CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIO

La afectacin de
la dignidad de los
trabajadores
contratados
mediante
este
rgimen
al
reconocerles
derechos laborales
INTRODUCIN
En 1985, bajo un contexto de crisis
econmica y dficit fiscal en el
presupuesto del Estado, se expide el
Decreto Supremo N 065-85-PCM
(Reglamento nico de Adquisiciones y
Suministro de Bienes y Servicios No
Personales del Estado), por el cual de
manera excepcional se abre las
puertas a una forma sui gneris de
contratacin de personal en las
entidades del Estado: el contrato de
servicios no personales (en adelante,
SNP).
As, a partir de esa poca muchas
personas
ingresaron
a
prestar
servicios al Estado mediante esta
modalidad contractual, que no era otra
cosa que el conocido contrato de
locacin de servicios, regulado en el
artculo 1764 del Cdigo Civil. En ese
orden de ideas, consideramos que el
fin ltimo de la creacin del CAS,
antes que la sealada por la versin
oficial, era frenar los reclamos
laborales presentes y futuros de los
prestadores bajo la modalidad de SNP
Es as que, debemos indicar que el
rgimen especial de contratacin
Administrativa de Servicios (CAS) se
encuentra regulado por el Decreto
Legislativo N 1057 y su reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo
N 075-2008-PCM (Recas). Tal como
lo seala el artculo 2 del CAS, este
rgimen especial de contratacin es
aplicable a toda entidad pblica sujeta
a Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector

Publico a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad

privada, con excepcin de las empresas del Estado. En este sentido, la
entidad se encuentra incluida en el mbito de la aplicacin del CAS y est
plenamente facultada para contratar personal bajo este rgimen especial
de contratacin.

I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El problema que identificamos al analizar el Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicio es La afectacin de la dignidad
de los trabajadores contratados mediante este rgimen, al reconocerles
derechos laborales recortados y la afectacin de la estabilidad laboral,
debido a la desigualdad que existe entre el Rgimen Laboral de la
Actividad Privada y el Rgimen Laboral de la Actividad Publica,
amparando este problema en la Constitucin Poltica del Estado Peruano
establecido en el Artculo 2 inciso 2 en la cual menciona: A la igualdad
ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra
ndole.1, Como tambin en Articulo 24 de la Carta Magna en la que
seala: () El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del
trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
().2 Y en el artculo 26 en la cual determina: En la relacin laboral se
respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin
y la ley
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre
el sentido de una norma..3
De esta manera podemos apreciar una clara desigualdad respecto al
otorgamiento del beneficio social (Gratificaciones) que se dan dentro del
Rgimen Laboral del Sector Publico. Ya que en el CAS, a pesar de estar
en un rgimen especial se restringe estos beneficios, vulnerando
derechos fundamentales establecidos tanto en la Constitucin Poltica del
Per como norma mxima y en la Declaracin de los Derechos Humanos
como norma internacional.
Por otro lado se da la afectacin a estabilidad laboral, considerando que
en derecho laboral se prioriza la permanencia en el puesto de trabajo,
vulnerando de tal modo el Principio de Continuidad de la Relacin
Laboral. Por lo que consideramos que no solo se deben otorgar ms
derechos laborales sino tambin ofrecer estabilidad laboral, lo que es muy
importante ya que la administracin pblica es un instrumento vital para el
desarrollo del pas.

1 Constitucin Poltica del Per.1993.Art.2 Inc 2.

2

Constitucin Poltica del Per.1993.Art.24.

Constitucin Poltica del Per.1993.Art.26.

CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE SERVICIO

Siendo ello as, recalcamos que el
legislador del CAS, ha realizado una
incorrecta regulacin de este tipo de
contrato de trabajo, puesto que ha
discriminado los derechos laborales
constitucionales de los trabajadores:
Es discriminatoria: porque impide
que los trabajadores del CAS
reclamen sus derechos, pues de
hacerlo hay una amenaza real e
inminente de que sus contratos no
sean renovados, lo que perenniza el
abuso y la precariedad laboral.
La no proteccin contra el despido
arbitrario: Pues el contrato CAS se
extingue por la resolucin arbitraria e
injustificada, lo que inhibir a los
trabajadores a reclamar ante el temor
de ser despidos de modo discrecional.
Vulnerando por ello el articulo 27 CPP.
Desigualdad: Se da porque los
nuevos derechos otorgados a los
trabajadores CAS no son efectivos;
pues estn librados a la disponibilidad
presupuestaria de cada entidad
pblica.(Artculo 6 in fine del
Decreto Legislativo N. 1057,
modificado por el artculo 2 de la
Ley N. 29849).
Al respecto el Tribunal Constitucional
ha desarrollado el derecho a la
igualdad de la siguiente manera:
el derecho a la igualdad se constituye
en aquel derecho que obliga tanto a
los poderes pblicos como a los
particulares a encontrar un actuar
paritario con respecto a las personas
que se encuentran en las mismas
condiciones o situaciones, as como a

tratar de manera desigual a las personas que estn en situaciones

desiguales, debiendo dicho trato dispar tener un fin legtimo, el que debe
ser conseguido mediante la adopcin de la medida ms idnea, necesaria
y proporcional (Fundamento 118. Exp. N. 0004-2006-PI/TC)

II.

SOLUCIN
Habiendo identificado el problema, la solucin que damos es aplicar la
ley del servicio civil, Ley N30057 que entro en vigencia el 5 de Julio del
2013.
Esta Ley establece un rgimen nico y exclusivo para las personas que
prestan servicios en las entidades pblicas del Estado, as como para
aquellas personas que estn encargadas de su gestin, del ejercicio de
sus potestades y de la prestacin de servicios a cargo de estas, la cual
trae los siguientes beneficios para la ciudadana y los servidores pblicos.

Incrementa los ingresos de los servidores, va dos gratificaciones al

ao (Fiestas Patrias y Navidad) y una CTS de un sueldo anual. Este
beneficio se aplicara a los servidores pblicos de del D.L. 276 y los
trabajadores CAS, que representan ms de 400 mil servidores y que
opten por el nuevo rgimen. Adems, las pensiones se calcularn
sobre el total de los ingresos y no sobre una parte menor de ellos,
como es ahora.
Ofrece una carrera real para el servidor pblico. Permitir que los
servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo rgimen,
cuenten con estabilidad laboral y con un mejor horizonte laboral.
El paso al nuevo rgimen del servicio civil es voluntario, es decir,
respeta la voluntad de los trabajadores que podrn decidir postular o
no al nuevo rgimen.
Las evaluaciones de desempeo permitirn capacitar a aquellos
trabajadores que salgan mal y mejorar los ingresos y lograr ascensos
de aquellos que salgan bien evaluados.
Se respeta los derechos individuales y colectivos de los trabajadores,
de acuerdo con la Constitucin Poltica del Per y los tratados de la
OIT ratificados por el Per.