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"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

INFORME TCNICO N2 013-2013-SERVIR/GPGSC

JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo

NACIONAL DEL
CIVIL

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De

MARIANA BALLN TALLADA

Gerente de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto

Modificacin del contrato administrativo de servicios y

transferencia de personal

Referencia

Oficio N2 342-2012-MINEDU/COSUSINEACE-P

Fecha

Lima,

l.

4 ENE. 2013

Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Presidencia del Consejo Superior del

Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa SINEACE, expresa que actualmente cuenta con personal contratado por el Ministerio de
Educacin bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057 {el rgimen CAS, en
adelante); y consulta sobre las medidas a adoptar para que dicho personal le sea
transferido, considerando que la nonagsima primera disposicin complementaria de la
Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2013, ha
autorizado al citado Ministerio modificaciones presupuestarias a su favor para su
implementacin y financiamiento.
11. Base legal
El articulo 7 del Reglamento del Decreto Legislativo N2 1057, aprobado por Decreto
Supremo N2 075-2008-PCM, dispone:
"Artculo 7.- Modificacin contractual
Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden
unilateralmente modificar el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios,
sin que ello suponga la celebracin de un nuevo contrato.
Salvo expresa dlsposid6n legal en contrario, la modlficadn del lugar, no
induye la variad6n de Ja provincia ni de la entidad en la que se presta el
servicio. La modificacin del tiempo, no incluye la variacin del plazo del
contrato. La modificacin del modo de la prestacin de servicios, no incluye la
variacin de la funcin o cargo ni del monto de la retribucin originalmente
pactada." (nfasis agregado)

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"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

111.

Anlisis

Cuestin previa
Las opiniones que emite SERVIR a travs de informes tcnicos, son respecto al
3.1.
sentido y alcance de la normativa del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos, sobre el que esta entidad ejerce rectora; sin estar
vinculadas a situaciones o casos concretos.
Desde esa perspectiva, el presente informe no aborda la situacin planteada
por la entidad solicitante, sino que, de manera general, analiza si es posible que
el personal contratado por una entidad bajo el rgimen CAS sea transferido a
otra por efecto de una norma que disponga cambios organizativos.
l.

Modificacin de los contratos administrativos de servicios

En el rgimen CAS, el Decreto Legislativo N 1057 no establece ninguna
3.2.
disposicin que regule la posibilidad de introducir modificaciones a los
contratos.
En ese sentido, dicha posibilidad se encuentra regulada expresamente en el
artculo 72 del Reglamento del Decreto Legislativo N2 1057. Segn ste artculo,
existen nicamente tres elementos que pueden variarse sin que supongan la
celebracin de un nuevo contrato: el modo, el lugar y el tiempo de la prestacin
de servicios.
3.3.

El mismo artculo seala que salvo expresa disposicin en contrario, la

modificacin del lugar no incluye la variacin de la provincia ni de la entidad en
la que se presta el servicio; que la modificacin del tiempo no incluye la
variacin del plazo del contrato y que la modificacin del modo no incluye la
variacin de la funcin o cargo ni del monto de la retribucin originalmente
pactada.

3.4.

De esta manera, en un contrato administrativo slo pueden ser modificados los

aspectos no esenciales, entendidos como aquellos que responden a la
necesidad de una mejor organizacin del trabajo; y no aquellos aspectos
trascendentales. El sentido de esta disposicin es impedir que elementos
determinantes de la contratacin (y, naturalmente, de la intencin de los
ciudadanos de postular o no a una convocatoria bajo este rgimen) sean
alterados de manera sustancial y definitiva en el curso de la ejecucin
contractual.

Cambio de entidad contratante

3.5
Desde la perspectiva expuesta, no es posible que una entidad transfiera a su
personal bajo el rgimen CAS a otra, salvo que exista una norma expresa que

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habilite dicha transferencia. Por lo tanto, la transferencia del referido personal

exigira que exista una norma (de rango legal o reglamentario} que
expresamente lo haya dispuesto o autorizado.
3.6

La celebracin de acuerdos de cesin de posicin contractual para materializar

dichas transferencias requeriran una norma habilitante, como la que existe
para la transferencia de Recursos Humanos del Gobierno Nacional a los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (cuyo Reglamento fue aprobado por
Decreto Supremo N 040-2010-PCM).
En efecto, en el artculo 7 de dicho dispositivo se establece que en el caso de
los contratos administrativos de servicios, las entidades pblicas del gobierno
nacional se encuentran autorizadas para realizar las acciones necesarias para
ceder su posicin contractual a favor de los gobiernos regionales y locales.
Si bien esta norma es ajena al tema que se consulta, su contenido demuestra
una clara tendencia a considerar que el cambio de entidad contratante, la
cesin de posicin contractual, en concreto, no es una figura que opere
abiertamente en el rgimen CAS, sino que su ejecucin requiere de una norma
que explcitamente lo autorice; cautelando el respeto de los derechos de los
trabajadores comprendidos.
En ese sentido, la imposibilidad actual de celebrar tales acuerdos no radica en
que stos sean incompatibles con el rgimen CAS, o en que desde una
perspectiva de gestin sean inconvenientes por afectar derechos, sino - de
manera concreta - en una prohibicin normativa, con la salvedad que el propio
Reglamento del Decreto Legislativo N 1057 permite realizar dichas
modificaciones siempre que exista norma expresa habilitante en dicho sentido.

Continuidad de la relacin contractual

3.7
Atendiendo a lo expresado, el personal contratado por una primera entidad
bajo el rgimen CAS, mantiene el vnculo con sta hasta que se produzca alguna
de las causas de extincin contractual que prev el artculo 10 del Decreto
Legislativo N 1057; no vindose dicho vnculo afectado por los cambios
organizativos que ocurran, salvo por la extincin de dicha institucin, en tanto
empleador.
Mientras el vnculo subsista, la entidad ejerce respecto de los trabajadores
contratados todas las facultades derivadas de su poder de direccin, como la de
renovacin o prrroga de contratos o la adopcin de acciones de
desplazamiento, en atencin a sus necesidades.

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IV.

Conclusiones

4.1.

El cambio de entidad contratante, va ces1on de posicin contractual, no es

posible en el rgimen CAS, salvo que exista una norma que expresamente lo
permita.

4.2.

La implementacin de una entidad determina que el personal sea contratado

por sta siguiendo las reglas que el rgimen CAS prev, salvo que exista una
norma que expresamente disponga la continuacin del vnculo que dicho
personal mantuvo con otra institucin; o que habilite a sta a ceder su posicin
contractual a favor de la nueva.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el correspondiente proyecto de oficio.
Atentamente,

MBT/aepv
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Lima,

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OFICIO N!!

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0 j::. -2013-SERVIR/PE

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Se flora
PEREGRINA MORGN LORA
Presidenta
Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa -SINEACE
Presente.-

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Referencia

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..

'j.!.,

Oficio N!! 342-2012-MINEDU/COSUSINEACE-P

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante

el que consult sobre la transferencia de personal contratado bajo el rgimen del Decreto
legislativo N!! 1057.
Al respecto, le remito el Informe Tcnico N!! 013-2013-SERVIR/GPGSC, de la Gerencia de
Polticas de Gestin del Servicio Civil de esta Autoridad Nacional.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,

le Ejecullvo

AUTORID

NACIONAL DEL

SERVICIO CIVIL

JCCC/MBT/aepv
Reg. S7609-2012

www.servir.gob.pe

Pasaje Francisco de Zela 150

Piso 10, Jess Mara
lima 11, Per
T: 51-1-20633 70