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La reforma poltica
Henry Pease Garca*
Doctor en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per y Profesor Principal
en el Departamento de Ciencias Sociales, en la especialidad de Ciencia Poltica. Ha
sido Presidente del Congreso de la Repblica y lo integr desde 1993 hasta el 2006.
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Henry Pease
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La reforma poltica
Grado de
Eleccin de
una persona de
confianza2
Expresin de
vnculos Locales3
autonoma
de los
representantes
Libertad
de opinin
pblica
Juicio
mediante la
discusin
Democracia de
Partidos
Lealtad a un nico
partido4
Expresin de
pertenencia a una
clase. Activista /
burcrata de partido5
Liderazgo del
Los miembros
electos votan
partido tiene
como les dicta su
libertad de dictar las
consciencia.
prioridades dentro
del programa9
Opinin pblica y Coincidencia entre
expresin electoral
opinin pblica y
no coinciden11
expresin electoral12
Libertad del
Oposicin13
Pueblo ante
las puertas del
Parlamento
Parlamento
Debate dentro
del partido.
Negociacin en
entre partidos15.
Democracia de Audiencias.
Eleccin de una persona de
confianza6
Personalizacin de la Opcin
electoral7.
El papel de la opcin electoral
en general8
Eleccin inducida por imgenes.
(la personal del candidato y la
del partido) Autonoma parcial
de los representantes10
Opinin pblica y oposicin
electoral no coinciden14
Encuesta de opinin.
El presente cuadro ha sido elaborado sobre la base del texto del profesor Mann; las citas referidas en el mismo
se encuentran hacia el final del presente artculo.
Es mediante la individualidad que los candidatos inspiran confianza y no a travs de sus conexiones con
otros representantes o con conexiones polticas.
La eleccin selecciona un tipo particular de lite: los Notables. La primera mitad del siglo XIX contempl
la proliferacin de movimientos extraparlamentarios (...) que organizaban manifestaciones, peticiones de
firmas y campaas de prensaAlgunas cuestiones como la libertad de credo, la reforma del parlamento y
el libre comercio no fueron planteadas en las campaas electorales ni fueron resueltas por los resultados
electorales Ms bien fueron presentadas ante este foro por organizaciones creadas ad hoc y solucionadas
mediante presiones externas al parlamento. (250).
La ampliacin del electorado, resultante del derecho de voto imposibilita la relacin personal con los
representantes. Los ciudadanos ya no votan a alguien a quien conocen personalmente sino a alguien que
lleva los colores de un partido. Los partidos polticos, con sus burocracias y redes de militantes, fueron
creados para movilizar a un electorado ampliado.
Cuando se formaron los partidos de masas, se crea que iban a llevar a los cargos polticos al hombre
comn () no solo acabaran los Notables sino tambin el elitismo (). El Estudio de Michels demuestra
no solo que los elegidos cambian de posicin sino que eran ya originariamente diferentes () (253). En
esta forma de representacin, un cierto sentido de pertenencia y de identidad social determina mucho ms
las actitudes electorales que la adhesin a los programas de los partidos (157).
Hasta mediados de los 70 los estudios electorales concluan que las preferencias polticas eran explicables
a partir de las caractersticas sociales, econmicas y culturales de los votantes ya no es as (267).
La individualidad de los candidatos parece ser uno de los factores esenciales de estas variaciones: las
personas parecen votar de modo distinto de una eleccin a otra dependiendo de la persona en particular
(), tendencia a la personalizacin del poder entre el ejecutivo y el electorado (), incluso en regmenes
parlamentarios las campaas se centran en la personalidad del lder de cada partido (). Es que (a) los
canales de comunicacin afectan la naturaleza de la relacin representativa (radio y TV permite a candidatos
volver a comunicarse directamente) () ha pasado la poca del rol del activista y el hombre de partido el
creciente papel de las personalidades a costa de los programas es una respuesta a las nuevas condiciones
en que los cargos electos ejercen su poder (). Como consecuencia de la interdependencia econmica,
el entorno al que ha de enfrentarse cada gobierno es el resultado de decisiones tomadas por un creciente
nmero de agentes. Esto significa que los problemas que han de afrontar los polticos una vez en el cargo
se vuelven cada vez ms impredecibles, ergo no estn inclinados a atarse (267-270).
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Los ciudadanos votan por partidos diferentes en elecciones presidenciales, legislativas y locales. El voto
depende de las percepciones sobre lo que est en juego. En cada eleccin se expresa ms que identidades
(social o cultural). Los ciudadanos no constituyen una masa homognea que pueda ser dividida de cualquier
manera por las opciones que se ofrecen () en tal situacin la iniciativa en trminos de la opcin electoral
competen al poltico, no al electorado() Los polticos, sin embargo, tienen slo una cierta autonoma: no
pueden inventar con autonoma absoluta las lneas de fractura () Lo que estamos viendo surgir en la
actualidad es una nueva forma de representacin. Los representantes son personas que toman la iniciativa
a la hora de proponer una lnea de divisin. Tratan de identificar divisiones en el electorado y trasladar
algunas de ellas al escenario pblico. Presentan al escenario pblico una u otra divisin social llamando la
atencin sobre una fractura social que antes no era aparente. Los representantes ya no son, consecuentemente,
portavoces, la personalizacin de la opcin electoral los ha convertido, en cierta medida, en fideicomisarios.
Pero tambin son actores seleccionando y exponiendo divisiones. (271-276)
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El parlamentario ya no es libre de votar segn su conciencia o juicio () est obligado con el partido al
que le debe su eleccin. Kelsen propone una serie de medidas para el control efectivo del representante,
incluyendo la dimisin obligatoria de los que abandonen el partido y que stos sean capaces de destituir a
sus representantes. El Parlamento se convierte en un instrumento que mide y registra la fuerza relativa de
los intereses sociales en conflicto. As, el que pierde las elecciones pierde todo y puede patear al tablero
en vez de tratar de convencer a los parlamentarios del otro bloque. Por eso la democracia de partidos
solo es viable si los intereses contrapuestos aceptan el principio del compromiso poltico. El espacio de
maniobra entre lmites polticos fijados aparece tambin en la relacin entre el partido y su representacin
parlamentaria (259-262).
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Una campaa electoral () es un proceso de careo, contrapone varias imgenes. Tomadas aisladamente
pueden significar cualquier cosa, pero el error estriba precisamente en considerarlas aisladas. Estas imgenes
son, en realidad, representaciones mentales muy simplificadas y esquematizadas (...) al ser elegidos as los
representantes tienen cierta libertad de accin en el cargo (277.278).
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Parlamento es un rgano deliberante en todo su sentido porque sus miembros no estn atados a quienes
los eligen (ni electores ni partidos deliberan lo que piensan y llegan a acuerdos entre ellos (252).
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En la democracia de partidos, los partidos organizan la competencia electoral y la expresin de la opinin
pblica (manifestaciones, peticiones, campaas de prensa). Todas las expresiones de la opinin pblica estn
estructuradas siguiendo divisiones partidistas. Las diversas asociaciones y la prensa estn relacionadas con
los partidos. (262-263).
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no obstante hay algo que el partido en el poder no controla, el partido de oposicin y su voz (). Si es
posible llegar a compromisos, puede ser viable el orden poltico basado en bandos slidamente unificados
(264).
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El hecho esencial es que en la democracia de audiencia los canales de comunicacin pblica (peridicos,
televisin, etc.) son, en su mayor parte, polticamente neutrales, es decir no partidistas. Pueden tener incluso
sus propias preferencias polticas, pero no estn vinculados estructuralmente a los partidos que compiten
por los votos (279).
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Las sesiones plenarias dejan de ser el foro de discusiones deliberativas. En cada bando hay una estricta
disciplina de voto. () Como regla cada grupo parlamentario vota de acuerdo a su actitud frente al gobierno:
el bando mayoritario apoya sistemticamente todas las iniciativas del gobierno y el minoritario se opone a
ellas. (264-265).
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Lo que hoy se interpreta como una crisis de representacin poltica aparece como una nueva luz si
recordamos que el gobierno representativo fue concebido en oposicin explcita al gobierno del pueblo
y que sus instituciones centrales han permanecido sin variacin (283). La impresin de malestar en la
representacin se debe sobretodo a la percepcin de que, con el auge de esta nueva lite, la historia est
dando un giro inesperado. Cuando los activistas y los burcratas ocuparon el lugar de los notables, la historia
pareca reducir la brecha entre gobernantes y ciudadanos corrientes () el desfase social y cultural entre la
lite y la masa del pueblo es algo difcil de precisar pero no hay razones para pensar que las actuales lites
polticas y mediticas estn mas cerca del pueblo que lo que estuvieron los burcratas de partidos (284). La
impresin de crisis que hoy prevalece refleja la frustracin de expectativas anteriores sobre el rumbo de la
historia. Al expandir enormemente su base, el gobierno representativo se ha vuelto ms democrtico de lo
que nunca fue. Esta evidencia no se ha revertido; la historia ha confirmado lo que se crea. No obstante, la
democratizacin de la representacin, el estrechamiento de la brecha entre representantes y representados
y la creciente influencia de los deseos de los gobernados sobre las decisiones de los gobernantes, han
resultado ser, como se ha visto, menos duraderas de lo esperado. Aunque se pueda afirmar con certeza que
la democracia se ha ampliado, no se puede decir con igual certeza que sea ms profunda. (283-286).
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Me reero a Lima y algunas capitales de departamento que son tan grandes en relacin
a las dems provincias de su departamento que las han dejado sin representantes
propios.
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Reformar la representacin
Los parlamentos no se hicieron para trabajar todo el ao y ejercer la
representacin en los fines de semana ni puede ser que a los parlamentarios
terminen exigindoles marcar tarjeta, que es lo nico que falta proponer
a quienes los fiscalizan. En Chile, el Parlamento cierra una semana al mes
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