desarrollo, no slo como el "entorno" extralocal que
puede potenciar los procesos locales, sino tambin como el marco de referencia para dinmicas de transformacin que difcilmente avancen de manera aislada. Ello
supone recuperar algunas ideas del modelo del desarrollo regional, como seala
Coraggio:
"La lgica sugiere reintroduce a la regin -urbana, rural o mejor an: rural-urbanacomo posibilidad intermedia de rearticulacin de los diversos localismos [...] el desarrollo local desde lo local no puede ser un modo de desarrollo generalizado sino una excepcin a menos que instancias supralocales -regionales y nacionales- lo promuevan y
articulen horizontalmente para potenciarlo ante las fuerzas del mercado global" (Coraggio, 1998).
En sntesis, afirmar la potencialidad de los procesos endgenos de articulacin
de recursos y capacidades no supone postular un modelo de desarrollo comunitarista, orientado hacia adentro y desvinculado de las condiciones estructurales que
rigen en la actualidad la dinmica mundial. Significa, en cambio, construir un camino de transformacin de la situacin social y econmica de un espacio local o regional, apoyado fundamentalmente sobre las potencialidades de dicho territorio y
orientado por un objetivo estratgico definido de manera colectiva por los diferentes actores de la sociedad local.
En este sentido, el modelo del desarrollo local postula que la orientacin de cada proyecto de desarrollo y la estructura de sectores y actores que involucra constituyen configuraciones especficas de cada experiencia, y su formulacin es resultado de un proceso poltico de debate de los actores del territorio.
En esta lnea, Barreiro Cavestany apunta que "el desarrollo no es slo un
proceso econmico, sino ante todo un proceso poltico, de accin concertada de
109
actores pblicos y privados -econmicos, sociales, polticos, tecnolgicos-, que operan y toman decisiones en el territorio, o que inciden en l" (Barreiro Cavestany,
2000). La accin colectiva en el territorio cobra una importancia fundamental, puesto que da cuenta de la existencia de una sociedad local que constituye la base societal
del proceso.
La nocin de sociedad local, definida por Arocena como "un sistema de relaciones constituido por grupos interdependientes [... ] donde [... ] lo que est en juego en
las relaciones entre los grupos es principalmente de naturaleza local" (Arocena,
2002), permite comprender a la comunidad local como una sociedad compleja,
construida por grupos sociales e intereses diferentes, pero pasibles de ser articulados
en funcin de un proyecto de cambio comn. En este planteo, son los actores locales
los protagonistas del proceso, ya que la interaccin y la construccin de instancias de
asociacin llevar a valorizar las potencialidades de todos los sectores, as como a
aprovechar mejor los recursos y oportunidades que ofrece el entorno "exgeno".
En sntesis, el ncleo conceptual del modelo de desarrollo local, tal como se
presenta en la literatura latinoamericana y europea, se apoya sobre la combinacin
de tres postulados centrales:
El desarrollo econmico es, fundamentalmente, endgeno, sostenido por la
dinmica del sistema productivo territorial y motorizado por la articulacin
de recursos y capacidades a escala local.
Este proceso supone el desarrollo de una institucionalidad local, es decir,
instancias de articulacin de actores locales que involucren al Estado, al sector privado y a la sociedad civil.
La territorializacin de la dinmica social, lo que implica la existencia de sociedades locales, constituidas en torno a los procesos de acumulacin a escala local, y sustentadas por la historia, la identidad cultural y el proyecto de
desarrollo comn.
Este conjunto de afirmaciones podra ser considerado el esqueleto terico del
desarrollo local, puesto que marca el punto de coincidencia de la mayora de los autores implicados en esta perspectiva, a la vez que seala las lneas de divergencia que
alimentan el debate actual en este campo. Un anlisis de este debate, tal como se expone a continuacin, muestra que los diferentes enfoques que estn presentes en la
literatura sobre desarrollo local se distinguen por el nfasis y el contenido asignado
a cada uno de estos postulados.
110
2. Enfoques y matices diferentes

Para una comprensin ms acabada del debate que constituye en la actualidad
el cuerpo terico y estratgico del desarrollo local es necesario identificar las vertientes que confluyen en este espacio. Vertientes que, como se ver en los prrafos
siguientes, no se basan en distinciones estancas entre posiciones encontradas, sino
ms bien en el nfasis diferencial o el enfoque particular de las distintas dimensiones que conforman los complejos procesos de desarrollo local.
Los enfoques que ponen el acento en la dimensin econmica asocian el desarrollo de la economa local o regional con el incremento de la productividad y la
competitividad del sistema productivo territorial y su consiguiente potencial de insercin en el mercado global. El concepto de territorio alude aqu al conjunto de
factores tangibles -materiales- e intangibles -capital social y humano, fundamentalmente- que constituye la base del sistema productivo local y que, por lo tanto,
debe ser valorado como uno de los recursos fundamentales del desarrollo. Estas
posturas proponen fortalecer la articulacin entre el sector productivo y el Estado
local, y el encadenamiento entre empresas locales, a fin de estimular procesos endgenos de innovacin e incremento de la productividad. En palabras de u n o de los
principales referentes de esta corriente, Vzquez Barquero:
"El desarrollo endgeno es un proceso de crecimiento y cambio estructural, que se caracteriza por una dimensin territorial, no slo debido al efecto espacial de los procesos
organizativos y tecnolgicos, sino por el hecho de que cada localidad, cada regin es el
resultado de una historia en la que se ha ido configurando el entorno institucional, econmico y organizativo" (Vzquez Barquero, 1997).
El punto de partida de esta propuesta es su concepcin acerca de la lgica territorial de los procesos de innovacin e incremento de la productividad. Dice
Albuquerque:
"Las empresas no protagonizan en solitario la pugna competitiva en los mercados, sino
que tambin 'compiten' por el entorno territorial e institucional en el que se encuentran, el cual explica, tambin, de forma decisiva, la eficiencia productiva y la competitividad empresarial" (Albuquerque, 1999).
Existe otra vertiente de pensamiento que tambin jerarquiza la dimensin
econmica y el fortalecimiento de las tramas productivas locales, pero sostiene
111
una concepcin acerca de la estructura y propsito de la actividad econmica que

la distancia de los autores antes citados. Las propuestas que actualmente se agrupan
en torno a la nocin de economa social revisan los postulados del desarrollo econmico local desde el punto de vista de las condiciones socioeconmicas que caracterizan hoy a los territorios empobrecidos de Amrica Latina: declinacin de la actividad econmica formal, achicamiento del mercado local y consiguiente
incremento del desempleo y la pobreza. Los recursos, actores y actividades locales
que pueden operar como factores de desarrollo endgeno forman parte del subsistema que Coraggio denomina "economa del trabajo", trmino que hace referencia
al subsistema de actividades econmicas no necesariamente mercantilizadas, que
vincula a las unidades domsticas y sus "extensiones sociales", es decir, aquellas formas de agrupamiento voluntario, redes de cooperacin formales o informales que
articulan actividades de produccin de subsistencia (Coraggio, 1999).
El fortalecimiento de estas formas productivas en una perspectiva de desarrollo
de la economa social supone la reproduccin del "capital social econmico", que, segn Caracciolo y Foti Laxade (2003), es el sustento de este tipo de iniciativas, y abre
la posibilidad de construir una institucionalidad econmica alternativa. As, el desarrollo local implica no slo la potenciacin de las instituciones de la economa social,
sino tambin promover encadenamientos productivos que vinculen a estas unidades
productivas con las empresas del sector formal, valorizando tambin los contenidos
no econmicos -como el desarrollo del capital social, la democratizacin del sistema
poltico local, la formacin y educacin, etc.- implicados en este movimiento.
Otros enfoques hacen hincapi en la dimensin sociopolitica de los procesos
locales, poniendo atencin en la dinmica de participacin y articulacin de actores, fenmenos que constituyen la fuerza directriz y la base institucional del proceso de desarrollo.
En esta lnea cabe destacar el pensamiento de Boisier, quien postula que el desarrollo territorial depende del capital sinergtico, concepto que hace referencia a "la capacidad societal de promover acciones de conjunto, dirigidas afinescolectiva y democrticamente aceptados, con elfinde obtener un resultado donde el productofinalsea
mayor que la suma de las partes" (Boisier, 2000). En este sentido, el mecanismo principal del desarrollo es la dinmica sinrgica que se genera por la articulacin de actores
y de factores. Este autor propone, entonces, que "el territorio (organizado) ha de ser
objeto de un proceso de construccin social y poltica que lo transforme en sujeto"
(Boisier, 1999).
El aporte principal de este enfoque radica, por lo tanto, en la relevancia que
otorga a la construccin del proyecto poltico, a la voluntad organizada de una
112
sociedad para valorizar y aprovechar sus capacidades. Capacidades que no son slo
recursos naturales o disponibilidad de infraestructura, sino que dependen, en buena
medida, de factores socioinstitucionales y culturales. Esto es, transmite una perspectiva eminentemente poltica del proceso, cuyo ncleo consiste en un movimiento liderado por actores sociales locales comprometidos con el desarrollo de su entorno.
Esta preocupacin por los fenmenos de orden poltico-institucional dejan entrever una mirada ms realista, en comparacin con la sostenida por los defensores
del desarrollo econmico local, respecto de la conflictividad implcita en los procesos de agregacin y articulacin de intereses, incluso en escenas locales. Ello explica la relevancia que se asigna a la trama institucional territorial, como arena de negociacin y concertacin entre los diferentes actores. Traducido esto a discursos
estratgicos, desde este enfoque se pone espacial atencin a la capacidad de las instituciones locales para vincular y valorizar los recursos del lugar, por lo que las propuestas de accin que se inscriben en esta perspectiva estn orientadas al fortalecimiento de la institucionalidad local y de las alianzas multiactorales.
Una mirada ms compleja sobre la dimensin institucional del desarrollo local se puede encontrar en Marsiglia y Pintos (1997), quienes se preocupan por
analizar "la construccin de mbitos de encuentro", intercambio horizontal y concertacin de intereses entre actores en relacin con "los contextos institucionales
que los favorecen". "El nivel de institucionalidad existente en un territorio se determina por la cantidad y la actividad de las instituciones de la regin, el grado de
articulacin interinstitucional e intersectorial y el compromiso de las organizaciones con el desarrollo local. Estas variables permiten caracterizar a los territorios de
acuerdo con su grado de dinamismo e identificar las lneas de accin prioritarias
para cada uno" (Marsiglia y Pintos, 1997). Desde este punto de vista, la existencia
de actores capaces de promover el desarrollo local no es un supuesto ya dado sino
un factor ms en la consolidacin de la trama socioinstitucional del territorio, que
condiciona fuertemente las estrategias pasibles de ser implementadas.
En rigor, esta preocupacin por la dimensin institucional del proceso de desarrollo est presente en todos los autores que participan del debate sobre el desarrollo local. Incluso la vertiente ms economicista, seguramente asumiendo algunos de los postulados del neoinstitucionalismo, asigna especial importancia al
papel de las instituciones en el desarrollo econmico. Por ejemplo, Vzquez Barquero afirma que "las barreras al desarrollo aparecen, frecuentemente, como consecuencia de las carencias y mal funcionamiento de la red institucional, que dificultan el desarrollo de los procesos de crecimiento autosostenido" (Vzquez Barquero,
2001). En el mismo sentido, Albuquerque seala que [el desarrollo econmico
113
local] "supone tambin la movilizacin de los actores sociales territoriales implicados en los procesos de desarrollo local [... ] para, en suma, crear la institucionalidad
apropiada para el desarrollo territorial como resultado de la concertacin estratgica para el conjunto de la sociedad local" (Albuquerque, 2001).
Sin embargo, en esta matriz de pensamiento, la dimensin institucional resulta asimilada a un factor de produccin, que puede favorecer u obstaculizar el
crecimiento de la actividad econmica. Es decir, afirma la importancia del plano
institucional, pero sin problematizar sus contenidos. No indaga en el proceso de
conformacin de las instituciones, ni tampoco se pregunta por los intereses, modalidad de accin colectiva o vnculos y conflictos que caracterizan a los actores
locales.
Las elaboraciones que profundizan en estas cuestiones provienen de autores
que se orientan hacia una comprensin ms sociolgica de los procesos, poniendo
de relieve la dimensin sociocultural. Los anlisis que pueden ser ubicados en este
enfoque se interesan por el sustrato social de los actores e instituciones locales, por
las estructuras socioeconmicas que los generan y por las caractersticas que asume
la accin colectiva en estos procesos.
Este enfoque adopta un tono ms analtico, al sealar que el punto de partida
para considerar los procesos locales es la preexistencia de una "sociedad local", ya
que no cualquier conjunto poblacional o asentamiento humano localizado en un
territorio puede ser asimilado a esta categora. En esta concepcin, la idea de sociedad local supone cierto grado de autonoma respecto de otras configuraciones sociales supra o extralocales. Es decir, hace referencia a una colectividad asentada en
un rea territorial delimitada, con cierto nivel de autoorganizacin y de autoconciencia. Al respecto, Arocena establece dos criterios fundamentales: la estructuracin de un sistema de relaciones sociales organizado en torno a la produccin y el
control del excedente, y un sentimiento de autoconciencia de esta autonoma, expresado como identidad local. Estas "condiciones mnimas" igualan la importancia
de las dimensiones socioeconmica y cultural como criterios de anlisis para caracterizar a los conjuntos sociales. Estos atributos, a la vez, constituyen las bases de sustentacin de los procesos de desarrollo local, puesto que una poltica de articulacin
de actores y de recursos necesita de un cierto manejo de la estructura de poder local
sobre la actividad econmica de la regin, y del compromiso de los actores sociales
de la localidad con estos procesos.
Estos encuadres analticos, si bien corren el riesgo de ser aplicados como esquemas rgidos de clasificacin de cualquier estructura social local, constituyen un
aporte muy valioso a la problematizacin del concepto de actor local. El uso casi
114
abusivo de este trmino permite generalizaciones excesivas que pueden llegar a vaciar de sentido a la nocin de actor local. Estos esfuerzos de deconstruccin analtica ponen de manifiesto la necesidad de especificar ms esta categora, si se quiere
resguardar su riqueza terica.
La dimensin sociocultural tambin se explica en relacin con la nocin de
identidad colectiva. En este planteo, la dimensin identitaria, la apropiacin cultural del territorio y la consiguiente significacin del sistema de relaciones sociales en
torno a la localizacin del grupo poblacional, asume una relevancia similar a la determinacin de la estructura econmica social. "No es posible la existencia de procesos exitosos de desarrollo local sin un componente identitario fuerte que estimule y vertebre el potencial de iniciativas de un grupo humano" (Arocena, 2002).
Es importante destacar que estos procesos de construccin de sentidos de identificacin colectiva asociados a la localizacin territorial no deberan comprenderse como una glorificacin de un localismo centrado en autorreferencias cerradas
que slo valorizan la historia y los recursos propios del lugar. La constitucin de lo
local como mbito geogrfico de referencia para la elaboracin de la identidad territorial habla de un proceso de intercambio con otros en el cual un espacio se vuelve significativo para el grupo que lo habita. En este sentido, la definicin y delimitacin de un territorio como "local" lleva implcita la referencia a lo global.
Concluyendo este rpido recorrido por las concepciones que animan el debate
sobre el desarrollo local en la actualidad, podra afirmarse que en todas las vertientes analizadas aparecen referencias a las dimensiones econmica, poltico-institucional y sociocultural de los procesos de desarrollo. Las diferencias en el enfoque
provienen fundamentalmente de la propia multidimensionalidad que implica el
modelo del desarrollo local, puesto que cada uno de los autores que aportan a este
debate elabora sus ideas a partir de un sustrato terico que privilegia dimensiones
especficas del proceso, o construye de manera particular la armazn conceptual de
dicha dimensin.
Esta flexibilidad interna en la construccin del esqueleto terico de este campo
de conocimiento no debera asimilarse a la ambigedad en las definiciones o a la
falta de rigurosidad en la aplicacin de los conceptos. Si bien en la actualidad la nocin de desarrollo local parece estar operando como una marca propagandstica
que se asigna a experiencias de muy diverso tipo, desde la reflexin acadmica cabe
considerar la flexibilidad del debate como signo de la complejidad de esta nocin,
y contribuir a afinar los conceptos y marcos tericos que se utilizan.
115
3. La ntima vinculacin conocimiento-territorio

La teora del desarrollo endgeno asigna un papel destacado al conocimiento en el desarrollo econmico, ya que establece que la dinmica de generacin y
difusin de las innovaciones tecnolgicas, factor fundamental del incremento de
la productividad, asume patrones espaciales. Es decir, la produccin de conocimiento e innovacin no sucede en el interior de cada empresa o en el conjunto
del sector, sino que stos son fenmenos de ndole territorial: "el conocimiento
representa un bien colectivo: las empresas y el territorio en su conjunto participan en su produccin" (Poma, 2000b).
Esta posicin pone de relieve la dimensin institucional y la dinmica de generacin y difusin de innovaciones, propia de los entornos productivos territoriales,
como apuntan Boscherini y Poma en varios artculos.
"El sistema institucional territorial no representa solamente el recipiente de las relaciones econmicas del correspondiente tejido productivo, sino que se encuentra en una
densa trama de relaciones externas cuyos resultados transforman los vnculos y las relaciones internas. El territorio es considerado como un conjunto que interacta y, a la vez,
compite con otros territorios" (Boscherini y Poma, 2000).
Esta corriente considera al desarrollo territorial como un proceso que involucra a todos los agentes territoriales, no solamente a aquellos comprometidos en la
gestin de las empresas y del sector pblico, sino tambin a las instituciones dedicadas al desarrollo del conocimiento, de las capacidades y de la innovacin. As, la
innovacin, entendida como cultura colectiva, resulta un atributo del sistema territorial, y se convierte en el factor clave de desarrollo, porque en la nueva economa
global la competencia ya no es interempresaria sino fundamentalmente territorial.
"En conclusin, el lenguaje, la confianza, el aprendizaje, las categoras cognitivas, la articulacin de la inteligencia, la comunicacin, las relaciones entre agentes e instituciones, la tradicin y los valores constituyen instituciones, como tambin los bancos, las cmaras empresariales, las instituciones locales y las universidades" (Poma, 2000a).
Cmo se producen y se reproducen estos componentes intangibles del desarrollo? Cules son los mecanismos y quines los agentes o instituciones capaces de
intervenir en el fortalecimiento de los factores que configuran esta cultura colectiva de la innovacin?
116
Un primer conjunto de respuestas a estas preguntas proviene de la lectura de

experiencias exitosas de desarrollo endgeno, localizadas generalmente en regiones europeas. Los autores que provienen de esta matriz de pensamiento hacen hincapi en la calificacin de los recursos humanos -componente que hace referencia a
la vinculacin del sistema de educacin y capacitacin con el perfil productivo de
cada territorio- y en el sistema institucional de articulacin entre la produccin
de conocimiento y las empresas -sistema que incluye servicios empresariales de
informacin e instancias de cooperacin entre empresas.
"Los niveles de cualificacin, calidad yflexibilidadde los recursos humanos son determinantes en la capacidad de las empresas para enfrentar las mutaciones estructurales.
Por eso, la adquisicin de tales competencias plantea a la cultura local y a los sistemas de
educacin bsica y capacitacin profesional a nivel territorial, exigencias de calidad y
capacidad de adaptacin" (Albuquerque, 2001).
Una mirada ms cercana a la realidad de la Argentina, inscripta en un enfoque
de orientacin sociopolitica, pone el acento en los procesos de aprendizaje colectivo y de ampliacin del capital social que estn implicados en la construccin del
proyecto de desarrollo.
"Desde el punto de vista de los actores, el territorio no es slo un lugar de conflicto de intereses diversos, sino tambin de sinergias, estrategias conjuntas y poder compartido y
[...] el desarrollo no slo representa una movilizacin acumulativa de factores productivos, sino un proceso de aprendizaje colectivo, cambio cultural y construccin poltica
generado por los actores locales a partir de sus propias capacidades" (Madoery, 2001).
El proceso de produccin y socializacin del conocimiento no slo es apreciado por su contribucin al fortalecimiento de entornos innovadores, como plantean
muchos autores europeos, sino que tambin lleva implcitas dinmicas de construccin poltica. Generar colectivamente el conocimiento acerca de las potencialidades
y las estrategias de desarrollo para el propio territorio tiene implicancias en el nivel
identitario -donde conocer es tambin "reconocerse"- y en el plano poltico, ya que
supone la apertura de un debate pblico entre los actores locales.
En este sentido, este proceso tiene por propsito generar en la sociedad local
una dinmica de sinergia cognitiva, trmino que, en palabras de Boisier, significa
"una capacidad colectiva para intervenir sobre el proceso de desarrollo de la regin,
capacidad basada en la voluntad, pero sobre todo en el conocimiento cientfico
117
compartido sobre la estructura y dinmica del proceso mismo que convoca"

(Boisier, 2002).
En sntesis, el modelo del desarrollo local, tal como es pensado por los autores ms destacados, asigna suma importancia al conocimiento y, por consiguiente, a las instituciones involucradas en su produccin y transferencia. Dentro de
este postulado general se pueden identificar dos vertientes, que no se contradicen
entre s, sino que ponen el acento en distintas dimensiones de esta relacin.
La orientacin de origen europeo, que considera la innovacin como el factor
clave para el desarrollo, postula que los procesos de generacin y difusin de innovaciones estn ntimamente ligados con la dinmica territorial de produccin de
conocimiento. As, tanto el conocimiento como la capacidad de innovacin son
atributos de un sistema territorial, y su mejor desarrollo es lo que posiciona a los territorios en la competencia global.
Asociado a esta perspectiva, pero tambin adecuado a las condiciones de otras
regiones del planeta, se est instalando, como propuesta de polticas pblicas, el
fortalecimiento de las instituciones y los agentes implicados en el desarrollo del territorio innovador: el sistema educativo y de formacin profesional y las instituciones de apoyo empresarial, en primer lugar, y los espacios informales de construccin de la cultura local, como el campo de la comunicacin, los valores y
tradiciones, las formas de generacin de conocimientos tcitos, etctera.
Por otro lado, la perspectiva que est ms presente en las elaboraciones latinoamericanas propone jerarquizar el papel del conocimiento en los procesos polticos de
construccin del proyecto de desarrollo territorial. Se habla aqu de fortalecimiento de
la identidad local, ampliacin de la esfera pblica y democratizacin de la cultura poltica, como procesos de orden sociopolitico que requieren de un mayor conocimiento
de los actores locales acerca de las condiciones y problemticas del territorio. Asociadas
a este enfoque se han formulado polticas y estrategias de accin como la planificacin
estratgica, el presupuesto participative los diagnsticos participativos, entre otros; todos mecanismos de decisin sobre las vas de desarrollo de una comunidad basados en
la participacin de los actores locales y la socializacin del conocimiento.
4. Pensando desde nuestra realidad

Como decamos antes, hasta aqu se estn presentando modelos y propuestas
tericas, construcciones analticas y/o prescriptivas que se suponen aplicables a
cualquier regin del mundo. Pero una reflexin sobre estos temas desde la realidad
118
argentina obliga a poner en cuestin este supuesto y a plantear la pregunta acerca de

cmo es posible vincular estos postulados con nuestra realidad. Interrogante que debera ser hecho explcito de modo ms frecuente, ya que en este campo abundan las
traducciones mecnicas y acrticas de estas orientaciones normativas a propuestas
concretas de accin sobre estos territorios, sin tomar suficientemente en cuenta que
muchos de estos modelos tericos fueron pensados para sociedades muy diferentes
de la nuestra, en cuanto al modo de desarrollo e insercin en el mundo global.
Uno de los tericos del modelo que insiste en el papel central del conocimiento para la competencia territorial, Lucio Poma, es algo crudo al respecto:
"La productividad se puede conseguir por dos caminos opuestos: [...] el primero, referido a los pases emergentes que se caracterizan por una pobreza generalizada, consiste en reducir los salarios laborales sin respetar los entitlementes (derechos) mnimos
[...] El segundo, residual y obligado para los pases ms avanzados, consiste en aumentar el valor agregado de la produccin, fabricando bienes de alto contenido de conocimientos, ya que no es posible desarrollar una mayor mecanizacin en el proceso
productivo" (Poma, 2000b).
Ms all de sealar una cierta ingenuidad o cinismo en la visin de las posibilidades de eleccin diferenciales para los pobres y los ricos, merece ser considerado
el ncleo sustantivo de este sealamiento, ya que pone de manifiesto la existencia
de una distribucin desigual, a nivel mundial, del grado de tecnificacin del trabajo y, por lo tanto, del valor agregado que cada forma de participacin en el proceso
productivo global genera. En esta estructura desigual, entonces, la aplicacin automtica de estrategias de desarrollo imaginadas para sociedades que han llegado al
techo de desarrollo tecnolgico puede llevar a reproducir, al interior de nuestro
pas, ese patrn de crecimiento segmentado y desigual.
En este sentido, las propuestas de polticas que replican acriticamente las recetas del modelo hegemnico contradicen uno de los postulados ms valiosos de la
perspectiva del desarrollo local: el nfasis en la valorizacin -simblica y econmica- de las propias capacidades locales. Una traduccin apropiada de este modelo
debera llevar, entonces, a realizar una profunda indagacin, positiva pero a la vez
realista, acerca de los efectivos recursos y capacidades, actuales y potenciales, de cada territorio.
Cabra preguntarse, entonces, cules seran, en la actualidad, los recursos y capacidades de nuestro pas; y qu procesos de potenciacin de estos recursos estn
teniendo lugar en nuestro territorio. Este interrogante sugiere varias respuestas, e
119
intentaremos en los prximos prrafos realizar una rpida revisin de las experiencias
ms prototpicas.
Por un lado, en los ltimos aos han salido a la luz diversas iniciativas de promocin del desarrollo local generadas en ciudades medianas y grandes bajo el formato
institucional de los planes estratgicos, entre las que sobresale la experiencia de Rosario. Como decamos antes, esta propuesta implica una metodologa de planificacin que supone instancias de produccin y discusin de informacin sobre la realidad local, basadas en el debate entre los distintos actores locales. Estas iniciativas
han significado un vuelco importante en las formas tradicionales de relacin entre
el Estado y la sociedad a nivel local, ya que ponen en cuestin el monopolio estatal
de la formulacin de las polticas pblicas.
Esta modalidad de planificacin, que se apoya en la participacin informada de
los actores principales de una localidad, valora particularmente el conocimiento
-ms sistemtico o ms experiencial- que los representantes de las instituciones locales van aportando al debate colectivo sobre los objetivos estratgicos de desarrollo.
Otras experiencias interesantes, enmarcables en este modelo, son los procesos
de desarrollo endgeno que estn sucediendo en algunas regiones particularmente
prsperas, entre las que se destaca la ciudad de Rafaela, como caso ejemplar en
nuestro pas. El desarrollo econmico de estas localidades se ha apoyado en una trama institucional local que incluye al municipio, las cmaras empresariales y el sistema educativo, y que orienta sus acciones en funcin de los requerimientos de la
actividad productiva local.
En tercer lugar, cabe mencionar las estrategias de promocin de la economa
social orientadas al desarrollo local, basadas en la constatacin de que las condiciones actuales del mercado de trabajo implican desaprovechar uno de los recursos
ms valiosos de una sociedad: la capacidad de trabajo de su poblacin y las competencias laborales incorporadas en momentos de mayor empleo. Se incluyen en este
campo a un amplio espectro de programas y proyectos locales, impulsados por instancias estatales y por organizaciones no gubernamentales, que se ocupan de promover el desarrollo de emprendimientos productivos. En la actualidad, esta orientacin impregna una de las lneas principales de la poltica social argentina, dando
lugar al Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social "Manos a la Obra"4.
Estas polticas se proponen poner en valor un conjunto de capacidades que actualmente existen en las comunidades locales empobrecidas: la energa emprendedora, las
4. Vase www.desarrollosocial.gov.ar/deslocal
120
habilidades tcnicas y de gestin y las redes socioterritoriales. stos son los recursos
que se movilizan cotidianamente en las actividades econmicas de subsistencia, y
permiten sobrevivir a la poblacin desocupada y sin ingresos monetarios. El trasfondo conceptual de estas polticas reformula la nocin de innovacin -ampliando su
definicin ms all de los avances tecnolgicos que circulan en el sistema empresarial-, as como pone en cuestin la importancia de la productividad como criterio de
evaluacin de la factibilidad de un emprendimiento econmico, en especial si dicha
productividad se convierte en sinnimo de mayor desempleo.
Este abanico de estrategias hace contacto con los ejes que vinculan conocimiento, territorio y desarrollo: el fortalecimiento de las instituciones y los agentes implicados en la dinmica de desarrollo territorial, y la valorizacin del papel del conocimiento en los procesos polticos de elaboracin colectiva del proyecto de desarrollo.
En primera instancia, estas iniciativas resaltan la importancia del conocimiento sobre la dinmica territorial como base de sustentacin de un proceso
participativo de elaboracin del perfil de desarrollo de una localidad. En segundo
lugar, estas polticas prestan especial atencin al papel que juegan las instituciones
locales en este proceso, entendidas en el sentido amplio antes aludido, puesto que
involucran acciones de capacitacin destinadas a los distintos agentes locales, estatales y de la sociedad civil, incorporan la cuestin de la identidad y la cultura local
como una dimensin relevante de las polticas, se preocupan por la vitalidad y la
representatividad de las instancias asociativas multiactorales que pueden dar
sustentabilidad al proceso, etctera.
5. El rol del sistema educativo: algunas experiencias novedosas

En los apartados anteriores se han reseado las distintas aproximaciones tericas que se han dedicado a poner de relieve la dimensin del conocimiento como
factor central del desarrollo local. Tambin se ha profundizado en el sealamiento de los puntos dbiles que presenta este modelo cuando se lo analiza desde una
regin que ocupa una posicin perifrica en la dinmica de reestructuracin econmica y tecnolgica global, y que enfrenta, por lo tanto, las consecuencias negativas de dicho proceso de reconversin: decrecimiento de la actividad econmica
y restriccin de la oferta de empleo, con el consiguiente aumento de la desocupacin y la pobreza.
Este marco constituye, en principio, un escenario poco favorable para la emergencia de iniciativas alineadas en el modelo analizado, ya que estas condiciones
121
pareceran operar como desincentivos para la inversin en el campo del conocimiento. Sin embargo, desde distintas instituciones del sistema educativo se han
puesto en marcha experiencias que se apoyan en la generacin y la difusin de conocimiento como va para impulsar procesos de desarrollo local.
Estas iniciativas dan lugar a un conjunto de interrogantes referidos al papel
que, en nuestro pas, juega la educacin en las estrategias de desarrollo que implican valorizar la produccin y circulacin de conocimiento en/de el territorio.
Cmo interviene el sistema educativo, desde sus distintos niveles y con sus diferentes instituciones, en las experiencias de promocin del desarrollo local que
tienen lugar en la Argentina?
Como aporte a la construccin de una respuesta a esta pregunta se presentarn, brevemente, algunas experiencias que se estn desarrollando en la provincia
de Buenos Aires, y que dan cuenta de diferentes modalidades de intervencin del
sistema educativo orientadas a jerarquizar la dimensin del conocimiento en los
procesos de desarrollo local. Esta sucinta exposicin no pretende cubrir en su totalidad un campo de accin que seguramente es ms amplio y variado que el que
aqu se presenta, sino ilustrar, con experiencias concretas, algunos de los caminos
posibles de intervencin de la educacin y el conocimiento en las dinmicas de
transformacin socioeconmica local.
a. Direccin de Asuntos Municipales, Universidad Nacional
de La Plata
La Direccin de Asuntos Municipales (DAM) fue creada en 1996, en el marco de la

Secretara de Extensin Universitaria (SEU) de la Universidad Nacional de La Plata
(UNLP), con el objetivo de acrecentar los vnculos de esta casa con su rea de influencia
y responder a las demandas de los municipios, vincularlas con las reas capaces de resolverlas en las distintas unidades acadmicas, y asistir en el diseo de estrategias de
desarrollo local y en la implementacin de tecnologas para su gestin.
La creacin de esta oficina permiti elaborar un programa de apoyo a los municipios bonaerenses, consistente en acciones de socializacin de la informacin local, generada a partir de la realizacin de talleres comunitarios, charlas y debates,
publicaciones, etc., junto con la capacitacin de recursos humanos en el municipio
y la transferencia de herramientas tecnolgicas apropiadas.
La DAM-SEU-UNLP ha trabajado en ms de treinta municipios de la provincia de
Buenos Aires, en las siguientes lneas de accin:
122
Asistencia para el desarrollo local: generacin de informacin, procesos de

participacin y mejoramiento continuo de la gestin municipal.
Informacin y conocimiento: elaboracin del Diagnstico Preliminar del
municipio.
Tecnologas de gestin/Gis: la transferencia y la capacitacin de recursos humanos en el manejo de estas herramientas.
Procesos de planificacin participativa.
Sistema de calidad en la gestin municipal.
Este proyecto representa una iniciativa muy interesante de vinculacin entre
universidad y municipios en torno a procesos de promocin del desarrollo local,
puesto que la institucin educativa realiza una tarea de suma importancia al adecuar el conocimiento y las innovaciones existentes en este campo a las demandas
efectivas de los gobiernos locales.
b. El Programa de Desarrollo Local d e la Universidad Nacional
de General Sarmiento
El Programa de Desarrollo Local (PDL) de la Universidad Nacional de General

Sarmiento (UNGS) se inici en 1998. La UNGS, una universidad creada en 1993, est
localizada en el noroeste del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).
Las estrategias generales que guiaron la implementacin del programa giraron
en torno a dos grandes objetivos: incidir en la ampliacin del espacio pblico local de
modo de incorporar la visin del desarrollo local y fortalecer la trama socioinstitucional de la zona. En este marco, las primeras acciones apuntaron a difundir la perspectiva del desarrollo local en el debate pblico local y a instalar a la UNGS como un actor
institucional comprometido con esta orientacin estratgica.
Las actividades implementadas durante los primeros aos consistieron en encuentros, jornadas, talleres de capacitacin y publicaciones referidas a la problemtica de la zona, as como algunas asistencias tcnicas que respondan a la demanda de actores locales, principalmente municipios. Sobre esta base fue posible
iniciar un segundo momento en la implementacin del PDL, cuando, sin abandonar la labor de divulgacin, la metodologa de trabajo del programa se orient hacia el desarrollo de proyectos de intervencin social gestionados asociativamente
con otros actores locales.
Sintticamente, las lneas de trabajo desarrolladas por el programa han sido las
siguientes:
123
Capacitacin/divulgacin sobre las distintas temticas involucradas en el desarrollo local de esta regin.
Fortalecimiento institucional de las organizaciones locales.
Fortalecimiento de la identidad cultural local.
Promocin de los derechos sociales y ciudadanos.
Promocin de iniciativas de desarrollo local a nivel barrial.
Sobre esta experiencia, que se extendi hasta el ao 2003, se elabor el Programa Unidesarrollo, asentado en una red de cuatro universidades nacionales del noroeste del AMBA. En este programa, iniciado en el ao 2002, confluyen un conjunto
de proyectos de apoyo a distintos mbitos de actividad econmica y social de la regin noroeste del conurbano bonaerense. Entre ellos, se destacan:
CRECER: Proyecto de desarrollo de capacidades emprendedoras y de redes de

emprendedores entre la poblacin de la zona.
Fortalecimiento de las instancias municipales comprometidas en la reorientacin de los programas sociales hacia la economa social y el desarrollo local.
A travs de estas iniciativas, y de muchos otros proyectos de asistencia tcnica

y de capacitacin, se van institucionalizando los canales de vinculacin de la universidad con los actores estatales y sociales de la regin, con vistas a la densificacin
de una red interinstitucional que constituya la base para un proceso de desarrollo
endgeno. En este modelo, la universidad avanza ms all del papel de vehiculizador del conocimiento a travs de la prestacin de asistencias tcnicas y de la capacitacin, para ubicarse como un actor ms de la escena local. Este posicionamiento, que corre a la institucin educativa de su exclusiva concentracin en la
transferencia de conocimiento, genera procesos de movilizacin internos y reacomodamientos en el escenario institucional local, fenmenos de especial inters para el anlisis de la vinculacin entre conocimiento y territorio.
c. Programa Provincial de Educacin de Adultos, Terminalidad,
Capacitacin y Formacin Profesional, de la Direccin de Educacin
de Adultos de la Provincia de Buenos Aires
El Programa Provincial de Educacin de Adultos de la Provincia de Buenos
Aires se ha propuesto enmarcar la oferta educativa de la Direccin de Educacin
de Adultos en un enfoque de accin orientado al desarrollo local. El propsito es
124
organizar la oferta de los servicios educativos de manera integrada, y basada en la

actualizacin de la informacin sobre la demanda real de formacin para el trabajo, y aplicar con efectividad los componentes de Formacin Profesional y Terminalidad de la escolarizacin, previstos en el Plan Jefes y Jefas de Hogar5.
El soporte institucional de esta propuesta son las "mesas de cogestion distrital",
instancias de articulacin conformadas por las instituciones ligadas a la educacin
de adultos, el Consejo escolar, el CLES -O Consejo Consultivo- y otras organizaciones
implicadas en la promocin del desarrollo local. La labor de estos espacios de interaccin tiene como horizonte la construccin colectiva del perfil de desarrollo de la
localidad, lo que se traduce, en el plano de las polticas educativas de formacin para el trabajo, en el intento de adaptar la oferta de capacitacin a las nuevas formas de
trabajo, como el autoempleo y el desarrollo de la economa de subsistencia.
Si bien los avances efectivos de esta propuesta son variables, y dependen mucho del compromiso de los distintos municipios, esta iniciativa resulta especialmente interesante porque sostiene un enfoque integral, no sectorial, respecto del
papel de la educacin en el desarrollo local. Enfoque que tambin subyace en el diseo institucional, que no slo se preocupa por la vinculacin entre la poltica educativa y los programas sociales, sino que tambin propone un formato de implementacin local basado en instancias institucionales de articulacin de actores,
donde el mbito educativo opera como convocante.
d. FACEPT: Federacin de Asociaciones Centros Educativos para
la Produccin Total
Los Centros Educativos para la Produccin Total (cEPT)constituyen una experiencia educativa del mbito rural en la que el trabajo en el aula, la institucin
educativa y el territorio interactan como una "comunidad de aprendizaje". Ello
es posible gracias a la pedagoga de la alternancia, que sostiene la continuidad del
proceso educativo en una discontinuidad espacio-temporal. La formacin de los
jvenes que participan en estas instituciones educativas no slo tiene lugar en el
aula, sino que alternan perodos de asistencia a clase con perodos de trabajo en las
actividades productivas de sus familias y de la localidad en su conjunto. De esta
5. Sintticamente, el Plan Jefes y Jefas de Hogar otorga un subsidio a jefes/as de hogar desocupados, exigiendo a cambio una contraprestacin que puede consistir en
acciones de capacitacin, tanto en el mbito de la formacin profesional como en
el sistema educativo formal, para finalizar los estudios primarios o secundarios.
125
manera, el aprendizaje es un proceso permanente y estrechamente ligado con la

vida social y econmica de la comunidad, puesto que los estudiantes se forman, a
la vez que trabajan, en proyectos de desarrollo apropiados a la regin.
Para asegurar esta vinculacin entre escuela y comunidad, FACEPT incluye entre
sus acciones la oferta de crditos para la puesta en marcha de algunos de los proyectos productivos que los estudiantes disean durante sus estudios, organizado a travs de un fondo rotatorio. Adems, en cada centro se han conformado "comits de
desarrollo local", compuestos por docentes, egresados y productores de la regin,
con el objetivo de elaborar estrategias de desarrollo. En este sentido, los centros no
slo son establecimientos educativos, sino que constituyen en s mismos espacios
participativos de organizacin de la comunidad.
Desde el punto de vista institucional, el CEPT es una escuela oficial de gestin
pblica, administrada por una asociacin civil, compuesta por representantes de
los pequeos productores, de los trabajadores rurales y de otras instituciones de la
comunidad. La gestin educativa del centro es compartida entre este Consejo de
Administracin y el Estado, mediante la Direccin General de Cultura y Educacin
y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Actualmente existen
veinte CEPT, en distintas localidades rurales de la provincia de Buenos Aires, y suman 1.500 alumnos en el conjunto de establecimientos.
Esta propuesta ampla notablemente los mrgenes de accin de una institucin
educativa, ya que lleva a reconvertir a los CEPT en espacios de articulacin de actores donde se debate el horizonte de desarrollo para la zona, y se organizan los mecanismos de apoyo necesarios para concretar esas propuestas. En este sentido, los
centros constituyen mbitos dedicados a la produccin y la circulacin del conocimiento y la innovacin que potencian el desarrollo de sistemas productivos locales,
iluminando as una versin del modelo de "entorno innovador" ms apropiado a
las condiciones de estos territorios rurales.
Reflexiones finales
Las cuatro experiencias aqu presentadas, como se mencionaba antes, no surgieron de un relevamiento exhaustivo acerca de las intervenciones de instituciones
del mbito educativo en procesos locales. Sin embargo, fueron seleccionadas a partir de una bsqueda importante en distintos mbitos de sistematizacin de experiencias, por lo que estas iniciativas pueden ser consideradas como referencias destacadas en este campo, por las razones expuestas en cada caso.
126
Si se acepta, con estas restricciones, la representatividad de los casos seleccionados, resulta llamativo que las cuatro experiencias provengan de instituciones
educativas ubicadas en los mrgenes del sistema educativo: universidades, educacin rural de gestin pblico/privada y educacin de adultos. La bsqueda a la que
haca referencia en el prrafo anterior no encontr ninguna iniciativa de esta orientacin, en la provincia de Buenos Aires, que tenga lugar en el ncleo del sistema, es
decir, en el nivel primario y medio de la educacin pblica.
Cabra proponer dos interpretaciones posibles para esta situacin, y ambas
explicaciones hacen referencia a las responsabilidades que les competen a quienes
trabajamos en el campo de interseccin entre la educacin, el conocimiento y el
desarrollo local.
Por un lado, podra suponerse que existen muchas otras experiencias interesantes de articulacin, entre el mbito de la educacin primaria y media y el desarrollo del entorno local, probablemente bajo la forma de proyectos comunitarios
generados desde escuelas aisladas. Si sta es la situacin y el problema radica en la
escasa visibilidad de las iniciativas del mundo educativo, se desprende de ello la necesidad de trabajar ms intensamente en el estudio, la sistematizacin y la divulgacin de estas acciones, responsabilidad que recae en los investigadores y profesionales que conforman este campo.
Otra explicacin posible radicara en que, efectivamente, el ncleo central del
sistema educativo encuentra muchos obstculos para formular una poltica de
vinculacin con el entorno territorial que supere las acciones de apoyo comunitario -que, como deca antes, seguramente muchas escuelas ya estn haciendo-.
Obstculos que se fundan tanto en la dificultad de sumar ms desafos a la larga
lista de actividades que ocupan a los miembros de la comunidad escolar; que radican en barreras burocrticas, inexperiencia, culturas institucionales poco habituadas a este tipo de interaccin, etc.; o que tambin se explican por la falta de iniciativa de otros actores locales, entre ellos los municipios, para construir
proyectos conjuntos con el sistema educativo. En este caso, les corresponde a los
diversos agentes comprometidos con el campo del conocimiento y del desarrollo
local elaborar propuestas para vincular estas experiencias aisladas en un marco estratgico orientado al desarrollo local, valorizando el papel del conocimiento y la
educacin en ese proceso.
Avanzar en cualquiera, o en ambos, de estos dos caminos -mejorar y ampliar
el estudio de las experiencias de implicacin de instituciones educativas en iniciativas de desarrollo local, o promover la articulacin de las propuestas surgidas desde establecimientos educativos en un planteo de intervencin ms integral sobre
127
el entorno- significara un paso sustantivo en la jerarquizacin del rol de la educacin y el conocimiento en la promocin de vas alternativas de mejoramiento en las
condiciones de vida de la poblacin de nuestro pas.
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El desarrollo local y la economa social: una mirada

alternativa
Cristina Garca1
Introduccin
La demanda de trabajo, de inclusin social y de distribucin equitativa de los
ingresos ha crecido en los ltimos aos. Muchos de estos efectos se produjeron por
las polticas pblicas enmarcadas en planes de ajuste de tipo ortodoxo padecidos
por la Argentina, que configuraron un modelo econmico, consolidado en los aos
noventa, de caractersticas excluyentes para las mayoras. Junto con esta situacin,
se han multiplicado numerosas formas de organizacin autogestivas y asociativas,
que constituyen los perfiles de una "nueva" economa social.
En el presente trabajo se analizarn las caractersticas de esta economa social
surgida al calor de la crisis de la sociedad salarial e industrial y se indagar particularmente sobre el concepto de desarrollo local y economa social, pensado como un
sistema de relaciones sociales y econmicas. Asimismo, se abordar especficamente la economa social concebida como una herramienta de inclusin, de desarrollo y
de ciudadana plena. Por ltimo, se considerar al desarrollo local entendido como
una estrategia de desarrollo productivo, a partir de elementos relevantes como la potencialidad de los actores y la concepcin de polticas pblicas que promuevan la mejora de la calidad de vida de la poblacin. En este sentido, se examinar la poltica social del gobierno, y en particular el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa
Social "Manos a la Obra", lanzado en agosto de 2003.
1. Directora Nacional de Fortalecimiento Social, Secretara de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social (MDS) de la Repblica Argentina.
EL DESARROLLO LOCAL Y LA ECONOMA SOCIAL: UNA MIRADA ALTERNATIVA
131
1. Principales conceptualizaciones sobre el desarrollo local y la economa

social
Desde los aos noventa, el proceso de descentralizacin, producto de la reforma del Estado y la insercin argentina en la globalizacin, originaron transformaciones en el mbito de los gobiernos locales. En efecto, la privatizacin, la desregulacin y la descentralizacin, condujeron al abandono de polticas nacionales que
impulsaban el desarrollo. Todo esto deriv en la profundizacin de la concentracin econmica, la desindustrializacin, el desempleo estructural, la desigualdad
y la exclusin social. Ante esta situacin, las polticas de desarrollo fueron recogidas en el nivel local por numerosos municipios que se vieron impulsados a brindar nuevas respuestas a los problemas sociales y econmicos generados por las polticas nacionales. Sin embargo, la ausencia de un- proyecto de desarrollo y de una
poltica de estmulo en este mbito imposibilit la obtencin de resultados con
impacto positivo en los ingresos y el empleo de la poblacin. Esta situacin conform un escenario caracterizado por gobiernos locales requeridos por las demandas sociales de una gran parte de la poblacin, as como tambin por la existencia
de un complejo y vasto sector caracterizado por iniciativas de pequeos microemprendedores, unidades productivas de autosubsistencia, empresas recuperadas por
los trabajadores, ferias sociales, clubes de trueque y sistemas de comercializacin
alternativos.
En este marco, los conceptos de desarrollo social y economa social no slo
pueden vincularse, sino que estn indisolublemente relacionados ya que son mbitos que tienen un potencial considerable para la creacin de empleo y la mejora de
los ingresos de las familias. Sin duda, esta situacin se cristalizar en la medida que
se conciba al desarrollo local2 como un proceso que potencia sus recursos en funcin de mejorar las condiciones de vida de un determinado mbito tomando como
eje central el trabajo y la consolidacin del proceso productivo en ese territorio. Por
otro lado, la mejora de las condiciones de vida remite as a una orientacin del crecimiento econmico que debe garantizar un proceso con equidad, vehculo de la
inclusin social de los sectores ms desfavorecidos.
2. Este concepto se basa, en parte, en la definicin del licenciado Daniel Arroyo,

2003b, que concibe al desarrollo local en la Argentina como el resultado de la articulacin de seis ejes: el perfil del desarrollo, el tipo de municipios, los circuitos econmicos, el modelo de gestin, las polticas sociales locales y el desarrollo local como
proceso.
132
Asimismo, el concepto de la economa social vinculado al desarrollo local tiene

que propender a la centralidad del bien comn, ya que debe contemplar: por un lado la preocupacin por los ms dbiles y vulnerables; y por otro el valor del trabajo
como articulador de las relaciones sociales. Estas consideraciones sern certezas sustanciales de la economa social, con el objetivo de definir un enfoque de la economa o de las concepciones de desarrollo que garanticen la bsqueda de la equidad,
la solidaridad y la justicia social. Esto significa pensar la economa social como un
sistema de relaciones econmicas y sociales que posibiliten la solidaridad y la reciprocidad de diversas formas de organizacin para la produccin econmica y
comunitaria.
Ahora bien, con ndices del 47 por ciento de la poblacin debajo de la lnea de
pobreza3, cerca del 40 por ciento de la poblacin econmicamente activa con problemas de empleo y el 20 por ciento de la poblacin debajo de la lnea de indigencia se expresa con toda magnitud la situacin social que atraviesa la Argentina. Este escenario manifiesta tambin el fracaso de las polticas econmicas que se
implementan desde hace alrededor de treinta aos en nuestro pas, orientadas a redefinir los pilares de funcionamiento de la sociedad, desarticulando el Estado (privatizaciones, ineficiencia, corrupcin), desestructurando el modelo productivo
(desindustrializacin, especializacin en productos con poco valor agregado, altas
tasas de desempleo), desinvirtiendo en educacin y salud pblica.
En este marco las polticas socioeconmicas deben buscar, en primer lugar, un
alivio inmediato para los sectores ms perjudicados, orientndose a mejorar los ingresos, las condiciones de habitat y los servicios comunitarios. El bienestar de la poblacin debe ser una prioridad, y no un subproducto de la actividad econmica. Esto implica un planteo opuesto a las teoras que proclamaban el "efecto derrame", lo
que significa tambin probar su ineficiencia, as como su hipocresa.
Cuando las tasas de desempleo y de subocupacin alcanzaron valores muy altos
y permanentes, la sociedad comenz a tomar el tema del empleo por su cuenta. Muchos sectores de la sociedad organizados en la denominada economa social o popular se constituyeron en "contenedores" de la grave crisis social. A pesar de los altibajos -e incluso de la eventual declinacin de algunas de estas experiencias-, las
iniciativas socioeconmicas barriales (comedores, guarderas, panaderas, etc.), los
clubes de trueque, las fbricas recuperadas por los trabajadores, entre otras, muestran
3. Si bien existen diferentes mediciones acerca de la pobreza, la indigencia y el desempleo, utilizaremos como fuente el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) de
Argentina.
EL DESARROLLO LOCAL Y LA ECONOMIA SOCIAL: UNA MIRADA ALTERNATIVA
133
un camino, y el deseo profundo de tomar el empleo como el eje que vertebre la vida
social y poltica. Inclusive, diariamente surgen una infinidad de actividades llevadas
adelante bsicamente por los sectores pobres y empobrecidos, como estrategia de supervivencia de personas, familias y grupos. Nacen como respuesta a la falta de empleo formal y a la necesidad de generar ingresos o mejorar las condiciones de vida
(fundamentalmente de alimentacin). Se trata de acciones muy diversas que comprenden, entre otras, la comercializacin en el propio barrio o en la calle, la produccin y elaboracin de alimentos, la gestin de comedores escolares y comunitarios, la
produccin de bienes y servicios, la autoconstruccin de viviendas.
En este sentido, se plantea como accin necesaria del Estado la consolidacin
de estas prcticas colectivas, en los hogares, en las experiencias asociativas comunitarias, en los emprendimientos locales que buscan mejorar las condiciones de vida
de la poblacin, recreando una cultura del trabajo y fortaleciendo las iniciativas socioeconmicas, para que logren alcanzar entidad, significacin, sustentabilidad y
escala. Sin embargo, no es una tarea fcil, ya que requiere relevar los circuitos socioeconmicos existentes para detectar las actividades que puedan ser afianzadas,
promoviendo articulaciones a partir de pequeos encadenamientos y redes productivas barriales, locales o regionales, empezando por el abastecimiento alimentario a las familias, el mejoramiento del barrio y los medios de intercambio.
En la actualidad, si bien el Estado ha aumentado significativamente las partidas sociales, dos factores reducen su eficacia y coartan su potencialidad. Por una
parte, la superposicin, fragmentacin y desconexin de todos estos recursos; y
por otra, la falta de sistematizacin en la articulacin de los mismos desde el territorio. Un breve repaso a estos recursos nos muestra que cerca de 2,5 millones de familias estn inscriptas en algn programa de ingresos del Estado nacional (Jefes y
Jefas, Familias, Programas de Empleo y Capacitacin, Adultos Mayores, etc.); los
comedores escolares y comunitarios reciben distintos tipos de ayuda para su funcionamiento; tambin se afectan importantes recursos a los programas de salud
(por ejemplo, el Programa de Provisin gratuita de medicamentos ambulatorios,
REMEDIAR) y a la ayuda alimentaria directa (Programa de Emergencia Alimentaria),
adems de los programas y planes especficos de cada provincia y municipio. En
este sentido, el caso especfico del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados representa un caso paradigmtico. Su envergadura implic, en muchas localidades, un
volumen de recursos equivalente al presupuesto municipal. Al mismo tiempo, el
sistema de contraprestaciones signific una sustancial disponibilidad de horas de
trabajo, colocando en el centro del debate la potencialidad de ambas dimensiones
en conjunto, as como la necesidad de una sinergia entre ambas acciones.
134
Teniendo en cuenta esta situacin, el desarrollo y la consolidacin de la economa social requieren la presencia del Estado en sus distintos niveles: local, provincial
y nacional. Esta participacin deber orientarse a una gestin que facilite y articule
todas las experiencias en funcin de la asistencia tcnica, la capacitacin, el apoyo financiero y, especialmente, la construccin de un marco jurdico que permita la visibilidad de todas las acciones. En consecuencia, la intervencin estatal no es un simple "mecenazgo" de las iniciativas privadas -se trate de grandes emprendimientos
econmicos o proyectos solidarios-, ni tampoco puede ser una mera distribucin de
recursos administrados fragmentariamente. La accin del Estado debe consolidar las
mltiples acciones grupales producto de las iniciativas y fortalezas de las organizaciones populares, con el objetivo de lograr una transformacin efectiva y duradera.
2. Los lineamientos estratgicos de la economa social

La idea de la economa social, a la vez que intenta definir un espacio "nuevo"
en trminos de perfiles laborales, de accin colectiva y de actores, debe incorporar
en sus objetivos una percepcin sobre la situacin de injusticia en que se encuentran los sectores populares. En consecuencia, la economa social debera seguir los
siguientes objetivos prioritarios:
Combatir la pobreza y la indigencia.
Luchar por la justicia social, a favor de un desarrollo integral y una ciudadana
plena.
Involucrarse en un proyecto de pas inclusivo, a travs de la realizacin de
otra economa.
Asimismo, estos objetivos se oponen a la economa social concebida como:
Una forma novedosa e inteligente de hacer asistencialismo, mediante una
utilizacin ms eficiente de los recursos asignados a las polticas sociales.
Una estrategia defensiva para contener, mantener y "entretener" a los pobres.
Una economa "de segunda" para perdedores, "inevitablemente" excluidos.
De esta manera, la economa social se configura como un sistema de apropiacin
del excedente cultural y las ventajas competitivas locales en favor de los sectores populares, partiendo desde los conocimientos o saberes individuales y sociales, hasta las
135
construcciones asociativas y otros recursos intangibles como la identidad, los valores y

la confianza, atravesando las "reservas ocultas" y externalidades positivas de difcil
identificacin. La economa social debe ayudar a construir tramas socioproductivas
sustentables en las que el esfuerzo y la energa social -articulados con los intereses individuales- sean capitalizados en favor del bien comn. La visibilidad de sta implica
cuestionar las lgicas duales y de exclusin por las que estamos transitando en las ltimas dcadas y apuntar a sociedades ms homogneas y equitativas. El fortalecimiento de la economa social de cada localidad es la condicin indispensable -y excluyente- para todo proceso de desarrollo local que se quiere emprender.
Por ltimo, la economa social debe derribar los muros que separan las polticas
sociales de las polticas econmicas. Para esto, es necesario reformar el Estado, de manera tal que el desarrollo de la economa social sea el resultado de la convergencia entre el perfeccionamiento de las instituciones gubernamentales, los marcos jurdicos y
la adecuada articulacin con las organizaciones sociales. Por su parte, la economa
social puede proveer un escenario que facilite la transformacin del Estado, al promover la participacin de la sociedad en las decisiones fundamentales que orientan
la gestin de los recursos sociales y econmicos. En esta lgica es que el desarrollo local y la consolidacin y/o construccin de la economa social se encuentran.
3. El desarrollo local como estrategia del desarrollo productivo

La problemtica del desarrollo productivo local cambia el enfoque de la accin,
trasladndolo de vinculaciones individuales (o bipolares) a relaciones mltiples, a
travs de la interaccin de un conjunto de actores y factores.
En este sentido, cabe aclarar que "solamente aquellos territorios en los cuales
los diferentes actores pblicos y privados sepan construir entornos innovadores a
partir de sus propios recursos y circunstancias especficas estn llamados a ser
agentes eficientes de la transformacin tecnolgica y socioeconmica de los mismos" (Alburquerque, 2001a). Esta definicin nos permite delimitar mejor aquellos
elementos imprescindibles en una dinmica de desarrollo productivo en el nivel local, que debera tener en cuenta:
La planificacin a partir de, fundamentalmente, los recursos propios.
La accin de actores pblicos y privados comprometidos en el tema y con
capacidad de establecer alianzas y pautas de trabajo conjuntas.
La construccin de entornos amigables o facilitadores entre todos los actores.
136
Impulsar procesos de desarrollo local implica reconocer los recursos existentes, lo que permite una definicin del perfil econmico. Esto es de suma relevancia, ya que hace posible la identificacin del rango de posibilidades y alternativas
segn la existencia de todos los recursos conducidos desde "lo local". Debemos
poder definir los circuitos econmicos en la localidad incorporando a los formales, a los informales y a los de subsistencia como forma de encontrar puntos de
atraccin/vinculacin que procuren a la integracin e inclusin de los mismos.
Pensar la vinculacin del desarrollo local con la economa social, implica tambin crear condiciones favorables para su desenvolvimiento. En este sentido, se deben priorizar:
Polticas referidas al financiamiento, la asistencia tcnica el apoyo a la gestin municipal, tomadas en conjunto.
Polticas destinadas a la creacin de un nuevo marco jurdico institucional,
donde el reconocimiento de la figura del monotributista social constituya
un hito muy importante; al respecto, quedan para resolver fundamentalmente los aspectos ligados a las habilitaciones de seguridad y sanidad en las
condiciones de produccin.
Estos aspectos significan la constitucin de una nueva institucionalidad que incorpore mecanismos de integracin de todos los actores del desarrollo local y potencie su capacidad de crear empleo y mejorar los ingresos de las familias.
4. El Plan " M a n o s a la O b r a " hoy
En un marco caracterizado por la exclusin social, el desempleo y una configuracin regional heterognea, y con el propsito de encontrar una estrategia social que tienda a mejorar la calidad de vida de las familias y que genere condiciones contextales para lograr un desarrollo social y econmico sustentable, el
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin lanz en el mes de agosto de 2003 el
Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social "Manos a la Obra". El plan
tiene tres objetivos concretos: en primer lugar, contribuir al incremento de los ingresos de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social en todo el pas; en segundo lugar, promover el sector de la economa social o solidaria mediante el apoyo tcnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusin social
generados en el marco de procesos de desarrollo local; y por ltimo fortalecer las
137
organizaciones pblicas y privadas, as como los espacios asociativos y redes para

mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social a este nivel,
generando mayores capacidades y opciones a las personas mediante la promocin
de la descentralizacin y la participacin de los actores locales (Ministerio de Desarrollo Social, pgina web)4.
En este sentido, uno de los desafos ms importantes de este plan es colocar en
la agenda pblica la problemtica de una poltica social relacionada a un fuerte
componente de poltica socioeconmica, con el objetivo de consolidar el subsistema de la economa social. Por mucho tiempo, la poltica social ha estado vinculada
a intervenciones de tipo asistencialista, pero esta estrategia muestra una escasa capacidad para revertir los condicionantes estructurales de la pobreza. Por ello mismo, es necesario que este nuevo abordaje, donde se vinculan lo social y lo econmico de la poltica social, sea incorporado por todos lo actores de tipo pblico y
privado.
Asimismo, parece tarea vital incrementar las partidas referidas al apoyo financiero, partiendo de la importancia del cruce de lo social con lo productivo, y el
aprovechamiento del potencial de los municipios. Sin embargo, este incremento
deber asociarse a una articulacin de tres subsistemas o sectores: el pblico, el privado y el social, promoviendo adems acciones que superen la lgica de apoyo a
proyectos aislados creando nuevas lneas de financiamiento que incluyan figuras
como ferias comerciales, centros de produccin conjuntos, laboratorios, etctera.
Otro aspecto relevante a tener en cuenta, con el objetivo de que el plan "Manos
a la Obra" produzca mayor impacto, es la conformacin de redes de sistemas de
asistencia tcnica y seguimiento de los proyectos. Es necesario un aprendizaje y una
interaccin entre todos los actores locales no slo para la formulacin de emprendimientos productivos sino tambin para el seguimiento de stos, pudiendo observar incluso su sustentabilidad. Esto implica el involucramiento en estas redes de los
sectores gubernamentales como el gobierno nacional, provincial y local; pero tambin de las organizaciones de la comunidad, universidades, etctera.
El plan debe establecer criterios de vinculacin entre la economa social formal
(cooperativas y mutuales, por ejemplo) y la informal, creando herramientas legales e
impositivas que posibiliten la insercin de los actores de esta ltima a la primera. En
este sentido, a partir de la creacin de la figura del monotributista social se le da un
marco diferente al actor de la economa social, permitiendo experiencias asociativas
4. www.desarrollosocial.gov.ar
138
integradas y conectadas al mbito formal, aumentando notoriamente la posibilidad

de mejora en el empleo y los ingresos de las personas.
A partir de todos estos conceptos se debe establecer una profunda vinculacin
entre el desarrollo local y la economa social, teniendo en cuenta que los gobiernos,
a esta escala, poseen un gran potencial debido a la ampliacin de sus funciones y la
proximidad con la realidad social de su jurisdiccin. Este potencial del desarrollo local permite que muchos municipios se constituyan como facilitadores, potenciadores y articuladores de las iniciativas de la economa social. sta es una parte fundamental a tener en cuenta en el contexto actual de amplia informalidad y exclusin
social. En consecuencia, es prioritario recuperar instancias de accin colectiva que
promuevan el espacio de trabajo, asociativo y productivo, utilizando los recursos
econmicos, naturales y culturales que se encuentran en la comunidad.
A modo de conclusin
Concebir la poltica social significa considerarla de manera tal que comprenda
una amplia estrategia de inclusin de las mayoras hoy sumidas en la pobreza y en
la indigencia. Para ello, no slo deber proponer una metodologa eficaz, transparente y participativa, sino tambin pensar en el marco de un proyecto de pas que se
constituya como gua de las estrategias mencionas. Se debe tener en cuenta que, si
bien las polticas pblicas son una herramienta de asignacin y transferencia de recursos, con efectos redistributivos, adems son un factor que posiciona a los diferentes actores sociales.
Ahora bien, el desarrollo local y la economa social tambin deben ser concebidos como un espacio potencial de inclusin. Los diferentes niveles de gobierno -nacional, provincial y local- deben fortalecerlos a travs de una convergencia de lincamientos que facilite y articule todas las experiencias en funcin de la asistencia
tcnica, la capacitacin, el apoyo econmico-financiero, as como tambin con un
nuevo status jurdico, cuestin no menor en un pas como la Argentina, con ndices
de pobreza cercanos al 50 por ciento.
Por ltimo, respecto de la economa social, sta debe ayudar a construir una
trama socioproductiva en donde se potencie todo ese mbito de experiencias asociativas y comunitarias. Esta situacin representa un desafo ya que se requiere un
equilibrio entre aspectos vinculados a la sustentabilidad y la solidaridad para desarrollarla en forma integral. Sin embargo, es el Estado el que debe consolidar dicho
equilibrio con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las mayoras.
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experiencias
140
histricas, Altamira, Buenos Aires.
y algunas
Redes locales de formacin para el trabajo.

Algunos ejemplos en la ciudad de Antofagasta
Pedro Milos1
Leandro Seplveda2
Introduccin
En el mbito de la educacin, los actores comprometidos son muy diversos; cada
uno tiene sus preocupaciones, sus funciones, sus desafos. Tambin sus representaciones sobre lo que debe ser una buena educacin, de calidad y equitativa. Ahora bien,
cuando a la reflexin sobre educacin se incorpora, adems, el tema del trabajo, se
agregan a las racionalidades propiamente pedaggicas otras racionalidades (econmicas, productivas). El panorama se hace as ms complejo an, porque las perspectivas
de los distintos actores muchas veces no slo son diversas sino, incluso, contrapuestas.
Por lo tanto, se debate un tema en donde las articulaciones entre actores son un
elemento muy importante. Espacios de reflexin en los cuales se renen decisores
pblicos que estn a cargo de la definicin de polticas; ejecutores de esas polticas
en distintos espacios: locales, regionales o nacionales; e investigadores, quienes,
muchas veces, tenemos la fortuna de ser espectadores desde afuera, con una perspectiva analtica y de estudio. stos pueden ser espacios muy productivos, aunque
no se entablan all dilogos fciles, ya que tenemos leguajes distintos y experiencias
tambin diferentes.
El caso que se presenta a continuacin proviene de un estudio que se est realizando en la ciudad de Antofagasta. Surge de una iniciativa del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (UPE) de la Organizacin de Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) de Pars, desde donde
1. Director del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (ODE), Chile.
2. Investigador CIDE, encargado de la lnea "Trabajo, participacin y ciudadana".
REDES LOCALES DE FORMACIN PARA EL TRABAJO
141
se consult al CIDE acerca de experiencias que en Chile pudiesen informar sobre estrategias locales destinadas a mejorar las oportunidades de educacin y trabajo para los jvenes, orientadas, por una parte, a elevar el nivel de la formacin profesional y, por otra, a favorecer la insercin laboral de la juventud en una localidad y un
territorio especficos.
La experiencia de la ciudad de Antofagasta es interesante porque all convergen
proyectos anteriores que el CIDE estaba desarrollando y polticas pblicas que han incentivado estas articulaciones a travs de programas como, por ejemplo, "Chile Califica", dirigidas a impulsar la innovacin en la relacin entre educacin y trabajo.
1. Contexto local y regional

Cuando se expone un estudio de caso, ste tiene que ser contextualizado, porque sino muchas de las sugerencias que se deriven de la experiencia pueden permanecer ocultas, o bien resultar equvocas. Por consiguiente, es necesario hacer la caracterizacin de Antofagasta.
Esta ciudad est ubicada a 1.300 kilmetros al norte de Santiago. Es la capital
de la Segunda Regin de Chile y ha tenido un importante crecimiento de la poblacin en los ltimos aos, reflejado en un 30 por ciento de variacin nter-censal entre 1992 y 2002. En esta dcada el nmero de habitantes aument de 228 mil a casi
300 mil. Ello la ubica como el segundo centro urbano de mayor crecimiento de poblacin en los ltimos aos en Chile.
En cuanto a su situacin econmica, Antofagasta est emplazada en una regin
del pas con importantes inversiones pblicas y privadas en la gran minera, principalmente en el cobre pero tambin en otros minerales. Es la regin que contribuye
con un tercio de las exportaciones totales del pas, concentradas principalmente en
la explotacin minera. Aporta ms del 7 por ciento del PBI chileno y mantuvo en los
aos noventa una tasa de crecimiento cercana al 10 por ciento, lo cual tambin la sita por sobre el promedio de Chile para esa dcada.
A finales de los aos noventa, especficamente a partir de 1998, en el marco de
los efectos de la "crisis asitica", se vio afectada su dinmica de desarrollo; a ello se
ha sumado una relativa incertidumbre, de carcter ms poltico, en el sentido que
desde hace algunos meses se est discutiendo con bastante fuerza la introduccin
de una suerte de royalty a las actividades mineras.
La gran minera en Chile y la explosin de inversiones encuentran su razn en
polticas que fueron definidas en los aos ochenta y que generaron condiciones
142
muy favorables a la llegada de capitales extranjeros. Las grandes empresas mineras

prcticamente no tributan en Chile, ya que existe un sistema impositivo vinculado
a sus utilidades que coexiste con mecanismos y prcticas mediante los cuales dichas
utilidades pueden ser reconocidas fuera del pas, lo que reduce la tributacin a
prcticamente cero. De all esta discusin sobre incorporar un royalty a travs del
cual el Estado chileno se beneficie con un porcentaje de las ganancias, bajo el argumento de que es una industria basada en el uso y extraccin de recursos no renovables. Esto ha introducido incertidumbre en el sector de la gran minera. Sin embargo, estos dos hechos -los efectos de la crisis asitica y la discusin sobre el royaltyno alcanzan a afectar el dinamismo que muestra el sector.
Fruto de este desarrollo acelerado, se han producido transformaciones importantes a lo largo de la dcada, cuya manifestacin es evidente. Hay un crecimiento
urbano sostenido y una gran cantidad de iniciativas a nivel de su infraestructura: se
elabor un plan de modernizacin del puerto; est en desarrollo un proyecto para
crear una ciudad industrial empresarial (denominado "La Negra"), que es resultado de iniciativas pblicas y privadas; y se propuso la construccin de una procesadora y refinadora de metales en Mejillones, una ciudad aledaa; entre otras. El sector pblico tambin evidencia el efecto de estas transformaciones a travs de un
proceso de modernizacin, reforzado por polticas de carcter nacional, las que
obligan al poder regional y local a actualizarse.
Pero, como bien sabemos, en nuestras economas de orientacin neoliberal
no todo es bondad. Es necesario reconocer los cambios, el crecimiento y las transformaciones, pero sin olvidar que existen tambin limitaciones y problemas. Estamos frente a una actividad minera que no alcanza a proyectar un modelo de desarrollo regional sustentable. Por ejemplo, slo el 8 por ciento de las necesidades
del sector minero son satisfechas con manufactura regional; por lo tanto, es un
desarrollo que demanda servicios y apoyos pero que no necesariamente los encuentra en la regin. Situacin que repercutir en la relacin entre formacin y
trabajo, vale decir, en la generacin de capital humano o recursos humanos propios de la zona. La industria local emergente contribuye de modo marginal al desarrollo de la gran minera, problema respecto del cual existen antecedentes en todo el norte chileno, y que compartimos con nuestros hermanos peruanos y
bolivianos: experiencias histricas de extraccin intensiva de recursos naturales
que, si bien generaron oleadas de crecimiento, no se transformaron en propuestas
de desarrollo permanentes, estables y sustentables. Fue lo que sucedi con el salitre o con el guano, en distintos momentos; hoy perfectamente podramos estar
viviendo uno de esos ciclos.
143
A estas advertencias que hay que hacer respecto al tema propiamente del desarrollo minero, se agregan otros dos indicadores que en la Segunda Regin siguen manifestando la existencia de dificultades. Uno es el indicador de pobreza y
otro el de distribucin del ingreso. Si bien en muchos mbitos Antofagasta muestra indicadores interesantes, como es el caso de la tasa de crecimiento, en trminos de pobreza an registra un 20 o 25 por ciento de la poblacin en tal condicin, sin que ello la ubique necesariamente entre las regiones ms pobres del pas.
Lo que tampoco mejora -y que es una constante a lo largo de todo Chile- son las
tasas de distribucin del ingreso, cuya tendencia regresiva se ha acentuado en los
ltimos aos.
En sntesis: crecimiento demogrfico, transformaciones en la ciudad, gran peso de la industria minera, dinamismo importante, pero sin poder hablar an de un
modelo de desarrollo sustentable, cuestin que profundizaremos en el siguiente
punto.
2. La perspectiva de un cluster minero

En Antofagasta, lo que se est insinuando desde hace varios aos es la constitucin de un cluster minero como modelo de desarrollo. Un "cluster" puede definirse como un racimo de actividades que tienden a formarse y aglutinarse en torno a
proyectos de extraccin de recursos naturales, con una doble cualidad: por un lado,
extrae y procesa los recursos naturales, pero acelera tambin el desarrollo de los encadenamientos "hacia atrs" (insumos, equipos mineros, ingeniera) y "hacia delante" (actividades procesadoras), respecto a la actividad principal. Esa idea circula, se debate y est en los documentos de desarrollo regional, en la voz de actores
relevantes. El tema del cluster aparece formal e informalmente.
La pregunta que hay que hacerse es si la opcin de un cluster minero en la regin puede asegurar un desarrollo sustentable. Y eso depende bsicamente de la
capacidad que los actores tengan para proyectar un futuro ms all de la extraccin minera. Vale decir, concibiendo una estrategia de desarrollo de capacidades y
formacin de capital humano y social, cuestin que hace muy relevante el tema de
la educacin tanto en la ciudad de Antofagasta como en toda la Segunda Regin.
Una estrategia que sea capaz de enfrentar, al mismo tiempo, las nuevas acciones y
las iniciativas productivas derivadas de la experiencia minera.
144
3. La importancia de la educacin
En el contexto econmico de la ciudad de Antofagasta, marcado por su dinamismo y por un modelo de desarrollo orientado hacia el cluster, es que se ha desarrollado una preocupacin importante por la educacin. La regin muestra indicadores satisfactorios de cobertura y rendimiento si se los compara con los de otras zonas del
pas. El promedio es de 10,9 aos de escolaridad, con las cotas ms altas, 11,2 aos,
ubicadas en el tramo 15-24 aos y las ms bajas, 8,3, en el rango 55-64 aos. La oferta educativa de establecimientos bsicos, medios y superiores parece adecuada
para cubrir las necesidades y las demandas formativas existentes.
Una mirada sobre la educacin en la vertiente de instruccin tcnica muestra que hay siete institutos profesionales (con 3.000 matriculados), dos centros de
formacin tecnolgica, nueve centros de formacin tcnica (con 2.700 matriculados), diecinueve Liceos de Educacin Media Tcnico Profesional (con 5.700
matriculados), lo cual es importante. Las tasas de distribucin de la matrcula en
educacin secundaria estn en el orden del 50 por ciento, entre la formacin
cientfico humanista y la tcnico profesional. En el mbito universitario, existen
tres instituciones pblicas y cinco privadas que renen un total aproximado de
20.000 alumnos.
En los estudios regionales y en conversaciones con los actores locales se pone
de manifiesto una deficiencia con respecto a que la enseanza tcnico profesional
estara desvinculada de las exigencias del desarrollo regional en general y de las necesidades del mundo productivo en particular.
Para ser ms precisos, las demandas que se le hacen a la formacin tcnica son
bsicamente dos: fortalecer el capital humano requerido para alimentar, por una
parte, la red de insumos industriales y, por otra, los servicios asociados a la actividad minera. Es decir, una demanda especfica referida al dinamismo econmico
que produce la actividad y otra que surge desde la ciudad como consecuencia del
crecimiento urbano y la complejizacin de las funciones y actividades ligadas al polo de desarrollo. Segn esto, las exigencias hacia la formacin tcnica no provienen
slo del enclave o de la produccin minera sino tambin de las transformaciones
que ese desarrollo ha generado en otros mbitos.
Del contexto educativo descrito se escogieron tres experiencias, que son los casos que estamos terminando de estudiar. Se distinguen porque generan un encadenamiento con actores del sistema productivo o de la administracin de servicios
y porque buscan la generacin de mejores oportunidades para el trabajo a travs
de la innovacin en la oferta formativa. Dos de los casos son establecimientos de
145
educacin media Tcnico Profesional (TP) y uno es un centro de formacin permanente de trabajadores.
4. Caractersticas de las iniciativas

a. Colegio Tcnico Industrial Don Bosco
Este establecimiento corresponde a una iniciativa impulsada por la Asociacin de
Industriales de Antofagasta y pretende ser un centro de formacin tcnica donde los jvenes de bajos recursos puedan recibir una capacitacin integral adecuada a
los requerimientos del sector minero y la industrial regional.
El proyecto surgi a mediados de la dcada de 1990 sobre la base de dos principios fundamentales: en primer lugar, responder a la alta demanda de cuadros tcnicos medios para la industria asociada a la actividad minera y sus redes de servicios, y, en segundo lugar, fortalecer la formacin en valores de los futuros
trabajadores de este sector.
El colegio inici su funcionamiento en el ao 2002 y cuenta en la actualidad
con 1.080 alumnos, de los cuales 360 se encuentran en la fase de formacin de especialidad tcnica en las carreras de electricidad, electrnica, mecnica automotriz
(maquinaria pesada) y mecnica industrial. Es un colegio slo de hombres y el primer grupo de estudiantes egresar a fines del ao 2005.
La inversin total en infraestructura de este establecimiento est estimada en
4,5 millones de dlares hasta alcanzar una cobertura de 1.440 alumnos. El cuerpo
docente est constituido por 46 profesores, 22 de ellos dedicados a la formacin
tcnica especializada y los 24 restantes a las asignaturas bsicas que establece la normativa chilena de formacin tcnico profesional.
Su modalidad de funcionamiento corresponde a una institucin educativa privada sujeta al rgimen de financiamiento compartido3. La administracin del establecimiento ha sido entregada a la congregacin catlica salesiana, que se compromete con la provisin del equipamiento mobiliario, computacional, biblioteca,
laboratorio, talleres, y el control del conjunto de los gastos operacionales.
3. Esto es, la administracin est a cargo de una entidad privada, pero en su financiamiento concurre el Estado a travs de un subsidio por cada alumno que asiste al establecimiento. Bajo esta modalidad la familia del estudiante puede participar con una
cuota baja de financiamiento o recibir atencin educacional gratuita.
146
En marzo de 2004 la inversin en infraestructura alcanzaba los 3,2 millones de

dlares, habindose completado el 80 por ciento de las salas de clases, las oficinas
administrativas, el casino, la biblioteca y el patio principal del establecimiento.
b. Liceo Politcnico A-33 de Antofagasta
La segunda experiencia seleccionada para el estudio presenta caractersticas diferentes aunque se trata, de igual manera, de un liceo tcnico profesional. El Liceo
Politcnico es un establecimiento de dependencia municipal creado en el ao 2001
y que, prximamente, se establecer en nuevas dependencias en un sector poblacional pobre de la comuna de Antofagasta.
Con una matrcula de 680 alumnos, la orientacin de las especialidades tcnico-profesionales no est directamente relacionada con la actividad productiva propia de la especializacin minera. En efecto, a diferencia de la experiencia anterior,
este establecimiento apunta, fundamentalmente, a la formacin para nuevos mbitos de desarrollo laboral generados por las transformaciones verificadas en la ciudad en el ltimo tiempo.
As se expresa en la descripcin de las especialidades que actualmente ofrece este establecimiento:
1. Dibujo tcnico: corresponde a un profesional muy requerido en la zona por
las caractersticas econmicas y el tipo de funciones empresariales predominantes, sin que se observe el desarrollo de la especialidad en ningn establecimiento de la regin.
2. Mecnica automotriz: el aumento considerable y constante del parque automotor, tanto particular como empresarial, hace imprescindible contar con
personal especializado en las competencias necesarias para enfrentar la moderna tecnologa.
3. Refrigeracin y climatizacin: el creciente desarrollo econmico y social de
la zona ha incidido en la aparicin de hipermercados, multitiendas e innumerables edificaciones en altura que requieren espacios, bodegas y oficinas
con ambiente climatizado.
4. Administracin: es una especialidad adecuada para impartir bajo la modalidad dual, orientando su accin a los diferentes sectores de servicios tales
como judicial, financiero e industrial en general, sin saturar el mercado
laboral.
147
El proyecto educativo de este establecimiento se enmarca en la modalidad de

educacin tcnica profesional definida por el Ministerio de Educacin. Comprende la realizacin de un primer ciclo humanstico cientfico con talleres de exploracin vocacional en los primeros y segundos aos medios, y un segundo ciclo
tcnico profesional en terceros y cuartos aos medios, con un curso por nivel en
cada especialidad.
Como se ver ms adelante, para este estudio de caso el inters se concentra en
la especialidad de administracin de este establecimiento, debido a la particular
orientacin de su desarrollo y las redes construidas para su implementacin.
c. Centro de Entrenamiento Industrial y Minero (CEIM)
La ltima experiencia seleccionada tiene caractersticas diferentes a las de los establecimientos educacionales anteriormente revisados. En rigor, se trata de un centro de entrenamiento y desarrollo de capacidades para trabajadores insertos en el
mbito laboral, y su objetivo apunta a fortalecer las competencias en el lugar donde
stos se desempean.
Con todo, dentro de sus lneas de accin tambin existe el inters por la intermediacin con experiencias formativas iniciales, cuestin de gran relevancia para
el desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades laborales de los trabajadores
con formacin tcnica de nivel secundario.
El CEIM es una iniciativa de la Fundacin Educacional Escondida, dependiente
de la empresa minera del mismo nombre. Surgi en el ao 1996 y, en una primera
etapa, tuvo por objetivo responder a la necesidad de entrenamiento y perfeccionamiento del personal tcnico de la empresa, logrando una calificacin de los trabajadores bajo estndares de excelencia internacional. En este marco, el Centro estableci un programa de transferencia tecnolgica con el Instituto Tecnolgico British
Columbia de Canad, implementando el concepto de evaluacin de habilidades y
desarrollo de competencias.
Cerrado el ciclo de evaluacin, formacin y desarrollo del personal de la propia empresa, en el ao 2002 la Fundacin Educacional Escondida decidi realizar
la apertura del CEIM a todas las industrias de la regin conformndola como una
fundacin sin fines de lucro.
La oferta del CEIM consiste en la planificacin de programas de desarrollo de
competencias laborales a partir de la evaluacin en el lugar de trabajo. Los principales servicios ofrecidos a las empresas incluyen el anlisis ocupacional de tareas, la deteccin de requerimientos de entrenamiento, la evaluacin del entrenamiento, la
148
identificacin de competencias especficas, la identificacin y la evaluacin de

competencias, y la estructuracin de mallas curriculares.
Las reas de especializacin se dividen en (1) mantencin, que incluye la
mecnica de equipo pesado, elctrica, mecnica industrial e instrumentacin, y
(2) operacin, que abarca tanto la de equipos como los procesos operacionales de
plantas industriales.
En el ao 2002 el CEIM destin 13.488 horas-curso al programa de Desarrollo
de Competencias, del que participaron 1.094 personas, y 5.215 horas a entrenamiento y evaluacin de competencias, con un total de 1.165 participantes.
El CEIM cuenta con infraestructura y materiales de ltima generacin, lo que
demand una inversin de 10 millones de dlares. El personal de capacitacin lo
integran 11 instructores de planta, cuya experiencia y formacin estn certificadas por el Instituto Tecnolgico British Columbia de Canad, ms 12 a 14 instructores part time. En la actualidad, el CEIM est en proceso de consolidarse como un Centro de Formacin Tcnico orientado hacia la empresa y la formacin
permanente.
5. Articulaciones existentes
Los tres casos mencionados, en trminos generales, son circuitos relativamente independientes; pero mirados desde un punto de vista sistmico, parecen responder adecuadamente al conjunto de requerimientos que emergen del proceso de
transformacin de la ciudad de Antofagasta.
Como podr verse, las experiencias se caracterizan por articular o ser parte de
una articulacin mayor que opera en forma de red. Dos de stas se asocian a iniciativas impulsadas desde el sector privado minero-industrial, mientras que la tercera
responde a una red principalmente de actores pblicos (establecimiento de dependencia municipal y servicios pblicos con asiento regional).
Aunque cada una de estas iniciativas presenta caractersticas interesantes y de
gran potencial, es relevante indicar aqu la ausencia de vnculos ms profundos entre el sector pblico y privado a escala regional.
El estudio de estas tres experiencias pone de manifiesto una modalidad de asociacionismo de carcter vertical (asociacin de organizaciones que presentan una
matriz relativamente comn, vinculadas por funciones diferenciadas) ms que horizontal (asociaciones de actores situados en campos diferenciados y que pueden
ser influidos mutuamente por esa relacin), aspecto que redunda en una dbil
149
asuncin, hasta ahora, de la perspectiva de cluster minero reseada en las pginas

precedentes.
Este marco general -persistencia de desconfianza, particularmente entre el sector pblico y privado, y limitaciones de alcances de las redes4-, no inhibe, sin embargo, la importancia y el carcter innovador de estas iniciativas.
a. Colegio Tcnico Industrial Don Bosco
La propuesta surgi de un conjunto de actores empresariales asociados al Obispado de la Regin de Antofagasta, que don el terreno para la construccin del establecimiento, y a la congregacin Salesiana, a cargo de la funcin educativa. En el
proyecto original han aportado recursos para la construccin de este establecimiento 21 empresas de la regin.
La iniciativa se define como un proyecto de asociacin empresarial al servicio
del cluster minero y como aporte al desarrollo regional sustentable. En este sentido,
los empresarios industriales encuentran que la educacin es el sector ms adecuado para destinar sus inversiones, aparte del propio mbito productivo.
La propuesta no se reduce meramente al aporte monetario para la construccin del establecimiento, sino que involucra la participacin de un Consejo Asesor Empresarial, instancia donde se pretende innovar en las modalidades tradicionales de enseanza tcnica, acercando la industria a la actividad educativa.
Est integrado por 15 personas entre representantes de las diversas reas del quehacer docente y de algunas de las empresas ms importantes de la regin. Este
Consejo es el que debe velar por una fluida relacin entre la propuesta formativa
del colegio y las demandas y los nuevos requerimientos que surgen desde el mundo del trabajo.
b. Liceo Politcnico A-33 de Antofagasta
A diferencia del Colegio Don Bosco, el Liceo A-33 no cuenta con una red de
sustento econmico del proyecto educativo institucional. Se trata de un establecimiento de dependencia municipal con serias restricciones presupuestarias para su
funcionamiento.
4. Para algunos de los entrevistados, el problema est asociado a la falta de un liderazgo claro que oriente acerca de un plan de educacin tecnolgica a escala regional y
posibilite la articulacin de los diversos actores en esta rea.
150
Pese a lo anterior, su fortaleza radica en la posibilidad de implementar una

modalidad de redes de colaboracin con organismos pblicos para el desarrollo
de su propuesta de formacin dual, ampliando las posibilidades de vinculacin y
eventual incorporacin al mercado laboral de los jvenes que se forman en este
establecimiento.
El xito de esta iniciativa puede asociarse a una adecuada lectura sobre el tipo
de demanda que iba a surgir desde el sector pblico en el contexto de reformas y
modernizacin de sus funciones. En el caso del rea tribunales, por ejemplo, esto
no slo implicaba modificaciones en el mbito jurdico, sino tambin en el sistema
administrativo de conjunto, de acuerdo con las nuevas tareas institucionales y los
perfiles profesionales adecuados para su cumplimiento.
De este modo, organismos como la Asociacin Chilena de Seguridad, el Instituto de Normalizacin Previsionai o la Fiscala Regional del Ministerio Pblico representan actores relevantes que han legitimado esta propuesta y su proyeccin. Han
acogido favorablemente la solicitud de incorporacin de jvenes estudiantes, facilitando su incorporacin al trabajo y el apoyo de los profesionales de las diversas
instituciones en las tareas cotidianas.
No obstante, la vinculacin todava depende, fundamentalmente, de la iniciativa del propio establecimiento, sin que existan mecanismos formales que avancen
en esta perspectiva. En este sentido, la ausencia de una poltica de las autoridades
educativas en el rea resulta evidente. La red de actores y las articulaciones, bajo esta modalidad, dependen fundamentalmente del nodo establecimiento educacional.
Pese a los logros alcanzados, este hecho es su principal debilidad en la proyeccin
futura.
c. Centro de Entrenamiento Industrial y Minero (CEIM)
El CEIM cuenta con una red consistente de vnculos para la consolidacin de su

oferta formativa al servicio del sector minero industrial, no solamente en la regin
sino tambin a empresas nacionales e internacionales.
Adems de su vinculacin permanente con el Instituto Tecnolgico de la British Columbia de Canad, el Centro tiene relaciones con universidades y organismos nacionales (Fundacin Chile) para el desarrollo de metodologas de evaluacin y certificacin de competencias laborales. A escala regional, mantiene trato
con una amplia red de empresas a las que presta servicios de capacitacin y apoyo
en el desarrollo de las competencias tcnicas de su personal.
151
A manera de conclusiones
Resulta relevante la emergencia de propuestas innovadoras de articulacin entre educacin y trabajo en la enseanza secundaria. Como lo muestran las dos primeras experiencias, los actores a cargo de las iniciativas coinciden en la necesidad de
fortalecer capacidades de base y orientar la formacin secundaria en la perspectiva
de una integracin temprana al mundo laboral. Este aspecto es importante, ms an
si se tiene en consideracin el carcter de formacin general y el bajo nivel de vinculacin con la cultura del trabajo que caracteriza a la enseanza secundaria en Chile.
De igual manera, las experiencias ponen en evidencia, aunque todava con debilidades, ciertos encadenamientos funcionales a las necesidades productivas, que
redundan en una mayor y mejor oferta de capacitacin, directamente relacionada
con las necesidades de los actores empresariales o del mundo del trabajo, en trminos generales. La red que es posible dibujar entre la propuesta del Colegio Don Bosco y la estrategia de capacitacin del CEIM es un buen ejemplo de lo anterior.
Por otra parte, la apuesta del Liceo A-33, destinada a ocupar nichos emergentes en un amplio campo del sector de servicios en la ciudad, representa tambin
una realidad destacable. Tal esfuerzo rompe con una lgica lineal que apunta al desarrollo de la oferta formativa en funcin de la actividad productiva dominante.
Posiblemente estos nichos se saturen con rapidez, obligando a innovar constantemente y a descubrir nuevos campos de demanda potencial para la oferta formativa
de este nivel.
En las tres experiencias el potencial de desarrollo est sostenido en la articulacin de actores y la proyeccin de redes de colaboracin para hacer efectiva la propuesta formativa para el trabajo. Pese a los buenos resultados (en rigor, se trata de
tres experiencias exitosas), no puede dejar de sealarse las diferencias existentes entre las redes privadas y pblicas y su incidencia en los logros de uno y otro. Vale la
pena destacar que las redes son ms bien de carcter vertical que horizontal (es decir, actores que comparten una matriz comn por sobre actores que provienen de
sectores diferenciados). Posiblemente uno de los dficits ms evidentes de este escenario remite a los an dbiles lazos de cooperacin y articulacin entre el sector
pblico y privado. El sector privado parece estar renuente a colaborar abiertamente en el desarrollo de iniciativas consistentes destinadas a mejorar la oferta educacional a escala regional. La creacin de un nuevo colegio y no el reforzamiento de
otros previamente existentes es un ejemplo de lo aqu sealado.
Las redes difieren tambin en su consistencia y proyeccin; mientras que en un
caso (Colegio Don Bosco) es la red de actores la que genera una propuesta educativa
152
(aportando financiamiento y apoyo institucional), en otro (Liceo A-33), la red sirve como apoyo para el proyecto, aunque el compromiso de los actores participantes no adquiere el mismo carcter estratgico.
Las estrategias formativas parecen reducidas a los esfuerzos especficos de cada
centro, sin que se observe un intercambio transversal o acciones de articulacin por
parte de las autoridades educacionales de nivel regional. Este aspecto podra enriquecer el desarrollo de los establecimientos, facilitando lgicas de cooperacin para la innovacin formativa.
Finalmente, no puede dejar de mencionarse el contexto de desarrollo socioeconmico y los desafos transversales que cruzan a estas experiencias. Como se ha intentado sealar en las pginas precedentes, la perspectiva de un cluster minero, como orientacin para el desarrollo sustentable de la regin, representa un desafo de
gran importancia que exige mayores niveles de articulacin y definicin de propuestas de carcter estratgico. Existe, sin embargo, un vaco de conduccin, orientacin o referente general para la oferta formativa y su vinculacin a las apuestas de
desarrollo de carcter regional.
153
Desarrollo local y regional, heterogeneidades y redes

de educacin y formacin
Comentarios a las ponencias del panel 1
Mercedes Caracciolo Basco2
Mara del Pilar Foti Laxalde3
Jos Pablo Sabatino4
Introduccin
La educacin no encuentra su sentido5, el trabajo dej de ser sinnimo de empleo6 y la insercin social se transform en exclusin social. La frase anterior podra
sintetizar el drama y el desconcierto de nuestra sociedad, producto de polticas
1. Este artculo comenta las ponencias presentadas por Adriana Rofman, 2004, Pedro
MMos, 2004, Cristina Garca, 2004, Daniel Hernndez, 2004, y Gustavo Gennuso,
2004, en el panel "Desarrollo local y regional, heterogeneidad de los mercados de
trabajo y redes locales de educacin y formacin", durante el Seminario Regional
"La educacin frente a la crisis del mercado de trabajo y la insercin social en Amrica Latina", realizado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, entre el 23 y el 25
de junio de 2004, organizado por redEtis, MEcyT y MTEyss de Argentina.
2. Licenciada en Sociologa. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Argentina.
3. Licenciada en Sociologa. Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
4. Capacitador. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Argentina, e Instituto para
el Comercio Equitativo y el Consumo Responsable (ICECOR).
5. En el trabajo que compilan Silvia Duschatzky y Alejandra Birgin, varios artculos debaten sobre los sentidos de la escuela en una sociedad caracterizada por el no trabajo.
Duschatzky, S.; A. Birgin, 2002. Dnde est la escuela? Ensayos sobre la gestin institucional en tiempos de turbulencia, FLACSO /Manantiales. Bs. As.
6. Javier Lindenboim realiza un anlisis de la relacin entre tecnologa y mercados de
trabajo en la cual afirma que "las mejoras tcnicas no deberan servir para otra cosa
que para poner ms fcilmente al alcance de la poblacin los bienes y servicios, por su
abaratamiento relativo. Lo que es equivalente a decir que la mejora tecnolgica debiera expresarse no en un creciente nmero de personas excluidas del disfrute de la
(mayor) riqueza generada sino en mayores posibilidades de usar el tiempo para el goce personal. La condicin para ello es, simplemente, una profunda redistribucin -progresiva-del ingreso". Lindenboim, 2000.
DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL, HETEROGENEIDADES Y REDES DE EDUCACIN Y FORMACIN
155
neoconservadoras iniciadas hace ms de dos dcadas, pero acentuadas en los aos

noventa, que no parecen fciles de revertir. Su contracara son las miles de personas
que no se resignan, y despliegan capacidades y estrategias desde sus hogares, en las
calles, o donde surja una oportunidad, para adquirir un conocimiento, producir
algo o tejer una trama social que las ayude a mejorar la vida.
La problemtica que abord el panel se centr, en general, en la relacin entre
mercados de trabajo y educacin en funcin de asegurar la insercin social de los
trabajadores. En particular se abordaron dos nuevos paradigmas que intentan contribuir a dicho objetivo: el enfoque del desarrollo local y el de las redes locales de
educacin y formacin. Cada uno de los integrantes del panel adopt un enfoque
peculiar o enfatiz determinado aspecto de esta amplia y compleja cuestin.
El sistema educativo -formal y no formal- transita en busca de su sentido.
Existen experiencias innovadoras -comentadas en esta obra- que vinculan educacin, trabajo e insercin social con un enfoque de desarrollo local, constituido en
una nueva propuesta que, con diferentes nfasis, intenta articular a quienes poseen
slo su capacidad de trabajo, con el Estado y con la empresa privada.
A manera de sntesis de los temas que aborda cada panelista, podramos decir
que Adriana Rofman realiza un anlisis exhaustivo de los diferentes enfoques que
se manejan respecto al desarrollo local y sobre la vinculacin entre desarrollo local,
educacin y conocimiento, y relata cuatro experiencias que se estn llevando a cabo en la provincia de Buenos Aires.
Pedro Milos, CIDE (Proyecto IIPE-UNESCO), relata y comenta la experiencia que
se lleva adelante en Antofagasta, Chile, a partir de la articulacin entre las grandes
empresas mineras -"cluster"- y algunas escuelas privadas de nivel medio y de formacin laboral vinculadas con dichas empresas, a la vez que comenta el papel del
sector pblico en la relacin entre educacin y trabajo.
Gustavo Gennuso refiere la experiencia que la Fundacin Gente Joven est
efectuando en Bariloche, para lograr la insercin social de jvenes muy marginados
mediante la articulacin de la educacin pblica formal con las empresas, las organizaciones de la sociedad civil, el municipio y el Ministerio de Desarrollo Social de
la Nacin, Argentina, en un territorio determinado.
Cristina Garca explicita la concepcin de desarrollo local que viene implementando, a partir de su lugar como Directora Nacional de Fortalecimiento Social
en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Argentina, concepcin que entronca con la corriente de la economa social. Asimismo relata los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Economa Social y Desarrollo Local "Manos a la Obra",
a su cargo.
156
Por ltimo, Daniel Hernndez, Director Nacional de Orientacin y Formacin

Profesional del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, Argentina, explicita las principales preocupaciones y las ideas-fuerza que estn por
detrs de las acciones que viene desarrollando su rea y que tienen que ver con la
acumulacin de capacidades -instituciones, saberes, metodologas, experienciaspara dejar de ser slo una ventanilla que financia capacitaciones. A la par que prioriza el trabajo a nivel local para articular y sumar dichas capacidades.
En las pginas siguientes tratamos de destacar los aportes principales de cada
panelista y, a la vez, sealar las diferencias o nfasis que cada uno asigna a los temas
que abarca el panel. Para terminar presentamos nuestras opiniones sobre las relaciones entre educacin y trabajo, en las que destacamos el valor del sector de la economa social y las comunidades de aprendizaje y la necesidad de construir redes de
capital social econmico y cultural.
1. Comentarios sobre las exposiciones de los panelistas

Adriana Rofman (Universidad Nacional de General Sarmiento)
A. Rofman (2004) nos acerca a una definicin y a los distintos enfoques o nfasis
con los que se aborda actualmente el paradigma del desarrollo local. Al respecto afirma
que el ncleo conceptual del modelo de desarrollo local, tal como se presenta en la literatura latinoamericana y europea, se apoya sobre la combinacin de tres ejes centrales:
el desarrollo econmico como fundamentalmente endgeno, sostenido por
la dinmica del sistema productivo territorial y motorizado por la articulacin de recursos y capacidades a nivel local (incluida la generacin y difusin de conocimientos);
una institucionalidad local, es decir, instancias de articulacin de actores locales que involucran al Estado, al sector privado y a la sociedad civil;
la territorializacin de la dinmica social, lo que implica la existencia de sociedades locales, constituidas en torno a los procesos de acumulacin a escala local, y sustentadas por la historia, la identidad cultural y el proyecto de
desarrollo comn.
En cuanto a los enfoques y matices diferentes con que se aborda actualmente
dicho paradigma del desarrollo local, distingue:
157
los que ponen el acento en la dimensin econmica, en sus dos vertientes:

los que asocian el desarrollo de la economa local o regional con el incremento de la productividad y competitividad del sistema productivo territorial, y su consiguiente potencial de insercin en el mercado global (encadenamiento entre empresas locales, etc); y los que lo centran en la
promocin de la economa social o solidaria a partir de la reproduccin
ampliada del "capital social econmico" (Caracciolo Basco y Foti Laxalde,
2003), o de la llamada "economa del trabajo" (Coraggio, 1998,1999,2002),
abriendo la posibilidad de construir una institucionalidad econmica alternativa, y revisando los postulados del desarrollo econmico local desde
el punto de vista de las condiciones socioeconmicas que caracterizan hoy
a los territorios empobrecidos de Amrica Latina: declinacin de la actividad econmica formal, achicamiento del mercado local y consiguiente incremento del desempleo y la pobreza. As, el desarrollo local implica no slo la potenciacin de las instituciones de la economa social, sino tambin
promover encadenamientos que vinculen a estas unidades productivas entre s y con las empresas del sector formal, valorizando los contenidos no
econmicos -como el desarrollo del capital social, la democratizacin del
sistema poltico local, la formacin y educacin, etc.- implicados en este
movimiento;
los que hacen hincapi en la dimensin sociopolitica de los procesos locales, poniendo atencin en la dinmica de participacin y articulacin de
actores, fenmenos que constituyen la fuerza directriz y la base institucional del proceso de desarrollo (Boisier, 1999, 2000, 2001, 2002), conformando as la trama institucional territorial como arena de negociacin y
concertacin entre los diferentes actores. La existencia de actores capaces
de promover el desarrollo local no es un supuesto ya dado sino un factor
ms en la consolidacin de la trama socioinstitucional del territorio, que
condiciona fuertemente las estrategias pasibles de ser implementadas
(Marsiglia y Pintos, 1997);
los que introducen la dimensin sociocultural para explicar la nocin de
identidad colectiva construida a partir del compromiso de los actores sociales de la localidad con los procesos de desarrollo. No es posible la existencia
de procesos exitosos de desarrollo local sin un componente identitario fuerte que estimule y vertebre el potencial de iniciativas de un grupo humano
(Arocena, 1999, 2002).
158
La panelista concluye que estas diferencias de enfoque con predominio de las

dimensiones econmica, poltico-institucional y sociocultural de los procesos de
desarrollo provienen fundamentalmente de la propia "multidimensionalidad" que
implica el paradigma del desarrollo local.
Nosotros consideramos que las diferencias entre los autores respecto al desarrollo local radican no tanto en si enfatizan en lo econmico, lo socioinstitucional
o lo sociocultural sino en qu actores protagonizan el proceso de desarrollo local,
los valores e intereses que los articulan, lo cual dar lugar a diferentes tipos de organizacin econmica, socioinstitucional y sociocultural.
En relacin con esta cuestin, en el panel se presentaron dos paradigmas
opuestos que se comentarn ms adelante:
el que se centra en el crecimiento econmico de las grandes empresas -de
capital local o extranjero- cuya trama socioinstitucional articula principalmente al sector empresario, con sectores de la iglesia y con instituciones
educativas vinculadas al primero, sin mayor articulacin con las instituciones y las polticas educativas del Estado. Este paradigma no tiene una propuesta clara en lo sociocultural, o, si la tiene, est vinculada a los productos
que ofrece la zona como denominacin de origen;
el segundo paradigma de desarrollo local tiene por objetivo el desarrollo humano, la superacin de la pobreza y la exclusin. Se basa en la promocin de
la economa social articulada con el sector pblico y con la empresa privada,
el empoderamiento de los grupos excluidos y la valorizacin de la cultura
local y popular.
Entre ambos paradigmas opuestos existen en la Argentina una serie de enfoques intermedios que se estn gestionando en algunas ciudades del pas con mayor
o menor grado de formalizacin y que merecen se les preste atencin.
Al respecto Rofman (2004) destaca tres tipos de experiencias de aplicacin del
paradigma del desarrollo local que se estn llevando a cabo en los ltimos aos en
la Argentina: las generadas en ciudades medianas y grandes bajo el formato institucional de los planes estratgicos -entre las que sobresale la experiencia de Rosario-,
que suponen instancias de produccin y discusin de informacin sobre la realidad
local, basadas en el debate entre los distintos actores locales, y han significado un
vuelco importante en las formas tradicionales de relacin entre el Estado y la sociedad a ese nivel, ya que ponen en cuestin el monopolio estatal de la formulacin de
las polticas pblicas. Con respecto a los planes estratgicos que se han difundido
159
en numerosas ciudades del pas, queremos acotar que en algunos casos tienen un
sesgo tecnocrtico por haber sido elaborados slo por consultoras, en otros casos
su diseo tiene un carcter ms abierto, con distintas instancias de consulta y/o
validacin, y en muchos menos constituye un espacio de participacin social y
poltica que garantiza representatividad, viabilidad y compromiso en su ejecucin y control:
los procesos de desarrollo endgeno que estn sucediendo en algunas regiones particularmente prsperas, entre las que se destaca la ciudad de Rafaela,
cuyo desarrollo econmico se ha apoyado en una trama institucional local que
incluye al municipio, las cmaras empresariales y el sistema educativo, y
que orienta sus acciones en funcin de los requerimientos de la actividad
productiva de la regin;
las estrategias de promocin de la economa social orientadas al desarrollo
local, basadas en la constatacin de que las condiciones actuales del mercado
de trabajo implican desaprovechar uno de los recursos ms valiosos de una
sociedad como es la capacidad de trabajo de su poblacin, incluidas en un
amplio espectro de programas y proyectos locales, impulsados por instancias
estatales y por organizaciones no gubernamentales, que se ocupan de promover el desarrollo de emprendimientos productivos (por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social "Manos a la Obra").
En relacin con la vinculacin entre produccin y transferencia de conocimiento y desarrollo local o territorial, Adriana Rofman distingue a su vez dos
vertientes:
la orientacin de origen europeo (con implicancias en otras partes del mundo) que considera a la innovacin como el factor clave para el desarrollo y
postula que los procesos de generacin y difusin de innovaciones estn ntimamente ligados con la dinmica territorial de produccin de conocimiento (son parte de su competitividad o posicionamiento del territorio en
la competencia global); y que propone como poltica pblica el fortalecimiento de las instituciones y agentes implicados en el desarrollo del territorio: el sistema educativo y de formacin profesional y las instituciones de
apoyo empresarial en primer lugar, y los espacios informales de construccin de la cultura local, como el campo de la comunicacin, los valores y tradiciones, las formas de generacin de conocimientos tcitos, etctera;
160
la perspectiva que est ms presente en las elaboraciones latinoamericanas,

que se plantea jerarquizar el papel del conocimiento en los procesos polticos de construccin del proyecto de desarrollo territorial (fortalecimiento de
la identidad local, ampliacin de la esfera pblica y democratizacin de la
cultura poltica); y que propone como estrategias de accin la planificacin
estratgica, el presupuesto participativo, los diagnsticos participativos, entre otros, como mecanismos de decisin sobre las vas de desarrollo de una
comunidad basados en la participacin de los actores locales y la socializacin del conocimiento.
La panelista tambin menciona algunas experiencias de produccin y transferencia de conocimientos para impulsar el desarrollo local que han sido promovidas por distintas instituciones en la provincia de Buenos Aires: desde mbitos universitarios (la Universidad Nacional de La Plata, la Universidad Nacional de
General Sarmiento)7, colocndose dichas instituciones como uno ms de los actores que articulan para el logro del desarrollo local, en este caso desde la esfera de
la produccin y transmisin del conocimiento; el Programa Provincial de Educacin de Adultos, Terminalidad, Capacitacin y Formacin Profesional de la Direccin de Educacin de Adultos de la Provincia de Buenos Aires, que propone la
construccin de espacios de interaccin para la construccin colectiva del perfil
de desarrollo de la localidad, lo que se traduce, en el plano de las polticas educativas de formacin para el trabajo, en el intento de adaptar la oferta de capacitacin a las nuevas formas de trabajo, como el autoempleo y el desarrollo de la economa de subsistencia; y la Federacin de Asociaciones de Centros Educativos
para la Produccin Total (FACEPT), que constituye una experiencia educativa del
mbito rural en la que el trabajo en el aula, la institucin educativa y el territorio
interactan en una "comunidad de aprendizaje", a partir de la aplicacin de la pedagoga de la alternancia que sostiene la continuidad del proceso educativo en una
discontinuidad espacio-temporal de situaciones formativas, estrechamente ligado
con la vida social y econmica de la comunidad (los estudiantes se forman, a la vez
que trabajan, en sus unidades productivas o en proyectos de desarrollo apropiados
ala regin).
7. Al respecto es interesante la experiencia de Unidesarrollo en la zona oeste de la regin metropolitana, que articulan la Universidad Nacional de General Sarmiento
(UNGS), la Universidad Nacional de Lujan (UNL), la Universidad Nacional de San Martn
(UNSM) y la Universidad Tecnolgica Nacional (General Pacheco).
161
Por ltimo, la panelista propone mejorar y ampliar el estudio de las experiencias de implicacin de instituciones educativas en iniciativas de desarrollo local, y
promover la articulacin de las propuestas surgidas desde establecimientos educativos en un planteo de intervencin ms integral sobre el entorno, "como pasos sustantivos en la jerarquizacin del rol de la educacin y el conocimiento en la promocin de vas alternativas de mejoramiento en las condiciones de vida de la
poblacin de nuestro pas" (Rofman, 2004).
Resulta interesante presentar las contribuciones de los otros cuatro panelistas
que participaron de la presentacin y el debate de esta problemtica que alude a la
relacin entre educacin, trabajo e insercin social teniendo como marco los diferentes enfoques, que plante Adriana Rofman, sobre el desarrollo local.
Cristina Garca (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin)
Cristina Garca, como funcionara del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, enfatiza la dimensin sociopolitica, al referirse al desarrollo local, centrando
su preocupacin en la promocin de la economa social (comedores, guarderas,
panaderas, clubes de trueque, fbricas recuperadas por los trabajadores, microemprendimientos de todo tipo, etc.) entendida como una herramienta de inclusin y
de ciudadana plena, y aludiendo a un proceso protagonizado por numerosos municipios que se vieron impulsados a brindar nuevas respuestas a los problemas sociales y econmicos que las polticas nacionales generaron en la dcada pasada. Sin
embargo, segn la panelista, la ausencia de un proyecto de desarrollo y de una poltica de estmulo al mbito local imposibilit impactar positivamente en los ingresos y el empleo de la poblacin. Seala que el desarrollo local debe estar enmarcado en polticas nacionales que operen en este sentido.
Al mismo tiempo la panelista enfatiza la dimensin econmica del desarrollo local centrada en la economa social, pues afirma que su fortalecimiento en cada localidad es la condicin indispensable (y excluyente) para todo proceso de
desarrollo local que se quiere emprender. As plantea como necesaria la participacin del Estado en sus distintos niveles (local, provincial y nacional) para consolidar y fortalecer estas acciones colectivas en los hogares, en las experiencias asociativas comunitarias, en los proyectos locales que buscan mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, recreando una cultura del trabajo y fortaleciendo las iniciativas socioeconmicas, para que logren alcanzar entidad, significacin, sustentabilidad y escala, articulando los intereses individuales en favor del
bien comn.
162
Volviendo a enfatizar la dimensin poltica, la expositora plantea que la economa social debe derribar los muros que separan las polticas sociales de las polticas
econmicas. Para que la economa social contribuya al desarrollo local es necesario
crear condiciones favorables para su impulso:
"polticas referidas al financiamiento, la asistencia tcnica, y el apoyo a la
gestin municipal tomadas en conjunto" (Garca, 2004);
"polticas referidas a la creacin de un nuevo marco jurdico institucional,
donde el reconocimiento de la figura del monotributista social constituye
un hito muy importante, y donde quedan para resolver fundamentalmente
los aspectos ligados a las habilitaciones de seguridad y sanidad en las condiciones de produccin" (Garca, 2004).
Por ltimo, presenta el Plan "Manos a la Obra", del Ministerio de Desarrollo
Social, que precisamente propone promover el sector de la economa social o solidaria mediante el apoyo tcnico y financiero a emprendimientos productivos de
inclusin social generados en el marco de procesos de desarrollo local. Y enfatiza
hacia el final de su ponencia que "el desarrollo local y la economa social tambin
deben ser concebidos como un espacio potencial de inclusin, en donde los diferentes niveles de gobierno -nacional, provincial y local- deben fortalecerlos a
travs de una convergencia de lincamientos que facilite y articule todas las experiencias en funcin de la asistencia tcnica, la capacitacin, el apoyo econmicofinanciero, como as tambin con un nuevo status jurdico, y esto no es menor en
un pas como la Argentina, con ndices de pobreza cercanos al 50 por ciento"
(Garca, 2004).
Pedro Milos (CIDE)
El panelista Pedro Milos (2004) presenta un anlisis de la experiencia llevada a
cabo en la ciudad de Antofagasta, Chile. El modelo de desarrollo de esta ciudad se
correspondera con el enfoque econmico del que habla Adriana Rofman.
El desarrollo de Antofagasta se vincula con la existencia de un "cluster" de empresas, en este caso dedicadas a la actividad minera que, a su vez, ilustra la vertiente de
origen europeo comentada antes tambin por Rofman: la relacin entre el sistema
educativo y la formacin profesional con las instituciones de apoyo empresarial a escala territorial. En esta experiencia aparecera precisamente el sector privado empresarial promoviendo estrategias locales que permiten mejorar las oportunidades de
163
educacin y empleo de los jvenes con vistas a elevar el nivel de la formacin profesional, al mismo tiempo que se favorece la insercin laboral de un porcentaje de
los mismos en una localidad especfica.
Sin embargo, a Milos le preocupa la sustentabilidad del modelo regional de desarrollo que representa esta experiencia de Antofagasta centrada en la minera, en
el sentido de no repetir el ciclo de otras experiencias histricas de extraccin intensiva de recursos naturales que, si bien generaron perodos de auge econmico, no se
transformaron en propuestas de desarrollo estables y duraderas (casos del salitre, el
guano, en distintos momentos), sino que le siguieron perodos de crisis intensas.
El panelista define al cluster minero como "un racimo de actividades que
aglutinan a la actividad minera extractiva con procesos hacia atrs (insumos, ingeniera) y hacia adelante de la minera (actividades procesado ras)" (Milos, 2004).
Plantea como la hiptesis ms importante del trabajo que,
"El cluster -como un proceso de asociacin y encadenamiento productivo-, tambin
puede ser concebido como una herramienta para asegurar el desarrollo sustentable. El
nfasis est dado en la capacidad de los actores concurrentes de proyectar el futuro ms
all de la extraccin minera, concibiendo una estrategia de desarrollo de capacidades y
formacin de capital humano y social que sea capaz de enfrentar nuevas acciones e iniciativas productivas derivadas de la experiencia minera" (Milos, 2004).
En ese sentido, la problemtica que se enfrenta a nivel del territorio es que la
enseanza tcnico profesional estara desvinculada de las exigencias y necesidades
del m u n d o productivo del contexto local.
Milos presenta tres experiencias educativas en Antofagasta que, por el contrario, estaran vinculando al cluster minero con el medio a travs de sus aportes a la
formacin profesional:
La accin de la Fundacin Minera Escondida (red de empresas vinculadas a
la Compaa Minera Escondida a nivel regional), que ha financiado y llevado adelante durante los ltimos aos un programa global de inversin social
destinado a fortalecer el desarrollo de capital humano y social regional.
Orientada por el principio de la "prctica de responsabilidad social empresarial y compromiso con la comunidad", la Fundacin ha apoyado acciones
en las reas de educacin y cultura, salud, desarrollo social y local, juventud
y desarrollo indgena, desde el ao 1996. El panelista informa que en el ao
2002, el total de inversiones alcanz un monto cercano a los 5,5 millones de
164
dlares, beneficiando a casi ochenta mil personas. A travs del CEIM (Centro
de Entrenamiento e Investigacin Minera) la fundacin provee diagnstico
y perfeccionamiento de las competencias tcnicas del sector industrial para
consolidar los recursos humanos regionales y mejorar la competitividad de
las empresas ante las demandas del mercado. Este centro es apoyado por el
Instituto Tecnolgico British Columbia de Canad, con transferencia tecnolgica para el desarrollo y evaluacin de competencias.
La segunda experiencia es el Colegio Tcnico Industrial Don Bosco, definido como "un aporte de las empresas de la Asociacin de Industriales de Antofagasta al cluster minero impulsando un modelo de educacin tcnico
profesional a nivel secundario de calidad, que favorezca el desarrollo sectorial en constante crecimiento".
La tercera experiencia es el Liceo Politcnico A-33, pblico municipal, que
constituye una propuesta formativa y una red de relaciones asociadas a la
modernizacin del sistema de administracin del aparato pblico en la ciudad de Antofagasta.
Las tres experiencias representan, segn el panelista, tres articulaciones distintas: en el primer caso una fundacin privada empresaria que crea un centro de entrenamiento laboral con el apoyo de un instituto extranjero, en el segundo caso
una entidad privada creada y financiada por la asociacin de los industriales, y en
el tercer caso una articulacin entre un liceo municipal y el sector pblico de la regin. El panelista justamente destaca que el potencial que muestran estas experiencias est sostenido en las articulaciones, sin ellas dicho potencial se vera fuertemente debilitado, si no imposibilitado. Sin embargo, tambin alerta que el
cluster minero, si bien genera demandas laborales, no alcanza a orientar estratgicamente las inversiones, las decisiones en el mbito educativo y su vinculacin ms
permanente con el mundo del trabajo. Las estrategias formativas parecen reducidas a los esfuerzos especficos de cada centro o establecimiento, sin que se observe
un intercambio transversal o acciones de articulacin por parte de las autoridades
educacionales a escala regional. Por otra parte, seala que, si bien la minera participa en el 18 por ciento del empleo regional, como utiliza alta tecnologa que es
ahorradora de mano de obra, ello reduce sus necesidades a fuerza de trabajo muy
especializada.
Segn nuestra opinin, la experiencia de Antofagasta muestra que no toda interaccin con el medio puede asimilarse a desarrollo local, en especial si los procesos generadores de riqueza no son controlados localmente al menos en alguna
165
medida. Pone, adems, sobre la mesa para el debate la sustentabilidad de un modelo que se asienta en el aprovechamiento de los recursos naturales de un territorio y
no del conjunto de sus trabajadores. No alcanza con que la empresa privada capacite a los trabajadores que necesita para que operen como mano de obra calificada.
Es preciso generar alternativas econmicas que permitan la valorizacin del trabajo. Y en este aspecto el Estado tiene una gran responsabilidad.
Gustavo Gennuso (Fundacin Gente Nueva)
Gennuso presenta una experiencia en la ciudad de Bariloche (provincia de

Ro Negro) que se origina en el mbito de la sociedad civil, y que vincula educacin con trabajo y desarrollo local. Su enfoque enfatiza la dimensin econmica
del desarrollo local dentro de la tipologa de Rofman aunque, a diferencia del caso de Antofagasta, lo promueve en el marco de la economa social. La adhesin a
este enfoque la realizan a partir del reconocimiento de la declinacin de la actividad econmica en los mercados de trabajo formales y el consiguiente incremento del desempleo y la pobreza. Asimismo el trabajo de la Fundacin Gente Nueva
parece adherir a la vertiente -sealada por Rofman- que postula la importancia
del conocimiento y la formacin para fortalecer la identidad local, y para la ampliacin y democratizacin de la esfera pblica. Su perspectiva es la de la educacin popular de una raz freiriana (Freir, 1984) entroncada con una propuesta
de trabajo territorial.
La experiencia se basa en una "red en proceso" entre el municipio, instituciones educativas y organizaciones de la sociedad civil de Bariloche. La Fundacin
Gente Nueva es una organizacin que se dedica a trabajar con los sectores ms pobres de la comunidad, sobre todo desde la educacin y la promocin comunitaria.
Se eligieron tres barrios donde impulsar la construccin y la gestin de escuelas pblicas gratuitas administradas por entidades privadas, que pretenden dar una educacin de calidad. Son diez escuelas entre jardines maternales, primaria, secundaria y una escuela de capacitacin docente.
Dadas las caractersticas de la comunidad en la que intervienen, decidieron
focalizar ms all de la educacin en el tema del trabajo. Desde el mbito de la
educacin formal estn promocionando la formacin de emprendedores en el
marco de la economa social, a partir de una propuesta realizada al Estado para
extender la misma a las escuelas pblicas, previa capacitacin de los docentes necesarios por parte de la Fundacin. Cabe resaltar que no conocemos ninguna otra
experiencia de este tipo a escala nacional o provincial destinada a capacitar en
166
forma generalizada a los docentes de escuelas medias en economa social8. Dicho

programa -"de actitudes emprendedoras y economa social"- se inserta dentro de
las materias tradicionales de la capacitacin empresaria (contabilidad, economa,
etc.) y constituye un cambio en mtodo y en contenidos. Los jvenes, en el marco del
programa, tienen la posibilidad de hacer pasantas en autoempleo o en microemprendimientos, y se les otorga un pequeo crdito para hacer una experiencia, cuyo
criterio de xito es el aprendizaje logrado.
Se promociona la formacin de grupos de trabajo entre jvenes que pueden
ser contratados para algn empleo puntual o autoemplearse a travs de un microemprendimiento. En ese sentido, el panelista menciona la experiencia novedosa de algunos tcnicos con muy buena capacitacin, pero que estaban con poco
trabajo por la crisis, que se juntaron con jvenes en grupos de trabajo, poniendo a
disposicin su saber tcnico y contando con un pequeo financiamiento a devolver en un perodo determinado (ejemplos de emprendimientos de este tipo son
una seal de televisin comunitaria, bombas de agua para establecimientos de
campo de la lnea "sur"; etc.). La Fundacin tambin lleva a cabo un programa de
"Micro crdito" y una "Red Juvenil" formada por ms de 700 jvenes que participan en grupos que realizan actividades sociales y culturales (grupos de folklore, de
deportes, de comunicacin, etctera).
Otro logro que menciona Gennuso se relaciona con una articulacin entre el
Programa "Jvenes por el Desarrollo", del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, y la fundacin. El programa mencionado dispona financiamiento en la localidad para 37 grupos de jvenes microemprendedores. La fundacin le propuso al
ministerio formar una "mesa de concertacin local" para analizar los microemprendimientos -en lugar de hacerlo centralmente como es la forma tradicional-, y
result que muchos de los que haban sido evaluados a nivel nacional como buenos
no eran viables en la localidad. Pero adems, en esta mesa donde participa el municipio, las organizaciones de la sociedad civil que trabajan con jvenes o empleo y la
provincia, no slo se analizan los proyectos, sino todos los aspectos del programa
(el municipio pone a disposicin sus diez operadores de Economa Social para que
sigan a los grupos semana por semana; otras instituciones ofrecen capacitacin,
etc., potencindose muchsimo los recursos).
8. El Centro de Pedagogas Anticipatorias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

(CEPA) ha dado algunos talleres en formacin de microemprendimientos en el marco de la Economa Social. Los mismos son optativos y abarcaron a un porcentaje
muy limitado de los docentes de escuelas medias de la ciudad.
167
Este proceso de concertacin que promueve la fundacin entre instituciones

con visiones a veces diferentes, la aproximara a uno de los enfoques que menciona Rofman: el del desarrollo local con nfasis en lo sociopolitico. Al respecto
queremos destacar que esta forma de articulacin entre el nivel estatal nacional,
provincial y local, en la cual los actores locales conforman una mesa de concertacin local -estado-sociedad civil- para priorizar y evaluar los proyectos, es
una institucionalidad poco frecuente en los ms de dos mil municipios existentes en la Argentina. Si bien la falta de recursos econmicos de los mismos es un
escollo importante, los ingresos que dispone el gobierno nacional destinados al
gasto social alcanzan un nivel significativo. En muchos casos los municipios, dejando de lado la falta de voluntad poltica, estn paralizados por la dificultad,
entre los actores involucrados, para construir consensos o priorizar las lneas estratgicas que podran sustentar su desarrollo9. A veces a esta limitacin se le suma la falta de equipamiento y soporte tecnolgico para desarrollar las ideas o
propuestas10. Tambin es marcada la falta de equipos tcnicos, en los niveles
provinciales y ms an en los municipales, con formacin en desarrollo local y
economa social.
El panelista destaca que adaptar programas del Estado a las realidades locales
tambin "es un trabajo". Y reflexiona que por ms que en el mbito estatal se diga
mucho sobre desarrollo local y economa social "se habla desde arriba, desde otro
lugar", pues aunque ltimamente estn siendo muy flexibles, los programas son
para todo el pas11. Pero "en nuestros pibes un programa es casi igual a una vida".
Por otra parte, afirma que "el intentar esto de emprendedores y formacin en
Economa Social" con profesores que ya estn en el sistema -y muchos desde ha-
9. Los Consejos Consultivos Locales, promovidos por el Estado nacional como una herramienta institucional fundamental para priorizar, definir y articular, entre el Estado y la sociedad civil las polticas sociales a nivel municipal, slo funcionan bien en
no ms del 10 por ciento de los municipios del pas.
10. Es un dato que en la provincia de Misiones de los setenta municipios slo la mitad
aproximadamente disponen de Internet y correo electrnico
11. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin tiene un rea de Proyectos Sectoriales Estratgicos que depende en forma directa del Secretario de Polticas Sociales, cuya metodologa se basa en trabajar con los municipios apoyando procesos
de desarrollo local a partir de lneas consideradas estratgicas desde la economa
social y que constituyan un compromiso a futuro de los actores pblicos y privados. Se busca trabajar con Agencias de Desarrollo Locales o Regionales, a travs
de las cuales se vayan apoyando -mediante mecanismos de costos compartidosdiferentes mdulos o proyectos a lo largo de un horizonte temporal que puede
ser plurianual.
168
ce unos cuantos aos- y poder capacitarlos y tratar de explicarles que hay otra
manera de hacer las cosas, no es fcil. "Es muy difcil hacer cambios en el sistema
educativo, son pasos siempre de hormiga -que hay que darlos- pero no esperen
resultados rpidos." (Gennuso, 2004).
El panelista enfatiza en "la multiplicidad de actores que tienen que intervenir para que un solo joven pueda tener trabajo". En este sentido considera que es
importante concentrarse en el estudio del entramado social que se va creando
"sin darnos cuenta" a medida que se va accionando en forma articulada, gestionando en conjunto. Comentando a Gennuso, podramos decir tambin, con
preocupacin, cuntas mediaciones precisa un/a joven "villero'Va para conseguir
un empleo, o tambin que la oferta y la demanda de empleo formal, a cierto nivel, no se pueden unir y en este punto el papel de la educacin pblica parece insustituible.
Daniel Hernndez (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social)
El panelista Daniel Hernndez desarrolla un enfoque emparentado con la ya

mencionada por Rofman vertiente de origen europeo, que vincula la produccin y
la transferencia de conocimientos a travs de la formacin profesional para el sector econmico empresarial, cuando se refiere a las polticas centradas en el eje de la
produccin de calificaciones para los sectores en crecimiento, que va a ser el centro
de su ponencia. Pero tambin menciona otra lnea de formacin profesional que
preocupa al mencionado ministerio, vinculada a favorecer la inclusin social, la generacin de condiciones de empleabilidad.
La articulacin con el mbito local se desprende de la siguiente afirmacin de
Hernndez:
"En realidad, de lo que se trata es de articular recursos institucionales -y aqu el nivel local es la clave- para poder garantizar una provisin de servicios o deflujosde capacitacin all donde esto se necesita. Aqu lo que hacemos es tratar de cruzar las visiones sectoriales con las ubicaciones territoriales de estos sectores que estn creciendo o
demandando calificaciones" (Hernndez, 2004).
Pero afirma que no slo se trata de promover flujos para que se atiendan las
necesidades de algunos sectores, en algunas regiones que estn demandando calificaciones escasas, sino de fortalecer para esos sectores, para esas regiones, para esas localidades, un plan que va a requerir una infraestructura fsica, equipa-
169
miento, y las inversiones y materiales en formacin de formadores, produccin

de manuales, materiales para producir acciones de capacitacin, estndares de
calidad, ideas de calidad, acerca de competencias y certificacin, calidad de la
gestin institucional, inversin en articulaciones institucionales: sobre todo
-sostiene Hernndez- en empresas, instituciones de capacitacin e instituciones del sistema cientfico tcnico, porque el pas se ha quedado sin centros de
capacitacin.
Para el panelista los planes no significan nicamente "flujos" ("no podemos seguir siendo ventanillas de cursos"), sino tambin polticas sostenidas de acumulacin de capacidades (planes) en el mediano plazo, institucionalizacin de procesos
de aprendizaje (producir calidad, promover el apoyo que necesitan los flujos para
ser sostenibles y no estar comenzando siempre desde el principio, instalar lugares
en donde se institucionalicen procesos de aprendizaje, donde se puedan fortalecer
capacidades para que haya planes). Basa su propuesta en que existan planes para
proveer de calificaciones a los sectores que estn creciendo y tambin para producir inclusin social, un aspecto que debe ser an ms central en la poltica de formacin profesional.
Respecto de la problemtica de la inclusin social, el panelista afirma que el
Estado no tiene capacidades acumuladas para que los trabajadores desocupados
completen niveles de estudio bsicos que les permitan volver a pensar en el
mercado de trabajo ("un trabajo decente") dentro de su horizonte de vida.
Tampoco tienen capacidades y "tejidos" para atender en su magnitud a la problemtica de los jvenes excluidos. Por este motivo, el eje de su gestin, ms que
en dar cursos o cambiar las reglas de juego, est en generar y acumular capacidades bsicas.
Su ponencia ve el dficit, no en una insuficiente demanda del mercado de
trabajo sino en la oferta del sistema educativo no formal, ya que supone que existe una demanda insatisfecha de los mercados laborales ms dinmicos, como el
textil al que hace referencia. Hernndez se posiciona entonces en forma diferente
al resto de los panelistas, que centraron sus presentaciones principalmente en las
limitaciones de los modelos de desarrollo y de los mercados de trabajo. Su visin
es la de un funcionario muy crtico de la destruccin del sistema educativo causada por las polticas pasadas, aunque sin mencionar las restricciones del modelo que influyen en la direccionalidad que deberan tener las polticas de formacin laboral.
170
2. Comentarios en torno a la relacin entre economa social, capital

social y desarrollo local
Es indudable que para formar redes de educacin para el trabajo que consideren a la inclusin social hay que tener instituciones con capacidades acumuladas,
como sostiene Hernndez (2004), y eso no existe en la medida deseable. Pero tambin parece evidente la urgencia de implementar desde el Estado una poltica que
tome centralmente la cuestin de la formacin para el trabajo de los sectores sociales caracterizados por el no trabajo en el mercado formal, que podran encarar emprendimientos dentro de la economa solidaria o social en el marco de proyectos de
desarrollo local.
En este punto nos proponemos precisar los conceptos que estamos utilizando.
Qu entendemos por economa social o solidaria?12 A diferencia de la economa
empresarial o capitalista, cuyas unidades (las empresas) persiguen una tasa de ganancia y se basan en relaciones de trabajo asalariado, llamamos economa social o
solidaria a un conjunto de unidades econmicas cuyo objetivo es la produccin y/o
comercializacin de bienes y/o servicios para asegurar y/o mejorar la vida a travs
de la maximizacin de un ingreso monetario y/o no monetario (o su contrapartida en trminos de ahorro de gastos va autoproduccin), y que se basan en una relacin de trabajo no asalariada, solidaria e igualitaria, entre trabajadores propietarios del capital, y por tanto del producto o servicio que realizan, de manera que la
distribucin de los beneficios se efecta segn el trabajo aportado por cada uno. La
racionalidad econmica de la economa social o solidaria incluye tanto la limitacin o mitigacin de "externalidades" negativas, como la posibilidad de creacin de
"externalidades" positivas en trminos de contribuciones muy diversas a la comunidad y el desarrollo local (por ejemplo: oportunidades de autoempleo y trabajo
genuino, reinversin de los excedentes en su entorno social, mayor participacin y
poder de las mayoras ciudadanas y menor conflictividad social, configuracin y
ejercicio de nuevos roles, innovaciones tecnolgicas, modelos de gestin asociada,
legislacin y normas especficas para este sector, etc.). As, la economa social o solidaria est integrada por una gran heterogeneidad de actores para quienes su fuerza y su valor econmico radican en su propio trabajo: los que recuperan una fbrica y crean una cooperativa de trabajo, los que venden en la calle artesanas u otros
productos, gran parte de los discapacitados, las mujeres con su trabajo domstico o
12. Los conceptos sobre economa social, desarrollo local o territorial y capital social econmico y cultural se basan en Caracciolo Basco y Foxati Laxalde, 2003.
171
en los comedores comunitarios, los pequeos productores rurales que utilizan un

tractor en forma asociativa, los que comercializan los excedentes hortcolas de sus
chacras familiares en ferias francas, los que intercambian lo que producen en los
clubes de trueque, los pequeos productores que comercializan en conjunto con
consumidores urbanos en redes de comercio justo y responsable, por dar slo
algunos ejemplos.
La economa social o solidaria est constituida por tres tipos de unidades productivas: las de autoproduccin (unidades domsticas, comedores comunitarios,
etc.), las de subsistencia (pequeos emprendimientos) y las capitalizadas (en general cooperativas que generan un excedente). Queremos enfatizar la importancia del
trabajo de la mujer en las unidades de autoproduccin por tratarse de una actividad que, si bien genera valores econmicos, no es remunerada por la economa. Esta falta de remuneracin del trabajo femenino constituye la base sobre la que se
asientan diversos mecanismos que hacen a su subordinacin en la sociedad.
Mientras que el desarrollo de la economa empresarial global -no slo por su
propia dinmica sino por los cambios tecnolgicos y en el modelo de acumulacin- provoca exclusin y pobreza, la economa social de por s genera inclusin
social y posibilidades de supervivencia a los ms pobres a travs del trabajo. Por este motivo el objetivo, tanto desde el Estado como desde las organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la tarea, debera ser contribuir a la bsqueda de estrategias para que las unidades econmicas de la economa social o solidaria,
surgidas masivamente ante la crisis del capitalismo global en la Argentina, transiten
desde una respuesta defensiva frente a la emergencia hacia la construccin de una
alternativa de cambio frente al actual modelo socioeconmico que genera exclusin
y pobreza. Cabe recordar que en el sector de la economa social convergen distintas
tradiciones que hunden sus races, incluso, en el siglo xix, que despliegan diferentes
estrategias, adquieren formas organizativas diversas, y pueden tener o no articulaciones con partidos polticos y otros actores sociales. Adems, en los ltimos aos,
surgen en Europa, Canad y Amrica Latina distintas conceptualizaciones y desarrollos tericos que coinciden en la centralidad del trabajo, la gestin democrtica
y la apropiacin de los excedentes por parte de los trabajadores. Las diferencias giran principalmente en torno a los mercados, a su posicin respecto del sistema capitalista y a las formas jurdico-organizativas.
Entendemos, adems, que la concrecin de ese objetivo slo puede darse en el
marco de un proceso de desarrollo local o territorial sostenible, concebido como un
conjunto de prcticas institucionales participativas, que partiendo de un territorio
rur-urbano determinado, incorpora las fortalezas y oportunidades del mismo (a nivel
172
de los recursos sociales, econmicos, culturales, educativos, polticos y naturales) con

el objetivo de mejorar los ingresos y calidad de vida de la poblacin de manera sostenible y equitativa. As, el desarrollo territorial sostenible focaliza el aspecto organizacional en la gestin asociada entre el Estado y las organizaciones que conforman el capital social en el mbito local, y el perfil econmico en las articulaciones horizontales
y verticales entre agentes econmicos de las cadenas productivas (de agregacin de
valor) intraterritorio y hacia el exterior del mismo.
Esta conceptualizacin del desarrollo local o territorial incorpora no slo la dimensin econmica del desarrollo, sino la dimensin organizacional a travs del
concepto de capital social13 como un eje tan central para los resultados del proceso
de desarrollo como el eje econmico-productivo. As, entendemos por capital social a la dimensin de la sociedad constituida por relaciones o conexiones entre dos
o ms organizaciones primarias, un agrupamiento o red de organizaciones, una
"organizacin de organizaciones", que se articulan con diferentes grados de intensidad para obtener beneficios superiores a los que podra lograr cada una de ellas
por separado y que est en la base, o atraviesa, a todos los dems tipos de capital
(econmico, poltico, cultural). A su vez, el capital social debera ser mixto, es decir
conformado por hombres y mujeres con igualdad de oportunidades para participar con poder de decisin en las organizaciones. Tambin se puede clasificar en
funcin de los objetivos principales de las organizaciones primarias que lo constituyen en: capital social econmico (federaciones de cooperativas, movimientos sociales que incluyen actividades econmicas, redes comerciales como ferias francas,
corredores productivos entre municipios, etc.); capital social cultural (redes o consejos de universidades, redes de organizaciones no gubernamentales, redes de instituciones de apoyo a la formacin profesional, redes de apoyo a la capacitacin y
apoyo tcnico a la economa solidaria, entre otras); capital social poltico (alianzas
o frentes polticos, movimientos de derechos humanos, de lucha por los derechos
ciudadanos, consejos profesionales, cmaras empresarias, confederaciones de trabajadores, movimientos de desocupados, y dems organizaciones).
El capital social econmico es, entonces, la dimensin relacional, asociativa,
conectiva, de aquellas organizaciones primarias que actan en la esfera de la produccin o comercializacin de bienes y servicios, realizando actividades econmicas conjuntas y, en muchos casos, tambin brindando asistencia tcnica y representacin de los intereses de sus asociados. El capital social econmico, al articular
13. En las conceptualizaciones acerca de los distintos tipos de capital seguimos a
Bourdieu, 1979, 1980.
173
unidades productivas mediante encadenamientos horizontales y verticales, es un

recurso para alcanzar economas de escala y para agregar valor a la produccin.
Ahora bien, si para avanzar hacia el desarrollo local hay que basarse en los recursos del territorio y en la valorizacin del trabajo, la poltica o estrategia central a
la cual apuntar desde el Estado consiste en promover la articulacin de aquellas organizaciones de la economa social o solidaria cuyas actividades se basan en el perfil productivo estratgico del territorio. Y a ese proceso lo denominamos creacin
de capital social econmico.
Pero para lograr que las unidades de la economa solidaria -surgidas en buena
medida, como antes mencionamos, como respuesta a la crisis por parte de los sectores excluidos del sistema econmico global, y que por tanto por lo general estn
aisladas unas de otras y son muy dbiles en trminos de competencias de todo tipo
(en recursos, capacidades de gestin, de insercin en los mercados, etc.)- puedan
avanzar en la construccin de capital social econmico como principal vehculo para salir de la pobreza y la exclusin, y apuntalar un proceso de desarrollo local en su
favor, es indispensable en forma concomitante la creacin de capital social cultural
que las apoye y acompae en este camino con capacitacin apropiada y formacin
profesional acorde a los desafos econmicos y de gestin que enfrentan para consolidarse en los espacios locales donde se mueven. Esto es, la creacin y consolidacin de redes locales de educacin y formacin entre instituciones pblicas y privadas (como institutos de formacin profesional, universidades, organizaciones no
gubernamentales que brindan capacitacin y asistencia tcnica para el desarrollo,
entre otras), a partir de la aplicacin de estos nuevos conceptos y paradigmas que
estamos debatiendo y la utilizacin de una metodologa participativa, centrada en
un enfoque de enseanza/aprendizaje (investigacin/accin) estrechamente ligada
a la realidad local.
El enfoque del desarrollo local, aun tomando en cuenta las diferentes concepciones, tiene en comn la valorizacin que realiza de lo local -es decir, del capital social, econmico, cultural y poltico de su territorio- y la construccin de
redes de educacin y formacin, de investigacin, de encadenamientos horizontales y verticales de emprendimientos como un instrumento privilegiado para
que educacin, trabajo e insercin social conformen una espiral dialctica que se
retroalimenta.
Lo anterior requiere debatir e internalizar en los mbitos tradicionales de formacin y capacitacin los nuevos sentidos ya sealados para la educacin, nuevos
paradigmas de formacin centrados en el aprendizaje para toda la vida en relacin
con los requerimientos y capacidades de las comunidades locales en las que viven y
174
deben insertarse como ciudadanos, como productores y como consumidores,

como sujetos que ensean y aprenden.
La educacin/aprendizaje puede contribuir a la insercin social de los sujetos en el mundo del trabajo slo si parte de reconocer y diagnosticar los problemas de su realidad cotidiana local, apoyndolos en la formulacin de preguntas
bsicas generadoras (Freir, 1984) de los conocimientos necesarios para comprender y transformar la manera en que se desarrollan actualmente las relaciones de trabajo que generan exclusin social y pobreza. Se trata de una visin de
la educacin/aprendizaje como mediadora entre el mundo del trabajo y el proceso de apropiacin de los saberes necesarios por parte de los futuros trabajadores en tanto emprendedores/productores de bienes y servicios tiles para satisfacer las necesidades del conjunto de la sociedad.
3. Comentarios sobre las relaciones entre educacin/aprendizaje,

trabajo y redes
Las relaciones entre trabajo y educacin/aprendizaje en los procesos de
desarrollo local: democratizacin de la economa, la poltica y el aprendizaje
En nuestra perspectiva, un proceso de desarrollo local implica graduales pero
sustantivos avances en la democratizacin de la economa y de la poltica. Estos
avances sern posibles si en forma simultnea se produce una democratizacin del
aprendizaje. En este sentido afirmamos que la relacin educacin-trabajo es una
construccin social y poltica. Democratizar la economa, la poltica y el aprendizaje significa una redefinicin y construccin de lo pblico por parte de la sociedad y
el Estado. En este sentido podemos afirmar que la "relacin entre educacin y trabajo es el problema de la construccin de lo social, a partir de la articulacin de lo
pblico y lo privado" (Cullen, 1997).
Teniendo presente los casos expuestos y frente a la crisis profunda de la educacin, donde ciertos perfiles para definir sentidos o roles no sirven o son disfuncionales, podemos preguntarnos con Cullen (1997): Qu hace el trabajo frente a estas
transformaciones? Las registra o simplemente el mundo del trabajo, encerrado en
su propia lgica, demanda a la escuela que acompae sus necesidades, que se ponga a su servicio, que legitime sus emprendimientos? Una respuesta la brinda el caso de Antofagasta, donde la necesidad de mano de obra calificada del cluster minero define el rol de las escuelas como proveedoras de la misma sin que esto asegure
175
empleo al conjunto, y menos an, brinde a los educandos otras competencias para
desempearse en ese espacio social.
Contina preguntndose Cullen (1997) si no ser que el problema reside en
que seguimos pensando desde una distancia entre el mundo del trabajo y el
mundo de la educacin, distancia medible en trminos de oferta y demanda o en
trminos de preparacin para (el trabajo) y realizacin desde (la educacin alcanzada). Una respuesta a este interrogante lo constituye el esfuerzo relevante
para acortar esta distancia e integrar en trminos de aprendizaje, educacin y
trabajo realizado por los centros que integran la Federacin de Asociaciones de
Centros Educativos para la Produccin Total (FACEPT), con su propuesta pedaggica de la alternancia y su intervencin en el medio con una clara perspectiva de
desarrollo local, que los diferencia de otras propuestas pedaggicas que incluyen
la pedagoga de la alternancia pero acentuando una perspectiva ms individual
centrada en la formacin profesional y la extensin agropecuaria como forma de
interaccin con el medio.
Una ltima pregunta que se formula Cullen (1997) se refiere a si el problema
no residir en que no terminamos de entender que la educacin y el trabajo estn
atravesados por la misma crisis global y que, en definitiva, tienen que hacerse cargo
de lo mismo desde sus propias lgicas. Respondemos: esto implica hacerse cargo de
la crisis del sujeto que trabaja (o no trabaja) y se educa (o no se educa) no slo desde sus propias lgicas, sino tambin desde el territorio con su identidad y sus dinmicas, sus tensiones y conflictos, redefiniendo lo pblico, percibiendo y potenciando articulaciones y redes, construyendo comunidades de aprendizaje. Gente Nueva
es un caso paradigmtico de una comunidad de aprendizaje que construye las mltiples mediaciones necesarias para cerrar la brecha educacin-trabajo.
Cullen ( 1997) cierra esta serie de preguntas con una afirmacin que compartimos: "La crisis que nos envuelve es la crisis del sujeto (que se educa y que trabaja).
Ambos aspectos se condensan en la mayor de las crisis: la de los vnculos sociales,
capaces de transformar a los sujetos y sus saberes en un proyecto comn, regidos
por principios ticos de justicia y solidaridad. La educacin tiene por misin social
especfica hacer circular los saberes legitimados porque son pblicos (y) construir
los sujetos sociales del conocimiento. El trabajo en cambio tiene por misin social
especfica: producir y hacer circular bienes, legitimados porque son necesarios para la calidad de la vida de los individuos al generar la riqueza de los pueblos (y)
construir los sujetos sociales de la produccin y reproduccin de la vida".
En efecto, consideramos que las relaciones entre educacin y trabajo son un
problema poltico. Lo son porque se trata de construir otra economa orientada a la
176
satisfaccin de necesidades de todos y que, por eso mismo, no puede ser regida exclusivamente por mecanismos de precios y mercados. Otra economa que en funcin de otros valores e intereses (re)define necesidades/satisfactores y (re)asigna recursos/factores.
Comunidad de aprendizaje: otra visin de las redes y actores
en el desarrollo local
Esta perspectiva poltica de otra economa, esta otra cultura econmica de los
ciudadanos que no escinde tica, poltica y economa, cmo se vincula con el desarrollo local y la democratizacin del aprendizaje?, qu papel juegan las redes y
qu actores intervienen?
En este punto seguimos a Rosa Mara Torres (citada en Borzese et al, 2003),
para quien la democratizacin del aprendizaje implica tres cuestiones:
asegurar una educacin /formacin/capacitacin de buena calidad para todos y todas;
asegurar condiciones de vida mnimas para aprovechar las oportunidades de
aprendizaje y poner en prctica los conocimientos y competencias adquiridos; y
fortalecer y articular los diversos espacios, relaciones y prcticas en los que
las personas aprenden: en el hogar, en el juego y en el trabajo, leyendo y escribiendo, socializando y asocindose con otros, participando en la vida comunitaria, ejerciendo la ciudadana.
Pero la nica posibilidad de asegurar un aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos es garantizar que la educacin y el aprendizaje constituyan herramientas relevantes para la vida cotidiana. La clave est, entonces, en asumir que
es una necesidad y una tarea de todos (incluso de los niveles del Estado), desarrollar y sincronizar en el territorio el potencial y los esfuerzos de aprendizaje de los
actores locales.
La comunidad de aprendizaje es, pues, una estrategia de construccin poltica.
No es una "comunidad educativa" o una mera "red": es el territorio (sus actores)
que define e implementa su propia estrategia colectiva de aprendizaje a fin de satisfacer y ampliar las necesidades de aprendizaje de todos sus miembros -nios, jvenes y adultos- y as apuntalar el desarrollo personal, familiar y comunitario. Su horizonte est ms all de planes y proyectos: es una propuesta de poltica centrada en
177
una estrategia de educacin y aprendizaje para el desarrollo y la transformacin

econmica y social a escala local, que debera enmarcarse en estrategias ms globales apoyadas por el financiamiento pblico y privado para asegurar viabilidad, calidad y equidad.
Las comunidades de aprendizaje constituyen otra dimensin del desarrollo local, operan a nivel mesoeconmico (relaciones e instituciones) y metaeconmico
(valores), y en ellas tienen cabida todas las personas, nios, jvenes y adultos, tanto
aprendiendo como enseando. Todos los actores sociales tienen un papel que cumplir en el desarrollo y el cambio educativo: gobierno, sociedad civil, sector empresarial. Estas comunidades segn Rosa Mara Torres (citada en Borzese et al, 2003)
se caracterizan por:
Tienen asiento en un territorio determinado, desde una mirada holstica.

Construyen sobre procesos ya dados.
Intervienen estratgicamente, acordando proyectos asociativos y alianzas.
Los adolescentes y jvenes son sus beneficiarios y actores principales.
Se orientan hacia el aprendizaje y enfatizan la innovacin pedaggica.
Asumen la tensin identidad global-identidades particulares.
Las comunidades de aprendizaje revitalizan el sistema escolar.
Afirma que el aprendizaje es el principio organizativo fundamental, es decir

que el problema no es slo el acceso a la educacin, sino que dicho acceso se corresponda con un aprendizaje efectivo, significativo y sustentable. Retomando las experiencias de FACEPT y de la Fundacin Gente Nueva desde una perspectiva de comunidades de aprendizaje, surge otra vez que el centro de la cuestin educacin/trabajo
pasa por la definicin de necesidades productivas y pedaggicas realizadas a partir
de grupo sociales concretos y de sus intereses objetivos. Entonces, en ambos casos,
desde el punto de vista de la bsqueda de "otra economa", adquieren primaca aquellas innovaciones educacionales que contribuyen a modificar la insercin asimtrica de los grupos en cuestin, como es el caso de los pequeos productores en la estructura agraria en FACEPT O de los jvenes en la trama sociourbana en la Fundacin
Gente Nueva.
Frente a las propuestas educativas convencionales organizadas en ofertas escolarizantes, las experiencias mencionadas trascienden como experiencias sociales
que no pueden explicarse slo desde la pura prctica educativa (Forni et al, 1997).
Su interaccin escuela-medio est definida por peculiares estrategias institucionales que les permiten animar el territorio sea como centros comunitarios, agencias
178
de desarrollo local o centros de formacin profesional para el trabajo. Nuestro enfoque diferencia "territorio" (trama de actores) de "medio" (contexto) para afirmar
que la accin en el territorio forma parte sustantiva de su estrategia educativa, a diferencia de otros casos donde las intervenciones en el medio son un mero complemento de la actividad educativa.
As aparecen estrategias que hacen eje en la relacin entre educacin formal, no
formal e informal, y entre desarrollo productivo y desarrollo socioorganizativo,
gestando nuevos escenarios de negociacin y participacin que funcionan a distintos niveles ya sea respondiendo a la dinmica del territorio, revitalizando procesos
preexistentes o generando nuevas iniciativas y articulaciones.
En ambos casos su estrategia de gestin muestra un modelo de escuela que ampla su radio de influencia a la vez que redefine los sujetos sociales con los que acta. Retomando la vinculacin entre educacin y trabajo podemos dar un paso ms
al decir que cuando la escuela comienza a vincularse con el mundo de lo productivo sigue la tendencia a la integralidad caracterstica de las organizaciones populares que diversifican sus actividades en funcin de satisfacer antiguas y nuevas necesidades. As se incluyen, entre otras, actividades vinculadas a salud, transporte y
comunicaciones, habitat, gnero, microfinanzas, tecnologa.
Desde el punto de vista pedaggico se revaloriza el rol del alumno como multiplicador de conocimientos en una prctica horizontal de extensin (o ms precisamente de comunicacin en el sentido de Freir, 1984) a travs de la cual se produce una interaccin de saberes de la comunidad y del alumno. En resumen, los
proyectos buscan aumentar o crear las posibilidades de desarrollo a partir de la
construccin de "territorio" y de generar respuestas a escala dentro de las restricciones del medio y de los sujetos que constituyen su base social.
Queremos subrayar lo afirmado por Adriana Rofman (2004) en cuanto a la
marginalidad dentro del sistema educativo de las experiencias apuntadas. Por
ello es necesario una vigorosa accin para legitimar pblicamente estos proyectos pedaggicos que logran articular la educacin formal y la formacin continua con una proyeccin en el territorio para mejorar la calidad de vida. A diferencia de la oferta educativa tradicional que, por distintas causas, no refleja las
necesidades y capacidades, intereses y valores de los sectores populares, estas experiencias trabajan revirtiendo las tendencias a la desintegracin del medio y la
fragmentacin social ofreciendo "ms escuela" en un contexto de comunidades
de aprendizaje.
179
Subsistemas econmicos, oferta educativa y comunidad de aprendizaje

La Direccin de Formacin Laboral presenta en el panel una propuesta que parece vincular principalmente, en los mbitos locales, la oferta educativa no formal
con los sectores ms dinmicos pertenecientes al sector formal de la economa. La
experiencia de Antofagasta en algn sentido es inversa a la del cluster minero, que en
funcin de sus demandas comanda su propia oferta creando o articulando escuelas
privadas dentro del sistema formal. En ambas experiencias hay articulaciones radiales, funcionales y jerrquicas que vinculan empresas y agentes del sistema formal o
no formal. Segn nuestro criterio, no constituyen redes en sentido de nodos autnomos que establecen relaciones horizontales, a partir de intereses compartidos, con
vnculos que permiten una multiplicidad de flujos (informativos, materiales, afectivos, simblicos, financieros) y una multidireccionalidad de los mismos.
La nocin de red permite comprender la lgica de funcionamiento de las comunidades de aprendizaje que combinan las ofertas educativas formales, no formales e informales con las mltiples demandas no slo del sector empresarial sino que,
desde la perspectiva de otra economa centrada en el trabajo o economa social, ponen en valor como agentes econmicos (trabajadores, productores, consumidores)
a sujetos que los mercados excluyen como tales. Importa subrayar que las comunidades de aprendizaje revitalizan la escuela como espacio de lo pblico. En este sentido, Cullen (1997) define normativamente a la escuela como la obligacin moral
de pensar pblicamente, es decir, de ensear y aprender:
conocimientos destinados a todos, sin restricciones ni exclusiones, sin discriminaciones de ninguna especie;
conocimientos crticos, porque vinculan la teora a la prctica, lo instrumental
a lo valorativo, lo cientfico a lo poltico, lo comprensivo a lo transformador;
conocimientos solidariamente responsables porque estn orientados por un
inters emancipatorio, en relacin con todas las violencias internas y externas.
La convivencia, entonces, no puede ser sino una forma de postular y realizar
la justicia. Ensear a convivir es ensear que las relaciones sociales deben basarse
en la equidad y la solidaridad. Por eso la convivencia es, en realidad, ciudadana:
es reconocer y construir el espacio de lo pblico, ingrediente fundamental para el
desarrollo local.
180
Reflexiones finales
A modo de conclusin, queremos sealar tres cuestiones que consideramos
sustantivas. La primera es que no deberamos considerar al desarrollo local como
una nueva forma de focalizacin en los municipios, de la misma forma que en los
aos ochenta y noventa se insista en la focalizacin grupal. El desarrollo local es
principalmente un enfoque que tiene como protagonista al territorio como tramado vivo de actores y una forma de abordaje de los problemas con una metodologa
de trabajo que permite transformar las capacidades o competencias endgenas en
iniciativas y polticas locales y articularlas con las polticas nacionales consistentes
con esta concepcin. Es necesario sealar la tensin entre la necesidad de que el Estado nacional apoye con polticas activas y consistentes el desarrollo local facilitando condiciones y articulaciones y aquellas polticas macro que son contradictorias
con dicho objetivo.
Una segunda cuestin es la que relaciona educacin, aprendizaje y territorio.
En este sentido el enfoque de la "comunidad de aprendizaje" facilita la autopercepcin de los sujetos y el ejercicio de su rol activo en la identificacin de actores, criterios y metodologas que contribuyan a que el territorio se haga cargo de estos
nuevos sentidos de la educacin, capacitacin y aprendizaje. Es otra forma de abordar el desarrollo local, y desde el aprendizaje significativo de todos a lo largo de toda la vida potenciar los vnculos entre educacin y trabajo.
Una tercera cuestin se refiere a la tan valorada asociacin entre dignidad y
trabajo. En un pas con un 15 por ciento de desempleo abierto, altas tasas de desempleo abierto u oculto, y 1,5 millones de personas con planes de empleo (INDEC,
2004), deberamos replantear cultural y polticamente el concepto de dignidad asociada al trabajo. Si entendemos que trabajo es distinto a empleo y que aprendizaje
es distinto a educacin, podremos apreciar el valor del quehacer cotidiano de los
sectores populares. Quehacer que se despliega como trabajo humano y aprendizaje sustantivo no slo para afrontar situaciones de sobrevivencia sino para lograr la
reproduccin ampliada de la vida. En palabras de Cullen ( 1997), se trata de educar
para trabajar y trabajar para educarnos, y mediante el trabajo y la educacin construir lo social como mbito de lo pblico. En consecuencia, es en el territorio desde donde debemos y podemos construir las condiciones sociales, culturales, polticas y econmicas para el reconocimiento efectivo de la dignidad del trabajo en
todas sus dimensiones.
181
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Los jvenes y las polticas de educacin e insercin

laboral
Ante la polarizacin de oportunidades laborales

de los jvenes en Amrica Latina
Un anlisis de algunas propuestas recientes en la formacin
para el trabajo
Claudia Jacinto1
Introduccin
Amrica Latina es una de las regiones del mundo con menores niveles de integracin social, donde la diferencia de oportunidades educativas y laborales, y la inequitativa distribucin del ingreso constituyen fenmenos estructurales. A la histrica exclusin de las comunidades indgenas y de origen africano, se ha sumado
hace dcadas la conformacin de amplios territorios de pobreza en las ciudades,
vinculados a las migraciones rural-urbanas. A este trasfondo de exclusiones, se adiciona una nueva realidad, marcada por la globalizacin y los procesos de apertura
econmica que han reforzado la segmentacin social.
En el ltimo decenio, se ha venido experimentando un deterioro de las condiciones socioeconmicas y en los mercados de trabajo, cuyos signos ms visibles son el aumento del desempleo en varios pases y la disminucin, an ms generalizada, de la calidad del empleo. La generacin de nuevos puestos de trabajo ha sido dbil y
concentrada en el sector informal; los salarios reales son bajos; y laflexibilizacinlaboral precariza el empleo formal. Se observa una importante polarizacin en la cual conviven, por una parte, un sector informal crecientemente mayoritario en el que suelen
trabajar los niveles ms pobres de la poblacin; y, por otra parte, sectores industriales
y de servicios integrados en el mercado global, con diversos estndares tecnolgicos y
tipos de procesos.
1. Sociologa, coordinadora de la red de Educacin, Trabajo e Insercin Social, Amrica
Latina (redEtis, IIPE-IDES), investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET). Mara Eugenia Longo colabor en la elaboracin de
grficos y en la edicin de este texto.
ANTE LA POLARIZACIN DE OPORTUNIDADES LABORALES DE LOS JVENES EN AMRICA LATINA
187
De este modo, en la regin conviven grupos que participan de los consumos y

cdigos de las sociedades desarrolladas con otros que viven en condiciones de privaciones y necesidades insatisfechas. El acceso a las comunicaciones ha tendido a homogeneizar las aspiraciones de consumo, pero existe un profundo desfasaje entre
expectativas y realidades.
Dentro de este panorama, la juventud ocupa un lugar especialmente crtico.
Aunque se ha masifcado el acceso a la educacin bsica y ha aumentado la asistencia en el nivel secundario, la mayor inclusin en el sistema educativo se da en el
marco de la persistencia de la desercin y el deterioro de la calidad; el desempleo y
el subempieo juveniles crecen; muchos jvenes, especialmente en algunas subregiones, se ven compelidos a migrar en bsqueda de mayores oportunidades laborales.
Sin embargo, la polarizacin creciente no afecta del mismo modo a los jvenes de
todos los sectores sociales y niveles educativos, ni por igual a todos los pases y todos
los contextos. Quienes se encuentran en una situacin ms crtica son los adolescentes (en especial las mujeres) y jvenes pobres, que no han ingresado o han abandonado la educacin media formal, o estn en riesgo de hacerlo. Dentro de esta categora
general, algunos grupos padecen situaciones especialmente inequitativas. Por ejemplo, los adolescentes trabajadores "en o de la calle", los jvenes inactivos que no estudian ni trabajan2, los jvenes rurales y/o indgenas y/o de origen afroamericano.
1. Una insercin laboral compleja3

Por su situacin de buscadores del primer empleo, los jvenes han sido las
principales vctimas de la crisis de los mercados laborales latinoamericanos. Desde
comienzos de la dcada del noventa, los elevados ndices de desempleo entre la juventud, en todos los pases, son sensiblemente mayores y muchos casi duplican las
tasas del conjunto de la poblacin econmicamente activa, a lo cual se suman los
altos niveles de subempieo (vase grfico 1).
2. En 1998, alrededor del 13 por ciento de los adolescentes de 13 a 17 aos de las zonas
urbanas y cerca del 23 por ciento de los jvenes de ese rango de edad de las zonas rurales no estaban estudiando, ni trabajando, ni buscando empleo. Estos porcentajes se
aproximan al 20 y 30 por ciento para el caso de los nios y adolescentes respectivamente que residen en el 25 por ciento de hogares de ms bajos ingresos (CEPAL, 1998).
Estos adolescentes constituyen un grupo crtico, porque no se estn educando, ni
calificando, ni siquiera acumulando experiencia laboral.
3. Algunos de los contenidos de este punto provienen del artculo Jacinto, 2002b.
188
GRFICO 1: Tasas anuales de desempleo abierto en poblacin de 15 a ms aos

y en el grupo de 15 a 24 aos. Zonas urbanas. Pases seleccionados. 1990-2002.
Argentina
Brasil
11990 Total
Colombia
Chile
D 1 9 9 0 Jvenes
de 15 a 24 aos
Mxico
Bolivia
2002 Total
Paraguay
Ecuador
H2002 Jvenes
de 15 a 24 aos
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de:

OIT, 2003. Panorama Laboral 2003. Amrica Latina y el Caribe, OIT.
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Argentina: Datos de 1990-2001. Jvenes de 15 a 24 aos. Datos total pas.
Brasil: Datos de 1991 y 2002. Jvenes de 18 a 24 aos. Datos de seis reas metropolitanas.
Nueva serie a partir de 2001.
Bolivia: Jvenes de 20 a 29 aos. 1996 (15-25 aos). Datos del total nacional urbano.
Chile: Jvenes de 20-24 aos. Datos del total nacional.
Colombia: Datos de 1991 y 2002. Jvenes 18 a 24 aos. Datos de siete reas metropolitanas, septiembre de cada ao. A partir de 2001, trece reas metropolitanas.
Mxico: Datos de 1992 y 2002. Jvenes de 20 a 24 aos. Datos del total nacional.
Ecuador: Jvenes de 15 a 24 aos. Datos del total nacional.
Paraguay: Datos de Asuncin.
Pero tal vez la caracterstica ms marcada en la relacin actual de los jvenes

con el mercado de empleo es la precariedad de sus inserciones laborales. Sus trayectorias, en este sentido, suelen combinar etapas de desempleo, subempieo, inactividad, contratos temporarios y/o autoempleo, muchas veces a nivel de supervivencia.
189
Los jvenes, por lo general, tienen acceso a empleos inestables, sin proteccin laboral y con bajos salarios, aun cuando se inserten en el sector formal de la economa.
Los que completan la educacin media llegan a ingresar al circuito de "nuevos empleos jvenes" (cadenas de fast food, alquiler de videos, cines, vendedores de centros
comerciales) dentro del sector formal, pero igualmente con bajos salarios y contratacin precaria. Aquellos ms educados, dependiendo tambin de su capital cultural
y social, pueden aspirar a obtener puestos de mayor calidad, mejor remunerados y
con mejores condiciones de trabajo, pero muchas veces igualmente transitorios.
En el marco del deterioro general, muchos estudios muestran una franca polarizacin de las oportunidades laborales y de la calidad de la oferta. Los jvenes
en situacin de pobreza y/o niveles educativos ms bajos se ven compelidos a trabajos informales y ocasionales, en el extremo ms deteriorado del circuito laboral,
donde acceden a empleos "no calificantes" ya que en ellos las posibilidades de
aprendizaje en el trabajo son escasas. Actualmente, el perfil de su insercin se presenta como un "entrar y salir" permanente del mercado laboral, con una fuerte rotacin e inestabilidad, principalmente debido al tipo de empleo y remuneracin
(Dvila Len et al, 1995).
Esta segmentacin laboral refleja tambin una discriminacin de los ms pobres para acceder a los trabajos de mayor calidad, ya que los mecanismos de seleccin no slo tienen en cuenta las credenciales educativas sino la escuela de la que se
proviene, la apariencia corporal, las actitudes, el lenguaje, el lugar de residencia. A
ello se suma que a muchos de los trabajos disponibles se llega a travs de redes de
relaciones sociales que se basan en los vnculos familiares.
Las dificultades de insercin en el mercado de trabajo han llevado a una ruptura en los mecanismos de socializacin laboral. Muchos jvenes sin formacin profesional especfica se capacitaban antes en el lugar donde se desempeaban a travs
del acompaamiento de trabajadores de mayor experiencia, muchas veces sus propios padres. Hoy una buena parte de los jvenes pobres viven en hogares que ya se
han visto afectados por la desocupacin, por lo tanto, no han tenido la oportunidad de conocer modelos de insercin laboral satisfactorios. Ellos mismos acceden a
trabajos inestables y precarios. Cunto de "formativos" son estos modos de incorporarse al mundo del trabajo? Como se ha dicho, algunos autores han enfatizado su
carcter "no calificante" por su precariedad y baja calidad. Otros sostienen que en
esos trabajos se produce an una primera socializacin laboral que da al joven "herramientas" para sobrevivir en un mercado de trabajo difcil.
Ante esta relacin con la insercin laboral, cul es el lugar del trabajo hoy en las
representaciones de los jvenes? Varias investigaciones han abordado la cuestin.
190
Algunos autores sostienen que se est produciendo una descentralizacin de la cultura del trabajo en los procesos de constitucin de las identidades sociales juveniles. El
lugar que se le asignaba a "la tica del trabajo", hoy parece ser ocupado por una "esttica del consumo", que premia la intensidad y la diversidad de las experiencias, incluido
el mbito laboral, buscando gratificaciones inmediatas (monetarias y vivenciales), novedosas yflexibles(Prez Islas y Urteaga, 2001 ). En los jvenes, el trabajo se desdibuja
como eje de la organizacin personal. As, se ha afirmado que aunque el trabajo sigue
siendo clave para los jvenes, el nfasis de esta representacin est puesto en su carcter de valor utilitario que les da la posibilidad de obtener dinero, con el consiguiente acceso al consumo y a una mayor autonoma del grupo familiar" (Cogliati et al, 2000).
Obviamente, la valoracin que el joven tenga de su propio trabajo depender
de mltiples factores. Por un lado, no ser independiente de la calidad y el contenido del mismo. Por otro, depender del sector social al que pertenece y de sus expectativas iniciales. Algunos jvenes optan por cierto tipo de trabajos flexibles e inestables, pero motivantes. Los llamados "trabajos independientes de segunda
generacin", por ejemplo en el campo de la informtica, son frecuentemente desempeados por jvenes de alta calificacin que eligen esa insercin y obtienen gratificaciones monetarias y simblicas con ello. Muchos trabajos informales, por
ejemplo, en el terreno de la gestin y/o expresin cultural, son valorados por los jvenes de sectores medios. Pero los jvenes de sectores medios empobrecidos o sectores bajos que han accedido a ms aos de escolaridad que sus progenitores pueden verse desalentados e insatisfechos con las inserciones laborales disponibles
porque tenan mayores expectativas. Lo mismo puede registrarse en jvenes universitarios de todos los sectores sociales que se desaniman ante oportunidades laborales que no responden a sus perfiles de formacin.
2. En este contexto sociolaboral, cunto valen ms credenciales

educativas?
A partir de los aos ochenta, comenz a hacerse evidente en la regin un proceso de devaluacin de las credenciales educativas, que paulatinamente fue afectando tambin a los ms educados. Hacia principios de los aos noventa, todava era
visible que el poseer mayor nivel educativo se asociaba a una menor probabilidad de
caer en el desempleo. Ms aos de escolaridad actuaban as como una suerte de "paracadas" que atenuaba el deterioro general de los niveles salariales y de empleo (Gallart
et al, 1993). Sin embargo, el potencial diferenciador del nivel de instruccin tiende a
191
disminuir con relacin a la insercin laboral, y las personas de mayores niveles de

escolaridad desplazan a los menos educados cuando compiten por obtener los mismos puestos de trabajo (vase grfico 2).
GRFICO 2: Tasas de desempleo abierto por aos de estudio. Zonas urbanas.

Pases seleccionados. 2000.
Colombia
Argentina
10 a 5 aos
D 6 a 9 aos
MO a 12 aos
Mxico
S13aosyms
FUENTE: Elaboracin propia en base a:

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estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2000, publicacin de las Naciones Unidas,
cuadro 32, p. 40.
Como resultado de los procesos de crecimiento del desempleo, informalizacin,

precarizacin y polarizacin de los puestos de trabajo, la escolaridad media decrece
como garanta de empleo, y ms an, como garanta de acceso a un empleo de calidad. Hacia fines de los noventa, un estudio sobre el tema (Filmus, 2001 ) seala que
192
el desempleo de los que terminan la escuela media posee caractersticas muy diferenciadas. Por un lado, no slo ocurre en pases en los cuales, aunque en forma parcial, ha habido cambios importantes en las estructuras productivas a partir de la
incorporacin de modernas tecnologas y una tasa relativamente alta de escolarizacin media, como Chile, sino tambin en pases donde el impacto de las nuevas tecnologas es muy pequeo y muestran una tasa de matriculacin secundaria baja,
que no supera el 50 por ciento.
Ante esta situacin, los especialistas suelen coincidir en que se ha llegado a un
punto donde la educacin secundaria aparece como condicin cada vez ms necesaria para insertarse con relativo xito en el mercado de trabajo, pero tambin cada
vez ms insuficiente (Filmus, 2001). En efecto, los datos disponibles muestran que
es a partir de los 12 de aos de escolaridad (es decir, de la finalizacin del nivel medio) que disminuye la probabilidad de caer en la pobreza (CEPAL, 1997).
Sin embargo, las opiniones al respecto no son unvocas. Algunos autores sealan que lo necesario es una educacin bsica de calidad, incluyendo en tal concepto slo el nivel secundario inferior, ya que seguir desplazando las credenciales educativas necesarias hacia delante, sin mejorar la calidad, es un esfuerzo intil y poco
valorado por los propios jvenes (De Ibarrola, 2002).
Este debate se da en el marco de mercados de trabajo muy heterogneos. Por
un lado, las demandas de mayor calificacin de los sectores modernos de la economa, vinculados a las transformaciones tecnolgicas, especialmente en los terrenos
de la informtica y las comunicaciones, que requieren un conjunto amplio de competencias transversales ya consideradas bsicas. Esta demanda incluye ciertos sectores del Estado, empresas productoras de bienes y servicios dedicadas al mercado interno e inclusive una porcin del trabajo informal en vas de modernizacin, sobre
todo el vinculado con las microempresas (Filmus, 2001). Por otro lado, existe un
amplio sector informal que conserva modos de organizacin tradicionales, y sectores formales que demandan competencias polarizadas segn las ocupaciones. Sin
embargo, la vida cotidiana -tambin marcada por las innovaciones tecnolgicas- y
la incertidumbre respecto a la evolucin de los mercados de trabajo hacen coincidir a los especialistas en que es preciso enfatizar en una educacin general de calidad y un conjunto de competencias amplias, consideradas de empleabilidad en dos
sentidos: como un derecho de todos, en funcin de la equidad, y como un requisito para la competitividad del conjunto de la sociedad (Gallart, 2001; Caillods y
Hutchinson, 2001).
193
3. El problema de la formacin para el trabajo de los menos educados

Ahora bien, los datos de escolarizacin de los pases latinoamericanos revelan
que an hoy ms de la mitad de los jvenes no terminan la educacin secundaria4.
Por ello, durante los aos noventa muchos programas sociales y de lucha contra la
pobreza se orientaron a brindar formacin vocacional a jvenes desfavorecidos que
normalmente no tienen acceso a la formacin profesional convencional.
Un grupo" importante de programas fue desarrollado por los ministerios de
Trabajo, la mayora de ellos financiados por bancos multilaterales5. El modelo
adoptado se caracteriz por ofrecer cursos de capacitacin laboral flexible y
orientada al mercado de trabajo formal a travs de la inclusin de pasantas en
empresas. Los cursos fueron subcontratados a entidades principalmente privadas
-aunque tambin se han incluido algunas pblicas-, a travs de licitaciones.
Otros tipos de programas, algunos de ellos relacionados con los ministerios de
Desarrollo Social, tambin financiados en muchos casos por agencias multilaterales, han sido desarrollados e implementados por ONG, fundaciones, iglesias,
centros pblicos de capacitacin, gobiernos locales, etc. Estos programas estuvieron orientados hacia el sector informal y los empleos por cuenta propia, y en general incluyeron una parte prctica en la formacin. Algunos de ellos incorporaron otros elementos ms all de la capacitacin, como, por ejemplo, orientacin
personal y profesional, educacin para la ciudadana, vinculaciones con la educacin formal, etc. Otros se enfocaron en la formacin para la gestin de microemprendimientos6.
Cul ha sido el impacto de estas iniciativas? Qu puede aprenderse de ellas
como forma alternativa de brindar una calificacin que pueda mejorar las expectativas de encontrar un modo de vida digno?
4. El nmero de graduados dentro del grupo de jvenes en edad normal de egreso es
bajo. Por ejemplo, en 1998, se graduaron alrededor de la mitad de los alumnos chilenos, y slo el 30 por ciento de los alumnos matriculados en la enseanza secundaria
en Mxico, Argentina y Brasil. Vase PREAL, 2001.
5. Varias investigaciones de la dcada del noventa se concentraron en analizar los nuevos programas, por ello se cuenta con considerable informacin sobre sus alcances,
procesos y resultados. Entre ellas, el proyecto del UPE sobre "Estrategias alternativas de
educacin para grupos desfavorecidos",realiz varios estudios en esa lnea; entre
ellos, puede consultarse: Jacinto et al., 2002a; Ramrez, 2001; Jacinto y Bessega, 2001.
6. Mas all de la magnitud de las iniciativas de los aos noventa, especialmente en algunas regiones, no debe perderse de vista que ellas cubrieron slo una pequea parte
de la poblacin potencial si se considera al conjunto de los jvenes que salen de la escuela sin calificacin.
194
Algunos de los supuestos bsicos en los que se apoyaron estas acciones fuera
del sistema educativo formal han sido duramente cuestionados por el deterioro del
mundo laboral y la escasez de oportunidades. Muchas acciones se han fundamentado en la concepcin de que la baja empleabilidad de estos jvenes est originada
en su insuficiente calificacin. Aunque esta hiptesis an tiene sustento en las estadsticas que vinculan los niveles de desocupacin con la escolaridad, en la prctica,
ante el achicamiento global del empleo, entra en tensin porque los jvenes ms
educados tienden a desplazar a los menos educados, aun en empleos que no parecen demandar altas calificaciones tcnicas7. De este modo, se produce una tensin
paradjica y pattica, que deja a quienes han alcanzado menores niveles educativos
formales en una situacin permanentemente vulnerable aun cuando hayan pasado
por cursos de capacitacin para el trabajo, porque deben competir en un mercado
donde abundan los sobrecalificados, fenmeno conocido como "efecto fila".
Los programas desarrollados en los aos noventa muestran algunas tendencias
nuevas como la participacin de organismos pblicos articulados con organizaciones privadas con o sin fines de lucro (respectivamente, empresas y ONG); cambios
en los enfoques curriculares de la formacin, incorporando en algunos casos diseo por competencias, componentes de orientacin sociolaboral y/o de refuerzo de
competencias bsicas; y, en un nivel menos extendido, la promocin de enfoques
intersectoriales (que coordinan esfuerzos y servicios de capacitacin con la salud, la
atencin social y la educacin formal), y de desarrollo local.
Los estudios muestran tambin muchas debilidades en los programas. Por
ejemplo, a escala institucional, la estrategia de subsidios puntuales a plazo determinado o las licitaciones para la ejecucin de proyectos han vulnerado la permanencia y la sustentacin bsica de los centros de formacin. El mecanismo de licitacin
de cursos diseados uno por uno por los proveedores ha obstaculizado la inversin
en materiales didcticos buenos y el mejoramiento progresivo de las estrategias formativas de los centros (Castro, 1997).
Respecto a los enfoques curriculares, lo que predomin es la superposicin
de cursos cortos y puntuales, que no compensan las dbiles competencias bsicas
de los jvenes, o planteos formativos de larga duracin que tienen alta desercin.
No se han registrado prcticamente itinerarios de formacin modulares (Gallart,
2000). En general las intervenciones contaron con poca coordinacin entre s y,
7. Este mecanismo de selectividad parece responder tanto a la valorizacin de la mayor

consolidacin de competencias bsicas que presentan los ms educados como a un
mecanismo de seleccin social.
195
salvo excepciones, ponen en evidencia la falta de redes interinstitucionales e intersectoriales locales y nacionales vinculadas a la formacin y la insercin laboral. Muchos cursos se siguen diseando desde la oferta, sin actualizar contenidos ni brindar
oportunidades de complementar la formacin con prcticas laborales, y no ofrecen
servicios de orientacin sociolaboral. Mucha capacitacin presupone que los jvenes van a autoemplearse aun cuando no poseen experiencia laboral, niveles de organizacin y autonoma bsicos, ni posibilidades de crdito. Sin embargo, existe un
problema ms importante que no puede resolverse con una mayor articulacin con
el mundo laboral: el sector productivo tiende a demandar, en el marco de la sobreoferta de buscadores de empleo, a jvenes con perfiles formativos ms altos.
Algunos esfuerzos para establecer alianzas a escala local suelen presentar aproximaciones ms integrales, combinando recursos y servicios, y promoviendo vnculos
con la educacin general y la formacin, y con nichos reales de trabajo. En estas experiencias se han establecido vinculaciones interesantes entre los recursos pblicos,
los empleadores y los grupos focalizados de jvenes. Por ejemplo, algunos municipios han promovido la conformacin de redes interinstitucionales de formacin
(Ramrez, 2001).
A pesar de las limitaciones mencionadas, las investigaciones muestran que algunos programas han logrado mejorar, moderadamente, la insercin laboral de
los jvenes capacitados, permitindoles el acceso a un empleo formal con mayor
probabilidad que si no hubieran pasado por el programa, al menos en el corto
plazo8. Tambin revelan la satisfaccin de los propios jvenes con estas instancias
de formacin. Para ellos, los cursos suelen constituirse en posibilidades relevantes de
participacin social, donde adquieren competencias diversas y aumentan su autoestima. El seguimiento de los egresados registra incluso una tendencia a reinsertarse en la educacin formal luego de concluido el curso (Pieck, 2001; Gajardo y
Milos, 2000).
Cabra preguntarse tambin acerca de la utilidad de estos programas para ayudar a los jvenes a insertarse en el trabajo en el sector informal. Algunos estudios
han mostrado que a veces el aprendizaje logrado les provee de un medio de vida valorado por los propios jvenes (Universidade Estadual de Campinas et al, 2001).
Otras veces se ha sostenido que si los jvenes no tienen previamente alguna experiencia de trabajo asalariado, es muy difcil que logren sobrevivir en el trabajo autnomo o en microemprendimientos con otros jvenes.
8. As lo ponen de manifiesto los estudios de impacto de diferentes pases: Chile,
Uruguay, Brasil.
196
Podra decirse que el impacto de los programas de formacin laboral debe evaluarse en relacin con la calidad de los trabajos a los que permiten acceder. Pero debera tenerse en cuenta que esta calidad no se vincula slo con la formalidad, sino
tambin con las condiciones de trabajo, la posibilidad de conformar trayectorias de
insercin y las caractersticas del empleo con respecto a que constituya un medio de
vida digno, que satisfaga necesidades materiales y simblicas. Sobre todo esto, poco se conoce.
Evidentemente podran plantearse diferentes propuestas para mejorar conceptual y estratgicamente estas intervenciones, pero subsiste un dilema central: impartir formacin inicial puntual a jvenes de bajos niveles educativos es suficiente
o en todo caso, cunto contribuye a brindar un nivel de vida digno o una verdadera va de integracin social para quienes tienen por delante cincuenta aos de vida
laboral.
A modo de cierre
Las limitaciones estructurales del mercado laboral constituyen un obstculo
a la insercin de los jvenes; son una barrera al aporte que puede hacer ms y mejor educacin. Pero tambin es preciso reconocer que la provisin de educacin y
formacin ocupacional suele tener baja calidad y muchas otras debilidades. Tal
vez una de las mayores es la casi completa desarticulacin entre la educacin formal, la formacin profesional y los programas de capacitacin e insercin laboral.
Esta desarticulacin se manifiesta, por ejemplo, en que los jvenes que restablecen
su vnculo con la educacin a partir de las ofertas de educacin no formal no disponen de vas de reconocimiento y continuidad en la formal. Tampoco existen
"puentes" con la educacin de adultos, a la que acceden muchos de los jvenes que
no finalizan la escuela media regular. Educacin formal, formacin profesional y
programas de capacitacin e insercin laboral constituyen en Amrica Latina circuitos desarticulados que no complementan sus funciones y recursos, que dependen de diferentes mbitos de la administracin pblica o incluso de la privada, y
estn lejos de conformar un sistema. En general se reconoce que un problema clave se plantea en el mbito de las equivalencias, la certificacin y la creacin de mecanismos que permitan crear pasarelas entre las diferentes experiencias de formacin y de vida laboral. Esta problemtica no es exclusiva de Amrica Latina, y
su resolucin no es sencilla, como lo muestra la propia experiencia europea
(Atchoarena,2000).
197
Se enfrenta pues el desafo de disear una estrategia que permita conformar

circuitos formativos e idear sistemas educativos de calidad, inclusivos yflexibles.La
construccin de estos circuitos implica la participacin de diversos actores, tanto
del mundo del trabajo como de la educacin. Pero es evidente que el Estado tiene
un rol clave en el diseo estratgico de las polticas, en el establecimiento de las regulaciones y mecanismos de articulacin, y en el financiamiento para conformar
sistemas de educacin, formacin e insercin laboral que signifiquen ms oportunidades para los jvenes, en el marco de un desarrollo econmico ms equitativo.
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200
metro-
La construccin de trayectorias laborales entre los

jvenes egresados de la escuela secundaria
Daniel Filmus1
Ana Miranda 2
Anala Otero 3
Introduccin
En la Argentina, y con posterioridad a la reforma prevista por la Ley Federal de
Educacin4, la escuela secundaria sufri una amplia transformacin. Dicha transformacin estuvo acompaada de nuevas problemticas asociadas a la incorporacin masiva de matrcula y a los cambios en los modos y condiciones de vida de los
jvenes. Durante los aos noventa, ya se haba sealado que la educacin media
atravesaba una crisis que fue definida como de "identidad" (De Ibarrola y Gallart,
1994). No obstante, las externalidades de expansin de la escolaridad entre los ms
jvenes y su vinculacin con las transformaciones en la oferta educativa prevista
por la Ley Federal de Educacin determinaron la aparicin de nuevas temticas en
la investigacin y en el debate educativo.
Los estudios comenzaron a cuestionar la metamorfosis de la funcin social de la
educacin, as como tambin el rol de la escuela en la construccin de la subjetividad
de los jvenes que se encuentran en contextos de alta pobreza. En el caso del nivel medio, las nuevas preguntas son: qu funcin social est cumpliendo la escuela secundaria en el nuevo contexto socioeconmico?, la mayor permanencia de los jvenes en la
1. Licenciado en Sociologa. Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Argentina.
2. Licenciada en Sociologa. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede
Argentina.
3. Licenciada en Sociologa. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Sede
Argentina.
4. La Ley Federal de Educacin N 24.195 prev la extensin de la obligatoriedad de la
escolaridad a diez aos de educacin formal: educacin preescolar, ms tres ciclos de
Educacin General Bsica (EGB).
LA CONSTRUCCIN DE TRAYECTORIAS LABORALES ENTRE LOS JVENES EGRESADOS
201
escuela se fue convirtiendo en una poltica de contencin social frente al avance de la

exclusin juvenil?, cules son las condiciones sociales bsicas para que la educacin
sea posible? (Filmus et al., 2001; Dutchatzky y Correa, 2002; Lpez y Tedesco, 2003).
Al mismo tiempo, diversos trabajos demostraron que los nuevos alcances de la
cobertura del nivel medio estuvieron caracterizados por su heterogeneidad, que se
sum a la previamente existente (Filmus y Moragues, 2003). Los problemas fiscales
por los que atraves nuestro pas a lo largo de los ltimos aos y las polticas de
ajuste impactaron en el volumen de los recursos destinados a la educacin. Este hecho, en combinacin con la expansin de la matrcula, tuvo como consecuencia la
agudizacin de la segmentacin del sistema educativo. Los nuevos contingentes que
se incorporaron al secundario recibieron mayoritariamente una oferta educativa de
baja calidad, que fortaleci la tendencia a la reproduccin de la desigualdad, la cual
se extendi hacia las trayectorias de los egresados. De esta forma, la escuela secundaria no slo se debilit en su capacidad de aportar a la movilidad social ascendente sino que perdi, tambin, su rol en la homogeneizacin de las oportunidades entre aquellos que tienen la posibilidad de terminarla. De este modo, el trnsito por la
escuela secundaria y la insercin en el mercado de trabajo dej de constituirse en
un camino comn para las nuevas generaciones (Paiva, 2000).
En este contexto, el objetivo de este trabajo es presentar los resultados de un estudio sobre la insercin ocupacional de quienes terminaron la escuela media, realizado a partir del seguimiento de un grupo de egresados de ese nivel. En primera
instancia, se expone el anlisis de una serie de relevamientos de carcter cuantitativo sobre la insercin laboral y educativa durante los primeros aos posteriores al
egreso. Y, en segundo lugar, se presentan los resultados de un trabajo en el que se
emplearon tcnicas cualitativas, ms especficamente sobre la base del desarrollo de
grupos focales, a partir del cual se recogieron relatos sobre la experiencia educativa
y la vinculacin con el mundo del trabajo de los jvenes egresados.
1. La insercin ocupacional de los egresados de la escuela media

La informacin con la que se trabajar a lo largo del texto fue elaborada en el
marco del proyecto "La insercin ocupacional de los egresados de la escuela media"5.
Dicho proyecto tuvo como principal caracterstica el seguimiento de un grupo de
5. El proyecto "La insercin ocupacional de la escuela media" se desarrolla con sede en la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Acadmica Argentina, a partir del
202
egresados de la escuela secundaria, en base a la implementation de la tcnica denominada follow-up studies, mediante el cual se encuesta a los individuos cuando se encuentran cursando sus estudios y, posteriormente, se realiza un relevamiento durante los primeros aos de su insercin laboral (Lamoure, 1995). La ventaja de esta
tcnica es que provee informacin detallada acerca de la trayectoria educativa de los
sujetos y, a la vez, tambin permite analizar tanto la informacin sobre la relacin
entre la educacin y el empleo como la del nivel educativo en s mismo. De esta forma, se aplic el primer cuestionario entre alumnos quefinalizabanla escuela secundaria en el ao 1999 y, posteriormente, se realizaron tres relevamientos anuales -mediante un cuestionario telefnico- entre los aos 2000 y 2002.
Entre los hallazgos ms importantes de este estudio, y en base al anlisis de las caractersticas de la poblacin de los colegios secundarios de la muestra escogida6, se
encuentra que en el nivel medio persisten circuitos educativos diferenciales, cada uno
de los cuales convoca estudiantes de distinto origen socioeconmico. Esos circuitos,
adems, dan cuenta de divergencias en las condiciones de aprendizaje ofrecidas por
los colegios, relativas a las titulaciones de los docentes, al equipamiento e infraestructura y a la extensin de la jornada escolar. Los segmentos representan un antecedente central en el desarrollo de trayectorias educativas diferenciadas7. En cada uno de
ao 1998. Desde su inicio y hasta el ao 2003, estuvo bajo la direccin del Lie. Daniel Filmus y cont con el financiamiento de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica. Actualmente, se ejerce la direccin del proyecto la Lie. Ana Miranda, con el
apoyo del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET).
6. Se trabaj con una muestra no representativa y estratificada de estudiantes, seleccionando cursos del ltimo ao del secundario, garantizando la heterogeneidad de los grupos
en torno al sector y modalidad de la escuela y el origen socioeconmico mayoritario de
la poblacin asistente. Con este fin, el 36 por ciento de los colegios son de modalidad bachiller; el 23 por ciento, comercial; el 38 por ciento tcnica; y el 2 por ciento, agraria. En
cuanto al nivel ocupacional de los padres, el 28 por ciento es alto; el 31 por ciento, medio;
y el 41 por ciento, bajo. Con respecto al mximo nivel de instruccin del jefe de hogar, el
30 por ciento tiene primaria completa; el 48 por ciento, secundaria incompleta; el 62 por
ciento, secundaria completa; y el 38 por ciento, universitario completo y ms.
7. El ndice de nivel socioeconmico ha sido construido sobre la base de las siguientes variables: categora ocupacional del jefe de hogar, calificacin de la tarea del jefe de hogar y mximo nivel educativo del padre y la madre (promedio). ste ha permitido la
identificacin de tres grupos de escuelas. El grupo que hemos categorizado como "alt o " concentra mayoritariamente familias cuyo jefe de hogar ha cursado el nivel universitario y desempea ocupaciones jerrquicas o profesionales. Por el contrario, el
que hemos categorizado como "bajo" incorpora muy pocos estudiantes que provienen de familias con experiencia universitaria y con altas categoras laborales. En el tercer grupo, la intensidad de la segmentacin es menor; ste presenta una poblacin
ms heterognea y aunque predominan los sectores medios, es capaz de incluir en su
seno estudiantes de extraccin diferenciada.
203
ellos, predominan distintas historias escolares. Por ejemplo, encontramos que la mayor cantidad de estudiantes con sobreedad se concentra en las escuelas de nivel "bajo", mientras que la totalidad de los alumnos que concurren a las escuelas de nivel "alto" culminan sus estudios en la edad prevista.
El seguimiento de las actividades laborales y educativas de los estudiantes a lo
largo de los primeros tres aos posteriores a su egreso nos mostr un panorama de
las caractersticas que asume la desigualdad de oportunidades disponibles para los
jvenes que, aparentemente, han obtenido certificados con valor anlogo. La situacin inequitativa se manifiesta en:
a. La participacin en el mercado de trabajo: fue significativamente ms fuerte
entre los grupos del circuito medio y bajo en todo el perodo en anlisis.
b. Las posibilidades de conseguir una ocupacin: aunque la propensin a la actividad econmica fue similar entre los grupos del segmento medio y bajo,
en el segundo la desocupacin fue ms intensa.
c. La posibilidad de continuar estudiando: a pesar de que cuando fueron consultados al finalizar el ltimo ao del colegio secundario prcticamente todos los estudiantes -el 96 por ciento- manifestaron su voluntad de continuar
en estudios superiores, slo consiguieron hacerlo en forma mayoritaria quienes provienen del grupo de escuelas del circuito educativo alto. En este grupo se concentr la mayor proporcin de aquellos que pueden dedicarse a
tiempo completo al estudio, sin compartir el esfuerzo con el trabajo (42,1
por ciento de escolarizados inactivos en el ao 2002).
d.La mayor propensin hacia la vulnerabilidad: los datos nos permitieron
delimitar los jvenes que, aun terminando el colegio secundario, se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. Sobre finales de 2002 el 17,4
por ciento de los egresados del circuito educativo bajo se encontraban en
condiciones de exclusin juvenil, es decir que no haban logrado continuar
con los estudios del nivel superior y estaban desocupados o en condicin
de inactividad absoluta.
204
CUADRO 1 : Tasas de actividad, empleo, desocupacin y escolaridad segn

grupo de escuela. Muestra de estudiantes del ltimo ao de escuelas de la
Ciudad de Buenos Aires. 2000-2002.
2000
2001
Bajo Medio Alto

Actividad
72,8
75,0
45,4
Empleo
47,7
51,7
32,8
Desocupacin
34,5
31,0
27,8
Escolaridad
46,1
57,8
85,7
28,8
35,3
36,1
Escolarizados inactivos 17,3
22,4
49,6
Escolarizados activos
2002
Bajo Medio Alto
Bajo Medio Alto
73,6
51,1
34,1
45,7
29,6
16,1
20,6
83,3
54,5
32,2
40,4
27,5
12,9
17,4
75,9
53,2
29,9
64,1
41,9
22,3
9,1
50,0
35,6
28,8
95,8
45,8
50,0
0,8
77,2
56,3
27,0
64,6
44,2
20,4
9,1
58,0
42,1
27,4
93,5
51,4
42,1
1,9
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del Proyecto "La insercin ocupacional de los
egresados de la escuela media" con sede en FLACSO.
Los datos confirman la hiptesis de que los egresados de los distintos circuitos educativos tienen una estructura diferencial de oportunidades y accesos, y nos
proporcionan una descripcin de las actividades que desarrollaron los egresados
en los distintos periodos en que se realizaron las encuestas, a modo de un registro fotogrfico consecutivo. No obstante, no dan cuenta de la continuidad o discontinuidad de las actividades que llevaron a cabo los jvenes entre una y otra
medicin. Por esa razn, nos propusimos avanzar en una perspectiva ms dinmica, a partir de la utilizacin de la tcnica de panel, mediante la cual confeccionamos una tipologa de recorridos postsecundarios.
2. Los recorridos postsecundarios

La tipologa se realiz sobre la base de una revisin de la literatura del campo de los estudios de transicin profesional, donde es frecuente la elaboracin de
trayectorias mediante las cuales se describen las transiciones de los jvenes en
distintas sociedades (Cachn, 2000; Morch et al, 2002; Biggart et al, 2002).
205
Dadas las caractersticas del estudio8, la definicin de los recorridos propone la

delimitacin de una serie de situaciones en transicin que son clave en la construccin de las trayectorias de los egresados. Por lo cual, intenta representar procesos dinmicos que pueden modificarse en el futuro cercano, ya sea por condiciones externas (contextales) o por cambios de orientacin personal
(subjetivos) entre los que participan de uno u otro tipo de recorrido. De esta forma, delineamos la siguiente tipologa de recorridos postsecundarios:
De estudio como actividad principal: representa a aquellos que al egreso del
nivel medio continan sus estudios en el nivel terciario o universitario y que
han permanecido inactivos o slo han trabajado en forma espordica.
De trabajo como actividad principal: agrupa tanto a los ocupados, como a
los desocupados, que en el perodo de estudio manifiestan estar en actividad
econmica y que no asisten a estudios de nivel superior.
De combinacin estudio-trabajo: son aquellos egresados que continan estudiando y que al mismo tiempo trabajan o buscan trabajo.
Errtico: el conjunto comprende a aquellos que presentan oscilaciones en su
paso por el mercado laboral y por el sistema educativo. Es decir que no manifiestan an una tendencia clara y sostenida en las actividades que desempean. Por ejemplo, que en el primer ao no estudiaban ni trabajaban y en
las posteriores mediciones llevan a cabo alguna de esas dos actividades.
Vulnerables: son los que estudiaban o trabajaban durante el primer ao de
egreso y en las posteriores mediciones dejaron de hacerlo.
De riesgo: son aquellos que se encuentran en condicin de inactividad absoluta y aquellos que permanecen en las distintas tomas desocupados y no
asisten al sistema educativo en ninguna de sus modalidades postsecundarias.
La distribucin de los egresados segn los distintos itinerarios nos permiti
aseverar la hiptesis de la fragmentacin. La heterogeneidad del trnsito entre la
educacin y el mundo del trabajo de los egresados que integran la muestra nos pone frente a la evidencia de que el paso de la educacin al empleo dej de representar una autopista central mediante la cual los jvenes constituyen su identidad. En
8. Nos referimos especficamente a que la investigacin alcanza solamente a los jvenes que han completado la escuela secundaria, razn por la cual la estandarizacin
de sus trayectorias a todo el universo juvenil sera errnea.
206
efecto, mientras que un 27,1 por ciento ha desarrollado centralmente actividades

relacionadas con la continuidad en estudios superiores, el 18,9 por ciento slo trabaja y el 22,2 por ciento combina trabajo y estudio. Asimismo, el 20 por ciento de
los jvenes experiment un itinerario errtico, el 9,6 por ciento vulnerable y el 2,2
por ciento de riesgo (cuadro 2). Tomando en cuenta los ltimos tres recorridos hallamos que ms del 30 por ciento de estos jvenes han transitado itinerarios que se
caracterizan por su desafiliacin con las tradicionales vas de integracin social juvenil (Filmus et al, 2004).
CUADRO 2: Tipo de recorrido postsecundarip segn grupo de escuelas. Muestra

de egresados de escuelas de la Ciudad de Buenos Aires. 2003.
Grupo de escuela
Estudio
Trabajo
Combinacin estudio
Total
Bajo
Medio
Alto
15^7
25J
48,6
27,1
22A
11,8
1^9
24,8
LZ
34,6
18,9
22,2
_24
20^4
H2
20,0
16,3
7J
4,5
1,5
y trabajo
Errtico
Vulnerable
Riesgo
9,6
2,2
FUENTE: Elaboracin propia en b^se a datos del Proyecto "La insercin ocupacional de los
egresados de la escuela media" con sede en FLACSO.
Con respecto a la segmentacin y a su impacto en las trayectorias diferenciales de los jvenes con posterioridad a su egreso, sobre la base de la lectura del
cuadro 2 se puede observar cmo, entre los alumnos que provienen de las escuelas del grupo alto, se verific una marcada tendencia hacia la continuidad en el
recorrido de estudios a lo largo de los tres aos posteriores a su egreso. Asimismo, podemos advertir que los recorridos en los cuales el trabajo es la actividad
excluyente son caractersticos de los egresados de las escuelas del grupo medio y
bajo, y que entre estos ltimos los que se encuentran en los recorridos que ms
dificultades tienen respecto a la inclusin social alcanzan al 45,5 por ciento de
los egresados.
207
Una vez delineados los recorridos de los egresados, comenzamos una nueva etapa de nuestra investigacin. Su rasgo principal fue la utilizacin de tcnicas propias
de la metodologa cualitativa en la recoleccin de la informacin. En este caso, el trabajo se desarroll mediante la realizacin de grupos focales entre los egresados que
formaron parte de la muestra. Para la seleccin de los participantes en cada uno de
los grupos se tomaron en cuenta los indicadores de grupo de escuela y tipo de recorrido postsecundario. Los resultados que se analizan a continuacin representan la
informacin relevada en los primeros tres grupos realizados9, ellos fueron:
1. Egresados del recorrido "errtico" y de las escuelas del grupo medio y alto,
2. Egresados del recorrido "slo estudia" y de las escuelas del grupo bajo,
3. Egresados del recorrido "slo trabaja" y de las escuelas del grupo medio y bajo.
3. La palabra de los jvenes egresados del secundario

En esta ltima etapa realizamos una serie de grupos focales para los que convocamos a jvenes egresados que formaron parte de la muestra inicial. Las consignas abordadas en los distintos encuentros estuvieron relacionadas con los dos principales caminos de integracin social de los jvenes: la educacin y el empleo.
Los relatos con los que trabajamos a continuacin se corresponden con las
apreciaciones de los jvenes respecto a su experiencia educativa y su visin del
mundo del trabajo. En lo que hace a la experiencia educativa nos referimos, ms especficamente, al sentido otorgado a la educacin en general, a la mirada sobre las
escuelas, a la formacin recibida, y a la relacin que se establece entre profesores y
estudiantes (Kessler, 2002). En cuanto a la experiencia laboral, hacemos referencia
a las percepciones de los jvenes sobre el trabajo partiendo del marco del deterioro
general de las oportunidades y la calidad de los empleos que los afectan (Jacinto,
2004). En ambos casos, los testimonios combinan experiencias concretas con apreciaciones generales de lo que sucede en estos mbitos. Por lo tanto, ilustraremos
nuestras interpretaciones remitindonos a los dichos de los jvenes durante el
desarrollo de los grupos.
9. El operativo de campo fue realizado durante los meses de noviembre y diciembre del
ao 2003. La seleccin inicial de los grupos con los que trabajamos estuvo relacionada
con el hecho de explorar en las percepciones de los egresados que transitan itinerarios
poco frecuentes con respecto a los recorridos conocidos tradicionalmente.
208
A modo de introduccin se observan las caractersticas generales de los grupos focales. En el primero convocamos a egresados con recorrido errtico provenientes de escuelas de los segmentos medio y alto. Entre ellos, se evidenciaban proyectos vocacionales que haban sido definidos con posterioridad al egreso de la
escuela media. Al mismo tiempo, y a pesar de provenir de establecimientos educativos de mayor prestigio y recursos, estos jvenes expresaron posiciones bien crticas sobre la escuela secundaria, que incluan tanto aspectos organizacionales como
institucionales.
En el segundo encuentro, los jvenes participantes fueron egresados de las escuelas del segmento bajo y se haban dedicado con exclusividad a los estudios de nivel superior. Entre ellos predominaba la continuidad educativa en establecimientos
de formacin docente, ms especficamente en profesorados del nivel medio de la
Ciudad de Buenos Aires. Sus principales opiniones acerca de la experiencia en la escuela secundaria fueron tambin crticas, aunque en este caso estuvieron orientadas
concretamente a los conocimientos que ese nivel educativo brinda. Los comentarios
enfatizaban la inadecuacin entre los conocimientos adquiridos y los requerimientos de la educacin superior.
En el tercer grupo, el hecho de que se trataba de jvenes que con posterioridad
a su egreso se haban volcado hacia la actividad laboral y no continuaron sus estudios transform el contenido de las temticas abordadas a lo largo del encuentro.
En este caso, las apreciaciones estuvieron vinculadas a los aportes de la escuela a la
cultura general y a las posibilidades que el mbito educativo les haba brindado en
la socializacin con sus pares y con otras generaciones. Fue notoria la ausencia de
referencias a un proyecto de largo plazo y la presencia de un fuerte desaliento por el
contenido de los trabajos que realizaban. En la mayora de los casos se trataba de
empleos precarios y de baja calificacin, con excepcin de aquellos que haban
egresado de las escuelas tcnicas, para quienes las ocupaciones estaban relacionadas
con la especialidad de sus estudios y se perciba una alta valorizacin del empleo
obtenido.
Visto un panorama general de los grupos, organizamos la presentacin de los
relatos de la siguiente forma: en el primer nivel de anlisis, nos hemos ocupado de
las experiencias en la educacin media, basndose en dos ejes: la continuidad del
secundario con los estudios del nivel superior y las vinculaciones entre los alumnos
y los docentes. En un segundo nivel, hemos incursionado en las visiones sobre el
mundo del trabajo, a travs de dos aspectos centrales: los aportes de la escuela respecto de la insercin laboral y los diferentes significados que los jvenes atribuyen
al "trabajo".
209
4. La experiencia en la escuela secundaria

a. La continuidad del secundario con los estudios del nivel superior
Una preocupacin que apareci insistentemente entre los jvenes fue aquella
vinculada a las alternativas de actividades postsecundarias. En este sentido y respecto de la continuidad en los estudios superiores encontramos los siguientes aspectos
significativos en los discursos de los egresados. En primer lugar, los jvenes plantearon que han experimentado una importante desorientacin a la hora de continuar
estudiando. Esta desorientacin se plante en relacin con la falta de informacin
sobre la oferta educativa de nivel superior. Pero, tambin, con las dificultades de habituarse a las prcticas de la gramtica escolar10 universitaria. Este ltimo aspecto
aparece reforzado entre aquellos jvenes que provienen de familias con escasas experiencias en estudios de nivel superior.
"A m me parece que en quinto ao habra que darles a los chicos como alguna nocin
para que puedan elegir una carrera. Yo empec a estudiar este ao. Termin la secundaria y no tena idea de qu hacer. [...] Ms all de los que estudian comunicacin. Tpica..." (Grupo N 3: egresados del recorrido "slo trabaja" y de las escuelas del grupo medio y bajo.)
Como vemos, del relato se desprende que entre las consecuencias de la escasez de
informacin sobre la variedad de carreras de nivel superior se encuentran las dificultades en la eleccin y en la continuidad educativa. As como tambin, una propensin
hacia las carreras tradicionales o en auge como es el caso de Comunicacin Social.
Por otra parte, los egresados cuestionaron la formacin enciclopedista de la
educacin secundaria. En este caso, los argumentos destacaban una formacin amplia en variedad de disciplinas, pero que no profundizaba en los contenidos de las
temticas abordadas. Al mismo tiempo, sealaron la falta de articulacin entre las
materias que comprenden las mismas reas de conocimiento. Tomando como antecedentes las menciones anteriores, ellos han expresado las dificultades que encontraron respecto de la continuidad en estudios superiores.
10. Entendemos por gramtica escolar al elenco de normas que precisan los modos en
que los establecimientos educativos articulan su tiempo y sus espacios, clasifican a los
estudiantes y los destinan a las distintas clases, estipulan lo que debe ser enseado y
disponen los medios para su acreditacin (Dussel, 2003).
210
"Te muestra superficialmente el abanico de posibilidades. Un poquito de Biologa y un

poquito de Historia y despus, no s... Yo, por ejemplo, entr en Biologa; dentro de todo
haba gente que estaba mucho peor: entraban a Biologa y no saban que tenan Fsica,
Qumica o Matemtica. Pero yo entr igual, sabiendo mi limitacin con esas materias.
No llegu ni a tocar el taln del profesor, de lo que explicaba. Entonces es muy jodido."
(Grupo N 2: egresados del recorrido "slo estudian" y del grupo de escuelas bajo.)
Por ltimo, se plante una desconexin entre los conocimientos que imparte la
escuela secundaria y los exigidos por el nivel terciario o universitario. Las crticas
sealaron, por un lado, las diferencias que existen entre las perspectivas tericas
desde las que se transmiten los conocimientos en el nivel medio y los enfoques con
los que se trabaja en el nivel superior. Por otro, apuntaron a la brecha entre los conocimientos exigidos en el terciario/universitario y los que obtuvieron mediante su
pasaje por la escuela secundaria.
"Tambin la disparidad de conocimientos. Por ejemplo, en lo que nos enseaban, en
Historia te ensean la mentira, el conformismo (en la secundaria). El ser nacional. Bueno, obviamente, una nacin tiene que tener una identidad y dems. Y vas a la universidad y es un revisionismo total. [...] A m no me gusta esa discontinuidad. Por qu no ir
formando un sentido crtico ya en la secundaria?" (Grupo N 2: egresados del recorrido
"slo estudian" y del grupo de escuelas bajo.)
b. Vinculaciones entre alumnos y docentes

Entre los asuntos que los jvenes plantearon recurrentemente y en forma espontnea, encontramos la reflexin y el juicio crtico sobre sus relaciones con los
profesores del colegio secundario. En los relatos se observ una profunda divisin
entre las opiniones que les merecen aquellos docentes comprometidos con su trabajo y aquellos que no lo estn. Para estos ltimos, registramos todo tipo de calificativos, como: "ineptos", "oquis", "desganados", que andaban con unos papeles que
estaban tan viejos que parecan "papiros", etctera.
"Pero haba s gente muy inepta a la que no le interesaba para nada ensear. Hoy me doy
cuenta. Para m, en mi poca era algo espectacular porque iba, me copiaba, el tipo se pona a leer el diario y no aprenda nada al final. Pero haba gente que s, que se sentaba y
que nos explicaba y que nos exiga y que nos deca que afuera era otra vida, que era muy
duro, que lo que no aprendiramos ah nadie nos iba a ensear afuera; que tratramos
211
de aprovechar lo ms que pudiramos ah. Fue bastante mezclado. Pero s; hubo mucha
gente que hoy yo los veo y s que siguen ah y digo: cmo no los echan? Porque esa gente no ensea nada; va ah a justificar horas." (Grupo N 1 : egresados del recorrido "errtico" y del grupo de escuelas medio-alto.)
Los calificativos asociados a los docentes poco "comprometidos" enuncian cuestiones de distinto orden. Sin embargo, todos ellos guardan relacin con problemas
asociados a la comunicacin intergeneracional y al involucramiento del profesor
con sus alumnos. Es decir, a cierta ausencia del docente del espacio escolar en tanto
adulto encargado de la formacin de las nuevas generaciones. En los relatos de los
jvenes, esa ausencia se evidencia en la desactualizacin de los contenidos y en la reiteracin por aos en la dinmica de las clases. No obstante, el mayor cuestionamiento estuvo relacionado con los obstculos en la comunicacin referida a la orientacin general de los jvenes en la construccin de un proyecto de vida propio.
Como contracara de esas fuertes crticas, las actitudes ms valoradas por los
egresados hacia los profesores "comprometidos" fueron las relacionadas con la comunicacin y el trato interpersonal, la transmisin de conocimientos actualizados y
la preparacin para la vida en general, es decir, la transmisin de experiencias vitales.
"Algunos profesores que se sentaban as, ponele, y te daban la materia con un libro, o leyendo una fotocopia o lo que sea y no te daban ni la pauta para preguntar despus. Porque o no saben o no est en el libro y es como que te dan as desde arriba; como que hay
un desfasaje; como que no hay un compromiso real con la enseanza. Como que es desde afuera; como que sera lo mismo escuchar un documental. [...] Bueno, obviamente
estn los otros, los que se comprometen, los que estn con vos; los que hasta se divierten con vos." (Grupo N 2: egresados del recorrido "slo estudian" y del grupo de escuelas bajo).
En algunos casos, se expres entre los egresados una autocrtica respecto de su
rol cmo estudiantes. En esos momentos, los argumentos fueron a favor de la comodidad que generan los profesores "oquis", dado que para aprobar sus materias
no fue necesario mucho esfuerzo. Esta autocrtica fue ms frecuente entre los que
continuaban estudiando, ya que, entre ellos apareci una desilusin por las dificultades educativas del presente. Se plante algo as como: "[...] por la edad no me daba cuenta, pero ahora que puedo revisar mis actitudes creo que la cultura del zafe
me ha generado dificultades".
212
"Digamos que ahora, cuando ingres para estudiar en el terciario, me di cuenta que yo
iba a la escuela, ms que para aprender, iba a zafar de las materias. [...] Y despus, cuando vos entras a la universidad te das cuenta que hiciste mal." (Grupo N 2: egresados del
recorrido "slo estudia" y de las escuelas del grupo bajo.)
Es interesante destacar que, en los relatos de los jvenes, se observ una valoracin positiva sobre aquellos profesores que intentaban vincular los contenidos y
las formas de enseanza con las del nivel superior, durante los ltimos aos de la
escuela secundaria. Asimismo, aquellos que promovan la realizacin de proyectos
productivos o prcticas laborales fueron muy valorados por los egresados de los
distintos grupos.
En sntesis, una imagen recorre las visiones de los jvenes egresados con relacin a las actividades en los primeros aos posteriores al egreso: la desorientacin.
En el caso de proyectos vinculados con el camino de la enseanza superior, esta desorientacin se asocia a la escasa e imprecisa informacin sobre la oferta educativa
de nivel terciario o superior. No obstante, una vez ingresados en el nuevo ciclo de
aprendizaje, las crticas se concentran en la experiencia provista por el nivel medio.
Desde all, el tipo de formacin enciclopedista y desarticulada constituye una base
endeble frente a las exigencias del ciclo superior. En este recuerdo, tambin, las relaciones intergeneracionales cobran peso, y el contrapunto entre buenos y malos
docentes trasciende la transmisin de conocimientos, rescatando a aquellos profesores "comprometidos" y capaces de trasmitir "experiencias vitales" tiles para sus
propios proyectos.
5. Las visiones sobre el mundo del trabajo

a. Los aportes de la escuela en la insercin laboral
Incursionamos ahora en los testimonios de los jvenes referidos al aporte de la
escuela respecto al mundo del trabajo. En este sentido, los distintos grupos han destacado que, a travs de su paso por la secundaria, obtuvieron pautas de cultura general necesarias para desenvolverse en su entorno social. Ms especficamente,
apuntaron a un conjunto de enseanzas sociales donde incluyeron tanto reglas de
disciplinamiento y convivencia, como as tambin orientaciones para el trabajo en
equipo. Cabe destacar que la referencia sobre la adquisicin de calificaciones relevantes para el desarrollo de una tarea ocupacional se present slo en el caso de los
213
egresados de la modalidad tcnica, pero estos comentarios estuvieron siempre en

relacin con las actividades desarrolladas en los talleres, o con la participacin
en prcticas educativo-laborales.
"Qu les parece que les brind la escuela secundaria? pregunta el coordinador.
Cultura general y el aspecto social. Es una etapa que vas pasando de ser nio a ser
adulto; de adolescente a adulto. Es como que te empezs a relacionar con los maestros,
los profesores, con gente grande y con el mbito social.
A m me dio cultura general y nos sirve para conseguir trabajo porque generalmente
te piden el secundario terminado." (Grupo N 3: egresados del recorrido "slo trabaja"
y de las escuelas del grupo medio-bajo.)
Las prcticas realizadas en los establecimientos educativos o fuera de ellos relacionadas con la vinculacin con el mundo del trabajo fueron ampliamente reconocidas por los jvenes. De modo tal que la experiencia de trabajos prcticos se rescat como un aporte positivo, en tanto informa de las tareas que demanda una
ocupacin y contribuye, en ciertos casos, a tener acceso al primer empleo. La valoracin de las pasantas y de los proyectos productivos que se realizan en los establecimientos educativos estuvo presente en los tres grupos consultados.
"A m, lo que ms me gust de toda la enseanza fue cuando hicimos el trabajo prctico, el trabajo final de la materia del ltimo ao. Se iba todo el ao, un da, a trabajar en
una empresa. A m me tocaron dos. Eso fue lo mejor, lo que te da una idea del panorama cuando sals; sabes ms o menos con lo que te vas a encontrar. Y te da una ayuda en
el curriculum que es bastante importante para conseguir el primer empleo. [... ] Fue lo
mejor para m." (Grupo N 1: egresados del recorrido "errtico" y del grupo de escuelas
medio-alto.)
b. Los jvenes y el mundo del trabajo

Abordaremos ahora, ms especficamente, el plano de las percepciones relacionadas con el mundo del trabajo. En primer lugar, los jvenes sealaron que su principal vinculacin con el empleo estaba relacionada con la posibilidad de percibir
una remuneracin, es decir, que en los testimonios prevaleci un sentido instrumental con respecto de las actividades laborales. El sentido instrumental, si bien estuvo presente en todos los grupos consultados, se enfatiz en aquellos cuyo recorrido ha sido la insercin al mundo laboral sin continuidad en estudios superiores. No
214
obstante, en ciertas oportunidades, el trabajo tambin fue asociado con otros aspectos, como dignidad y honradez. Sin embargo, la potencialidad de este espacio
-en funcin de brindar un panorama ms amplio que aquel relacionado con los ingresos- apareci opacado por las condiciones concretas que ofrece en la actualidad
el mercado laboral a los jvenes.
"Saben que uno est necesitando el trabajo y se aprovechan. Est desvirtualizado el tema del trabajo porque tenes que agarrar lo que encontrs en las condiciones que encontrs. Entonces, por un lado s es una fuente de ingresos y es digno y que s yo, pero por
otro lado te matan." (Grupo N 3: egresados del recorrido "slo trabaja" y de las escuelas del grupo medio-bajo.)
Los jvenes participantes de los grupos, nutridos de experiencias propias o de
su entorno prximo, sealaron distintas aspectos que ilustran cmo el peso la situacin econmica actual y las condiciones a las cuales se enfrentan como trabajadores generan obstculos para la construccin de trayectorias laborales calificantes.
En esta direccin, hace algunos aos se ha argumentado que los empleos precarios
y de baja calidad parecen haberse convertido en la modalidad de acceso de los jvenes al mercado laboral (Jacinto, 1996). No obstante, la crisis del empleo agrav dicha situacin y muchas veces esa modalidad de entrada se convierte en una experiencia permanente.
Asimismo, los egresados sealaron que sus condiciones de trabajo, y sobretodo
la extensin de la jornada laboral, ponen fuertes limitaciones para trabajar y estudiar en forma simultnea. Al respecto, la visin de un recorrido que combine ambas actividades aparece asociada a un gran esfuerzo que cuenta con escasas posibilidades de xito.
"Tambin creo que existe mucha disponibilidad horaria. Yo veo a la gente que busca trabajo, es demasiada, demasiada. No te dan tiempo a nada; quieren que quizs 'seas de
ellos'. Es bueno tener un empleado que est estudiando. Encima, parece, por ejemplo en
un estudio jurdico, que es bueno que ests estudiando para abogaca; es bueno tener
una secretaria as pero tampoco creo que te den muchas posibilidades para eso. Mi hermana trabajaba en un estudio y el ao pasado se recibi de abogada y bueno, nada; le
pagaban 400 pesos por ocho horas. Ella se las ingeniaba para estar ocho horas ah y seguir estudiando. Es casi una abogada, es una compaera de ellos y ellos nada, no te facilitan nada." (Grupo N 1: egresados del recorrido "errtico" y del grupo de escuelas
medio-alto.)
215
Al mismo tiempo, es interesante destacar las observaciones de los jvenes en

cuanto a las exigencias propias del mercado laboral actual y las incongruencias entre las calificaciones exigidas y las tareas desempeadas en los puestos laborales. Este desfase entre calificaciones y tareas ha sido conceptualizado por especialistas en
la temtica como "sobre-educacin o sub-calificacin" (INDEC, 1998). Entre los analistas hay consenso en afirmar que la prerrogativa de la demanda laboral se agudiz durante la ltima dcada, tras la crisis del empleo y el aumento de la desocupacin. Cabe destacar que las disparidades entre la formacin recibida y la calificacin
laboral obtenida se plantearon en los distintos grupos como una clara expresin de
las adversidades de la poblacin joven frente al mercado laboral actual.
"Uno abre el diario y ve: universitario de 25 aos con ocho aos de experiencia, ingls
portugus, francs, y que sepa limpiar vidrios." (Grupo N 1: egresados del recorrido
"errtico" y del grupo de escuelas medio-alto.)
Los testimonios dieron cuenta de que la formacin y la experiencia resultan
centrales dentro de los requisitos que demanda el mercado laboral. Asimismo, el ttulo secundario fue reconocido como una exigencia bsica para el acceso a un puesto de trabajo. Sin embargo, esta exigencia fue contrastada con la experiencia concreta de un participante, quien narr una ancdota propia donde se ilustra cmo
esta demanda de certificados forma parte de una prctica social ampliamente extendida en el mbito laboral.
"El da que yo fui me olvid del papel. Yo dije: 'Ac me olvid el papel; a ste no voy a entrar'. Dije, 'Bueno, ya que estoy...' Entr y me dijeron: El papel... No, sabes que me
lo olvid? Bueno, cuando vayamos a firmar, traelo. Y ese mismo da me llamaron y
me dijeron que empezaba a trabajar. Nunca ms me pidieron el papel." (Grupo N 3:
egresados del recorrido "slo trabaja" y de las escuelas del grupo medio-bajo.)
Por ltimo, otro tema destacado por los egresados fue la comparacin entre las
diferentes posiciones de las generaciones que componen la fuerza de trabajo. Esas
posiciones diferenciales se juegan en relacin tanto con condiciones objetivas como
subjetivas. En lo que hace a condiciones objetivas nos referimos al efectivo contexto
laboral; y en cuanto a condiciones subjetivas, a la relacin que cada una de las generaciones ha establecido con ese contexto. Los elementos expresados en el discurso de
los jvenes dan cuenta de proyectos vitales notoriamente divergentes a los de la generacin de sus padres. Entre los jvenes, la estabilidad y la carrera laboral dentro de
216
un mismo establecimiento n o parecen ser sinnimos de un exitoso pasaje por el

mundo del trabajo.
"Yo creo que la ventaja que por ah tenemos nosotros y no tiene la gente ms grande es
el poder equivocarnos. Nosotros, si nos equivocamos por ah podemos volver a empezar; por ah, los viejos no. Entonces, es como que tienen ms miedo de abrirse y cambiar; de perder lo que ya tienen porque saben que si lo pierden no tienen esa posibilidad." (Grupo N 1: egresados del recorrido "errtico" y del grupo de escuelas
medio-alto.)
"Yo creo que por ms que te brinden seguridad, mientras te brinden posibilidades para
otras cosas, yo creo que se arriesga un poco ms; que la gente que es ms grande y est
anclada en el mismo puesto desde hace mil aos, esas personas no son arriesgadas por
ms que les den..." (Grupo N 1: egresados del recorrido "errtico" y del grupo de escuelas medio-alto.)
En resumen, estos jvenes en trminos generales han experimentado su primera insercin laboral en un mercado altamente deteriorado. Donde sus condiciones
de trabajo "en tanto ingresantes recientes" estn precarizadas. Esta precarizacin se
evidencia en la baja calidad de las ocupaciones, en general relacionadas con el sector servicios; en la extensin de la jornada laboral que obstaculiza la continuidad
educativa; y en las dificultades para la construccin de trayectorias laborales calificantes. En este contexto, el principal inters de los egresados de la escuela secundaria, en esta primera insercin, est relacionado con la posibilidad de conseguir un
ingreso. Por esa razn argumentamos el sentido instrumental que los jvenes establecieron con respecto a sus ocupaciones. Es en esta direccin que tanto la estabilidad como la carrera laboral en un mismo puesto de trabajo tienen connotaciones
diferentes a las generaciones anteriores, perdiendo ambas su centralidad y vigencia.
Reflexiones finales
Durante la dcada del noventa la escuela media sufri una amplia transformacin en nuestro pas. Dicha transformacin se manifest principalmente en el
cambio de estructura previsto por la Ley Federal de Educacin. Pero no slo fue
consecuencia de este cambio, sino tambin del importante aumento de la matrcula, de la escasez de recursos destinados a la educacin y de la incorporacin de
217
nuevos sectores sociales que con anterioridad no asistan a ese nivel educativo. Asimismo, los cambios tambin estuvieron relacionados con la metamorfosis del contexto social donde la escuela secundaria se desempea. De esta forma, los fenmenos propios del sistema educativo se combinaron con el importante aumento de la
poblacin en condiciones de pobreza, el agudo deterioro del mercado de trabajo y
las modificaciones en los modos y condiciones de vida de los jvenes. Frente al saldo producido por este complejo conjunto de transformaciones, las problemticas
relativas al nivel medio han adquirido una centralidad creciente en el debate y la
investigacin educativa.
En este sentido, numerosos estudios han sealado que el paso por la escuela secundaria y la posterior insercin laboral han adquirido una creciente complejidad,
dejando de articular un camino comn que permite delinear proyectos a largo plazo (Jacinto, 1996; Paiva, 2000; Filmus et al, 2001). En efecto, la mayor heterogeneidad en los trnsitos por la condicin juvenil, en conjuncin con las tendencias hacia la reproduccin de las diferencias de origen socioeconmico y las amplias
dificultades de los jvenes en el mercado laboral, significaron la conformacin de
una estructura de oportunidades ampliamente desigual entre aquellos que, formalmente, obtuvieron un certificado de valor anlogo.
En el seguimiento de las actividades educativas y laborales de los jvenes durante los primeros aos de su egreso se hizo evidente la heterogeneidad de los recorridos y la desigualdad de oportunidades con las que cuentan los egresados de la escuela secundaria. En lo que hace a la heterogeneidad de los recorridos pudimos
observar cmo el paso por la educacin media y la posterior insercin en el mercado de trabajo dej de representar una autopista central mediante la cual los jvenes
realizan sus transiciones hacia la vida adulta. En este sentido, la amplia dispersin de
las actividades que realizan los jvenes y la vigencia de itinerarios que se caracterizan por la desafiliacin de las tradicionales vas de inclusin juvenil fueron elocuentes. Asimismo, y en el marco de esa heterogeneidad, se pudo observar cmo la segmentacin del sistema educativo se tradujo en el inicio de trayectorias diferenciales
entre los egresados de distintos segmentos del sistema. Al respecto pudimos corroborar cmo, entre aquellos que provienen de los establecimientos del circuito alto,
la propensin a la continuidad educativa en tanto actividad principal alcanza al 48,6
por ciento, mientras que entre los egresados de los establecimientos del circuito bajo los recorridos caracterizados por la desafiliacin llegan al 45,5 por ciento.
De los resultados de la investigacin se desprende, entonces, que las transformaciones de la ltima dcada han significado una indita yuxtaposicin entre tendencias hacia una mayor heterogeneidad y hacia una mayor desigualdad entre los
218
egresados de la escuela secundaria. Sobre la base de esos resultados, intentamos

avanzar en la comprensin de estos nuevos fenmenos y aproximarnos a las visiones de los jvenes sobre la situacin actual de su generacin. Con ese objetivo, rescatamos sus opiniones sobre los mbitos educativos y laborales, apelando a sus propias experiencias con respecto a la diversidad de recorridos postegreso.
En esta direccin, tras un anlisis de sus testimonios con respecto a la experiencia educativa, es posible sealar un conjunto de aspectos centrales. En primer lugar,
los jvenes entrevistados consensuadamente valorizaron en forma positiva el trnsito por la secundaria. La diferencia con aquellos que no han tenido la posibilidad
de asistir o han abandonado la escuela media fue reconocida como un primer elemento de las heterogeneidades existentes.
No obstante, el trayecto por la secundaria dist de ser ideal. Las crticas ms
frecuentes sealaron problemas en el tipo de formacin, ya sea por su tendencia enciclopedista, como por su desarticulacin entre las reas del conocimiento y del nivel superior. Tambin puntualizaron las deficiencias en la comunicacin con algunos profesores, caracterizados por su falta de compromiso con la actividad docente.
Si bien, en estas apreciaciones se evidencian disparidades relacionadas con los circuitos educativos de pertenencia de cada joven, las temticas enunciadas resultaron
recurrentes, as como la sensacin de desorientacin que predomina luego de egresar de la escuela secundaria.
Las opiniones que los jvenes expresaron con relacin a los docentes nos remiten a las reflexiones de A. Viao sobre los desafos que debe enfrentar la educacin.
Segn el autor, las nuevas generaciones son conminadas hacia la autonoma sin haber transitado por espacios de seguridad "en los que un sujeto pueda atreverse a hacer algo que no sabe hacer para aprender a hacerlo" (Viao, 1998, p. 85). Desde esta perspectiva, la tarea pedaggica comprende la generacin de esos espacios de
seguridad como una condicin indispensable para el proceso de aprendizaje y la
elaboracin de su sentido.
Por otro lado, para aquellos que siguen estudiando como actividad central, el
saldo de la secundaria es altamente limitado con relacin a la continuidad educativa. La percepcin de esta situacin refleja un aspecto ms de las heterogeneidades
existentes. Mientras que algunos jvenes apelaban a los escasos conocimientos obtenidos durante la experiencia secundaria como obstculos para emprender una
carrera de nivel superior; otros hacan hincapi en las diferencias entre las rutinas
de nivel medio y las del nivel superior como parte importante de sus dificultades.
Las percepciones sobre situaciones de alta heterogeneidad trascienden la visin
sobre el mbito escolar, trasladndose a los espacios laborales, donde los jvenes
219
egresados perciben y relatan dificultades frecuentes. La precarizacin de las condiciones de trabajo y las prerrogativas empresariales a las que se enfrentan recorren los discursos sobre su situacin laboral actual. Desde all, la baja calidad de las ocupaciones
ofrecidas, los magros salarios, los altos requerimientos de la demanda laboral suman
para crear un horizonte de pocas expectativas en la construccin de trayectorias de
trabajo calificantes. Estos elementos se acentan para aquellos grupos donde el empleo se convierte en una actividad central y excluyente de la continuidad educativa.
En este contexto, la vinculacin de los egresados con el mundo del trabajo est
fundamentalmente relacionada con la posibilidad de conseguir un ingreso. Asimismo, tanto la estabilidad como la carrera laboral -objetiva y subjetivamente- no son
elementos que se correspondan con sus experiencias, ni que ocupen posiciones
centrales en sus proyecciones futuras. Al respecto, es necesario considerar que estos
jvenes han ingresado recientemente al mercado de trabajo, ms especficamente a
partir del ao 2000. Es decir que su socializacin laboral transcurri en un marco
donde los mbitos de trabajo ofrecen ya escasas posibilidades de articular relatos en
narraciones duraderas. El anclaje a un espacio o puesto laboral no aparece como
principal referente para los jvenes egresados. Como plantea Sennett:
"La carrera tradicional que avanza paso a paso por los corredores de una o dos instituciones se est debilitando. [... ] Hoy, un joven americano con al menos dos aos de universidad puede esperar cambiar de trabajo al menos once veces en el curso de su vida laboral, y cambiar su base de cualificaciones al menos tres veces durante los cuarenta aos
de trabajo" (Sennett, 2000, p. 20).
Por ltimo, nos interesa destacar que si bien las temticas abordadas a lo largo
de nuestra investigacin -tanto en lo que hace a la segmentacin educativa, como
al deterioro del mercado de trabajo y su impacto sobre los jvenes- han suscitado
el debate entre amplios sectores de nuestra sociedad, la mirada de los jvenes no ha
sido, an, suficientemente tratada. Desde nuestro punto de vista, retomarla nos
permite reflexionar desde una perspectiva que evoca a los jvenes en tanto sujetos
de derecho antes que como objeto de tutela. Por ello, consideramos que sus opiniones y sus vivencias deben convertirse en un elemento central para el diseo y puesta en prctica de acciones de intervencin en el campo social o educativo.
Desde la investigacin realizada pudimos observar que, entre los relatos de los
egresados abundan las referencias a que las posibilidades que les ofrece el mundo
actual no sugieren caminos de xitos asegurados, sino ms bien adaptaciones constantes. Y que este panorama es an ms desalentador para aquellos que provienen
220
de las escuelas del circuito bajo o no pudieron continuar estudiando. Asimismo,

observamos cmo, desde ese lugar, las crticas sobre las conductas adultas no dejan
de estar presentes. Sobre la base de lo expuesto, opinamos que uno de los principales desafos actuales, no slo de la poltica pblica sino tambin del conjunto de
nuestra sociedad, es la construccin de una sociedad de semejantes (Castel, 2004),
ya no slo en trminos formales, sino sustantivos.
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222
Educao, Trabalho e Juventude:

Como Desenvolver urna Relao Virtuosa?
Marcio Pochmann1
Apresentao
Durante os anos noventa, o Brasil apresentou urna melhora nao desprezvel
dos seus ndices educacionais quantitativos. Reduziu a taxa de analfabetismo e
aumentou o nivel mdio de escolaridade, ainda que a um ritmo menor do que as
dcadas anteriores. De forma paralela, os nveis de desemprego explodiram, assim
como o sobretrabalho acompanhados de perto pela deteriorao dos nveis de
renda do trabalhador e a precarizao das relaes de trabalho.
Como se apresentou a relao entre educao e trabalho neste cenrio? Este
texto procura desenvolver o argumento de que a deteriorao das condies do
mercado de trabalho, ao invs de serem contidas pela melhoria educacional, contribuirn! para o desperdicio e desgaste de habilidades educacionais em atividades
precarias e de baixa qualidade. Por outro lado, o desempenho do mercado de trabalho mostra-se ainda mais segmentado, excluindo os mais pobres dos empregos
vinculados a nveis educacionais mais elevados.
Tal crculo vicioso impediu que a educao revelasse o seu potencial transformador das relaes humanas e de agregao de valor produo no Brasil. No
contexto de emergencia da sociedade do conhecimento, os requisitos educacionais
do emprego se ampliaram. Entretanto, a incapacidade de crescimento econmico,
a estagnao do investimento, especialmente nos setores mais intensivos em tec-
1. Professor licenciado do Instituto de Economia e pesquisador do Centro de Estudos

Sindicis e de Economia do Trabalho da Universidade Estadual de Campinas.
Secretario do Desenvolvimento, Trabalho e Solidarledade do Municipio de Sao Paulo.
EDUCAO, TRABALHO E JUVENTUDE: C O M O DESENVOLVER UMA RELAO VIRTUOSA?
223
nologia, bem como a manuteno da extrema disparidade entre os nveis de renda,

fizeram com que o Brasil nao assimilasse as tendencias potencialmente positivas
da sociedade do conhecimento, destacando-se antes como urna sociedade de
baixos salarios e de consumo ostentatrio de servios pessoais.
Sair deste crculo vicioso vital para que o pas possa participar de forma mais
dinmica do novo cenrio internacional e ampliar o dinamismo interno, permitindo que a educao passe a significar novamente ascenso social, e nao como
hoje, urna defesa, alias profundamente precaria, contra a elevao do desemprego
e a queda do nivel de renda.
Este texto procura sintetizar, em primeiro lugar, os novos requisitos colocados
pela sociedade do conhecimento, para depois discutir quais sao os desafos colocados para o mundo do trabalho neste contexto. No seu terceiro tpico, apresenta
a relao particular entre educao e trabalho, tal como vivenciada pelo jovem
brasileiro. Finalmente, desenvolve urna anlise sobre o desempenho do mercado
de trabalho brasileiro, correlacionando nveis educacionais e renda.
1. A sociedade do conhecimento
A natureza das transformaes no modo de produo capitalista desde o final do
sculo passado tem influenciado decididamente o papel que a educao e a formao
profissional possuem na insero e trajetria ocupacional ao longo da vida til das
pessoas. Com isso, passou-se a considerar cada vez mais as inadequaes existentes
entre o atual sistema educacional e o cada vez mais complexo mundo do trabalho.
Nesse caso, a transio da sociedade industrial para a chamada sociedade do
conhecimento estaria exigindo urna maior preparao em termos de educao e
formao, contradizendo, de forma geral, o perodo fordista anterior. Em funo
disso, o tempo de preparao para o ingresso no mercado de trabalho passa a ser
maior, assim corno a educao e a formao precisam ser continuadas ao longo da
vida til das classes trabalhadoras.
No sem motivo, muitos crem ser absolutamente fundamental proceder a
um conjunto de alteraes no atual sistema educacional e de formao profissional. Justamente porque a fase de transio da economia tradicional para urna
nova economia estaria a exigir urna educao geral ampliada e formao continuada como forma de alcanar a transdisciplinariedade do conhecimento e possibilitar a continua transferencia tecnolgica, numa sincronia direta entre o sistema
educacional e o mundo do trabalho (Quadro 1).
224
O novo compromisso do sistema educacional e de formao profissionai se

daria com forte nfase na etapa inicial e teria continuidade ao longo da vida ativa,
no mais restrigindo-se fase etria precoce. A educao formal, por exemplo, exigira mais tempo, tomando boa parte da juventude de urna pessoa. Nesta fase o
comprometimento com a aprendizagem terica e prtica, capaz de potencializar
as oportunidades do conhecimento inclusive autnomo, quando concluida a formao profissional. Desta forma, somente a postergao do ingresso do jovem no
mercado de traballio coetnea com os desafios da sociedade do conhecimento.
Destaca-se tambm do papel da educao na sociedade do conhecimento a
exigencia de identificao das competencias laboris principalmente pela situao
grai de maior concorrncia no interior do mercado de trabalho e o surgimento
de novas funces ocupacionais. Em sntese, trata-se da capacidade de o trabalhador dominar o conjunto de tarefas que configuram urna determinada funo.
Paralelamente, o desafio do constante aprimoramento do trabalho exige um
mercado de trabalho mais estvel, com menores ndices de rotatividade e precariedade. Porque um mito imaginar que o trabalhador incorrer com os custos
necessrios formao e educao num contexto de renda deteriorada e postos de
trabalho de baixa qualidade Por isso mesmo, os investimentos crescentes em educao devem ser repartidos entre os agentes econmicos.
QUADRO 1 : Alteraes na base da capacitao profissional

Economia Tradicional
Nova Economia
Alteraes na formao
Baixa profissionalizao e altos salarios

Alta organizao,
burocrtica e
hierarquizada
Diferenciao as profisses
enos salarios
Organizao baixa,
com nfase na
f lexibilidade funcional
Diversificao dos
programas de formao
Valorizao da certificao
e competencia laboral
Ocupao em massa
e padronizada
Fragmentao e polarizao
da fora de trabalho, com um
ncleo estvel e a maior parte
instvel
Formao generalizada,
porm com diferenciao
por funces
Diviso entre
administrao e trabalho
na produo
Maior parte dos
trabalhadores recebe
urna formao mnima
sobre o trabalho
Reduo dos graus de

diferenciao entre nveis de
gerencia, superviso e produo
Formao orientada pela
demanda de fora de
trabalho, com uso de
programas pblicos
de formao
Especia I izao flexivel e

formao multidisciplinar
Formao como
investimento nacional,
sendo o Estado
um ator estratgico
FNTE: Pochmann, 2001.
EDUCAO, TRABALHO E JUVENTUDE: C O M O DESENVOLVER UMA RELAAO VIRTUOSA?
225
Na maior parte das vezes, a experiencia internacional apona para a existencia de

sistemas educacionais e de formaao acompanhados por diferentes polticas de capacitaao e treinamento. Mais recentemente, as aoes voltadas para a formaao tendem a
incorporar mltiplos programas e redes de cooperao de ensino e aprendizagem
(Quadro 2).
Frente a isso, o Brasil encontra-se ainda defasado, com sistema educacional
inadequado para a maioria dos trabalhadores, nao permitindo que todos completem o ensino mdio, em meio a um mercado de traballio precrio, que acaba
empurrando milhares de jovens e crianas precocemente para o traballio e adultos para o desenvolvimento de atividades precarias e instves. Se h problemas de
natureza quantitativa j identificados, maiores sao ainda os problemas de qualidade, o que tambm se percebe no caso do ensino superior, onde a insero
muitas vezes limitada pelo mercado.
O resgate do papel da educao e da formaao aponta para o atendimento de
exigencias inexorveis da sociedade do conhecimento. Simultaneamente, assume
maior relevancia a postergao do ingresso dos jovens no mercado de traballio e o
constante apriomoramento dos trabalhadores adultos.
QUADRO 2: Modelos d e educao
Sistema de formaao
Caractersticas grais
Pases
Centralidade da escola
Autonomia dos individuos na deciso

sobre os investimentos em formaao,
com pluralidade na oferta de cursos,
baixa qualificao reconhecida em nivel
nacional e formaao especfica na empresa.
Estados
Unidos e
Canad
Aprendizagem
formativa
Co-determinao dos atores na formaao,

com certificao de habilidades e fortes
incentivos formaao.
Suia,
Austria e
Alemanha
Estado como guia
Formaao grai (escola) e especfica

(empresa) financiada pelo qoverno.
Sucia e
Norueqa
Formaao na empresa
Emprego para t o d a a vida, com a

empresa fornecendo a formaao grai
e especfica incorporada ao processo
produtivo.
Japo
Formaao
complementar
Financiamento entre os empresarios,

sem garanta de formaao para
desempregados e trabalhadores
de pequeas empresas.
Australia,
Franca e
Inglaterra
FONTE: Pochmann, 2001.
226
profissionai
2. O jovem e os desafios do mundo do trabalho

O trabalho apresenta diferentes identificaes para o ser humano. Ele pode
representar desde a situao de esforco, dor (labor) e obra (opus), apenas contrarios ao ocio, at a condicio essencial da prpria vida, como bom trabalho, que
liberta das necessidades limitadas sobrevivencia e oportuniza participao e
incluso social2.
O trabalho encontra-se vinculado ao desenvolvimento humano, especialmente na sua forma ontolgica, que representa a capacidade do hrnern transformar a si prprio e a natureza. Mas tambm, e principalmente, o trabalho na sua
forma histrica tem sido mais visado como condio de financiamento da sobrevivencia humana, nem sempre associado ao desenvolvimento humano.
De sua evoluo histrica aos dias de hoje, passando pelas perspectivas
futuras, o trabalho parece ser condio inalienvel ao ser humano. claro que o
trabalho nao representa urna condio homognea para toda sociedade, combinando distintas situaoes de exerccio de trabalho e de no-trabalho. Para alguns
poucos segmentos populacionais, a vida nem sempre dependeu do trabalho, urna
vez que a concentrao da propriedade, do dinheiro e do poder permitiu viver
margem da condio do trabalho comum a maioria.
No modo de produo capitalista, as classes trabalhadoras distinguem-se dos
ricos justamente por nao deterem a propriedade da terra e dos meios de produo.
Somente pelo trabalho toma-se possivel libertar-se do limite da sobrevivencia.
Com o avano histrico das lutas sociais e polticas, as classes trabalhadoras
alcanaram condies de trabalho mais civilizadas, em que a regulao do mercado de trabalho viabilizou a reduo de considerveis graus de explorao. Antes
disso, o tempo de vida estava condicionada basicamente ao trabalho, urna vez que
o exerccio do trabalho exigia o cumprimento de jornada diaria de 16 a 18 horas,
sem descanso semanal, ferias, feriados e aposentadorias.
2. Para uma melhor discussaci sobre o sentidos do trabalho ver: Weber, M., 1980, Os
pensadores. Sao Paulo: Abril Cultural. 2 a edio; Arendt, H., 1995, A condio
humana. Rio de Janeiro: Forense, 7a edio; Marx, K., 1984, O capital. Livro
primeiro, vol. I, Cap. I. So Paulo: Difel; Antunes, R., 1999, Os sentidos do trabalho.
So Paulo: Boitempo; Lafargue, P., 1999, O direito preguia. So Paulo: Hucitec;
Boissonnat, J., 1998, Horizontes do trabalho e do emprego. So Paulo: LTr.
EDUCAAO, TRABALHO E JUVENTUDE: C O M O DESENVOLVER UMA RELAAO VIRTUOSA?
227
GRFICO 1: Evoluao da expectativa mdia de vida ao nascer (em anos) e a participao relativa do trabalho no tempo de vida (em %). Brasil. 1910-2003.
1910
1940
Expectativa de vida ao nascer
1970
2000
2003*
Tempo de trabalho na vida
FONTE: IBGE. Anuario estatstico do Brasil (elaborao prpria).

* projeo
Alm do exercicio continuo do trabalho ao longo do ciclo de vida humano,

o ingresso no mercado de trabalho ocorria as faixas etrias mais precoces possiveis (5 a 6 anos de idade). Nao havia possibilidades generalizadas da inatividade, fazendo com que o firn da condio de trabalhador somente terminasse
ocorrendo com a chegada da morte.
Nesses termos, o trabalho terminava consumindo quase 70% de todo o tempo
de vida humana. Para urna populaco com a expectativa mdia de vida um pouco
acima dos trinta anos, viver era fundamentalmente trabalhar, com o ingresso no
mundo do trabalho muito precocemente.
Com toda luta social que permitiu avanar as conquistas sociais e trabalhistas,
as classes trabalhadoras foram obtendo reduo importante na jornada de trabalho, com introduo de limites inferiores e superiores para o ingresso e sada do
mercado de trabalho. A legislao de trabalho do menor, por exemplo, inibiu o
ingresso precoce no mercado de trabalho de crianas e adolescentes, enquanto a
implementao de sistemas de aposentadoria e penso permitiu s classes trabalhadoras usufruirem a condio da inatividade remunerada com recursos de fundos contributivos e verbas orcamentrias.
228
No Brasil, apesar de argumentos ultrapassados e da presso de conservadores,

logrou-se ampliar, a partir dos anos 30, ainda que lentamente e de forma segmentada, o acesso educao pblica, alimentaao escolar e garanta de renda s
familias pauperizadas, como condicio de libertao do emprego de enancas e adolescentes no mercado de traballio.
Atualmente, embora ainda encontrem-se parcelas importantes de criancas e
adolescentes trabalhando, torna-se fundamental avanar na viabilizao de
condies que favoream a entrada mais tarda possvel de jovens no mercado de
trabalho. Nota-se que h no Brasil para cada 10 jovens quase 7 ativos no mercado
de trabalho. Nos pases desenvolvidos, a presena de jovens no mercado de trabalho muito menor, chegando a apenas 1 ativo para cada 9 inativos.
Desta forma, a reduo da taxa de atividade juvenil pode facilitar a ampliao
da escolaridade e a melhor preparao para o ingresso no mercado de trabalho mais
tardamente possvel. Porm isso, somente seria factvel com a implementao um
programa nacional de transferencia de renda capaz de financiar a inatividade, assim
como ocorre privadamente aos jovens pertencentes s familias ricas.
A experiencia indita do Programa Bolsa Trabalho - um dos 9 programas pertencente estrategia de incluso social da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura de Sao Paulo -, aponta no sentido da elevao
da escolaridade e simultaneamente a postergao do ingresso do jovem de menor
renda do mercado de trabalho. Em contrapartida, o Programa Bolsa Trabalho
oferece a mais de 50 mil jovens urna garanta temporaria de renda associada
aprendizagem terica e prtica em atividades comunitarias.
3. O jovem na crise do mercado de trabalho brasileiro

Em pleno limiar do sculo 21, a participao relativa do segmento etrio de
15 a 24 anos no total da Populao Economicamente Ativa de 25%, embora o
jovem responda por 50% do desemprego nacional. Enquanto a taxa de desemprego aberto dos jovens gira em torno dos 18%, a taxa mdia nacional esteve
em 9,4% do total da fora de trabalho, segundo o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional Por Amostra de Domicilios
(PNAD) no ano de
2001.
Alm disso, nota-se tambm que do total de 33,5 milhes de jovens, apenas
38% (12,6 milhes) eram inativos, ao passo que 51% (16,8 milhes) possuam
algum vnculo empregatcio e 11% (3,7 milhes) estavam desempregados.
EDUCAO, TRABALHO E JUVENTUDE: COMO DESENVOLVER UMA RELAAO VIRTUOSA?
229
Somente a metade do total da populaco juvenil estudava, sendo a maior parte

fora da respectiva srie escolar.
A maior parte dos que no estudavam era composta de jovens que trabalhavam. Isto , 10,6 milhes de jovens trabalhavam, porm no estudavam. Da
mesma forma, percebe-se que entre os jovens inativos havia 35,3% que nao estudavam, equivalendo a 4,5 milhes de brasileiros (13,6% de todos os jovens no
pas) que nao trabalhavam, nao estudavam e nem procuravam emprego.
Refere-se possivelmente a urna situao de inatividade forada, que se associa
emergencia da nova excluso no Brasil.
Por outro lado, quando se leva em considerao os nveis de renda diferenciados, podem ser identificados enormes desigualdades as oportunidades de educao e trabalho entre os jovens. Constata-se que na ocupao, so os jovens pertencentes as familias de maior renda aqueles com maior acesso ao trabalho
assalariado (77,1%), sendo que 49,0% dos jovens ricos que trabalham possuem
contrato formal.
Para os jovens pertencentes s familias de baixa renda, somente 41,4% possuem empregos assalariados, sendo ainda bem menor o contingente de ocupados
assalariados com contrato formal (25,7%). Sem acesso ao assalariamento e, sobretudo ao contrato formal, h inequvocamente maior excluso dos beneficios da
legislao social e trabalhista para os jovens de baixa renda no Brasil.
No caso das categoras ocupacionais, observa-se tambm urna forte desigualdade entre jovens ricos e pobres. A presena de jovens de maior renda no trabalho
domstico residual (7,9%), sendo que apenas 7% percebem algum rendimento
desse trabalho. No caso dos jovens de baixa renda, a participao no trabalho
domstico de quase a metade (46,2%), com mais de 26,8% remunerados.
Ainda em relao ao funcionamento do mercado de trabalho, verifica-se que
o desemprego de jovens de baixa renda bem maior (26,2%) do que o desemprego
dos jovens de renda elevada (11,6%). Por firn, cabe ainda destacar a relao entre
nivel de renda e a educao, urna vez que entre os jovens pobres, apenas 38,1%
estudavam, enquanto entre os jovens ricos inativos, 80% estudavam.
4. Juventude e Excluso social

A relao entre trabalho e educao no Brasil durante os anos noventa nao
pode ser discutida sem urna anlise da dinmica da excluso social, que penaliza
sobremaneira o jovem brasileiro.
230
Enquanto para urna parcela significativa de jovens filhos de pais pertencentes

s classes de renda mdia e alta tem havido urna presso considervel para o abandono do pas em busca de melhores perspectivas ocupacionais e de renda; aos
jovens filhos de pais pobres, a violencia tem se alastrado como reflexo da falta de
um horizonte de ocupao e renda decente.
Ou seja, em ambos os extremos da escala social, transparece um cenrio de
falta de perspectivas de insero no mundo do trabalho, apesar da elevao dos
indicadores de escolaridade.
No Brasil, tal realidade pode ser comprovada quando se observa que o conjunto de mortes violentas constitu a primeira causa no total de mortalidade verificada na faixa etria de 5 a 39 anos de idade. Desse segmento, as mortes ocasionadas por homicidio somente entre os jovens de 15 24 anos de idade, alm de possuirem ainda maior significancia relativa, vm crescendo a cada ano, conforme
atestam diversos estudos realizados no Brasil3.
Ademais da imerso de grande parte da juventude brasileira no ampio ambiente da violencia, chama a ateno o fato de o pas registrar indicadores de mortalidade por homicidio elevadssimo em termos internacionais. O coeficiente de
mortalidade por homicidio na faixa etria de 15 a 24 anos chega a ser, por exemplo, superior ao de pases em situao de fortes confutes abertos, seja para o sexo
masculino, seja para o sexo feminino.
A partir de 1980, observa-se como aumenta a quantidade de mortes por causa
externa (acidente de trnsito, suicidio, homicidio, etc) entre jovens. No o ano de
2001, por exemplo, 32.250 jovens morreram por causas nao naturais, enquanto em
1990 foram 25.258 e, em 1980,16.903 mortes. Ou seja, em 21 anos, as mortes violentas simplesmente dobraram entre jovens no Brasil.
3. A literatura existente no Brasil bastante clara sobre a violencia na juventude.

Sobre isso, ver mais em: Gawryszewski, U., 1991, A mortalidade por causes externas no municipio de Sao Paulo. Sao Paulo: FSP/USP ; Jorge, M., 1998, Como morrem
nossos jovens. In: Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas. Brasilia:
Comissao Nacional de Populaao e Desenvolvimento (CNPD ); Adorno, S., 1998, Violencia criminal no Brasil. In: Seminrio nacional sobre emprego e violencia.
Brasilia: CNPD.
EDUCAAO, TRABALHO E JUVENTUDE: COMO DESENVOLVER UMA RELAAO VIRTUOSA?
231
TABELA 1: Participao dos homicidios no total das mortes na faixa etria de 15

a 24 anos. 19 pases selecionados.
Pas e
Participao dos homicidios no total das mortes (em %)

Masculino
Feminino
Alemanna (1997)
1,60
2,00
Argentina (1996)
6,55
Armenia (1997)
2,05
7,36
^J2_
Australia (1995)
2,15
1,89
ano de referencia
Brasil (1999)
40,06
35,77
Canad (1995)
1,54
1,41
Chile (1995)
4,78
3,94
Croacia (1997)
J1
2,06
Eslovnia (1997)
1,32
7,31
Espanha (1995)
1,48
0,96
22,48
10,23
EUAQ997)
Franca (1996)
1,35
1,67
Irlanda (1997)
5,36
3,23
Israel (1996)
2,63
2,91
2,40
Italia (1995)
Japo(1997)
0,88
1,15
Mxico (1995)
21,58
Rssia (1997)
10,51
14,65
9,80
Sucia (1996)
1,52
2,44
2,32
FONTE: World Health Statistics Annual, varios anos.
Entre o conjunto das causas externas, as mortes por homicidios sao as que
mais cresceram, deixando de representar 25,6%, em 1980, para responder por
56,2% em 2001. medida em que aumentou a participao relativa das mortes
provocadas pelos homicidios no total de bitos anualmente entre os jovens,
reduziu a participao relativa das mortes por suicidio e por acdente de trnsito
no Brasil. Em sntese, os homicidios entre jovens dobraram em relao ao total
das mortes violentas.
GRFICO 2: Composio do total de mortes por causes externas na faixa etria

de 15 a 24 anos. Brasil (em %).
1910
Ac. Trnsito
1910
DSuicdios
Homicidios
Outros
FONTE: DATASUS.
O adicional de mortes por homicidios entre jovens tem sido crescente ao longo
das ltimas duas dcadas. Com isso, aumentos continuamente a participao dos
jovens no total das mortes ocorridas por homicidios no Brasil, saindo de 28,8% na
dcada de 1970, passando por 31,9% na dcada de 1980 e de 34,7% na dcada de
1990.
GRFICO 3: Participao da faixa etria de 15 a 24 anos no total de mortes por

homicidios. Brasil (em % ) .
37353331-
1
^^**^***<r
yT>.
^ ^ - i _ r ^ ^
29il
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
l i l i
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01
anos
FONTE: Sistema de Informaces de Mortalidade do Ministerio da Sade (SIM-MS).

Elaborao Secretaria de Desenvolvimento, Traballio e Solidariedade da Prefeitura
Municipal de Sao Paulo (SDTS/PMSP).
EDUCAO, TRABALHO E JUVENTUDE: COMO DESENVOLVER UMA RELAAO VIRTUOSA?
233
O ambiente em que ocorrem as mortes por homicidio entre jovens, embora diga
respeito a um conjunto grande de motivos, est relacionado, sobretudo ao grau de
vulnerabilidade juvenil. Nesse sentido, a desigualdade de renda e de oportunidades
contribuem decisivamente para a produo e reproduo da violencia juvenil.
No outro extremo do problema, num pas marcado histricamente pela imigrao, chama a ateno que desde 1980 a parcela mais jovem da populaco esteja
deixando o Brasil4. A ausencia de perspectivas de renda e trabalho decente, que
enfraquece sobremaneira o potencial de mobilidade social, possivel mente incentiva os jovens mais preparados buscarem novas oportunidades fora do pas.
GRFICO 4: Estimativa do saldo emigratorio do segmento juvenil entre 1980 e

2000. Brasil.
-100.000-
1980/91
1991/2000
-450.000 -800.000 -
-757.032
-1.150.000-1.500.000-
-1.373.572
FONTE: IBGE (Elaborao SDTS/PMSP).
Ainda que seja difcil localizar as informaoes oficiis disponveis, nao se pode
descartar a hiptese que associa fortemente o processo de emigrao as classes de
renda mais elevadas. Nesse sentido, a saida de jovens melhor preparados em termos
de escolaridade e formao profissional corresponde a um desperdicio de recursos
humanos e materiais imprescindveis, justamente no momento em que ocorre a
transio da sociedade industriai para a sociedade do conhecimento.
4. Sobre a literatura brasileira especializada ver: Patarra, N., 1995, Emigrao e imigrao internacionais no Brasil contemporneo. So Paulo: FNUAP; Berqu, E., 2001,
Migraes internacionais. Brasilia: CNPD.
2 3 4 EDUCAR PARA QU TRABAJO?
5. A Dinmica Educacional d o M e r c a d o de Trabalho Brasileiro
O que acontece com o segmento jovem da sociedade brasileira apenas a face

mais visvel do drama social de um pas estagnado economicamente nos ltimos
20 anos. Isto porque a dinmica exeluden te do mercado de trabalho brasileiro vem
deteriorando as potenciis vantagens oferecidas pela educao, alm de aumentar
as desigualdades de renda para os mesmos nveis educacionais.
Quanto questo da escolaridade, percebe-se que as taxas de desemprego elevaram-se a um ritmo mais rpido justamente para os nveis de maior escolaridade
entre 1992 e 2002. Para os segmentos com 14 anos de estudo, a desocupao cresce
76,9%, 3 vezes a mais do que o ritmo de crescimento do desemprego para os segmentos educacionais com at 3 anos de estudo.
Contrariando a teoria do capital humano, a elevao dos nveis de escolaridade - num quadro de estagnao econmica, baixo investimento em tecnologia e
precarizao do mercado de trabalho - acaba se mostrando insuficiente para
potencializar a gerao de empregos.
O mais surpreendente, entretanto, perceber que, se analisadas as informaoes para o ano de 2002, as taxas de desemprego nos grupos de maior renda
sofrem urna inflexo para baixo entre a faixa de 9 anos de estudo e a de 15 ou mais
anos de estudo, enquanto que na classe baixa, medida que se eleva a escolaridade,
cresce o desemprego (Grfico 6). Ora, num contexto de mercado de trabalho aperlado e pouco dinmico, os empregos mais nobres e de melhor qualidade acabam
sendo preservados para os mais ricos. Alm do preconceito racial, agrava-se o preconceito de classe.
Um acompanhamento da dinmica da ocupao por nivel educacional e faixa de
renda permite dar conta desta realidade. Em primeiro lugar, vale ressaltar a queda da
participao no total de ocupados das pessoas com menos de um ano de instruo
(analfabetas), de 17,9% para 10,7% entre 1992 e 2002. No extremo oposto, a participao daqueles com mais de 15 anos de estudo (curso superior completo) no conjunto dos ocupados salta de 5,1% para 7,4% ao longo do periodo. Enquanto existiam
no inicio da dcada de noventa, 3,3 milhes de trabalhadores com curso superior, dez
anos depois, eram 5,8 milhes os trabalhadores formados, um acrscimo de 75%.
EDUCAO, TRABALHO E JUVENTUDE: COMO DESENVOLVER UMA RELACAO VIRTUOSA?
235
NI
GRFICO 5: Evoluo da taxa de desemprego por anos de estudo. Brasil. 1992 e 2002 e variao (em %).
O
ano estudio
11992
FONTE: IBGE (PNAD) - Elaborao: SDTS/PMSP.
D2002
Variao
GRFICO 6: Evoluo da taxa de desemprego por nivel de escolaridade e classes

de renda. Brasil. 2002 (em %).
3530-
27,4
27,3
2 4 2
26,6
25,0
26,7
25
2015105U i.
1
-1
U-
I
3
I
4
I
5
Baixa
-Mdia
10
11
12
13
14 15e+
Mdia Alta
FONTE: IBGE (PNAD). Elaborao: SDTS/PMSP.
GRFICO 7: Distribuio do Total de Ocupados por Anos de Escolaridade. Brasil.

1992 e 2002 (em %).
menos d e l ano
menos de 1 ano
8 a 10 anos
1992
11 a 14 anos
mais de 15 anos
H 2002
FONTE: IBGE (PNAD) - Elaborao: SDTS/PMSP.
EDUCAO, TRABALHO E JUVENTUDE: COMO DESENVOLVER UMA RELACO VIRTUOSA?
237
Ou seja, do ponto de vista da oferta educacional mais escolarizada, o desempenho do Brasil na dcada passada mostrou incrementos importantes, ainda que
possa se questionar acerca da qualidade da educao fornecida, bem como dos seus
altos custos para trabalhadores, especialmente para os de baixa renda.
Por outro lado, nem mesmo os segmentos educacionais com curso superior foram
preservados da queda verificada na renda mdia. A renda mdia deste grupo caiu 35%
no perodo 1992-2002, pouco abaixo do verificado para os analfabetos (-39%).
J os segmentos de 8 a 10 anos e de 11 a 14 anos de estudo foram os mais prejudicados, haja vista que a sua renda caiu pela metade no perodo analisado. Isto provavelmente ocorre porque num contexto de demanda confida - j que face estagnao
econmica, as empresas restringem o seu nivel de producto - a presso da oferta destes
segmentos (com I o e 2 completos) contribu para a queda da renda, o que agravado
pelo cenrio de informalidade, precarizao e baixa sindicalizaco da mo-de-obra.
GRFICO 8: Renda Mdia (em reate de 2002) dos Trabalhadores Ocupados com
Rendimentos por Anos de Escolaridade em 1992 e 2002 e va Macao no periodo (em %).
3500
3000-
10
2500
20
2000
1500
1000
500
0
menos d e l ano
Renda Mdia 1992
1 a 7 anos
8 a 10 anos
URenda Mdia 2002
11 a 14 anos
15 anos ou +
Queda da Renda Mdia
FONTE: IBGE (PNAD). Elaborao: SDTS/PMSP. Valores Deflacionados pelo ICV/OIEESE.
Consideraoes Finis
Na melhor das hipteses, a elevao do nivel de escolaridade no Brasil, ao
longo dos anos noventa, assegurou urna menor queda da renda nos estratos educacionais superiores, nao tendo garantido o acesso ao emprego e muito menos
urna proteo contra a precarizao e deterioraao dos nveis de renda.
Em linhas grais, observou-se um movimento de ocupao dos postos de traballio de menores salarios e de atividades operacionais mais simples por pessoas
com nivel de escolaridade acima do requisitado.
Alm disso, a educao funcionou como frgil mecanismo de defesa frente
nova realidade do mercado de traballio, especialmente no caso dos jovens de baixa
renda, o que pode ser verificado a partir das informaces sobre mortes violentas e
oriundas de homicidios para a populao jovem. Outro sntoma desta falta de perspectivas a partir do traballio pode ser encontrado nos indicadores de emigrao
juvenil a partir dos anos oitenta.
Transformar este crculo vicioso entre aumento da escolaridade, precariedade do emprego e aprofundamento da excluso social numa relao virtuosa o grande desafio da sociedade brasileira, fundamental para a melhor
insero do jovem de baixa renda. Para tanto, a expanso da escolaridade deve
ser vista nao apenas do ponto de vista da produtividade, mas especialmente da
ampliaco da cidadania.
E para que o pas possa colher os frutos da sociedade do conhecimento, devese aumentar o ritmo de crescimento econmico e de acumulao de capital, internalizando segmentos e setores mais intensivos em tecnologia e conhecimento.
Paralelamente, urna redistribuio do tempo de trabalho e da renda poderia
ampliar o retorno social do investimento.
Em sntese, o investimento em tecnologia, a dinamizao e internalizaco das
cadeias produtivas, a expanso do gasto social e a reduco das disparidades de
renda sao os meios capazes de oferecer empregos mais empregos e de melhor qualidade, permitindo assim a abertura de oportunidades para urna nova relao entre
educao e trabalho e o melhor aproveitamento do potencial de criatividade e
conhecimento do jovem brasileiro.
EDUCAO, TRABALHO E JUVENTUDE: COMO DESENVOLVER UMA RELAO VIRTUOSA?
239
Bibliografa
POCHMANN, M. 2001. O emprego na globalizao,
Boitempo, So Paulo.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATlSTICA (IBGE). Anuario estatistico do

Brasil, IBGE. www.ibge.gov.br
World Health Statistics Annual,
www.who.int/whosis
SISTEMA DE INFORMAOES DE MORTALIDADE DO MINISTERIO DA SADE (SIM-MS).

Elaborao Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da
Prefeitura Municipal de Sao Paulo (SDTS/PMSP).
DATASUS. Ministerio da Saude, www.datasus.gov.br
240
Formas y alternativas de insercin laboral

de los jvenes en Per
Nstor Valdivia Vargas1
Presentacin
En el presente trabajo se expone la situacin de los jvenes en el mercado laboral en el Per y las alternativas de desarrollo profesional y laboral existentes para este importante grupo de la poblacin.
El trabajo est divido en tres partes. En la primera seccin se hace un anlisis
de las caractersticas del sistema de educacin y las modalidades de capacitacin a
los cuales accede la juventud peruana, enfatizando los problemas de calidad y equidad que caracterizan dicho acceso. En segundo trmino, se analizan las principales
tendencias de la participacin juvenil en el mercado laboral basndose en una revisin de datos sobre la estructura del empleo, los niveles de ocupacin y desocupacin, las tasas de subempieo por horas e ingresos, y el problema del subempieo calificado o la sobreeducacin. En el ltimo acpite se resean las principales
iniciativas de polticas pblicas emprendidas en el pas para hacer frente a los desafos que esa problemtica plantea.
1. Investigador asociado del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE).
FORMAS Y ALTERNATIVAS DE INSERCIN LABORAL DE LOS JVENES EN PER
241
1. Jvenes, educacin y capacitacin en el Per: entre la frustracin

y la oportunidad
En la actualidad resulta imposible hacer un anlisis de las perspectivas laborales de la poblacin sin tener en cuenta sus niveles de calificacin alcanzados a travs del sistema de educacin formal y los distintos canales de capacitacin y formacin de capital humano.
Las transformaciones econmicas y los cambios tecnolgicos que supone la
modernizacin de la economa han generado una creciente demanda por mano de
obra profesional calificada. En ese contexto, la educacin y la calificacin de la fuerza laboral han devenido en instrumentos claves del desarrollo econmico del pas.
Al mismo tiempo, la expansin del sistema educativo y la proliferacin de diversos mecanismos de capacitacin y formacin profesional abren oportunidades
de desarrollo laboral y profesional para los jvenes.
Los canales de educacin, formacin profesional y capacitacin a los cuales
pueden acceder los jvenes en el Per son los siguientes:
El sistema de educacin bsica, que incluye una modalidad de educacin secundaria tcnica que provee formacin laboral.
El nivel de educacin superior, que tiene dos modalidades: la no universitaria
y la universitaria. En la primera se incluyen los Institutos Superiores Tecnolgicos, los Institutos Superiores Pedaggicos y las Escuelas de Educacin Superior. La mayor parte de las carreras ofertadas por los primeros son especialidades de nivel tcnico que suponen una formacin de tres aos de duracin.
Los Centros de Educacin Ocupacional (CEO) que brindan formacin en carreras cortas (menos de tres aos o incluso meses) a las que pueden acceder
personas que no hayan finalizado la secundaria.
Los Servicios Nacionales de Capacitacin Sectorial (SENATI, SENCICO, INICTEL
y CENFOTUR2), que, si bien segn las ltimas modificaciones legales estn clasificados como CEO, pueden ser categorizados como una modalidad aparte,
dado el carcter pblico, la cobertura de sus acciones y el esquema de gestin que los rige.
2. (CENFOTUR) Centro de Formacin en Turismo.
(SENATI) Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial.
(SENCICO) Servicio Nacional de Normalizacin Capacitacin e Investigacin para la
Industria de la Construccin.
(INICTEL) Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones.
242
Adems de estas instituciones, debe tenerse en cuenta la capacitacin laboral que

se realiza desde las empresas mismas. sta es importante en la medida que alrededor
de las dos terceras partes de la capacitacin laboral que reciben los trabajadores se
ofrece en las empresas (Chacaltana y Sulmont, 2004, p. 236). Es claro, sin embargo,
que hay una proporcin importante de jvenes que recin ingresan al mercado y
que evidentemente no se benefician de ese tipo de capacitacin.
Como puede verse en el grfico 1, los principales canales de capacitacin de los jvenes son los Institutos Superiores Tecnolgicos (IST), los Centros de Educacin Ocupacional (CEO) y, en menor medida, la variante tcnica de la educacin secundaria.
GRFICO 1: Lugar donde recibieron capacitacin laboral jvenes. Per. 2000. En

porcentajes.
CEO
Colegio secundario
tcnico
Otros
Universidad
Centro de formacin
sectorial
Centro de trabajo
FUENTE: Chacaltana y Sulmont, 2004.
El sistema educativo peruano ha estado marcado por tres procesos estrechamente

vinculados entre s: un mayor acceso de la poblacin -y de los jvenes en particular- al
sistema, un deterioro paulatino de la calidad de la formacin impartida a travs del mismo y una marcada desigualdad en los beneficios reportados a partir de dicho acceso.
En las ltimas dcadas, el Per experiment un explosivo crecimiento del sistema educativo en todos sus niveles y modalidades. La cobertura y la expansin alcanzada quedan reflejadas en los cambios ocurridos en la matrcula escolar, la tasa de
escolaridad y el nmero de docentes, aulas y centros educativos, entre otros indica-
243
dores. Si bien este "boom" educativo es un proceso comn a otros pases de la regin, en el caso peruano el cambio ocurrido tuvo un ritmo particularmente agudo.
Durante la ltima dcada el Per present una de las tasas de escolaridad ms
altas de la regin, sobre todo en lo que se refiere a la enseanza primaria (Cunto,
2002, pp. 69-71). En el ao 2002 la tasa neta de la matrcula primaria en el rango 611 aos de edad fue del 90,9 por ciento (PREAL, 2003, p. 28).
Junto al sostenido crecimiento de los niveles de educacin bsica, a partir de los
aos sesenta se produjo una vertiginosa alza de la matrcula de educacin superior.
Durante la dcada de 1970, la poblacin con educacin superior completa se cuadruplic y creci a una tasa anual promedio del 17,2 por ciento (Arregui, 1993).
Como puede observarse en el grfico 2, en las ltimas dos dcadas se produjo un
acelerado crecimiento de la poblacin econmicamente activa que ha estudiado una
profesin universitaria o no universitaria. De ese modo, se tiene que desde los aos noventa hasta la actualidad entre el 20 por ciento y el 30 por ciento de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) en el pas tiene algn nivel de educacin superior.
GRFICO 2: PEA segn nivel educativo por aos. Per. 1961-2002. En porcentajes.
%
100908070-
60H
50
40
30
20H
10
1961
1972
Superior
1981
__
DSecundaria
1993
2002
Primaria
FUENTE: Elaborado en base a: Censos Nacionales 1961-1993 y Encuesta Nacional de Hogares

2002, extrado de Rodrguez Cuba, 1995.
En forma paralela -y en cierto sentido, debido precisamente a ese proceso de

masificacin acelerada- la calidad de la educacin peruana entr en un proceso
de deterioro durante el mismo periodo, lo cual qued reflejado en el dficit de

infraestructura, falta de material pedaggico y bajos salarios de docentes, entre
otros aspectos.
Los especialistas coinciden en sealar que el problema principal no reside en la
baja escolaridad o la falta de educacin de la poblacin. El Per muestra niveles educativos promedio elevados y una proporcin alta de trabajadores con educacin superior similar a la de pases desarrollados. El problema es la calidad de la educacin.
Si bien entre 1990 y el ao 2000 hubo un incremento del gasto estatal por alumno
de 162 dlares a 278 dlares, esta ltima cifra representaba apenas los niveles de gasto de
los aos ochenta (PREAL, 2003). Por ello, afinesde la dcada de 1990 (en el ao 1999) el
Per era uno de los pases con gasto pblico por alumno ms bajo, con niveles inferiores a los de pases como Uruguay, Mxico, la Argentina, Paraguay y Chile (ibid.).
Segn datos ms recientes, el gasto corriente del Estado en educacin pblica
lleg a constituir el 3,38 por ciento del PBI, porcentaje que al descontar el rubro de
pensiones disminuye al 2,57 por ciento del PBI (Saavedra y Surez, 2002, p. 12).
La expansin de la educacin bsica y superior ha respondido no slo a la
preocupacin e iniciativa del Estado sino tambin al esfuerzo de las familias por invertir en ella.
Diferentes estudios han demostrado que, desde el punto de vista privado, la
educacin en el Per ha resultado en las ltimas dcadas una buena inversin. En
oposicin a una corriente de opinin en los aos noventa, segn la cual el deterioro
econmico y la prdida de prestigio del estatus profesional en el Per haban reproducido masivamente la figura prototpica del "profesional taxista", algunos estudios
acadmicos comprobaron los beneficios econmicos que reportaba la educacin
desde el punto de vista individual, concluyendo que estudiar ms y llegar a niveles
de formacin superior sigue siendo econmicamente rentable en el Per.
Aunque con variaciones segn los aos y los ciclos econmicos de crecimiento, crisis y recesin, se ha demostrado que los retornos econmicos a los aos de escolaridad,
luego de caer del 10,2 por ciento en 1985 al 7,6 por ciento en 1991, se recuperaron sustancialmente durante el periodo de bonanza econmica de los aos noventa, y llegaron
al 9,9 por ciento en 1994 y al 10,4 por ciento en 1997 (Saavedra y Maruyama, 1999).
Por otra parte, la capacitacin laboral llevada a cabo al interior de las empresas -adems de tener un impacto directo sobre la productividad de la empresa 3 -
3. Se ha comprobado que las empresas que capacitan a sus trabajadores generan un

valor agregado por trabajador superior en un 25 por ciento a las que no lo hacen
(Chacaltana y Garca, 2001).
245
reporta un beneficio econmico a los trabajadores. Incluso, como se observa en el

grfico 3, los jvenes que se capacitan en empresas experimentan los ms elevados
retornos a la capacitacin.
GRFICO 3: Retornos a ia capacitacin segn tipo de proveedor. 2003.
Jvenes
CEO
DCentro for. sect.
Todos los ocupados

BIST
BCentro trabajo (patroc. empleador)
Pese a los efectos positivos antes sealados de esta modalidad de capacitacin

en las empresas, como se ha podido observar en el grfico 1 antes analizado, menos
del 5 por ciento de los jvenes que han recibido algn tipo de capacitacin laboral
lo han hecho a travs de este mecanismo.
No obstante lo sealado hasta aqu con relacin a los "beneficios econmicos"
de la educacin y la capacitacin laboral, resulta importante tener en cuenta que
aquellos no se distribuyen de manera homognea entre la poblacin en su conjunto. Los mismos estudios antes citados demostraron que la educacin superior resulta ms "rentable" para quienes tienen mayores niveles de ingresos que para los
ms "pobres", y que los egresados de centros privados reciben un mayor premio que
los egresados de instituciones pblicas. Se concluye as que los retornos a la educacin tambin dependen del origen y el nivel socioeconmico familiar (Saavedra y
Maruyama, 1999).
246
Si bien la merma de la calidad de la educacin es una tendencia comn en los

pases latinoamericanos, en el caso peruano aquella ha alcanzado dimensiones francamente alarmantes. Para demostrarlo basta mencionar algunos datos de recientes
evaluaciones del rendimiento escolar. Segn los resultados del ao 2001 de una
prueba de rendimiento escolar en matemticas (para tercer grado) aplicada en 12
pases latinoamericanos, el Per aparece a la zaga en cuanto al aprendizaje alcanzado a ese nivel (Ministerio de Educacin, 2001). Adems, en ese mismo ao, en una
prueba de comprensin de textos se comprob que slo la tercera parte de los estudiantes de cuarto de primaria logr un nivel suficiente, incluso menos del 1 por ciento de ellos logr ese nivel en el manejo de reglas gramaticales (PREAL 2003, pp. 6-7).
La expansin de la matrcula en el nivel superior del sistema incluy no slo las
carreras de nivel universitario sino las del nivel no universitario. Mientras que el crecimiento del sistema de educacin superior universitario se inici durante los aos sesenta y setenta, la proliferacin de instituciones de nivel profesional tecnolgico se dio
ms recientemente, durante los aos ochenta y noventa. En esta ltima dcada, el nmero de Institutos Superiores Tecnolgicos pas de 459 en 1993 a 658 en 1999.
Como consecuencia de todo ello, a la fecha existen cerca de ochenta universidades en todo el pas (33 universidad pblicas y 45 universidades privadas), 660
Institutos Superiores Tecnolgicos y 347 Institutos Superiores Pedaggicos.
Debe tenerse en cuenta que cada ao postulan alrededor de 370 mil jvenes a
las universidades, de los cuales ingresan un poco ms de 100 mil. La matrcula universitaria al ao 2001 alcanzaba la cifra de 453.639 alumnos (Cunto, 2002, p. 309).
Otro rasgo inherente al sistema de educacin peruana es su segmentacin social y diferenciacin en cuanto a la calidad ofertada. No se puede analizar la formacin de capital humano y el desempeo de los jvenes en el mercado laboral sin tener en cuenta estos problemas de equidad en el acceso a la educacin y la
capacitacin en el pas.
En el nivel de educacin bsica, las diferentes oportunidades de aprendizaje y
la distribucin desigual de los recursos disponibles en el sistema educativo4 hacen
de ste un espacio de reproduccin de las diferencias socioeconmicas existentes
entre los diversos sectores del pas, lo cual ayuda a su vez a consolidar la ubicacin
del Per como uno de los pases con mayor desigualdad del ingreso de la regin.
4. El gasto pblico en educacin en el Per se distribuye de manera inequitativa entre las

regiones y los niveles de pobreza. Por ejemplo, el gasto por alumno en bienes, servicios y remuneraciones tiende a ser menor en los departamentos que tienen mayores
tasas de pobreza (PREAL, 2003, p. 14).
247
Un estudio realizado por UNESCO en 1997 en trece pases de latinoamericanos

revel que el Per tena la brecha ms grande de rendimiento entre los estudiantes
de las grandes ciudades y los del rea rural, y confirm que "quienes asisten a escuelas estatales tienen menores probabilidades de haber recibido una educacin de calidad" (PREAL, 2003, p. 6).
Por otro lado, un reciente informe sobre la educacin en el Per seala que aun
cuando la brecha educativa entre hombres y mujeres se viene reduciendo para las
generaciones ms jvenes, las desigualdades educativas entre los sectores socioeconmicos de la poblacin peruana se mantienen (PREAL, 2003, p. 11).
El efecto de la calidad educativa sobre el desempeo de los jvenes en el mercado laboral opera tambin en las modalidades del nivel de educacin superior.
Un estudio realizado por GRADE sobre la educacin superior tecnolgica en el
Per revel importantes diferencias en el acceso de la juventud a los distintos niveles de calidad de los institutos encargados de impartir dicha formacin (Valdivia,
1997). Y, lo que es ms importante, encontr una relacin directa entre el origen socioeconmico del alumnado y el tipo de institucin segn la calidad a la que acceda (vase grfico 4).
GRFICO 4: Composicin social en los IST segn niveles de calidad.1997.

%
100
90
8070 H
60
50
40 H
30
20
1<H
0
n
Muy buena
Bajo(C)
FUENTE: Valdivia, 1997.
Buena
D Medio (B)
Regular
Alto (A)
Mala
Por otro lado, el estudio logr identificar algunos factores que influyen en el
desempeo de los jvenes egresados. A partir de un modelo terico que tom como variable dependiente principal el desempeo laboral medido a travs de los ingresos horarios de la ocupacin principal, e incorpor un conjunto de variables como la calidad de la formacin que recibi el egresado, el origen socioeconmico de
su hogar, su gnero, su experiencia laboral y la capacitacin previa recibida, se aplic la tcnica estadstica de path anlisis, que permiti establecer las relaciones de
causalidad existentes entre ellas.
DIAGRAMA: Resultados del anlisis de trayectoria del desempeo laboral de

egresados de IST.
Origen
Calidad
Gnero
0,32
Ingreso
Experiencia
Capacitacir
249
Como puede verse en el diagrama adjunto, los coeficientes estadsticos hallados

no slo mostraban un vnculo entre origen social y desempeo laboral (medido
por los ingresos en la ocupacin principal) sino una influencia indirecta a travs de
su relacin con la calidad de la institucin educativa.
Los resultados del estudio ofrecan as evidencia de que el sistema de formacin
(en este caso de nivel tecnolgico) estara reproduciendo las diferencias sociales y
econmicas de clase. En otras palabras, constitua una comprobacin de cmo las
inequidades educativas condicionaban resultados y desempeos distintos de los jvenes en el mercado laboral.
2. Jvenes, trabajo e insercin laboral

2. a. El mercado laboral peruano despus de las reformas estructurales5
Las reformas econmicas emprendidas en la dcada de 1990 incluyeron una serie de modificaciones al marco legal que normaba las relaciones laborales y la negociacin colectiva entre trabajadores y empleadores en el pas.
Las reformas laborales estuvieron destinadas a flexibilizar las formas de contratacin y despido de la fuerza de trabajo y dar movilidad a la mano de obra a fin de
poder responder a los acelerados cambios en la economa mundial. A travs de ellas
se limit el derecho de sindicalizacin, se elimin la estabilidad laboral absoluta
(mediante la creacin de la figura del despido arbitrario a cambio de un pago compensatorio al trabajador) y se establecieron mecanismos de contratacin temporal
y subcontratacin laboral.
En forma paralela, se establecieron algunos mecanismos orientados a fomentar la capacitacin laboral en las empresas, como la ampliacin de las prcticas preprofesionales no slo a estudiantes sino tambin a egresados de la educacin superior, o el establecimiento de los convenios de formacin laboral para jvenes sin
educacin superior.
Los efectos de las reformas sobre el mercado de trabajo han sido desiguales
y contradictorios. Por un lado, hubo un mayor dinamismo de este mercado a
partir de 1993. El empleo se increment entre 1993 y 1997 a una tasa promedio
5. La informacin contenida en esta seccin se basa principalmente en el trabajo de

Chacaltana y Garca, 2004.
250
anual del 5,4 por ciento, en el marco de un crecimiento sostenido de la economia. Ese crecimiento se detuvo en 1998 debido a la crisis econmica y poltica
que vivi el pas durante ese periodo.
Sin embargo, dicho crecimiento de las oportunidades laborales se produjo principalmente bajo la forma de empleos precarios e informales. En efecto, mientras que la informalidad del empleo era del 47,5 por ciento en 1991, pas al 54,5 por ciento en 1999.
La precarizacin del empleo se evidencia en datos como los siguientes. De una
duracin media del empleo de setenta meses en 1991, se pasa a cuarenta meses en
1999. De tal modo que hacia 1996 slo la mitad de los trabajadores tuvo un empleo
durante doce meses continuos.
Aunque la proporcin de trabajadores asalariados se mantuvo estable, las condiciones de trabajo se deterioraron en la medida que los niveles de sindicalizacin
pasaron del 33 por ciento en 1991 a slo el 6,2 por ciento en el ao 2000.
Por otro lado, se produjo una fuerte cada en la proporcin de asalariados con
contratos permanentes: del 40 por ciento en 1991 al 24 por ciento en 1999. Tambin se dio un incremento del porcentaje de asalariados sin contrato o contrato "en
negro" (vale decir, sin proteccin de las leyes laborales y sin acceso a la seguridad
social): del 34 por ciento en 1991 a ms del 45 por ciento en 1999. Este fenmeno
resulta ms agudo en las micro y pequeas empresas con menos de 10 trabajadores
(sector donde la cifra se eleva al 73 por ciento).
Finalmente, aunque los ingresos de los trabajadores aumentaron lentamente a
lo largo de la dcada pasada, nunca llegaron a recuperar los niveles alcanzados a fines de los aos ochenta.
2. b. Jvenes, pobreza e insercin en el mercado laboral
Actualmente, dos de cada diez peruanos son jvenes que tienen entre 15 y 24
aos de edad. El 10,1 por ciento de esta poblacin est compuesto por adolescentes
y jvenes ubicados en el rango 15-19 aos, mientras que una proporcin algo menor (9,4 por ciento) son jvenes que tienen entre 20 y 24 aos. Ambos subgrupos
de edad suman alrededor de 5,3 millones de jvenes, de los cuales el 72 por ciento
reside en zonas urbanas, gran parte de ellos en la capital del pas.
Segn Saavedra y Chacaltana (2001), hacia fines de los aos noventa -en las zonas urbanas del Per- haba alrededor de 1,3 millones de jvenes pobres, los cuales
representaban a casi el 40 por ciento del total de jvenes.
Como se sabe, la participacin laboral juvenil est condicionada por las caractersticas del hogar del cual proviene el joven. El siguiente grfico nos permitir ver
251
algunas diferencias importantes entre los hogares de los jvenes residentes en zonas
urbanas segn la condicin de pobreza.
GRFICO 5: Caractersticas del hogar segn condiciones de pobreza. Nivel urbano.

2002.
N de miembros del hogar
Pobre
N en edad de trabajar
14 aos y ms
DNo pobre
N perceptores de ingresos
Total
FUENTE: Elaboracin propia en base a ENAHO IV trimestre 2002, INEI.
Como puede observarse en el grfico 5, aunque el tamao de los hogares pobres es mayor, el nmero de perceptores de ingresos es ligeramente menor. Esto se
debe por un lado a la composicin del hogar segn las edades de sus miembros (expresada en la mayor presencia de nios), as como una menor tasa de participacin
laboral y una mayor presencia de trabajo familiar no remunerado.
Hacia el ao 2002, los jvenes residentes en las zonas urbanas y pertenecientes
a la poblacin en edad de trabajar (PET) sumaban 3,628 millones. De ellos, un poco
ms de la mitad (el 53 por ciento) participaba en la PEA.
Como se observa en el grfico 6, un 31 por ciento de los jvenes se dedica con
exclusividad a los estudios, mientras que el 35 por ciento slo trabaja. El porcentaje de jvenes que no realiza ni una ni otra actividad es del 21 por ciento. En relacin
252
con las tendencias observadas a fines de los aos noventa -y consignadas en el trabajo de Saavedra y Chacaltana (2001)-, el principal cambio registrado se da en el
incremento proporcional de jvenes dedicados al trabajo, y una ligera disminucin
de los que slo estudian.
GRAFICO 6: Actividad de los jvenes. Per. 2000.
Slo estudia
31% ^ g
No estudia
trabaja
21%
k n
Estudia
y trabaja
13%
^ ^ ^ ^
/ S o l o trabaja
35%
Por otro lado, un estudio detect un incremento de la participacin laboral de

los adolescentes durante la segunda mitad de la dcada pasada (Alarcn, 2001). De
ah que el 40 por ciento de los hogares con uno o ms adolescentes tenga alguno
que realiza actividades laborales, por lo general como trabajador no remunerado.
La explicacin tendra que ver con el hecho que el periodo de recesin habra obligado a las familias a recurrir al trabajo adolescente.
El estudio hall que el 29 por ciento de los adolescentes trabaja durante una jornada semanal que excede los lmites legales establecidos para esas edades. Adems
constat que el ingreso promedio que ellos perciben apenas representa el 12 por
ciento de la remuneracin mnima vital.
La temprana participacin laboral de ese grupo tiene repercusiones negativas sobre la educacin: el 42 por ciento de los adolescentes entre 15 y 17 aos
que trabajan no asisten a la escuela (mientras que la inasistencia escolar entre los
adolescentes que no trabajan es del 17 por dento). Se constata as una relacin conflictiva y excluyente entre trabajo prematuro y asistencia escolar.
Por ltimo, el anlisis de los determinantes del trabajo adolescente indica que los
factores o variables claves asociados a este fenmeno son: nivel educativo de los padres
(a mayor educacin de los padres, menor participacin adolescente) y tasa de participacin adulta en la familia (cuanto mayor sea sta, menor la participaron adolescente).
Un punto importante en el anlisis de la participacin laboral de los jvenes y
adolescentes en general tiene que ver con los niveles de desempleo existentes entre
ellos. Para el ao 2001 y las zonas urbanas del pas, se observ entre los jvenes de
14 a 24 aos de edad una tasa de desocupacin del 12,9 por ciento, vale decir, un
poco ms del doble que la tasa de desempleo promedio registrada para el resto de
la poblacin (Cunto, 2002, p. 576, cuadro 15.3).
Las diferencias segn gnero y condicin de pobreza determinan la participacin en el mercado laboral. Como se puede observar en el grfico 7, la tasa de inactividad absoluta, vale decir, la que resulta de dividir el porcentaje de quienes no estudian ni trabajan entre la poblacin en edad de trabajar, es mayor entre los varones
pobres y, sobre todo, entre las mujeres pobres.
GRFICO 7: Indicadores laborales segn situacin de pobreza y gnero. Jvenes.

2000.
%
70
60
50
40
30
20
10 _
55,4
55,9
|jj
49
44,2
22,9 21,9
| l 2 . 5 ^
0 -I
Varn no pobre
Mujer no pobre
Varn pobre
Tasa de participacin DTasa de inactividad absoluta

FUENTE: Elaboracin propia en base a ENAHO 2002 iv trimestre INEI.
254
Mujer pobre
Total de desempleo
Por otro lado, la tasa de desocupacin resulta ser mayor entre las mujeres, sobre
todo las que se encuentran en situacin de pobreza (entre quienes alcanza un porcentaje de casi el 22 por ciento).
Como puede observarse en el grfico 8 existen diferencias en la tasa de actividad
laboral del subgrupo de adolescentes y jvenes de 15 a 19 aos y la del subgrupo de 20
a 24 aos. La tasa de participacin de estos ltimos es del 68 por ciento, mientras que
entre los primeros no llega ni al 40 por ciento. Ello se explica en gran medida por los
lmites de edad normativos de su participacin en el sistema de educacin bsica, dado
que la edad promedio de un egresado de la secundaria se sita entre los 16 y 18 aos.
GRFICO 8: Indicadores laborales en la poblacin joven. 2002.
Tasa de participacin
15-19 aos
Tasa de inactividad
D20-24 aos
Tasa de desempleo
BTotal
Por otro lado, si bien la tasa de inactividad absoluta es mayor en el grupo de 20

a 24 aos, la tasa de desocupacin es cinco puntos ms alta en el grupo de menor
edad. Esto ltimo tiene que ver con la falta de experiencia laboral y, probablemente, la menor proteccin legal de sus derechos laborales.
255
El grfico 9 muestra las distintas categoras ocupacionales en las que trabajan

los jvenes segn su condicin de pobreza. Se concluye del mismo que los jvenes
pobres trabajan en mayor medida como obreros, trabajadores independientes y
trabajadores familiares no remunerados.
GRFICO 9: Categora ocupacional en los jvenes segn situacin de pobreza.

2002.
Empleador Trabajador Empleado

o patrono ndependiente
No pobre
Obrero
D Pobre
Trabajador Trabajador
familiar no del hogar
remunerado
Otro
Total
El empleo y las condiciones de trabajo de la poblacin juvenil -en particular la

que proviene de hogares pobres- se caracterizan por la precariedad y la inseguridad. De acuerdo a un estudio antes referido, el 70 por ciento de los jvenes asalariados carecen de un contrato que regule sus relaciones laborales con sus empleadores. Adems, casi el 80 por ciento de ellos no cuenta con un seguro de salud
(Saavedra y Chacaltana, 2001, p. 65).
Esta tendencia a la precariedad caracteriza la insercin laboral de los jvenes
en general, pero resulta ms aguda en el caso de los jvenes pobres (vase grfico 10). As, mientras que el 65 por ciento de los jvenes no pobres trabajan sin
contrato, ese porcentaje llega al 84 por ciento en el caso de los jvenes pobres.
256
Igualmente, si bien el 74 por ciento de los primeros carecen de alguna forma de

seguro de salud, esa proporcin abarca al 91 por ciento de los jvenes en situacin de pobreza.
GRFICO 10: Modalidad contractual y tenencia de seguro de salud segn

situacin de pobreza. Jvenes.
%
100
Contrato Contrato
Sin
Conve. de
indefinido a plazo contrato
Forma
fijo
Laboral
No pobre
DPobre
SNP
Otros
No
Tenencia de seguros
Total
FUENTE: Elaborado en base a Saavedra y Chacaltana, 2001.
El ingreso promedio mensual de un joven es por lo general mucho ms bajo

que el de un adulto, debido en parte a las dificultades de una insercin laboral adecuada y tambin a la falta de experiencia laboral acumulada. Los bajos ingresos que
perciben los jvenes explican en gran medida el hecho que sean ellos quienes presentan las ms altas tasas de subempieo de la poblacin.
De acuerdo a informacin del ao 2001, la tasa de subempieo urbano del grupo de edad de 14 a 24 aos era del 54,3 por ciento, mientras que las tasas correspondientes a los grupos etreos de 25 a 44 aos y de 45 a 54 aos eran del 44,9 por ciento y 43,1 por ciento, respectivamente (Cunto, 2002, p. 577, cuadro 15.4).
Por ltimo, cabe explorar otra dimensin poco estudiada acerca de la realidad
ocupacional o laboral de los jvenes: el subempieo por calificaciones.
257
En un trabajo pionero, Arregui (1993) analiz datos referidos a los aos ochenta y comienzos de los noventa y confirm que pese a la cada en sus ingresos, debido a la crisis econmica, los profesionales y tcnicos o las personas con educacin
superior mantienen sus ventajas respecto al resto de la poblacin. Sin embargo, seala que en lo que s resultan en desventaja es en cuanto al tema de la sobreeducacin. La autora concluye que "menos de la mitad de quienes recibieron formacin
profesional completa o incompleta, de nivel tcnico o universitario, estn ejerciendo ocupaciones que requieren necesariamente esa formacin y gozan de los.mejores ingresos que ellas suelen generar" (Arregui, 1993, p. 35).
En el estudio de GRADE de 1995 llevado a cabo en Institutos Superiores Tecnolgicos de Lima Metropolitana se hall que alrededor de la mitad del total de los
egresados se encontraba en situacin de subempieo calificado, con algunas variaciones segn carreras (vase grfico 11).
GRFICO 11: Subempieo profesional por carrera. Egresados de Institutos

Superiores Tecnolgicos de Lima Metropolitana. 1995.
Electrnica
Computacin
Adec. empleado
en su nivel
Contabilidad
Mee. Produce.
QAdec. empleado en
un nivel superior
Total
^Subempleado
Posteriormente dos estudios replicaron la metodologa de anlisis de GRADE para analizar la situacin de algunas carreras tcnicas y corroboraron la existencia de
un fuerte subempieo por calificaciones en ese nivel de educacin (Haya de la Torre,
1998,2001). En el grfico 12 se consignan los resultados de uno de ellos.
258
Ajuste ideal
DAjuste nivel
Desajuste nivel
Desajuste de rea DDesajuste total

FUENTE: Haya de la Torre, 1998.
Por otro lado, Burga y Moreno (2001) analizaron el problema de la sobreeducacin con datos para la poblacin urbana del Per en el ao 1997 y a travs de la
aplicacin de dos metodologas de mayor sofisticacin6.
El grfico 13 muestra los resultados del estudio a partir de la medicin de los niveles de sobreeducacin. Los grficos de la primera fila corresponden a la poblacin
ocupada que cuenta con cualquier nivel de educacin. En ese caso, a travs de ambas
6. El estudio aplica las metodologas de Clogg y la de De Grip, las cuales no se basan en

un lmite "prefijado" a partir de los grupos ocupacionales que seran "adecuados"
para determinado nivel de educacin alcanzado, sino que establecen un criterio
estadstico de representacin dentro de cada grupo ocupacional segn el nivel educativo tpico o mayoritario (identificando el valor de la media y fijando lmites de desviaciones estndar "hacia arriba" y "hacia abajo" para determinar el "empleo adecuado" segn las calificaciones de las personas).
259
metodologas se llega a registrar un porcentaje de "sobreeducados" quefluctaentre el

13 por ciento y el 16 por ciento. En cambio, en los grficos de la segundafila,referidos
a la poblacin con algn nivel de educacin superior, dichos porcentajes se incrementan hasta un 41 por ciento y 47 por ciento, segn la metodologa aplicada.
GRFICO 13: Adecuacin de la educacin al trabajo segn nivel educativo.

Poblacin urbana ocupada del Per. 1997.
Indicador
Clogg
Indicador
de De Grip
Ocupados (todos los niveles educativos)
Ocupados nivel superior (universitario y no universitario) completo e incompleto.

3%
Sobreeducados
FUENTE: Burga y Moreno, 2001.
4%
HAdec. educados
DSubeducados
Entre las conclusiones ms importantes del estudio debe mencionarse, en primer trmino, la asociacin entre sobreeducacin, informalidad y pobreza, y, en segundo lugar, el efecto negativo que aquella tiene sobre los ingresos de los individuos. Al respecto, los autores concluyen que un individuo que se encuentra en
"discordancia ocupacional" gana un 33 por ciento menos que otro que s se halla
desempeando una ocupacin para la cual se form (ibid., p. 49).
3. Iniciativas de polticas pblicas sobre jvenes y trabajo

El anlisis presentado en la seccin anterior sobre el acceso de la juventud a la
educacin y la capacitacin y su situacin actual en el mercado de trabajo revela
que los principales factores que impiden su adecuada insercin laboral son de diversa ndole.
Los problemas de desocupacin, bajos ingresos y sobreeducacin no pueden
ser atribuidos a un solo fenmeno sino a factores que actan tanto desde la demanda de fuerza de trabajo calificada como del lado de la oferta de esa misma mano de
obra, e incluso a factores que tienen que ver con la interseccin entre oferta y demanda.
En relacin con lo primero, resulta claro que el incremento de las oportunidades laborales para los jvenes est estrechamente vinculado al crecimiento de la
economa. El desarrollo econmico y la modernizacin del aparato productivo generan una demanda por trabajo calificado hacia el cual concurren tanto tcnicos y
profesionales como trabajadores que cuentan con cierto nivel de capacitacin para
el desempeo de las funciones requeridas.
Sin embargo, por otro lado, la calificacin de la fuerza de trabajo es un proceso
que necesita inversin y dedicacin de recursos. Los problemas de la baja calidad de
la educacin -tanto en sus niveles bsicos como superiores- constituyen una limitacin desde el lado de la oferta para que los jvenes logren ubicarse en empleos
adecuados y bien remunerados. Por lo dems, existen evidencias acerca de los diferenciales de ingresos en desmedro de quienes no han podido acceder a una formacin de calidad.
Por ltimo, contar con una mano de obra debidamente calificada y generar suficientes puestos de trabajo con requerimientos de ese nivel puede -en determinadas situaciones- no ser suficiente para lograr una disminucin sustancial de la desocupacin y el subempieo calificado. Los mercados laborales pueden -y suelenestar signados por una serie de deficiencias en su funcionamiento: problemas de
261
asimetras de informacin, limitaciones a la movilidad geogrfica de la mano de

obra, desconocimiento de las fuentes de informacin, falta de conexin entre empresas y centros de formacin profesional, etc. Es aqu donde resultan tiles las polticas orientadas a lograr una fluida relacin entre oferta y demanda.
El diseo de polticas orientadas a atender los problemas de insercin de los jvenes en el mercado de trabajo supone un diagnstico previo del problema, del cual dependern el alcance y la prioridad de las soluciones propuestas. Sin embargo, en estricto sentido, no existe en el Per una estrategia de polticas de empleo juvenil. Lo que
s se encuentra son iniciativas aisladas que, bajo diversas modalidades y metodologas
de operacin, atienden algunos de los problemas reseados en este diagnstico.
A continuacin se har una breve mencin de las principales iniciativas de empleo juvenil, sea bajo la forma de polticas dirigidas a elevar y mejorar la oferta de
trabajo calificado, o bajo la forma de polticas activas de generacin de empleo.
Aunque el impacto de esos programas en trminos cuantitativos es mnimo (dada
su limitada cobertura y el carcter piloto de algunos de ellos), conviene hacer un
anlisis de su desarrollo con la finalidad de prever la expansin de sus alcances y
eventualmente sacar algunas lecciones tiles para la formulacin de polticas.
En primer trmino, cabe mencionar la existencia de incentivos legales en el Per que promueven modalidades de contratacin para favorecer la capacitacin de
los jvenes en las empresas. Estos incentivos se dan en relacin con tres mecanismos:
1. Las prcticas preprofesionales en las empresas, las cuales no originan vnculo laboral y tienen por objetivo brindar capacitacin a egresados de la educacin superior (universitaria y no universitaria), sin lmite de edad, por un periodo no mayor de tres aos.
2. Los convenios de formacin laboral juvenil (CFLJ) que tienen por objetivo brindar conocimientos tericos y prcticos en el trabajo a jvenes entre los 16 y 25
aos que no finalizaron sus estudios escolares o que no cuentan con una formacin tcnica o superior concluida. La empresa los puede contratar por un
plazo mximo de un ao, pagndoles una subvencin mensual no menor a un
salario mnimo vital y sin generar ningn tipo de relacin laboral (exonerndose, por lo tanto, del pago de gratificaciones, compensaciones por tiempo de
servicios, vacaciones, pago de seguro de salud o indemnizaciones por despido).
Recientemente -hace menos de un mes- se anunci la ampliacin del programa de CFLJ -inicialmente establecido para un lmite del 10 por ciento de su personal- hasta en un 20 por ciento de la planilla, e incluso con un 10 por ciento
adicional si la empresa incorpora jvenes con discapacidad o jvenes madres.
262
3. Los contratos de aprendizaje que tienen por finalidad brindarles la posibilidad de capacitacin en determinados oficios a jvenes que cuenten al menos
con estudios primarios y que se ubiquen entre los 14 y 24 aos de edad. El
empleador debe abonar una asignacin mensual que no debe ser inferior a la
remuneracin mnima vital. En el sector industrial es el esquema de aprendizaje canalizado a travs del SENATI.
En segundo trmino, cabe mencionar una iniciativa que se ubica en la lnea de
mejorar el encuentro entre oferta y demanda laboral: la RED ciL-Per del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, consistente en la implementacin de servicios de informacin y colocacin de empleo. Este programa pblico funciona a
travs de los Centros de Colocacin e Informacin Laboral (CIL) en diversos puntos del pas, los mismos que en el ao 1998 intermediaron y dieron acceso a un
puesto de trabajo a 22.764 personas.
Si bien se trata de una poltica general y no orientada especficamente al sector
de jvenes, resulta conveniente la referencia a la misma por dos motivos. En primer
trmino, porque a travs de ella se canaliza la demanda por trabajo tcnico y profesional -bsicamente compuesto por jvenes egresados de la secundaria y la educacin superior-; y, en segundo lugar, porque el diseo de dicha poltica incluye una
forma de operacin a travs de instituciones de formacin tcnica profesional, que,
aun siendo modesta en su alcance, podra constituirse en un modelo a ser replicado para la ampliacin de su cobertura a escala nacional.
En efecto, la RED CIL-Per tiene convenios con diversas instituciones pblicas y
privadas, entre las cuales se destacan los Centros Educativos Ocupacionales y los
Institutos Superiores Tecnolgicos. De ese modo, la red ha podido servir directamente a las necesidades de colocacin de los egresados de estos ltimos centros de
estudios a travs de la provisin de informacin sobre las demandas laborales de las
empresas y la constitucin de bolsas de trabajo.
De acuerdo a un estudio realizado por Juan Chacaltana y Denis Sulmont (2004), se
puede afirmar que los efectos de la implementacin de este programa son positivos. Tomando como fecha de medicin inicial el mes de abril de 2001, los autores encontraron
que, si bien la duracin promedio del empleo de quienes accedieron al servicio era relativamente corta (el 40 por ciento obtuvo un empleo que no dur ms de seis meses),
aquellos se haban visto beneficiados tanto en trminos de un impacto positivo sobre
sus ingresos como sobre las posibilidades de ocuparse en empresas de mayor tamao.
Para el ao 2000, con un presupuesto anual de 600 mil dlares, la RED CIL haba logrado inscribir e informar a unos 100 mil trabajadores y poner a unos 50 mil
263
trabajadores en contacto con una vacante de empleo, de los cuales 30 mil han sido
efectivamente colocados (ibid.).
En otra lnea de accin -centrada en la mejora de la calidad educativa de los
centros de formacin tcnica- cabe mencionar algunas iniciativas pblicas implementadas con Centros de Educacin Ocupacional (CEO) e Institutos Superiores
Tecnolgicos (IST). Entre las ms importantes, destaca el programa de Capacitacin
Laboral (CAPLAB) y el Programa Piloto de Formacin Profesional Tcnica (PPFPT).
CAPLAB es un programa de capacitacin laboral que lleva a cabo el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo junto con el Ministerio de Educacin del Per, y que cuenta con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). El objetivo del mismo es mejorar las condiciones de vida de jvenes
pobres a travs de la capacitacin laboral articulada al mercado laboral.
CAPLAB inici su trabajo en el ao 1997 en ocho CEO pilotos en Lima y Callao, y
a partir de 2000 ampli su cobertura hasta abarcar las regiones de Tumbes, Piura,
La Libertad, Lambayeque, Cajamarca y Ayacucho, y de manera indirecta, mediante
alianzas con otras instituciones en otras regiones de la zona sur del pas. Actualmente, CAPLAB trabaja con el 32 por ciento de los CEO pblicos a nivel nacional.
El programa comprende los siguientes tres componentes:
1. El componente de capacitacin de jvenes que se desarrolla bajo el enfoque
por competencias y a travs de un modelo curricular basado en el desarrollo de cursos modulares, diseados para responder a las necesidades del
mercado. Para ello el programa ha desarrollado la metodologa denominada Anlisis Ocupacional Participativo, mediante la cual empresarios, trabajadores y docentes disean los contenidos curriculares de los cursos y definen las competencias y capacidades requeridas para el desempeo de una
ocupacin, estableciendo de ese modo el perfil profesional de cada ttulo
profesional.
2. El componente de capacitacin de docentes y directores que tiene como eje
central la actualizacin y perfeccionamiento de los directores, los jefes de talleres y los profesores - instructores de los CEO-, en las reas tcnico-pedaggica, tcnico-productiva y de gestin empresarial.
3. El componente denominado Sistema de Informacin Laboral y Colocacin,
el cual se lleva a cabo en convenio con el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo. A travs de este acuerdo el ministerio aplica su programa de la
RED CIL-Per, a travs de la ubicacin de los Centros de Colocacin e Informacin Laboral (CIL) en los CEO en los que opera CAPLAB. El desarrollo del
264
programa se basa en la inclusin de alianzas estratgicas con gobiernos locales, iglesias, ONG y otras entidades pblicas y privadas.
El Programa Piloto de Formacin Profesional Tcnica (PPFPT) es ejecutado por
el Ministerio de Educacin con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El programa se inici en el ao 2001 y tiene por objetivo desarrollar
una nueva propuesta de formacin tcnica basada en el enfoque por competencias.
Esta propuesta se basa en la nueva propuesta curricular para la formacin profesional tcnica desarrollada entre 1993 y 1998 por el Ministerio de Educacin en convenio con la Agencia de Cooperacin Espaola (AECI). Dicha propuesta est orientada a desarrollar en los alumnos las competencias que les permitan insertarse en el
mundo del trabajo de una manera eficiente y en funcin de los avances cientficos
y tecnolgicos actuales.
El programa es de carcter experimental y se viene desarrollando en cinco Institutos Superiores Tecnolgicos pblicos de las ciudades de Lima, Chincha, lea,
Ayacucho y Cuzco, encontrndose actualmente en la segunda etapa de ejecucin.
En esta etapa se vienen desarrollando nuevas propuestas curriculares en las familias profesionales de Actividades Agropecuarias, Electricidad y Electrnica, Hostelera y Turismo, y Mecnica y Metales.
El PPFPT busca establecer modelos de gestin que involucren al sector empresarial en la formacin profesional de los estudiantes a travs de la constitucin de Comits Consultivos en los que participen los empresarios y gerentes de las empresas
representativas de la localidad. Tambin viene experimentando un modelo de cogestion con una institucin educativa de prestigio (Fe y Alegra) con la finalidad de
probar mecanismos que eleven la calidad educativa de la formacin impartida por
esos institutos.
El PPFPT se desarrolla a travs de la implementacin de cuatro subcomponentes:
1. El subcomponente de infraestructura a travs del cual el programa acondiciona y/o construye nuevos ambientes como aulas, talleres y laboratorios para mejorar la dotacin de los recursos con que cuentan las familias profesionales bajo experimentacin.
2. El subcomponente de textos, materiales y equipamiento que proporciona bibliografa especializada y textos acerca de la nueva propuesta curricular para
docentes y alumnos. Asimismo dota a los institutos de equipamiento audiovisual completo para el adecuado desarrollo del proceso de aprendizaje y
formacin de sus alumnos.
265
3. El subcomponente de capacitacin consistente en cursos y talleres de capacitacin en metodologa de la nueva propuesta curricular, gestin educativa y
actualizacin tecnolgica y profesional en las especialidades elegidas. Est dirigido tanto a directivos de los IST como a docentes.
4. El subcomponente de innovaciones educativas a travs del cual se implementan los nuevos modelos de gestin y se brinda asesoramiento y monitoreo permanente al personal docente y directivo en torno a aspectos metodolgicos de la nueva propuesta curricular y la gestin educativa.
A continuacin se resear el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil
que se implementa desde el Ministerio de Trabajo y Promocin Social
y que est dirigido a brindar capacitacin laboral a jvenes de ambos sexos entre
los 16 y los 25 aos de edad.
El programa responde al mismo enfoque que impuls el BID para la implementacin de programas similares en pases como la Argentina y Chile: la provisin de
capacitacin laboral de jvenes pobres a travs de cursos cortos orientados por la
demanda que son ofrecidos por proveedores previamente calificados encargados de
garantizar un aprendizaje prctico a travs de pasantas en las empresas.
El programa en el Per se ha desarrollado desde 1997. Hasta fines del ao 2002
haba llevado a cabo nueve convocatorias o concursos a travs de los cuales ha beneficiado a ms de 30 mil jvenes de bajos ingresos de distintas ciudades del pas7.
A lo largo de su existencia han participado en el programa ms de 300 instituciones
pblicas o privadas proveedoras de servicios de capacitacin.
A diferencia de la mayor parte de los programas pblicos, PROJOVEN ha contado
desde su inicio con evaluaciones de impacto rigurosamente diseadas para medir los
efectos de su intervencin. Ese tipo de evaluaciones han sido hechas para la primera, segunda, cuarta y sexta convocatoria del programa. Las metodologas usadas se basaron
en modelos cuasi experimentales, con grupos de control e informacin recogida como
Lneas de base al inicio del programa, y un posterior seguimiento a los seis meses, los
doce meses y, en algunos casos, a los dieciocho meses de haber egresado del programa.
PROJOVEN
7. Esta cifra no representa n la quinta parte de lo que inicialmente el programa se

plante como meta en cinco aos de ejecucin (160 mil jvenes). Esto no obedece a un
problema de eficiencia en la implementacin del mismo sino a una menor inversin de
recursos que la prevista en un principio. No obstante, recientemente -en el mes de julio
de este ao- el gobierno peruano ha anunciado la inversin de 26 millones de dlares
para la ampliacin del programa, lo cual permitir capacitar a alrededor de 47 mil
jvenes en el pas.
266
Los resultados de la ltima medicin de impacto -correspondiente a la sexta

convocatoria- permiten concluir lo siguiente8:
el programa posibilit que haya un 6 por ciento adicional de jvenes con
empleo (que no lo hubieran tenido de no haber participado en el mismo);
asimismo contribuy a elevar el ingreso por hora de los beneficiarios ocupados en un 18 por ciento con relacin al ingreso que hubiesen alcanzado de
no haber pasado por el programa;
tambin implic un incremento del nmero de horas trabajadas en un 5,5
por ciento (equivalentes a casi 3 horas);
la segregacin ocupacional segn gnero, medida segn el ndice de Duncan, disminuye en 13 puntos porcentuales luego de seis meses de ejecucin
del programa.
No obstante estos resultados alentadores, un reciente estudio de Chacaltana
(2003) analiz el contenido de la capacitacin brindada por el PROJOVEN y concluy que no es clara la incidencia positiva de este componente formativo.
El diseo del programa establece una propuesta formativa para ocupaciones
semicalificadas que incluye una fase terica (no menor de 120 horas ni mayor de
300 horas) y una fase prctica (de tres meses). El programa define ciertos lincamientos para garantizar que los cursos de las entidades de capacitacin proporcionen dos tipos de competencias: las tcnicas especficas y las bsicas para el trabajo.
Entre estas ltimas se incluyen cuestiones como puntualidad, expresin oral, trabajo en equipo y compromiso de mxima calidad en su desempeo laboral.
El estudio en referencia constat que el programa no otorga la debida importancia al componente formativo. Muestra de ello es que la supervisin prioriza la
calidad de los insumos educativos (como el cumplimiento de ciertos estndares de
infraestructura o equipamiento de las entidades de capacitacin), y no la evaluacin del contenido de los cursos o su adecuacin a los objetivos del aprendizaje.
Esta mirada a la "caja negra" de la capacitacin concluye que en la prctica el
programa no estara formando en competencias a los jvenes usuarios del mismo.
Asimismo, segn el estudio, el hecho que slo los jvenes que pasan por la fase
prctica tengan retornos a la capacitacin, sugerira que el componente formativo
no est cumpliendo con su objetivo (ibid., pp. 35-36).
8. Esta informacin ha sido tomada del trabajo de opo et al, 2002.
267
Pese a estas debilidades que tendra el programa PROJOVEN, los especialistas

coinciden en sealar que se trata de una de las experiencias ms exitosas en la promocin del empleo juvenil en el Per.
Por ltimo, se har una breve referencia a las iniciativas de apoyo al autoemprendimiento de jvenes como una alternativa de promocin del empleo de este
sector.
A lo largo de las ltimas dos dcadas, el Per ha vivido una revaloracin social
de la iniciativa empresarial privada como alternativa de desarrollo y fuente de generacin de empleo. En este fenmeno han concurrido diversos factores, entre los
cuales se puede mencionar el impacto del denominado sector informal en la vida
econmica, social y poltica del pas, y prdida de ingresos y status de la mayor parte del empleo asalariado dependiente durante ese periodo.
En este contexto, han surgido algunas iniciativas aisladas y dispersas que buscan promover las iniciativas empresariales de los jvenes como una forma vlida y
viable de lograr sus metas de ingresos y empleo. Entre las experiencias ms importantes cabe mencionar las siguientes9:
Programas acadmicos de nivel superior orientados al entrenamiento gerencial y la formacin de empresarios: destacando el de la Universidad del Pacfico, la Universidad San Ignacio de Loyola y el Instituto Peruano de Administracin de Empresas (IPAE).
El programa de "Jvenes emprendedores" del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE).
Programas de promocin orientados a la capacitacin laboral y la formacin
gerencial de jvenes llevados a cabo por organismos no gubernamentales
(ONG) en el pas: INPE, Arariwa, PE, Alternativa, CARE, CID y otros.
A continuacin se har un breve balance de algunas de las ltimas experiencias
mencionadas.
El programa "Jvenes emprendedores" es una iniciativa llevada a cabo desde el
MTPE que opera actualmente en cuatro regiones del pas. El mecanismo en el que se
basa el programa es el del sistema de bonos: el subsidio a la capacitacin de jvenes
usuarios del mismo a travs del otorgamiento de vouchers (por un valor en nuevos
soles determinado) con los cuales ellos eligen las instituciones capacitadoras para
9. Parte de esta informacin ha sido tomada de Jaramillo y Parodi, 2003.
268
su formacin. Los bonos que otorga el programa son de tres tipos: uno de capacitacin, otro de asesora y otro de asistencia tcnica. Con ellos los jvenes pueden financiar el costo del servicio de las instituciones a las que recurrirn, lasque son calificadas oficialmente como proveedoras del programa.
A travs del programa se brindan servicios a jvenes de 18 a 30 aos de edad. Se
tiene como requisito de participacin el haber completado el nivel de educacin secundaria, el tener una voluntad de autoemprendimiento y el haber aprobado una autoevaluacin de competencias empresariales, la que puede ser realizada a travs de Internet.
Un instrumento clave en la formacin del nuevo empresario es la elaboracin
del plan de negocios, a partir del cual la asesora brindada -durante un periodo mnimo de tres meses- apoya la gestin del financiamiento y la puesta en operacin
del mismo.
Adicionalmente el programa ofrece un curso virtual y tambin bonos de asesora presencial a los jvenes que culminen el curso.
El programa tiene previsto brindar bonos de capacitacin y asesora a un total
de 4.459 jvenes. A la fecha se ha avanzado slo sobre el 20 por ciento de la meta. Se
tiene tambin prevista la creacin de 490 negocios, rubro en el que se ha progresado menos dado que slo se ha cubierto el 2 por ciento de esa meta.
Hay dos programas ejecutados por ONG cuyos diseos metodolgicos son similares. Ambos tienen la ventaja de haber contado con una medicin de impacto a
travs de la cual es posible establecer algunas conclusiones tiles para la formulacin de polticas10.
El primer programa fue ejecutado por CARE-PERO y se denomin Proyecto de
Formacin Empresarial de la Juventud. Tuvo una duracin de dieciocho meses
(entre octubre de 1999 y marzo de 2001) y se llev a cabo en seis ciudades del
pas.
Entre los requisitos de participacin estaban el tener entre 18 y 25 aos, y como mnimo tercero de secundaria, de preferencia con algn tipo de experiencia laboral o de negocios.
El mecanismo de funcionamiento tuvo las siguientes etapas: convocatoria, cursos
de capacitacin, evaluacin de conocimientos, plan de negocios, crdito y seguimiento.
El nmero de jvenes que el proyecto logr beneficiar fue relativamente pequeo: 696 jvenes en total, considerando todo el proceso completo de participacin
en el programa.
10. La resea de los programas y los resultados de la evaluacin de impacto de los mismos se basa en el trabajo de Jaramillo y Parodi, 2003.
269
Ms de la mitad de dichos beneficiarios eran jvenes con educacin superior;

lo cual sugiere que no ha habido una adecuada estrategia de focalizacin que permita concentrarse en jvenes provenientes de hogares pobres.
La evaluacin realizada por el Instituto APOYO encontr que el proyecto tiene
un impacto positivo slo cuando el beneficiario ha seguido todo el proceso -ms
all de la capacitacin sola- que implica el seguimiento y la asesora. Tambin influye en ese resultado el hecho de tener experiencia laboral (como dependiente o
independiente) y la edad de la persona (www.apoyo.com.pe).
No se hall evidencia estadsticamente slida o confiable de que los beneficiarios ganan ms que los controles. Slo se hall una diferencia significativa entre los
ingresos de ambos grupos (del 40 por ciento) cuando los beneficiarios han participado hasta en la cuarta visita de seguimiento del programa.
En suma, la evaluacin realizada concluye que "no existe mayor evidencia emprica de que un curso sobre formacin y gestin de negocios pueda afectar de manera significativa las capacidades y habilidades de los jvenes para establecer y gestionar de manera sostenible un negocio propio" (Jaramillo y Parodi, 2003, p. 86).
La segunda experiencia a ser reseada corresponde al denominado Programa
de Calificacin de Jvenes Creadores de Microempresas que ha llevado a cabo la
ONG Colectivo Integral de Desarrollo (CID) en seis ciudades del pas.
Este programa tuvo como poblacin objetivo a jvenes de bajos ingresos ubicados en el rango de 15 a 25 aos de edad, potenciales creadores de empresas o propietarios de negocios informales con menos de un ao de antigedad.
El programa incluy una etapa de convocatoria a concurso pblico, servicios de
preasesora, elaboracin de un plan de negocios y un proceso de seleccin. A partir
de ah el programa imparti servicios con tres componentes: asesoras (12 horas),
capacitacin (36 horas) y pasantas (170 horas).
La evaluacin de impacto del programa demostr que ste incide positivamente sobre la probabilidad de que el negocio emprendido por el joven sobreviva ms
all de un ao, pero ello sucede sobre todo cuando los beneficiarios han recibido
por lo menos el 50 por ciento de los servicios que ofrece el programa (en ese caso,
la probabilidad de que as sea se incrementa en poco ms del 39 por ciento).
El impacto del programa sobre la generacin de empleo es posible en gran medida porque incluye un mecanismo de acceso al crdito, sorteando as una de las
principales barreras que enfrentan las microempresas para su desarrollo. Esto posibilita un crecimiento ms rpido de la empresa y, por lo tanto, una mayor generacin de empleo. El programa apoya la gestin del financiamiento y asesora y apoya
la plasmacin de un plan de negocios.
270
Por otro lado, se constat que la permanencia de la microempresa implica la

generacin indirecta de puestos de trabajo. Se comprob que los beneficiarios tienen en promedio un 36 por ciento ms de puestos de trabajo que los controles.
Debido a la falta de informacin, no se pudo establecer si la diferencia de ingresos entre beneficiarios y controles se debe exclusiva o principalmente a los efectos
del programa. En todo caso, se ha constatado que existe una diferencia del 54 por
ciento a favor de los beneficiarios.
El costo individual del programa es de 1.411 dlares por beneficiario o empresa (cargando a los 417 beneficiarios los costos de aquellas personas que no resultaron beneficiarios pero abandonaron el programa). Aunque esa estimacin -debido
a la ausencia de informacin- no tiene en cuenta los costos de oportunidad asociados a participar en el programa.
Si se toman en cuenta como beneficios indirectos los empleos generados
por las empresas de los jvenes (tres personas, entre permanentes, eventuales y
ellos mismos), el costo por empleo generado es de 470 dlares. En todo caso, ese
costo es menor al estimado para el programa PROJOVEN (de 520 dlares por beneficiario).
Los indicadores presentados en el cuadro adjunto confirman las ventajas obtenidas por los beneficiarios del programa, tanto en trminos de una mayor insercin
laboral (mayor actividad y menor desempleo entre aquellos) como en trminos del
autoemprendimiento (casi un 80 por ciento de beneficiarios con negocio en marcha, en comparacin con el 32,6 por ciento de controles).
CUADRO 1: Evaluacin de impacto del programa co 1999-2001.

(En base a una muestra de 200 jvenes: 100 beneficiarios y 100 del grupo de control.)
Indicadores
Beneficiarios
Grupo control
Proporcin de personas con negocio
79,40%
32,60%
ndices de inactivos y desempleados
3,30%
16,30%
Empleos generados por empresa
2,91%
1,97
Jvenes con RUC comprobado
87,80%
59,0%
Acceso al crdito
41,30%
12,0%
FUENTE: Presentacin del CID en base a la Evaluacin de Impacto del Instituto APOYO, mayo,
2002.
271
Si bien estos resultados son positivos, debe tenerse en cuenta que el nmero de
beneficiarios del proyecto es reducido. Los jvenes que asistieron a la capacitacin
o tuvieron una asesora en la etapa preliminar de la convocatoria suman entre 542
y 891 personas. En la etapa posterior los beneficiarios fueron: 258 jvenes con asesora, 196 con capacitacin y 276 con pasanta.
Como sealan Jaramillo y Parodi (2003), un reto de programas como stos es
incrementar su cobertura sin sacrificar la magnitud del impacto promedio por beneficiario. La limitacin es que el xito del programa reside en gran medida en la
atencin personalizada que provee a sus beneficiarios, por lo que no se debe sacrificar esta caracterstica en pos de la masificacin del programa.
Algunas conclusiones
Las nuevas tendencias de la economa globalizada plantean una serie de problemas, desafos y retos para el logro de una adecuada insercin laboral de los jvenes en el Per.
Por un lado, la evolucin y la dinmica de los mercados de trabajo en la etapa
posterior a las reformas estructurales emprendidas a lo largo de la dcada de 1990 no
han implicado una solucin a los problemas de desocupacin y subempieo que han
caracterizado la situacin laboral de los jvenes en el pas. Las oportunidades de acceso a una ocupacin adecuadamente remunerada siguen siendo menores para ellos.
Por otro lado, la modernizacin de la economa, la difusin de nuevas tecnologas y el incremento de competitividad a escala mundial han convertido al vnculo
entre educacin y trabajo en un elemento crucial del desarrollo econmico, pero al
mismo tiempo lo han vuelto ms complejo y problemtico. Hoy ms que nunca se
hace evidente la necesidad de incrementar el capital humano como requisito para
el crecimiento y el bienestar del pas; pero tambin aparecen con fuerza problemas
de inadecuacin entre el sistema educativo y los requerimientos del aparato productivo. Las persistentes tasas de desocupacin de una poblacin cada vez ms educada y, sobre todo, los altos ndices de subempieo calificado revelan dos problemas
distintos pero complementarios: la incapacidad de la economa para generar nuevos puestos de trabajo en el sector formal de la economa y la oferta de fuerza de
trabajo formada bajo estndares de muy baja calidad. El resultado es uno solo: la
creacin de empleos de baja productividad e ingresos.
La demanda por trabajo calificado genera -en principio- una serie de opciones
nuevas para los proyectos de vida de los jvenes en el Per. En efecto, actualmente
272
son variadas las modalidades y los niveles de capacitacin y formacin del capital
humano que se presentan a los jvenes como alternativas de formacin y profesionalizacin, y van desde la capacitacin ocupacional hasta la profesionalizacin universitaria. Sin embargo, ese acceso est marcado por tres caractersticas centrales: la
mayor participacin de la poblacin peruana (y la juventud, en particular) en el sistema de educacin, el marcado deterioro de la calidad de la formacin impartida a
travs del mismo y la segmentacin social de su estructura, su composicin y su
funcionamiento.
La combinacin de esos factores determina que el acceso al sistema educativo
sea diferenciado y se encuentre altamente condicionado por el origen social de la
persona. Al mismo tiempo, hace del Per un pas en el que si bien la inversin en
educacin (incluso en sus niveles superiores) resulta rentable desde el punto de vista individual, una proporcin considerable de la poblacin econmicamente activa se encuentra "sobreeducada".
Frente a este panorama se han venido desarrollando en el Per algunas iniciativas que, si bien son acciones aisladas y con poco impacto sobre el volumen de la
poblacin juvenil, implican esfuerzos significativos para mejorar el empleo juvenil
y aprovechar mejor su capital humano. Dichas acciones apuntan a incrementar la
calificacin de la oferta de trabajo y a mejorar la relacin entre oferta y demanda en
el mercado laboral al que acceden los jvenes.
En el contexto laboral antes descrito, ese tipo de iniciativas se ve en la necesidad de enfrentar dos objetivos simultneos: el incremento del capital humano -a
travs de la capacitacin y la calificacin de la mano de obra para suplir los requerimientos del desarrollo del aparato productivo nacional-, y el logro de objetivos de
equidad orientados a disminuir las brechas sociales dentro del sistema educativo y
el impacto que ellas tienen en el mercado laboral.
Las acciones reseadas revelan un camino que debe ser promovido por el
Estado a travs de la implementacin de polticas pblicas con participacin de
diversos actores (ministerios, organismos pblicos, ONG, sector empresarial, centros de formacin, sociedad civil, organizaciones de jvenes, iglesias, etc.) con la
finalidad de avanzar en la provisin de alternativas adecuadas de empleo juvenil.
Las polticas pblicas as surgidas debern abarcar diversos aspectos de la problemtica aqu reseada: el sistema de educacin bsica, el nivel de educacin
superior universitaria y no universitaria, las modalidades de capacitacin laboral y de formacin profesional, la capacitacin en la empresa, los cursos cortos
para especializaciones semicalificadas y la capacitacin para el emprendimiento
y el autoempleo.
273
La diversidad de modalidades, metodologas y esquemas de intervencin deber apuntar hacia un objetivo central cual es el incremento de la calidad de la educacin y la capacitacin laboral, en particular, de aquella a la que acceden los sectores
juveniles ms pobres.
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275
Dilemas de la insercin laboral de los jvenes y polticas

pblicas
Comentarios a las ponencias del panel 1
Nstor Valdivia Vargas2
Presentacin
En el presente trabajo se analizan algunos problemas relacionados con la problemtica de la educacin, el trabajo y la insercin social de los jvenes en nuestra
regin. En un primer punto se aborda el tema de la exclusin social de este sector
de la poblacin. En segundo trmino, se analizan la crisis de los mercados laborales
y el rol que cumple el sistema educativo, pasando en un tercer punto a tratar la relacin entre la segmentacin educativa y la segmentacin laboral. En un cuarto
punto se presentan de manera sucinta algunos programas de capacitacin y formacin juvenil mencionados en las presentaciones de los ponentes. Por ltimo, se hacen algunos comentarios finales sobre los temas analizados en el trabajo.
1. Juventud, t r a b a j o y exclusin social en Amrica Latina
La juventud representa una etapa de transicin del individuo hacia la vida adulta y la adquisicin de independencia econmica a partir de la asuncin de determinados roles ocupacionales. La conversin del joven en persona adulta supone un
1. El presente trabajo est basado en la sistematizacin de los temas abordados en las ponencias de Filmus y Miranda, 2004, Pochmann, 2004a y 2004b, y Valdivia, 2004, presentadas en el Panel "Dilemas de la insercin laboral de los jvenes y polticas pblicas" del
Seminario Regional "La educacin frente a la crisis del mercado de trabajo y la insercin
social en Amrica Latina", realizado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, entre el 23
y 25 de junio del ao 2004, organizado por redEtis-MEcyr-MTEyss de la Argentina.
2. Investigador asociado del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE).
DILEMAS DE LA INSERCIN LABORAL DE LOS JVENES Y POLTICAS PBLICAS
277
proceso de insercin en la sociedad mediante su participacin en la vida econmica,

social y poltica de sta.
La importancia de asegurar una adecuada insercin social de los jvenes tiene que
ver con los niveles de integracin de una sociedad y con el bienestar econmico que sta puede alcanzar. Una mayor participacin social de los jvenes implica el incremento
de la cohesin social y el fortalecimiento de la ciudadana en una nacin; mientras que
una mayor participacin econmica de aqullos por medio de su ubicacin en empleos
productivos redunda en el incremento del capital fsico y humano de un pas.
Desde esta perspectiva, la problemtica del empleo y el subempieo juveniles no
es algo que concierne exclusivamente a los jvenes, sino al conjunto de la sociedad.
La falta de integracin de los jvenes en el mercado laboral significa un enorme desperdicio econmico. Como bien seala un reciente informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la reduccin de la tasa de desempleo juvenil a la mitad de
su nivel actual podra implicar un incremento del producto bruto interno (PBI) mundial entre el 4,4 y el 7 por ciento de su valor actual (oiT, 2004, p. 24). En el caso de
Amrica Latina y el Caribe, el beneficio sera incluso mayor, dado que la mejor utilizacin del potencial productivo de la juventud implicara un aumento del PBI regional entre el 4,9 y el 7,8 por ciento (ibid.).
La urgencia de enfrentar los problemas de la incorporacin de los jvenes en los
mercados de trabajo responde tanto a la gravedad de la situacin como a las oportunidades que ofrece el actual desarrollo demogrfico de muchos pases de la regin. Algunos especialistas han sealado recientemente la necesidad de que estos pases sepan aprovechar las ventajas que les ofrece la "ventana de oportunidad demogrfica" que implicar
la reduccin del ratio de dependencia. Debido a diversos factores demogrficos, entre los
cuales se destacan la disminucin de las tasas de natalidad y la composicin de la pirmide poblacional, se viene produciendo un mayor crecimiento relativo de la poblacin en
edad de trabajar, en comparacin con las personas econmicamente inactivas (nios y
ancianos). Ello ofrecera mayores posibilidades para el crecimiento econmico, por medio de mejoras en la participacin laboral, la educacin y la capacitacin, y, por lo tanto,
el consiguiente incremento de la productividad y los ingresos de las familias.
Para el caso del Per -segn datos del Banco Central de Reserva, de ese pas-, el
ratio de dependencia (definido como el cociente del volumen de la poblacin de 014 aos y de 65 y ms aos, y el volumen de la poblacin de 15-64 aos) baj del 73,1
por ciento al 61,8 por ciento entre 1990 y 2000. Para el ao 2015 se estima que incluso llegara a un nivel inferior: 49,7 por ciento.3
3. Fuente: "Diario Gestin" 4 de junio de 2004, Lima, p. 12.
278
Por otro lado, la falta de oportunidades para acceder a un empleo digno est
vinculada estrechamente con la situacin de pobreza en la que vive la mayor parte
de la poblacin de esos pases. En el caso del Per, se estima que en el ao 2000 el
54,1 por ciento de la poblacin era pobre, y que incluso el 14,8 por ciento de la poblacin estaba por debajo de la lnea de pobreza extrema.
Como es sabido, la pobreza trae aparejada una serie de problemas sociales que
conforman "crculos viciosos" difciles de romper y superar. Las condiciones de vida deplorables, las relaciones familiares marcadas por la violencia, los vnculos afectivos precarios, la incorporacin laboral temprana de los nios, los problemas de
desercin escolar y bajo rendimiento, etc., conforman un conjunto complejo de
factores que va de la mano con la falta de oportunidades laborales adecuadas que
brinden a los jvenes de escasos recursos la posibilidad de una insercin social integradora en pos de la consolidacin de un proyecto personal (laboral y/o profesional) que beneficie a la vez a la sociedad en su conjunto.
Los procesos sociales y econmicos vinculados a la globalizacin, las reformas
estructurales y la apertura de las economas nacionales han definido nuevas tendencias en la relacin entre la educacin y el trabajo, afectando directamente las
posibilidades de la participacin social de los jvenes y las formas de su insercin
en el mercado laboral.
Lejos de vislumbrarse una disminucin de los problemas de insercin social y
laboral de los jvenes en los pases de Amrica Latina, la crisis que afecta sus economas desde hace ms de una dcada parece haberlos agravado. Las situaciones de los
tres pases sobre los cuales se hicieron las presentaciones en el panel tienen como
denominador comn el hecho de que los jvenes constituyen uno de los grupos
ms perjudicados por la actual crisis.
Como ha sealado Ana Miranda (Filmus y Miranda, 2004), las tendencias en
curso afectan tanto a la educacin como al empleo, en tanto tradicionales mecanismos de integracin social de la juventud. Se impone, por un lado, como condicin
indispensable para el xito laboral, el logro de un nivel ms alto de educacin, pero, por otro, se hace ms difcil el logro de un empleo digno y adecuado.
En este contexto ha surgido lo que se ha dado en llamar el fenmeno de "exclusin juvenil", definido como "un nuevo fenmeno asociado a los jvenes que abandonan tempranamente el sistema educativo y no trabajan" (Filmus y Miranda,
2004, p. 8).
Los efectos de estas nuevas tendencias difieren segn se haga alusin a los jvenes de 15 a 19 aos o a los que se ubican en el rango de 19 a 24 aos. Mientras que el
incremento de la asistencia al sistema escolar formal revirti los ndices de exclusin
279
social de los ms jvenes, los efectos entre quienes se ubican en el segundo rango de
edad implicaron tendencias contrarias (op. cit., p. 9).
Miranda llega a afirmar que la finalizacin de la educacin secundaria y la posterior insercin al mercado de trabajo ha dejado de ser un camino comn a travs
del cual los jvenes estructuran sus identidades individuales. En ese sentido, seala
que se ha producido una "desestandarizacin de los caminos vigentes en la construccin de las trayectorias de integracin a la vida adulta" (op. cit., p. 17). La transicin a la vida adulta bajo un esquema de etapas que se inicia en los estudios escolares yfinalizaen la incorporacin posterior al mercado laboral ha dejado de operar
como el recorrido vital predominante entre los jvenes.
Como se ver ms adelante, el estudio realizado en la Argentina sobre la base
de una encuesta a egresados de la educacin media revela que poco menos de la tercera parte (30 por ciento) de los jvenes que ha completado sus estudios "no ha logrado continuar en un itinerario que los conduzca claramente por algn camino
tendiente a la inclusin social" (op. cit., p. 18). Ello lleva a concluir que existe un
proceso de desafiliacin social en curso (ibid.).
No resulta casual, entonces, que segn ese estudio casi la mitad de quienes no
presentan trayectorias conducentes a la inclusin social son jvenes que provienen
de escuelas de origen socioeconmico bajo.
En otro plano -por cierto impactante-, la ponencia de Marcio Pochmann
(2004a), referida al Brasil, tambin alude directamente a este problema de exclusin
social juvenil. El diagnstico realizado para el caso de la ciudad de San Pablo revela
la crisis de un "camino tpico" marcado por la etapa de estudios y la posterior insercin laboral como forma de integracin social de los jvenes de origen popular. Sin
embargo, la marca distintiva de la exclusin en este caso se vincula al fenmeno de
la violencia urbana, que queda expresada en los altsimos ndices de hechos violentos cuyos principales protagonistas y vctimas son los jvenes.
En las ltimas dos dcadas se observa un aumento de la incidencia de muertes juveniles ocasionadas por homicidios en ese pas. Estos eventos pasaron del
25,6 por ciento en 1980 al 56,2 por ciento en el ao 2001, entre el total de motivos registrados en el mbito nacional, constituyndose en la principal causa externa de fallecimiento de jvenes en ese pas. Los valores de este fenmeno duplican los niveles de incidencia entre los jvenes de sexo masculino con respecto
a los otros dos pases marcados por ese tipo de violencia, los Estados Unidos y
Mxico.
Lo que queda planteado como problema de fondo en la presentacin del caso
brasileo es la viabilidad de un modelo social basado en la exclusin y la desafiliacin
280
social de gran parte de su poblacin joven. Lo cual obliga a una reflexin profunda
sobre el futuro social y poltico de sociedades como las nuestras.
En Amrica Latina son los jvenes quienes experimentan de un modo particularmente agudo las contradicciones que han implicado la relativa modernizacin econmica y el mayor grado de insercin de los pases en la economa mundial globalizada. Por un lado, son quienes, adems de familiarizarse antes con el
uso de la tecnologa informtica, se ven fuertemente atrados por las imgenes de
la modernidad y la exacerbacin de los valores de consumo impulsada por la influencia meditica. Pero tambin son quienes enfrentan de manera ms aguda
fuertes restricciones a la tenencia de un empleo adecuado que les asegure una forma estable de insercin en la economa y un mayor acceso a los bienes materiales
y culturales disponibles en la sociedad.
La ponencia presentada sobre el caso peruano (Valdivia, 2004) proporciona
un cuadro tpico de la contradiccin entre crecimiento econmico y desigualdad
social en Amrica Latina y de cmo ello marca las expectativas y las esperanzas de
los jvenes.
Durante la dcada de los noventa, el Per vivi importantes transformaciones
en su economa a raz de una serie de reformas estructurales orientadas a la modernizacin del pas. Las evaluaciones sobre el comportamiento de la economa conducen a una misma conclusin sobre las polticas implementadas durante ese periodo, en el sentido de que las reformas emprendidas no lograron resolver los
problemas estructurales de desigualdad social y de escasas oportunidades laborales
para la amplia mayora de la poblacin.
El Per actual es un pas cuyos indicadores macroeconmicos permiten caracterizar a su economa como "estable" y "en crecimiento", pero cuya poblacin no
siente los beneficios de esa relativa bonanza4. Una reciente encuesta de Datum Internacional (2004) confirma resultados recurrentes durante los ltimos aos, en el
sentido de que para la mayora de la poblacin peruana los principales problemas
4. Estimaciones recientes prevn para el presente ao un crecimiento de la economa

peruana a una tasa del 4,6 por ciento o, incluso, del 5 por ciento. Sin embargo, teniendo en cuenta que el impacto de un crecimiento del 4 por ciento implica un aumento del 2 por ciento en el empleo -segn clculos de algunos especialistas- y
que al mismo tiempo el crecimiento de la poblacin econmicamente activa (PEA)
es de alrededor del 3 por ciento, se deduce que slo para satisfacer la demanda de
los nuevos ingresantes al mercado de trabajo la tasa de crecimiento anual de la
economa nacional debera ser del 6 por ciento (Fuente: "Diario Gestin" 4 de junio
2004, Lima, p. 12).
281
del pas siguen siendo la falta de trabajo y el desempleo (45 por ciento seala eso) y
la precaria situacin econmica (23 por ciento)5.
En este marco social y econmico cabe preguntarse acerca de las expectativas
personales y colectivas de los jvenes en el Per. Un estudio realizado por el Instituto Apoyo con adolescentes y jvenes ubicados en el rango de 13 a 20 aos en la
ciudad de Lima6 revela que las actitudes de este segmento de la poblacin estn
fundadas en dos sentimientos aparentemente contradictorios. Por un lado, predominan expectativas positivas hacia su futuro personal y el de su familia (77 por
ciento), pero por otro tambin se hace presente una visin pesimista sobre el futuro del pas: slo el 29 por ciento cree que la situacin econmica mejorar, el 37 por
ciento que se mantendr igual y el 34 por ciento que empeorar (vale decir, poco
ms del 70 por ciento considera que la situacin no cambiar o que empeorar).
Debe notarse que ese marcado pesimismo tambin predomina entre los adolescentes, los que, en su mayora, no han iniciado sus respectivas carreras laborales
y tampoco han finalizado sus estudios escolares o sus carreras profesionales.
Las magras expectativas de los jvenes sobre sus posibilidades de desarrollo futuro dentro de su propio pas tambin guardan correspondencia con un dato sorprendente: segn una reciente encuesta aplicada en Lima Metropolitana (Grupo de
Opinin Pblica, 2004), casi el 70 por ciento de los adolescentes y jvenes entre los
12 y 18 aos manifiesta su intencin de salir del pas y emigrar a otro en bsqueda
de un mejor futuro, con lo que engrosaran el contingente de miles de peruanos que
se marcharon en busca de mejores oportunidades de vida y que hoy en da residen
fuera del pas.
Estas cifras constituyen un claro indicio del fenmeno de la exclusin social vivido por los jvenes y adolescentes en el Per, pero al mismo tiempo reflejan una
realidad que en distintas intensidades afecta al conjunto de pases de la regin.
En el caso del Brasil, segn refiere Pochmann (2004a), en el periodo comprendido entre los aos 1991 y 2000, se ha generado un enorme saldo migratorio
de jvenes que alcanza la cifra de ms de 1,3 millones de personas.
5. Usando un trmino popularizado en el debate pblico local, existe consenso en sealar que el efecto esperado del "derrame" del crecimiento econmico hacia "abajo" no
se traduce en ms y mejores empleos para los ciudadanos "comunes y corrientes". Por
ello, no es de sorprender que en una encuesta realizada por el Instituto Apoyo en el
mes de mayo de este ao en Lima Metropolitana, slo el 9 por ciento de las familias
seala que su situacin econmica est mejor que hace un ao, el 31 por ciento dice
que est igual y el 60 por ciento que est peor.
6 Fuente: www.apoyo.com.pe
282
El hecho de que gran parte de estos jvenes (y adultos) sean personas con niveles educativos relativamente altos aade un rasgo a ese flujo originado en el desaliento y la falta de oportunidades: la prdida de valioso capital humano para pases
que lo necesitan para su desarrollo.
2. La crisis de los mercados laborales y el rol de la educacin

Un rasgo comn en los tres casos nacionales presentados es el referido a las tendencias impuestas por el proceso de globalizacin, los cambios en la organizacin del
trabajo y la crisis de los mercados laborales sobre la relacin entre educacin y trabajo.
Aunque en periodos distintos y con ritmos y nfasis diferentes, los pases de
Amrica Latina han asistido desde los aos setenta a una modificacin sustancial de
su estructura productiva a partir del cambio del modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones y la apertura de sus economas al mercado mundial.
Las reformas legales e institucionales acabaron por configurar nuevos parmetros
y reglas de juego de los mercados laborales.
De ese modo, los mercados de trabajo en la regin se vieron directamente afectados por la redistribucin de la fuerza de trabajo entre sectores y ramas de la economa, las inversiones en nuevas actividades, la introduccin de nuevas tecnologas,
los cambios en la demanda de empleo calificado, el incremento de las actividades
informales y la precarizacin del empleo7.
Los cambios operados en los mercados de trabajo en Amrica Latina pueden
ser resumidos en tres planos:
a. Un incremento de la tasa promedio de desocupacin en la regin, la misma
que en 1992 era del 8,6 por ciento y pas al 10,5 por ciento en el ao 2000. En
algunos pases ese incremento fue ms notorio -como en la Argentina, donde se duplica y llega al 15,1 por ciento en ese ltimo ao mencionado-
7. Las nuevas condiciones del mercado de trabajo y el aumento del desempleo han reforzado en la poblacin la sensacin de inseguridad respecto de la posesin de una ocupacin estable. En la ltima encuesta del Latinobarmetro, realizada entre el 21 de mayo
y el 29 de junio del presente ao en dieciocho pases de la regin, frente a la pregunta
"Cuan preocupado dira que usted est de quedarse sin trabajo durante los prximos
doce meses?", se obtuvo que un 70 por ciento y un 82 por ciento de las personas entrevistadas en la Argentina y en el Per, respectivamente, respondieron "Muy preocupado" y "Preocupado" (Fuente: "Informe-Resumen Latinobarmetro 2002", p. 48,
www.latinobarometro.org).
283
(Cunto, 2002, p. 110). En el Per ese problema no alcanz los mismos niveles de gravedad debido en parte al hecho de que histricamente ha tenido tasas muy altas de desocupacin y tambin por la presencia de un enorme sector informal que ha seguido actuando como "refugio" de la poblacin
desocupada.
b. La precarizacin del empleo como consecuencia de una mayor inestabilidad
laboral y el empeoramiento de las condiciones de trabajo. As, por ejemplo,
para el caso peruano la duracin promedio del empleo pas de setenta meses en 1991 a cuarenta meses en 1999; adems, se produjo una fuerte cada en
la proporcin de asalariados con contratos permanentes: del 40 por ciento en
1991 al 24 por ciento en 1999 (Chacaltana y Garca, 2001).
c. El aumento del denominado sector informal de la economa. En muchos
pases, el incremento de puestos de trabajo ocurri bajo la forma de actividades informales de bajos ingresos con la consecuente prdida en la calidad del
empleo al cual puede acceder la poblacin. En el Per, durante la dcada de
los noventa la informalidad en el empleo pas del 47,5 por ciento al 54,5 por
ciento (ibid.).
Como han demostrado diversos estudios, estas tendencias en los mercados laborales afectaron de manera particularmente aguda a los sectores juveniles, tanto a
aquellos que se encontraban formando parte de la poblacin econmicamente activa como a aquellos que recin se incorporaban al mercado de trabajo.
Entre los jvenes el promedio de desocupacin alcanza los mayores niveles. Tomando como referencia el periodo 1992-2001, se observa que de diecisis pases de
la regin slo en tres disminuye la tasa de desempleo juvenil y en dos se mantiene
constante, mientras que en los once restantes se incrementa (Cunto, 2002, p. 111).
El problema de la desocupacin juvenil es particularmente agudo en el Brasil,
donde la tasa de desempleo abierto de este sector en el ao 2001 estaba en torno al
18 por ciento, casi el doble de la media nacional. Por ello, si bien la cuarta parte de
la poblacin econmicamente activa corresponde a la poblacin joven, la mitad de
los desempleados del pas son jvenes.
En general, el empleo juvenil en la regin se ha caracterizado por la precariedad y la inseguridad. Algunas cifras para el caso peruano as lo confirman. A fines
de la dcada pasada, el 70 por ciento de los jvenes asalariados carecan de un
contrato formal que regulara sus relaciones laborales con sus empleadores. Adems, casi el 80 por ciento de ellos no contaba con un seguro de salud (Saavedra y
Chacaltana, 2001, p. 65).
284
Otra constante registrada en diversos pases de la regin son los bajos ingresos
que percibe este sector de la poblacin -mucho menores que los de un trabajador
adulto-, lo cual explica el hecho de que sean ellos quienes suelen presentar las tasas de
subempieo ms altas. Los datos disponibles para el caso del Per revelan que el subempleo de los jvenes de 14-24 aos es del 54,3 por ciento (Cunto, 2002, p. 577).
En este contexto, cabe analizar el impacto que estas nuevas tendencias han tenido sobre la relacin entre educacin y trabajo. Las ponencias presentadas permiten llegar a algunas conclusiones al respecto.
En primer trmino, se observa una tendencia generalizada de elevacin de los
requisitos educativos como condicin para competir en el mercado laboral y acceder a un puesto de trabajo.
En segundo lugar, una tendencia que caracteriza los mercados laborales a los
que se enfrentan los jvenes en Amrica Latina queda graneada en el ttulo usado
en el trabajo de Filmus y Miranda (2004): "Ms educacin, menos trabajo". Para el
caso argentino (con datos del Gran Buenos Aires), en el periodo 1992-2002, tanto
para el subgrupo de 15 a 19 aos como para el de 20 a 24 aos, los incrementos de
la escolaridad de los jvenes corren en paralelo con un deterioro de las tasas de desempleo (Filmus y Miranda, 2004).
En el caso peruano se ha registrado desde hace algunas dcadas una expansin de
la cobertura del sistema educativo en trminos de matrcula, tasa de escolaridad, nmero de centros educativos, etc., as como un incremento de la participacin relativa
de la poblacin con educacin superior (Rodrguez, 1995; Valdivia, 2004). Sin embargo, este enriquecimiento del capital humano no ha implicado una disminucin de las
tasas promedio de desempleo urbano de los jvenes, las mismas que se han mantenido estables durante el decenio de los noventa (en alrededor del 9 por ciento).
Una tercera conclusin es que el incremento de los niveles de escolaridad en un
contexto laboral como el descrito ha implicado un cambio en la estructura de oportunidades de empleo. Como seala una de las ponencias, lo que se dio fue "un desplazamiento de los trabajadores de menor nivel educativo por aquellos que cuentan con mayores certificaciones de los puestos de trabajo disponibles" (Filmus y
Miranda, 2004, p. 5).
Por otro lado, se detecta que la educacin ha servido de escudo para protegerse
contra el desempleo y la cada de los ingresos. En la Argentina, el acceso a mayores niveles de educacin parece haberse constituido en un mecanismo de defensa y de proteccin para contrarrestar el efecto generalizado del desempleo. Los jvenes con niveles de educacin primaria y secundaria -ambos completos- han sido afectados con
mayor fuerza por el problema de la desocupacin (Filmus y Miranda, 2004).
285
Tambin en el caso argentino, la evolucin de las tasas de desocupacin entre

1991 y 2002 permite observar que la poblacin ms afectada por las restricciones en
los puestos de trabajo disponibles durante ese periodo es la que cuenta con nivel secundario completo. Se sealan hasta tres posibles factores que podran explicar este resultado: la sobreoferta de graduados de nivel medio en el mercado laboral; la
tendencia impuesta por las nuevas formas de gestin del trabajo hacia la eliminacin de puestos intermedios y tcnicos; la menor demanda de profesionales desde
el sector pblico, que en la etapa anterior represent una importante fuente de empleo entre los egresados del colegio secundario (Filmus et al, 2004, p. 6).
Una tendencia similar es la que se registra en el caso del Per, donde la poblacin con educacin superior tiene menores niveles de desempleo que aqulla con
ms bajos niveles educativos (Cunto, 2002, p. 576).
En cambio, una situacin algo diferente es la que se presenta en el Brasil,
donde -segn la informacin proporcionada por la ponencia de Pochmann
(2004a)- la elevacin de los niveles de escolaridad no slo se ha mostrado insuficiente para potenciar la generacin de nuevos empleos sino que tampoco ha significado una mayor proteccin de los ms educados contra el desempleo. Entre
1992 y 2002 la poblacin con catorce aos de estudios vio incrementada su tasa
de desempleo en tres veces ms que lo experimentado por los grupos educativos
con tres aos o menos de escolaridad (Pochmann, 2004b). Con todo, pese a ello,
debe tenerse en cuenta que los grupos ms educados (con catorce aos o ms de
escolaridad) presentan tasas similares o algo menores de desocupacin que otros
grupos menos educados.
En trminos de ingresos, las ventajas de quienes cuentan con un mayor capital
humano tambin son evidentes en los tres pases. Tanto para el caso argentino como para el peruano, durante la dcada de los noventa los trabajadores ocupados
que contaban con educacin de nivel superior experimentaron una menor cada
relativa de sus ingresos (vase Arregui, 1993; Saavedra y Maruyama, 1999; para el
segundo caso y Filmus y Miranda, 2004 para la Argentina).
En este terreno, el caso brasileo muestra una tendencia similar a los de la Argentina y el Per. La evolucin de la renta media en el periodo 1992-2002 muestra
que los grupos con mayor nivel de escolaridad sufrieron una menor cada en sus ingresos que otros grupos menos educados (Pochmann, 2004b).
Si bien los grupos ms afectados bajo las nuevas condiciones del mercado de trabajo fueron los de menores recursos econmicos y menor nivel educativo, al menos en
la Argentina tambin fueron golpeados los sectores de ingresos y capital educativo medio, entre los cuales se acentuaron las tendencias hacia la vulnerabilidad. Esto ltimo
286
forma parte del proceso de empobrecimiento de las clases medias, relacionado

,con el deterioro de los salarios y la disminucin de su poder adquisitivo, as como con la prdida de beneficios sociales asociados al trabajo registrado y formal
(cobertura de salud, vacaciones, licencias pagadas, etctera).
Otro tema que expresa las dificultades de la relacin entre educacin y empleo
es planteado por la ponencia sobre el caso peruano: el subempieo profesional o la
sobrecalificacin. Este fenmeno afecta agudamente a los jvenes que, habiendo finalizado estudios tcnicos o superiores, terminan desempendose en ocupaciones
que requieren menores calificaciones que las que ellos tienen. Segn datos de un estudio reciente realizado para la poblacin econmicamente activa urbana del Per,
entre el 41 por ciento y el 47 por ciento de los ocupados que cuentan con algn nivel de educacin superior (tcnica o universitaria) se encuentran en calidad de sobreeducados (Burga y Moreno, 2001).
Por ltimo, un tema relevado por las tres ponencias de la mesa tiene que ver
con la presencia de sectores juveniles ms proclives a sufrir una situacin de "exclusin social": aquellos que no estudian ni trabajan.
En el caso de la Argentina, la proporcin de esos sectores juveniles que no trabajan ni estudian vara segn el subgrupo etario al cual se haga referencia. Mientras
que entre los jvenes de 15 a 24 aos aqullos representaban en el ao 2002 un 10,3
por ciento, entre los jvenes de 20 a 24 aos suman el 19 por ciento (habindose
duplicado a lo largo de la dcada pasada).
En el Per, el 31 por ciento de los jvenes se dedica a los estudios en exclusividad, mientras que el 35 por ciento slo trabaja. El porcentaje de jvenes que no
realiza ni una ni otra actividad es del 21 por ciento. En relacin con las tendencias
observadas a fines de los aos noventa y consignadas en el trabajo de Saavedra y
Chacaltana (2001)- el principal cambio registrado se da en el incremento proporcional de jvenes dedicados al trabajo y una ligera disminucin de los que slo estudian.
En el Brasil el fenmeno de lo que Pochmann (2004b) denomina "la nueva exclusin" tambin es alarmante, sobre todo teniendo en cuenta los volmenes absolutos de poblacin involucrada: alrededor de 4,5 millones de jvenes -casi el 14 por
ciento de los jvenes del pas- no trabajaban, no estudiaban ni estaban buscando trabajo (Pochmann, 2004b, p. 8). Se trata de jvenes en situacin de inactividad forzada
que constituyen grupos proclives a prcticas anmicas debido a su dbil integracin
a la sociedad.
287
3. Sobre la segmentacin de la educacin y del mercado laboral

Un denominador comn de los trabajos presentados en el panel tiene que ver
con la segmentacin tanto de la educacin como del mercado laboral a los cuales
acceden los jvenes.
Los datos proporcionados para los tres pases analizados dan cuenta de enormes desigualdades en las oportunidades de educacin y trabajo de los jvenes. Esas
diferencias se hacen evidentes en las tasas de desocupacin, el acceso a trabajos asalariados, los ingresos laborales, las ocupaciones a las que se accede y las posibilidades de construir trayectorias profesionales vinculadas a la especialidad seguida.
Para el caso brasileo, Pochmann (2004b) seala la existencia de oportunidades diferenciadas en cuanto a la posibilidad de conseguir empleo segn la clase social a la que pertenece un joven. Por un lado, se observa que el desempleo de los jvenes de familias adineradas es del 11,6 por ciento, mientras que esa tasa ms que
se duplica para el caso de jvenes de familias pobres, alcanzando el 26,2 por ciento
(Pochmann, 2004b, p. 9).
Por otro lado, mientras que el 77,1 por ciento de los jvenes brasileos pertenecientes a las familias de mayor renta acceden a un trabajo asalariado, slo el 41,4
por ciento de los jvenes de familias de bajos ingresos lo hacen {op. cit., p. 8). Asimismo, si bien el 49 por ciento de los primeros trabajan con contratos formales,
ese porcentaje es de slo el 25,7 por ciento entre los jvenes de menores ingresos
{ibid.).
Ana Miranda da cuenta no slo de una agudizacin de la segmentacin del sistema educativo en los ltimos aos en la Argentina, sino tambin de su correlato en
el mercado de trabajo y su expresin en la segmentacin laboral. Seala que los jvenes que ingresaron en el nivel secundario "lo hicieron mayoritariamente dentro
de una oferta de baja calidad que fortaleci la tendencia a la reproduccin de la desigualdad que se extendi hacia las trayectorias de los egresados" (Filmus y Miranda, 2004, p. 9).
El caso del Per introduce un tema crucial para entender los mecanismos sobre los cuales se sustenta la segmentacin del sistema de educacin: la calidad educativa de las instituciones a las que acceden los jvenes. La pregunta que queda
planteada en la presentacin de ese caso es cmo, a pesar de haber mejorado sustancialmente el capital humano de la poblacin -al menos en trminos del nmero de aos de escolaridad-, ello no tiene un correlato en el incremento de su productividad y en la mejora de sus ingresos. La respuesta que proponen algunos
estudios realizados en el Per es que ello se debe en gran medida al deterioro de la
288
calidad del sistema educativo en su conjunto, en particular en los niveles de la educacin bsica (Saavedra y Maruyama, 1999; Saavedra y Chacaltana, 2001).
Bajo la hiptesis de que el acceso de los jvenes a la educacin de calidad est
marcado por la desigualdad, la ponencia del caso peruano brinda algunas cifras
elocuentes sobre las brechas sociales en el acceso a la educacin y presenta los resultados de un estudio realizado en el ao 1995 entre egresados de la educacin superior tcnica en Lima Metropolitana (Valdivia, 1997). En efecto, el anlisis de la
composicin social de los institutos donde se imparte dicho tipo de formacin, clasificados segn el nivel de calidad de sta, revela una marcada segmentacin social
(op. cit.).
Por otro lado, el estudio constat que, si bien la calidad influye en los logros
ocupacionales, medidos por los ingresos en la actividad principal, tambin existe
una relacin causal entre el origen socioeconmico del egresado y el acceso a un
instituto de calidad. El coeficiente estadstico que mide la fuerza de dicha relacin
es ms alto que el resto de los vnculos entre las variables del modelo propuesto (incluyendo el existente entre origen socioeconmico y logros ocupacionales).
Para el caso argentino se presentaron los resultados de una investigacin que
dur cinco aos en base al seguimiento de una cohorte de egresados de la escuela
secundaria que finalizaron estudios en 1999 (Filmus y Miranda, 2004). Las conclusiones coinciden con las del Per al sealar que las oportunidades de trabajo estn
condicionadas por el origen socioeconmico de las familias y por la calidad educativa de las instituciones donde estudiaron.
A partir de una categorizacin de las escuelas segn el nivel socioeconmico de
la mayora de sus alumnos -mediante la construccin de un ndice que tuvo en
cuenta el nivel educativo y la ocupacin de los padres-, se pudieron analizar los
procesos de segmentacin en la definicin de trayectorias laborales y profesionales
de los jvenes. Las diferencias en trminos de actividad y tasas de desocupacin son
elocuentes y van a favor de quienes estudian en las escuelas de nivel "alto" (Filmus
y Miranda, 2004). Asimismo las ventajas de estos ltimos son evidentes en trminos del tipo de ocupacin en la cual logran desempearse (op. cit.).
El estudio llega a la conclusin de que "los jvenes en tanto grupo social experimentan transiciones crecientemente heterogneas", identificando hasta seis tipos
de "recorridos post secundarios", segn el acceso a estudios de nivel superior y el
grado de estabilidad o permanencia en el mercado laboral. Se identifica as un grupo de jvenes con mayor probabilidad de estar en situacin de exclusin social (alrededor del 30 por ciento que presenta trayectorias "errticas" o situaciones "de
riesgo" o "vulnerables").
289
Los estudios del Per y la Argentina, si bien referidos a modalidades distintas y

realizados bajo marcos metodolgicos y mustrales diferentes, revelan interesantes
coincidencias en torno al fenmeno de la segmentacin educativa y su correlato en
los planos laboral y profesional.
Aunque resulta difcil generalizar para el conjunto de los jvenes y para todas
las modalidades y niveles de educacin, los estudios sugieren que en las ltimas dcadas el sistema educativo habra perdido la capacidad de convertirse en un canal
de movilidad ascendente; incluso llega a afirmarse que en el caso de la Argentina la
escuela secundaria dej de jugar su rol como mecanismo de homogeneizacin de
oportunidades para quienes pueden terminarla (Filmus y Miranda, 2004, p. 9).
El estudio sobre el Per concluye que, en el mejor de los casos, el acceso a determinados niveles educativos -como el logro de una carrera tcnica- puede servir
como mecanismo de movilidad social, pero que ese proceso se produce tambin de
manera diferenciada: ascendern ms quienes tienen mejores posibilidades de contar con una educacin de calidad y de ubicarse bien en el mercado laboral.
En el caso argentino se llega a la conclusin de que el incremento de la matrcula, unido a condiciones de marcada heterogeneidad dentro del sistema, ha conducido a "la profundizacin de la segmentacin del sistema educativo y el fortalecimiento de las tendencias hacia la reproduccin de las desigualdades sociales
de origen que se extendieron hacia las trayectorias de los egresados secundarios"
(Filmus y Miranda, 2004, p. 19).
Las conclusiones centrales de ambos estudios ponen de relieve un tema crucial
para entender el rol del sistema educativo en pases de Amrica Latina encaminados en la tarea de construccin de sistemas democrticos que impliquen integracin y equidad social.
4. Acciones e iniciativas de polticas

Las ponencias presentadas hacen referencia a algunas iniciativas pblicas que
buscan atender los complejos problemas que enfrentan los jvenes en la relacin
entre educacin y trabajo.
En general, las polticas y los programas desarrollados con la finalidad de lograr
una adecuada insercin social y laboral de los jvenes suelen basarse en siete tipos
de estrategias o polticas. Las cuales pueden estar presentes dentro de un mismo
programa o proyecto de desarrollo:
290
1. Polticas orientadas a asegurar la permanencia del joven en el sistema educativo formal. Es el caso del programa de la Secretara de Desarrollo, Trabajo y
Solidaridad (sDTs) de la Prefectura de San Pablo (vase recuadro 1), que se
orienta a los jvenes desempleados ubicados en el rango de 16 a 29 y busca
proporcionarles una preparacin preuniversitaria que les permita continuar
estudios a travs del acceso a la enseanza de nivel superior.
2. Polticas orientadas a mejorar la calidad del sistema de capacitacin y formacin tcnica. Se trata de iniciativas que buscan fortalecer institucionalmente y
elevar los estndares de la formacin de los centros educativos pblicos a los
que asisten jvenes de bajos recursos econmicos (vase recuadro 2). Las reformas emprendidas en el interior de esas instituciones abarcan tanto la introduccin de un nuevo enfoque pedaggico y curricular basado en competencias como la implementacin de modelos de gestin sustentados en un mayor vnculo
entre la institucin educativa y las empresas del entorno local. De ese modo se
logra una mayor pertinencia del contenido de la formacin impartida, contribuyendo a disminuir el desempleo y el subempieo calificado de los egresados.
3. Polticas basadas en la oferta de cursos de especializacin profesional para
mejorar la empleabilidad de los jvenes egresados de la secundaria y la educacin superior. Se trata en algunos casos de acciones de carcter "remedial"
que buscan suplir las deficiencias de una formacin generalmente de baja calidad. Pero, al mismo tiempo, incluyen programas cuyo propsito es actualizar los conocimientos profesionales de los jvenes mediante el acceso al manejo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (las
denominadas TIC), otorgndoles as una ventaja comparativa para poder
competir en el mercado laboral. Un ejemplo de este ltimo tipo de programas es el denominado ENTRA 21, de la Fundacin Internacional para la
Juventud (IYF) en Lima, Per (vase recuadro 3).
4. Polticas consistentes en el desarrollo de intermediacin laboral y sistemas de colocacin -incluidas las bolsas de trabajo a nivel local o regional-. Mediante estas iniciativas es posible mejorar que la colocacin de jvenes en las empresas
sea de modo directo o en coordinacin con los centros de capacitacin y las instituciones de formacin donde cursan sus carreras profesionales. Esta ltima
modalidad de operacin es la que utiliza la Red de Centros de Colocacin e
Informacin Laboral (CIL) -Per del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo del Per, cuyos servicios de informacin y colocacin de empleo se
proporcionan tambin por medio de la apertura de oficinas dentro de las mismas instituciones de formacin tcnica (vase recuadro 4).
291
5. Polticas de capacitacin laboral dirigidas a jvenes pobres. Estas iniciativas

son llevadas a cabo tanto por instituciones privadas y ONG como por el propio Estado. Entre las diversas y variadas experiencias desarrolladas cabe
mencionar el programa Projoven, que se lleva a cabo en el Per bajo un esquema similar al aplicado en otros pases de la regin (vase recuadro 5). Como se sabe, este tipo de programas est focalizado en los jvenes pobres, a los
que se les proporciona una capacitacin corta en oficios de mando medio
con la finalidad de mejorar su insercin en el mercado laboral. Existe a la vez
el propsito de mejorar la empleabilidad de los jvenes mediante la dotacin
de competencias laborales que incrementen sus posibilidades de un buen desempeo y les permitan conseguir un empleo con mayor facilidad. No obstante, al parecer, este aspecto formativo constituye un rea an poco desarrollada dentro del programa. En todo caso, el carcter innovador de esta
iniciativa reside en el diseo de cursos orientados por la demanda, el mecanismo de la tercerizacin del servicio (por medio de las entidades de capacitacin previamente calificadas por el programa) y la incorporacin de criterios de evaluacin desde el inicio de su operacin.
6. Polticas de apoyo a los emprendimientos y las iniciativas empresariales de jvenes. Se trata de acciones llevadas a cabo por distintos actores institucionales
(universidades, institutos superiores, ONG, Estado, etc.) que buscan promover
y desarrollar las capacidades emprendedoras de los jvenes como una manera
de solucionar el problema del empleo y los ingresos de ese sector8. Ac se ubica una serie de programas relativamente recientes que revela las posibilidades
de una va innovadora, pero que tambin plantea las dificultades que supone
la consolidacin de las experiencias (vanse recuadros 6,7 y 8).
8. Para una visin general del desarrollo de ese tipo de iniciativas en los pases de la regin puede consultarse el Observatorio de Experiencias de programas de educacin y
formacin de jvenes de la pgina web de CINTERFOR-OIT:
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/exp
292
RECUADRO 1: La Bolsa de Trabajo de la Prefectura de San Pablo, Brasil.

Desde el ao 2001 la Secretara de Desarrollo, Trabajo y Solidaridad (SDTS) de la
Prefectura de San Pablo, en el Brasil, lleva a cabo algunos programas dirigidos
a atender las necesidades y problemtica de la insercin social y laboral juvenil.
Entre ellos, cabe destacar los tres siguientes:
El Programa Bolsa de Trabajo-Empleo est dirigido a jvenes desempleados
de 16 a 24 aos de edad y busca proporcionarles la posibilidad de encontrar
empleo en empresas mediante el apoyo y la intermediacin de instituciones
encargadas de supervisar su insercin posterior. Un requisito de participacin
es haber concluido la enseanza media o los estudios superiores.
El Programa Bolsa de Trabajo-Curso est dirigido a jvenes desempleados de
16 a 29 aos de edad que hayan finalizado el nivel medio de enseanza y
consiste en el ofrecimiento de cursos preparatorios subsidiados para apoyar
al joven en su ingreso a la universidad.
El Programa Bolsa de Trabajo-Pasanta consiste en la intermediacin para obtener vacantes de pasantas en empresas con la finalidad de complementar la
formacin escolar o profesional del joven. Este programa est dirigido a jvenes de 16 a 29 aos que se encuentran cursando la enseanza media -sea
en la modalidad profesional o n o - y quienes estn siguiendo an estudios
superiores.
Se trata de programas subsidiados que asumen prcticamente la totalidad de
los costos que supone la participacin del joven. Son complementados por otras
lneas de trabajo llevadas a cabo por la SDTS y que se orientan a promover la inclusin social de este sector y su participacin ciudadana. Un programa concebido en ese sentido es el que se denomina Capacitacin Ocupacional, destinado a brindar formacin especfica (en reas como construccin civil, costura,
informtica, jardinera, artesanas, etc.), complementada por cursos sobre nociones de ciudadana, preservacin del medio ambiente y derechos humanos.
RECUADRO 2: El Programa Piloto de Formacin Profesional Tcnica del Per.

El Programa Piloto de Formacin Profesional Tcnica (PPFPT) es ejecutado por el
Ministerio de Educacin del Per con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El programa se inici en el ao 2001 y tiene por objetivo
desarrollar una nueva propuesta de formacin tcnica basada en el enfoque
por competencias. sta se basa en la nueva propuesta curricular para la formacin profesional tcnica desarrollada entre 1993 y 1998 por el Ministerio de
Educacin en convenio con la Agencia de Cooperacin Espaola (AECI). Dicha
propuesta est orientada a desarrollar en los alumnos las competencias que les
permitan insertarse en el mundo del trabajo de una manera eficiente y en funcin de los avances cientficos y tecnolgicos actuales.
El programa es de carcter experimental y se viene desarrollando en cinco institutos superiores tecnolgicos pblicos de las ciudades de Lima, Chincha, lea,
Ayacucho y Cuzco, encontrndose actualmente en la segunda etapa de ejecucin. En esta etapa se vienen desarrollando nuevas propuestas curriculares en
las familias profesionales de actividades agropecuarias, electricidad y electrnica, hotelera y turismo, y mecnica y metales.
El PPFPT busca establecer modelos de gestin que involucren al sector empresarial en la formacin profesional de los estudiantes por medio de la constitucin
de comits consultivos en los que participen los empresarios y gerentes de las
empresas representativas de la localidad. Tambin viene experimentando un
modelo de cogestion con una institucin educativa de prestigio (Fe y Alegra)
con la finalidad de probar mecanismos que eleven la calidad educativa de la
formacin impartida por esos institutos.
El PPFPT se desarrolla mediante la mplementacin de cuatro subcomponentes:
1. El subcomponente de infraestructura a travs del cual el programa acondiciona y/o construye nuevos ambientes como aulas, talleres y laboratorios para mejorar la dotacin de los recursos con que cuentan las familias profesionales bajo
experimentacin.
2. El subcomponente de textos, materiales y equipamiento que proporciona bibliografa especializada y textos acerca de la nueva propuesta curricular para docentes y alumnos. Asimismo dota a los institutos de equipamiento audiovisual completo para el adecuado desarrollo del proceso de aprendizaje
y formacin de sus alumnos.
3. El subcomponente de capacitacin consistente en cursos y talleres de capacitacin en metodologa de la nueva propuesta curricular, gestin educativa y
actualizacin tecnolgica y profesional en las especialidades elegidas. Est
dirigido tanto a directivos de los IST como a docentes.
4. El subcomponente de innovaciones educativas a travs del cual se mplementan los nuevos modelos de gestin y se brinda asesoramiento y monitoreo permanente al personal docente y directivo en torno a aspectos metodolgicos de
la nueva propuesta curricular y la gestin educativa.
294
RECUADRO 3: El programa ENTRA 21 de la Fundacin Internacional para la Juventud

(lYF).
El programa es ejecutado por el Centro de Investigacin Social y Educacin Popular

"Alternativa" desde septiembre de 2003 en Lima, Per. La concepcin original del
programa corresponde a la Fundacin Internacional para la Juventud (IYF), la misma
que junto con el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano
de Desarrollo apoya financieramente esa iniciativa.
La propuesta busca mejorar la calificacin de jvenes de 18 a 26 aos egresados de
las carreras tcnicas de electrnica, contabilidad, auxiliar administrativo, secretariado y computacin, de instituciones de educacin superior de gestin estatal, por medio de cursos de especializacin en el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC).
El programa tiene dos componentes, uno formativo y otro de insercin laboral. Como parte del componente de formacin - y bajo un enfoque de competencias- se
ofrecen tres especialidades: ensamblaje, mantenimiento y reparacin de computadoras, contabilidad asistida por computadora, y secretariado ejecutivo asistido por
computadora. Adems de los conocimientos tcnicos, el programa busca desarrollar
las competencias personales y para la empleabilidad del joven a travs del incentivo
por el autoaprendizaje y el manejo de nociones de gestin para el emprendimiento.
El componente de insercin laboral comprende una serie de actividades de asesora
y acompaamiento para la colocacin de los jvenes capacitados en el mercado laboral. Para ello se ha diseado un sistema de insercin laboral y bolsas de trabajo
con informacin sobre las oportunidades de empleo existentes.
En una primera etapa el programa tiene como meta la especializacin de 450 jvenes egresados de las carreras antes mencionadas. La primera convocatoria realizada
incorpor a 150 jvenes, de los cuales 119 han finalizado su capacitacin.
295
RECUADRO 4: La Red CIL del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo del
Per.
Este programa pblico funciona por medio de los Centros de Colocacin e Informacin Laboral (CIL) en diversos puntos del pas, los que en el ao 1998 intermediaron y dieron acceso a un puesto de trabajo a 22.764 personas.
La Red ciL-Per tiene convenios con diversas instituciones pblicas y privadas,
entre las cuales destacan los Centros Educativos Ocupacionales y los Institutos
Superiores Tecnolgicos. De ese modo, la red ha podido servir directamente a
las necesidades de colocacin de los egresados de estos ltimos centros de estudios a travs de la provisin de informacin sobre las demandas laborales de las
empresas y la constitucin de bolsas de trabajo.
De acuerdo con un estudio realizado por Juan Chacaltana y Denis Sulmont
(2004), se puede afirmar que los efectos de la implementacin de este programa son positivos. Tomando como fecha de medicin inicial el mes de abril de
2001, los autores encontraron que, si bien la duracin promedio del empleo de
quienes accedieron al servicio era relativamente corta (el 40 por ciento obtuvo
un empleo que no dur ms de seis meses), aqullos se haban visto beneficiados tanto en trminos de un impacto positivo sobre sus ingresos como sobre las
posibilidades de ocuparse en empresas de mayor tamao.
Para el ao 2000, con un presupuesto anual de 600 mil dlares, la Red CIL haba
logrado inscribir e informar a unos 100 mil trabajadores y poner a unos 50 mil
trabajadores en contacto con una vacante de empleo, de los cuales 30 mil han
sido efectivamente colocados (ibid.).
296
RECUADRO 5: El Programa de Capacitacin Laboral Juvenil-Projoven del Per.

El Programa de Capacitacin Laboral Juvenil-Projoven ha sido implementado
por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y est dirigido a brindar
capacitacin laboral a jvenes de ambos sexos ubicados entre los 16 y los 25
aos de edad.
ste responde al mismo enfoque que impuls el BID para la implementacin de
programas similares en pases como la Argentina y Chile: la provisin de capacitacin laboral a jvenes pobres mediante cursos cortos orientados por la demanda, que son ofrecidos por proveedores previamente calificados encargados
de garantizar un aprendizaje prctico por medio de pasantas en las empresas.
El diseo del programa establece una propuesta formativa para ocupaciones semicalifcadas que incluye una fase terica (no menor de 120 horas ni mayor de
300) y una fase prctica (de tres meses). El programa define ciertos lincamientos para garantizar que los cursos de las entidades de capacitacin proporcionen dos tipos de competencias: unas tcnicas especficas y otras bsicas para el
trabajo. Entre estas ltimas se incluyen cuestiones como puntualidad, expresin
oral, desempeo en equipo y compromiso de mxima calidad en su trabajo.
El programa se ha desarrollado en el Per desde 1997. Hasta fines del ao 2002
haba llevado a cabo nueve convocatorias o concursos por medio de los cuales
ha beneficiado a ms de 30 mil jvenes de bajos ingresos de distintas ciudades
del pas. Esta cifra no representa ni la quinta parte de lo que inicialmente el
programa se plante como meta en cinco aos de ejecucin (160 mil jvenes).
Esto no obedece a un problema de eficiencia en su implementacin sino a una
inversin de recursos menor que la prevista en un principio. No obstante, en j u lio de este ao, el gobierno peruano ha anunciado la inversin de 26 millones
de dlares para la ampliacin del programa, lo cual permitir capacitar a cerca
de 47 mil jvenes en el pas.
A lo largo de su existencia han participado en el programa ms de 300 instituciones pblicas o privadas proveedoras de servicios de capacitacin.
A diferencia de la mayora de los programas pblicos. PROJOVEN ha contado desde su inicio con evaluaciones de impacto rigurosamente diseadas para medir
los efectos de su intervencin. Ese tipo de evaluaciones ha sido hecho para la
primera, la segunda, la cuarta y la sexta convocatorias del programa. Las metodologas usadas se basaron en modelos cuasi experimentales, con grupos de
control e informacin recogida como lnea de base al inicio del programa, y un
posterior seguimiento a los 6 meses, 12 meses y, en algunos casos, 18 meses de
haber egresado del programa.
Los resultados de la ltima medicin de impacto -correspondiente a la sexta
convocatoria- permiten concluir lo siguiente (opo eia/., 2002):
el programa posibilit que haya un 6 por ciento adicional de jvenes con empleo (que no lo hubieran tenido de no haber participado en el mismo);
297
asimismo contribuy a elevar el ingreso por hora de los beneficiarios ocupados en un 18 por ciento respecto del que hubiesen alcanzado de no haber
pasado por el programa;
tambin implic un incremento del nmero de horas trabajadas en un 5,5
por ciento (equivalentes a casi 3 horas);
la segregacin ocupacional por gnero, medida segn el Indice de Duncan, disminuye en 13 puntos porcentuales luego de seis meses de ejecucin del programa.
No obstante estos resultados alentadores, un reciente estudio de Chacaltana
(2003) analiz el contenido de la capacitacin brindada desde Projoven y concluy que no est demostrada la incidencia positiva de este componente formativo sobre el desempeo laboral del joven.
RECUADRO 6: El Programa Jvenes Emprendedores en el Per.

El Programa Jvenes Emprendedores es una iniciativa llevada a cabo desde el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y opera actualmente en cuatro
regiones del pas. El mecanismo en el que se basa el programa es el del sistema
de bonos: el subsidio a la capacitacin de jvenes usuarios del programa mediante el otorgamiento de vouchers (por un valor en nuevos soles determinado)
con los cuales ellos eligen las instituciones capacitadoras para su formacin. Los
bonos que otorga el programa son de tres tipos: uno de capacitacin, otro de
asesora y otro de asistencia tcnica. Con ellos los jvenes pueden financiar el
costo del servicio de las instituciones a las que recurrirn, que son calificadas oficialmente como proveedoras del programa.
Por medio del programa se brindan servicios a jvenes de 18 a 30 aos de edad.
Seiiene como requisito de participacin haber completado el nivel de educacin secundaria, tener una voluntad de autoemprendimiento y haber aprobado una autoevaluacin de competencias empresariales, la que puede ser realizada a travs de Internet.
Un instrumento clave en la formacin del nuevo empresario es la elaboracin del
plan de negocios, a partir del cual la asesora brindada -durante un periodo mnimo de tres meses- apoya la gestin del financiamiento y su puesta en operacin.
Adicionalmente el programa ofrece un curso virtual y tambin bonos de asesora presencial a los jvenes que culminen el curso.
El programa se propone brindar bonos de capacitacin y asesora a un total de
4.459 jvenes. A la fecha se ha avanzado slo sobre el 20 por ciento de la meta. Se
tiene tambin prevista la creacin de 490 negocios, rubro en el que se ha progresado menos, dado que slo se ha cubierto el 2 por ciento de ese objetivo.
298
RECUADRO 7: El Proyecto de Formacin Cooperativa Empresarial de la Juventud de

CARE-Per.
El programa fue ejecutado por la Cooperativa Americana de Remesas a Europa
(cARE)-Per y tuvo una duracin de dieciocho meses (entre octubre de 1999 y
marzo de 2001), llevndose a cabo en seis ciudades del pas. Las caractersticas
del programa, reseadas por Jaramlllo y Parodi (2003), son las siguientes.
Entre los requisitos de participacin estaban el ser jvenes de entre 18 y 25 aos
y tener como mnimo tercero de secundaria, de preferencia con algn tipo de
experiencia laboral o de negocios.
El mecanismo de funcionamiento tuvo las siguientes etapas: convocatoria, cursos de capacitacin, evaluacin de conocimientos, plan de negocios, crdito y
seguimiento.
El nmero de jvenes que el proyecto logr beneficiar fue relativamente pequeo: 696 en total, considerando todo el proceso completo de participacin
en el programa.
La evaluacin realizada por el Instituto Apoyo encontr que el proyecto tiene
un impacto positivo slo cuando el beneficiario ha seguido todo el proceso
-ms all de la capacitacin sola-, lo que implica el seguimiento y la asesora.
Tambin influye en ese resultado el hecho de tener experiencia laboral (como
dependiente o independiente) y la edad de la persona.
No se hall evidencia estadsticamente slida o confiable de que los beneficiarios ganen ms que los controles. Slo se encontr una diferencia significativa
entre los ingresos de ambos grupos (del 40 por ciento) cuando los jvenes han
participado hasta en la cuarta visita de seguimiento del programa.
En suma, la evaluacin realizada concluye que "no existe mayor evidencia emprica de que un curso sobre formacin y gestin de negocios pueda afectar de
manera significativa las capacidades y habilidades de los jvenes para establecer y gestionar de manera sostenible un negocio propio" (Jaramillo y Parodi,
2003, p. 86).
RECUADRO 8: El Programa de Calificacin de Jvenes Creadores de

Microempresas del CID.
Este programa ha sido llevado a cabo por la ONG Colectivo Integral de Desarrollo
(CID) en seis ciudades del Per. De acuerdo con lo reseado por Jaramillo y Parodi
(2003) las caractersticas principales del programa son las siguientes.
Su poblacin objetivo ha estado conformada por jvenes de bajos ingresos ubicados en el rango de 15 a 25 aos de edad, potenciales creadores de empresas o propietarios de negocios informales con menos de un ao de antigedad.
El programa incluy una etapa de convocatoria a concurso pblico, servicios de
preasesora, elaboracin de un plan de negocios, y un proceso de seleccin. A partir de ah el programa imparti servicios con tres componentes: asesoras (12 horas), capacitacin (36 horas) y pasantas (170 horas).
La evaluacin de impacto del programa demostr que ste incide positivamente sobre
la probabilidad de que el negocio emprendido por el joven sobreviva ms all de un
ao, pero ello sucede sobre todo cuando los beneficiarios han recibido por lo menos el
50 por ciento de los servicios que ofrece el programa (en ese caso, la probabilidad de
que as sea se incrementa en poco ms del 39 por ciento). Su impacto sobre la generacin de empleo es posible en gran medida porque incluye un mecanismo de acceso al
crdito, sorteando as una de las principales barreras que enfrentan las microempresas
para su desarrollo. Esto posibilita un crecimiento ms rpido de la empresa y, por lo tanto, una mayor generacin de empleo. El programa apoya la gestin del financiamiento y asesora y apoya la plasmacin de un plan de negocios.
Por otro lado, se constat que la permanencia de la microempresa implica la generacin indirecta de puestos de trabajo. Se comprob que los beneficiarios tienen
en promedio un 36 por ciento ms de puestos de trabajo que los controles.
Debido a la falta de informacin, no se pudo establecer si la diferencia de ingresos
entre beneficiarios y controles se debe exclusiva o principalmente a los efectos del
programa. En todo caso, se ha constatado que existe una diferencia del 54 por
ciento a favor de los beneficiarios.
El costo individual del programa es de 1.411 dlares por persona o empresa (cargando a los 417 beneficiarios los costos de quienes no resultaron beneficiarios pero abandonaron el programa), aunque esa estimacin -debido a la ausencia de informacin- no tiene en cuenta los costos de oportunidad asociados a participar en
el programa.
Si se toman en cuenta como beneficios indirectos los empleos generados por las empresas de los jvenes (tres personas, entre permanentes, eventuales y ellos mismos),
el costo por empleo generado es de 470 dlares. En todo caso, ese costo es menor al
estimado para el programa Projoven (de 520 dlares por beneficiario).
300
Comentarios finales
En general se observan coincidencias muy grandes en cuanto al diagnstico de
la situacin de los jvenes frente a la relacin entre educacin, capacitacin y empleo. Las diferencias de datos y anlisis entre pases tienen que ver no slo con el nfasis puesto en las ponencias sobre problemas especficos, sino con la misma heterogeneidad de la realidad juvenil.
Mientras que la ponencia de Pochmann (2004a) se focaliza en la realidad de
jvenes que debido a su pobreza y su situacin de exclusin social se encuentran
fuera del sistema educativo, el trabajo sobre la Argentina presenta un anlisis sobre la segmentacin del sistema educativo de nivel medio y su repercusin en las
trayectorias laborales de sus egresados. La ponencia del Per, si bien abarca informacin ms variada, pone nfasis en los hallazgos de un estudio sobre egresados
de la educacin superior tcnica.
En cualquiera de esos casos no slo la pobreza est presente sino tambin los
procesos de exclusin y segmentacin. Sin embargo, la amplitud de temas tratados
revela la diversidad de las situaciones sociales en las que se encuentran inmersos los
jvenes. Las diversas formas de exclusin social dependen del grupo etario al cual
pertenecen, del nivel de pobreza de las familias de donde provienen, del grado de
"marginalidad" e integracin social alcanzado, de su vnculo y participacin en el
sistema educativo formal, de las posibilidades de continuidad en ste y del tipo de
modalidades educativas y especialidades profesionales seguidas.
Una conclusin importante de los trabajos presentados, en ese sentido, vuelve a
poner en la agenda de la discusin la cuestin de la heterogeneidad de la realidad juvenil en Amrica Latina (Jacinto et al. 1998; Gallart, 2000). Como bien se ha sealado en relacin con los procesos de exclusin en curso, "la polarizacin creciente no
afecta del mismo modo a los jvenes de todos los sectores sociales y niveles educativos, ni de igual modo a todo los pases y todos los contextos" (Jacinto, 2002, p. 3).
La situacin ms crtica la presentan los jvenes pobres que se encuentran fuera del sistema de educacin formal o estn en riesgo de abandonarlo. En el interior
de esta poblacin se ubican los grupos de adolescentes trabajadores, los jvenes que
no estudian ni trabajan -incluidos aquellos que no buscan trabajo-, las bandas juveniles urbanas, los jvenes con problemas de adiccin y consumo de drogas, los
grupos de adolescentes y jvenes marginales que viven de las prcticas delictivas.
Esta heterogeneidad se ve reflejada en parte en las iniciativas de polticas llevadas a cabo en los pases de la regin. Las experiencias presentadas revelan una
amplitud de estrategias que comprenden desde polticas de "inclusin social"
301
orientadas a promover la asistencia escolar y la continuidad del joven en el sistema

de educacin formal, reforzando su integracin por medio de la participacin en
actividades comunales o de servicio social, hasta polticas orientadas a mejorar la
formacin de quienes pueden acceder a la educacin superior a travs de cursos
profesionales de especializacin. Entre las iniciativas revisadas tambin cuentan las
polticas dirigidas a promover el empleo juvenil, bien mediante la herramienta de
la capacitacin tcnica o bien a travs del impulso del autoempleo.
Las experiencias presentadas revelan algunos de los dilemas y los problemas a
los que se enfrentan las estrategias de formacin dirigidas a jvenes en situacin de
pobreza.
Un primer punto a sealar alude a la urgencia de cubrir dos tipos de necesidades en ese sector de la poblacin: por un lado, los requerimientos de una formacin
especfica de carcter profesional y tcnico y, por otro, una formacin ms amplia
basada en el desarrollo de competencias bsicas que incrementen su empleabilidad.
Ese tipo de formacin abarca cuestiones como el conocimiento de la cultura del
trabajo, el desarrollo de actitudes que faciliten su insercin en las empresas, el fortalecimiento de su autoestima y el desarrollo de actitudes para el trabajo en equipo,
entre otras.
Por otro lado, las experiencias analizadas revelan que el xito de los programas
basados en la capacitacin tcnica depende directamente de la pertinencia de la formacin especfica impartida, lo cual se logra por medio de la adecuacin de los cursos a los perfiles de las ocupaciones. Asimismo, otra clave que parece ser indispensable tener en cuenta en estas estrategias consiste en el aprendizaje prctico que en
forma complementaria reciben los jvenes a travs de las pasantas en las empresas.
Si bien las evaluaciones de programas como Projoven revelan impactos importantes en trminos de empleo, ingresos y segregacin ocupacional por gnero, no se
puede dejar de lado la pregunta acerca de si ese tipo de capacitacin ocupacional
resulta suficiente para revertir las tendencias de segmentacin existentes en el mercado laboral. No debe perderse de vista que, finalmente, esas estrategias buscan incrementar la empleabilidad de jvenes pobres para que se ubiquen en determinado
tipo de ocupaciones, lo cual por cierto debe hacerse y significa un logro importante y cualitativamente positivo desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto
y, sobre todo, del mismo joven que recibe la capacitacin. Sin embargo, esas iniciativas no deben descartar las acciones que tendran que llevarse a cabo para modificar la
desigual distribucin del capital humano entre jvenes provenientes de distintos niveles socioeconmicos. Hace falta implementar un conjunto de acciones orientadas
no slo a modificar las condiciones de acceso y permanencia escolar sino a elevar la
302
calidad de la formacin impartida por un sistema educativo que -como lo demuestran los estudios presentados por los casos peruano y argentino- se encuentra profundamente segmentado.
Las iniciativas orientadas a desarrollar reformas en la educacin bsica y superior pueden contribuir a ese objetivo. Queda claro que la mejora radical de la calidad de la educacin pblica en todos sus niveles y modalidades constituye un valioso instrumento de poltica social orientado a romper el crculo vicioso de mala
educacin - malos empleos - pobreza - mala educacin.
Un comentario aparte merece la alternativa del autoempleo como estrategia
orientada a lograr una mejor insercin laboral de los jvenes. Existen algunos problemas que deben mencionarse -aunque sea puntualmente- en un intento por
contribuir a convertir el actual entusiasmo que parece suscitar este tipo de alternativa en una reflexin sistemtica para convertirla en una opcin viable para la solucin al empleo juvenil.
No todos los jvenes (ni los adultos) tienen cualidades suficientes para ser buenos empresarios. Si bien es cierto que buena formacin y un apoyo adecuado
incrementan la probabilidad de supervivencia de un negocio, existen cualidades personales -vinculadas a aquello que se llama "espritu empresarial"- que
resultan cruciales para su xito.
La edad en la cual los jvenes realizan sus emprendimientos es un dato importante. Las experiencias parecen confirmar que cuanto ms corta es la
edad mayores son las dificultades. Ello tiene que ver probablemente con el
hecho de que en la etapa cercana a la adolescencia los proyectos de vida y las
preferencias vocacionales an no estn del todo definidos.
Debe tenerse en cuenta que, en pases como el Per, en el interior de ese inmenso "laboratorio" de aprendizaje prctico que constituye el "sector informal", la edad promedio de los pequeos empresarios est por encima de los
35 aos (Robles et al., 2001, p. 282). La edad est ligada a la experiencia laboral y la posibilidad de haber conocido el funcionamiento de una empresa
por dentro. El anlisis de trayectorias de empresarios revela que ese tipo de
experiencia proporciona un aprendizaje crucial para el futuro empresario
(Adams y Valdivia, 1991). Es por ello que una de las lecciones aprendidas de
las experiencias analizadas del trabajo con jvenes empresarios seala la necesidad de incorporar las pasantas o de incidir en el aprendizaje prctico
-por ejemplo, bajo esquemas como las pasantas o las "incubadoras de
negocios"- como parte de la metodologa de los programas.
303
Un punto crucial de ese tipo de experiencias tiene que ver con la estabilidad
y la rentabilidad de las empresas formadas por los jvenes, lo cual concierne
directamente a la viabilidad de los programas y posibilidad de su "masificacin". Como se puede deducir del estudio de Jaramillo y Parodi (2003) ese tipo de programas requiere una asesora personalizada y el desarrollo de etapas previas para identificar proyectos viables, en el marco de un proceso de
seleccin de los jvenes con mayores potencialidades.
El xito de los programas tiene que ver tambin con el carcter integral de la
ayuda proporcionada. La capacitacin por s sola no basta; son necesarios
un acompaamiento y una asesora permanente, y eventualmente el apoyo
a travs de recursos financieros.
Por ltimo, un tema que plantea la revisin de la experiencia del municipio de
San Pablo tiene que ver con las estrategias orientadas no slo a asegurar el acceso
del joven al mercado laboral sino a favorecer su insercin y su permanencia en el
sistema educativo formal -incluso promoviendo su acceso a la enseanza superior-. Este tipo de estrategias es particularmente necesaria para jvenes que presentan problemas de desercin escolar o que tienen dificultades para permanecer en el
sistema educativo. Se trata, en ese sentido, de jvenes que forman parte del ncleo
ms "duro" de la exclusin social.
La justificacin de una estrategia de ese tipo queda resumida en la ponencia de
Pochmann (2004a) cuando seala como algo positivo el incremento del tiempo
que el joven puede dedicar a las actividades comunales, el aprendizaje escolar y la
formacin profesional. Desde esa perspectiva, las polticas deben buscar reforzar la
insercin social del joven y desplazar el momento de su entrada en el mercado de
trabajo, con la finalidad de incrementar su capital humano y mejorar as las condiciones de su participacin en la vida econmica y laboral de la sociedad.
Un comentario que puede hacerse en relacin con esta estrategia tiene que ver
con el sentido del trabajo como actividad humana y con sus funciones formativas.
Si bien es cierto que la incorporacin temprana al trabajo de los nios y adolescentes se produce por lo general en ocupaciones de muy baja calificacin y muchas veces bajo condiciones de explotacin y abuso, no debe descartarse la opcin de pensar en opciones laborales cualitativamente distintas.
El trabajo -incluso aquel que se desarrolla en una edad temprana- puede
proporcionar una serie de experiencias laborales y sociales que enriquecen la visin del joven y lo habilitan para un mejor desempeo futuro como trabajador
y como ciudadano al mismo tiempo. Por lo dems, debe recordarse que uno de
304
los puntos crticos que se constituye en barrera para el acceso a un empleo tiene
que ver precisamente con la falta de experiencia laboral, limitacin que no slo
condiciona la insercin en empleos asalariados o dependientes sino incluso en
ocupaciones por cuenta propia en calidad de microempresarios.
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307
Tensiones y complementariedades entre la educacin

secundaria y la formacin para el trabajo
Educacin secundara y formacin para el trabajo

en Europa
Franoise Caillods1
Introduccin: el contexto europeo

A pesar de la constitucin de los pases europeos en la Unin Europea, cada
uno se ha quedado con su propio sistema y estructura educativos, resultantes, ambos, de su historia poltica, econmica, religiosa y social, de su tradicin y de su
propia historia de desarrollo educacional. En la organizacin de la educacin secundaria y los mecanismos de transicin hacia el mundo del trabajo hay divergencias pero tambin convergencias, que es interesante analizar.
Las convergencias encuentran su explicacin, entre otras razones, en la globalizacin econmica, financiera y cultural, que aument de modo considerable la
competencia entre los pases, las empresas y los individuos. Dicha competencia requiere una mayor calidad de mano de obra, al mismo tiempo que ejerce una importante presin para mantener bajos los salarios y para disminuir el gasto pblico. El debate actual est fuertemente centrado en discutir la mejor manera de evitar
la mencionada deslocalizacin de las empresas industriales hacia otros pases donde el nivel de los salarios es mucho ms bajo, como ocurre en los recientemente incorporados a la Unin Europea (Europa central) o en los de Asia (China y la India,
por ejemplo). El nivel de empleo en la industria ha bajado de manera significativa
desde hace algunos aos. Lo nuevo y preocupante es que la globalizacin y la deslocalizacin del empleo tocan ahora a varios sectores de servicios: la salud, el manejo de datos, el apoyo a la industria e, incluso, la educacin. Un ejemplo de esto
1. Directora Adjunta del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (UPEUNESCO).
EDUCACIN SECUNDARIA Y FORMACIN PARA EL TRABAJO EN EUROPA
311
son las iniciativas de educacin a distancia, mediante las cuales estudiantes de distintos lugares -por ejemplo de una universidad de Inglaterra y de una de la Indiapueden estar compartiendo una discusin desconociendo la pertenencia del otro.
Para enfrentar este desafo los gobiernos reconocen la necesidad de invertir ms y
mejor en educacin y capacitacin, a fin de aumentar la participacin de los jvenes en la educacin general y en los diversos niveles de aprendizaje.
La globalizacin est relacionada con la revolucin tcnica que ha conocido el
mundo en los ltimos veinte aos a partir de la introduccin de nuevos sistemas de
informacin y de comunicacin. Hay que preparar a los jvenes para vivir, trabajar
y competir en una nueva economa de la informacin o sociedad del conocimiento. Si bien los viejos oficios no han desaparecido, resulta muy difcil encontrarlos en
el mercado de trabajo (por ejemplo, un buen plomero o un buen electricista), la estructura del empleo ha cambiado mucho, cuestin que debe ser tomada en cuenta
para la reorganizacin de la educacin tcnica profesional, tradicionalmente dirigida a la capacitacin para la industria. Esto queda claramente ilustrado si consideramos que la rama de los servicios rene alrededor del 75 por ciento de la PEA (poblacin econmicamente activa) europea, mientras que la proporcin de personas
que trabajan en la agricultura es mnima (2 por ciento) y est en un proceso de reduccin la proporcin de empleos en la industria.
1. El empleo de los jvenes

Las transformaciones en el sistema global, la tecnologa y la estructura del empleo afectan en mayor medida a los jvenes, entre quienes se registran tasas de desempleo mucho ms altas que en los adultos. Se encuentran expuestos a una situacin de vulnerabilidad y a un riesgo mayor de caer en la pobreza y la exclusin, sea
por falta de empleo o por su insercin precaria, que generalmente estn asociadas
al bajo nivel de estudios alcanzados y a la no finalizacin de los estudios secundarios generales o los de nivel tcnico profesional. Esta relacin indica que la educacin constituye una garanta contra la pobreza y la marginalidad.
312
Tendencias generales de la insercin laboral de los jvenes en Europa.

Existe un alto nivel de desempleo entre los jvenes, quienes presentan una
tasa de desempleo ms alta que los adultos.
Entre ellos, es mayor la proporcin de quienes obtienen empleos precarios
(tiempo parcial, contratos temporales). Los jvenes son los primeros afectados
en caso de recesin econmica.
Los jvenes que abandonaron los estudios secundarios presentan una tasa de
desempleo mucho ms alta que quienes los terminaron.
Los diplomas estn perdiendo su valor: son cada vez ms los egresados de secundaria que empiezan con empleos poco calificados.
La obtencin de un ttulo de la educacin secundaria o tcnico profesional es
la mejor garanta contra la pobreza y la marginalidad.
Los datos recolectados por la Eurostat y la Statistics Canada en mayo de 2004 para algunos pases de Europa (Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Pases Bajos, Noruega, Espaa, Reino Unido y Canad) nos muestran que la tasa de desempleo entre los jvenes
-de hasta 25 aos- vara segn los casos. Sin embargo, los porcentajes superan entre dos
y tres veces el promedio de la tasa de desempleo total, con excepcin de Alemania, cuya
tasa de desempleo para este sector de la poblacin es casi igual al total (vase grfico 1).
GRFICO 1: Desempleo total y desempleo de los jvenes (menores de 25 aos).

Algunos pases. 2004.
25
20,6
20
20,7
15
10 5
'JI.1
2~l
9,1
III i I
90
8,1
*A
Desempleo total
4,5
Canad Finlandia Francia Alemania Irlanda
r^
4,7
Pases Noruega Espaa

Bajos
Reino
Unido
Desempleo de los jvenes (menos de 25 aos)
FUENTE: Eurostat-Statistics Canada, mayo de 2004.
313
Al problema del desempleo entre los jvenes se debe agregar otro factor: su insercin precaria en el mercado de trabajo, en proporciones tambin ms elevadas
que el resto de la poblacin ocupada. En este sentido, son comunes los empleos de
tiempo parcial, los contratos temporales y las modalidades de contratacin por pasantas. Un cuadro sobre el empleo parcial (considerado como indicador de empleo
precario) nos muestra que en la mayora de los pases analizados la proporcin de
trabajadores jvenes bajo esta modalidad se sita alrededor del 25 por ciento, situacin que afecta principalmente a las mujeres jvenes (vase grfico 2). Por primera
vez se est hablando de trabajadores pobres. Un caso extremo es el de los Pases Bajos, que tienen casi el 50 por ciento del total de sus trabajadores en tiempo parcial
(pero con una tasa de desempleo ms baja).
GRFICO 2: Empleo de tiempo parcial. Trabajadores jvenes. Algunos pases. 2004.
Canad
Finlandia Francia Alemania
Irlanda
Pases
Bajos
Espaa
Reino
Unido
FUENTE: Eurostat-Statistics Canada, mayo de 2004.
La cuestin de la transicin de la educacin al mundo del trabajo se relaciona,

a su vez, con el valor de los diplomas o las credenciales educativas necesarias para la
obtencin de empleos de relativa calidad y estables. Es cada vez mayor el nmero de
jvenes que estudian ms all de los 20 aos y que continan sus estudios hasta el
nivel superior, en formacin general o tcnica. Eso tiene como efecto reducir an
ms el prestigio del titulo de bachiller, en particular el de bachiller de la educacin
general. En este sentido vemos que, a la par que aumenta la proporcin de egresados de la escuela secundaria completa y del nivel universitario, crece la cantidad de
jvenes que comienzan sus trayectorias laborales con empleos poco calificados.
2. Polticas gubernamentales
En funcin de los cambios antes descriptos y la necesidad de mejorar la formacin y posterior insercin laboral de los jvenes, presentamos los siguientes puntos
como los principales desafos de los gobiernos a implementar en sus polticas:
Mantener el nmero ms alto posible de jvenes hasta el fin de la secundaria o
incluso hasta las carreras superiores.
Disuadir a los jvenes de abandonar los estudios.
Mejorar la calidad; organizar cursos de apoyo.
Diversificar las opciones y los itinerarios.
Mejorar la orientacin pedaggica y profesional.
Favorecer la combinacin educacin/formacin con experiencia en el medio profesional.
Facilitar la transicin del bachillerato profesional hacia los estudios superiores.
Apoyar el empleo de jvenes.
La totalidad de pases europeos tiene el objetivo de ofrecer educacin secundaria para todos. La mayora tambin est tratando de brindar mejores posibilidades
de acceso a la educacin superior (universitaria o no universitaria). Esta cuestin
requiere un esfuerzo por sostener a los jvenes en el sistema mejorando la calidad
de la formacin, su apoyo en la orientacin y la oferta curricular. En realidad, algunos pases encuentran dificultades para mantener a todos los estudiantes hasta finalizar la secundaria: se enfrentan al problema del ausentismo y la desercin escolar. En un pas como Francia, en los ltimos aos la tasa de escolarizacin ha bajado
ligeramente, por falta de demanda o inadecuacin de la educacin ofertada.
Disuadir a los jvenes de abandonar los estudios requiere mejorar la calidad y
el respaldo que se les brinda. Varios pases han introducido programas de becas,
adems de ayuda social, que buscan "contener" a los jvenes en el sistema educativo. Sin embargo, la opcin ms importante es la de aumentar la calidad de la educacin ofertada y organizar cursos de apoyo con el propsito de incrementar el nivel de aprendizaje de todos los jvenes y de los ms vulnerables en particular. Con
este objetivo se est ofreciendo una diversidad de opciones tanto en materias generales como profesionales, lo que demanda mejorar la orientacin pedaggica y
profesional: entre el 80 y el 90 por ciento de los jvenes no logran ser motivados
para estudiar si tienen como nica opcin Matemtica, Lengua, Literatura, Ciencias Naturales. En la educacin profesional, una tendencia es la de favorecer la
315
combinacin educacin/formacin con la experiencia en el medio profesional. Desde este punto de vista existen distintas estrategias segn los pases, como veremos
ms adelante. Otro instrumento es facilitar la transicin del bachillerato profesional
hacia estudios superiores. Si se est diversificando u ofreciendo una escuela tcnica
o profesional a una gran proporcin de jvenes, la misma no debe ser terminal. De
este modo se favorece la transicin del bachillerato profesional hacia estudios superiores cortos con la posibilidad de llegar hasta el final de la universidad.
Algunos pases han desarrollado una estrategia para motivar a los jvenes que dejaron el liceo (secundario) a retomar una formacin regular. En este sentido los pases
nrdicos tienen un sistema al que llaman "Garanta Joven", cuyo propsito es otorgar
una nueva oportunidad de insercin en la escuela. Con la misma intencin la Unin
Europea ha desarrollado un programa denominado "Escuela de segunda oportunidad".
Por ltimo, apoyar el empleo de los jvenes implica montar, junto a las polticas de formacin, todo un sistema de dispositivos de apoyo a la insercin laboral,
ms relacionado con polticas de empleo que con las de formacin.
3. Organizacin del primer ciclo de la secundaria

Prcticamente en todos los pases europeos mencionados la educacin es obligatoria hasta los 16 aos de edad, con nueve o diez aos de estudios. Y algunos ya
han extendido la obligatoriedad hasta el final de la secundaria prolongando de ese
modo el tiempo de estudio a doce o trece aos.
En la mayora de ellos el curriculum es comn para todos hasta el final de la
educacin obligatoria (tienen un mismo ciclo) y el objetivo es ofrecer a los jvenes
las competencias bsicas necesarias para vivir y participar de manera activa en una
sociedad democrtica y poder luego continuar sus estudios a lo largo de la vida.
Bajo este criterio de curriculum comn para todos, las modalidades varan: en
algunos pases la educacin obligatoria (cuya duracin es entre nueve y diez aos)
se da en un solo curso o en una escuela integrada (pases nrdicos) y el curriculum
es el mismo para todos. Otros tienen escuelas diferentes en la primaria y el primer
ciclo de la secundaria, pero con un curriculum comn (con pocas opciones) que facilita la transicin de un ciclo a otro de varias maneras (Francia). Un tercer grupo
de pases favorece la integracin de los estudios secundarios hasta el final del ciclo
en un mismo colegio (Reino Unido-RU), y finalmente estn aquellos pases que
orientan a los jvenes al final de la primaria segn su nivel y su inters en diversas
escuelas con currculos parecidos (Alemania, Suiza, Holanda).
316
El Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA) de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) ha medido en el ao
2000 la capacidad de jvenes de 15 aos para aplicar conocimientos y competencias
en lectura, matemtica y ciencias. Esas capacidades son las que se consideran como
conocimientos mnimos para un adulto alfabetizado hoy da. Los jvenes recibieron un puntaje sobre una escala continua que va de menos de 1 para los jvenes
que solamente estuvieron en condicin de cumplir las tareas de comprensin y
aprendizaje de la lectura ms simples, hasta 5 para los que lograron hacer las tareas
ms complejas de comprensin de lectura. El grfico 3 ilustra el porcentaje de varones y mujeres que llegaron al nivel 1 y por debajo de 1 en lectura y escritura, es
decir al nivel ms bajo de comprensin de lectura y escritura. Para el promedio de
la OCDE, el 18 por ciento alcanz esta marca. Se destacan Finlandia, Corea y Japn,
que tienen un promedio de menos del 10 por ciento de sus jvenes en este nivel.
Luego viene todo un grupo de pases con un nivel ms o menos homogneo, en el
que se encuentran Canad, Suecia, Nueva Zelanda, Australia y el Reino Unido. Les
siguen un conjunto de pases ubicados alrededor del promedio, como Noruega,
Francia, los Estados Unidos y Dinamarca. Y ms abajo encontramos pases como
Alemania, Rusia y Portugal.
Este grfico demuestra que los pases que seleccionan demasiado temprano y
organizan la educacin en escuelas/clases de diferente nivel en el primer ciclo de secundaria (como Alemania o Suiza) no tienen muy buenos resultados, en tanto que
los pases nrdicos, al aplicar un sistema de igualdad de acceso y tratamiento a todos los jvenes hasta el final de la escuela bsica, logran mejores resultados (Finlandia, Suecia). El grfico muestra tambin que todos los pases tienen un problema
importante con el bajo nivel de comprensin de lectura que alcanzan los estudiantes varones.
Estos datos fueron bastante impactantes para varios pases de la OCDE, donde la
inversin en educacin es fuerte, y sin embargo la escuela no est formando en las
competencias bsicas de lectura y escritura necesarias para continuar con el aprendizaje y desempearse en un trabajo del siglo xxi. La calidad, entonces, es el primer
desafo para la mayora de los pases.
317
GRFICO 3: Porcentaje de varones y mujeres jvenes al nivel 1 y por debajo del nivel 1 en lectura y escritura. 2001.
s
o
e
>
I 31
Portugal
20
I -iS
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>
o
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16
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17
3 13
114
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^
^ ^ - n
'7
i 11
20
10
Mujeres
FUENTE: PISA, 2001.
30
Varones
40
4. Organizacin del segundo ciclo de la secundaria

En el segundo ciclo tambin existen algunos puntos en comn que a continuacin listaremos para luego comentar cada uno de ellos.
Diversificacin en diferentes colegios y filiales.
Matriculacin de ms de la mitad de los jvenes en cursos profesionales.
Debido a:
la importancia para la economa y el mercado de trabajo que los jvenes
adquieran una calificacin profesional;
el predominio de un modelo pedaggico diferente en la educacin tcnica y
profesional, ms adaptado a los intereses y necesidades de los grupos vulnerables.
Concentracin de jvenes en riesgo o de origen socioeconmico bajo en los
cursos profesionales.
Preocupacin por el desprestigio de los estudios profesionales.
Apertura hacia la educacin superior.
El consenso sobre la importancia de las calificaciones profesionales para la economa y el mercado de trabajo alienta la diversificacin de la oferta educativa en colegios y ramas o modalidades, y refuerza la necesidad de adquirir en la escuela, al
menos, un oficio. No se puede interesar a todos con un nico curriculum acadmico. La propuesta es ofrecer un curriculum diferente, con pedagogas distintas por
parte de la escuela tcnica y la escuela profesional. En ningn caso se trata de bajar
los estndares de calidad, pero s de diversificar y ofrecer distintas posibilidades a
los jvenes segn las orientaciones. Aqu debemos tener en cuenta un problema
que surge en la puesta prctica de esta alternativa, que tiene que ver con la mayor
concentracin de jvenes en riesgo o de origen socioeconmico bajo en los cursos
profesionales y su consecuente desprestigio social.
De los datos obtenidos por la OCDE en 2003, entre el 70 y el 80 por ciento de los
jvenes se gradan en la escuela secundaria, con excepcin de Espaa, que registra
porcentajes de graduacin apenas por debajo del 70 por ciento. Asimismo, en pases como Finlandia, Francia, Alemania, Pases Bajos, Noruega y el Reino Unido la
proporcin promedio de alumnos que estn en una rama de educacin tcnico
profesional supera el 50 por ciento.
En Francia se produjo una evolucin muy importante de los bachilleres y su distribucin entre ramas en el perodo 1965-1995. Han aumentado mucho las ofertas al
319
nivel de los liceos (segundo ciclo de secundaria): en el primer periodo la totalidad de

los alumnos estaban en liceos generales; con posterioridad, para 1970, se introdujo la
educacin tecnolgica, con un componente cientfico y tcnico bastante alto -se ensean ahora cinco especialidades-. Ah se forman los bachilleres tcnicos que pueden
trabajar como tcnico y continuar hacia la educacin superior. En los aos noventa
se tom la decisin de ofrecer la educacin secundaria para todos y se cre el Bachillerato Profesional. Al inicio, los jvenes prefirieron orientarse hacia liceos generales,
que preparan mejor para la universidad y tienen ms prestigio. El creciente nivel de
desempleo entre los jvenes egresados de la educacin secundaria y superior sin formacin profesional provoc un cambio de estrategias de las familias, que ahora prefieren dar a sus hijos una formacin profesional. El nmero de bachilleres generales
est decreciendo; en contraposicin, los bachilleres profesionales fueron ampliando
su matrcula entre 1995 y 2004, hasta llegar casi al 20 por ciento, sin que eso afecte el
bajo prestigio de las formaciones profesionales (vase grfico 4).
GRFICO 4: Porcentaje de alumnos en la educacin general y en la educacin

tcnico profesional (media superior). 2003.
FUENTE: OCOE, 2003.
Existen en Europa distintas estrategias de formacin tcnico profesional que

se pueden reducir de manera muy simplificada a cuatros modelos. Cada uno es-
320
t atravesando transformaciones para adaptarse a las nuevas condiciones del

mercado de trabajo.
El primer modelo prioriza la formacin y la insercin en la empresa. En este caso
se trata de un sistema dual de aprendizaje en donde el joven pasa entre el 50 y el 70 por
ciento de su tiempo en la organizacin empresarial. Durante el resto del tiempo el joven asiste a una escuela profesional para estudiar asignaturas generales y profesionales
tericas. Entre los pases que emplean esta modalidad se encuentran Alemania, Dinamarca, Austria y Suiza. Un problema que tiene que enfrentar este modelo es que la
proporcin del empleo industrial est bajando y que las empresas de servicios no son
tan organizadas como las empresas industriales. En general, hay menos empresas que
quieren formar jvenes. Tambin el dilogo social que sostiene esta modalidad hace
que el proceso de revisin de la definicin de los oficios (350 en Suiza) sea lento. Finalmente, es necesario elevar el nivel educativo de todos y eso necesita el reforzamiento
de la formacin general y terica. De hecho, es cada vez mayor el nmero de jvenes
que cursan un bachiller general antes de comenzar una formacin profesional.
Un segundo modelo prioriza la formacin escolar. En ste las tendencias han
sido reducir el nmero de ramas y especializaciones e introducir una formacin
por mdulos. La formacin general ha sido reforzada y se ha incluido un periodo
bastante largo de trabajo en las empresas, bajo la responsabilidad de la escuela (formacin en alternancia). Otra tendencia es favorecer la formacin a lo largo de la vida, para lo cual se necesita una buena y amplia formacin de base. Y una tercera es
la prolongacin de los estudios a la etapa postsecundaria con carreras tcnicas cortas al nivel superior, a veces en el mismo establecimiento. La frontera entre el nivel
secundario y el postsecundario est desapareciendo. Ejemplo de estas modalidades
son Francia y Suecia (14 ramas).
Un modelo mixto resulta ser la tercera opcin, que combina una formacin de
tiempo completo en un colegio profesional los dos primeros aos (de 6 a 10 ramas
o rea profesional), y un aprendizaje en la empresa durante los 2 o 3 ltimos aos.
Este sistema funciona en Noruega.
Y por ltimo, existe un modelo que prioriza la diversificacin de cursos y opciones en una escuela integrada en donde los cursos profesionales pueden ser de tiempo
completo o tiempo parcial, y se combinan de varias maneras con cursos generales
(RU). LOS cursos profesionales mismos ("National Vocational Qualifications", NVQS, y
"General National Vocational Qualification", GNVQS) estn criticados por ser demasiado fragmentados. Este modelo est empezando un ciclo de reforma que
tiene como objetivo reforzar la formacin general y terica en un largo sistema
de calificacin privilegiando la formacin a lo largo de la vida.
321
5. Dilemas en el diseo de polticas

Las tendencias mencionados arriba ilustran serios dilemas que hay que resolver cuando se disea una poltica para la articulacin entre educacin y trabajo. Entre ellos destacamos las siguientes preguntas:
Debemos preparar a los jvenes para un empleo inmediato o debemos dotarlos de vastos conocimientos y competencias que les sean tiles a lo largo
de su vida activa?
Debemos privilegiar la formacin del adolescente y del joven para la ciudadana, o someterla de manera estrecha a los requerimientos del mundo del
trabajo y de la globalizacin?
Debemos ofrecer orientacin y especializacin temprana o debemos retardar la educacin bsica al mximo posible (al nivel superior)?
Debemos preparar las elites que necesitan los pases y las economas o debemos luchar contra la marginacin de los grupos desfavorecidos?
Debemos aumentar los contenidos generales en la formacin tcnico profesional a pesar de lo que esto puede significar en trminos de exclusin para
los jvenes ms vulnerables o en riesgo? Que poltica se debe tener para eso
jvenes?
Respecto de aquello que pueda facilitar la transicin al mundo del trabajo, ninguna estrategia es completamente exitosa por la simple razn que la insercin profesional no depende slo de la poltica educativa o de la formacin tcnica. sta se
halla sumamente ligada a la poltica econmica seguida, a la poltica salarial adoptada (sobre todo al salario mnimo) y a las ayudas de insercin en el empleo que
puedan existir. Desde este punto de vista, los numerosos pases europeos poseen actualmente polticas econmicas muy diversas.
Las estrategias educativas ms conocidas para facilitar la transicin hacia el mundo de trabajo parecen ser las que combinan estudio y trabajo. En los pases que las aplican, los estudiantes tienen menos dificultad para encontrar un trabajo ya que muchas
veces las empresas recluan las personas que han formado, y los jvenes mismos conocen mejor el trabajo y las actitudes requeridas. Como hemos visto, el sistema de aprendizaje funciona mejor en algunos pases que en otros, y en ciertos oficios o industrias
que en otros. Otra alternativa ha sido institucionalizar la relacin educacin-trabajo a
travs de diversos periodos en empresas (formacin en alternancia, pasantas, cooperacin escuelas-empresas). Aparece tambin una relacin no institucionalizada entre
322
los estudiantes y el mundo del trabajo (trabajos de medio tiempo para estudiantes,
trabajos de verano) como un proceso de trnsito a un empleo estable.
Otra segunda estrategia est relacionada directamente con el sistema de orientacin y su mejoramiento. Para esto existen una serie de acciones a llevar a cabo entre las cuales podemos destacar las siguientes alternativas: producir buena informacin sobre los empleos y sobre las formaciones especializadas; constituir un
departamento especial en el colegio y favorecer la bsqueda autnoma de informacin (mediante programas informticos pertinentes); gestionar/ofrecer diversas
pasantas en empresas (diarias o semanales), trabajando en conjunto con municipalidades y empresas.
Una tercera estrategia de transicin al mundo del trabajo tiene que ver con el proceso mismo de bsqueda de empleo. Obviamente el objetivo aqu es facilitar el
encuentro de trabajo, para lo cual destacamos las siguientes acciones: implementacin de dispositivos para bajar el costo del empleo de jvenes; implementacin de
dispositivos para crear empleos para jvenes (proyecto joven; utilizacin de mecanismos para combinar trabajo y formacin profesional: contrato de calificacin).
Por ltimo, en el caso de los pases nrdicos, existen una serie de dispositivos
de seguimiento de jvenes sin empleo a escala local, combinando educacin/formacin, salario y orientacin profesional.
Finalmente, qu facilita una buena transicin de la escuela hacia el

mundo del trabajo?
Una economa prspera? La desregulacin o no del mercado de trabajo (el debate existe sobre la necesidad de bajar el costo del trabajo para las empresas, el
subsidio de desempleo)? Una buena poltica de educacin/formacin con varios
itinerarios y procesos de transicin que favorezcan la combinacin educacin/experiencia de trabajo? Que favorezca la empleabilidad? Un sistema de orientacin
adecuado? Un apoyo y un seguimiento despus de la escuela? Una poltica de empleo que colabore con la entrada de los jvenes en el mercado de trabajo?
En primer lugar, no caben dudas de que una economa prspera es importante. A partir de esto, lo que se est manifestando en Europa es una discusin sobre
la desregulacin del mercado de trabajo en la que el choque de dos ideologas -por
una "Europa social" y por una "Europa neoliberal"- es muy fuerte. La discusin
bsicamente se centra en las posibilidades o no de bajar los costos del salario, en
introducir o no ms flexibilidad en el mercado laboral...
323
En segundo lugar es necesario tener una buena poltica de educacin/formacin

enfatizando en la calidad de la educacin secundaria, favoreciendo la retencin escolar (con varios itinerarios y procesos de transicin) y la empleabilidad (aunque
este concepto no est muy bien definido y tiene diversos sentidos segn el caso). Para esto hay que considerar la diversidad de ramas y opciones (estrategias) que se
pueden ofrecer, de modo de no caer en una solucin nica: cada pas tiene que buscar una solucin coherente con su historia y su contexto.
Por ltimo, son determinantes en la transicin hacia el mundo del trabajo la
orientacin de los alumnos mediante el apoyo y el seguimiento despus de la escuela, y la existencia de una poltica de empleo favorable a la entrada de los jvenes en
el mercado laboral.
Bibliografa
BRISEID, O. y F. CAILLODS. 2004. Trends in secondary education
countries: Are they relevant for African
in
industrialized
countries?, Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (iiPE)-Organizacin de Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Paris.
CAILLODS, F. 2001. "Las reformas de la educacin secundaria en pases desarrollados. Las reformas de la educacin secundaria en pases de Europa", en RAMA,
G. W. (ed.). Alternativas
de reforma de la educacin secundaria, Banco Intera-
mericano de Desarrollo, Washington, DC.

OFICINA DE ESTADSTICAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA (EUROSTAT) - OFICINA DE
ESTADSTICAS DE CANAD. 2004. Extrado de
http://www.lemonde.fr (mayo).
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN ECONMICA Y EL DESARROLLO (OCDE).
1999. "Evolution de la structure du non-emploi", en La mise en uvre de la stratgie de I'CKDE pour l'emploi. Evaluation des performances et des politiques, capt u l o 3, OCDE, Paris.
OCDE. 2000. De la formation
initiale la vie active. Faciliter les transitions
, DU-
RAND-DROUHIN, M., P. MCKENZIE y R. SWEET, OCDE, Paris.

OCDE. 2001. Knowledge and skills for life. First results from Pisa 2000, OCDE, Pars.
OCDE. 2003. Education at a glance, OCDE. Pars.
PISA. 2001. Extrado de http://www.pisa.oecd.org
324
Desafos de la educacin secundaria en Amrica Latina

Juan Carlos Tedesco1
Introduccin: un contexto de exceso de demandas

Este texto intenta presentar algunas reflexiones sobre la educacin secundaria
en Amrica Latina -no exclusivamente sobre la educacin tcnica- que son producto de trabajos e investigaciones llevados a cabo en el Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (UPE) de la Organizacin de Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Buenos Aires, particularmente en cooperacin con Nstor Lpez (Tedesco y Lpez, 2002; Braslavsky, 2001).
El contexto especfico en el cual se ubica esta discusin se puede calificar como
un contexto de exceso de demandas. Por un lado, estn vigentes todava las del pasado, de los sectores que no han logrado incorporarse a la educacin -en algunos
casos a los primeros aos de la secundaria, o a una educacin secundaria de calidad
para todos- y, por otro, las que provienen de los procesos de transformacin productiva, y de los cambios polticos y culturales que caracterizan ste perodo de evolucin de la sociedad. A diferencia de los pases ms avanzados, este no es un contexto donde slo es necesario atender las demandas de los que requieren cambios
en funcin de los nuevos desafos de la modernizacin, sino que tambin es necesario enfrentar las de los que an estn "afuera".
En este marco de exceso de demandas y escasez de recursos, se genera una
pugna muy fuerte por apropiarse de los pocos recursos disponibles, cuyas consecuencias son conocidas. Una de las ms visibles en Amrica Latina es la de otorgar
1. Director de Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (UPE) de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Buenos Aires.
DESAFOS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA EN AMRICA LATINA
325
prioridad a aquellos sectores que poseen mayor capacidad de presin. Es bien sabido que la distribucin de sta es desigual y que los sectores incluidos gozan de mucha ms capacidad de demanda que los que han sido marginados o tienen una
inclusin precaria. Un indicador de la distribucin regresiva de los recursos en educacin es el que se refiere a los costos por alumno segn el nivel del sistema. En
Amrica Latina el costo por cada alumno universitario es casi diez veces ms alto
que el de un alumno de escuela bsica, mientras que en los pases de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE) la proporcin es de uno
a cuatro.
Otro riesgo que asume la pugna por los escasos recursos en contextos de exceso de demandas es que quienes estn integrados y tienen acceso a circuitos de mayor calidad tienden a subestimar o menospreciar los esfuerzos que se hacen por incorporar a los que estn afuera y a alejarse del circuito al que acceden los sectores
excluidos. Este fenmeno explica el alto grado de segmentacin de la oferta educativa en la regin, que se expresa por la existencia de mbitos escolares diferenciados
en funcin del origen social de los alumnos. La segmentacin entre educacin pblica y privada es un indicador de este fenmeno, que se desarrolla tambin al interior de cada uno de estos segmentos. Muchas de las dificultades que tienen las polticas educativas en Amrica Latina responden a este contexto descripto muy
someramente.
1. Las dificultades para la expansin futura de la educacin

Respecto de las posibilidades de expansin de la enseanza bsica y, en especial,
de la enseanza media es posible sostener que finaliz la etapa en que result fcil
extender la cobertura escolar. En los prximos aos, ampliar el acceso a la educacin ser mucho ms difcil que en el pasado. Si se comparan las tasas de escolarizacin primaria y de escolarizacin secundaria entre los pases de Amrica Latina y
los pases desarrollados se puede apreciar que los primeros estn alcanzando en el
ao 2000 los niveles de cobertura de los pases desarrollados en 1970. Es decir, tenemos treinta aos de retraso. Pero no es ste el nico problema, ya que universalizar la cobertura de la enseanza secundaria ahora es totalmente distinto a haberlo
hecho en aquellos aos.
326
GRFICO 1: Tasas brutas de escolarizacin secundaria. 1970-1997.

120 - ,
1965
1970
1975
Amrica Latina
1980
1985
1990
1995
2000
Pases desarrollados
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de UNESCO.
Cuando los pases desarrollados unlversalizaron la escuela secundaria en el pasado, lo hicieron en un contexto de fuerte expansin econmica, de vigencia de un
Estado planificados con capacidad para regular y gobernar la economa, con planes
que permitan tener un alto grado de previsibilidad acerca del comportamiento de
las diferentes variables implicadas en el proceso de desarrollo. Por otra parte, exista un clima cultural e ideolgico favorable a la universalizacin del acceso a los bienes y a los servicios pblicos.
Actualmente, este escenario ha cambiado profundamente. Estamos en un contexto econmico de crisis o, al menos, de no expansin; con un Estado que ha perdido buena parte de su capacidad reguladora y de los instrumentos que tena para
imponer polticas; y en un clima ideolgico en el cual el acceso universal a los bienes y servicios pblicos no goza del consenso general. Hoy nos movemos en un escenario donde el aumento de la desigualdad tiene lugar no slo en trminos objetivos, sino que ese fenmeno est acompaado por teoras que lo justifican y que
avalan dicho proceso adjudicando la mayor responsabilidad por los resultados sociales a los propios individuos.
327
2. La heterogeneidad de las situaciones

Otro aspecto muy importante es el que se refiere a la significativa heterogeneidad de situaciones que existen en Amrica Latina. Considerando solamente dos variables -perfil demogrfico y PBI- es posible configurar al menos cuatro grandes categoras: pases con un perfil demogrfico moderno, de baja natalidad e ingresos
relativamente altos; pases en transicin demogrfica, que ya han empezado a reducir sus tasas de natalidad y poseen ingresos medios; pases que estn en transicin
demogrfica pero con ingresos bajos; y pases con perfil demogrfico tradicional
todava e ingresos muy bajos.
Si se consideran estas cuatro categoras y se las asocia con algunos indicadores
educacionales, ms all de que la ubicacin de un pas pueda variar, se desprenden
situaciones estructurales completamente diferentes. No se encuentran en igual situacin pases con el 80 o el 90 por ciento de su poblacin ya urbanizada que pases donde el 50 por ciento de la poblacin es urbana y el otro rural. Ni tampoco
aquellos donde el crecimiento demogrfico est en el 1 por ciento si se los compara con pases cuyo crecimiento demogrfico se halla todava por encima del 2 por
ciento, con un PBI per capita que va de quinientos dlares en algn caso a seis mil
en otro. De la misma manera, si se analizan los datos educativos, tambin se pueden apreciar diferencias fundamentales en la tasa de escolarizacin: el desafo de
universalizar la educacin secundaria es muy distinto cuando una sociedad ya tiene el 70 por ciento de los jvenes en la escuela que cuando tiene solamente el 30 por
ciento de ellos. Tambin es diferente entre pases con una tasa de analfabetismo del
4 por ciento y pases donde esta situacin afecta a un tercio de la poblacin.
En el marco de esta heterogeneidad de situaciones nacionales, parece obvio que
las categoras conceptuales aplicadas a los anlisis, as como las estrategias de polticas educativas, no pueden ser las mismas. Esta heterogeneidad tambin se manifiesta no slo entre pases sino al interior de stos, y se plasma en las desigualdades
por gnero, por ingresos y por localizacin urbana/rural. La mayor diferencia se
presenta en este ltimo aspecto, mientras que se ha logrado una relativa igualdad
de gnero. Pero en trminos de pobreza/no pobreza y de urbano/rural, las diferencias son enormes. Respecto a esto ltimo se podra formular la hiptesis segn la
cual los indicadores de desigualdad estn aumentando ya que la concentracin del
ingreso que se ha producido en algunos pases, como es el caso de la Argentina, es
muy significativa.
328
CUADRO 1: Indicadores seleccionados para cada uno de los grupos de la tipologa de pases de Amrica Latina.
o
>
m
-n
O
i/
D
O
C
2
n
O-
o
>
f
(O
Porcentaje de poblacin urbana

Crecimiento de la poblacin
PBi per capita
Tasa escolarizacin secundaria 1985
Tasa escolarizacin secundaria 1995
Crecimiento de la escolarizacin media
Analfabetismo en adultos
Peso relativo de cada grupo
Brecha (jvenes en edad de secundaria,
no escolarizados)
Valores absolutos (en miles)
Porcentaje sobre el total de la regin
Grupo 1
Argentina
Chile
Uruguay
Grupo 2
Brasil
Costa Rica
Mxico
Panam
Per
Venezuela
87,0
76,0
Grupo 3
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Paraguay
Repblica
Dominicana
61,6
Grupo 4
Bolivia
Hait
Honduras
Nicaragua
48,7
1,4
1.8
2,2
2,4
6801,1
3375,2
1669,9
521,1
69,3
48,1
42,9
30,1
53,6
52,0
32,4
11,5
21,4
7,5
13,9
16,2
33,4
66,4%
16,8%
75,7
9,2
4,0
11,5%
1137,8
5,8%
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de UNESCO, 1998.
'
12382,0
62,7%
4435,4
22,5%
5,4%
1778,4
9,0%
CUADRO 2: ndices de inequidad en el acceso a ia educacin media.

Pases seleccionados. 1999. Relaciones entre tasas de escolarizacin media.
Varn / mujer
Pobre / no pobre
Urbano / rural
Chile
0,99
0,89
1,44
Brasil
0,91
0,69
1,49
Costa Rica
0,99
0,80
1,40
Per
1,04
0,93
1,15
Ecuador
0,98
0,72
1,32
El Salvador
1.15
0,66
1,67
Honduras
0,90
0,78
1,80
Nicaragua
0,89
0,46
2,11
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial 19992.
Frente a este panorama es necesario preguntarse cules han sido las orientaciones de las polticas, de las reformas y de las estrategias de accin que han implementado nuestros pases para enfrentar estos dilemas de la escuela secundaria. Las respuestas a este interrogante podran clasificarse en tres grandes categoras: cambios
estructurales, reforma curricular y cambios en los estilos de gestin.
3. Los cambios estructurales

La tendencia ms general respecto a los cambios en la estructura -y ms all
de que algunos pases han modificado el diseo de los ciclos del sistema educativo-, ha sido aumentar los aos de obligatoriedad escolar. El primer ciclo de la
2. Educational Change in Latin America and the Caribbean, The World Bank, Latin America
and the Caribbean Social and Human Development. Para la produccin de los datos utilizados, los autores recurrieron a las siguientes fuentes de informacin: Brasil, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD) 1995; Chile, Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) 1992; Costa Rica, Encuesta de Inversin Social (ENISO) dic.-feb.
1992-1993; Ecuador, Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (SMS)
1994; El Salvador, Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (LSMS)
1995; Honduras, Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (LSMS)
1993; Per, Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (LSMS) 1991;
Nicaragua, Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (LSMS) 1993.
330
escuela secundaria hoy est incorporado a la educacin obligatoria en casi todos

los pases. Esta estrategia de escuela nica, obligatoria, de larga duracin, igual
para todos, es la estrategia que adoptaron los pases centrales pero, como ya se ha
sealado, en su momento y en un contexto totalmente distinto al nuestro.
Este cambio de contexto no es indiferente con respecto a los resultados de la estrategia. En este sentido, es posible sostener que la extensin de los aos de obligatoriedad
escolar en Amrica Latina ha provocado, por lo menos, dos efectos perversos. El primero de ellos se refiere a la poblacin que se encuentra en un punto de partida muy alejado de las nuevas metas de obligatoriedad. En zonas con promedios de escolaridad de
cuatro o cinco aos, la extensin de la obligatoriedad a nueve aos implica una meta
muy importante que, probablemente, requiera mucho tiempo para alcanzarla. Mientras tanto, los alumnos que, haciendo un gran esfuerzo, ahora logran llegar a siete aos
de escolaridad salen de la escuela sin el certificado del nivel bsico obligatorio terminado. En un sentido formal puede decirse que se encuentran en peor situacin que antes.
El segundo efecto perverso es que, al aumentar la obligatoriedad, no estamos
necesariamente mejorando la calidad de los aprendizajes sino que los estamos diluyendo en ms aos de estudio. Si para aprender a leer y escribir antes bastaba con
tres o cuatro aos de escuela, ahora hacen falta nueve. Existe una tendencia a diluir
los mismos aprendizajes en ms tiempo, de manera que los que abandonan la escuela antes de lo previsto, lo hacen sin haber logrado los aprendizajes que bajo la
modalidad anterior le podran haber garantizado menos aos de estudio.
Obviamente, esto no significa que no hay que aumentar la obligatoriedad escolar. Sino que, por el contrario, es necesario acompaar el cambio de las normativas
con una serie de estrategias en trminos de personal docente, recursos humanos,
equipamiento en las escuelas, etc., que garanticen efectivamente un aumento en las
oportunidades de aprendizaje.
4. Las reformas curriculares

Adems de la extensin de los aos de obligatoriedad, los pases de Amrica
Latina iniciaron reformas curriculares profundas. En este sentido, las grandes lneas de accin fueron: a) pasar de una organizacin curricular por disciplinas a
otra por rea de conocimientos; b) incorporar nuevos contenidos bajo el enfoque
de competencias; c) ampliar las posibilidades de eleccin de trayectos curriculares diferentes que permitan adecuarse al aumento de la diversidad de la poblacin
escolar.
331
El balance general de los cambios curriculares indica que existen grandes dificultades para que stos modifiquen lo que pasa en la sala de clase. Si bien los contenidos curriculares han variado, lo que sucede entre el profesor y sus alumnos sigue
siendo bastante parecido a lo que haba antes. Para modificar lo que ocurre en el
aula debemos admitir que es necesario prestar ms atencin al factor docente.
La situacin que viven los docentes en cuanto a condiciones de trabajo, salario,
equipamiento, etc., es bien conocida. Sin embargo se empieza a poner de relieve la
importancia que tienen algunos aspectos cualitativos, vinculados a la subjetividad
de los docentes. Obviamente, sta no est disociada de sus condiciones materiales
de vida y de desempeo profesional. Sin embargo, es importante observar estas caractersticas, algunas de las cuales estn relacionadas con fenmenos estructurales
propios de los nuevos contextos culturales de la sociedad. As, por ejemplo, algunas
encuestas indican que los profesores y docentes de Amrica Latina tienen una visin muy negativa de la juventud y de los jvenes. Desde su punto de vista, los jvenes slo tienen valores positivos cuando se trata del cuidado del medio ambiente y del respeto a la libertad. En otros aspectos, son percibidos muy negativamente:
"los jvenes no se esfuerzan"; "no quieren a la patria"; "no respetan a los adultos";
"no son sistemticos", etc. Son percibidos como sujetos que contradicen los valores sobre los cuales se supone que est trabajando la escuela y que caracterizan a la
cultura escolar. Mientras esta ltima es una cultura letrada, que se basa en el desarrollo de la dimensin cognitiva y racional, la cultura juvenil pone mucho ms el
acento en lo emocional, en lo esttico y en lo corporal.
En esta misma dimensin subjetiva de los docentes, tambin es preciso mencionar un factor bien conocido pero no por ello menos importante: la confianza en
la capacidad de aprendizaje de los alumnos. Los docentes que trabajan con alumnos de familias pobres no tienen expectativas favorables acerca de su rendimiento escolar, y esas bajas expectativas tienen un efecto significativo en los resultados. El "efecto Pygmalion", la idea de la "profeca autocumplida" son, desde la subjetividad de los
docentes, factores que contribuyen a explicar el enorme determinismo social de
los resultados del aprendizaje.
5. La nueva modalidad de gestin

El tercer aspecto sobre el que han trabajado las reformas educativas de estos
aos es el que se refiere a la gestin, al diseo institucional de la accin educativa.
En este sentido, los ejes de las reformas han sido la descentralizacin y la mayor
332
autonoma de las escuelas. La legitimidad de estas propuestas se basa en el concepto

segn el cual,frentea situaciones tan diversas y heterogneas, y ante la necesidad de
encontrar respuestas apropiadas a esa diversidad, es necesario transferir autoridad a
los actores locales, dar mayor autonoma a los establecimientos y profesionalizar al
personal docente, de manera tal que la escuela pueda definir su proyecto y sus propias modalidades para enfrentar estos desafos.
La homogeneidad debe estar en los resultados y no en los procesos, razn por
la cual algunos proyectos de reforma acompaaron las polticas de autonoma con la
definicin de estndares de rendimiento que orientaran las estrategias diferenciadas
hacia objetivos comunes. La evaluacin de los resultados de estos procesos indica,
sin embargo, que esta modalidad de gestin supone que la capacidad de definir un
proyecto est homogneamente distribuida. Algunos estudios nos demuestran, en
cambio, que una de las caractersticas fundamentales de las comunidades que viven
en condiciones de pobreza es la ausencia de proyecto.
Desde este punto de vista, parecera necesario acompaar los procesos de autonoma de las escuelas con estrategias que fortalezcan la capacidad de definir proyectos. Definir un proyecto significa conocerse a s mismo: saber en qu soy fuerte,
en qu soy dbil; saber qu quiero y a dnde quiero ir. Todo esto es lo que hay que
fortalecer.
Esta idea vale no slo para las instituciones sino para los propios estudiantes.
Desde el punto de vista pedaggico, la gran funcin de la escuela secundaria es la
orientacin. El joven debera egresar de la escuela conocindose a s mismo y con
capacidad de definir su propio proyecto de vida.
6. El desafo: las secuencias diferentes

Por ltimo, cabe sealar que uno de los desafos ms complejos de las polticas
educativas es el manejo de secuencias diferentes. Si se acepta que en contextos de
tanta heterogeneidad es necesario aplicar al mismo tiempo estrategias diferentes,
entonces se debe aprender a trabajar con varias soluciones simultneamente. Esto
tambin significa que tales estrategias deberan ser asumidas con un carcter transitorio. Es preciso comenzar a trabajar con la idea de polticas de transicin porque,
de lo contrario, se corre el riesgo de adoptar estrategias que terminen perpetuando
las situaciones de pobreza.
DESAFOS DE LA EDUCACIN SECUNDARIA EN AMRCA LATINA
333
Bibliografa
TEDESCO, J. C. y N. LPEZ. 2002. "Desafos a la educacin secundaria en Amrica Lat i n a " , en Revista de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), N 76,
abril, Buenos Aires.
BRASLAVSKY, C. (org.). 2001. La educacin secundaria, cambio o
Anlisis, debates de procesos europeos y latinoamericanos
inmutabilidad?
contemporneos,
Santillana / Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (iiPE)-Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
Buenos Aires.
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA
CULTURA (UNESCO). 1998. Anuario estadstico, UNESCO.
BANCO MUNDIAL (BM). 1999. Educational Change in Latin America and the Caribbean,
BM. www-wds.worldbank.org
334
Qu formacin para el trabajo en la educacin

secundaria y terciaria?
Mara de Ibarrola 1
Diversos estudios que desde hace tiempo Guillermo Labarca, Marta Novick y
Mara Antonia Gallart han venido realizando colocaron con precisin la cuestin
del trabajo en Amrica Latina como eje de la problemtica de la educacin y la insercin social para las nuevas generaciones (entre otros, Labarca, 1999 a y b; Novick, 1999,2002; Gallart, 2004).
Estos autores analizan y describen los nuevos modelos de desarrollo econmico para Amrica Latina y la heterogeneidad interna que los caracteriza. Para Labarca se est gestando una clara diferenciacin en cuanto al tipo de desarrollo entre los pases del norte del subcontinente, que han crecido con base en las
maquiladoras, y los pases del sur, que estn planteando nuevos aprovechamientos
de los recursos naturales, contextos que orientan de manera diferente la concepcin sobre la formacin de los recursos humanos.
Novick describe las trascendentales transformaciones econmicas que se
estn produciendo en muchsimas empresas, en lo que se refiere a la reestructuracin de sus formas de organizacin interna: la externalizacin o subcontratacin de servicios, la disminucin del tamao de las unidades empresariales,
nuevas relaciones con "clusters" de empresas de diferente tamao y forma de
gestin, la influencia de las innovaciones tcnicas de informacin y comunicacin y de la investigacin cientfica sobre la reingeniera de sus procesos organizativos y productivos, la coexistencia de procesos productivos tradicionales con otros
que involucran la ms avanzada tecnologa sobre el mismo tipo de producto, y las
1. Departamento de Investigaciones Educativas, Centro de Investigacin y de Estudios
Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV), Mxico.
QU FORMACIN PARA EL TRABAJO EN LA EDUCACIN SECUNDARIA Y TERCIARIA?
335
transformaciones en la competitividad y flexibilidad que se requiere de los trabajadores.

En tanto, Gallart sistematiza los rasgos caractersticos de ese sector informal del
mercado laboral: de fcil entrada, intensivo en trabajo, tecnologa obsoleta, escasa
productividad y menores ingresos, refugio de trabajadores con poca escolaridad y capacitacin, pero tambin de algunos con escolaridad elevada, y formado por unidades laborales muy pequeas, que las hace "invisibles" como grupos de presin, y en
las que se superponen lgicas de subsistencia y solidaridad familiar, ganancia posible
y diferencias salariales internas entre patronos y trabajadores. Es ste el sector que
ocupa a la mayor parte de la poblacin econmicamente activa de nuestros pases.
Los tres autores destacan en particular la coexistencia del sector formal con el
informal en la regin. Los rasgos de la transformacin laboral y las diferencias estructurales en los mercados de trabajo de nuestros pases plantean as la enormidad
de los desafos que el trabajo le impone a la educacin, pero, tambin, la dificultad
de articular la educacin con el trabajo.
Es necesario insistir, adems, en algunos rubros que complican an ms el papel de referencia que el trabajo tiene sobre los procesos educativos.
a. La nocin de que existen zonas "grises" cada vez ms extensas, derivadas de
mltiples interacciones de todo tipo entre trabajadores y empresas de uno y
otro sector y de la convivencia de caractersticas propias de uno u otro en los
mismos espacios. La incgnita respecto del modo en que sera posible conducir a los sectores informales hacia la formalidad, ya que se generan en este ltimo mejores condiciones de trabajo y de vida, es la que tal vez afecta de
mayor manera la identificacin de la formacin y la educacin necesarias
para el trabajo (Tokman, 2004).
b. La dinmica de generacin de nuevas profesiones y la localizacin de los
denominados "nuevos yacimientos de empleo"; las actividades destinadas a
satisfacer necesidades sociales como el envejecimiento de la poblacin; la
necesidad de atender externamente la solucin de las tareas domsticas como el cuidado de los nios, la preparacin de alimentos, el lavado de ropa
y otros, debido a la incorporacin de la mujer al trabajo; la complicacin de
la vida urbana; el impacto de las tecnologas de informacin y comunicacin; la migracin; la sensibilizacin respecto de problemas ecolgicos y del
medio ambiente, y muchas ms.
c. Las desiguales dinmicas de desarrollo regional que pueden afectar internamente a los pases planteando necesidades diferentes de formacin a un
336
mismo sistema educativo, incluyendo en estas dinmicas diferentes la importancia cada vez mayor de los fenmenos migratorios, que modifican
tambin los referentes que orientaran a los procesos de formacin. Algunas
profesiones se vuelven obsoletas e incluso desaparecen, otras se crean porque se identifican como necesarias o posibles, para otras ms no hay mercado de trabajo en una zona econmica sino en otra. En todos los casos se dan
serios desfases -tanto temporales como en cuanto a finalidad, actores y lgicas internas- entre la identificacin de una necesidad laboral, la estructuracin de un mercado de trabajo para atenderla y la institucionalizacin de
procesos de formacin al respecto.
d. La diferencia entre conocimientos "tcitos" -aquellos incorporados en la experiencia de los trabajadores y que slo se transmiten por va directa- y conocimientos "codificados" -evaluados, sistematizados- que se aplican conjuntamente a la produccin y a la economa; el mayor peso actual que
alcanzan los segundos y la desigual distribucin entre unos y otros entre los
trabajadores (Novick, 2002; Villavicencio, 2002).
e. La existencia de nuevos procesos laborales que exigen mayor calificacin que
antes y de otros, derivados de las nuevas subcontrataciones y externalizaciones de diversos servicios, que por el contrario estn implicando procesos de
descalificacin de la fuerza de trabajo. Al mismo tiempo, cabe sealar que la
escolaridad de la poblacin en general y de la econmicamente activa, sin
embargo, ha seguido una dinmica importante de crecimiento en todos los
pases de la regin (SITEAL, 2004).
f. Diferencias cualitativas y profundas entre el drama o la oportunidad que
puede significar para los individuos una especial disfuncionalidad o una especial congruencia entre la formacin que reciben y el trabajo en el que se
desempean. Las soluciones para las regiones o para la sociedad en lo general exigen una comprensin de este problema a una escala diferente en el
tiempo y en el espacio.
Pero si bien el mercado de trabajo se ha demostrado efectivamente heterogneo,
complejo, con dinmicas internas de transformacin y crecimiento desiguales y del
que caben muchas dudas respecto de su racionalidad como eje orientador de la planeacin de la educacin, es indispensable tambin derribar la nocin de que las interacciones entre la escuela y el trabajo puedan ser de causa directa a efecto inmediato.
Diferentes investigaciones realizadas a lo largo de ms de veinte aos permiten afirmar que se trata de relaciones interactivas, histricas, cambiantes en el
Q U FORMACIN PARA EL TRABAJO EN LA EDUCACIN SECUNDARIA Y TERCIARIA?
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tiempo y en el espacio, segn las dinmicas propias de los mercados de trabajo y

las de las instituciones escolares, segn las regiones geogrficas, los momentos
histricos concretos e, incluso, segn las carreras, las profesiones especficas o las
instituciones educativas concretas. No se puede reducir la escuela a ser la proveedora puntual de los recursos humanos que supuestamente requieren los diferentes mercados de trabajo (Planas, 2004). Los sistemas educativos tienen otros objetivos que cumplir, desempean otras funciones sociales adicionales a la
preparacin de los recursos humanos o a la formacin para el trabajo, y sus lgicas de organizacin institucional y sus dinmicas de crecimiento y cambio son
muy diferentes.
Las muy diversas investigaciones que se han realizado sobre las correlaciones
posibles entre escolaridad alcanzada y posicin laboral o ingresos percibidos indican la complejidad de esas relaciones. Si bien constatan correlaciones positivas entre mayor escolaridad y mejores ingresos o mejores posiciones laborales, en un momento dado, han registrado tambin "credencialismo", "inflacin educativa",
desempleo o subempieo "ilustrados", "fuga de cerebros" o, ms recientemente, transiciones complejas entre la escuela y el trabajo (Filmus y otros, 2003; Guerra, 2003),
conceptos todos que refieren a sentidos negativos en las relaciones entre ambos y a
significados inmersos en campos ms complejos de inters personal y social.
Es importante tambin recordar que la formacin para el trabajo no slo se da
en el sistema escolar. Por el contrario, los datos estadsticos ms recientes sobre la
participacin de los jvenes de 15 a 24 aos en la escuela siguen demostrando tasas muy reducidas en la mayora de los pases latinoamericanos, en particular en
lo que se refiere al grupo de edad de 19 a 24 aos. Los datos comparativos ms recientes que ofrece el Sistema de Informacin y Anlisis de Tendencias en Educacin y Equidad en Amrica Latina (SITEAL) nos indican que la atencin vara: Argentina, 85,2 y 45,4 por ciento respectivamente; Chile: 87,8 y 36,4 por ciento;
Brasil, 83,4 y 34,9 por ciento; Per: 69,9 y 26,7 por ciento; Mxico: 57,9 y 26,5 por
ciento; Honduras: 44,1 y 21 por ciento.
Tambin es creciente la cifra de jvenes que comparten la escuela con el trabajo, en particular entre los de 19 a 24 aos, al igual que la de aquellos jvenes que
abandonaron el sistema escolar antes de terminar su escolaridad obligatoria y que
no estn ni en la escuela ni en el trabajo.
La formacin para el trabajo se da tambin en los sistemas de formacin profesional/capacitacin, que, si bien se basan en relaciones pedaggicas de tipo escolar, se caracterizan por la brevedad de los perodos de formacin, por lo general no
mayores a un ao, y las restricciones curriculares a la formacin ofrecida, muy
338
centrada en los contenidos estrictamente tcnicos de ocupaciones o tareas muy

puntuales.
La capacitacin intencional dentro de los centros de trabajo slo se ofrece en
las empresas ms formales y modernas, y no necesariamente a todos sus trabajadores sino con preferencia a aquellos que tienen mayores niveles de escolaridad.
Por ltimo, se destaca cada vez ms la importancia de lo que se conoce ahora
como "aprendizaje situado" (Lave y Wenger, 1991) en el trabajo, concepto que da
mejor cuenta del aprendizaje y la adquisicin de conocimientos y habilidades laborales incluidas en el trmino "experiencia laboral". Esta nocin identifica y profundiza en las relaciones didcticas informales pero directas entre trabajadores, orientadas intencionalmente a la enseanza de los procesos laborales que requiere el
entorno inmediato de trabajo y que en ocasiones se inician desde la infancia (a pesar de la prohibicin del trabajo infantil). Este tipo de formacin parece ser aquel
al que queda sujeta la mayor parte de la poblacin juvenil. Sin embargo, no fcilmente permite superar los lmites impuestos por la situacin misma: la precariedad
de las condiciones de trabajo de la mayor parte de esos sitios, el acceso a tecnologa
obsoleta, la pobreza de la gestin, el contacto con actividades de baja productividad
a pesar de la intensidad de los esfuerzos laborales realizados y las enormes dificultades para rebasar los conocimientos "tcitos", inmediatos, directos, a favor de conocimientos codificados que permitan la superacin de las condiciones actuales de
trabajo (De Ibarrola y Mijares, 2003).
La escuela, sin embargo, no puede ignorar los cambios trascendentales que se
estn dando en el mundo del trabajo. De hecho, ambas dimensiones de lo social
se influyen mutuamente, de diferentes maneras, mediante diversos mecanismos
de vinculacin y con distintos efectos, que en realidad todava conocemos poco;
en particular los referentes al largo plazo. En los ltimos aos, las modificaciones
substanciales manifestadas en el mbito de la tecnologa, la economa, pero tambin la poltica y la cultura, y que convergen plenamente hacia cambios trascendentales en el trabajo, no han sido ignoradas por los sistemas escolares. Por el
contrario, con el argumento explcito y prioritario de esos cambios, se han impulsado transformaciones importantes, sobre todo, en la educacin secundaria y en
la terciaria.
AI considerar a la institucin escolar, en particular las escuelas de nivel medio
y superior, en el contexto general de la formacin para el trabajo previamente descrito, es posible afirmar que sus aportaciones no slo son fundamentales, sino que,
de hecho, slo se dan en el espacio escolar y no en los otros espacios formativos. En
efecto, el sistema escolar:
339
Incorpora la formacin para el trabajo en el contexto de una formacin integral. ste es uno de los rasgos ms importantes, la formacin escolar para
el trabajo, en principio, propicia el anlisis del significado del trabajo en toda su extensin, no slo de sus rasgos "tcnicos" u "organizativos": desde sus
bases epistemolgicas hasta sus aplicaciones prcticas y desde la identificacin de los posibles recursos para el trabajo hasta la comercializacin y distribucin de los productos derivados del trabajo. Construye y sistematiza el
conocimiento de los cambios que han tenido los procesos de trabajo a lo largo de la historia o en diferentes pases, incorpora el estudio de las relaciones
sociales, diferencias y desigualdades sociales creadas a su alrededor, relaciona el desempeo laboral con la existencia de legislaciones laborales; destaca
el papel del trabajo en el comportamiento ciudadano, analiza las posibilidades de la tecnologa y las diferencias al respecto entre diferentes sociedades o
grupos humanos.
Por naturaleza, introduce conocimientos tcnicos y cientficos a la productividad y el trabajo; a ello apuntan los criterios de seleccin curricular que
guan la elaboracin de planes y programas de estudios.
Crea espacios innovadores de formacin frente a la precariedad de la mayor
parte de las unidades productivas: los laboratorios, los talleres de produccin
o ms recientemente el impulso y aprovechamiento de espacios de formacin
dentro de las empresas, que la institucin escolar coordina con estas ltimas.
Contribuye a codificar el conocimiento necesario para la produccin, a travs de sus planes y programas de estudios, los manuales y libros de texto, los
procedimientos y resultados de las investigaciones cientficas o de los desarrollos e innovaciones tecnolgicas generados, en particular, en el nivel superior
del sistema.
Pone el conocimiento a disposicin pblica y gratuita. Son muy pocas, recientes y sujetas a amplio debate, aquellas partes del conocimiento creado,
sistematizado y transmitido por el sistema escolar que estn sujetas a "confidencialidad", a patentes, a derechos de autor.
Anticipa la generalizacin de los cambios laborales, a travs de los procesos
de planeacin de nuevas instituciones y carreras, que generalmente realiza
en coordinacin con los sectores avanzados de la economa.
Democratiza el acceso a una formacin laboral de esa calidad, mediante las
oportunidades que ofrece el sistema pblico.
Orienta a los jvenes hacia nuevas vocaciones, al ofrecerles diferentes oportunidades de formacin en los niveles medio y superior (De Ibarrola, 2002b).
340
A lo largo del siglo xx, con el enorme impulso dado en los pases latinoamericanos al acceso de toda la poblacin a la escolaridad, el sistema escolar ha intentado aportar esos principios en la formacin para el trabajo. En trminos generales,
y considerando toda la actividad escolar al respecto, lo ha logrado. Es cierto tambin que la eficiencia, la suficiencia, la pertinencia y la calidad de esa formacin no
se pudieron generalizar y asegurar ni en todas las escuelas del sistema, ni en todas
las pocas, ni para todos los grupos sociales. Diferentes resultados, como la distribucin de la escolaridad entre la poblacin, las elevadas tasas de desercin de los
alumnos, los problemas de reprobacin o para la obtencin de empleo de los egresados, dan cuenta consistentemente de esas dificultades.
En la ltima dcada se observan las siguientes tendencias de cambio en la manera como las escuelas atienden la formacin para el trabajo:
Se descentralizan los sistemas escolares y establecen las bases jurdicas y administrativas para una importante apertura a la participacin de nuevos actores locales y regionales en las decisiones, financiamiento y operacin de las
escuelas. Se refuerza la participacin de los actores laborales en el diseo de
nuevas instituciones escolares, en su gobierno y administracin, en el diseo curricular de nuevas carreras, en la apertura de espacios conjuntos de
formacin de los jvenes, en la evaluacin de resultados.
Se transforman las instituciones escolares, o se crean otras, con la justificacin explcita de atender las nuevas "demandas" derivadas de las transformaciones del mercado de trabajo. Hay una clara tendencia a cuestionar la
oferta de formacin que se desprende de programas "cristalizados" como
resultado de la propia historia y reproduccin institucional.
Se da prioridad al desarrollo local/regional y a las necesidades de formacin
que se derivan de la visin de los actores locales sobre su desarrollo econmico.
Se propicia la interaccin de mltiples actores en la formacin para el trabajo y se redefinen las funciones de cada uno de ellos. El gobierno nacional deja de operar y controlar directamente a las instituciones escolares, los institutos de formacin o los programas para los sectores desfavorecidos y asume
funciones de financiamiento a terceros, control de calidad y evaluacin. Se establecen nuevas responsabilidades y funciones para los gobiernos provinciales y municipales. Se abren importantes espacios para la participacin de las
empresas y sus organizaciones y, en ocasiones, los sindicatos. La educacin
privada se acrecienta ante los financiamientos licitados por los gobiernos; se
341
desarrollan organismos de la sociedad civil, interesados en la prestacin de

servicios pblicos, no gubernamentales. Entre todos ellos se propician la
coordinacin, la articulacin y mltiples interacciones.
Se reconoce la importancia de establecer pasarelas entre las distintas modalidades de formacin, lo que implica reconocer y certificar de manera nacional, e incluso internacional, los conocimientos adquiridos por diferentes
vas: escolar, capacitacin y experiencia laboral.
Se acepta que toda la poblacin es sujeto de formacin para el trabajo, y no
slo aquellos que estn empleados en las grandes empresas: los trabajadores
de empresas medianas, pequeas y micro, los desempleados, los migrantes,
los trabajadores informales.
La educacin a lo largo de la vida, vieja nocin pedaggica, alcanza prioridad
en las polticas educativas actuales; apuntalada por la rapidez de las transformaciones que se estn dando en el mundo del trabajo, adquiere presencia en
los contenidos educativos y estructuras de todos los tipos de instituciones
escolares e incluso propicia la creacin de nuevas instituciones.
La calidad de la formacin ofrecida se hace radicar en la gestin de las instituciones concretas y en los datos derivados de la evaluacin de resultados alcanzados por sus egresados (De Ibarrola, 2002b).
En el marco de estas tendencias generales de cambio de las instituciones escolares, las transformaciones impulsadas son diferentes segn el nivel educativo
del que se trate.
La educacin secundaria est ms sujeta que nunca a los cambios que han
afectado a los dos niveles entre los que se sita: el incremento de la escolaridad bsica obligatoria, que afecta ahora a algunos grados escolares que antes se consideraban propios de la educacin media, y la diversificacin de las instituciones de
educacin superior. Las polticas vigentes tienden a propiciar que el nivel medio se
convierta en el ltimo que otorga una formacin integral bsica, en la que la formacin para el trabajo constituye una parte consustancial. Se aspira incluso a que
se convierta en un nivel obligatorio de escolaridad.
La diversidad actual de los tipos y modalidades de la educacin secundaria, que
a lo largo del siglo XX han respondido en la mayora de los pases de la regin a una
distincin entre aquellas instituciones que preparan para el ingreso a los niveles superiores del sistema escolar y las que lo hacen para el ingreso inmediato al trabajo,
genera tensiones a resolver para integrar esa nueva concepcin en todas ellas. En diferentes pases se observan cambios importantes. En Mxico, por ejemplo, en la
342
dcada de los setenta se crearon nuevas instituciones escolares de nivel medio superior (grados 10-12) -hasta entonces dominadas por los bachilleratos universitarios- para ofrecer una formacin "bivalente", que permita, por un lado, la obtencin del certificado de bachillerato, requisito indispensable para acceder al nivel
superior, y por otro ofreca una formacin como "tcnico medio". En la misma dcada se fundaron otras para formar exclusivamente a los tcnicos medios (De Ibarrola, 1994, a y b). Actualmente los tres tipos de instituciones han establecido diferentes medidas para permitir el acceso a la educacin superior y para otorgar una
formacin pertinente para la vida ciudadana y el desempeo laboral. En el Brasil,
la Argentina y Chile se observan tambin transformaciones importantes en los ltimos aos (vanse al respecto los estudios de Gallart, 2003; Carila et al, 2003).
La educacin terciaria ha pasado tambin por transformaciones muy importantes que se derivan de la concepcin vigente de necesidades de formacin para
los nuevos desarrollos econmicos, tecnolgicos y laborales. A diferencia del nivel
medio, que deber incluir la formacin para el trabajo como parte de la instruccin
general de los jvenes, la educacin superior se caracteriza por una enorme diversificacin de las instituciones que ahora la ofrecen, de los niveles que la componen
y de los campos de conocimiento profesional que atiende.
Se crean nuevas instituciones: "universidades" tecnolgicas, politcnicas, indgenas, regionales, internacionales. Se da un impresionante incremento de la oferta
privada de educacin superior, de muy diverso tipo, desde las instituciones de elite
hasta aquellas que imparten nicamente un nmero muy reducido de las formaciones profesionales ms tradicionales y ms baratas, oferta que raya en el fraude a
una juventud ansiosa de obtener de cualquier modo los certificados de una formacin de nivel superior. Una nueva modalidad son los convenios con instituciones
de otros pases, favorecidos por las leyes y los tratados de apertura comercial global,
y la incidencia de planes, carreras y programas de estudio por va electrnica, no
sujetos todava a control de calidad.
Se crean nuevos niveles educativos: el "quinto nivel", por un lado, entre el bachillerato y la licenciatura; las ideas de certificar competencias ligadas a grados
(modulares) de avance en la licenciatura se renuevan. Por otro lado, proliferan especialidades, diplomados, maestras, doctorados e incluso posdoctorados.
Se crean nuevas carreras derivadas directamente de ciertos desarrollos laborales "de frontera" o de nuevas concepciones de las necesidades de los pases. Los
nombres de las carreras son muy significativos y explcitos al respecto: todo tipo
de ingenieras (electrnicas, mecatrnicas, de sistemas, computacionales, bioingenieras, biotecnologas); las interdisciplinarias, que unen la administracin a las
343
ingenieras; las orientadas al control de procesos productivos, a la calidad de la

productividad, al cuidado del medio ambiente, al desarrollo del turismo, la gastronoma, el tiempo libre, la msica, las comunicaciones, u orientadas a la prestacin
de diversos tipos de servicios para grupos especficos (recin nacidos, primera infancia o el cuidado de la tercera edad). Muchos de estos campos de desempeo
profesional posible tambin se proponen, en su equivalente, en el nivel medio del
sistema escolar.
Hay algunos cambios interesantes en las estrategias educativas que haban privilegiado hasta hace poco tiempo las instituciones escolares de los dos niveles:
Se desecha la idea de formar para el trabajo dentro de las escuelas, que haba
conducido incluso a la reproduccin de espacios de trabajo dentro de las
instalaciones escolares, con el consecuente costo elevadsimo y prediccin de
rpida obsolescencia.
Se impulsa una mayor colaboracin con los sectores productivos para coordinar de manera conjunta espacios y tiempos de formacin dentro de las
empresas, intercalados con la formacin escolar, tanto para alumnos como
para maestros.
Desaparece la promesa que haban hecho las instituciones escolares de un
"empleo" al trmino de los estudios y se propone en cambio impulsar el "espritu empresarial o emprendedor", o diversos tipos de ejercicio autnomo.
Se propicia la formacin por competencias, los estudios de caso o la solucin de problemas. El concepto de "competencia", en particular, se propone
como herramienta conceptual que permitir planificar la enseanza relacionando estrechamente el saber con el hacer, la teora con su aplicacin y prctica, y que precisar y revalorizar el significado de lo que amparan los certificados escolares, permitiendo y propiciando tambin la certificacin de
los conocimientos aprendidos en el desempeo laboral.
En las escuelas se observa la presencia, cada vez ms intensa y numerosa, de
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y de todo tipo de "software" educativo (De Ibarrola, 2002a).
Pero a la par que se evidencian todos estos cambios en las escuelas secundarias
y terciarias, las instituciones escolares deben resolver una serie de desafos para continuar su trascendental aportacin a la formacin de los jvenes para el trabajo.
Sin duda el ms difcil refiere a la decisin del tipo de mercado de trabajo para
el cual formar. Uno de los grandes debates de la investigacin y de la poltica sobre
344
el tema cuestiona si la heterogeneidad de los mercados de trabajo se debe traducir en

demandas heterogneas a la educacin y si las escuelas pueden preestablecer programas diferenciados para canalizar a los jvenes a espacios laborales tan desiguales.
Ciertamente desde el punto de vista de una poltica pblica, la formacin que
imparten las escuelas tiene que cumplir con una serie de requisitos ticos que no se
pueden ignorar: la bsqueda de un desarrollo econmico equitativo y justo, el respeto a las leyes laborales, la calidad de los procesos de trabajo, la bsqueda de mejores
condiciones laborales, el respeto al medio ambiente, la no discriminacin en el trabajo, etc., amn de la mejor formacin respecto de los procesos tcnicos ms avanzados
y eficientes o para la solucin de nuevas y viejas necesidades sociales. Pero tambin es
cierto que debe ser posible acercar la formacin escolar a las necesidades concretas de
los diferentes sectores y a las posibilidades efectivas de desempeo laboral, cuidando
de no producir esos enormes desfases que se localizan entre los conocimientos que se
aprenden en la escuela y las realidades laborales que encuentran los egresados.
Sin duda se requiere el diseo de nuevas profesiones o carreras, tanto de nivel
medio como de nivel superior, que anticipen la solucin -basada en los mejores conocimientos cientficos al respecto- a los innumerables problemas que se desprenden de las transformaciones tecnolgicas, sociales, econmicas, polticas y culturales
que caracterizan los tiempos actuales. Como se seal anteriormente, ya hay mltiples ejemplos de carreras creadas con esta finalidad, sin embargo es necesario destacar las distancias y los desfases tanto temporales como espaciales entre la identificacin de un problema que podra resolverse mediante la aplicacin de conocimientos
profesionales, el diseo e implementacin de una formacin escolarizada al respecto, que conjuga todas las otras funciones e intenciones del sistema escolar, y la estructuracin de un mercado de trabajo que ofrezca oportunidades a los egresados para
hacer de esa profesin un modo de vida.
En muchas de las profesiones ms tradicionales se observa la necesidad de introducir cambios radicales en los contenidos y estrategias de la formacin. Tal vez
el ejemplo ms notable sea la carrera de Leyes (Derecho), cuyos egresados enfrentan ya dilemas y desafos jurdicos inditos, tales como la solucin legal y de justicia a demandas sujetas a interpretaciones en las legislaciones de diferentes pases, o
por nuevos motivos como la contaminacin ambiental, el uso de nuevas tecnologas con efectos poco conocidos, por dudas entre los lmites de la vida y la muerte,
los derechos de los embriones in vitro o en vientres subrogados, o demandas laborales entre trabajadores y empresas cuya personera jurdica transnacional no es fcil de rastrear, por mencionar slo algunos ejemplos; aunque esto mismo se podra
decir de la contabilidad y ciertamente de las administraciones.
345
Tanto en la formacin integral de nivel secundario como terciario, e incluso

desde la escolaridad bsica, se observa ya la necesidad de construir el currculo de
una "cultura tecnolgica" (Santos Corral y Daz Cruz, 2003, hace una interesantsima discusin del concepto, en la que se observan claramente las implicaciones para la introduccin de esta formacin en la escuela), que constituye actualmente un
tercer eje indispensable para la formacin integral de las nuevas generaciones junto con las Ciencias y las Humanidades, y a la que se ha dado muy poca atencin.
Las instituciones escolares debern realizar importantes transformaciones
para lograr una efectiva orientacin vocacional entre los nios y los jvenes. Son
varias las razones que apoyan la importancia de esta tarea: la saturacin de algunas profesiones frente a otras que tienen poca demanda; los cambios tan trascendentales que conducen a la creacin de nuevos tipos de instituciones y de carreras; la pobreza de los medios culturales y escolares en los que se mueven la
mayora de los jvenes, de los que obtienen los conocimientos "tcitos" constituyentes de sus decisiones vocacionales conforme a horizontes de futuro en ocasiones sumamente reducidos; la dificultad intrnseca de decidir "la vocacin" y el
"futuro" en esa etapa de la vida.
Se hace necesaria una comprensin diferente del "tiempo educativo": los alumnos, en particular los jvenes, ya no tienen la posibilidad de dedicar un perodo de
su juventud exclusivamente a la formacin escolar. Las trayectorias de vida demuestran cada vez ms idas y vueltas de la escuela al trabajo, o incluso perodos de
inactividad. Las categoras de los estudiantes que trabajan o de los trabajadores que
estudian exigen cada vez mayor flexibilidad, tanto respecto del tiempo diario dedicado a la formacin como en lo concerniente a la duracin de los programas de estudio y, en particular, a las restricciones que establecen rgidamente las secuencias
cronolgicas de la formacin. La educacin a distancia y las facilidades de acceso al
conocimiento por Internet ratifican la necesidad de una comprensin diferente no
slo del tiempo, sino tambin de los espacios educativos. En particular en lo que refiere a la formacin para el trabajo, el reconocimiento del aprendizaje efectivo por
el ejercicio mismo del trabajo o por la observacin y estada en los centros laborales permite comprender la importancia de los espacios educativos ms all de las
instalaciones escolares (De Ibarrola, 1999,2002a y b).
Lo anterior, sin embargo, exige una de las transformaciones tal vez ms difciles para la institucin escolar: la acreditacin y certificacin del conocimiento. Para ello, es necesario gestionar la construccin de los "crditos" escolares como verdaderas equivalencias entre distintos tipos de conocimiento, la flexibilidad para el
cambio entre carreras y entre instituciones, que en ocasiones ser incluso entre
346
pases, la posibilidad de reconocer y encauzar los conocimientos adquiridos por

otras vas o en otros espacios. Exige, por lo tanto, la creacin de indicadores, estndares y parmetros realistas y vlidos no slo para la acreditacin de los conocimientos sino para la evaluacin de los resultados que alcancen las instituciones
escolares.
Ciertamente en todos estos rubros se observan tensiones muy difciles de resolver para la transformacin de los sistemas escolares que nuestros pases ya han enfrentado, muchas veces con resultados muy precarios para generaciones completas
de egresados. Las investigaciones que he realizado en Mxico ofrecen abundantes
ejemplos de estas tensiones y desfases entre el diseo y la planeacin de instituciones y carreras, los recursos efectivamente disponibles para llevar a cabo la formacin deseada y la instruccin que ofrece el sistema escolar "en cantidad y calidad",
y las posibilidades reales de incorporarse a un empleo remunerado: los tcnicos medios agropecuarios que se formaron en la dcada de los ochenta, en coincidencia
con el cierre de los programas gubernamentales de apoyo a la produccin del campo, quedaron durante varios aos sin conseguir una ocupacin "acorde" con la formacin recibida; lo mismo ocurri durante otros perodos y en otros espacios laborales para diferentes tipos de tcnicos industriales y de servicios, formados por las
escuelas medias. Los egresados de la educacin superior se localizan en muy diferentes espacios laborales, no necesariamente coincidentes con la formacin recibida.
Pero lo que las investigaciones no han resuelto todava con precisin es el papel que juega la disponibilidad de una poblacin ms escolarizada en el impulso
al desarrollo econmico local, regional o nacional en perodos que no necesariamente deben concordar con el momento exacto del fin de los estudios para cada
generacin, sino que puede considerarse como un verdadero acervo educativo
(Planas, 2004).
No es posible concluir esta presentacin sin sealar dos advertencias importantes:
1. La institucin escolar slo puede resolver estos desafos sobre la base de la validez de la propuesta educativa que proponga y logrando una adecuada congruencia, pertinencia y eficiencia curricular. Pero no es de ninguna manera
una tarea fcil; por el contrario, resulta sumamente compleja. Las instituciones escolares se construyen en mltiples niveles, por mltiples actores y en
medio de tensiones e, incluso, de contradicciones. Y sus logros dependern de
la decisin inicial y orientadora del tipo de institucin de que se trate; la organizacin, la legislacin y el presupuesto correspondientes, la localizacin geogrfica y la construccin fsica de las instalaciones, el diseo de los contenidos
347
curriculares y, en particular, de la transposicin pedaggica de los conocimientos que sern el meollo de la formacin, la seleccin, el reclutamiento, la
asignacin de funciones y la formacin continua de sus profesores, la configuracin de las estructuras institucionales de apoyo al currculo mediante la
articulacin adecuadas de tiempos, espacios y recursos de formacin tanto
dentro como fuera de la escuela y la construccin de los instrumentos de
medicin y evaluacin (para mayor anlisis vase De Ibarrola, 1999).
La historia de las instituciones escolares da cuenta de la complejidad de su
construccin y, a la vez, de sus mecanismos de cristalizacin, obsolescencia,
precarizacin y resistencia al cambio. En este proceso de transformacin institucional los profesores son los actores ms importantes. Es indispensable
reconocer que sus funciones actuales van ms all de la docencia, en particular por los cambios tan importantes sealados previamente respecto de los
tiempos, los espacios y los criterios de acreditacin de la formacin. Tambin
es indispensable reconocer la diversificacin de los roles educativos: la investigacin, la docencia, la vinculacin, la difusin y la indispensable reestructuracin de los procesos y formas de los que se desprende la autoridad acadmica que todos ellos deben tener.
2. Las instituciones escolares por s solas y la formacin que ofrecen no pueden resolver la gravedad de problemas sociales y econmicos que han afectado a nuestros pases en fechas recientes. A pesar del impulso a la escolaridad formal y de
las transformaciones que se han dado en los sistemas escolares -de las que resalt aquellas especialmente relacionadas con las transformaciones que en principio requiere el desarrollo econmico y los cambios en el mundo del trabajo-, en
Amrica Latina en la ltima dcada han crecido los empleos informales, precarios y la desigualdad en los ingresos de la poblacin (De Ibarrola, 2004).
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La escuela en el contexto de las transformaciones

del trabajo y de los procesos de inclusin social
Alejandra Birgin1
Introduccin
En este artculo se reflexiona acerca de cmo las transformaciones en el
mbito del trabajo y en los procesos de inclusin producidos en la Argentina
interpelan a la escuela hoy y cmo desde la escuela se interpela al mbito del trabajo. stas son, entre otras, dos de las preocupaciones que desde la perspectiva del
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa deben ser pensadas y discutidas en
profundidad.
La escuela y el trabajo, los mecanismos de integracin tradicional, se han debilitado junto a la crisis estructural y el descrdito de las instituciones polticas
(Reguillo Cruz, 2000). De all nuestro inters, no ingenuo, por tomar la especificidad de la escuela y pensar desde ella de modo amplio- cmo estas transformaciones cuestionan lo que venamos haciendo desde las instituciones educativas como
espacios de inclusin social. En este sentido, no se trata de un pasado perimido sino vivo, actuante, que nos enfrenta al desafo de plantearnos viejas y nuevas preguntas que nos permitan resignificar el lugar de la escuela: qu significa hoy incluir? Alcanzan las formas escolares tradicionales? Tener ms matrcula es
sinnimo de inclusin? Cmo alojamos a los jvenes? Con qu perspectiva de lo
comn? Con qu perspectiva de las diferencias? Qu nuevos sentidos pueden
1. Directora Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin Argentina.
Agradezco la colaboracin de Evangelina Canciano y Liliana Paredes en la revisin de
este artculo.
LA ESCUELA EN EL CONTEXTO DE LAS TRANSFORMACIONES DEL TRABAJO Y DE LOS PROCESOS
353
construirse en torno al trabajo desde las instituciones educativas? Cules son las
formas de vinculacin que la escuela puede ofrecer con el mundo del trabajo para
la construccin de un proyecto de inclusin personal y colectivo?
1. Transformaciones recientes
Est claro que nos toca habitar un mundo en aceleradsima transformacin en
el que estallan las categoras con las que pensbamos. Se derriban fronteras, se acercan espacios, se altera nuestra nocin del tiempo. Vivimos una poca de metamorfosis de lo social, del trabajo, del lugar del Estado. Como ha sealado Castel (1997),
en el mismo siglo en el que se construy la condicin salarial (la estabilidad y la
proteccin social para el conjunto de los trabajadores) se destruye esa condicin, es
decir, se precariza el empleo, se multiplican los individuos que ocupan en la sociedad una posicin de supernumerarios, se modifica el significado mismo del concepto de trabajo como consecuencia del acento puesto en la flexibilidad que pide a
los trabajadores un comportamiento gil y abierto al cambio (Sennett, 2000), y se
vulneran las condiciones de inclusin en el mundo laboral, uno de los espacios histricos ms importantes para la construccin de nuestras identidades.
Del mismo modo, los compromisos establecidos mediante la intervencin del
Estado para garantizar la cohesin social y la proteccin de las situaciones de inseguridad social se han modificado bruscamente en las ltimas dcadas, quebrndose la tendencia al progreso social e inicindose un proceso de descolectivizacin
que, en nombre de la autonoma y la responsabilidad, postula que los individuos
deben quedar librados a s mismos, enfrentados entre s, en una situacin desequilibrada (Neffa, 1999). A ello se suma, de la mano del crecimiento del Producto Bruto Interno (PIB), el agrandamiento de la brecha entre los ricos y los pobres y los nuevos rasgos que estas pobrezas implican en la reconfiguracin del orden social.
Diversos autores refieren cmo la Argentina ha sido, hasta hace unos pocos
aos, un pas con un considerable grado de integracin y movilidad social, pero
que actualmente dista mucho de esa imagen de pas de clase media consolidada. El
53 por ciento de la poblacin tiene ingresos por debajo de la lnea de pobreza y el 25
por ciento (la poblacin bajo la lnea de indigencia) carece de recursos para alimentarse adecuadamente. El 19 por ciento de los hogares recibe asistencia econmica del
Estado. El desempleo abierto se acerca al 15 por ciento, pero el dficit de empleos incluyendo los beneficiarios de planes pblicos (Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados) se eleva al 20 por ciento (Kritz, 2004). As pues, todas estas condiciones ponen
354
de manifiesto que en las ltimas tres dcadas el paisaje ha cambiado drsticamente

en la Argentina y en el mundo.
En este contexto, cuando pensamos la escuela y el sistema educativo argentino,
no podemos dejar de tener en cuenta que el trabajo fue un componente identitario
de la constitucin de la ciudadana argentina y tambin un componente de la formacin que se daba en la escuela. La escuela prometa ascenso social y a travs de la
formacin para el trabajo propona a los hijos de los inmigrantes una herramienta
clave para que esa promesa, en muchos casos, fuese cumplida. Esta promesa hizo de
la educacin la plataforma deseada por amplios sectores sociales. "Mejor futuro, ascenso social, reconocimiento, integracin ciudadana no eran pequeos horizontes,
sobre todo para quienes arrastraban historias de expulsin, persecuciones y pobreza" (Duschatzky y Birgin, 2001).
La movilidad social que caracteriz al sistema poltico y econmico de la Argentina tena en el corazn a la escuela y le daba sentido y eficacia a la misma. Haba una imagen del trabajo, ciertas normas, un modo de organizacin y tambin
una imagen de la escuela ligada al trabajo.
Ahora bien, como enfatizan distintos autores (Sennett, 2000; Bauman, 1999), la
perspectiva de construir sobre la base del trabajo estable una identidad para toda la vida es una posibilidad en cuestin para la inmensa mayora de la poblacin en la actualidad. Cabe sealar, entonces, que esta situacin no slo genera modificaciones respecto al lugar del trabajo en la constitucin de las identidades, sino tambin cambios
significativos en las preocupaciones sobre la conformacin de nuevas subjetividades
a travs de las instituciones histricamente responsables de dicha tarea.
Desde este nuevo escenario, uno de los lugares para pensar la escuela y lo que
ella transmite es la "no naturalizacin" de estas condiciones sociales en la relacin
con los chicos que tenemos dentro de la escuela; con los que merodean la escuela; con
la cantidad de jvenes que estn fuera de ella.
2. Los jvenes y los escenarios escolares hoy

Esta mirada sobre el mundo contemporneo nos presenta escenarios complejos y cambiantes, desde los producidos por las violentas transformaciones en el trabajo hasta los generados por los nuevos lenguajes tecnolgicos.
En el nivel medio, al mismo tiempo que la dificultad y la deuda que se arrastra en el aprendizaje de los saberes bsicos, la escuela no alcanza a dar cuenta de
la vertiginosidad de los cambios en los saberes cientficos y sociales.
355
De modo que abordar las problemticas de la escuela media2 significa considerar que el paisaje de la institucin educativa y del mundo que la rodea hoy es otro.
Es otro en todos los sentidos, pero especialmente en las trayectorias formativas. Es
distinto porque, por un lado, ha explotado cuantitativamente la matrcula -las ltimas dos dcadas muestran un crecimiento notable e irregular- y, por el otro, porque los chicos estudian y trabajan y, a veces, el trabajo significa actividades no legales. sta, entre muchas otras, es una cuestin a la que los docentes no tienen modo
de responder. Es distinto porque las chicas quedan embarazadas y se esfuerzan por
seguir estudiando3, porque los chicos no escriben en la escuela pero van al "cber"
o al locutorio ms prximo y chatean con sus compaeros, porque un nmero importante de jvenes son sostn de hogar y, en muchos casos, la beca de estudios que
reciben cumple esta funcin. En suma, se trata de nuevos jvenes, aquellos para
quienes no fue ideada inicialmente la escuela secundaria. Otros son sus rostros y
otras sus procedencias sociales y culturales, diferentes a las soadas por aquellos
que vean la escuela media como formadora de elites. No obstante, su proceso de
incorporacin a la escuela muestra que la filiacin institucional est en el horizonte de sus deseos (Duschatzky y Birgin, 2001).
La sociologa Susana Torrado ha planteado que quienes ms han sufrido la
crisis socioeconmica de nuestro pas en las ltimas dcadas son las familias de
los estratos ms pobres, y en ellas, particularmente los jvenes. De manera que la
exclusin, el no trabajo, la ausencia de un adulto proveedor, la convivencia con la
delincuencia, son lugares donde se forman un gran nmero de los jvenes que recibimos da a da en la escuela, marcados por una carencia de horizonte y un presente de subsistencia. Es ah donde la escuela tiene un lugar central para intervenir, a partir de pensar la relacin con el empleo, pero tambin pensar otros
modos de vincularse con el presente. Pensar el vnculo con el presente pero no
anclado en el presente, sino en relacin con la posibilidad de recuperacin de un
mediano plazo. Y es en este punto donde reaparece la pregunta: cmo hacer de
la escuela un trnsito habilitante para la construccin de un futuro personal y
colectivo? Qu lugar otorgar a la relacin con el trabajo pensada en sentido
2. Escuela media es el modo en que nos referimos sintticamente a la diversidad de estructuras educativas que abarcan la escolaridad de los nios y adolescentes de 12 a 17
aos (EGB 3, Polimodal, Secundario, etc.) en la Argentina hoy.
3. En el ao 2001, una encuesta realizada por la Secretara de Educacin del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en las escuelas medias y tcnicas mostr que sobre un total de 120 instituciones, 100 respondieron y se detectaron 646 casos de alucinas madres y/o embarazadas y 273 casos de alumnos padres.
356
amplio? En este espacio de interseccin podramos sealar muchos puntos. Uno

de ellos es la reduccin que ha sufrido la moratoria social de nuestros jvenes, as
como tambin la moratoria con la que la escuela contaba. En este sentido, nuestra preocupacin est orientada por los siguientes interrogantes: cmo recuperar la eficacia de los saberes que trasmitimos? Si asumimos que la escuela tiene
ante s una obligacin de accin reparatoria frente a las consecuencias de un pas
que atraviesa por una de sus crisis histricamente ms profundas, cmo la escuela -los adultos- pueden o podemos ejercer esta funcin? Porque esta reparacin viene de la mano de la accin constitutiva de un futuro (Carli, 2004). Si no
existe la posibilidad de reparacin para esta generacin tendramos que suscribir
al planteo expuesto por Torrado en el que visualiza que sta es una generacin
perdida (Torrado, 2004).
Frente a esto, otra de las cuestiones sobre las que tenemos que pensar es la erosin del vnculo docente-alumno, y cmo en esa erosin el desamparo aparece en
jvenes y tambin en docentes. Sin embargo, ante esta situacin no dudamos en
proponer una interpelacin distinta de los docentes en tanto adultos que tienen algo diferente para ofrecerles a los chicos. Cmo los alojamos? Cmo podemos renovar la promesa hacia ellos teniendo en cuenta que los jvenes buscan la filiacin
institucional que la escuela ofreca? Vemos en muchas situaciones que los chicos
permanecen en la escuela aunque repitan, cuando conversamos con ellos dicen que
lo hacen porque en ella encuentran un espacio que los aloja. Junto al dolor que esa
respuesta arroja, sabemos que la escuela no slo adquiere sentido cuando puede alojar a nios y jvenes en el presente, sino que tambin tenemos que poder renovar
una promesa para el futuro.
3. Algunas tensiones que atraviesan a la escuela media: fragmentacin,

mercado de trabajo y transmisin cultural
Consideramos que repensar la escuela media implica, bsicamente, tener en
cuenta una serie de problemas que nos preocupan profundamente.
En primer lugar, debemos abordar la fragmentacin social y cultural que muchas veces ha dejado de ser vista como un problema para convertirse en un dato
permanente de nuestra sociedad. Este cambio de mirada respecto a la fragmentacin social ha implicado una transformacin sumamente significativa en una sociedad como la nuestra, que se haba autorrepresentado tradicionalmente en un
horizonte de expansin social garantizado por el Estado (Gorelik, 2002).
357
En el mbito educativo, los criterios universalistas tradicionales que dieron forma a la concepcin de la educacin pblica como un derecho universal fueron desplazados progresivamente. Esto estableci una diferencia sustancial con la configuracin previa del sistema educativo, en la cual la idea de segmentacin permita dar
cuenta de circuitos de calidad, pero en el interior de un mismo campo integrado
simblicamente por el Estado que inclua a los sujetos de modo diferencial.
Hoy, investigaciones recientes observan un proceso diferente en el cual las instituciones organizan sus propuestas pedaggicas en referencia al grupo que atienden. Se constituyen en espacios que se cierran sobre s mismos generando fronteras
difciles de atravesar, y lmites muy fuertes a la funcin de conformacin del lazo
social que tradicionalmente se ha depositado en la escuela (Tiramonti, 2004).
Ante este escenario, nuestra preocupacin tiene que ver con volver a mirar dicha fragmentacin social y cultural como un problema que nos interpela sobre cmo trabajar en los espacios educativos para reconstruir el lazo social, para generar
estrategias de inclusin, para fortalecer la transmisin cultural como un modo de
inclusin. Creemos que la transmisin cultural es uno de los modos de volver a ligar y una de las preguntas que vale la pena hacernos en el vnculo intergeneracional. Porque una cosa era el vnculo intergeneracional entre un pap que trabajaba,
provea, se sentaba cada da a la mesa compartida, y otra cosa es el de una familia
conformada de maneras muy heterogneas, en muchos casos, con madres a cargo
del hogar que no tienen un trabajo, sino que son beneficiaras de un programa social provisto por el Estado. Esto modifica absolutamente las coordenadas que configuraban el tejido social en cuya trama la escuela se asentaba.
Sin dudas tambin, la relacin entre educacin y trabajo es uno de los ejes que
deben discutirse. Junto a un mercado de trabajo excluyente y precarizado, se aceleran los cambios en el perfil de los trabajadores as como la exigencia de mayores requisitos para acceder a dicho mercado -aos de escolaridad, experiencia en el rea
de desempeo, competencia profesional- que dificultan cada vez ms el acceso de
los jvenes. As, en nuestro pas, las estadsticas indicaron que en el ao 2000, ante
un modelo de reconversin productiva con alto desempleo, aquellos que no completaron el nivel secundario encontraron reducidas sus posibilidades de acceder y
movilizarse en el mercado productivo.
A la vez, es imprescindible considerar la urgencia por resignificar, en un contexto de restriccin de las unidades productivas, el papel de los conocimientos, tal
como se ha sealado recientemente en una publicacin del grupo APPEAL4. De
4. Alternativas Pedaggicas y Prospectiva Educativa en Amrica Latina.
358
modo que el inters por vincular la educacin con el trabajo reconoce en nuestro pas una indita legitimidad que nos puede colocar, al mismo tiempo, frente
a una oportunidad histrica para que la educacin se reconecte con la produccin, para que el Estado y los sectores empresariales revaloricen los saberes que
poseen los trabajadores y que los saberes socialmente productivos presidan la
transmisin de la cultura entre las generaciones y los grupos sociales (Puiggrs y
Gagliano, 2004).
Desde este punto de vista, tenemos que afrontar la tarea de reflexionar sobre
qu lugar ocupa y ha ocupado "el trabajo", para pensar desde all el debilitamiento
de la institucin escolar y su inversa. El desafo reside para nosotros en pensar la escuela como el lugar de la comprensin de este presente que habilite un futuro diferente. Para decirlo en otros trminos, se trata de discutir de qu manera la escuela
transmite este presente y cmo en esta enseanza se pone en juego el presente como un tiempo que no nos conforma. ste es un punto que deberamos pensar no
slo por la angustia que desde la historia personal produce el pap que no trabaja
o la mam que est a cargo de la familia, sino en trminos de la problemtica social que ello significa y de los aportes y producciones que la escuela puede realizar
en este sentido.
Sin dudas la otra problemtica sobre la que tenemos que trabajar, y que est ntimamente vinculada con las anteriores, es: cmo recuperar la centralidad de la enseanza y, especialmente, reformular los vnculos que se establecen con el conocimiento, teniendo en cuenta que la contemporaneidad implica otro tipo de conocimiento,
otro modo de producirlo, otro modo de acumularlo. Trabajar con el conocimiento, para nosotros, significa reconocer esa diferencia. Significa tambin reconocer
que esa relacin slo es posible a travs de la tarea de la transmisin, constituyendo sta uno de los interrogantes centrales del quehacer de los educadores.
Desde esta perspectiva, buscamos ofrecer a los docentes la oportunidad de contar con espacios para pensar su relacin en tanto que ciudadanos, argentinos y trabajadores de la cultura- con los dilemas polticos y culturales de la poca. Porque la
docencia misma est atravesada por esos dilemas, que van desde las violentas transformaciones en el mundo del trabajo hasta la necesidad de revisar el pasado en la
historia y la cultura argentinas para encontrar los indicios de un presente y un futuro ms justos. En este sentido, lejos de estar inmunes frente a esos dilemas, quienes
enseamos constituimos una de las partes de la sociedad ms sensible a sus efectos.
De modo que los educadores no slo nos encontramos interpelados a partir de
los saberes especficamente escolares, sino tambin desde nuestro posicionamiento
frente a esos dilemas de la poca. Este desplazamiento significa una valoracin
359
distinta de la relevancia que tiene ejercer la docencia en la Argentina de comienzos del

siglo xxi, entre la pobreza y las innovaciones tecnolgicas, entre la voluntad de articular un nuevo proyecto de pas y las transformaciones en la subjetividad de los jvenes.
Slo en una concepcin reduccionista la tarea del educador puede ser limitada a
sus componentes tcnicos, en detrimento de la calidad intelectual que tuvo en los momentos ms creativos y pujantes de nuestra historia. Porque si efectivamente maestros y profesores tienen un papel activo en la seleccin de aquello que se transmite, si
la escuela forma a los alumnos como sujetos sociales, cmo constituirse en educador
sin tener una posicin frente a la sociedad y la cultura que nos toca transitar? Es aqu
donde percibimos la importancia de dialogar con lo contemporneo porque son las
coordenadas de este tiempo y porque puede permitirnos, desde lo educativo, analizar
los sentidos atribuidos a la funcin de educar, recordar cules fueron las series discursivas desplegadas en los debates polticos educativos de otras dcadas, en definitiva,
abrir preguntas, cuestionar e imaginar que el futuro puede ser de otro modo.
4. Resignificar la escuela
Los discursos sobre la institucin escolar suelen estar orientados a sealar que
sta es hoy una organizacin absolutamente insuficiente, que se percibe a s misma
envejecida e imposibilitada para alojar a estos nuevos jvenes que no slo son ms,
sino tambin distintos, y que ponen de manifiesto una presencia muy fuerte de la
injusticia. Lo cierto es que hoy nos enfrentamos a una situacin severa, con un nivel medio fuertemente fragmentado y desigual, con una desarticulacin curricular
preocupante; una escuela que a veces slo alcanza a atender problemticas sociales
urgentes y que, en muchos casos, no logra interpelar a los jvenes y hasta llega a expulsarlos. Por el contrario, en otros casos -como ya sealamos-, es la nica institucin que los aloja, que guarda un lugar para ellos.
En este sentido, no slo estamos trabajando en torno a cmo mejorar la escuela que tenemos, sino tambin en cmo renovar y dar lugar a otras formas escolares
que permitan otros modos de inclusin de los nios y adolescentes. Modos de inclusin que habiliten el contacto con mundos desconocidos: mundos de conocimientos, de lenguajes disciplinarios y de culturas diferentes; y reclamen para los jvenes un lugar de iguales (Dussel y Finocchio, 2003).
La intervencin educativa tiene una funcin decisiva, que es hacer -a travs de
la transmisin- de enlace entre las generaciones, un enlace que la aceleracin y la
fragmentacin de estos tiempos ha debilitado enormemente.
360
Ahora bien, de qu hablamos cuando decimos transmisin? Para el psicoanalista Jacques Hassoun, la transmisin nos da un sentido de continuidad inscribindonos en una genealoga pese a nuestra finitud.
"Somos portadores de un nombre, de una historia singular (biogrfica) ubicada en la
Historia de un pas, de una regin, de una civilizacin. Somos sus depositarios y sus
transmisores. Somos sus pasadores. Que seamos rebeldes o escpticos frente a lo que
nos han legado y en lo que estamos inscriptos, que adhiramos o no a esos valores, no excluye que nuestra vida sea ms o menos deudora de eso, de ese conjunto que se extiende desde los hbitos alimentarios a los ideales ms elevados, los ms sublimes, y que han
constituido el patrimonio de quienes nos han precedido" (Hassoun, 1996).
Por lo tanto, no entendemos la transmisin como una reproduccin idntica e

incesante de lo mismo, sino como un acto donde se pasa la cultura, se deja un legado, y donde tambin aparece algo nuevo. Vamos a sostener con Hassoun que una
transmisin lograda es una transmisin interrumpida en algn punto, una transmisin que deja aparecer la diferencia y que permite que la generacin siguiente recree su legado de una forma propia, original (Birgin y Dussel, 1999).
Para pensar estas cuestiones quisiramos recuperar la experiencia de Rithy
Panh -un director de cine camboyano-, que perdi su familia en un campo de concentracin durante la guerra en Camboya y, aos despus, decide recurrir a las cmaras para mostrar la realidad de su pas. La guerra haba arruinado las tierras y
con ello los cultivos del arroz, la principal fuente de sustento. En una de sus primeros viajes a Camboya visita una escuela y pregunta a los chicos de dnde viene el
arroz que estn comiendo. Ellos le contestan que el arroz llega con los "camiones de
UNICEF". El arroz, un cultivo que identificaba a Camboya hasta la guerra, haba sido
borrado en ese sentido de la memoria de los chicos. Rithy Panh decide entonces filmar una pelcula que se llama "La gente del arrozal", en la que relata cmo se desarrollaban las vidas de las familias a partir de la produccin del arrozal que, por supuesto, no vena de los camiones de UNICEF sino de la tierra.
Se podra leer este relato de un modo melanclico. Sin embargo, pensando en
la historia y en la experiencia de nuestro pas, no quisiramos plantear que la solucin se encuentra en volver hacia atrs, a un mercado de trabajo pasado integrado
y pleno que tambin albergaba injusticias en trminos de lo que el sistema capitalista logr construir. Por el contrario, creemos que de lo que se trata es de ofrecer a
los jvenes un testimonio de lo heredado, de aquel lugar donde uno se inscribe para poder recrearlo. Es en este sentido que hablamos de una memoria que no est
361
muerta y que nos remite al pasado de un pais que produjo trabajo y un tipo de lazo social integrador e inclusive Ante el complejo escenario actual, consideramos
que la escuela tiene cosas para decir y hacer, no naturalizando estas ideas, sino historizndolas y mostrando que este pas se constituy de otra manera y que una mirada de largo plazo revela que es posible pensar que puede ser de otro modo.
Apreciaciones finales
En tiempos en que la escuela se muestra atravesada por cambios de mltiples
signos, por crisis propias y de contexto como las mencionadas, se necesita renovar
y reposicionar el significado del esfuerzo, de la exigencia y del trabajo. En consecuencia, la posibilidad de contar con herramientas de lectura e interpretacin de lo
que actualmente acontece respecto a la relacin entre educacin, trabajo y distintas
formas de inclusin, se torna necesario no slo para sostener y mejorar las prcticas pedaggicas, sino tambin para habilitar otros dilogos que permitan pensar el
futuro, nuestra inscripcin en l y, sobre todo, que aquello que hoy podemos avizorar como lo que vendr no es el nico modo de pensarlo o imaginarlo.
Resulta imprescindible entonces reconstruir una experiencia escolar que recupere, tanto para los estudiantes como para los docentes, un encuentro productivo
con el conocimiento a travs del cual, por un lado, se habiliten nuevas preguntas sobre la reconfiguracin actual del mercado de trabajo y sus condiciones de acceso y
movilidad y, por el otro, se brinden otros saberes, que abarquen desde las nuevas
tecnologas hasta la economa cooperativa, necesarios hoy para este nuevo mundo
del trabajo.
Es por ello que desde las escuelas necesitamos generar debates informados que
permitan discutir la veracidad de ciertas ideas vinculadas, por ejemplo, con la preeminencia del capital sobre la capacidad del trabajo para generar riqueza, la consideracin de la inversin como condicin previa para la generacin de fuentes de
trabajo y la sobredeterminacin ideolgica de la sociedad de la informacin y el conocimiento sobre oficios y tecnologas tradicionales. Este ejercicio permitira a las
escuelas reconsiderar el lugar que ha otorgado y otorga al concepto de trabajo y, a
su vez, imaginar un tipo de desarrollo econmico y social para nuestro pas en el
cual el trabajo ocupe un lugar clave.
ste es el escenario y los problemas que debemos enfrentar, pero sabemos
tambin que no slo con desentraarlos vamos a tener soluciones. Hay que poder dar cuenta de la complejidad de lo que nos atraviesa y construir nuevos sen-
362
tidos para pasar de una escuela a veces considerada como una playa de estacionamiento a una escuela con valor propio. Qu significa este desplazamiento?
Significa que frente al proceso de exclusin social que se produjo en la Argentina de los aos noventa, uno de los desafos ms complejos que tiene hoy el sistema educativo es lograr una "inclusin justa". Es decir, una modalidad de inclusin que de ninguna manera puede restringirse a la accin de sumar alumnos
-de hecho, en la ltima dcada se logr incluir ms chicos en la escuela- porque
no basta con abrir las puertas de la escuela y expandir la matrcula, es necesario
interrogarse tambin sobre qu pasa en su interior y, finalmente, qu puede ofrecer la escuela para que el pasaje de los jvenes por ella les permita construir sentidos que habiliten a disear otros futuros posibles. Esa pregunta constituye el
corazn del vnculo entre la escuela y el trabajo.
La tarea de hacer sentido desde la escuela implica establecer lazos y explicaciones
acerca de la prdida de la justicia, pero tambin implica pensar cules fueron los nuevos sentidos que marcaron los cambios radicales por los que atraviesa la Argentina.
Ante este escenario, la escuela debera proveer el "tiempo" y las condiciones que permitan a los jvenes tomar distancia de la cotidianidad y de las necesidades que la
pobreza impone y preservarles su tiempo de aprendizaje.
Una "inclusin justa" significa entonces garantizar no slo la entrada de los
jvenes en la escuela, sino tambin que este "estar adentro" tenga una fuerte relevancia para ellos y para nosotros, sus docentes. En definitiva, se trata de alcanzar una mayor redistribucin y apropiacin de la cultura que contribuya a lograr
trayectorias enriquecidas para todos.
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364
Tensiones y complementariedades entre formar para

la ciudadana, el trabajo y los estudios universitarios
en la educacin secundaria y superior no universitaria
Comentarios a las ponencias del panel1
Lorenza Villa Lever2
Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo dar respuesta a una serie de preguntas
relacionadas con la educacin secundaria o media3, y con la superior no universitaria. Para comprender el desarrollo y los problemas que enfrentan ambos niveles
educativos ser necesario, primero, exponer los desafos planteados por un nuevo
contexto en el que se han dado transformaciones en los mbitos social, econmicopoltico y cultural, que sirva como marco de referencia a las reformas de la educacin. Si bien es claro que la globalizacin no promueve el bienestar de todos, tambin es cierto que es una realidad contundente, ante la cual es necesario apoyarse en
las instituciones, particularmente en la escuela. Con ese contexto de fondo se destacarn las nuevas tendencias de las reformas educativas en la educacin secundaria y superior no universitaria, en Amrica Latina y Europa, y se har hincapi en
los problemas y los desafos que enfrentan a futuro para lograr una educacin de
1. Este artculo comenta las ponencias presentadas por tres estudiosos de este tema:
Franoise Caillods, 2004, Juan Carlos Tedesco, 2004, y Mara de Ibarrola, 2004, en el panel "Tensiones y complementariedades entre formar para la ciudadana, el trabajo y
los estudios universitarios en la educacin secundaria y superior no universitaria" durante el Seminario Regional "La educacin frente a la crisis del mercado de trabajo y
la insercin social en Amrica Latina", realizado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, entre el 23 y 25 de junio del ao 2004, organizado por redEtis, MEcyT y MTEyss de
Argentina.
2. Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
3. Para este trabajo se utilizarn como sinnimos de educacin secundaria los nombres
de educacin media y media superior.
TENSIONES Y COMPLEMENTARIEDADES ENTRE FORMAR PARA LA CIUDADANA, EL TRABAJO
365
buena calidad, sealando las tensiones y complementariedades entre formar para

la ciudadana, el trabajo o los estudios universitarios.
En primer lugar, se expondrn las caractersticas del contexto mundial actual,
en el que el conocimiento aparece como uno de los ejes centrales del desempeo a
todos los niveles y la distribucin equitativa de la educacin es una condicin para
impulsar el desarrollo econmico. En segundo lugar, se presentan los principales
desafos y problemas de la educacin secundaria, y con base en las exposiciones de
los tres invitados al Seminario Regional, se destaca la situacin de la educacin secundaria en Amrica Latina y en Europa y sus tendencias generales. En tercer lugar,
se da un panorama de las principales polticas hacia la educacin media superior en
Mxico, as como una visin general de este nivel y de la educacin superior corta
en ese pas, en la que se destacan sus problemas y retos. Para terminar se presentan
algunas conclusiones.
1. Nuevos contextos globales, nueva centralidad del conocimiento,

nuevas tendencias en la formacin
Anthony Giddens dice que la palabra globalizacin "ha pasado de ningn lugar
a estar casi en todas partes" (Giddens, 2000, p. 20). Este autor afirma que la globalizacin no es slo econmica, sino tambin poltica, tecnolgica y cultural, y asegura que no es un fenmeno "remoto y alejado del individuo" sino que "influye en
los aspectos ntimos y personales de nuestras vidas" (Giddens 2000, p. 25).
Aunque la tendencia a la globalizacin es vieja, como concepto nace en los aos
ochenta, a partir de la tercera revolucin cientfica y tecnolgica, con objeto de caracterizar sus consecuencias a nivel de los pases, de los flujos financieros y de capitales, de la comunicacin, de la divisin del trabajo y la produccin, y de las identidades. En este proceso se pueden subrayar algunos rasgos principales: en primer
lugar, sobresale una tendencia convergente entre los mbitos econmico, social, poltico y cultural. En segundo lugar, la globalizacin es un fenmeno contradictorio
en la medida en la que presenciamos una creciente diversificacin y polarizacin
entre las actividades econmicas, entre los pases y al interior de stos y entre las regiones, as como una fuerte inequidad en la distribucin del ingreso. La globalizacin, como la modernizacin, no se ha desarrollado equitativamente, ms bien lo ha
hecho paralelamente a una concentracin de la produccin, los intercambios comerciales, la toma de decisiones, el progreso tecnolgico y la riqueza en unos cuantos pases y en pocos cientos de empresas. En tercer lugar, ante el creciente deterioro
366
de las condiciones generales de bienestar en el contexto de la globalizacin, la pobreza, y aun la pobreza extrema, ha aumentado tanto en pases desarrollados como
en desarrollo. La pobreza toca sobre todo a los grupos sociales en riesgo como los
desempleados, los jvenes, las mujeres, los trabajadores con poca o nula calificacin
y los migrantes, provocando fenmenos de exclusin muy graves (Giddens, 2000;
Alba, 1997).
De lo dicho se desprende que la globalizacin no siempre promueve el bienestar de todos, especialmente en la relacin entre los pases, las regiones, los grupos o
los individuos de diferentes niveles de desarrollo econmico y social, en detrimento de los ms pobres. Sin embargo para Giddens (2000, p. 31), en el mundo actual
no es posible ni conveniente oponerse a la globalizacin, pues argumenta: "La globalizacin hoy no es accesoria a nuestras vidas. Es un giro en las propias circunstancias de nuestra vida. Es la manera en la que vivimos ahora". Para este autor, si se rechaza la globalizacin se corre el riesgo de propiciar lo que llama "instituciones
concha" o instituciones inadecuadas para llevar a cabo las tareas que les corresponden. Segn l, son las instituciones las que tienen que cambiar, pues aunque se llamen igual, sus caractersticas bsicas ya no son las mismas. Lo importante desde su
perspectiva no es entonces rechazar la globalizacin, sino reconstruir las instituciones existentes o crear otras nuevas.
Desde otra perspectiva, la globalizacin ha significado la ampliacin de la libre
circulacin de capitales, mercancas e inversiones hacia aquellos lugares donde encuentran los mayores beneficios. Tambin se ha expresado en la difusin de la informacin, gracias a las profundas transformaciones cientficas y tecnolgicas, particularmente en el campo de la electrnica y la informtica. A partir del desarrollo
tecnolgico, las transformaciones a escala mundial han dado al conocimiento una
importancia fundamental como elemento de competitividad entre las naciones.
El conocimiento se convierte en la materia prima por excelencia en una economa avanzada, mientras que los materiales para ser transformados, el trabajo, el capital y el tiempo, pierden importancia. Los factores tradicionales de produccin,
tierra, trabajo y capital ya no son los motores de la economa, ahora el conocimiento es el factor fundamental de la produccin. La localizacin de las industrias bsicas y las nuevas tecnologas (biotecnologa, telecomunicaciones, informtica, nuevos materiales, microelectrnica, robots), depender en el futuro de la capacidad
intelectual para aprovecharlos, y las personas calificadas sern la nica ventaja comparativa que perdure, porque los bienes fundamentales de una nacin son la capacidad y las destrezas de sus ciudadanos (Castells, 1997; Toffler, 1992; Drucker, 1993;
Thurow, 1993).
367
Ahora bien, si en este contexto de globalizacin econmica, de cambio tecnolgico y de transformaciones en la concepcin del trabajo y en la organizacin laboral, el conocimiento y la informacin son el eje de la economa, qu pasa en las
instituciones educativas encargadas de transmitir el conocimiento cuando se enfrentan a contextos como el actual, caracterizados por una muy rpida evolucin y,
por tanto, obsolescencia del mismo?; cundo las relaciones del sistema educativo
con los contenidos del trabajo y con el empleo han cambiado tanto, que ahora la escuela ya no tiene capacidad de ensear todo lo que un alumno debe aprender y
tampoco asegura, como antes, el empleo? Con relacin a ello, Lundvall y Borras
(1997), en un informe a la Comisin Europea, concluyen que en la actualidad la capacidad de aprendizaje y adaptacin a las condiciones tecnolgicas y de mercado en
constante cambio es la condicin de la que dependen el desempeo econmico de
las personas, las empresas, los pases y las regiones. En ese sentido, la innovacin y
el cambio son ahora los hilos conductores del dinamismo econmico y al parecer
tambin la clave del xito. Sin embargo, cabe sealar que para que haya innovacin
es fundamental el conocimiento acumulado.
Ahora bien, aunque la educacin es fundamental para impulsar el desarrollo
econmico y social, ella sola no garantiza que los sujetos y los pases reciban los beneficios econmicos y sociales que esperan de ella. Para que esto suceda son necesarias dos condiciones: una distribucin equitativa de la educacin y la existencia
de mercados abiertos y competitivos, en los que las personas puedan utilizar las habilidades desarrolladas a partir de su escolarizacin. Pero el efecto macroeconmico de la educacin escolarizada depende tambin de que sta atienda las necesidades del sistema productivo (Muoz Izquierdo, 2004).
Dentro de esta nueva configuracin, el acceso al conocimiento debiera, entonces, tomar en cuenta tres factores (Tedesco, 2004a, pp. 74-77): i. Educarse a lo largo
de toda la vida, de tal manera que se garantice un acceso permanente al aprendizaje que permita la reconversin profesional continua, ii. Dar prioridad a una educacin general y obligatoria para todos. En ese sentido, el acceso a los niveles ms
complejos del conocimiento no debiera estar -como sucede en la actualidad- slo
en manos de la universidad. En todo caso, los universitarios tienen un papel fundamental en la democratizacin de la enseanza, particularmente a travs del diseo
de instrumentos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educacin bsica general, iii. Que las instituciones educativas encaren los retos que plantean las
nuevas tecnologas de la informacin y la velocidad con que ahora se produce conocimiento, y que a partir de ellas, se cuestionen sobre los mtodos de enseanza.
368
2. La globalization en el contexto latinoamericano

Tambin los pases de Amrica Latina viven las contradicciones de la gobalizacin. Polos de desarrollo con alta tecnologa, ciudades modernas, riqueza concentrada en unos cuantos, contra una gran deuda externa, poca capacidad de exportacin,
reduccin de las inversiones privadas y pblicas, Estados debilitados econmica y
polticamente, crecimiento constante de la poblacin econmicamente activa y de
nios y jvenes que demandan educacin, as como sistemas de formacin inequitativos, segmentados y de baja calidad.
Ante tal contexto, la CEPAL-UNESCO present en 1992 una propuesta para Amrica Latina y el Caribe cuya idea central era la necesidad impostergable de incorporar y difundir de manera sistemtica el progreso tcnico, concebido como el eje de
una transformacin productiva, cuyos elementos fundamentales fueran la democratizacin poltica y una creciente equidad social. En su documento "Educacin y
conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad" plantea la formacin de recursos humanos y el acceso y la generacin del conocimiento como parte de los factores que coadyuvan al progreso tcnico.
En Amrica Latina y el Caribe la educacin ha jugado un papel muy pobre en
la determinacin de los niveles de crecimiento econmico, y ya no parece ser ms
un factor determinante del ingreso, ni de la movilidad social y ocupacional. Ms
bien el sistema educativo se ha diferenciado horizontal y verticalmente, manifestndose en una segmentacin social de la oferta escolar, generando circuitos educativos con diferentes calidades y destinados a distintos estratos sociales. Esta polarizacin de la expansin educativa se caracteriz por tener altos niveles de exclusin en
la base del sistema en la medida en la que parte de la poblacin no era capaz de manejar los cdigos culturales bsicos de la modernidad, que les permitieran futuros
aprendizajes. Por otro lado, los pases de Amrica Latina enfrentan problemas de
desempleo muy fuertes y tienen poco margen de accin para mejorarlos.
Para la reduccin del desempleo -fenmeno que est estrechamente relacionado a las carencias educativas de los ms pobres- no es suficiente lograr un mayor crecimiento macroeconmico, es tambin indispensable invertir en educacin,
entendida como factor estratgico para promover el crecimiento econmico y el
bienestar social.
No obstante los cambios y efectos producidos por los procesos de globalizacin, la educacin tiene una nueva centralidad en el diseo de un futuro deseable
(Hopenhayn y Ottone, 2001), porque la creciente importancia de la innovacin y
el conocimiento en las economas hace de la educacin un elemento decisivo en la
369
vida de las personas: si al menos se logra terminar la educacin bsica, o mejor an

se alcanzan niveles superiores, hace la diferencia entre estar integrado a la revolucin de la informacin, a las redes de circulacin del conocimiento, a trabajos "inteligentes", o estar fuera de ellos. La educacin, entonces, es un factor fundamental
para reducir desigualdades a futuro y para superar la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Tambin lo es para repensar la sociedad, para aprender a vivir en
un mundo multicultural y para "educar en ciudadana".
3. La educacin secundaria en Amrica Latina
La educacin secundaria o media constituye el nivel educativo que ha acumulado mayor desfase. Este nivel, posterior a la educacin bsica, est formado por dos
modalidades que obedecen a distintas finalidades: la primera orienta a los jvenes
hacia la educacin superior, por lo que se constituye en una fase de trnsito del nivel bsico al superior. La masificacin de esta modalidad le hizo perder su carcter
de puente hacia la elite; profundiz una segmentacin social por la que los hijos de
padres de las clases medias y altas acceden a una escolaridad de mejor calidad que
aquellos pertenecientes a las clases bajas, lo que se repite tambin a escala regional,
por la heterogeneidad estructural de Amrica Latina; adems de que, en general, la
educacin media no ha renovado sus instituciones ni sus planes curriculares, y est desconectada de la vida de los jvenes y de sus intereses y cultura.
La educacin tcnica, que orienta a sus alumnos al mercado de trabajo, ha sido muy cuestionada por no haber cumplido sus objetivos ni educativos, ni con relacin al destino laboral de los jvenes que la cursaron, convirtindose en muchas
ocasiones en una modalidad educativa de menor calidad, con fuerte orientacin a
la especializacin, lo que propicia la prdida deflexibilidady de capacidad de adaptacin de sus egresados, que en muchos casos no pueden continuar estudios superiores, debido a su carcter de terminal.
A principios de los aos noventa, la CEPAL (1992) alertaba sobre las dificultades
que tendra la regin, de no obtener resultados satisfactorios a partir de las reformas educativas propuestas, tanto por el agravamiento de los indicadores macroeconmicos de lo que llamaron "la dcada perdida", como por los importantes retos
que la sociedad del conocimiento impona al sistema de educacin formal.
Juan Carlos Tedesco (2004a) -sobre la base de un artculo publicado por la CEPAL
(Tedesco y Lpez, 2002)-, plante los principales desafos de la educacin secundaria
en Amrica Latina a partir de los siguientes supuestos: a) Hay un compromiso expl-
370
cito de los pases latinoamericanos para unlversalizar una secundaria bsica de buena calidad. No obstante, este compromiso plantea retos diversos de acuerdo con la situacin de cada pas y sus particulares puntos de partida, en lo referente a la meta de
alcanzar la cobertura universal y a la capacidad para responder a las nuevas exigencias de las transformaciones en la organizacin del trabajo, la cultura y el desempeo
ciudadano. En ese sentido, en palabras de Tedesco y Lpez (2002, p. 57), ya se acab
la expansin "fcil" de la educacin, b) En la actualidad, los pases de Amrica Latina
deben enfrentar demandas simultneas, en muchos casos opuestas, para responder,
por un lado, a las demandas de educacin aejas e histricamente incumplidas, para
los sectores pobres de la poblacin, y por otro, a las demandas orientadas a satisfacer
exigencias de los grupos que ya accedieron a la educacin, c) Ante el cmulo de demandas, todas urgentes y legtimas, aunadas a la escasez de recursos, se corren dos
riesgos: i. respoder de manera fragmentada e inmediatista a las demandas, a favor de
los grupos con mayor capacidad para ejercer presin para que sean satisfechas; ii. la
reaccin en contra de las polticas destinadas a promover el acceso de los sectores excluidos, ya sea subestimando su importancia, criticando su eficacia, u orientando la
inversin hacia la enseanza privada a la que asisten mayoritariamente los sectores de
mayores recursos, d) Como resultado de lo anterior, el alejamiento entre los objetivos
planteados y las decisiones adoptadas.
Al exponer la situacin de la educacin secundaria en los pases de Amrica
Latina, Tedesco (2004b) seal que si bien hubo un crecimiento significativo de
la matrcula en los aos noventa, a principios del siglo xxi ms de la tercera parte
de los jvenes entre 15 y 18 aos no estn matriculados. Con objeto de atender la
diversidad de los pases propone una clasificacin que permite hacer grupos relativamente homogneos en su interior y diferenciados entre s, a partir de dos factores a tener en cuenta: el perfil demogrfico de cada pas, que puede facilitar o
poner obstculos a la escolarizacin, y el nivel de producto bruto per capita, que
indica el grado de desarrollo econmico del pas. Al establecer esta relacin entre
demografa y desarrollo econmico se definen cuatro grupos de pases (Tedesco
y Lpez, 2002, p. 58):
I. Pases con perfil demogrfico moderno (tienen la tasa de crecimiento ms baja de la regin y alta concentracin de habitantes en zonas urbanas) e ingresos altos (los ms altos de la regin): Argentina, Chile y Uruguay.
II. Pases en transicin demogrfica avanzada (con crecimiento muy cercano a los
anteriores) y de ingresos medios (su PIB per capita es en promedio la mitad de
los del grupo I): Brasil, Costa Rica, Mxico, Panam, Per y Venezuela.
371
III. Pases en transicin demogrfica incipiente (cerca del 40 por ciento de sus habitantes viven en zonas rurales, hay intenso ritmo de crecimiento poblacional) y
de ingresos bajos (en promedio la mitad de los del grupo II): Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana.
IV. Pases con perfil demogrfico tradicional (ms de la mitad de su poblacin
habita en zonas rurales y tiene una tasa de crecimiento elevada) e ingresos
muy bajos (su PIB per capita representa la tercera parte de la del grupo III):
Bolivia, Hait, Honduras y Nicaragua.
Al analizar desde esta perspectiva los niveles de escolarizacin secundaria entre
1985 y 1995, se percibe un aumento de las tasas de escolarizacin media en todos
los casos, pero comportamientos distintos segn los grupos definidos: los pases del
grupo I, con las tasas ms altas de escolarizacin, son los que muestran el menor
crecimiento de ellas, lo que se explica como consecuencia del aumento de la cobertura de la demanda, que ubica a la educacin como un "rea dura" de la poltica social, por lo que la sociedad debe hacer esfuerzos e inversiones mayores, orientados
a aspectos ms estructurales del sistema educativo, para lograr la plena escolarizacin. En contraposicin, en contextos de escolarizacin baja, la educacin forma
parte de las llamadas "reas blandas" de la poltica social, las cuales ofrecen menor
resistencia al cambio. En ese sentido, los grupos II y III responden a dicho planteamiento, pues el grupo II, con mejores condiciones, crece apenas un poco ms que
el I, y mucho menos que el III. Este ltimo, tradicionalmente con una escolarizacin ms baja, responde positivamente y aumenta de manera significativa su atencin a la demanda, en "un proceso de gradual homogeneizacin hacia arriba" (Tedesco y Lpez, 2002, p. 60). Finalmente, los pases del grupo IV viven una situacin
crtica, pues adems de tener las tasas ms bajas de escolaridad son los que crecen
menos en el periodo. Su precaria situacin econmica no les permite desarrollar el
sistema educativo, lo que a su vez les impide salir de la situacin de atraso.
Junto al ejercicio que acabamos de exponer, y que muestra las diferencias entre
pases, se hace otro, orientado a mostrar la heterogeneidad intranacional, en el que se
toman en consideracin el acceso a la educacin media teniendo en cuenta el gnero,
el nivel socioeconmico y la pertenencia a sectores urbanos o rurales. Se llega a la
conclusin de que las disparidades aumentan primordialmente cuando la poblacin
se ubica en el mbito rural y que el nivel socioeconmico y el gnero tambin intervienen, aunque en menor medida que el primer aspecto. Se concluye que hay dos aspectos importantes que resultan de su estudio: primero, que no es posible analizar
una regin tan amplia y diversa, con situaciones estructurales tan diferentes, a partir
372
de un anlisis homogneo. Para ello son necesarios acercamientos conceptuales y

perspectivas polticas diferentes que permitan comprenderlos e intentar resolverlos.
Segundo, no se puede pensar ms en procesos "fciles" de expansin de la matrcula
que supongan un cambio positivo en el contexto socioeconmico, cuando para incorporar a los sectores excluidos del proceso escolar se requiere de tratamientos especiales que atiendan las caractersticas particulares de dichos grupos, que, en el caso de
los pases del grupo IV, presentan dficit importantes en su desarrollo econmico y
social (Tedesco y Lpez, 2002).
4. Tendencias de las reformas de la educacin secundaria

Los tres autores a los que se refiere este comentario presentaron una visin de
las reformas al nivel medio superior, que a continuacin se expone. Franoise Caillods (2004) aborda la situacin del nivel en los pases europeos, en los que se lo considera obligatorio y donde casi se ha logrado la universalizacin, con entre el 70 y el
80 por ciento del grupo de edad correspondiente de la secundaria superior (de 16 a
18 aos de edad). Sin embargo, el nivel est inmerso en una tensin importante:
formar para la universidad o para el trabajo? En pases como Finlandia, Francia,
Alemania, Pases Bajos, Noruega y Reino Unido, ms de la mitad de los jvenes inscritos en la secundaria se registran en la modalidad tcnico profesional, orientada al
trabajo, lo que de acuerdo a la autora plantea algunos problemas: 1. Hay una fuerte
concentracin de jvenes en riesgo, o de origen socioeconmico bajo en los cursos
profesionales, cuyo prestigio, en general, tambin es bajo. 2. Los jvenes que abandonan la escuela antes de terminar la educacin secundaria -presumiblemente estudiantes de la opcin profesional-, presentan tasas de desempleo mayores que quienes la terminan. 3. Cuando los desertores logran conseguir un empleo, ste se
caracteriza por ser precario, es decir, de tiempo parcial, con contratos temporales y
poco calificados.
Ante dicha situacin, menciona Caillods, en los pases europeos se han puesto
en marcha las siguientes polticas que facilitan la transicin de la escuela al mundo
del trabajo: 1. Ofrecer becas y mejorar la calidad de la educacin a partir de cursos
de apoyo a los ms vulnerables, con el objeto de aumentar el aprendizaje y de retener a cada vez un nmero ms alto de jvenes hasta el final de la educacin secundaria. 2. Diversificar las opciones e itinerarios escolares, con objeto de responder a
la diversidad de los jvenes que estudian en el nivel, y fortalecer la orientacin pedaggica y profesional. 3. Favorecer la relacin educacin-formacin, combinando
373
estudio y trabajo, a partir del "sistema de aprendizaje", de pasantas en las empresas

que promuevan la "formacin en alternancia" entre la escuela y el mundo laboral.
4. Favorecer la transicin del bachillerato profesional hacia los estudios superiores
cortos, y de stos hasta el fin de la universidad. 5. Promover la "escuela de segunda
oportunidad". 6. Desarrollar una poltica de empleo, junto con las municipalidades
y los empresarios locales, orientada a apoyar el empleo de los jvenes.
Si volteamos la mirada hacia Amrica Latina la educacin secundaria superior
no es obligatoria y est lejos de alcanzar la cobertura de los pases europeos. No
obstante la diversidad de situaciones y contextos entre los pases latinoamericanos,
las reformas de la educacin, expuso Tedesco, han seguido tres directrices hasta
cierto punto homogneas (Tedesco y Lpez, 2002, pp. 61-66):
a. Los cambios de la estructura educativa, es decir, en el aumento del nmero
de aos de educacin obligatoria. Aunque Amrica Latina ha seguido muy
por detrs de los pases desarrollados esta tendencia, todos los pases de la regin -excepto Bolivia y Nicaragua (Macedo y Katzkowicz, 2000)- han declarado obligatorio al menos el ciclo bsico de la educacin secundaria. La gran
diferencia es que en Latinoamrica dicha poltica se da "en un contexto de
aumento de la desigualdad social, de debilitamiento de los mecanismos de
planificacin del desarrollo y de significativa incertidumbre acerca de los requerimientos futuros de recursos humanos". Aumentar el nmero de aos
escolares obligatorios, de manera que incluyan la secundaria bsica, en pases con un promedio de escolaridad de la mitad o un poco ms, sin que el
cambio vaya acompaado de un proceso general de crecimiento y de desarrollo equitativo, puede provocar dos efectos perversos: i. que no se obtenga
el certificado de la educacin bsica completa, el cual tiene un valor simblico muy grande, y que antes era ms accesible; ii. que los contenidos bsicos
se distribuyan en ms aos de escolaridad, retrazando as el acceso a aprendizajes importantes, a los que s se acceda con anterioridad.
b. La reforma curricular, con tres ejes principales (Tedesco y Lpez , 2002, p.
62): i. el cambio de una organizacin curricular por disciplinas a otra por
reas de conocimiento; ii. la incorporacin de nuevos contenidos curriculares, organizados por competencias (capacidad de trabajar en equipo, de resolver problemas, de experimentar, de interactuar con el diferente, etc.) y relacionados a los valores de la produccin y la ciudadana (solidaridad,
tolerancia, respeto a los derechos humanos); iii. la posibilidad de que los
alumnos elijan al menos algunos de los contenidos del aprendizaje, no slo
374
para atender la diversidad del alumnado, sino para promover entre ellos la
capacidad de aprender a aprender, y la introduccin de la orientacin educativa como modalidad pedaggica.
Ante el cuestionamiento del impacto de estos cambios sobre lo que realmente sucede en las escuelas, se dice que adems de avances hay resistencias, las
que se fundan en dos factores: uno externo que es la cultura juvenil, y otro
interno, que tiene que ver con las condiciones de trabajo y la cultura profesional de los docentes.
En el contexto actual, en el que el acceso a la escuela secundaria ya no significa la posibilidad de movilidad social, ni la seguridad de un empleo al terminarla, la condicin de joven asociada a la de estudiante se ha modificado y
con ello, la cultura juvenil. Desde la escuela de segundo nivel es importante
apoyar la dimensin cultural en los diseos curriculares, a partir de una articulacin entre lo cognitivo, lo emocional, lo esttico y lo social que involucre a estudiantes y profesores. De la misma manera, la situacin y el papel de
los profesores ha cambiado: "Su trabajo, tradicionalmente individual y aislado, ahora debe ser articulado con otros colegas y el marco de un proyecto
institucional" en el cual es fundamental la representacin que los profesores
tienen sobre los valores y la cultura juvenil (Tedesco y Lpez, 2002, p. 64).
c. Los cambios en los estilos de gestin han implicado reformas orientadas a
dar a las escuelas mayores grados de descentralizacin y autonoma; a implantar la evaluacin sistemtica de resultados; a apoyar las innovaciones,
por citar los ms importantes.
Se propone que dichas reformas de los estilos de gestin deben ser aplicadas
tomando en cuenta el contexto escolar y la poblacin que atienden, pues es
diferente la situacin de la escuelas privadas o de las pblicas que atienden
sectores de ingresos medios y altos, a aquellas que reciben a los nuevos sectores de poblacin que acceden al nivel secundario (Tedesco y Lpez, 2002).
Finalmente, se subrayan tres conclusiones: 1. destacan la necesidad de atender
la complejidad y la heterogeneidad, evitando soluciones nicas y homogneas a los
problemas; 2. llaman la atencin sobre las dificultades que suponen los procesos de
transicin entre las situaciones existentes y las que se desea alcanzar; 3. enfatizan la
prioridad de los aspectos pedaggicos de las reformas.
Sin referir su exposicin a un mbito geogrfico concreto, Mara de barrla (2004) presenta un panorama de las tendencias de las reformas, en relacin
con la interaccin de la escuela con el trabajo, que nos ayudar a sintetizar los
375
aportes anteriores. En primer lugar, seala, las interacciones entre la escuela y el

trabajo no son lineales ni sus efectos inmediatos. Estn inmersas en contextos
histricos que han sufrido cambios y vivido las distintas dinmicas de los mercados de trabajo, por lo que ha habido en el tiempo y el espacio muchas maneras de relacionar los dos mbitos, que han mostrado que se influyen mutuamente de diversas maneras y que no es conveniente supeditar la formacin escolar a
las demandas de un mercado de trabajo. No obstante, tampoco conviene que la
escuela ignore los cambios trascendentales que, como vimos en el apartado anterior, se estn dando en el contexto de globalidad, que influye tanto en la manera de concebir el trabajo, como en la formacin.
Las situaciones de "aprendizaje situado en el trabajo" que en ocasiones se inicia
desde la infancia (a pesar de la prohibicin del trabajo infantil), y el cual parece ser
el tipo de aprendizaje al que puede acceder la mayor parte de la poblacin juvenil,
dice De Ibarrola, se caracterizan por dificultar enormemente el paso de los conocimientos tcitos a los codificados. En ese sentido, la escuela ha hecho aportaciones
importantes a la formacin para el trabajo, en la medida en la que: 1. anticipa la generalizacin de los cambios laborales; 2. introduce conocimientos tcnicos y cientficos a la productividad y al trabajo; 3. crea espacios innovadores de formacin
frente a la precariedad de la mayor parte de las unidades productivas; 4. contribuye
a codificar el conocimiento necesario para la produccin y lo pone a disposicin
pblica y gratuita; 5. incorpora la formacin para el trabajo en el contexto de una
formacin integral; 6. democratiza el acceso a una formacin laboral; y 7. orienta a
los jvenes hacia nuevas vocaciones.
Adems de dichas contribuciones que hacen de la escuela una institucin que
se ha adecuado a los cambios y que en muchas ocasiones ha respondido a ellos de
manera efectiva, se observan las siguientes tendencias de los sistemas escolares: 1. se
han descentralizado y abierto a la participacin de nuevos actores en el terreno de
las decisiones, el financiamiento y la operacin; 2. han aceptado que toda la poblacin es sujeto de formacin para el trabajo; 3. se han transformado, o creado instituciones nuevas que respondan a las transformaciones de las demandas del mercado de trabajo; 4. han privilegiado la visin de los actores locales y las necesidades del
desarrollo local/regional; 5. se ha propiciado la interaccin de mltiples actores (gobierno nacional; gobiernos provinciales y municipales; organizaciones empresariales, empresas, sindicatos; organismos de la sociedad civil) en la formacin para el
trabajo, redefiniendo las funciones de cada uno; 6. se establecen pasajes entre las
distintas modalidades de formacin, lo que implica reconocer y certificar los conocimientos adquiridos por vas diferentes: escolar, capacitacin, experiencia laboral;
376
7. se impulsa la educacin a lo largo de la vida; 8. la transformacin de la formacin

ofrecida se hace radicar en la gestin de las instituciones concretas y en datos derivados de la evaluacin de resultados.
Ahora bien, las transformaciones son diferentes, dependiendo del nivel escolar
del que se trate. La educacin media superior est sujeta a los cambios tanto del nivel bsico obligatorio -que en el caso de la mayora de los pases de Amrica Latina
comprende hasta el nivel secundario bsico (9 aos de escolaridad, sin contar la
educacin inicial) y en Europa abarca hasta el ltimo grado de la educacin secundaria superior (12 aos de escolaridad, sin contar la educacin inicial)-, y de la diversificacin de las instituciones de educacin superior, mucho ms amplia en Europa que en Latinoamrica.
5. Las polticas educativas hacia la educacin media superior en Mxico

Como parte de la coleccin de libros La investigacin educativa en Mxico 19922002, editada por el Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, se elabor un
estado de conocimiento referido a la investigacin de las Polticas educativas (Zorrilla y Villa Lever, 2003), que aborda en su segunda parte los trabajos de investigacin
sobre las polticas hacia la "educacin media superior" o educacin secundaria, en
su ciclo superior4. En l se seala que en los ltimos diez aos, los avances ms importantes de la EMS se dieron en el terreno de la cobertura de la matrcula del nivel
y que aunque su eficiencia mejor a travs de la apertura de nuevas instituciones y
la reestructuracin curricular de algunas de las ya existentes, el nivel sigue atendiendo en Mxico a menos de la mitad del grupo de edad correspondiente.
En buena parte de las publicaciones revisadas (Zorrilla y Villa Lever, 2003, pp.
177-182), las referencias a la globalizacin y en menor medida a la sociedad del conocimiento y al desarrollo nacional son explcitas. Ciertas investigaciones las abordan
como elementos contextales para los cambios estructurales de la sociedad, del mundo del trabajo y de la educacin media superior. Los dos primeros conceptos, ligados
estrechamente a los avances del conocimiento y de la tecnologa, son presentados en
algunos estudios como detonantes del cambio en los distintos niveles de anlisis de
los trabajos: nacional, regional, local e institucional, sin considerar que tericamente
4. En l se incluyen ochenta y tres documentos: once libros, treinta captulos de libro, dos
cuadernos de trabajo, cinco artculos de revista, once ponencias en memorias, ocho tesis y diecisis documentos oficiales.
377
hay diversas maneras de definir dichos conceptos. En otros, los menos, se hace una
discusin de los conceptos, que les permite proponer nuevas categoras analticas.
Queda claro a travs de los estudios presentados que el sistema escolar, en ninguno de sus niveles, debe quedar supeditado a las exigencias de una cierta concepcin de desarrollo. Igualmente, que es necesario aceptar que las instituciones de
educacin secundaria, de manera explcita o no, tienden a favorecer una cierta concepcin de desarrollo. En ese contexto, los trabajos recomiendan que las instituciones escolares tomen en cuenta los nuevos requerimientos planteados y los hagan
suyos, con el objeto de que la formacin que impartan sea relevante para los diversos tipos de alumno que actualmente conviven en la escuela y sea pertinente a la
realidad en la que est inmersa, aunque tambin se advierte que es muy importante tener presente que la escolaridad puede operar simultneamente como mecanismo de igualacin social y como medio para la reproduccin de las desigualdades.
En este trabajo se afirma que una de las conclusiones ms frecuentes en las investigaciones realizadas en Mxico en la ltima dcada, sobre el nivel medio superior o
secundario, es la prdida de identidad del nivel. Una de las preocupaciones ms importantes en los estudios revisados es la de definir la misin y la identidad del nivel
medio, en el sentido de buscar mayor claridad sobre el "valor agregado" que adquiere quien cursa este nivel educativo. En las investigaciones queda claro que definirlo y
evaluarlo por el destino de sus egresados supone situar el problema en un lugar equivocado. De la misma manera, permitir que se le defina a partir de los dilemas de "selectividad versus equidad", "formacin general versus tcnico profesional" y "capacitacin para un empleo versus formacin para el trabajo", supone dar la espalda a las
nuevas tendencias de la educacin en el mundo. Los textos revisados hacen propuestas
interesantes para romper estas inercias, entre las que destacan: usar el concepto de "equivalencia" para formar sin perder la diversidad ni la calidad, con el propsito de obtener logros equiparables entre alumnos con orgenes sociales y culturales diversos; reconocer la necesidad de una formacin permanente a travs de toda la vida; lograr la
retencin de los diversos tipos de jvenes que ingresan al nivel; formar en actitudes y
habilidades creativas con relacin a la ciudadana, la produccin y el trabajo.
En relacin con la estructura curricular y los contenidos de la educacin secundaria, la tendencia general de los trabajos revisados es plantear una educacin por
competencias, centrada en el aprendizaje de los alumnos, que haga nfasis no slo
en el conocimiento, sino tambin en las habilidades, las actitudes y las competencias. Este tema generalmente est asociado al papel que juegan los profesores en el
proceso educativo, a la calidad de su formacin y a las caractersticas y obligaciones
que los profesores debieran tener.
378
El anlisis de los trabajos que abordan el tema del mercado laboral y el empleo
concluye que la educacin propedutica o general no produce beneficios superiores a
los obtenidos por la orientada al trabajo, de manera que no se puede decir que la primera sea ms eficiente que la segunda. Ante ello, se explica, es necesario mantener el
carcter general que incluye la enseanza terica, junto a la relacionada con el trabajo.
Se seala que la dispersin en los destinos profesionales de los egresados de la educacin media superior tiene como resultado una dbil identidad profesional. Finalmente se considera que las relaciones de la educacin tcnica con la industria no son ni lineales ni unvocas. Una de las conclusiones ms importantes de los trabajos que
abordan este tema se refiere a la necesidad de comprender que ahora la formacin para el trabajo atraviesa a todo el sistema educativo y que en el aprendizaje del desempeo laboral no slo interviene la educacin formal, sino que tambin la capacitacin y
el aprendizaje informales en el puesto de trabajo tienen un papel muy importante.
Las investigaciones sobre los jvenes y la educacin media representan en Mxico una nueva lnea en la investigacin educativa dedicada a este nivel. Las perspectivas desde las que se mira el problema son novedosas, porque traspasan el sistema escolar tradicional y permiten vislumbrar otras que lo conciben como espacio
de vida en el que se comienzan a definir los proyectos de vida de los jvenes. Se lo
ve tambin como espacio que posibilita el ensayo de roles y escenarios para la vida
futura, donde se va configurando la representacin de un futuro posible. En el anlisis de la transicin de la escuela hacia otro mbito de vida, se indaga sobre la forma como los jvenes se posicionan frente a su horizonte de oportunidad y hacen su
proyecto de vida, en el que adems de las condiciones materiales, juega un papel
fundamental lo simblico. Igualmente, se trabaja sobre los procesos de identificacin de los estudiantes del nivel medio superior, tomando en cuenta las expresiones
de gnero entre adolescentes y en el aula.
Finalmente, los estudios que las propias instituciones hacen sobre s mismas y sobre las modalidades a las que pertenecen son documentos oficiales, generalmente poco crticos y poco analticos, pero que describen los cambios y reformas realizados y
ofrecen datos sobre las instituciones, a los que de otro modo sera difcil acceder.
6. La situacin actual de la educacin media superior en Mxico

Como desde hace al menos treinta aos, en la actualidad la educacin media
superior contina respondiendo a dos grandes objetivos:
379
1. Una formacin propedutica, orientada al estudio de las profesiones.

2. Una formacin para el trabajo.
Estos objetivos se traducen en dos tipos de educacin media: el bachillerato y la
educacin tecnolgica, las cuales se imparten en tres modalidades (vase cuadro 1):
a. El bachillerato general, que prepara a los estudiantes para continuar estudios
superiores y que es impartido en cuatro tipos de instituciones.
b. La educacin profesional tcnica, que califica al joven en diversas especialidades que lo orienten hacia el mercado de trabajo. No obstante, el diploma
que se obtiene con este tipo de educacin no respalda y mucho menos asegura una ocupacin intermedia en el mercado laboral. Esta modalidad se
ofrece en siete tipos distintos de instituciones.
c. El bachillerato tecnolgico, que prepara al estudiante para continuar estudios superiores y para el desempeo de alguna actividad productiva, se imparte en diez tipos diferentes de institucin.
A cada uno de estos tres modelos pedaggicos se les han hecho reformas continuas "en la concepcin de lo que es 'bsico', en el tiempo que se le destina, la secuencia y el alcance de los contenidos y su organizacin" (OCE, 2003a).
En el marco del Programa Nacional de Modernizacin Educativa 1989-1994 se
cre la Comisin Nacional para la Planeacin y Programacin de la Educacin Media
Superior; y poco despus, en cada estado, la Comisin Estatal de Planeacin y Programacin de la Educacin Media Superior, cuyo objetivo era atender las deficiencias de
cada entidad. Finalmente, en 1994 se instituy la Comisin Nacional de Educacin
Media Superior, con el propsito de coordinar la atencin a la demanda, los programas y los planes de estudio y la evaluacin. Pero al lado de esas nuevas coordinaciones,
siguen funcionando los diferentes tipos de control que siempre han manejado la educacin media: el federal, el estatal, el autnomo y el particular.
La conjugacin de la diversidad de modalidades, instituciones, coordinaciones
y tipos de control ha hecho difcil resolver algunos de los principales problemas del
nivel, entre los que destacan:
a. La dificultad de dibujar con claridad los perfiles institucionales que distingan
a las instituciones y les den ventajas comparativas.
b. La ineficiencia en la coordinacin entre la federacin, los estados, los municipios y las instituciones, lo que ha contribuido a una demanda desequilibrada y a la concentracin en algunas modalidades del nivel.
380
c. Que la competencia se d entre instituciones cuya calidad y estatus no son

equivalentes, lo que tiene el riesgo de privilegiar a quienes tienen ms fcil acceso a los cdigos culturales y de la modernidad y que histricamente, por lo menos en pases heterogneos y segmentados como Mxico,
tambin han sido los ms favorecidos social y econmicamente.
La propuesta del gobierno actual para resolver estos problemas fue la creacin de
la Coordinacin General de la Educacin Media, incluida desde el 20 de diciembre de
2002 en el reciente Reglamento Interior de la SEP, segn el cual, la nueva Coordinacin
estar habilitada para organizar las relaciones entre la SEP y otras instituciones, as como para "establecer la coordinacin que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones con las unidades administrativas de la Secretara que operan planteles en donde se
imparte la educacin del tipo medio superior" (Art. 16). A pesar de que ya se cre, esta coordinacin an no entra en funcionamiento. A estas alturas del sexenio ya se perdi la oportunidad de cambiar la estructura organizacional de la SEP, que es condicin
esencial para resolver no slo los problemas de coordinacin de la educacin media,
sino en general los de todo el sistema educativo nacional (OCE, 2003b).
El ritmo de crecimiento de la matrcula del nivel medio superior ha sido vertiginoso y ha conllevado procesos de diversificacin, tanto en lo que respecta a los
grupos sociales que ingresan a ella, como con relacin a la variedad de currculos
acadmicos y de instituciones que ofrecen este tipo de educacin. Si en 1990 este nivel tena poco ms de 2 millones de alumnos (2.100.520), en el curso escolar 20032004 alcanz casi los 3 millones y medio (3.479.200).
Adems de que la matrcula total de la educacin media ha crecido continuamente, sus indicadores de rendimiento no son muy satisfactorios. Como se puede
observar en el cuadro 2, si bien se ha incrementado de manera importante la tasa
de absorcin de los estudiantes de secundaria, segn cifras del Tercer Informe de
Gobierno, el nivel medio atendi en el ciclo escolar 2002-2003 a apenas el 51,5 por
ciento de los jvenes del grupo de edad correspondiente (16-18 aos). La desercin
sigue siendo muy alta y la eficiencia terminal muy baja: apenas seis de cada diez terminan la educacin media superior. Muchos de quienes abandonan los estudios
antes de completarlos, lo hacen por la necesidad que tienen de trabajar, pero tambin porque la vinculacin de las escuelas con los sectores productivos de las regiones, y por lo tanto su pertinencia ante las posibilidades de empleo de los jvenes
egresados, es escasa. Ambas situaciones, la desercin temprana y la poca vinculacin efectiva entre escuela y empresas han contribuido al desprestigio de las opciones tcnicas, propiciando a la vez el crecimiento de los bachilleratos generales.
381
CUADRO 1: Instituciones que imparten la educacin media por modalidad

pedaggica. Mxico.
Bachillerato general
o propedutico
Educacin profesional
tcnica
Bachillerato tecnolgico
(bivalente)
Colegios de Bachilleres
Colegio Nacional de
Educacin Profesional
Centros de Estudios
Cientficos y Tecnolgicos
Tcnica (CQNALEP)
del Estado (CECVTE)1
Centro de Estudios
Tecnolgicos Industriales
Centro de Estudios
Tecnolgicos Industriales
y de Servicios (CETIS)2
y de Servicios (CETIS)2
Centros de Estudios
Centros de Bachillerato
Tecnolgico Industrial y
(CB)
Centro de Estudios
de Bachillerato (CEB ) 7
Preparatoria Federal
Lzaro Crdenas
Tecnolgicos (CET)3
Preparatorias federales
por cooperacin
Escuela Superior
de Enfermera
Colegios de Estudios
Cientficos y
y Obstetricia (ESEQ)3
Tecnolgicos (CECVT)3
Centros de Estudios
del Arte 9
Centros de Estudios
Tecnolgicos del Mar
de Servicios (CBTIS)2
Escuelas Preparatorias
Particulares Incorporadas
(CETMAR)4
Centro de Estudios
Tecnolgicos en Aguas
Bachilleratos de las
universidades
Continentales (CETAC)4
Tecnolgico Agropecuario
Bachilleratos estatales
(CETA)5
Bachilleratos militares
Tecnolgico Forestal
(CBTF)5
Bachilleratos de Arte
Centros de Enseanza
Industrial (CETI)6
Preparatoria abierta
Bachilleratos Tcnicos
de Arte 9
Educacin Media
Superior a distancia
1 Los CECVTE son servicios operados por los estados. 2 Los CETIS y los CBTIS son coordinados por
la Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (DGTI). 3 La ESEO depende del Instituto Politcnico Nacional (IPN). sta es la nica modalidad en que los egresados son tcnicos
profesionales. El IPN tambin coordina a los CEcyr y los CET. 4 Los CETMAR y los CETAC son coordinados por la Unidad de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar (UECTM). 5 Los CBTA y los
CBTF son coordinados por la Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria (DGETA). 6 Los CETI ofrecen la formacin de Tecnlogo. Es una institucin descentralizada del gobierno federal. 7 Los Centros de Estudio de Bachillerato son coordinados por la Direccin General del Bachillerato. 8 La Secretara de la Defensa Nacional ofrece los bachilleratos
militares. 9 Estas instituciones son coordinadas por el Instituto Nacional de Bellas Artes.
FUENTE: Secretara de Educacin Pblica, 2000a, p. 47.
EDUCAR PARA QU TRABAJO?.
CUADRO 2: Indicadores de rendimiento de la educacin media superior.
1990-1991/2002-2003. Miles.
Indicadores
1990-1991
Ao
1995-1996
2000-2001
2002-2003e
Desercin
18,8
18,5
17,5
15,9
Absorcin
de Secundaria
75,4
89,6
93,3
95,5
Eficiencia Terminal
55,2
55,5
57,0
60,2
e: estimado.
FUENTE: Presidencia de la Repblica, 2003. Tercer Informe de Gobierno, en:
http://www.sep.gob.mx, 5 de septiembre de 2003.
Como se puede apreciar en el cuadro 3, en la ltima dcada la proporcin de la

matrcula de la educacin profesional tcnica se ha reducido, a pesar de que a partir del sexenio anterior, por presin de los alumnos y sus padres, se logr que adems de los bachilleratos, la educacin tcnica tambin permitiera la continuidad de
estudios superiores.
CUADRO 3: Distribucin porcentual de la matrcula de educacin media por
modalidades pedaggicas. 1970-2000.

Ao
Bachillerato
General
Tecnolgico
Educacin
Profesional-Tcnica
Total
1990-1991
61,5
20,5
18,0
100
1995-1996
57,8
26,3
15,9
100
2000-2001
59,7
27,7
12,6
100
2002-2003
60,0
29,1
10,9
100
FUENTE: SEP, 2000b, Estadst ica bsica del sistema educativo nacional. Inicio de cursos. Varios aos, SEP; y SEF , 2003. Tercer Informe de Gobierno.
La opcin general ha sido siempre la ms poblada, empero, la tecnolgica ha

tenido un crecimiento sustancial a partir de 1990. Lo anterior puede ser explicado
desde dos perspectivas:
383
1. La diversidad de modalidades y de instituciones, con sus especialidades dirigidas a diferentes sectores, ha ido a la par de un proceso de selectividad que
a partir del grado 10 conduce a diferentes caminos escolares y de trabajo.
2. El acceso de la poblacin joven al empleo no es fcil, de tal manera que la diversificacin de opciones justifica las desigualdades sociales relacionadas a
caminos con diversas calidades, que a su vez son seguidos por distintos grupos de la poblacin (De Ibarrola y Gallart, 1994).
El gran reto es replantear una educacin media que d respuesta a la actual demanda masiva y heterognea, lo que implica necesariamente subsanar la gran ausencia histrica de la educacin media: un conocimiento significativo que atienda
las exigencias de la ciudadana productiva del siglo xxi. Eso significa proporcionar
aquellas competencias bsicas que permitan al joven integrarse a su sociedad como
ciudadano y como trabajador, con una buena capacidad para comunicarse, para
ubicarse en el contexto y el espacio en el que vive, y con competencias instrumentales, de razonamiento, cientficas y tecnolgicas, ecolgicas, crticas y creativas (De
Ibarrola y Gallart, 1994, pp. 102-103).
Si la educacin media en Mxico actualmente slo es alcanzada por la mitad de
la poblacin en edad de cursarla, y somete a esta poblacin que sabemos heterognea a un proceso de seleccin a travs de los dos caminos que la integran: el que lleva a los alumnos que continuarn los estudios superiores, y el que conduce a otros
al trabajo por una va alterna y de menor calidad, lo nico que estar logrando ser reforzar la inequidad. El problema no tiene que ver con la decisin de a qu modalidad educativa hay que favorecer. Por el contrario, todos los esfuerzos debern
estar encaminados a retener a los diversos grupos de poblacin que acceden a las
distintas opciones, impartiendo una formacin de calidad y equitativa.
Todava hay cuatro retos pendientes e importantes si se quiere mejorar la calidad de la educacin:
l.La respuesta adecuada y pertinente a la demanda de un nmero cada vez
mayor de jvenes, es decir a una demanda masiva que dista mucho de ser homognea. La diversidad de los intereses y la procedencia de los alumnos es
cada vez ms amplia.
2. La relativa a la necesidad de una reforma curricular. Respecto a sta, se puede
decir que el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica -la opcin ms
importante del rea tcnico-profesional- termin su reforma afinesdel sexenio
pasado y que las del bachillerato general y tecnolgico estn en proceso.
384
3. La formacin de profesores. Cabe sealar que en el nivel medio la mayora de los profesores estn contratados por horas de clase, para impartir
una o varias asignaturas, y no hay requisitos acadmicos claros para su incorporacin, promocin y permanencia. Cada modalidad ofrece a sus
profesores distintos tipos de cursos de actualizacin, en general de corta
duracin, que son paliativos, pero no dan una respuesta a la rpida evolucin del conocimiento y a la necesidad de maestros con una formacin slida, acorde a las necesidades tan heterogneas del nivel medio, caracterizadas por su diversidad curricular, la amplitud de las especialidades
tcnico-profesionales que ofrece y a la pluralidad de grupos sociales a los que
atiende. Para que el nivel medio pueda responder con una enseanza que logre
resultados de calidad semejante en los distintos contextos que caracterizan
a quienes demandan el servicio de este nivel, es fundamental que la formacin de los docentes se profesionalice. Esto supone recursos y claridad
de objetivos, pero sobre todo voluntad poltica para llegar a acuerdos bsicos entre los distintos tipos de coordinacin que participan en la educacin media.
4. Finalmente, la creciente participacin de los particulares en la educacin
media. Son los dueos de la tercera parte de las escuelas preparatorias y de
ms de la mitad de las tcnicas en el pas, y en ellas atienden a la quinta
parte de los alumnos tanto del bachillerato como del profesional tcnico.
Sera conveniente que la SEP se preocupe por tener mayor informacin sobre la calidad de este tipo de formacin (Villa Lever y Rodrguez Gmez,
2003).
7. Un ejemplo de educacin superior corta en Mxico: las Universidades

Tecnolgicas
Las Universidades Tecnolgicas son la primera opcin en Mxico que ofrece

educacin superior corta, dos aos despus del bachillerato. Otorgan el ttulo de
Tcnico Superior Universitario orientado a satisfacer las necesidades de mandos
medios en los sectores secundario y terciario.
Segn datos de la Coordinacin General de las Universideades Tecnolgicas
(CGUT, 2000), el Sistema de Universidades Tecnolgicas ha crecido rpido. Entre
1991, cuando inici con tres instituciones, y el ao 2003, se increment en casi 20
veces, llegando a las 59 instituciones, ubicadas en 26 estados del pas.
385
El subsistema inici con 426 alumnos. En 1999 alcanz 29.621 y se estim

que para el curso escolar 2000-2001 llegara a los 40.000 y actualmente tiene
57.062 jvenes inscritos en sus aulas. Sin embargo su eficiencia terminal no es
satisfactoria, pues de cada 100 jvenes que ingresan a estas universidades slo se
titula la mitad. El ndice de desercin oscila, dependiendo de cada plantel, entre
el 4 por ciento y el 29 por ciento: sus causas principales son la baja calidad de los
estudios de bachillerato que no da a los jvenes bases firmes para seguir estudiando y la precariedad econmica de las familias, que aunada a la exigencia
de pagar cuotas mensuales a la universidad, y a pesar del sistema de becas con el
que cuentan dichas universidades, parece ser en muchos casos una situacin insalvable.
En 1999 las Universidades Tecnolgicas tenan un total de 13.237 egresados.
Actualmente hay 52.317. El costo por alumno ha disminuido entre 1995 y 2000,
pues en promedio pas de 59,11 miles de pesos a 26,62 miles de pesos en ese
lapso.
Entre 1991 y 2000 el subsistema recibi una inversin de 3.537.710.000 de pesos (constantes del 2000), de la cual ms de dos terceras partes se invirtieron entre
1995 y 2000. Dicha inversin distribuy como sigue: casi el 40 por ciento
(1.409.962.000 de pesos) se invirti en laboratorios y poco ms de un tercio
(1.267.197.000 de pesos) en unidades de docencia; menos del 5 por ciento
( 153.359.000 de pesos) de la inversin se dedic a administracin y vinculacin; el
1,4 por ciento (49.444.000 de pesos) en bibliotecas y el 0,1 por ciento (4.325.000 de
pesos) en cafeteras.
El presupuesto ha provenido principalmente de la federacin, aun cuando los
estados siempre han participado. Segn la Coordinacin General de las Universidades Tecnolgicas, aunque de 1995 a la fecha los gastos de operacin se han repartido casi por igual entre la federacin y los estados, el gasto de inversin ha estado
principalmente a cargo de la federacin.
Dado el rpido crecimiento del subsistema de educacin corta y su complejidad creciente, se elabor el proyecto de creacin del Consejo Nacional de Universidades Tecnolgicas, como rgano mximo de coordinacin y su correspondiente Comit Directivo. Para el desarrollo de sus funciones las Comisiones
Acadmicas y las Comisiones de Pertinencia actuarn como sus rganos tcnicos
consultivos. El Consejo Directivo, mximo rgano de gobierno de estas instituciones, estar integrado por 3 representantes del Gobierno Estatal, otros 3 del Gobierno Federal, un representante del municipio y 3 representantes del sector
productivo de la regin.
386
El subsistema de Universidades Tecnolgicas ofrece 23 carreras, agrupadas en

6 comisiones acadmicas5: Electromecnica Industrial, Econmico-Administrativa, Tecnologas de la Informacin, Agroindustrial Alimentaria, Tecnologa Ambiental e Industria Textil.
Con base en el Programa Nacional de Modernizacin Educativa 1989-1994
(SEP, 1989) -en el cual la educacin tcnico-profesional orientada al trabajo form
parte de las polticas propuestas para modernizar la economa mexicana-, y teniendo como trasfondo la preocupacin por la calidad de la educacin superior impartida, la poltica estatal propone la creacin de un nuevo tipo de instituciones de
educacin superior. El nuevo modelo debe incorporar las transformaciones necesarias que le permitan responder a las cambiantes condiciones del contexto nacional y orientarlas a una educacin relevante para los diversos grupos socioeconmicos de la poblacin que desean cursar la educacin superior.
El modelo educativo de las Universidades Tecnolgicas se propone como
objetivos:
1. La formacin, en dos aos, de profesionales de nivel 5B de la Clasificacin
Internacional Normalizada de la Educacin6, que reciban el ttulo de Tcnico Superior Universitario.
2. Aumentar la proporcin de estudiantes en el rea tecnolgica a partir de la
estrategia de ubicarla en el nivel de la educacin superior, lo que ha ayudado
a elevar su estatus social y a vencer las resistencias sociales hacia ella.
3. Responder al contexto mundial y nacional de cambios y contrastes y a las
nuevas necesidades de los mercados de trabajo, preparando un nuevo tipo de
mando medio: el Tcnico Superior Universitario, comparable al del Profesional Asociado.
5. Electromecnica Industrial: Mecnica, Mecnica y Productiva, Electricidad y

Electrnica Industrial, Electrnica y Automatizacin, Mantenimiento Industrial,
Procesos de Produccin, Metlica y Autopartes. Econmico-Administrativa: Administracin, Contabilidad Corporativa, Comercializacin, Organizacin de Proyectos Productivos y Comercializacin, Turismo. Tecnologas de la Informacin:
Informtica, Telemtica, Ofimtica. Agroindustrial Alimentaria: Procesos
Agroindustriales, Produccin Alimentaria, Agricultura Tropical, Biotecnologa.
Tecnologa Ambiental: Tecnologa Ambiental. Industria Textil: Procesos Textiles.
6. Los niveles van del 1 al 7. Los Tcnicos Superiores corresponden al nivel 5B, "bachillerato + 2".
387
Entre sus principales caractersticas, este modelo ofrece cursos de dos aos a los
egresados de la educacin media superior; es lo que en Francia se llama el "bac + 2"; se
trata de una alternativa de formacin profesional que permita a los jvenes estudiar carreras profesionales que respondan a las necesidades de los sectores productivos; con altos niveles de calidad acadmica, admisin selectiva, estrecha vinculacin entre la empresa y la escuela, incorporacin al trabajo productivo en el corto plazo, buenos
profesores, laboratorios y talleres de primera y dedicacin completa de los alumnos, sin
cerrar las puertas a una escolaridad superior, lo que a la fecha no se ha podido concretar.
Con el objeto de constituirse en una respuesta a las necesidades de recursos humanos de los sectores productivos, las Universidades Tecnolgicas hacen mucho nfasis en que su proceso de enseanza aprendizaje combine cuatro factores: 1. la enseanza terica orientada al aprendizaje de conocimientos cientficos, tecnolgicos
y humansticos; 2. trabajos dirigidos para el anlisis y la sntesis en la solucin de
problemas terico-prcticos; 3. enseanza de mtodos instrumentales para desarrollar aptitudes tcnicas; 4. trabajos en equipo para el anlisis de estudios de caso.
Bajo esa ptica se dise una estructura del proceso enseanza-aprendizaje en
donde la enseanza prctica incluye el 70 por ciento del tiempo de estudio, mientras que la enseanza terica absorbe el 30 por ciento restante. De la misma manera, se dedica un 80 por ciento del tiempo a la formacin general y un 20 por ciento
a la formacin especializada. Las actividades educativas se realizan tanto en la escuela como en la empresa y se tiene prevista una estada del alumnado que dure de
diez a quince semanas en el sector productivo.
Con relacin a las metas que se proponen, Villa Lever y Flores (2002) concluyen
que estas instituciones se nutren con jvenes con un bajo perfil de egreso de la educacin media y sus promedios en el examen de admisin son cada vez ms bajos. En ese
sentido, se puede plantear la hiptesis de que estas instituciones dan cabida a un grupo de poblacin que de otro modo no estara en posibilidades de acceder a la educacin superior, y de que al abrir dicho acceso, promueve la movilidad social de este grupo y eleva el estatus social de los Tcnicos, tan depreciado en Mxico. Aunque la
desercin y la reprobacin en las Universidades Tecnolgicas son altas, se puede decir
que quienes logran egresar consiguen rpido un trabajo, muchos de ellos en el nivel de
mando medio para el cual es formado, por lo que se puede afirmar que en trminos
generales el subsistema s cumple con el objetivo de formar a "jvenes empleables".
Es una realidad que en Mxico quienes ingresan a la educacin superior corta
provienen en general de un medio socioeconmico ms desprotegido que aquellos
que cursan la educacin superior tradicional, y de que la sola inversin en educacin no es suficiente para que sta contribuya al crecimiento y al desarrollo de las
388
personas, sus regiones o sus pases. Para que la inversin en la formacin de recursos
humanos pueda aprovecharse es necesario que venga acompaada de polticas educativas orientadas a compensar las diferencias producidas por la inequidad econmica, con el objeto de evitar en la medida de lo posible que la escuela reproduzca las diferencias socioeconmicas. Otra condicin importante para que la inversin en este
tipo de tcnicos sea benfica en trminos econmicos y productivos es la existencia
de oportunidades de empleo con una cierta base tecnolgica que pueda aprovechar
a un trabajador con el perfil del egresado de este tipo de instituciones.
La ventaja que supone que las Universidades Tecnolgicas constituyan una opcin de educacin superior corta ubicada en ciudades medias o en poblaciones relativamente apartadas y de menor desarrollo est siendo enfrentada por los altos
costos directos e indirectos que representa estudiar. La mitad de quienes ingresan a
estas universidades desertan en el camino, y ni los programas de becas, ni el programa de tutoras, han sido suficientes para lograr retenerlos. Si, como vimos ms arriba, an en contextos con condiciones ms favorables como los europeos, los modelos educativos enfrentan problemas que les dificultan fungir como detonadores del
desarrollo econmico regional, mucho menos se puede esperar de las opciones
educativas inmersas en contextos socioeconmicos con las caractersticas del mexicano. De ah la importancia de que el Estado coordine y despliegue un conjunto de
polticas y estrategias de compensacin ms agresivas.
El crecimiento de su matrcula ha mostrado, adems del inters del Estado en
impulsarlo, que el sistema cubre expectativas de educacin y empleo entre los jvenes. No obstante, su eficiencia para retenerlos durante todo el proceso educativo es
deficiente y en ello influyen tanto factores econmicos -la necesidad de los jvenes
de participar en el ingreso familiar-, como acadmicos -la alta tasa de reprobacin,
debido en parte a la deficiente preparacin con la que ingresan los alumnos a ellas-.
Desercin, reprobacin, dificultades para ser estudiantes de tiempo completo y trabas administrativas para continuar estudios superiores son cuatro problemas que
la educacin superior corta debe resolver con polticas precisas enfocadas a las caractersticas de la poblacin que asiste a cada plantel.
Conclusiones
Si bien es cierto que el conocimiento es la materia prima por excelencia y que la
capacidad de aprendizaje de las personas, las empresas y las regiones es una de las
condiciones ms importantes para el desarrollo socioeconmico, tambin lo es que
389
el conocimiento, y ms particularmente la educacin como el medio ms importante para desarrollarlo y transmitirlo, no garantizan la recepcin de los beneficios que
se esperan de ellos. La distribucin equitativa de la educacin acompaada de la
apertura de empleos en los que las personas puedan poner en prctica dichos conocimientos son condiciones esenciales para que sta incida en el desarrollo para todos.
Estudios realizados por la CEPAL (1994, p. 101) afirman que para que la poblacin de la regin latinoamericana no caiga en la pobreza son necesarios, en promedio, de diez a once aos de escolaridad. No obstante, son pocos los pases de la regin que la alcanzan. En ese sentido, la educacin secundaria en Amrica Latina
parece ser, al mismo tiempo, un mecanismo de integracin y de segmentacin, con
fuerte inequidad en el acceso y los logros, alejado de los procesos socioeconmicos
y culturales de los diferentes pases de la regin, e incapaz de responder de manera
adecuada a las demandas del mercado de trabajo, por un lado, y al desarrollo cientfico-tecnolgico, por otro.
Como pudimos observar, principalmente a partir de las exposiciones de Tedesco (2004b) y de De Ibarrola (2004), y a pesar de la diversidad regional, ha habido
una tendencia generalizadora al aplicar reformas a los sistemas educativos en Amrica Latina: los cambios en la estructura educativa, las reformas curriculares, la tendencia a la descentralizacin de los sistemas educativos y a la autonoma de las escuelas, o la importancia que se le ha dado a la evaluacin de resultados. Sin
embargo, como se muestra en el texto, la relacin entre procesos demogrficos e ingresos va a ser fundamental para el tipo de resultados que con ellos se obtengan.
Si bien es claro que la sola inversin en educacin no se traduce en resultados
cualitativamente importantes, tambin lo es que la educacin tiene la capacidad de
mejorar la calidad de vida, y en ese sentido posee un importante potencial para
propiciar la equidad. De acuerdo con ello, en tanto no se mejore la eficiencia y la
eficacia de los sistemas de educacin media superior -ms que los solos indicadores de matrcula-, a partir de polticas orientadas a retener a los jvenes hasta el trmino de la escolaridad secundaria, sta y muy particularmente las modalidades tcnicas o profesionales no podrn ser un promotor real de la equidad; pero adems,
slo en la medida en que los egresados puedan obtener un empleo e ingresos a partir del capital humano que acumularon con sus estudios, podr darse una relacin
efectiva entre la formacin y la reduccin de la pobreza. De ah la importancia de
que la educacin impartida cumpla con las caractersticas de relevancia y de pertinencia necesarias para que los egresados sean empleables.
Aunque Europa no est exenta de situaciones de exclusin, el alto porcentaje de
jvenes que terminan la secundaria ha orientado los problemas principalmente
390
hacia la formacin profesional: pareciera haber entre los pases europeos un acuerdo tcito sobre la necesidad de ofrecer diversas modalidades, con distintos currculos acadmicos orientados a satisfacer las diversas demandas e intereses de la poblacin joven, entre los que destaca un fuerte impulso a la formacin profesional. En
palabras de Caillods (2004), en esa regin del mundo se considera que un joven
"nunca debera salir de la escuela sin tener un oficio en la mano". No obstante, tambin hay una concentracin importante de jvenes en riesgo, o de origen socioeconmico bajo, que se orientan principalmente a los cursos profesionales, lo que ha
redundado en que stos sean percibidos como de menor calidad.
A pesar de los dispares niveles de desarrollo entre los pases desarrollados, particularmente los europeos y los latinoamericanos, es clara la conveniencia de tener
una estructura educativa ms diversificada que posibilite trayectorias diversas -lo
que no significa que sean discriminatorias-, y que permita concretar una carrera
profesional satisfactoria. Para ello es condicin fundamental, para sistemas que
atienden a jvenes de origen econmico bajo, que stos tengan siempre la posibilidad de estudiar ms, pues en una sociedad basada en el conocimiento, se es considerado "empleable" en la medida en la que se es poseedor del saber.
La diferencia fundamental entre el aprendizaje en la escuela y lo que De Ibarrola (2004) llama el "aprendizaje situado en el trabajo", estriba en la posibilidad
que la institucin escolar ofrece para ir ms all de las actividades y saberes cotidianos y tener la capacidad de comprender y aplicar las operaciones destinadas a
interpretar y transformar informacin, es decir de pasar de los conocimientos tcitos a los codificados.
Ahora bien, la disyuntiva no est sobre en cul modalidad se van a invertir ms
recursos, la general o la tcnica. ste es un falso dilema porque ya se ha probado
que la sola inversin, cuando no va acompaada de polticas orientadas a resolver
problemas especficos, no necesariamente incide en la calidad de la educacin ofrecida, y slo logrando la mejora educativa se puede proporcionar una ventaja comparativa real entre quien estudia el nivel y quien no accede a l. Si, como hemos visto, las polticas vigentes tienden a propiciar que el nivel medio se convierta en el
ltimo nivel al que acceda la mayora de la poblacin, y ms an, se convierta en un
nivel obligatorio, sera deseable que en ella se proporcione una educacin general
en la que la formacin para el trabajo sea parte de la formacin ciudadana integral.
Si utilizamos como ejemplo el caso de los jvenes entre 15 y 19 aos en Mxico, podemos decir que del total de ese grupo de edad no estudia poco ms de la mitad porque trabaja o ayuda en los quehaceres domsticos. Ahora bien, cabe subrayar que los jvenes de este grupo de edad son los que en mayor proporcin estn en
391
la escuela (44,7 por ciento). Empero, de ellos, muy pocos dedican tiempo completo a los estudios y un buen nmero, adems de estudiar, realiza otras actividades,
principalmente trabajar y/o ayudar en los quehaceres domsticos. Es decir, de la escasa mitad que logra continuar con sus estudios, ms de la tercera parte no puede
permitirse la posibilidad de ser alumno de tiempo completo (INEGI, 2000). Es un
hecho que muchos jvenes de hoy no pueden dedicarse exclusivamente a estudiar
en la escuela. La tendencia general es, cada vez ms, de mltiples vas y con mltiples salidas de la escuela al trabajo y viceversa. La institucin escolar debe repensar
el uso del tiempo escolar, particularmente referido a la duracin de los programas
y a suflexibilidad,que contemplen nuevos itinerarios de formacin con secuencias
cronolgicas en las que estn previstos la posibilidad de ser estudiante de medio
tiempo y los periodos de inasistencia escolar.
Por otro lado, las polticas hacia la educacin terciaria se han caracterizado por
la tendencia a la diversificacin de las instituciones, entre las que sobresalen las llamadas de quinto nivel, o educacin superior corta, la cual se ubica entre el bachillerato y la universidad. La apertura de instituciones de este nivel ha ido acompaada de la creacin de carreras orientadas a nuevos mercados de trabajo, con la
concepcin de formar en competencias laborales, con base en estudios de caso y solucin de problemas; se busca una ms estrecha colaboracin con los sectores productivos de manera que se compartan con la institucin escolar espacios y tiempos
de formacin en las empresas mismas, con el objeto de formar para el trabajo en el
trabajo mismo, a travs de estadas en la empresa y de prcticas profesionales; ms
que alentar la idea de que los estudios aseguran el empleo, se enfatiza la importancia de ser "emprendedor" y la necesidad de crearse su propio empleo y de ser autnomo. Entre los retos ms importantes que la institucin escolar deber resolver se
encuentran las nuevas posibilidades que ahora ofrecen las nuevas tecnologas, y con
relacin a la formacin profesional, muy particularmente la acreditacin y certificacin del conocimiento, que reconozcan el conocimiento adquirido por vas diferentes a la de la escolarizacin.
Sin embargo, en el mundo actual ninguna formacin inicial puede preparar a
los jvenes para la vida entera. El aprendizaje a lo largo de la vida se ha reconocido
como una necesidad, pues aunque ya no se puede afirmar que la formacin garantiza el empleo, a la larga, un pas con trabajadores con un buen nivel educativo podr ms fcilmente generar nuevas industrias, aplicar mejor los conocimientos acumulados en la produccin de industrias generadoras de riqueza con base en el
conocimiento y la informacin y no en importacin de tecnologas para hacer maquila. Por otro lado, en la medida en la que aumenta el nivel general de estudios, el
392
nmero de jvenes que salen de la escuela sin una calificacin mnima estn cada
vez ms amenazados por la exclusin econmica y social, por lo que es necesario
crear programas orientados a atender a esta poblacin, a travs de la alternancia
con periodos de trabajo en la empresa.
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Educativa, Mxico.
395
Curriculum vitae breve de autores
OSCAR AMARGOS
Socilogo, egresado de la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea, Santo

Domingo. Especialidad en Sociologa del Desarrollo del Instituto Iberoamericano para el Desarrollo del rea Ibrica, Madrid, Espaa. Postgrado Experto Universitario en Planificacin y Gestin de Proyectos de Cooperacin para el Desarrollo en los mbitos de la Educacin, la Ciencia y la Cultura de la Universidad
Nacional a Distancia de Espaa. Ex profesor universitario de Sociologa y Metodologa de Investigacin.
ALEJANDRA BIRGIN
Licenciada en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional de Buenos Aires, Argentina, Master en Educacin y Sociedad, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Programa Argentina. Directora
Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina.
FRANOISE CAILLODS
Diplomada en la Facultad de Economa de Pars y en la Columbia University

de Nueva York, Estados Unidos. Directora Adjunta del Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (IIPE-UNESCO) y coordinadora del programa de
CURRICULUM VITAE BREVE DE AUTORES
397
investigacin sobre educacin secundaria y responsable del programa sobre

HIV/SIDA y educacin.
MERCEDES CARACCIOLO BASCO
Licenciada en Sociologa en la Universidad de Buenos Aires, Argentina, con estudios de postgrado en planificacin y evaluacin de proyectos de desarrollo
en varios organismos internacionales. Dirigi varias reas de investigacin y desarrollo en organismos del sector pblico nacional y provincial vinculadas con
la pequea produccin, la microempresa y el desarrollo local y rural. Consultora en la Secretara de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, Argentina, en el rea de Proyectos Estratgicos, y docente de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en temas de economa social.
DANIEL FILMUS
Licenciado en Sociologa en la Universidad de Buenos Aires (UBA), Argentina; Especialista en Educacin para Adultos, Centro de Cooperacin Regional para la
Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe, Mxico; y Master en Educacin, Universidad Federal Fluminense, Brasil. Actualmente es Ministro de
Educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina. Profesor titular de la UBA, Investigador Categora I de la UBA y de la Carrera del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Se ha desempeado con anterioridad como Secretario de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
Director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Acadmica
Argentina. Ha sido consultor y asesor en distintas organizaciones nacionales e
internacionales.
M A R I A DEL PILAR FOTI LAXALDE
Sociologa de la Universidad del Salvador, Argentina. Ha trabajado para el Estado en Programas de Desarrollo y ha sido consultora de organismos internacionales especializados en la pobreza, como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA).
398
Sus lneas de trabajo han sido: capacitacin y organizacin de los pequeos

productores, trabajo de la mujer y economa social. Actualmente se desempea en la Escuela de Capacitacin Docente del Centro de Pedagogas de Anticipacin y en el Programa Aprender Trabajando de la Secretara de Educacin
del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
CRISTINA GARCA
Licenciada en Economa de la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca,

Argentina. Diploma de Estudios Superiores especializados en "Proyectos de
produccin y desarrollo industrial", del Instituto de Estudio del Desarrollo
Econmico y Social Universidad de Pars I y Diplome d'Etudes Approfondies
(DEA) en "Estudios de las sociedades latinoamericanas, opcin historia". Universidad de Pars III, Francia. Asesora del Secretario de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social de Argentina, a cargo del rea de Economa Social y
Desarrollo local. Consultora Senior del proyecto oiT-Ministerio de Trabajo: "Enfrentando los retos al trabajo decente en la crisis argentina".
MARA DE IBARROLA
Doctora en Ciencias con especialidad en investigaciones educativas, Centro de

Investigacin y de Estudios Avanzados, Mxico. Investigadora titular del Departamento de Investigaciones Educativas del mismo Centro. Coordinadora de la
Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo. Su lnea principal de investigacin
ha sido el estudio de las instituciones escolares de formacin para el trabajo.
CLAUDIA JACINTO
Doctora en Sociologa con especialidad en Amrica Latina de la Universidad de

Pars III, Francia. Coordinadora regional del proyecto de investigacin de IIPEUNESCO: "Educacin y formacin de jvenes en Amrica Latina". Investigadora
del CONICET; docente de postgrado de la Universidad de Buenos Aires y Universidad de San Andrs, Argentina. Coordinadora de redEtis (Red de Educacin,
Trabajo e Insercin social, Amrica Latina), IIPE-IDES.
399
GUILLERMO LABARCA
Doctor en Economa de ia Educacin en la Universidad de Pars, Francia. Estudi en Suiza, Alemania y Francia. Autor de libros sobre educacin, economa y
poltica. Profesor de I Universidad de Chile, la Universidad Catlica de Chile y
la Universidad de Amsterdam. Experto en la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y coordinador del proyecto Educacin y Trabajo, CEPAL/GTZ.
PEDRO MILOS
Licenciado en Historia en la Universidad Catlica de Chile, Chile y Doctor en

Ciencias Histricas, Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Profesor invitado,
Universidad Catlica de Lovaina; Profesor de la Licenciatura en Historia, Universidad de Santiago; Profesor Magister en Estudios Sociales y Polticos Latinoamericanos, Universidad Alberto Hurtado. Entre los principales temas sobre los que
trabaja estn: educacin y trabajo; polticas y programas de capacitacin de jvenes; desarrollo de competencias y didctica de la Historia. Actualmente es
Director del Centro de Investigacin y Desarrollo de lo Educacional (ODE).
ANA
MIRANDA
Licenciada en Sociologa y Magister en Poltica Social de la Universidad de Buenos Aires, Argentina, candidata a Doctora en Ciencias Sociales de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Sede Argentina. Directora del
Proyecto "La insercin ocupacional de los egresados de la escuela media" con
sede en FLACSO y financiamiento del CONICET. Se ha desempeado en distintos
mbitos vinculados a la investigacin y a la gestin pblica en las reas de juventud, educacin y trabajo.
MARTA NOVICK
Licenciada en Sociologa en la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Diplome

d'Etudes Approfondies (DEA) en la Universidad de Pars VII. Actualmente es Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin de la Repblica Argentina. Investiga-
400
dora del CONICET en el Instituto de Industria de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), Argentina. Profesora titular de Sociologa del Trabajo en la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y docente
de postgrado en la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA y en la UNGS.
ANALIA OTERO
Licenciada en Sociologa de la Universidad de Buenos Aires, Argentina, y

Maestranza de la Maestra en Polticas Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Sede Argentina. Investigadora del Proyecto
"La insercin ocupacional de los egresados de la escuela media" con sede en
FLACSO y financiamiento del CONICET. Se ha desempeado como investigadora
en las temticas de identidad del trabajo en jvenes y nuevos movimientos
sociales.
MARCIO POCHMANN
Doctor en Economa de la Universidad de Campinas, Brasil. Profesor con licencia del Departamento de Poltica e Historia Econmica de la misma universidad.
Ex director ejecutivo del Centro de Estudios Sindicales y de Economa del Trabajo. Secretario Municipal de Desarrollo, Trabajo y Solidaridad de San Pablo,
Brasil.
ADRIANA ROFMAN
Licenciada en Sociologa, con estudios de postgrado en el Instituto de Altos

Estudios sobre Amrica Latina, Universidad de la Sorbonne Nouvelle de Pars, y
Doctoranda del Doctorado en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires. Directora del proyecto de investigacin "Modelos y estrategias de desarrollo local" y Coordinadora Tcnica del Programa de
Desarrollo Local de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS). Docente del curso de postgrado Desarrollo Local en reas Metropolitanas y de la
materia Taller III de la Licenciatura en Poltica Social, UNGS.
401
JOS PABLO SABATINO
Capacitador de equipos tcnico-profesionales, de organizaciones populares y de

organizaciones no gubernamentales en temas vinculados con la economa social,
el planeamiento partici pativo y el desarrollo de recursos de organizaciones. Maestrando en la Maestra de Economa Social de la Universidad Nacional de General
Sarmiento. Consultor en la Secretara de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Argentina. Miembro del Instituto para el Comercio
Equitativo y el Consumo Responsable (ICECOR) y vocal de la Fundacin Marianista.
LEANDRO SEPLVEDA
Antroplogo de la Universidad de Chile y candidato a doctor en Estudios de la

Sociedad Latinoamericana, Universidad Arcis, Santiago, Chile. Investigador del
Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, Santiago, Chile. Docente
de la Universidad Alberto Hurtado de Santiago y Universidad Catlica de Valparaso.
JUAN CARLOS TEDESCO
Estudios de Ciencias de la Educacin en la Facultad de Filosofa y Letras de la

Universidad de Buenos Aires, Argentina. Profesor de Historia de la Educacin
en las universidades de La Plata, Comahue y La Pampa, donde tambin ocup
el cargo de Secretario Acadmico. Ex Director del Centro Regional de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe (CRESALC), en Caracas, de la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC) en Santiago
de Chile y de la Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO, en Ginebra. Actual Director de la sede regional del Instituto Internacional de Planificacin de
la Educacin en Buenos Aires (IIPE-UNESCO).
Licenciado en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per, con estudios de doctorado en Sociologa por el Colegio de Mxico. Ha trabajado en
proyectos de desarrollo e investigacin sobre la problemtica de las pequeas
402
empresas en el Per, el mercado de trabajo profesional y las trayectorias laborales y profesionales de los egresados de la educacin tcnica en Lima y jvenes
en situacin de pobreza. Actualmente se desempea como Investigador Asociado del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) en las reas de pobreza y
equidad, y empleo y mercados de trabajo.
LORENZA VILLA LEVER
Ttulo en Planeacin de la Educacin y del Empleo del Institut D'Etudes du Dveloppement Economique et Social (IEDES). Diploma de Estudios Superiores
Especializados, Pars, Francia. Doctora en Sociologa, con opcin en Educacin,
en la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars, Francia. Sus lneas de
trabajo han sido: polticas pblicas hacia la educacin; y educacin y trabajo.
Investigadora titular " B " de tiempo completo definitivo en el Instituto de
Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
403
Esta edicin
. se termin de imprimir en
Octubre de 2004 en Idea Grfica
Pte. Pern 3785 El Palomar
Bs. As. Argentina
Tel. 44650-5987
RedEtis es un proyecto del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE-UNESCO), con sede
en el Instituto de Desarrollo Econmico y Social de Argentina (IDES).

RedEtis tiene como objetivos la produccin de conocimiento, sistematizando y difundiendo nuevos temas y
perspectivas de anlisis y de accin
sobre educacin, trabajo e insercin
social; y la promocin del intercambio de actores.
Los temas centrales en los que trabaja son:
La heterogeneidad de las transformaciones econmicas y la segmentacin de oportunidades laborales: los desafos para la
educacin y la formacin.
La educacin media general y tcnica frente al mundo del trabajo:
trayectorias de insercin laboral e
inclusin social de los jvenes.
Las redes locales de educacin y
trabajo: alianzas intersectoriales.
RedEtis promueve la participacin de
diferentes actores vinculados a la
educacin, el desarrollo social, la juventud y la formacin para el trabajo. Entre ellos: responsables de polticas y programas, investigadores,
sectores empresariales, directores y
docentes de instituciones educativas
y formativas, organismos de ciencia
y tecnologa y organizaciones no gubernamentales.
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financiado por el Banco Mundial
ara qu mundo del trabajo formar? Cmo promover alternativas educativas y laborales que permitan la inclusin de amplios sectores sociales, hoy al margen de un
trabajo decente? Cmo promover redes de educacin y
trabajo vinculadas al desarrollo social? Cules son las formas en las que se insertan en el trabajo los jvenes egresados? Qu puede hacerse desde la educacin para un mejoramiento en las oportunidades de insercin? stos son
algunos de los interrogantes abordados en este libro.
En las ltimas dcadas, las sociedades latinoamericanas
han experimentado rupturas y quiebres de ndole econmica, social, poltica y cultural. La profundizacin de la desigualdad social y de ingresos, el empeoramiento de las
condiciones laborales y de produccin, la falta de confianza y la crisis por la que atraviesan las instituciones polticas, expresan algunas de las mltiples dificultades. Este
marco -adverso y desfavorable- es, sin embargo, el lugar
donde diferentes actores vinculados a la educacin, el trabajo y la insercin social de los jvenes deben tomar hoy
sus decisiones.
Este libro intenta contribuir con esta tarea examinando
los problemas y algunas estrategias relacionadas con la
educacin secundaria y terciara, el desarrollo local y las
polticas de insercin de los jvenes. Apunta a generar un
.. jgo de saberes" que procure desde la reflexin crtica visualizar nuevos rumbos para Amrica Latina.
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ste libro es una publicacin

Educar para qu trabajo? : discutiendo rumbos en Amrica

Las transformaciones econmicas, la heterogeneidad productiva

Transformaciones recientes en el mercado de trabajo argentino

Las transformaciones econmicas, los modelos de desarrollo

Desarrollo local y redes de educacin y formacin

El desarrollo local y la economa social: una mirada alternativa

Redes locales de formacin para el trabajo. Algunos ejemplos

Desarrollo local y regional, heterogeneidades y redes de educacin

MERCEDES CARACCIOLO BASCO

Los jvenes y las polticas de educacin e insercin laboral

La construccin de trayectorias laborales entre los jvenes egresados

Educao, Trabalho e Juventude: Como Desenvolver urna Relao

Formas y alternativas de insercin laboral de los jvenes en Per

Dilemas de la insercin laboral de los jvenes y polticas pblicas.

NSTOR VALDIVIA VARGAS

Tensiones y complementariedades entre la educacin secundaria

Desafos de la educacin secundaria en Amrica Latina

JUAN CARLOS TEDESCO

Qu formacin para el trabajo en la educacin secundaria

La escuela en el contexto de las transformaciones del trabajo

Tensiones y complementariedades entre formar para la ciudadana,

LORENZA VILLA LEVER

Curriculum vitae breve de autores

fundamentalmente por la escasa generacin de empleo, en particular de aquel con

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

4. Para mayor informacin sobre redEtis: redetis@ides.org.ar

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

La Argentina tiene un dficit enorme en su estructura ocupacional; un dficit que

ms integrado -aceptando las heterogeneidades de nuestras realidades geogrficas-,

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

de trabajo, en la concepcin de que al trabajador se lo forma "por las manos", y al

Contenido del libro

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

Las transformaciones econmicas, la heterogeneidad

Educacin y capacitacin para mercados del trabajo

1. Experto de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).

EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA MERCADOS DEL TRABAJO CAMBIANTES

2. ste es un fenmeno no bien estudiado sobre el cual las cifras macroeconmicas

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

son rasgos propios de la reestructuracin productiva en curso que, si es bien

1. La heterogeneidad de las economas

EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA MERCADOS DEL TRABAJO CAMBIANTES

las nuevas cadenas productivas;

La utilidad de esta clasificacin es que permite caracterizar comportamientos

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA MERCADOS DEL TRABAJO CAMBIANTES

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA MERCADOS DEL TRABAJO CAMBIANTES

2. El sector servicios en economas heterogneas

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

Las polticas estatales de empleo y las estrategias empresariales para mejorar la

EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA MERCADOS DEL TRABAJO CAMBIANTES

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA MERCADOS DEL TRABAJO CAMBIANTES

clusters con demandas ms estrictas y diferenciadas, no podrn ser satisfechas si las

3. Las formas "atpicas" de organizacin del trabajo

EDUCAR PARA QU TRABAJO?

EDUCACIN Y CAPACITACIN PARA MERCADOS DEL TRABAJO CAMBIANTES

En segundo lugar, al examinar los trabajos realizados en relacin con mujeres se

4. Mediaciones entre la tecnologa y su aplicacin