CAPTULO I

SISTEMAS DE GESTIN DE SALUD Y SEGURIDAD

EN EL TRABAJO.
1.1 Sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional

Una forma segura de gestionar con xito una organizacin o una actividad consiste
en conseguir el involucramiento de las personas en ese compromiso. Todos los
sistemas de gestin, desde el ISO 9000 pasando por el Modelo Europeo de
Excelencia de la Calidad Total, son cada vez ms conscientes de la importancia del
individuo en la consecucin de metas. La ISO 9000 est basada en los 8 llamados
Principios de la Gestin de Calidad y precisamente, el Principio n 3 se refiere a l
as
personas y enuncia "El personal, a todos los niveles, son la esencia de una
organizacin y su total compromiso e involucramiento permite que sus capacidades
puedan ser utilizadas por el mximo beneficio de la Organizacin".
Cuando nos referimos a nuestro "cliente interno" o sea en ltima instancia a los
empleados de nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier negocio
dependen de la satisfaccin de los clientes a los que se sirve, todos estos modelo
s a
que hacamos referencia son conscientes de que hay que desarrollar una
metodologa capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho ms cercano y
definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.
Caen dentro de la satisfaccin de los operarios sus condiciones de trabajo y, de e
ntre
ellas en primer trmino, su seguridad y su salud.
Partiendo de este concepto en la norma ISO 9000 se incluyen compromisos sobre la
gestin del ambiente y condiciones de trabajo de los operarios de las empresas. Es
por eso tambin, que cada vez es ms el nmero de empresas que se estn
preparando para gestionar consciente y eficazmente estos elementos.
Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un sistema de
gestin de seguridad y salud ocupacional, destacamos a continuacin varios
interrelacionados:
. En primer lugar, ayuda a cumplir la legislacin con facilidad, adems del
cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse,
como son los cdigos de buenas prcticas, las normas internas de grupo, etc.

. En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud

ocupacional (SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la
SSO a travs de programas no articulados y de aplicacin independiente
generado mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad.
. En tercer lugar, la creciente presin comercial. El tema de las condiciones de
trabajo y comercio est presente en la propia Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) a travs de la clusula social. Evitar la ventaja comparativa
que podran suponer menores costos de produccin en base a un nivel inferior
en las condiciones de trabajo de las empresas.
. El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen en s
u
planificacin la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben

mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios
cdigos o normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales.
. La concienciacin de los principales actores, como organismos del Estado,
empresarios y clientes, incrementar el ingreso en el mercado de productos,
cada vez ms seguros para el usuario, sumado a la incorporacin del concepto
de anlisis de ciclo de vida.
. Las tcnicas modernas de gestin, que estn volviendo a considerar a la SSO
como un factor de produccin.
. Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantacin de un
buen sistema mejora la imagen de la empresa.

Elementos bsicos para un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional

1. LIDERAZGO Y ADMINISTRACIN

a) Poltica general
b) Coordinador del programa
c) Participacin de la gerencia
d) Normas del programa
e) Participacin total
f) Presentacin en las reuniones
g) Manual de las prcticas administracin
h) Realizacin de auditorias
i) Evaluaciones individuales
j) Medicin y evaluacin del trabajo

2. INVESTIGACIN DE ACCIDENTES
INCIDENTES

a) Diseo del formulario

b) Investigacin de todos los accidentes
c) Verificacin posterior remedial
d) Anuncios de prdidas mayores
e) Participacin de los ejecutivos
f) Medicin y evaluacin del trabajo

3. INSPECCIONES PLANEADAS

a) Inspecciones generales

b) Inventario de las partes criticas

c) Inspeccin de las partes criticas
d) Inspeccin del equipo antes de usarlo
e) Sistema para informar la condicin
f) Medicin y evaluacin del trabajo

4. REGLAS Y REGLAMENTOS

a) Reglas generales
b) Inventario de reglas especificas
c) Objetivo para completar las reglas
d) Alcance de las reglas especificas
e) Presentacin de las reglas
f) Nivel del cumplimiento
g) Cdigo de seales y colores
h) Medicin y evaluacin del trabajo

5. REUNIONES

a) Reuniones semanales
b) Control de calidad
c) Registros
d) Participacin de la alta gerencia
e) Medicin y evaluacin del trabajo

6. PROTECCIN PERSONAL

a) Equipo entregado
b) Servicio de ajuste
c) Limpieza y reparacin

d) Sistema de registro
e) Cumplimiento
f) Medicin y evaluacin del trabajo

7. ENTRENAMIENTO ADMINISTRATIVO

a) Presentacin
b) Entrenamiento general
c) Revisin del entrenamiento general
d) Entrenamiento de ejecutivos
e) Revisin del entrenamiento de ejecut.
f) Entrenamiento de los coordinadores
del programa
g) Medicin y evaluacin del trabajo

8. PROMOCIN GENERAL

a) Tableros informativos
b) Hechos y, estadsticas
c) Promocin de los temas crticos
d) Premios y reconocimientos
e) Publicaciones
f) Promocin del desempeo del grupo
g) Medicin y evaluacin del trabajo

9. EMPLEO Y COLOCACIN

a) Examen fisco de pre-empleo

b) Verificacin de las calificaciones
antes del empleo
c) Requisitos de capacidad fsica
d) Mantenimiento de la salud
e) Entrenamiento de pro-empleo
f) Medicin y evaluacin del trabajo

10 CUIDADO DE LOS LESIONADOS

0 ENFERMOS

a) Facilidades de primeros auxilios

b) Personal capacitado
c) Procedimientos para los llamados
de emergencia
d) Equipos calificados de rescate o
ambulancias
e) Entrenamiento de la supervisin
f) Entrenamiento de los trabajadores
g) Entrenamiento del hombre clave
h) Medicin y evaluacin del trabajo

11. CONTROLES DE INGENIERA

a) Poltica de ingeniera
b) Sistema de aprobacin de las etapas
del ciclo de vida
c) Auditorias de ingeniera
d) Sistema de aprobacin de las normas
de trabajo
e) Medicin y evaluacin del trabajo

12. ANLISIS DEL TRABAJO Y

PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Directivas de gerencia
Inventario de los trabajos crticos
Objetivos establecidos
Objetivos logrados
Mantenimiento del AT-PT
Medicin y evaluacin del trabajo

13.OBSERVACIN DEL TRABAJO

a) Direccin de la gerencia
b) Objetivos establecidos

c) Objetivos logrados
d) Nivel del alcance del PT
e) Medicin y evaluacin del trabajo

14. ENTRENAMIENTO

a)
b)
c)
d)
e)

Inventario de las necesidades

Entrenamiento inicial
Mantenimiento del entrenamiento
Sesiones de supervisin posterior
Medicin y evaluacin del trabajo

15.PROTECCIN DE LA FAMILIA

a) Identificacin del problema

b) Estadsticas de mantenimiento
c) Entrenamiento en Iiderazgo
d) Entrenamiento sobre las causas
relacionadas
e) Medicin y evaluacin del trabajo

16. COMUNICACIN PERSONAL

a)
b)
c)
d)

Presentacin del trabajo

Instruccin del trabajo
Sugerencias sobre los puntos claves
Medicin y evaluacin del trabajo

17. ARCHIVOS E INFORMES

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Informes de accidentes/incidentes
Informes de inspecciones planeadas
Registros de las leyes
Registros de programas de evaluacin
Registros del programa de promocin
Registros de control para la salud ambiental
Medicin y evaluacin del trabajo

18. RECORDACIN DE INCIDENTES

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Directivas de la gerencia
Entrenamiento do la administracin
Tcnicas anteriores utilizadas
Seguridad de que no se buscarn faltas
Utilizacin de tcnicas informales
Medicin y evaluacin del trabajo

19. PREPARACIN PARA EMERGENCIAS

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Liderazgo y administracin
Plan de emergencia
Provisiones para el control de emergencia
Control de las fuentes de emergencia
Equipo de rescate
Brigada de emergencia
Ayuda organizada y ayuda mutua
Proteccin de los archivos vitales
Planeamiento posterior al hecho
Medicin y evaluacin del trabajo

20. CONTROLES DE COMPRA

a) Polticas de compra
b) Auditor Tas de las compras
c) Hojas informativas sobre seguridad
d) Objetivos especficos
e) Especificacin de los niveles del programa
f) Prcticas de seguridad
g) Sistema de aprobacin de los
especialistas de salud ambiental
h) Medicin y evaluacin del trabajo

21. ANLISIS DE LOS PROBLEMAS CRTICOS

a)
b)
c)
de
d)
e)

Identificacin de los pocos crticos

Entrenamiento de la administracin
Grupo del proyecto de mejoramiento
perdidas
Participacin ejecutiva
Medicin y evaluacin del trabajo

3.1.1. Planeamiento y Liderazgo

El liderazgo, el compromiso y la participacin activa de la Alta Direccin son
esenciales para desarrollar y mantener un Sistema que sea eficaz y eficiente y
permita lograr beneficios a favor de las partes interesadas.

3.1.2. Participacin de la gerencia en el Sistema de Seguridad

.La seguridad empieza desde arriba. . .Todo Sistema de Seguridad y por
consiguiente, sus resultados son el fiel reflejo de la participacin de la Gerenci
a......La
gente hace lo que el Gerente hace y no lo que l sugiere....
Los Gerentes han escuchado estos y muchos principios similares y aunque es ms
fcil decir y escribir es ms difcil ejecutar.
Ahora bien el interrogante que debe contestar el Gerente es Cmo puede demostrar
con claridad, su compromiso con la seguridad y hacerlo sinceramente?.. La respue
sta
es simple, la mejor forma de demostrar inters es a travs de la participacin.

A continuacin las preguntas ms frecuentes que debe formularse un Gerente.

. Se ha formado un comit de seguridad y el Gerente acta como presidente?

Preside activamente las reuniones o es presidente solamente de nombre? En
esta reunin se exige que los Jefes de Departamento:
-

Personalmente expliquen los resultados en prevencin de sus reas

Identifiquen los peligros principales de su zona de influencia
Examinen todos los sucesos no deseados en su zona de influencia
Den una idea general sobre las medidas correctivas o preventivas a tomarse

El trabajo de esta comisin es importante ya que cada miembro es considerado

como una parte del equipo de la gerencia y su conducta y actitudes hacia la
prevencin es observada y evaluada por los trabajadores.

. Exige que cada Jefe y Supervisores, fijen metas respecto al desempeo en

Seguridad de su rea de trabajo. Siendo estas metas realistas, accesibles y
medibles a fin de que se examine peridicamente y efectu los ajustes necesarios.

. Transmite su inters por la prevencin de accidentes a toda la empresa mediante:

- Noticias en tableros informativos.

- Cartas a los hogares de los trabajadores.
- Artculos en la revista o boletn institucional.
El inters de un Gerente se debe lograr empleando todos los medios disponibles.

. Asiste peridicamente y sin anunciarse, a las reuniones de prevencin de

accidentes de los trabajadores? Una forma que ayuda a mejorar la calidad de
estas reuniones consiste en solicitarle al Gerente que asista sin anunciarse. El
Supervisor que tiene conciencia de esto, encontrar el tiempo necesario para
preparar y dirigir una reunin eficiente.

. Entrevista personalmente a los trabajadores y supervisores para tratar con ello

s
cada caso de lesin incapacitante? Aprovecha estas entrevistas para establecer
las medidas preventivas o para buscar al culpable del accidente?

Aunque la participacin del Gerente en la investigacin de accidentes, se limita a

casos graves e importantes; no existe una mejor forma para demostrar su inters,
que participando en la bsqueda de medidas a tomarse para evitar su recurrencia.

. Es la prevencin de accidentes, frecuentemente, un tema de conversacin con

los Jefes de departamento, Supervisores y trabajadores? Les pregunta, qu han
hecho hoy por la prevencin de accidentes?
Es importante para un Gerente el "charlar" sobre la prevencin de accidentes
durante sus contactos cotidianos, ya que ste es otro modo de demostrar su
inters y preocupacin.

. Participa personalmente en el programa planeado de inspecciones de orden y

limpieza? Uno de los principios mencionados es que "la gente hace lo que el
Gerente hace y no lo que l sugiere". Esto es importante en el caso del orden y la
limpieza. Un Gerente puede decir que l quiere buen orden y limpieza, sin
embargo, la gente creer esto si ven que l personalmente participa en el
programa de inspecciones.

. Da el buen ejemplo usando los equipos apropiados de proteccin personal?

Practica el manejo defensivo? Usa siempre el cinturn de seguridad? Quizs la
actividad ms fcil que demuestra en forma rpida y efectiva de participacin es a
travs del buen uso de los equipos de proteccin personal

3.1.3. Sugerencias para asegurar la participacin de la gerencia

Para asegurar la participacin de la gerencia se deber hacer lo siguiente:
. Conseguir que la gerencia establezca su poltica por escrito.
. Hacer participar a la gerencia en la programacin de las reuniones de seguridad.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

Al otorgar premios hacer participar a la gerencia.

Organizar recorridos con la alta gerencia.
Mantener a la gerencia al tanto de los problemas y solicitarles su cooperacin.
Lograr la ayuda de la gerencia en las comunicaciones.
Lograr que la gerencia participe en el sistema de informe de accidentes.
Mostrarle a la gerencia los resultados de su participacin.
Utilizar los ahorros para promover el inters de la gerencia.
Utilizar la imagen de la compaa para promover la participacin de la gerencia.
Reconocer el aporte de los Jefes de Departamento y lograr su ayuda.
Asegurarse que el Sistema funcione de "abajo hacia arriba".
Lograr que la alta gerencia participe en las actividades bsicas del programa.
Hacer participar a todos los niveles en el entrenamiento de seguridad y salud.

. Planear para la alta gerencia visitas sorpresivas relacionadas con la segurida

d.
. Darle a la alta gerencia un informe anual.
. Mantener actualizado las estadsticas de accidentes y enfermedades
ocupacionales.

3.1.4. Polticas gerenciales sobre seguridad

El empleador o el gerente deben crear no solamente seguridad y condiciones
seguras, sino tambin debe fijar una poltica y hacerla cumplir. De esta forma los
trabajadores sabrn que su empresa los tiene en cuenta y se interesa por su
bienestar.

Cada nivel de la empresa debe demostrar que tiene inters por los objetivos de
seguridad y dar el ejemplo cumpliendo con todos sus preceptos. Una persona creer
en la seguridad slo en la medida que lo haga su supervisor. El inters de la
gerencia, por lo tanto, deber ser verbal, visible y continuo.

a) Fijacin de la poltica de seguridad

La actitud de la gerencia hacia la seguridad debe ser redactada cuidadosamente y

se la dar a conocer a travs de una poltica escrita. Una poltica escrita sirve
como punto de referencia cada vez que surge un conflicto entre la seguridad y la
produccin. Los aspectos bsicos en la formulacin de una poltica de seguridad son:
. La empresa tiene la intencin de cumplir con todas las leyes y ordenanzas de
Seguridad y Salud Ocupacional.
. La seguridad de los trabajadores, del pblico y de las operaciones ocupa uno
de los stiales ms importantes del contexto empresarial.
. Es preferible seguridad antes que rapidez e improvisaciones;
. Se har todo lo posible para reducir la posibilidad de que ocurran accidentes
. La declaracin de la poltica debe ser firmada por el presidente de la empresa.
. La poltica ser difundida y sentara las bases para el desenvolvimiento de todo
el personal no importando su funcin y/o cargo en la empresa.
. Permite hacer cumplir fcilmente, las prcticas y condiciones de Seguridad y
Salud Ocupacional.
. Permite que los trabajadores cumplan, ms fcilmente, las reglas e
instrucciones de Seguridad y Salud Ocupacional;

b) Creacin de la Poltica

Cuando se crea una poltica es necesario que la gerencia se formule y conteste

algunas preguntas, ya que de nada valdra sta si la direccin no le brinda un
apoyo sincero.
. Todas las lesiones personales pueden y deben evitarse?
. Sera realista el fijarse como meta "ninguna lesin?"
. Es responsabilidad de la gerencia el evitar lesiones?
. Deben realizarse esfuerzos especiales a fin de adiestrar a los trabajadores
para que trabajen con seguridad?
. Todas las posibles enfermedades ocupacionales pueden y deben evitarse.
. Es cosa de un buen empresario y lder el evitar lesiones?
. Pueden los trabajadores participar activamente a travs de sugerencias?
. Debe hacerse entender a los trabajadores su responsabilidad personal hacia
la prevencin de lesiones, dentro y fuera del trabajo?
. Es necesario la necesidad de contar con personal adiestrado en seguridad
. Es imprescindible procedimientos e instrucciones escritas para cada tarea

. Es necesario un adoctrinamiento dirigido a trabajadores nuevos

c) Modelos Universales de Polticas de Seguridad y Salud Ocupacional

Los profesionales de la Seguridad, por muchos aos han estado buscando una
poltica bsica y universal adaptable a cualquier empresa. En pos de este objetivo
una comisin del National Safety Council de E.U.A. realiz una encuesta en la que

Participaron ms de 40 empresas, cuyos programas de seguridad haban

demostrado ser eficaces de lo cual se pudo clasificar las polticas en gerenciales
,
departamentales y de grupos empresariales (trabajadores y supervisores).
La diversidad de las denominaciones pone en evidencia que la poltica se debe
adaptar a las necesidades de cada empresa a pesar de que la esencia sea la
misma. Aqu se incluyen algunos ejemplos, ligeramente adaptados de aplicacin
general quedando al arbitrio de cada empresa la eleccin de su necesidad.

. A travs del trabajo con distintos Departamentos operativos, el Departamento

de Seguridad y Salud Ocupacional ayudar a la Supervisin a evitar
accidentes y enfermedades ocupacionales as como daos materiales.
Proteger, adems, al pblico en general de los peligros que podran surgir a
travs del vnculo con la empresa o sus productos. El cumplimiento de estos
objetivos es esencial para descargar nuestra responsabilidad moral y legal por
la Seguridad, manteniendo la productividad de los trabajadores y condiciones
ptimas creando una opinin pblica favorable.

. Un buen rcord de seguridad es una evidencia clara que existe una buena
direccin. Conforme a esto todo el personal tomar para s su responsabilidad
por la seguridad.
- Manteniendo un vasto programa de Seguridad en todo momento
- Celebrando reuniones con la supervisin clave, por lo menos una vez al
mes, para analizar resultados
- Tomando cualquier medida que sea necesaria para mejorar las condiciones
de seguridad

Mediante este apoyo concreto, la gerencia habr de inculcar un celo constante

por la seguridad en toda la organizacin.

. Reconocemos la responsabilidad que tiene la gerencia de brindar las mejores

condiciones de Seguridad y Salud para nuestros trabajadores. La eficiencia de
cualquier operacin industrial podr ser ponderada directamente a travs de su
habilidad para controlar prdidas innecesarias. Los accidentes que dan por
resultado lesiones personales y daos a la propiedad y a los equipos, se
constituyen en un despilfarro innecesario.

. Es imperioso que todos los que cumplan funciones supervisoras reconozcan la

necesidad de contar con una seguridad mxima. Su desempeo de seguridad
ser ponderado juntamente con otros desempeos generales.

. Es poltica de la empresa tomar todas las medidas que sean prcticas para
proteger a los trabajadores y clientes contra accidentes y mantener en todo
momento una eficaz organizacin de seguridad.

. La Herencia siempre ha tenido inters en el control de los accidentes porque

esto significa seguridad y bienestar para sus trabajadores. Hoy sin embargo, la
gerencia reconoce que existe algo ms que la seguridad personal ya que los
accidentes son pruebas de trabajos ineficaces y antieconmicos; los
accidentes producen interrupciones en los programas de trabajo, quejas de los
clientes, disconformidad y prdida de voluntad para el trabajo. El control de los

accidentes es esencial para la moral y la rentabilidad y, siendo as debe

convertirse en un aspecto de inters primordial para todo el personal

3.1.5. Competencias, Capacitacin y Comunicaciones

La Comunicacin
Uno de los mayores problemas que tenemos en la interaccin con otros es la
capacidad para entender y ser entendidos y es que la comunicacin es un proceso
interactivo cuyos elementos se interrelacionan en forma dinmica y mutuamente
influyen implicando el envo y la recepcin de smbolos, seales o avisos.
La comunicacin no es simplemente lgica, es psicolgica, debido a que en ella no
slo transmitimos lo que vemos, sino comunicamos sentimientos, experiencias,
actitudes y emociones.
El trabajo del Supervisor es administrar recursos uno de estos recursos son las
personas, que observan y tienen pensamientos, emociones, sentimientos, los que s
e
transmiten para obtener una comunicacin exitosa. Algunas maneras de lograr su
efectividad son:

. Comprender que la comunicacin involucra dar y recibir informacin como un

proceso de doble va: Hablar - escuchar; Leer
escribir.
. Desarrollar las habilidades de comunicacin.
. Aplicar los principios de la comunicacin.

Capacitacin sobre Competencias

Proporciona conocimiento y habilidades para desempear el trabajo de manera

competente. Est enfocada al conocimiento y las habilidades necesarias para
desempear el trabajo de manera apropiada no solo se enfoca en temas de
seguridad.

Orientacin para conocimiento del Sistema

El propsito es proporcionar a informacin inicial necesaria para realizar debidamen

te
el trabajo. Las listas de verificacin de los temas a tratar durante la reunin de
orientacin son de gran utilidad para guiar el proceso de orientacin y asegurar un
mensaje consistente. Los temas abordados en las reuniones de orientacin y
conocimiento del sistema que se realizan en el emplazamiento de trabajo son:

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

Poltica de Seguridad
Normas de trabajo de Seguridad
Procedimientos de emergencia
Procedimientos del Sistema, especficas para el emplazamiento de trabajo
Presentacin de informes sobre incidentes/faltas de conformidad
Roles y responsabilidades de los empleados con respecto a seguridad
Peligros relativos a seguridad que son especficos del emplazamiento de trabajo
Requisitos legislativos
Requisitos del equipo de proteccin personal
Seguridad personal
Acciones correctivas

. Requerimientos del cliente

El conocimiento y las habilidades se olvidan con el tiempo; las reuniones de

seguimiento de la orientacin pretenden revisar y refrescar partes de la orientacin
inicial. Estas no solo deben estar dirigidas a trabajadores nuevos si no tambin a
:

. Empleados transferidos, promovidos o reasignados a una nueva rea y/o tarea.

. Aquellos que regresan de un permiso largo, y
. Aquellos que recientemente han sido equipos y procesos de trabajo modificados.

Necesidades en cuanto a competencias y capacitacin

Identificar los requerimientos de competencias y capacitacin es parte fundamental

del Sistema y es que frecuentemente la capacitacin que se proporciona no est
basada en necesidades y en consecuencia los beneficios son limitados. Las
competencias debern estar basado en:
.
s
.
.
.
.

Demandas futuras relacionadas con planes y objetivos estratgicos y operacionale

Cambios en la estructura de la empresa, procesos, herramientas y equipo
Evaluaciones individuales para desempear actividades definidas
Requerimientos regulatorios y normas que involucren a las partes interesadas
Resultados de la evaluacin de riesgos.

La educacin y capacitacin debern enfatizar en satisfacer los requerimientos,

necesidades y expectativas de las partes interesadas.

Efectividad de los programas de capacitacin

Con demasiada frecuencia, la capacitacin no logra alcanzar su objetivo tangible

debido a que existen dos aspectos que deben ser proporcionales entre s; uno es la
cantidad de capacitacin proporcionada y el otro los resultados de la misma.
Lo que se pretende es que la cantidad de capacitacin proporcionada sea una
medida de lo que realmente se entreg frente a lo que se plane que se iba a
entregar. De que la calidad de la capacitacin se determina mediante la evaluacin
de las percepciones de los alumnos as como tambin de la evaluacin de las

mejoras en el emplazamiento del trabajo. A continuacin se mencionan los aspectos

de evaluacin a considerar en la calidad de la capacitacin:

. La retroalimentacin del alumno es la ms comn y fcil de obtener, comnmente

se utiliza evaluaciones; sin embargo, tambin se pueden emplear entrevistas.
. Las mejoras en el desempeo es difcil medir; pero existen tcnicas para llevar a
cabo este propsito: observacin de tareas, monitoreo de fallas, rechazos, etc.
. Otro mtodo importante para la evaluacin de la efectividad de la capacitacin es
consultar al Supervisor inmediato. Ellos se encuentran en una posicin excelente
para observar el desempeo y la prctica de los conocimientos adquiridos.

2.1 Introduccin a la Serie de normas OHSAS 18000

3.2.1. Sistemas de Seguridad

El concepto "sistema" es muy conocido para la empresa actual, pues se utiliza pa

ra
casi todas las funciones empresariales se habla de sistema de produccin, sistemas
de ventas, sistema de compras, sistema financiero, etc. En general un sistema es
un
conjunto de cosas que ordenadamente dispuestas sirven para un fin determinado po
r
lo que debern tener objetivos, actividades y una forma de medicin.

De la misma manera, un sistema para la Gestin de

cosas que estn ordenadamente dispuestas entre s
laborales. Sin embargo, a diferencia de los otros
necesidad no es evidente para algunos empresarios
accidentes son "inevitables".

la Prevencin es un conjunto de
para evitar los accidentes
sistemas empresariales, su
pues stos piensan que los

El disear e implantar un sistema es misin del empresario el cual debe incluir

documentacin, porque necesita indicar a cada empleado sus procesos, los
procedimientos, la poltica de la empresa, las costumbres de trabajo; la estrategi
a a
seguir, la forma de medir la efectividad del sistema, y necesita hacerlo de mane
ra
sistemtica, para que no se olvide nada.

Pero el sistema no es slo documentacin, la documentacin sirve al sistema y le da

soporte fsico, pero no es el sistema. Una empresa puede tener una buena
documentacin guardada en la estantera y ser perfectamente intil si es burocrtica y
pesada. Por eso, la documentacin ha de ser bien diseada, para que no resulte una
carga insoportable que haga impracticable el sistema.

Ahora bien, no es posible disear e implantar correctamente el sistema sin la

direccin activa de la direccin principal de la Empresa una visin positiva es que se
apoye en su responsable de Seguridad y/o Prevencin, que haga que ste tenga
formacin, de gestin y tcnica, y responsabilidad adecuada, y que entre los dos,
formen un tndem operativo semejante al que funciona en la produccin o en la

administracin.

Cuando existe el tndem .Empresario & Responsable de Prevencin que cuenten con
la herramienta de gestin adecuada, el descenso de la siniestralidad en las Empres
as
estar asegurado.

Entre los sistemas de seguridad ms aplicados tenemos:

. Sistema DNV: Donde integra Seguridad, Calidad y Medio Ambiente, incorpora

mejoramiento continuo y contempla 20 elementos en su Sistema de Control.

1. Liderazgo y Administracin
2. Entrenamiento del Liderazgo
3. Inspecciones Planeadas y Mantenimiento Preventivo

4. Anlisis y Procedimientos de Tareas Crticas

5. Investigacin de Accidentes/Incidentes
6. Observacin de Tareas
7. Preparacin para Emergencias
8. Reglas y Permisos de Trabajo
9. Anlisis de Accidentes/Incidentes
10. Entrenamiento de Conocimiento y Habilidades
11. Equipo de Proteccin Personal
12. Control de Salud e Higiene Industrial
13. Evaluacin del Sistema
14. Ingeniera y Administracin de Cambios
15. Comunicaciones Personales
16. Comunicaciones en Grupos
17. Promocin General
18. Contratacin y Colocacin
19. Administracin de Materiales y Servicios
20. Seguridad Fuera del Trabajo

. Sistema NOSA: Incluye un Programa de control de Prdidas Accidentales,

Establece Estndares de Excelencia y Contempla Sistema de Reconocimiento
mediante niveles denominados .estrellas..

. Sistema ISTEC: Programa de Seguridad/ Salud, seguridad del Proceso y

Proteccin Ambiental, Establece Estndares de Excelencia, Contempla 6 reas de
Riesgos.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Organizacin y Control
Seguridad Ocupacional y Proteccin Fsica
Higiene y Medicina de la Salud Laboral
Seguridad en Procesos
Prevencin y Proteccin Contra Incendios
Proteccin Ambiental

. Sistema DUPONT: Programa de Seguridad Basado en el Cambio Conductual,

Establece Estndares de Excelencia, Aplica Plan .STOP.. Seguridad en el Trabajo
por la Observacin Preventiva.

. Sistema IST: Lanzamiento Reciente, integra la Produccin, Calidad, Seguridad,

Incluyendo Normas ISO, es Flexible y Amistoso.

3.2.2. Gestin en OHSAS 18001

La especificacin OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series)
provee los requerimientos para la gestin de un sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional permitiendo establecer un control sobre los riesgos inherentes a la
actividad. Estos requerimientos son herramientas de gestin, que ayudan a ordenar
un sistema normal de direccin en seguridad, el cual podr auditarse y certificarse
por
un organismo externo dejando clara evidencia de la gestin en mencin.

Las normas OHSAS 18000 son una serie de estndares voluntarios internacionales
relacionados con la gestin de seguridad y salud ocupacional, que toman como base
para su elaboracin las normas 8800 de la British Standard. Participaron en su
desarrollo las principales organizaciones certificadoras del mundo, abarcando ms
de
15 pases de Europa, Asia y Amrica.

Estas normas buscan, a travs de una gestin sistemtica y estructurada, asegurar el

mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.
OHSAS 18.000 es, por tanto, un sistema que define requisitos para implantar un
sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa par
a
formular una poltica y objetivos especficos asociados al tema, considerando
requisitos legales e informacin sobre los riesgos inherentes a la actividad.

Estas normas son aplicables a los riesgos de salud y seguridad ocupacional y a

aquellos riesgos relacionados con la gestin de la empresa que puedan causar algn
tipo de impacto en su operacin y que adems sean controlables.

OHSAS 18001 se basa en especificaciones que expresa requisitos para un sistema

de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, no establece criterios ni detalla
especificaciones para el diseo del Sistema de Gestin. En general OHSAS es
aplicable a cualquier organizacin que desee (Ray Asfahl, C. 2000):

. Establecer un Sistema de Gestin para eliminar o minimizar los riesgos asociados

a
.
.
.
.

sus actividades y/o partes interesadas

Implementar, mantener y mejorar continuamente su Sistema de Seguridad y Salud
Asegurar conformidad con su poltica de Seguridad y Salud Ocupacional
Lograr certificacin por un organismo externo
Realizar una autodeclaracin de conformidad con esta especificacin OHSAS.

Estas especificaciones fueron desarrolladas como respuesta a la demanda de conta

r
con un estndar reconocido para Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud
Ocupacional que sean evaluados y certificados. OHSAS 18001 fue desarrollada para
ser compatible con los sistemas de gestin ISO-9001 (calidad) e ISO-14001
(ambiental) facilitando la integracin de los sistemas de Calidad, Medio Ambiente,
Seguridad y Salud Ocupacional. Los siguientes documentos fueron utilizados como
referencias para el desarrollo de esta especificacin:

. BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems

. Technical Report NPR 5001: 1997 Guide to an occupational health and safety
management system
. SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management
Systems
. BVQI Safety Cert: Occupational Safety and Health Management Standard
. DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management
Systems (OHSMS):1997
. Draft NSAI SR 320 Recommendation for an Occupational Health and Safety (OH
and S) Management System
. Draft AS/NZ 4801 Occupational health and safety management systems
Specification with guidance for use

. Draft BS I PAS 088 Occupational health and safety management systems

. UNE 81900 series of pre-standards on the Prevention of occupational risks
. Draft LRQA SMS 8800 Health & safety management systems assessment criteria

El cumplimiento con estas especificaciones por si misma, no confiere inmunidad a

l
cumplimiento de obligaciones legales. As mismo OHSAS 18001 fue desarrollada con
el apoyo y cooperacin de las siguientes organizaciones:

. National Standards Authority of Ireland

. Standards Australia
. South African Bureau of Standards
. British Standards Institution
. Bureau Veritas Quality International
. Det Norske Veritas
. Lloyds Register Quality Assurance
. National Quality Assurance
. SFS Certification y SGS Yarsley International Certification Services
. Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
. International Safety Management Organisation Ltd
. Standards and Industry Research Institute of Malaysia-Quality Assurance Servic
es
. International Certification Services

3.2.3. Requisitos Generales de OHSAS 18001

Como esquema para optar, implantar y certificar en materia de Seguridad y Salud

Ocupacional. A continuacin se detallan los requisitos que deber cumplir la
Empresa:
Requisitos de OHSAS 18001

4.2
POLTICA

4.3
PLANIFICACION

4.4

IMPLEMENTACION
Y OPERACION
4.5
VERIFICACION
Y ACCIONES
CORRECTIVAS
4.6
REVISIN
POR LA
DIRECCIN

IPER
Estructura y
Responsabilidad
Monitoreo y
Medicin
Requisitos
legales y otros
Capacitacin, toma
de conciencia,
competencia
No conformidades,
Accidentes,
Incidentes, Acciones
correctivas y
preventivas

Objetivos
Comunicaciones/
Consulta
Registros
Programa de
gestin
Documentos

Auditorias
Internas
Control de
Documentos

Control operativo
Preparacin y
respuesta ante
incidentes y
emergencias

3.2.4. Similitud con las Normas ISO 9000 e ISO 14000

Las normas OHSAS 18001 han sido diseadas para ser compatibles con los
estndares de gestin ISO 9.000 e ISO 14.000, relacionados con materias de calidad
y medio ambiente, respectivamente. De este modo facilita la integracin de los
sistemas de gestin para la calidad, el medio ambiente, la salud ocupacional y la
seguridad en las empresas.
Estos sistemas comparten principios operativos comunes de gestin basados, entre
otros, en la mejora continua, el compromiso de toda la organizacin y el cumplimie
nto
de Las normativas legales
A continuacin se presenta un cuadro comparativo y/o de correspondencia entre los
sistemas mencionados (OSHAS 18001, ISO 14001 e ISO 9001).

OHSA 18001
ISO 14001
ISO 9001
1
Alcance
1
Alcance
1
Alcance
2
Referencia de publicacin
2
Referencia normativa
2
Referencia normativa
3
Trminos y Definiciones

3
Definiciones
3
Definiciones
4
Elementos del Sistema de gestin
OH&S
4
Requisitos sistema de gestin
ambiental
4
Requisitos del Sistema de calidad
4.1
Requisitos generales
4.1
Requisitos generales
4.2.1
General(Primera oracin)
4.2
Poltica OH&S
4.2
Poltica Ambiental
4.1.1
Poltica de Calidad
4.3
Planificacin
4.3
Planificacin
4.2
Sistema de Calidad
4.3.1

Planificacin para la identificacin,

Anlisis y control de riesgos
4.3.1
Aspectos Ambientales
4.2
Sistema de Calidad
4.3.2
Requisitos Legales y otros
4.3.2
Requisitos legales y otros

4.3.3
Objetivos
4.3.3
Objetivos y metas
4.2
Sistema de Calidad
4.3.4
Programa de gestin OH&S
4.3.4
Programas de gestin ambiental
4.2
Sistema de Calidad
4.4
Implementacin y Operacin
4.4
Implementacin y operacin
4.2
Sistema de Calidad
4.4.1

Estructura y responsabilidad
4.4.1
Estructura y responsabilidad
4.9
Control de proceso
4.4.2
Formacin, entrenamiento,
conocimiento y competencia
4.4.2
Formacin, entrenamiento,
competencia
4.1
Responsabilidad de gestin
Organizacin
4.4.3
Comunicacin
4.4.3
Comunicacin
4.18
Formacin y Entrenamiento
4.4.4
Documentacin
4.4.4
Documentacin del sistema de
gestin ambiental
4.2.1
General(Sin primera Oracin)
4.4.5
Control de documento y datos
4.4.5
Control de Documentos
4.4.5

Control de Documentos y Datos

4.4.6
Control Operacional
4.4.6
Control Operacional
4.2.2
Procedimientos de Sistema de Calidad

4.3
Revisin Contrato

4.4
Control del Diseo

4.6
Adquisiciones

4.7

Producto suministrado

4.8
Control del Proceso

4.9
Manipulacin almacenamiento, envasado,
preservacin y/o entrega

4.19
Servicio

4.20
Tcnicas Estadstica
4.4.7
Preparacin y respuesta ante
emergencia
4.4.7
Preparacin y repuesta ante

emergencia

4.5
Verificacin y accin correctiva
4.5
Verificacin y accin correctiva

4.5.1
Monitoreo y medicin de rendimiento
4.5.1
Monitoreo y medicin
4.10
Inspeccin y ensayos

4.11
Control de inspeccin, medicin y equipo
de ensayo

4.12
Condiciones de inspeccin y ensayo
4.5.2
Accidente, incidente, no conformidades
y acciones correctivas y preventivas
4.5.2
no conformidades y acciones
correctivas y preventivas

4.13
Control de producto no conforme

4.14
Accin correctiva y preventiva
4.5.3
Registros y su gestin
4.5.3
Registros
4.16
Control de registro de calidad
4.5.4
Auditoria
4.5.4
Auditoria de sistema de gestin
ambiental
4.17
Auditorias de calidad internas
4.6
Revisin de la gestin
4.6
Revisin de la gestin
4.1.3.
Revisin de la gestin

3.2.5. Requisitos para la aplicacin de OHSAS 18001

Las normas OHSAS 18001 no exigen requisitos previos para su aplicacin, han sido
elaboradas para que las apliquen empresas y organizaciones de todo tipo y tamao,
sin importar su origen geogrfico, social o cultural.
Como se ha comentado, es la propia empresa la que decide utilizar la referencia
de
las OHSAS 18001 para desarrollar su programa de gestin, con el fin de poder tener
en el futuro un sistema homologable internacionalmente y con posibilidad de
conseguir certificaciones reconocidas de su sistema. .

3.2.6. Actividades Bsicas

Como en los dems sistemas de gestin preventiva, ste tambin est basado en la
realizacin de una serie de actividades fundamentales, como son:
. Definicin de una poltica de salud y seguridad ocupacional.
. Identificacin de los riesgos de salud y seguridad ocupacional y las normativas
legales relacionadas.
. Establecimiento de objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento
continuo de la salud y seguridad ocupacional
. Verificacin del rendimiento del sistema de salud y seguridad ocupacional.
. Revisin, evaluacin y mejoramiento del sistema.

3.2.7. Implantacin de OHSAS 18001

El sistema no establece un procedimiento oficial o nico de implantacin;
dependiendo de las caractersticas y realidades de cada empresa este proceso tendr
sus propias variantes. De todas formas, en !a figura siguiente se presenta el es
quema
general del sistema

Como en cualquier otro sistema de gestin, el proceso comienza con la definicin de

una poltica de salud y seguridad ocupacional en la empresa, en la cual se estable
ce
un sentido general de orientacin y los principios de las acciones a tomar. As
tambin establece las responsabilidades y la evaluacin requerida por el propio
proceso. Y demuestra adems, el compromiso de la alta direccin para el
mejoramiento continuo de la salud y la seguridad en el trabajo.

Una vez definida la poltica, se deber determinar ntegramente los riesgos

significativos de la empresa, utilizando proceso de identificacin, anlisis, valora
cin y
control de los mismos, permitiendo as poder planificar las acciones para controla
r y
reducir los efectos de estos.

As tambin la empresa deber estar vigilante de la legislacin relativa al tema, no

con la finalidad de mantener una biblioteca legal, sino que para promover el
entrenamiento y entendimiento de las responsabilidades legales de todos los
involucrados en la salud y seguridad ocupacional.
El anlisis y valoracin de los distintos riesgos relacionados con los puestos de
trabajo de la empresa dar lugar a la planificacin de las actividades preventivas q
ue
la empresa deber acometer.

En este apartado es necesario que, para lograr la efectividad de la gestin, las

responsabilidades estn claramente definidas, documentadas y comunicadas.
Respecto del proceso propiamente dicho, se compone de seis partes: formacin,
comunicacin, documentacin, control de documentos y datos, control operacional, y
preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia.
Despus de la planificacin se pasa a la fase de implantacin, es decir de desarrollo
de lo planificado.

La siguiente fase ser, evidentemente, la de verificacin y aplicacin de las acciones

correctivas. Para ello, la empresa deber identificar parmetros claves del
rendimiento para que se cumpla la poltica de salud establecida y seguridad. stos
deben incluir parmetros que determinen:

a) El cumplimiento de los objetivos.

b) Si se han implementado y son efectivos los controles de riesgo.
c) Si se aprende de los fracasos producidos en el programa.
d) Si son efectivos los procesos de formacin, entrenamiento y comunicacin; y
finalmente.
e) Si la informacin que puede ser utilizada para mejorar y revisar los aspectos d
el
programa estn siendo producidos e implementados.

La ltima parte del proceso es la revisin de

compromiso asumido al elaborar la poltica de
empresa, implica que la direccin debe asumir
el
cumplimiento de los objetivos propuestos y la
in de
marcar las lneas de actuacin futuras.

la alta direccin. Esto, dado el

salud y seguridad ocupacional en la
un papel activo a la hora de valorar
eficacia de lo realizado, con el f

MEJORA
CONTINUA
OHSAS 18000

Revisin por
direccin

Verificacin y
acc. correctoras

Poltica
de PRL

Planificacin

Implementacin
y operaciones

Poltica Integrada
En la poltica se deber considerar al ser humano como el activo mas preciado dentro
de la organizacin, comprometindose a cuidarlo y protegerlo por encima de los
objetivos de la produccin; convirtindose entonces en un documento donde la alta
direccin se compromete a:

.
.
.
.
.
.
.

Alcanzar la excelencia en la Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente

Proveer de todos los recursos que sean necesarios para alcanzar esta meta
Cumplir con las normativas internas y externas
Promover la participacin de todos los trabajadores
Establecer relaciones con las comunidades
Capacitar a todos los trabajadores, y
Difundir pblicamente la poltica

Planeamiento
Se deber establecer un planeamiento detallado que incluya:

a) Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y control de aspectos

ambientales significativos: lo cual permite actuar de manera eficaz en la
aplicacin de medidas proactivas a travs de una metodologa y criterios de
evaluacin tales como: consecuencia, frecuencia, control, reglamentacin entre
otros que tienen por objeto definir el grado de impacto para cada aspecto.

b) Aplicacin de las normas legales: la norma legal vigente es la base o el pilar

sobre el cual la gestin de los riesgos y aspectos ambientales significativos se
deben evaluar ya que son el motor inicial que permita identificar los potenciale
s
riesgos e impactos que pueden suscitarse en caso de que nos se cumpla con la
misma.

c) Establecimiento de objetivos y metas: habindose identificado los peligros,

evaluados sus riesgos y en forma paralela los aspectos de acuerdo a las normas
legales, las normas exigen que se establezcan objetivos y metas de cumplimiento
a corto, mediano y largo plazo, en tal sentido, luego de una evaluacin en
coordinacin con los responsables de cada rea se deber gestionar los objetivos
de cumplimiento segn los plazos indicados. Debindose comprender que un
objetivo es el fin a un tiempo futuro que se quiera alcanzar, mientras que la me
ta
debe ser medible para llevar el control de la calidad y su respectiva eficiencia
,
midiendo para ello la eficacia de los responsables.

d) Elaboracin de programas de gestin integrada: el Sistema de Gestin

Integrado se resume en este requerimiento de la norma, ya que luego de tener en
claro cules son los objetivos y metas a alcanzar en los plazos indicados, en base
a los riesgos y aspectos ambientales significativos, los responsables de cada rea
debern implementar las acciones mnimas requeridas a fin de que este proceso
pueda cumplirse conforme a las normas legales.

Un Programa de Gestin Integrado, tiene en su estructura el riesgo y/o aspecto de

la
actividad sobre la cual se genera, que puntos de la poltica como compromiso se
debe ejecutar, las leyes legales asociadas y los objetivos y metas trazados.

Implementacin y Operacin
a) Estructura y responsabilidad: todo Sistema de Gestin Integrado, requiere
establecer las obligaciones y responsabilidades de cada uno de los participantes
de la organizacin, para ello, la norma OHSAS e ISO, indican que la alta direccin
debe definir los roles y funciones de cada uno de los integrantes a fin de que s
e
implemente, monitoreo, controle y ejecute lo planeado para ello se designar a un
representante de la alta direccin, con funciones y responsabilidades propias para
ejecutar el sistema y velar por el mejoramiento continuo del mismo.
De la misma manera se encargar de que todos los procesos sean analizados en
forma segura.
Cada integrante de la organizacin tiene una responsabilidad definida y se
encuentra en la obligacin de gestionar el sistema como parte de su trabajo.

b) Plan de formacin, capacitacin y entrenamiento: se deber elaborar planes

de capacitacin, entrenamiento y competencia profesional que abarca temas de
seguridad y medio ambiente. Para el punto de seguridad se ha de tomar como
referencia los riesgos significativos en primera instancia y de acuerdo al puest

o
crtico de trabajo determinara una serie de cursos que requieren ser
implementados; en medio ambiente de acuerdo a los aspectos ambientales
significativos y la actividad sobre la cual est relacionado, tambin har un listado
de una serie de cursos bajo un proceso de implementacin operativa directa. Estos
planes, tienen plazo de cumplimiento anual, el mismo que se medir con
distintas herramientas, tales como: ndice de capacitacin, horas hombre de
capacitacin, seguimiento por evacuaciones, entrevistas, encuestas y lo ms
importante determinar el grado de conciencia que tiene el trabajador al momento
de recibir una capacitacin.

c) Comunicacin interna y externa: dichos elementos deben ser comunicados a

todas las partes interesadas de la empresa, para ello se ha de tener en cuenta
que el trabajador no tiene accesos a los sistemas en red, se instalar un perifrico
de visualizacin como bibliotecas de manuales y procedimientos lo cual permitir
que el trabajador conozca la documentacin del Sistema Integrado.

d) Documentacin del sistema: Aunque el Sistema Integrado bajo las normas

internacionales no obliga a la generacin de procedimientos por cada clusula de
la norma, se hace necesario como base de un proceso de mejora continua el
desarrollo de un procedimiento por cada clusula de la norma, esto permitir en
un futuro no distorsionar el objetivo practico que tiene la misma, ya que la vis
in
como sistema es lograr que todo el personal que se encuentre inmerso en el
mismo, genere los documentos mnimos indispensables para el sustento o registro
que evidencie los resultados obtenidos; con la intencin de lograr una eficiencia
en
el manejo lgico documentario y generar los medios adecuados para validar este
tipo de proceso.

e) Control de documentos y datos: el control de documentos permite evidenciar

los cambios habidos y la forma como se deben gestionar, ante ello el personal
deber identificar cualquier cambio en el manejo y control documentario.

f) Control operacional: el control operacional del sistema se encuentra

comprendido por estndares y procedimientos escritos de trabajo seguro e
instrucciones de trabajo. Se define a un estndar de trabajo como los lineamientos
generales que se debe aplicar de manera obligatoria para una gestin en
seguridad proactiva y con procesos que permitan controlar los riesgos y posibles
impactos. Ante ello se debe tener en consideracin parmetros de medicin,
donde los registros son fuente de evidencia que vislumbra el mejoramiento que se
viene obteniendo.
Los procedimientos escritos de trabajo seguro, son los pasos sistemticos que
todo trabajador debe comprender y ejecutar de manera adecuada a fin crear las
condiciones adecuadas de trabajo, a travs de la gestin de sus actos. Las
instrucciones de trabajo, delinean las acciones que se deben desarrollar en pro
de
un cuidado medioambiental limpio y seguro.

g) Plan de respuesta y emergencia: si bien es cierto el Sistema de Gestin

Integrado permiten gestionar las actividades para lograr que los procesos sean
eficientes, la precaucin siempre es un tema muy importante ante ello la Empresa
se deber comprometer con la seguridad de sus trabajadores y de las
comunidades elaborando un Plan de Respuesta y Emergencia con la finalidad de
estar preparado ante incidentes significativos potenciales con o sin prdida, ante
ello la especializacin de brigadas de emergencia conformara la fuerza de rescate
y el Plan de Emergencias el patrimonio de la organizacin.

Medicin y Desempeo

a) Monitoreo y Medicin del desempeo: Si bien es cierto un sistema de gestin

integrado implica maximizar la gestin en trminos de seguridad y medio
ambiente, la norma se asegura de que esta exigencia sea registrada y
monitoreada con frecuencia, para lo cual los registros de control permiten obten
er
el desempeo alcanzado por el sistema y la forma viene siendo aplicado en la
organizacin. Uno de los modelos de control y seguimiento del mismos se puede
realizar con encuestas, entrevistas, inspecciones, observaciones planeadas de
trabajo seguro, numero de reporte de actos y condiciones, charlas de cinco
minutos, reporte de ocurrencias, entre otras.
Esto tambin incluir una inspeccin visual documentaria y tcnica operativa de la
forma como los distintos elementos de la norma vienen siendo implementados.

b) Accidentes, Incidentes, no conformidades, acciones correctivas y/o

preventivas: un accidente demuestra debilidad en alguna parte del sistema,
entendamos que esto se implementa con la finalidad de gestionar y controlar
nuestra actividad; pero lo que resulta ms interesante e importante es analizar la
causa raz de lo sucedido con el solo objetivo de eliminar esa causa y que no
vuelva a suceder, pero la recurrencia demuestra un indicador de una mala gestin
por lo que la investigacin de los accidentes se deber realizar en forma conjunta
con los implicados directa e indirectamente a fin de conocer cules fueron los
medios por la cual se produjo dicho evento.

Ante esto se formula analizar el evento, detallar las acciones correctivas

inmediatas y aquellas que requieran un tiempo prudencial para su ejecucin, el
seguimiento de tales acciones es de responsabilidad del departamento de
Seguridad, Salud Ocupacional y Medio Ambiente como fiscalizadores que
determinan si dichas acciones fueron las adecuadas o no.
Debemos entender que una no conformidad, es la desviacin de algo que se
encuentra escrito en el sistema, ante este hecho la generacin la accin correctiva
deber ser inmediata a fin de rectificar la desviacin observada.

c) Registros: Todo es eficiente en la medida de que las acciones implementadas

ante una desviacin o el cumplimiento de una norma se evidencia, partiendo de
este principio debemos tener en consideracin que la formulacin de registros que
muestren resultados son bueno hasta el punto en que la gestin haya mejorado,
este paso es muy trascendental porque dichos controles han permitido tomar
decisiones de cumplimiento inmediato.
Actualmente la tecnologa es un factor muy importante, ante ello las gestiones que
se efecten permitirn mejorar el proceso con el objetivo claro del cumplimiento
normativo voluntario y de conciencia.

d) Auditorias: las auditoras internas se realizarn conforme a un cronograma pre

establecido y obliga a la participacin de todo el personal, desde el ms alto cargo
en la organizacin como hasta el ltimo del mismo. En lneas generales permite
revisar cada unos de los procedimientos de la norma, as como la aplicacin de
los estndares operaciones, enfatizando en el trabajador. Los informes que se
desprenden debern ser revisados por el Departamento de Seguridad, Salud
Ocupacional y Medio Ambiente; a fin de que el representante de la direccin eleve
a la alta gerencia e estado de implementacin del Sistema Integrado.
As mismo, las acciones correctivas que se generen sern de carcter obligatorio
de cumplimiento y en el plazo indicado, no cabe la ampliacin de la misma por ser
resultante de una Auditoria.

Revisin por la direccin

Luego de que los informes de auditoras internas se presenten a la alta direccin
detallando los resultados, stos debern ser analizados por el Gerente General, el
mismo que tiene la facultad de determinar observaciones y plantear medidas de
ejecucin inmediata.

Este proceso es la mejora continua que se tiene desde la alta direccin, ya que al
momento de aprobar la Poltica integrada se compromete a proporcionar todos los
recursos necesarios para mejorar la gestin de los procesos.

3.2.8. Por qu no existe ISO 18001

Aunque ya se intent presentar OHSAS 18001 como borrador de norma internacional

ISO 18001; donde dichas iniciativas fueron impulsadas por algunos pases miembros
de la Confederacin ISO como por ejemplo el Reino Unido (con el apoyo, entre otros
,
de EEUU) esta propuesta no avanz debido a numerosos motivos. Entendindose
como vlidos y destacables los siguientes argumentos:

. La industria (global) no apoya la introduccin de una nueva normativa (es decir,

de
otra ms) en materia de sistemas de gerencia/gestin.
. En caso de que OHSAS 18001 acabase convirtindose en ISO 18001, esta norma
presentara aspectos conflictivos en el mbito sindical, lo que supone un asunto
complicado que en la actualidad, se considera como mejor atendido mediante
otros mecanismos.
. Las normativas existentes en materia de sistemas de gerencia, ISO 9000 e ISO
14000 ya contemplan aspectos aplicables a la Seguridad y Salud Ocupacional.

3.2.9. Qu est sucediendo a escala global

OHSAS 18001 a travs de entes de acreditacin viene brindando servicios y

consultora lo cual no est sancionado por la Organizacin Internacional para la
Normalizacin. Por tanto, existe un esquema de ventas y mercadotecnia agresivo
para promover OHSAS 18001 por consultores y certificadores tales como por
ejemplo; DNV con 5,500 personas y 300 oficinas en ms de 100 pases que apoyan
el esfuerzo de incrementar aceptacin mediante consultora/capacitacin y
certificacin. En la actualidad, las organizaciones han optado por implantar siste
mas
de gerencia integral, la cual unifica los planteamientos de ISO 9000, ISO 14000,
y
OHSAS. La tendencia que se ha observado principalmente en Amrica y Asia es que
las organizaciones se certifican segn ISO 9001 e ISO 14001, pero no
necesariamente buscan certificar OHSAS 18001; slo implantan algunos de los
apartados ms aplicables a la reduccin de riesgos.

3.9.1. Necesidad de desarrollar un sistema de gestin en seguridad

Actualmente la Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, se ha convertido en una

forma de medir la eficiencia en las organizaciones. Por esta razn, las empresas q
ue
buscan la excelencia en sus operaciones, tratan de implementar algn sistema de
mejoramiento continuo que controle los incidentes y garantice el cuidado de la
integridad fsica de su personal e infraestructura.
Todo sistema de gestin debe partir de la poltica de la
alta direccin en el desarrollo y puesta en prctica del
es
tener una gestin que sea efectiva y de fcil aplicacin
incremento en la produccin y la actitud positiva de los
ado
un sistema de seguridad mejora los ndices de frecuencia
lugar de trabajo seguro y saludable.

empresa, involucrando a la
sistema. Ya que el objetivo
que este respaldado por un
trabajadores. Como result
y severidad brindando un

3.10. Gestin en Sistemas Integrados - SIG

Un sistema es un todo unitario debidamente organizado y compuesto por dos o ms

partes la cuales estn delineadas por lmites identificables expresados en un entorn
o

o un suprasistema, donde cada sistema se encuentra identificado por lmites que lo

s
separa o interrelaciona con los restantes. La adecuada interrelacin de los divers
os
sistemas har que cada organizacin cumpla eficazmente con la misin para la cual
fue concebida. En un sistema de gestin el concepto de de ste trmino podra
definirse como el "conjunto de elementos administrativos mutuamente relacionados
que interactan entre s, para un fin comn.. Ahora bien, al constituir un sistema
existen tres opciones.

. Dejar que el sistema opere por s solo y no prever las fallas que pueda llegar a
tener
. Dejar que el sistema opere por s solo y prever las fallas que pueda llegar a te
ner
. Ajustarlo y adaptarlo constantemente en forma autosostenida.

Por ende, la tercera opcin es la que se selecciona y aplica en los modelos de

Gestin de Sistemas Integrados tomando como marco referencial las normas
internacionales.

Un buen sistema integrado deber basarse en un concepto preventivo que no es ms

que una .accin precedida de una reflexin., desglosando este trmino se puede
indicar que la prevencin implica el prever (ver anticipadamente), predecir
(pronosticar lo que va a ocurrir) y preactuar (actuar anticipadamente); de una m
anera
racional y sistemtica. El sistema de prevencin incluye organizacin, material de
proteccin, nombramientos, formacin, etc. pero no conlleva a la gestin en general
de la empresa, ni implanta costumbres de trabajo, ni evala el desarrollo del
cumplimiento de los puestos de trabajo. Lo que otorga es formacin (cultura en
seguridad), aconsejando buenas prcticas.

En general el sistema deber incluir documentacin; la documentacin sirve al

sistema y le da soporte fsico, pero no es el sistema. Una empresa puede tener una
buena documentacin y ser perfectamente intil si es burocrtica y pesada. Por eso,
la documentacin deber bien diseada, evitando que resulte una carga insoportable
y haga impracticable el sistema.

Requisito
OHSAS 18001: 2007
Aspectos clave a considerar
4

Requisitos del sistema de gestin de

la SST

4.1
Requisitos generales
Establecer en trminos de permanencia , documentar,
implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de
gestin de la SST.
Habr que definir y documentar el alcance de su sistema.
Es necesario realizar una revisin inicial de su sistema de acuerdo
al estndar.
4.2
Poltica de SST
La alta direccin debe definir y autorizar la poltica de SST
asegurndose que:
Es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos.
Debe incluir compromisos para la prevencin de daos, la mejora
continua y el cumplimiento de todo lo reglamentado.
Debe comunicarse a todos los trabajadores, aunque no explicita
que deba hacerse de manera directa y personal.
Se revisa peridicamente.
No se indica expresamente que la prevencin deba integrarse al
sistema general de gestin -el Plan de SST debe explicitarlo al ser
su objetivo esencial- y que los trabajadores deben ser consultados
y permitirse su participacin.
4.3
Planificacin

4.3.1
Identificacin de peligros, evaluacin
de riesgos y determinacin de
controles
Se debe disponer de herramientas para la identificacin continua
de peligros, la evaluacin de riesgos y la determinacin de controles.
Dichas herramientas deben prever la gestin de los cambios,

estando todo documentado.

La reduccin de riesgos debe jerarquizar: a) la eliminacin, b) la
sustitucin, c) los controles de ingeniera d) la
sealizacin/advertencias y controles administrativos y e) Epp s.
Esta clasificacin no coincide exactamente con los principios
legales de la accin preventiva, aunque no es relevante.
El resultado de la evaluacin es determinante para los requisitos
del sistema.
Hay que revisar de forma continua la evaluacin para garantizar
la eficacia del sistema
4.3.2
Requisitos legales y otros requisitos
Deben establecerse procedimientos para identificar y tener
acceso a los requisitos legales y otros que sean aplicables,
manteniendo tal informacin actualizada y comunicando la
informacin pertinente a los trabajadores.

Requisito
OHSAS 18001: 2007
Aspectos clave a considerar
4.3.3
Objetivos y programas
Los objetivos han de estar documentados, ser medibles y deben
afectar a los niveles y funciones dentro de la organizacin. No solo
contemplarn el cumplimiento reglamentario y la mejora continua.
Los programas, mediante el establecimiento de actividades,
responsables y plazos han de permitir alcanzar los objetivos
4.4
Implementacin y operacin

4.4.1
Recursos, funciones, responsabilidad
y autoridad
La direccin debe demostrar sus compromisos, asegurando la
disponibilidad de recursos y definiendo funciones y
responsabilidades en relacin con sus riesgos de SST y el sistema de
gestin de la SST, para determinar la formacin u otras acciones
necesarias para las personas que trabajan bajo el control de la
organizacin (incluyendo contratistas, Etc ).
Debe designarse a una persona de la alta direccin para velar por
la implementacin del sistema y que los informes de desempeo
se utilizan para la mejora del mismo
4.4.2
Competencia, formacin y toma de
conciencia
La direccin debe determinar los requisitos de competencia en
materia de SST y asegurarse que todo el personal es competente
antes de desempear las tareas. Deben mantenerse registros
asociados.
Se debe evaluar y registrar la eficacia de la formacin, y elaborar
procedimientos al respecto.
Se deberan proporcionar programas de toma de conciencia a
todo el personal.
4.4.3

Comunicacin, participacin y
consulta
La organizacin debe implementar procedimientos documentados
para la comunicacin interna entre diferentes niveles y con
contratistas y otros visitantes, (debidamente documentados), as
como para la participacin de los trabajadores en la consulta ante
cambios, involucrndose en la identificacin, evaluacin y control
de riesgos y en la investigacin de incidentes; tambin para la
consulta con los contratistas ante los cambios.
4.4.4
Documentacin
La documentacin del sistema de gestin de la SST debera incluir
como mnimo:
Poltica y objetivos de SST
Descripcin del alcance del sistema
Descripcin de los elementos principales del sistema y
su interaccin.
Los documentos y registros legales y los requeridos por
OHSAS y los determinados por la organizacin para
asegurar la eficacia del sistema.
La documentacin debera ser la mnima estrictamente necesaria,
mantenerse actualizada y ser suficiente para asegurar que el sistema
se entiende adecuadamente y se opera eficazmente.
4.4.5
Control de Documentos
La organizacin debe implementar un procedimiento para la
gestin del propio sistema documental, con especificaciones varias.
Todos los documentos deben estar identificados y controlados,
disponibles en sus puntos de uso y deberan revisarse regularmente
para asegurarse de que siguen siendo vlidos y adecuados
4.4.6
Control operacional
En operaciones y actividades asociadas a peligros y riesgos que
requieren control, incluidos los cambios habr(n):
Controles operacionales, incluidos en su sistema de gestin.
Controles de bienes, equipamientos y servicios.
Controles relacionados con contratistas y visitantes.
Procedimientos documentados y criterios operativos cuando su
ausencia pueda generar desviaciones de la poltica y a los
objetivos.
Es necesario que los controles operacionales se

implementen, se evalen de forma continua para verificar su

eficacia y se integren en el sistema de gestin de la SST.
Requisito
OHSAS 18001: 2007
Aspectos clave a considerar

OHSAS no indica expresamente controles especficos para la

vigilancia de la salud y la seleccin de personal.
4.4.7
Preparacin y respuestas ante
emergencias
La organizacin debe identificar las situaciones de emergencias
potenciales y como responder ante estas.
Deben realizarse pruebas peridicas de su procedimiento de
actuacin, cuando sea factible y efectuar las modificaciones

pertinentes.
4.5
Verificacin

4.5.1
Medicin y seguimiento del
desempeo
Una organizacin debera tener un enfoque sistemtico y con
procedimientos documentados para la medicin y el seguimiento
de su desempeo de la SST con regularidad.
El procedimiento debe incluir: las medidas apropiadas a las
necesidades de la organizacin, el seguimiento del grado de
cumplimiento de objetivos y eficacia de los controles, las medidas
pro activas y reactivas para el seguimiento de la conformidad con los
programas, controles y criterios operacionales, y los registros para el
posterior anlisis.
4.5.2
Evaluacin de cumplimiento legal
En coherencia a su compromiso de cumplimiento, la organizacin
debe implementar un procedimiento para evaluar peridicamente
el cumplimiento de requisitos legales y otros requisitos
establecidos.
4.5.3
Investigacin de incidentes, no
conformidad, accin correctiva y
accin preventiva

4.5.3.1
Investigacin de incidentes
La organizacin debe implementar un procedimiento para
investigar los incidentes y actuar en consecuencia, aprovechando las
oportunidades de mejora.
Hay que documentar los resultados de las investigaciones.
4.5.3.2
No conformidad, accin correctiva y
accin preventiva
La organizacin debera identificar las no conformidades reales y
potenciales, hacer correcciones y tomar acciones correctivas y
preventivas, para preferiblemente prevenir los problemas antes que

sucedan. Todo ello mediante la implantacin de un procedimiento.

4.5.4
Control de registros
Mediante procedimiento documentado deberan mantenerse los
registros para demostrar que la organizacin est haciendo
funcionar su sistema de gestin de la SST de manera eficaz y que
est gestionando sus riesgos de SST. Se deben establecer,
implementar y mantener herramientas para la identificacin, el
almacenamiento, la proteccin, la recuperacin, el tiempo de
retencin y la disposicin de los registros.
4.5.5
Auditoria interna
Debera establecerse un programa de auditoria interna del sistema
de gestin de la SST para revisar la conformidad del sistema de
gestin de la SST de la organizacin con OHSAS 18001.
Las auditorias deberan llevarse a cabo por personal competente
que asegure la objetividad e imparcialidad en el proceso,
proporcionando informacin a la direccin sobre sus resultados.
Debe implementarse un procedimiento de auditoria.
4.6
Revisin por la direccin
La alta direccin debe revisar el sistema de gestin de la SST de la
organizacin, a intervalos planificados, para asegurarse de su
conveniencia, adecuacin y eficacia continuas. Las revisiones deben
incluir la evaluacin de las oportunidades de mejora y la necesidad
de efectuar cambios en el sistema de gestin de la SST, incluyendo
la poltica y los objetivos de SST. Se deben mantener los registros de
las revisiones por la direccin

Trminos y Definiciones - define los trminos claves -incluyendo la propia

responsabilidad social- que se utilizan en esta norma.

1. Contexto de Responsabilidad Social - describe el contexto en el cual la

responsabilidad social de las organizaciones se ha desarrollado y el concepto de
responsabilidad social.

2. Principios de Responsabilidad Social - describe los principios que aplican a

la
responsabilidad social e identifica los criterios para su seleccin.

3. Temas y materias fundamentales - identifica y examina las implicaciones de la

responsabilidad social para: medioambiente, derechos humanos, prcticas laborales,
gobierno de la organizacin, prcticas de negocios justas, involucramiento de la
comunidad y desarrollo social, y temas de consumidores.

4. Gua para implementar la Responsabilidad Social - proporciona una gua

prctica sobre la implementacin e integracin de la responsabilidad social en una
organizacin.

Anexo A

Informacin sobre acuerdos e instituciones de responsabilidad social.

Anexo B - Referencias tiles para la implementacin de la responsabilidad social.

Se anima a las organizaciones a que:

Utilicen esta norma,
Se involucren con sus partes interesadas,
Cumplan con las leyes nacionales aplicables y
Con las convenciones internacionales reconocidas por las naciones unidas
(ONU), la organizacin internacional del trabajo (OIT) y otras instituciones
autorizadas.

Grupos de partes interesadas

Reconociendo la importancia de asegurar una participacin equilibrada, esta norma
ha sido desarrollada sobre la base de los aportes de seis grupos diferentes de p
artes
interesadas:
Consumidores,
Gobierno,
Industria,
Trabajadores,
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),Servicios, Apoyo, Investigacin
Otros

Objeto y campo de aplicacin

Esta Norma Internacional proporciona una gua a las organizaciones sobre:
Principios, prcticas y temas relacionados a la responsabilidad social;
Integrar e implementar la responsabilidad social a travs de la organizacin y
su esfera de influencia, incluyendo su cadena de suministro;
Identificar y comprometerse con las partes interesadas;
Comunicar el compromiso y desempeo relacionado con la responsabilidad
social; y
La contribucin de la organizacin al desarrollo sostenible.

Promueve un entendimiento comn en el campo de la responsabilidad social, a travs

de la definicin de los trminos relativos a la responsabilidad social. Aclara la re
lacin
entre los principios de responsabilidad social y la estructura del gobierno de l
a
organizacin.
Proporciona una gua aplicable a todo tipo de organizaciones. Su aplicacin puede
ser adaptada, por ejemplo, al tamao y ubicacin de una organizacin, al sector en el
cual opera y al alcance y naturaleza de sus operaciones, pero todos los temas
fundamentales deberan ser abordados.
La norma toma en cuenta la diversidad social, ambiental y legal, as como las
diferencias en las condiciones de desarrollo econmico, excepto cuando stas estn
en conflicto con normas internacionales de comportamiento socialmente responsabl
e,
de amplia aceptacin.
Esta norma no es una norma de sistema de gestin y no es adecuada para
evaluaciones de conformidad o propsitos de certificacin. La adopcin de esta
norma no implica el reconocimiento gubernamental o la ratificacin de cualquier
convencin, acuerdo, norma o herramienta mencionada.

ANOTACIONES: