Informe sobre la

situacion real del

racismo y la xenofobia
en el Estado espanol

Mayo 2002

INDICE
INTRODUCCIO N
Coordinacio n Red ENAR Espana
1- RACISMO Y GENERO
Federacio n de Mujeres Progresistas
2- RACISMO SOCIAL Y CULTURAL: EDUCACIO N
Asamblea de Cooperacio n por la Paz (ACPP)
3- PUEBLO GITANO
Asociacio n Nacional Presencia Gitana
4- EXTRANJERIA
Federacio n de Asociaciones de SOS Racismo del Estado espanol
5- ASILO Y REFUGIO
Comisio n Espanola de Ayuda al Refugiado (CEAR)
6- MENORES EXTRANJEROS
Federacio n de Asociaciones de SOS Racismo del Estado espanol

Informe ENAR sobre la situacion real del racismo en el Estado espanol

INTRODUCCIO N
Con este informe, las organizaciones sociales que componemos la Red ENAR en el
estado espan ol queremos exponer la realidad que vive el racismo y la xenofobia en un
estado como Espan a, donde creemos no se conoce por la sociedad la verdadera situacion
de temas como la extranjera o la realidad del pueblo gitano.
Siendo e ste el principal objetivo del Informe, dar a conocer la situacion real, de ahel
adjetivo an adido en el encabezamiento, es nuestro intere s mostrar a las organizaciones
europeas y con ello a la sociedad de la Union Europea cuales son las bases sobre las que
se mueve el gobierno espan ol en estos temas, ante su practica habitual de esconder esta
realidad ante las Instituciones europeas
No se abordan en los apartados de los que se compone este informe todas las realidades
acontecidas, por la imposibilidad material y de espacio para recogerlas todas, pero si las
que hemos considerado mas significativas. Ocurren, ademas, en un Estado donde, por
ejemplo, el porcentaje de inmigracion es de los menores en Europa y en cambio el
balance del proceso de integracion y de recepcion de esta poblacion por la sociedad es
bastante negativo, o por lo menos, las bases en las que se esta asentando este proceso de
obtencion de la ciudadana europea, muy preocupantes si hablamos de racismo y
xenofobia.
Destacar que, por no hacer un informe demasiado voluminoso y falto de atraccion para
sus lectores, hemos realizado un resumen de la informacion que queremos transmitir,
sen alando al final de cada parte toda una serie de informes y documentos que reflejan de
manera mas extensa y concreta la situacion que denunciamos. A esta documentacion
complementaria, que recomendamos a todos aquellos que quieran profundizar en esta
realidad, an adimos contactos de asociaciones que a diario conviven con una situacion, la
espan ola, marcada por la actitud preocupante de unas autoridades y por una
imposibilidad de denunciar hechos ante los intereses polticos que hay en juego, la
manipulacion y sensacionalismo de determinados medios de comunicacion y la falta de
recursos y de acceso a lo que se mueve en Europa.
Es por esta circunstancia por la que queremos dar un impulso a la Red ENAR y por lo
que presentamos este informe, esperando que en breve tiempo podamos realizar una
nueva edicion mas completa y detallada, y que la podamos trasladar a todos los
miembros de la Red en Europa.
Con ello, con este informe y con este nuevo impulso, si que nos veremos con
legitimidad para solicitar de las organizaciones sociales europeas una difusion de esta
realidad, que desmonte las medias verdades en que basa el Gobierno espan ol su
poltica.
Coordinacion ENAR ESPAN A

Informe ENAR sobre la situacion real del racismo en el Estado espanol

2- RACISMO SOCIAL Y CULTURAL: EDUCACION

Asamblea de Cooperacion por la Paz

Distorsio n del feno meno migratorio.

Hasta mediados de los an os 70 Espan a era aun una sociedad de emigrantes. Sin apelar a
la antigu edad mas o menos remota (La Conquista de Ame rica por ejemplo), la historia
reciente de Espan a registra importantes procesos migratorios. En comunidades como
Galicia por ejemplo, es com n encontrar lujosas mansiones, escuelas y monumentos,
construidas con el dinero de aventureros afortunados que se enriquecieron en tierras
Americanas. Los llamados Indianos fueron inmigrantes, algunos incluso calificables
como refugiados economicos. Esa realidad de un pasado relativamente reciente,
salvando diferencias importantes, sobrevive aun en nuestros das. Actualmente, el
n mero de espan oles residentes en el extranjero es significativo, incluso comparable con
el n mero de inmigrantes acogidos por el Estado Espan ol.
Las directivas de armonizacion legislativa impuestas por la Comunidad Economica
Europea (CEE) a sus potenciales socios, exiga ciertos parametros de control a la
inmigracion extracomunitaria, resultando en la aprobacion de la Ley de Extranjera en
1985, justo antes de la incorporacion de Espan a a la CE. A raz de los debates que
resultaron en la aprobacion de la referida legislacion, el fenomeno migratorio
(relativamente desapercibido anteriormente) empieza a ser concebido como un
problema en Espan a. La inmigracion a partir de entonces, surge como chivo expiatorio
de los problemas nacionales. Los medios de comunicacion junto a otros agentes
creadores de opinion p blica, incitan el dan ino y potencialmente peligroso paralelismo
entre inmigracion y delincuencia.
Como resultado de este proceso, se percibe cierta distorsion que afecta a sectores
importantes de la poblacion Espan ola en su vision de los inmigrantes en particular y de
la inmigracion en sentido general, fenomeno que ha pasado a ser entendido como un
problema.
En sentido general, el llamado Problema de la Inmigracion puede ser descompuesto
en una serie de factores de ndole social, economico, historico, religioso, cultural,
poltico y mediatico. Desde la optica socio cultural, consideramos razonable aislar
como factores preponderantes los siguientes:
-

Sobrevaloracio n de la relacio n entre inseguridad e inmigracio n.

Tradicionalmente y en particular a partir de los acontecimientos del 11 de Septiembre,

el debate poltico relativo a la inseguridad y la delincuencia en muchas urbes europeas a
ha sido deliberadamente vinculada al fenomeno migratorio. Claramente se trata de una

preocupacion de importante validez para los ciudadanos de cualquier pas, y si se

factoriza la imposibilidad jurdica de la poblacion inmigrante (tanto regular como
irregular) de influir de forma directa por medio del sufragio, en los diferentes
estamentos de poder p blico, es facil entender por lo menos, una cierta tendencia
demagogica en el sentido indicado.

La delincuencia sube exactamente un 10.52% en 2001 respecto al an o anterior.

El ministro de interior, el Partido Popular, Convergencia y Union y el Sindicato
Unificado de Policas considera que las claves esta n en el crecimiento de la
inmigracion irregular y sin trabajo, el descenso de las plantillas de los cuerpos
de seguridad, una justicia lenta y banal con el pequen o delito y una cierta
sensacion de impunidad con el reincidente de poca monta. 11-2-02 Informe
Intolerancia en Espan a, Marzo 20002. Movimiento Contra la Intolerancia.

Rajoy revela que nueve de cada diez nuevos reclusos preventivos este an o son
extranjeros El Pas, jueves 7 de marzo de 2002.

El Gobierno niega ahora que culpe de la subida de delitos a la inmigracion

El Pas, jueves 9 de mayo de 20002.1

Ansuategui sostiene que el 75% de los delitos tiene detra s a extranjeros El

Pas, martes 21 de mayo de 2002.

El alcalde de Palos de la Frontera, Carmelo Romero (PP), atribuyo varios

delitos cometidos en los ultimos das a la presencia masiva de extranjero unos
15.000 segun los sindicatos... 14-3-02 Informe Intolerancia en Espan a, Marzo
20002. Movimiento Contra la Intolerancia.
Visio n distorsionada por el desconocimiento cultural y religioso.

Otro de los factores que dificulta la integracion armoniosa de los inmigrantes es el

desconocimiento cultural, que de forma bidireccional crea una barrera al deseado
objetivo de la integracion, amen de otras barreras de suma importancia (diferencias
lingu sticas y economicas, carencia de un estatus legal definido etc...). Los conflictos
derivados de este desconocimiento cultural reciproco tienden a escenificarse
fundamentalmente a proposito de la convivencia en proximidad entre culturas con
rivalidades historicas en la mayora de los casos de tipo religioso. En el caso de los
inmigrantes procedentes de Ibero Ame rica con una tradicion religiosa generalmente
compartida con los Espan oles, el matiz religioso no es un factor importante. No obstante
en el caso de los inmigrantes procedentes del Africa y el Medio Oriente la tradicion
religiosa islamica que trasciende a numerosos aspectos de la vida, suele entrar en
conflicto con la tradicion religiosa preponderantemente catolica de Espan a, esto a pesar
del importante sincretismo cultural existente sobretodo en el sur de Espan a, que asimilo
1

Esta sucinta seleccion de titulares y res menes de noticias, muestran ademas de una
clara tendencia de vinculacion delincuencia inmigracion, contradicciones claramente
resultantes de conflictos internos en el partido de gobiernos, derivados de una clara
exageracion de los vnculos entre el complejsimo problema de la delincuencia y el
fenomeno de la inmigracion.

importantes elementos de la cultura arabe. Otro factor que recientemente se ha sumado

a delicada coexistencia cultural y religiosa, es la existencia de grupos de inmigrantes
protestantes, resultando en casos graves de agresion como los suscitados en Arganda del
Rey, en la iglesia Evange lica Emmanuel, frecuentada por inmigrantes Rumanos.

Fa tima: Quiero llevar el pan uelo a clase; nadie me obliga a hacerlo. La

Comunidad de Madrid acepta escolarizar a la nin a sin condiciones El Pas, 17
de febrero de 2002.

La nin a marroqusigue sin acudir al colegio Catolico de San Lorenzo. El

Padre dice que la muchacha se niega a vestir el uniforme con falda. El Pas,
viernes 8 de marzo de 2001.

La Mezquita de la Discordia. La construccion de un oratorio enfrenta a los

inmigrantes musulmanes de Premia de Mar con los vecinos. El Pas, domingo
5 de mayo de 2002.

El padre de la nin a marroquaccede a que su hija vista falda en el colegio.

El Pas, 9 de marzo de 2002.

Un incendio intencionado calcina la iglesia evange lica rumana de Arganda

del Rey. La Guardia Civil investiga si los autores del ataque pertenecen a algun
grupo neonazi loca. El Pas, lunes 6 de mayo de 2002.

A fin de superar las barreras culturales y religiosas que inciden en el desenvolvimiento

armonioso de las relaciones entre algunos autoctonos y algunos inmigrantes, es
imperativo fomentar un debate abierto y desapasionado que trascienda las minucias,
este ticas y que se cimente sobre la real y necesaria presencia en la sociedad Espan ola de
un numeroso y diverso grupo de inmigrantes a los cuales no es necesario cambiar ni
asimilar e incluso ni siquiera tolerar. Este debate debe reconocer la interculturalidad
como un hecho, dentro de una sociedad de por s multie tnica, religiosamente diversa y
plurilcultural.

Intolerancia

Las manifestaciones cada vez mas visibles de la intolerancia, racial e tnica y religiosa,
constituyen un fenomeno que necesita un analisis independiente ya que en la mayora de
los casos, por tratarse de movimientos de corte ideologico adoctrinado, trasciende mas
aya de los problemas de choque cultural y religioso e incluso economico que dinamiza
la gran mayora de las relaciones discordantes entre autoctonos e inmigrantes. Este
elemento dinamizador podra ser apropiadamente definir con dos palabra: odio y moda.
La ideologa de superioridad racial, odio e intolerancia heredada por los grupos Neo
Nazis, Fascistas, Ultras, Skeen Head y otros, se extrapola al presente en parte como
resultado de las distorsiones en la percepcion del fenomeno migratorio que hemos
manifestado anteriormente. Sin embargo no puede ocultarse la existencia de otro
elemento mucho menos racional. Se trata de una especie de nostalgia o moda retro que
aprovecha la escasa sensacion de vinculacion de una minora de la juventud en su
mayora urbana, de bajos recursos economicos y golpeado por la escasez de trabajo y
les ofrece lazos de pertenencia y proteccion relacionados con la idea del poder, la fuerza

y el odio canalizado en direccion a un colectivo de bil y diferente que ademas tiende

sistematica e injustamente a ser responsabilizado a trave s de los medios de
comunicacion con problemas como la delincuencia y la escasees de trabajo y la
alteracion de la identidad nacional.

2.

La polica detiene al cabecilla de una web racista vinculada a grupos violentos

que actuan en Madrid. La pa gina de Internet con numerosos contenidos
xenofobos permaneca activa desde 2000. El Pas, sabado de marzo de 2002.

Un Grupo neonazi actua desde hace meses e Arganda, segun su alcalde. El

Pas, martes 7 de mayo d 2002.

La polica de Zaragoza detuvo a varias personas relacionadas con el

grupusculo Kripo, de ideologa neonazi, que amenazaba a vecinos de la ciudad
a trave s de una pa gina de Iinternet, en la que tambie n ofrecan diversas
recompensas por agredir a personas cuyas identidades y direcciones se
facilitaban en la pagina web 08-2-02 Informe Intolerancia en Espan a, Marzo
20002. Movimiento Contra la Intolerancia.

El apun alamiento de un joven de origen magreben los prolegomenos de una

manifestacion vecinal contra la construccion de una mezquita y el trafico de
drogas encendieron la mecha de un conflicto racial en el barrio de Sales
Viladecans. 01-3-01 Informe Intolerancia en Espan a, Marzo 20002.
Movimiento Contra la Intolerancia.

Un grupo mandado por un ex Guardia Civil hostiga a inmigrantes en Coslada.

Apoyado por vecinos, les cachea y expulsa de los bancos de los parques ABC,
8 de Noviembre.

Situacio n laboral. Visio n de la comunidad auto ctona

Sin lugar a dudas, la vision de la poblacion autoctona acerca de la llegada de personas

inmigrantes a nuestro pas, tiene detras un inquietante miedo a la pe rdida de
oportunidades laborales para los y las nacionales frente a la apuesta de los
empresarios por contratar a e stos.
No se tiene en cuenta por la opinion p blica las necesidades del mercado laboral en
algunos sectores economicos, sobre todo en la mano de obra necesaria para cubrir
e sta. La falta de memoria historica es evidente en el contenido de los discursos sociales
que se utilizan, etc.
Realmente existe racismo en la sociedad espan ola, en tanto en cuanto la situacion socioeconomica de la persona extranjera en nuestro pas, y no tanto por su raza y/o color de
piel. (Casos de jugadores de futbol, jeques arabes en la Costa del Sol, etc.)
Pero otra parte importante son los numerosos casos que se dan diariamente de
extorsiones a estas personas que lo nico que buscan en un puesto de trabajo

remunerado y que lapidan sus vidas o bien porque se endeudan con mafias para llegar
hasta aqu, o son engan ados economicamente para conseguir una documentacion falsa
para poder llevar a cabo su objetivo TRABAJAR. Sin olvidar tambie n, a los potenciales
contratadores y el importante papel que juegan en la regularizacion de la situacion
administrativa de estas personas y los delitos que se cometen en contra de la propia
salubridad del mercado laboral.
Detenido un empresario por estafar a 322 inmigrantes con la promesa de darles
papeles (Diario 16, 6 de Octubre)
Detenido en Almera un alto cargo del INEM por vender permisos a inmigrantes.
(ABC, 6 de diciembre).

Supuesto efecto de la migracio n sobre la oferta laboral.

Ma s de la mitad e los inmigrantes tienen estudios y son de clase media en su pas. El

55 % de los inmigrantes que llegan a Espan a tienen estudios medios o universitarios,
sin embargo, terminan haciendo trabajos precarios. El an o pasado fueron devueltos
solo a Marruecos 12.415 personas. (Levante, 6 de Julio 2001)
Marruecos cree que el acuerdo dara trabajo a cerca de 20.000 inmigrantes. El
Convenio hispano-marroquregulara la entrada de trabajadores (ABC, 26 de julio)
Un empresario valenciano contrata a 20 peruanos ante la falta de mano de obra.
(Levante EMV, 31 de Julio).

- Supuesto beneficios no justificados de los recursos de la seguridad social por

parte de los inmigrantes
El numero de extranjeros afiliados al sistema de pensiones ha crecido un 136
% en dos an os. (Diario 16, 6 de Agosto).
La inmigracion mejora la Seguridad Social. La Presidenta del Instituto
Nacional de Estadstica afirma que el supera vit de la Seguridad Social de 2000
fue posible gracias a las cotizaciones de inmigrantes. (El Correo de Andaluca,
31 de Octubre)
La mitad de los nuevos afiliados a la Seguridad Social son inmigrantes. El
numero de extranjeros inscritos ascendio a 33.355 en noviembre pasado. (La
Verdad, 19 de diciembre)
- Demanda nacional de mano de obra extranjera.

 Seis mil temporeros recogen la fruta. Esta n llegando ma s solicitudes de empleo que el
an o pasado, pero la oferta es mucho menor. Caspe, Fraga, La Almunia y Los Monegros
reciben un contingente de personas superior al previsto. (Heraldo de Aragon, 11 de
Agosto)
Catalun a buscara mano de obra a trave s de su INEM en Francia, Marruecos y
Polonia. La Generalitat suministrara trabajadores a empresas como Inditex (Zara) y
Frape Behr. (Expansion, 24 de Septiembre).
Europa necesita 40 millones de inmigrantes para cubrir las necesidades de mano de
obra. (La Verdad, 31 de Octubre).
El cupo de permisos de trabajo para extranjeros en el an o 2002 se fija en 32.100
plazas. El delegado de Gobierno para la Inmigracion, E. Ferna ndez-Miranda, sen alo
que la cifra no esta cerrada y depende de la evolucion economica de los proximos
meses. (El Pas, 28 de Noviembre).
Aznar ofrece en Varsovia las ma ximas facilidades a la inmigracion polaca. Espan a
esta dispuesta a admitir sin restricciones a trabajadores de ese pas desde el ingreso de
Polonia en la UE... (El Pas, 4 de diciembre)

3.

Cobertura mediatica a partir del 11 de Septiembre.

-

Efectos de los acontecimientos del 11 de septiembre en la cobertura

mediatica del feno meno migratorio en Espana.

Seg n diferentes estudios realizados por instituciones de analisis mediatico, a partir del
11 de Septiembre se produce una nueva situacion de incertidumbre internacional en
relacion a la seguridad y su vinculacion directa con el terrorismo y el Islamismo. Dicho
fenomeno se refleja contradictoriamente en una baja de noticias relacionadas
directamente con la migracion para trasladarse a noticias ligadas mas directamente a la
guerra en Afganistan y al denominado choque de civilizaciones lo que se traduce en el
anuncio de medidas muy contundentes frente a todo extranjero sospechoso afectando de
otro modo a la poblacion inmigrante y se dedica un amplio espacio a reportajes y
artculos de opinion sobre convivencia e integracion de culturas diferentes.
Concretamente, en Espan a, las Fuerzas de Seguridad investigan a todas las personas en
transito procedentes de pases de alto riesgo. Un episodio de amplia repercusion en
Noviembre pasado se produce en nuestro pas con la detencion de 11 miembros de una
organizacion vinculada a Al Qaeda. Otro episodio de poltica exterior y parcialmente
ligado con la inmigracion lo constituye la crisis diplomatica desencadenada por
Marruecos a finales de Octubre.
-

Las Fuerzas de Seguridad localizan a mas supuestos terroristas arabes. Interior

cree que no se preparan atentados en Espan a y opta por vigilar en vez de detener.
(El Pas, 7 de Octubre)
Cuando la guerra de Bin Laden pasa por Espan a (ABC, 20 de Noviembre)
El gobierno intensifica la colaboracion con los servicios de inteligencia de
pases del Magreb. (Levante, 30 de Octubre).

El 11-S trunca los suen os de muchos inmigrantes. (ABC, 31 de Octubre)

Melilla se fortifica contra la inmigracion irregular. Tarjetas magne ticas, escaner

para la identificacion de huellas dactilares y pasaportes con visado son algunos
de los requisitos que impondran las autoridades espan olas a los marroques que
deseen entrar en la ciudad. (El Pas, 12 de Noviembre)

Por otra parte se vincula cada vez mas el incremento de la inseguridad p blica al
fenomeno migratorio por parte de los poderes polticos lo que esta ampliamente
reflejado en los medios de comunicacion. Se puede decir que se inicia una etapa de
opinion (incluso desde el humor) prestando una especial atencion a la psicosis antiinmigracion desatada por los atentados del 11-S.
Parece tambie n, que como consecuencia de este acontecimiento, existe una gran oleada
de ISLAMOFO BIA, donde se demoniza el mundo islamico y musulman, y queda
totalmente vinculado y/o asociado con el Terrorismo Internacional. Seg n un informe
hecho p blico el 23 de Mayo de 2002 en Bruselas por el Observatorio Europeo Contra
el Racismo y la Xenofobia, los sucesos del 11 de Septiembre han aumentado el n mero
de agresiones en pases como Suecia, Dinamarca, Holanda y Reino Unido. En el caso de
Espan a, tambie n aumentan las agresiones xenofobas debido a la presion migratoria, la
comunidad musulmana ha sufrido mas problemas en relacion con su residencia, viajes y
en ltima instancia en su integracion social. (El Pas, 24/05/02).
El informe tambie n anuncia que la extrema derecha europea ha aprovechado tantos los
atentados como el conflicto de Oriente Proximo para fomentar la islamofobia y el
antisemitismo.
Discurso que esta haciendo mas dan o a los inmigrantes, en detrimento de su integracion
social. La expresion poco clara de medios de comunicacion y de algunos representantes
polticos, al no hacer una distincion entre delincuente extranjero e inmigrante, hace
identificar erroneamente inmigracion con delincuencia. De esta manera se esta
alimentando peligrosamente el desarrollo de prejuicios xenofobos que seran la mecha
perfecta para encender a los grupos racistas. La inmigracion se convierte en el chivo
expiatorio de una profunda crisis del Estado de Bienestar.
-

Vinculacio n del incremento de la inseguridad publica al feno meno

migratorio, por parte de los medios de comunicacio n.

La delincuencia ha subido en un 10%. Esta no es la discusion, sino en lo injusto que

resulta encontrar el origen de esta subida en buena parte de la inmigracion irregular y al
efecto llamada. Y es que negamos lo mas importante, los delincuentes, sean regulares o
no, son delincuentes (posiblemente, ya lo eran en su pas de origen). No son turistas, ni
han venido a trabajar, pero no son INMIGRANTES.
Ademas, se estan engordando las cifras catalogando como delito una simple infraccion
administrativa (no tener papeles).
Discurso suficientemente explotado por Lepen en Francia, el de la delincuencia,
mediante la tactica de extender la responsabilidad de cualquier delito cometido por un
extranjero al conjunto de los inmigrantes, expande la xenofobia

10

4. Desigualdad social, diversidad cultural y educacio n.

- Educacio n de actitudes y condiciones para no utilizar la diversidad
cultural como forma de legitimacio n de la exclusio n social. Seres iguales en
dignidad y derechos.

Temas tales como Educar por la Paz, los Derechos Humanos, la Educacion moral y
cvica exigen una metodologa apropiada. Muy lejos de cualquier formacion dogmatica,
el alumnado debe aprender a juzgar por smismo; por eso la metodologa tiene que ser
abierta, dejando mucha iniciativa y libertad de accion al alumnado. Creemos que la
clave consiste en introducir al alumnado en situaciones donde e l o ella deben ejercer y
desarrollar una capacidad crtica y el habito de realizar sus propios juicios morales y
adoptar su propio sistema e tico. El futuro ciudadano y ciudadana de este siglo tendra
que desarrollar habilidades especficas que le hagan capaz de comprender una sociedad
cada vez mas compleja y de analizar la gran cantidad de informacion que le va a llegar a
trave s de los medios de comunicacion, intensificado por la informatica.
Obviamente, para ayudar al alumnado en el proceso de desarrollar unas actividades
tolerantes y comprensivas, habra que empezar con la identidad propia. Saber de donde
es uno, en que consiste su propia cultura, de donde vienen muchas de sus actitudes. En
que medida son estereotipos? Y luego proceder al analisis de los mismos aspectos en el
otro, sea gitano, sea inmigrante del sur. Este es el camino a seguir. La recuperacion de
la memoria historica es un elemento fundamental y esto incluye la necesidad e
profundizar en la cultura o las varias culturas que forman parte de la sociedad en que
uno vive. Entender lo que ocurre en su entorno es el primer paso hacia la formacion de
unos criterios propios y el desarrollo de una capacidad de emitir juicios sobre los
acontecimientos de la vida cotidiana.

- Implicacio n de la comunidad educativa y de la administracio n para que

los centros educativos puedan llevar a cabo esta educacio n intercultural.
La necesidad de abordar seriamente el concepto de interculturalidad y aplicarlo a la
sociedad espan ola actual y a al realidad de la escuela, plantea unos retos difciles. Es
necesario que la escuela como institucion tome en cuenta la relativamente nueva
realidad de la inmigracion desde varios pases del Sur hacia Espan a. Dicha inmigracion
abre la perspectiva de una sociedad multicultural y multie tnica, todava no extendida
por todo el pas, pero evidentemente inminente y algo que ya existe en muchas partes de
Europa.
Por desgracia, el hecho de esta inmigracion suele ir acompan ado por brotes de racismo
y xenofobia en las sociedades de acogida y nuestra sociedad no es ninguna excepcion.
Es mas, comparando las estadsticas de inmigrantes en Espan a con otros pases
europeos, se ve que las respuestas racistas han surgido de forma exagerada, tomando en
cuenta el reducido n mero de inmigrantes. Y lo realmente triste es pensar que hace
relativamente pocos an os, hemos dejado de ser un pas de emigrantes. La memoria

11

historica de la dura experiencia de los padres, tos, abuelos y to abuelos emigrados,

muchos de ellos con un bagaje cultural muy escaso, desde la Espan a franquista al norte
de Europa, se ha perdido, repitie ndose en nuestra sociedad los topicos y los rechazos
racistas y xenofobos, de los que los abuelos fueron vctimas, en su da.
La presencia de los inmigrantes tambie n va cambiando la composicion en determinadas
zonas. Donde anteriormente la comunidad gitana aportaba la nica diversidad e tnica, ya
va sumandose la segunda generacion de los inmigrantes del sur. Esta realidad exige una
toma de postura de la escuela, que no puede seguir impartiendo una vision euroce ntrica
del mundo y de la cultura y que necesita profundizar en los valores de tolerancia y
comprension. Habra que tratar la necesidad de aceptar la cultura y la manera de ser del
otro y desarrollar una sensibilizacion acerca de los orgenes de la intolerancia, el
racismo y xenofobia.

Este tipo de entrenamiento intelectual y moral corresponde a todo el profesorado,

aunque obviamente algunas materias y actividades se prestan mas facilmente a ello.
Pero tambie n tomando en cuenta que estamos hablando de una educacion por la
democracia, para la formacion de adultos capaces de asimilar la pluralidad y diversidad
cultural, corresponde a todos e impone la necesidad de investigar e innovar desde el
angulo de cada asignatura, materia y edad, para encontrar la forma mas dinamica de
introducir estos elementos en el aula.
Insistimos en que hay que huir de los dogmatismos e introducir me todos abiertos y
activos que conduzcan a la auto experimentacion y al auto descubrimiento del
alumnado. Se deben buscar formulas que permitan que el alumnado act e sobre su
propia realidad e intente introducir cambios y erradicar los aspectos que rechaza.

De esta manera, la Asamblea de Cooperacion por la Paz, esta llevando a cabo un

proyecto denominado, Escuela sin Racismo.
Es un movimiento europeo cuyos socios son las organizaciones nacionales que
promueven Escuelas sin Racismo en sus propios pases formando red. El proyecto se
inicio en Amberes en 1998 y ha tenido mucho e xito en Be lgica, con mas de 250
escuelas declaradas Escuela sin Racismo hoy. La iniciativa surgio espontaneamente
en torno a un incidente racista que indigno y llevo a un grupo de alumnos y alumnas a
movilizarse y organizar una protesta. De allempezo una organizacion y mas centros
escolares empezaron a participar con lo que el movimiento se extendio por todo el pas.
El objetivo de Escuelas sin Racismo es ayudar a que los jovenes tengan todas las
oportunidades posibles para una educacion de desarrollo personal. Es esencial que
lleguen a comprender la historia de su propio pas y de Europa. Todo aquel que tenga
que ver con la educacion de los jovenes debe preguntarse sobre que imagen de dicha
historia hay que impartir. Hay una Europa de los grandes descubrimientos, del progreso
cientfico rapido, de la resistencia al fascismo, de la unificacion Pero ademas existe
la Europa del trafico de esclavos, del colonialismo y del fascismo. El conocimiento
pleno y objetivo de nuestra historia es un medio importante de oponerse al e tno y
eurocentrismo.

12

Reforma de la Ley de calidad de la educacio n.

Como propuesta de resolucion de la diversidad cultural en las aulas de nuestro pas, el

Ministerio de Educacion ha elaborado propuestas no exentas de pole mica. En el caso
concreto del alumnado inmigrante que se incorpore a la ESO y que tenga dificultades de
adaptacion a este nivel, (presuponiendo que todo el alumnado inmigrante, tiene
necesidades educativas especiales y seran tratados de forma diferenciada y
segregacionista en el ambito escolar), se estableceran una serie de itinerarios
profesionales, FUERA DE LOS CENTROS EDUCATIVOS, que llevaran tambie n a
una cualificacion de 2 clase, (ya que no estaran al mismo nivel que el Ttulo de
Secundaria, sino a una mera Certificacion), que tendra validez en el ambito laboral. Lo
que no se dice si esta formacion fortalecera los nichos laborales en los que los adultos
inmigrantes se ven abocados a trabajar, (imposibilidad de homologacion de ttulos
acade micos en otros pases no pertenecientes a la UE, tipo de trabajos que los
nacionales no quieren realizar, ).
En este mismo apartado, (alumnado extranjero), el contenido del documento hace
referencia constate a los deberes y de los inmigrantes y nunca a los derechos, con un
contenido semantico impositivo (deberan acatar, normas establecidas, )
En ning n momento se hace referencia a la potenciacion de la Educacion
Compensatoria, ni al n mero de aulas para e sta, ni al presupuesto para mayor n mero de
recursos materiales ni humanos, plazas para garanta social, etc.
Resaltar a los grandes olvidados en la Ley de Calidad de Educacion (minoras e tnicas, y
sobre todo gitanos).

DOCUMENTOS E INFORMES COMPLEMENTARIOS

-

Informe anual 2001 sobre el Racismo en el Estado Espan ol de SOS

RACISMO
Informe, Intolerancia en Espan a. Racismo, Xenofobia, Discriminacion y
Violencia a trave s de los hechos. Movimiento contra la Intolerancia.
(N13, Marzo 2002)
Inmigracion y Racismo. Analisis de radio, television y prensa espan ola.
Fundacion CIPIE. (Julio-Agosto-Septiembre 2001 y OctubreNoviembre-Diciembre 2001)
Espan a ante la Inmigracion. ( Victor Pe rez-Daz, Berta A lvarez-Miranda
y Carmen Gonzalez-Enrquez. Fundacion La Caixa)
La Inmigracion extranjera en Espan a. Los retos educativos. (Eliseo Aja y
Francesa Carbonell. C.Peneda, W. Actis y M.A. de Prada, del Colectivo
IOE. Jaume Funes, Ignasi Vila. Fundacion La Caixa).
La Inmigracion necesaria para las necesidades de crecimiento de la
economa. (Informe de la Fundacion de la BBVA).
Noticias aparecidas en los periodicos espan oles: El Pas, ABC,
Levante, La Vanguardia, El Correo de Andaluca, La Verdad,
Diario 16 y Heraldo de Aragon.
Informe del Observatorio Europeo Contra el Racismo y la Xenofobia.

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Informe ENAR sobre la situacion real del racismo en el Estado espanol

3- PUEBLO GITANO
Asociacion Nacional Presencia Gitana
La Comunidad gitana espanola en los albores del siglo XXI
Quie nes son los Gitanos espanoles. Breve revisio n de su pasado
No es preciso remontarse al e xodo desde la India ni enredarse en el misterio de sus
malconocidas causas para avanzar algunas reflexiones sobre el peso de la historia en la
problematica de los ciudadanos espan oles gitanos del presente. Basta con tomar como
punto de partida una fecha facil de retener, el an o 1000, en un lugar igualmente sencillo
de recordar: el Bosforo. Aunque los testimonios escritos que nos han llegado de esta
peripecia son algo posteriores, se puede, en efecto, considerar que los primeros grupos
de Roma/Gitanos inician la travesa del Bosforo hacia la Europa central al comienzo del
segundo milenio, implantandose en el eje Balcanes-Carpatos-Baltico, desde donde se
desarrollan exploratoriamente las migraciones posteriores hacia el resto del viejo
continente. Finalmente asentados de manera dispersa y trascendiendo las fronteras de su
puzle de Estados, no obstante acogerse y naturalizarse en sus territorios, han
sobrevivido hasta nuestros das en Europa como europeos natos, constituyendo empero
una diversidad de comunidades humanas cuya identidad diferenciada no deja de remitir
al tronco com n de su ancestral origen, en el que se reconocen.
Con relacion a otras minoras nacionales o inmigradas, que pueden reclamar una madre
patria, alg n Estado que reconocer como suyo, unas instituciones que les gobiernan,
administran y protegen, los Gitanos son la parte espan ola de la rama ibe rica Ciganos
en Portugal de ese tronco com n al que acabamos de referirnos: el Them
Rromano/Pueblo Gitano, un pueblo transnacional paneuropeo de base multiestatal, sin
Estado y sin territorio, procedente de la India, presente en Espan a desde su llegada entre
1417 y 1425, inicialmente acogido de manera generalizadamente hospitalaria en su
pretextado afan de peregrinar a Iria Flavia (lugar cercano a Compostela donde, seg n la
tradicion cristiana, se conserva la tumba del apostol Santiago), presentandose en los
distintos reinos peninsulares no como minora e tnica ni religiosa sino como grupo de
cristianos. Carentes de un estatuto jurdico definidor de su no reconocida condicion, han
permanecido, durante casi seis siglos de coexistencia espacial sin apenas convivencia
social con el resto de los grupos humanos mayoritarios que conforman el pas, al
arbitrio de los poderes de los lugares en que se asentaban. Espan oles con los espan oles
antes de que Espan a fuera un Estado, por su cultura milenaria, bioflica, empatica, no
violenta y creativa (un pueblo de todo el mundo, un pueblo sin guerras, un pueblo de
toda la Tierra, un pueblo sin fronteras sintetiza Johan Galtung), de rituales y
tradiciones singulares, transmitidas agrafamente durante generaciones, los Gitanos
constituyen una sociedad peculiar, desindividualizada, estructurada en unidades
pequen as o clanes familiares muy densos, con familias nucleares muy numerosas
interactivamente tramadas por vnculos de parentesco.
Su historia es la remembranza de unas conflictivas relaciones entre la sociedad
mayoritaria, y sobre todo entre los poderes p blicos, y la Comunidad gitana, que no
14

difieren cualitativamente de las mantenidas entre potencias colonizadoras y pueblos

colonizados.
Homoge neos dentro de su diversidad, en buena parte diferenciados y, por ello,
segregados de la sociedad mayoritaria, los Gitanos se diseminaran por todo el pas como
respuesta adaptativa a las circunstancias de tiempo y lugar. Pero su legtimo empen o en
mantener su identidad y su inalienable derecho a existir como comunidad les acarreara
en adelante la persecucion sistematica, la infamia legal, el rechazo de los demas vecinos
de los pueblos y la exclusion del conjunto nacional hasta niveles de esquizofrenia
colectiva; sntomas de la crueldad de la e poca que en ellos se cebara, desde la que han
trascendido al presente buena parte de las asperas e irracionales pulsiones antigitanas de
entonces que en buena parte laten, perseveran y se reproducen cada da en alguna parte
del inconsciente colectivo de la sociedad mayoritaria.
Dirigida a enfrentar lo que secularmente se llamo el problema gitano, la difusa y
dilatada legislacion punitiva, cuadro restrictivo, plagado de penas eliminativas
promulgada desde entonces para doblegar o anular su irreductible identidad, produjo en
menos de tres siglos mas de 250 providencias formales de todo rango. Obstinada e
invariablemente encauzadas en el reino de Castilla a aniquilar su otredad e incluirles en
el magma normalizador de los demas vasallos, los archivos de los reinos de Aragon y
Navarra, de las Juntas Generales de Gip zkoa y de otros territorios con potestad
legisladora tambie n conservan memoria documental de reiteradas normas antigitanas,
generalmente expulsoras, a las que acompan ara una poltica invariablemente inspirada
en la reclusion o inclusion de los no expulsados. Siendo, como eran, un grupo
cuantitativamente pequen o, con una incidencia demografica que, al finalizar el siglo
XV, no alcanzaba el millar de personas en el reino de Castilla aunque su crecimiento
vegetativo le situara en el 1/1.000 del monto nacional en el ltimo tercio del siglo
XVIII, sorprende el suscitado temor hacia aquellos raros o disidentes que refleja
gran parte de la documentacion custodiada en los archivos historicos, por mucho que su
itinerancia multiplicase su presencia en el imaginario social. Resulta inexplicable, ni
aun procurando trasponer el diagnostico a los parametros sociomentales situacionales de
tiempo y lugar, que la sociedad y las autoridades vieran en los Gitanos una amenaza
socialmente peligrosa, y mas a n la perseverancia en el rechazo y la fobia generalizada
casi seis siglos despue s de su asentamiento definitivo en la Pennsula Ibe rica .
No reconocidos en puridad como espan oles de pleno derecho, los ocho lustros de la
dictadura franquista convirtieron a los Gitanos en blanco predilecto del despotismo
estrabico del poder y de la arbitrariedad de sus servidores. De otra parte, los servicios
secretos policiales fichaban a polticos republicanos y a disidentes del re gimen
(democratas, liberales, socialistas, comunistas, masones, cristianos de base...), a
ciudadanos homosexuales y a Gitanos. Ni anuladas ni destruidas, aquellas fichas
abiertas por el franquismo se han mantenido vivas y actualizadas hasta la fecha sobre
los ya ciudadanos gitanos de teorico pleno derecho en la Espan a democratica del
presente, sin que las protestas, gestiones o denuncias llevadas a cabo por la asociacion
nacional Presencia Gitana para que se destruyan o anulen hayan sido atendidas hasta
ahora por los distintos ministerios del Interior del Estado en los an os transcurridos desde
la muerte de Franco.
Desaparecido el dictador, con la transicion y la consolidacion de la democracia se ha
producido un avance legal espectacular y esperanzador en no pocos aspectos de la vida

15

colectiva espan ola. Tras la abrogacion de las disposiciones que caracterizaban la

legislacion autocratica del re gimen anterior, contrarias por muchos motivos a la
Declaracion Universal de los Derechos Humanos y a los Pactos Internacionales
signados por el Estado espan ol, aunque frecuentemente incumplidos, la proscripcion
constitucional de la iniquidad y de los abusos de poder contrarios a los derechos y
libertades fundamentales que proclama la vigente Carta Magna de la democracia
espan ola, protege, teoricamente, a todos los espan oles Gitanos incluidos y pueblos de
Espan a tambie n al gitano, como Pueblo en el ejercicio de sus derechos, sus culturas y
tradiciones, sus lenguas e instituciones.
La nueva Constitucion sujeta a los poderes p blicos al ordenamiento jurdico, como a la
totalidad de la ciudadana, al tiempo que les obliga a promover la libertad y la igualdad
de todos los ciudadanos, sin discriminaciones, y a remover los obstaculos que impidan o
dificulten su plenitud, garantizando el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
seguridad jurdica, la responsabilidad jurdica y la no arbitrariedad de los
administradores de la soberana que reside en el pueblo. Finalmente, el Estado de
Derecho sit a el fundamento del orden poltico y de la paz social en la dignidad de las
personas y los diversos grupos humanos que constituyen la plural sociedad espan ola, en
sus derechos inviolables, en el libre desarrollo de su personalidad, en el respeto a la ley
y a los derechos de los demas, aunque sean diferentes.
Del catalogo de derechos y libertades proclamadas por la Ley de leyes, que
sobreentiende al menos la plena ciudadana de los Gitanos espan oles, ha faltado, en
cambio, el reconocimiento de su condicion de pueblo, de su autonoma cultural y
especialmente de la lengua roman, milenario vehculo comunicativo y de
autoidentificacion de los Roma/Gitanos en todo el mundo, que ha sido marginada del
patrimonio lingu stico de Espan a esta vez democratica y constitucionalmente, con el
implcito pretexto de que sus propietarios carecen de territorio y no constituyen una
Comunidad autonoma. Pese a los esfuerzos realizados en la buena direccion, no fue
tenida en cuenta por el poder legislativo de la incipiente democracia la propuesta,
razonada y sostenida, que en tanto que organizacion aconfesional, plurirracial,
intercultural y apartidista, a la que solo guiaba la defensa de la dignidad de todo un
pueblo y de los valores de su singular civilizacion, entre ellos su lengua remitiera la
asociacion nacional Presencia Gitana a los grupos polticos parlamentarios con
representacion en las Cortes que elaboraron la Constitucion, para que se aceptara la
excepcion al principio de territorialidad de las lenguas en el caso del idioma gitano, el
romano-calo, en te rminos de cooficialidad o, al menos, de ecuanime reconocimiento de
su validez y legitimidad.
Fracasado aquel proposito, la asociacion trato de promover ese reconocimiento desde
entonces ante una multiplicidad de foros internacionales, con aportaciones y propuestas
que sintonizaron en coincidencia de afanes y objetivos con los trabajos llevados a cabo a
partir de 1994 por especialistas y expertos de todo el mundo. El largo proceso de
reflexion y debate culmino en la Carta de Barcelona, solemne Declaracion Universal
de Derechos Lingu sticos de Naciones Unidas, cuya proclamacion tuvo lugar en la
Ciudad Condal el 6 de junio de 1996 con la adhesion de un centenar de Estados y mas
de cien ONGs e instituciones diversas de Oriente y Occidente, preludio de una
Convencion Internacional, que devendra derecho sustantivo de obligado cumplimiento
para los Estados miembros (recue rdese lo que en tal sentido prescribe el artculo 10,
apartado 2 de nuestra Constitucion), y que establece la igualdad fundamental de todas

16

las lenguas, mas alla de las clasificaciones poco objetivas, irrelevantes y arbitrarias entre
lenguas oficiales/no oficiales, nacionales/regionales/locales, mayoritarias/minoritarias o
modernas/arcaicas, y de las imposiciones excluyentes o colonizadoras de los grupos
portadores de lenguas dominantes en cada sociedad concreta. El reconocimiento del
respeto, la promocion y defensa que necesita y merece el ejercicio de los derechos de
comunidades, grupos lingu sticos y locutores/receptores de las lenguas minoritarias
equitativos y no subordinados, colectivos e individuales, inseparables e
interdependientes, en interrelacion con otros derechos fundamentales, se completa en
esta Convencion con la impulsion de un compromiso internacional de solidaridad
compensatoria de los de ficits que hacen inviables los derechos de los mas
desfavorecidos, y acent a la ineludible responsabilidad que a los poderes p blicos
compete en la b squeda de soluciones adaptadas a cada caso y en su especfica
financiacion.
Al igual que en el ambito de lo lingu stico como identitario cultural, se viene
desarrollando esfuerzos desde diversos ambitos de la sociedad civil encaminados a
procurar la participacion parigual de los ciudadanos gitanos en la convivencia societaria
del Estado espan ol. As, se promova en el perodo de transicion predemocratica desde
el primero de enero de 1976, una iniciativa dirigida a obtener de los poderes p blicos el
compromiso de la puesta en marcha de un Plan Estatal de Urgencia para el Desarrollo
del Pueblo Gitano, que propiciara su equiparacion en veinte an os con los estandares
medios de la poblacion espan ola mediante una poltica global de intervencion
interinstitucional, sistematica, acumulativa y sostenida, en todo el territorio del Estado.
La Constitucion estrenara, para la ciudadana gitana como para el resto del pas, la
instauracion de un Estado configurado por 17 Comunidades Autonomas. Este marco de
posibilidades, ine dito en la historia de Espan a, ha servido a la Comunidad gitana para
perfeccionar y profundizar en sus reivindicaciones, apostando por el reconocimiento de
su condicion de pueblo, por el ejercicio de su autonoma cultural como simbolica
Comunidad 18 (la Suetotordeque : ni obviamente posible ni logicamente querida
una imposible adscripcion territorial, una institucionalizacion de estructuras societarias
o de gobierno ajenas a su idiosincrasia o un estatuto inviable), por la reparacion
historica de su situacion heredada y por su nivelacion con los estandares medios de la
sociedad mayoritaria.
Casi un cuarto de siglo despue s, la sostenida reivindicacion de este paquete de
exigencias, solo ha sido escuchada por los poderes p blicos tarda, escasa y
parcialmente. En 1986 transcurridos diez an os de la presentacion a las autoridades de
aquellos primeros planteamientos, los Presupuestos Generales del Estado
incorporaban, por mandato de las Camaras legislativas, una partida para financiar
Programas estatales e internacionales de accion social (...), y para la puesta en marcha
del Plan Nacional de Desarrollo Gitano. Y debieron pasar otros diez an os para que el
Plan (reducido para mas inri en su jerarqua jurdico-administrativa a Programa y
apeada su dimension nacional, por mor de las competencias transferidas en materia
social a la totalidad de las Comunidades autonomas y por no haberlo encauzado en
tiempo y forma como marco de desarrollo constitucional), incorporase
esperanzadoramente, en cambio, el concepto genitivo del Pueblo como hiato
definitorio y decisivo entre el sustantivo Desarrollo y el adjetivo Gitano. Esperanza
de reconocimiento parece que otra vez relegada, en ritornello a situaciones que
creamos superadas, puesto que el Gobierno nacido de las elecciones de 1996 (renovado

17

su mandato, todava vigente, en las urnas el 12 de marzo de 2000), ocluye, excluye,

disimula, olvida o ningunea en el da a da del hacer y del acontecer administrativoburocratico hasta la fecha, ese sustantivo fundante, colocandonos, a la manera de Ssifo,
en la necesidad de un nuevo volver a empezar para recuperar lo que llegamos a
considerar definitivamente alcanzado y proyectivamente aplicable a futuros aute nticos
desarrollos comunitarios.
En resumen, y salvando honrosas excepciones de cierta voluntad en los propositos y
tino en los planteamientos, la eficacia y la eficiencia de las polticas gitanas de las
sucesivas administraciones democraticas del Estado espan ol, han sido hasta el momento
en que nos encontramos lamentablemente inanes por alicortas, miopes, insuficientes e
inaprensibles. Pero e sta es ya, en parte, la historia del presente en que nos encontramos,
y debemos, por razones expositivas, concluir aqula revision del pasado que en este
primer apartado nos hemos propuesto.
El breve esquema hasta aqudesarrollado sintetiza el proceso estigmatizante de diarias
inclemencias que han padecido en el pasado, y que alimenta en buena parte la
discriminacion que a n padecen los Gitanos espan oles. Sin embargo, su dispersion
territorial, su existencia simbiotica en los territorios recipendiarios, la flexibilidad de su
organizacion social, su movilidad y su capacidad de adaptacion al margen o contra la
sociedad no gitana, han impedido hasta el presente su sometimiento total, su asimilacion
completa o su exterminio.
Pese a todo, colectividad humana casi siempre distante y disgregada, recelada y extran a,
el Pueblo gitano ha sobrevivido a todas las conspiraciones que para aniquilarle o
disolverle se inventaron durante siglos. Exiliado en su propia patria, siempre en tierra
extran a, ha opuesto a la situacion que se le impona, en la praxis, la autonoma de su
voluntad, sin recursos ni competencias, estableciendo de manera iletrada regulaciones,
pactos y condiciones de desenvolvimiento de su cotidiana, difcil existencia, como
manadero de derechos subjetivos que han guiado a quienes carecieron de los mas
elementales que para los demas, nunca para ellos, otorgaban los poderes p blicos. Y,
pese a ello, entre la persecucion, el abandono excluyente, el intento de integracion
represiva, de inclusion impuesta o de asimilacion neocolonialista, los Gitanos han
aportado a las culturas espan olas parte del hermoso patrimonio de su orbe expresivo
diferente, de sus originales especficos oficios y saberes, y de la estructura comunicativa
de su lengua, en un proceso sincretista interactivo, entre cuyos frutos mas interesantes
debe sen alarse uno de los escasos modelos de grandeza humana universal que ha
producido Europa: el flamenco.
Para la Comunidad gitana la historia ha sido, antes que nada, historia sufrida. Historia
que ha solido ocultarse en los anales de la sociedad mayoritaria. La profusa
documentacion que sobre los Gitanos conservan los archivos espan oles permite
conocer, no propiamente su historia, sino la historia de sus relaciones con los poderes
p blicos, secularmente decididos a lograr su disolucion social en el mosaico humano
espan ol. Tras su victimacion, he aquotra cara de la injusticia secular cometida con este
pueblo singular: a la inercia inconsciente de la ignorancia se an adan el silencio
interesado o el olvido programado para que no se desvelase ni se conociera lo sucedido.
Al cabo de un proceso de aculturacion singularmente doloroso, los Gitanos fueron
despojados de su lengua y de su memoria. Habra que despertar las enormes masas de

18

documentos que dorman en los archivos su suen o de pesadilla, pero lo que as

aparece no es sino el espectro multiforme de la persecucion, y la historia que fluye de
esa montan a de papeles no es mas que la de los verdugos.
Asresuma en 1985 Bernard Leblon el estado de la cuestion gitana en su libro Les
Gitans dEspagne. Doce an os despue s de aquella reflexion, la identidad gitana aparece
como un yo frustrado por un c mulo de aciagas circunstancias que se han concitado sin
descanso en su desfavor durante siglos y por el proposito sistematico de los poderes
p blicos de lograr su disolucion social como grupo humano diferenciado. Mas que de la
historia de una opresion, se trata de la opresion como historia.
La cuestio n gitana en los albores del siglo XXI. Diagnosis y prognosis:
aproximacio n de su realidad presente en el Estado espanol

En el doloroso recorrido que, en permanente estado de emergencia, han consumado los

Gitanos en los casi seis siglos de su peripecia existencial en la Pennsula, el equilibrio
dinamico de su hasta hoy inagotada capacidad de adaptacion ha hecho de la estrategia
de la supervivencia un valor acumulativo, recibido y mantenido durante generaciones, al
aguardo de la germinacion y maduracion de un clima de condiciones objetivas que les
permitiera consolidarse como comunidad singular y desarrollarse como pueblo entre los
pueblos de Hispania.
De todos los errores y crmenes del pasado perpetrados contra ellos, probablemente sea
lo mas grave como ha quedado expuesto el habe rseles negado de facto su condicion
nacional, tras haber sido infamados de iure por las normas de todo rango dictadas para
someterlos, asimilarlos o aniquilarlos. Entre la reduccion devastadora de su identidad, la
asimilacion forzosa de sus costumbres y formas de vida, la inclusion coactiva pero
imposible de su otredad porque se pretende su disolucion en el magma mayoritario y
su definitiva invisivilidad, o la exclusion del cuerpo social mayoritario que, en medio
de las actitudes de rechazo y recelo de la opinion p blica hacia ellos en todo tiempo y
lugar, ha caracterizado la poltica gitana de los poderes p blicos espan oles, siempre se
contemplo la cuestion gitana como un grave problema poltico en el sonrojante discurso
social del pasado que conservan los archivos historicos, cuyas pautas y procedimientos,
teoras y razones, apenas difieren de lo que hoy podramos denominar racismo
institucional.
La llamada cuestion gitana no es, pues angelismos aparte, una suma de problemas
imputables a las vctimas, al Pueblo gitano, sino un aciago producto historico, una
excrecencia de la historia del desprecio, resultado de los comportamientos mantenidos
por los victimarios: la sociedad dominante y sus poderes. Del proceso historico, del
analisis de la situacion heredada y del examen de la realidad presente se desprende que
la discriminacion y la persecucion del pasado no han cesado del todo y que sus
coordenadas presentes son todava insostenibles, injustas e inhumanas. Es igualmente
deducible la reaccion de los rechazados, su recelo y resquemor ante la sociedad
mayoritaria. Ambos ingredientes definen el marco indeseable de privacion y
estancamiento que a n padece la inmensa mayora de la poblacion gitana espan ola, y
explican su distancia social: esa divergencia abismal con los estandares meliorativos de
desarrollo, progreso y bienestar de la sociedad que los rechaza, acumulando

19

sufrimientos y miserias que, hoy mas que nunca, es necesario superar, abolir, por
humanidad y por justicia reparadora.
La Comunidad gitana desconocida o malconocida, y no reconocida sigue siendo
virtualmente extranjera en la Espan a de nuestros das para el com n de sus
compatriotas, no obstante la proclamada plena ciudadana de todos los espan oles,
Gitanos incluidos.
La falta de un prete rito en el que fuera posible su participacion en el poder poltico y
economico de la sociedad mayoritaria no debe ocultar la importancia de la presencia
gitana en Espan a, va para seis siglos. Pero el memoricidio a que ha sido sometido el
pasado de la Comunidad gitana impide la catarsis que su conocimiento puede, y debe,
obrar para enfrentar su problematica, superar las inclemencias presentes y proyectar un
futuro con rostro humano de convivencia mayora-minoras que lleve a la reconstitucion
de la esperanza, la solidaridad y la responsabilidad compartida. He aquuna tarea que,
como ha escrito Egdar Morin, apela a la vez a la reconquista del presente, a la
regeneracion del pasado y a la reconstruccion del porvenir.
Cuando el insigne pensador y poltico espan ol regeneracionista Joaqun Costa, ministro
de Instruccion P blica, planteaba en el an o 1901! la necesidad de nivelar a Espan a
con Europa, propona como programa maximo de mnimos imprescindibles que
desaparecieran el hambre de pan, el hambre de instruccion y el hambre de justicia: tres
ingredientes basicos, interrelacionados, complementarios y sine rgicos de la libertad. A
estas tres lacras habra que an adir hoy el hambre de respeto y el hambre de
reconocimiento de las minoras, que gritan desde el silencio el pesimismo de la razon
que de su intolerable situacion se desprende, ya que con urgencia necesitan, y merecen,
frente a la libertad son ada la libertad cumplida: la consideracion y dignidad que se les
debe.
La Comunidad gitana es a n hoy en Espan a el blanco preferente del resquemor, la
prevencion y la discriminacion excluyente de la opinion p blica. Lejos de enfriarse y
reducirse con la democracia, en el Estado de Derecho que siguio a la dictadura, el caldo
de cultivo del prejuicio antigitano ha ido desinhibie ndose de disimulos impostados y
aumentando en los veinte ltimos an os en grado de creciente coccion, hasta bullir como
racismo militante, paradojicamente cuando las leyes vigentes han venido a corregir un
vaco legal, fruto de la pereza de los poderes p blicos y el desintere s por la aplicacion
de normas a las que estaba supeditado nuestro derecho sustantivo y que embargaba todo
el pasado anterior. Desde la especiosa abominacion gene rica de los extran os, con la
clara y masiva animadversion hacia los distintos de antan o, se ha dado paso a la
hostilidad racista pura y dura, e incluso a la violencia heterofobica del presente. Un
presente pren ado de situaciones conflictivas, siempre latentes y prestas a estallar en
sentimientos y actitudes que propugnan, ensayan o practican la exclusion, el
confinamiento degradante en guetos espontaneos o institucionalizados, la diseminacion
artificial o la segregacion, la negacion de su legtimo derecho a ser y a estar, la
reduccion o anulacion de sus derechos y libertades fundamentales, incluso la expulsion
del cuerpo social de esos extran os diferentes en las esferas poltica, social o cultural, y
hasta el pogromo antigitano, no pocas veces ensayado en estos an os de post-dictadura.
De cuanto queda dicho se desprende que los Gitanos ocupan en Espan a el primer lugar
de esa franja difusa y peligrosa que transita de los sentimientos de repudio y aptitudes

20

discriminatorias a la intolerancia agresiva que esta asolando Europa. En los an os ha

crecido la heterofobia racista generalizada hacia los diferentes y los ajenos esos no
ciudadanos de nuevo cun o que son, sobre todos, los inmigrantes, hasta alcanzar un
invisible lmite o punto de inflexion a partir del cual parece que descienden y decaen los
niveles de rechazo; pero el racismo dirigido concretamente contra los Gitanos
espan oles naturalizados hace cinco siglos se ha triplicado. El 71 por cien de los
espan oles declaran no tolerar la vecindad o la convivencia con los Gitanos.
Parafraseando a Der Spiegel (seg n un informe sobre los Roma en los pases del Este
de Europa, publicado en su n mero 36, en septiembre de 1990), tambie n en Espan a casi
todos odian a los Gitanos.
A este proceso bochornoso y degradante contribuye la frecuencia con que no pocos
poderes p blicos sobre todo locales ejercen en ocasiones el racismo institucional
contra la ciudadana gitana, a cuya tutela, servicio y promocion se deben sin embargo
por prescripcion legal. Entre 900 mil y un millon de Gitanos espan oles son de hecho
una minora discriminada y marginada, cuya poblacion sufre en proporciones
intolerables graves problemas de vivienda, educacion, asistencia sanitaria, trabajo,
cultura, respeto a su identidad y convivencia ciudadana, con todas las secuelas de
incesante arrasamiento de valores y potencialidades, de cruento e irracional desperdicio
humano que de tal panorama se deriva. Y la respuesta de los poderes p blicos para con
estos ciudadanos es demasiadas veces y cuando se produce escasa, meramente
asistencial y miserable, al no atacar la raz de la problematica que todava padecen.
Aslo reconoca literalmente el primer acto jurdico positivo para la ciudadana gitana
promulgado en toda su historia: un Real Decreto, de 11 de enero de 1979, por el que se
creaba una Comision interministerial para el estudio de los problemas que afectan a la
Comunidad gitana. Publicado unos das despue s de la entrada en vigor de la
Constitucion, este esclarecedor reconocimiento del Estado espan ol acerca de la actitud
antigitana, mantenida por los poderes p blicos durante mas de cinco siglos y medio, no
se ha correspondido paradojica y lamentablemente con el necesario proposito de
enmienda ni con la correccion de los desatinos cometidos. Reducidos aquy alla los
mandatos constitucionales a meros enunciados de bellas palabras, los programas y las
acciones polticas apenas son otra cosa que tmidos, miserables intentos de mantener el
statu quo del discurso del orden y la eficacia en el area social, mas preocupados sus
administradores a lo que se ve por el control social que por el desarrollo comunitario
integral y la redencion definitiva de los relegados, abandonados, sempiternos
desfavorecidos.
Situacio n social y cultural de la poblacio n gitana espanola
He aqu, en un inventario apresurado, las coordenadas que definen la realidad presente
de la poblacion gitana espan ola:
Sin datos fehacientes, cientficamente elaborados, actualizados y fiables, puede
estimarse que la poblacion gitana espan ola se acerca, si no es que lo ha rebasado, al
millon de personas en este segundo an o del siglo XXI. En Espan a vive probablemente la
tercera parte de la poblacion gitana de la Comunidad Europea. Y en la Paneuropa
habitan en torno a 12 o 14 millones de ciudadanos roma/gitanos.

21

 La poblacion gitana espan ola es muy joven: casi la mitad tiene menos de 16 an os;
mas de dos tercios, menos de 25 an os, y apenas cinco de cada cien alcanzan los 65 an os.
Con un alto crecimiento demografico (en torno al 5 por cien sostenido anual), frente
al crecimiento mnimo casi nulo e incluso recesivo de la poblacion mayoritaria, la
ciudadana gitana espan ola se duplica cada tres lustros y resulta ser, curiosamente, el
grupo humano mas prolfico del mundo en el seno del pas con el mas alto ndice de
decrecimiento poblacional del planeta.
El taman o medio de la familia gitana es de 5 4 miembros, frente a los 3 7 de la
familia media espan ola (porcentaje en descenso).
Alrededor del 95 por cien de la poblacion gitana espan ola es sedentaria. Su
nomadismo residual es practicamente funcional, de itinerancia laboral o temporera.
Con el crecimiento de la inmigracion hacia Espan a procedente de Portugal y sus excolonias, del Magreb y de algunos pases del A frica negra y de Latinoame rica, se ha
incrementado en los dos ltimos lustros la presencia de otras minoras e tnicas en
Espan a. Al odio com n y casi osmotico, del que los Gitanos ocupan el primer puesto del
ranking racista, se an ade la explosion generalizada de xenofobia contra magrebes,
negros, mestizos, latinoamericanos y europeos del Este que nos visitan como
inmigrantes o refugiados. Inmigrantes y etnias malfamadas en Espan a, la Comunidad
gitana por antonomasia vuelven a pagar los platos rotos de la irracionalidad. Abierto el
abanico gentilicio, el inventario de los discriminados, se reproducen aqulas pulsiones
de rechazo, los gestos y las agresiones que los emigrantes espan oles, no Gitanos, sufran
en Europa en la de cada de los 60. Suele decirse ahora, cuando se estudian
prospectivamente las posibles consecuencias de este inmundo renascimento, que la
cosa no ha hecho mas que comenzar. En realidad, la cosa no ha hecho mas que
continuar.
El Pueblo gitano espan ol constituye una minora e tnica con una cultura propia, pero
no es un grupo monoltico con una estructura poltica especfica, ni tiene lderes y
organos de gobierno, representacion y decision que puedan definir acciones conjuntas
para toda su comunidad encaminadas a vertebrar o conquistar su lugar digno y parigual
en la sociedad espan ola.
Sociedad marginada racialmente y relegada social, poltica y culturalmente, un tercio
de las familias gitanas carece de autosuficiencia economica, engrosando el eje rcito de
dependientes de la beneficencia del Estado o de lo que ya se denomina en Occidente
ciudadana superflua.
La mayora de los Gitanos desempen a actividades laborales de bajo nivel profesional
y productivo. La limitada gama de sus oficios tradicionales apenas si tienen
reconocimiento legal o, como es el caso de la venta ambulante, son
inconstitucionalmente perseguidos en miles de municipios espan oles sin opcion
alternativa, contraviniendo los poderes perseguidores la legislacion espan ola y las
directrices comunitarias.
Gran proporcion de los Gitanos habita todava en viviendas nfimas: escasos metros
cuadrados, mala ventilacion, falta de servicios basicos, nula calidad constructiva,

22

contextos patogenos. Ocupan el 95 por cien de las chabolas, barracas o infraviviendas

existentes en las periferias de los grandes n cleos urbanos. El 80 por cien de esas
infraviviendas tienen menos de 50 metros cuadrados, y en ellas se albergan familias
cuyo promedio de miembros es de 5 4; a menudo, dada la coercion de los poderes
locales frente al chabolismo, se producen hacinamientos de varias familias en un
habitaculo, al impedirles ampliar el habitaculo o construir otro para las nuevas parejas.
En no pocas ocasiones, el barraquismo es inducido, promovido o estabulado por los
poderes locales.
La carencia de infraestructuras y servicios basicos en los asentamientos chabolistas y
la frecuencia de las noxas ambientales forman un marco indeseable de imposible
habitabilidad, insalubre y antihigie nico, para un segmento numeroso de la poblacion
gitana. A la falta de condiciones higie nicas debe an adirse la extendida desidia, el
abandonismo, la desatencion administrativa que les relega y disemina artificialmente en
guetos estabulados ajenos a la mas elemental prestacion de los servicios mnimos que
los poderes p blicos estan obligados a proporcionar a su ciudadana desfavorecida en un
Estado de derecho.
La realidad escolar y educativa corre pareja con la situacion que en otros ambitos
hemos enunciado: 70 por cien de los adultos gitanos carecen de la instruccion basica o
viven inmersos en el analfabetismo funcional; 60 por cien de los nin os en edad escolar
no acuden a la escuela; la mayora de la poblacion gitana no alcanza el primer nivel de
cualificacion profesional; es muy escaso el n mero de jovenes presentes en centros de
ensen anza media y universitaria (poco mas de 300 universitarios para una poblacion que
seguramente sobrepasa el millon de ciudadanos gitanos); su lengua, historia, cultura,
costumbres y tradiciones estan practicamente ausentes en los curricula escolares, y las
escuelas no se adaptan a sus necesidades educativas especficas; la inmensa mayor parte
de los profesores no esta preparada para impartir una educacion intercultural, respetuosa
de la diferencia, y practica el colonialismo cultural, pseudointegrador, asimilacionista o
disuasorio; uno de cada cinco profesores se manifiesta racista y uno de cada cuatro
estudiantes considera que debera expulsarse de Espan a a los Gitanos.
El incumplimiento por los poderes p blicos de sus obligaciones tutelares hacia los
derechos de la ciudadana gitana es todo un sntoma de lo que le sucede a la sociedad
espan ola con respecto al Pueblo gitano. Veintise is largos an os despue s de finiquitada la
dictadura del general Franco con su desaparicion fsica, los tibios intentos de disen ar o
ejecutar planes de atencion desde las administraciones, adolecen machaconamente de
los mismos defectos basicos: carencia de voluntad poltica para resolver este
contencioso historico, para reparar la deuda que Espan a tiene contrada con la
Comunidad gitana, para promover y fomentar, a nivel local, comarcal o regional,
autonomico y estatal, la igualdad de condicion entre todos los ciudadanos espan oles
Gitanos incluidos; perseverancia en el mantenimiento de las discriminaciones
institucionalizadas, en lugar de su eliminacion, desde el no reconocimiento jurdico
expreso de su condicion de pueblo dentro del Estado espan ol, la no compensacion social
de sus carencias y la no reduccion de su distancia con los estandares medios de la
sociedad mayoritaria. Y ello, con las derivas miserables, las vergonzantes poquiteces,
las ane micas chapuceras, los cnicos disimulos discriminadores y la feroz indiferencia
ante la diferencia (la tolerancia de lo intolerable) con que, en tantas ocasiones, se sigue
apartando, repudiando, sacrificando, ultrajando, degradando, acorralando, reduciendo,
controlando, excluyendo, exudando, expulsando de la vida colectiva, digna y humana, a

23

los Gitanos, tanto por accion como por omision, en la Espan a constitucional y
democratica del segundo an o que ha iniciado su andadura en el siglo XXI.
A sensu contrario: las instituciones debieran haber emprendido con determinacion y
eficacia un proceso de tratamiento no diferenciado pero equitativo de los problemas
gitanos generalizables, semejantes a los de otros ciudadanos desfavorecidos, y un
tratamiento diferencial, compensador o de discriminacion positiva, de su especfica
problematica, coordinados ambos simultanea, global, interrelacionada e
interinstitucionalmente en los niveles de instruccion, de formacion y promocion
socioprofesional, de alojamiento y salud, de respeto, participacion societaria y
convivencia. He ahlos lineamientos indispensables de un verdadero plan de desarrollo
del Pueblo gitano. Para llegar a e l es necesario que se produzcan cambios fundamentales
en la poltica gitana: un verdadero Plan estatal de urgencia y no revocos de fachada mas
o menos duraderos, coyunturales, precarios, urdidos para cubrir el expediente o salir del
paso, que estan acabando por desgastar, desengan ar y desanimar los dinamismos
adaptativos y las esperanzas de la poblacion gitana. Es imprescindible y urgente que el
derecho a la igualdad formal ante la ley se perfeccione con el derecho a la igualdad de
respeto, de oportunidades, de recursos y de bienestar, y con la igualdad de derechos
polticos que aseguren la representacion y el sentido cvico en el pleno ejercicio de la
ciudadana a los Gitanos espan oles.
A iniciativa de Presencia Gitana, promotora de su recordatorio y celebracion
redentora, el Defensor del Pueblo de Espan a y los Comisionados Parlamentarios
Autonomicos suscriban el 4 de marzo de 1999, un Manifiesto en apoyo de los
derechos del Pueblo gitano y de los inmigrantes recientes. Se trataba de conmemorar
los 500 an os de la Pragmatica firmada en Madrid en igual fecha calendaria de 1499, por
la que se iniciaba la persecucion contra los Gitanos por los poderes p blicos espan oles
(proceso mantenido sin solucion de continuidad hasta la entrada en vigor de la
Constitucion Espan ola de 27 de diciembre de 1978). Como desideratum de sus deseos
de que la comunidad gitana, y todas aquellas que a lo largo de los siglos han
compartido la historia de Espan a, deben verse libres definitivamente de toda forma de
rechazo, as como de cualquier intento de asimilacion impuesta, el Colegio de
Defensores del Pueblo recomendaba que la reparacion de injusticias historicas
cometidas contra determinados pueblos y etnias supere las formulaciones retoricas y se
concrete en realidades tangibles, para que la sociedad espan ola se asome al nuevo
milenio con la satisfaccion de haber reparado las injusticias cometidas contra las
minoras.
Coda final
Ni los poderes p blicos ni la sociedad mayoritaria a cuya conciencia llamaban los
autores del Manifiesto desde su objetiva autoridad moral se sintieron aludidos, ni
reaccionaron a sus recomendaciones. El an o conmemorativo paso practicamente
inadvertido, con dukas y sin mas gloria que el impulso de sensibilidad y compromiso
que hizo posible el proposito; pero la semilla permanece potencialmente fructfera como
idea-fuerza dinamizadora. La universalizacion paneuropea de sus planteamientos
constituye la urdimbre sobre la que sera posible articular nuevas afanes, renovadas
esperanzas frente a toda forma de exclusion, discriminacion, rechazo o asimilacion
impuesta como razon convocante a la perseverancia, conscientes de que, en te rminos de

24

proceso historico y de humanidad sucesiva, no tenemos prisa, mas no podemos

desmayar en el empen o por situar a la Comunidad gitana en el camino de las nuevas
metas que demanda el siglo recie n estrenado. Quiza la mas ambiciosa, a fuer de
necesaria, consista en promover el desarrollo comunitario integral de la ciudadana
gitana, desde la conciencia de situacion hacia la plenitud, de tal suerte que sus
capacidades potenciales encuentren cauces de realizacion equitativos y que lleguen a
compartir la plena corresponsabilidad en derechos y deberes con la sociedad
mayoritaria.
En el Informe del Departamento de Estado de los EE.UU. sobre los Derechos
Humanos, 2000, puede leerse que
La comunidad gitana sigue sufriendo discriminacion en el trabajo, en los colegios y en
el acceso a la vivienda. Del millon de gitanos que vive en Espan a un tercio no puede
mantenerse economicamente. Activistas gitanos atribuyen la alta tasa de empleo noformal en la agricultura y en la venta ambulante (75-80 por cien) a la discriminacion y
marginacion historica. A pesar de que el Tribunal Superior de Justicia de Madrid derogo
una ordenanza de 1999 en la que se prohiba la venta ambulante, las autoridades locales
siguen encontrando formas de mantenerla. Otras ciudades han promulgado ordenanzas
similares, lo que ha ido en detrimento del bienestar economico de muchos gitanos. Las
mujeres son las que sufren mas dificultades a la hora de buscar trabajo, puesto que
muchos de los patronos no son proclives a contratar mujeres de grupos e tnicos con una
alta tasa de nacimientos.
Un estudio de 1998 indica que tan solo el 35 por cien de los nin os gitanos estan
integrados en el sistema educativo. Aproximadamente un 60 por cien de los nin os no
terminan la educacion primaria, y muy pocos llegan a la ensen anza media o mas alla.
Una quinta parte de los profesores se describen como anti-gitanos y un 25 por cien de
los estudiantes confiesa que les gustara ver a los gitanos expulsados de la escuela y del
pas. Las tasas de absentismo y de abandono escolar son muy altas, y los padres, de los
cuales mas del 80 por cien son analfabetos, no comprenden el valor de la educacion o
no son conscientes de las oportunidades educativas que la escuela significa para sus
hijos.

Manuel Martn Ramrez

ASOCIACION NACIONAL PRESENCIA GITANA
Madrid, mayo de 2002

25

Informe ENAR sobre la situacio n real del racismo en el Estado espanol

4- EXTRANJERIA
Federacio n de Asociaciones de SOS Racismo del Estado espanol

1- INTRODUCION
De todos los apartados que contiene este informe, el dedicado a la situacion legal y
social en que se encuentran los extranjeros, en su gran mayora extracomunitarios, en el
estado espan ol, aparte de ser el mas extenso por la cantidad de acontecimientos y
modificaciones legales ocurridas en estos ltimos an os, es donde las perspectivas
futuras estan mas ensombrecidas y donde la realidad esta mas encubierta por el
gobierno espan ol y su falta de habitos democraticos, en especial en su relacion con las
asociaciones de inmigrantes y de defensa de sus derecho.
Asimismo, esta cantidad de hechos, en su mayora negativos, hace del todo insuficiente
este informe y a n mas necesario recurrir a documentacion e informes complementarios
y al conocimiento diario de la situacion por las asociaciones involucradas en la red
espan ola de ENAR.
De todas las maneras, hemos intentado en este apartado, en primer lugar, describir de
manera general el marco jurdico y social en que se mueven los extranjeros, para en
segundo lugar enunciar los ejemplos mas ilustrativos y graves acontecidos en este tema
recientemente, como paradigma de lo que se quiere expresar. Dentro de cada uno de los
hechos que se significan, hemos realizado a su vez una distincion entre lo que es la
problematica legal en si y lo que es la situacion social, la situacion en la practica que se
produce por la conjuncion de toda una serie da factores tanto legales como de
arbitrariedad administrativa y falta de medios.
Finalmente, como en el resto de apartados, se destaca una relacion de documentos e
informes que tanto asociaciones y grupos de entidades del estado, como organizaciones
internacionales han elaborado sobre el tema, y que pueden ayudar a comprender la
situacion resumida en estas lneas.

2- MARCO GENERAL
Antes de relatar los hechos mas destacados acontecidos en la realidad de la extranjera,
conviene hacer una referencia a la legalidad vigente, cuya aplicacion en la practica es
causa de muchos de ellos, y a la aplicacion por las diversas Administraciones existentes
en el estado espan ol de esta normativa, es decir, a la practica cotidiana, cuyas
consecuencias y situacion es quiza lo mas preocupante para el extranjero que pretende
ejercer en igualdad sus derechos como ciudadano.

26

2-1-

Situacio n legal

A finales de 1999, debido a los numerosos problemas e injusticias generadas por la

primera Ley de Extranjera espan ola de 1985, se aprobo una nueva ley, que todava
contena numerosos recortes de derechos para los extranjeros, pero que supona un
avance en garantas jurdicas. Sin embargo, esta Ley, llamada 4/2000, que entro en
vigor en Febrero del 2000, se topo con unas elecciones en Marzo en las que el Partido
Popular obtuvo mayora absoluta, partido que tena en su programa electoral como una
de sus prioridades cambiar esta Ley, al ser el nico partido que voto en contra, a pesar
de haber participado en la elaboracion de la Ley del 2000 y haberse posicionado en
contra nicamente das antes de su aprobacion.
Este cambio de posicion, que supuso la victoria del sector mas conservador del Partido
Popular y la derrota y retirada de la vida poltica del Ministro de Trabajo y de varios de
sus colaboradores, se vio reforzado por esta victoria electoral absoluta, iniciandose los
pasos para la elaboracion de una nueva Ley de Extranjera
Para este cambio, se produjo toda una campan a en los medios de comunicacion de
criminalizacion de la inmigracion y de alegacion de causas ficticias, como el tan trado
efecto llamada de la Ley anterior, buscando una justificacion inexistente de la nueva
Ley. Meses mas tarde, en concreto, en Enero del 2001, se consuma el cambio y la
aprobacion de una de las Leyes mas restrictivas de Europa, a pesar de ser el volumen de
inmigracion en el estado espan ol muy inferior a otros pases con leyes similares
(Francia, Alemania, etc...), pasando al ostracismo absoluto tanto los miembros del
Partido Popular que haban abogado por una Ley mas social y no policial como los
pequen os e insuficientes avances que haba supuesto la Ley anterior.
Desde ese momento, se encuentra vigente la Ley 8/2000 de extranjera, a la que ni
siquiera el gobierno espan ol ha querido denominar como una nueva ley sino como
modificacion de la anterior, por miedo a ser tildado de racista o discriminador, con
las connotaciones polticamente incorrectas que tienen estos te rminos. Sin embargo, la
modificacion ha afectado a 60 de los 70 artculos que contena la Ley 4/2000 y a lo que
es mas importante, al espritu de la anterior.
Como las organizaciones sociales habamos pronosticado, esta nueva Ley ha sido un
fracaso absoluto en el an o y medio escaso que lleva vigente, al haber demostrado la
realidad la falsedad de las excusas en las que se baso la modificacion legislativa y al no
servir ni para los fines con que la vendio el gobierno. Hoy en da, no se aplica en casi
ninguno de sus apartados, no se aplica cuando niega los derechos de reunion,
asociacion, sindicacion y manifestacion a los inmigrantes irregulares, como no poda
ser menos, no se aplica su re gimen de regularizacion, que ha sido sustituido por una
simple Orden Ministerial que lo ha suprimido temporalmente, no se aplica su re gimen
sancionador con nacionales de muchos pases, al no existir acuerdos con estos pases,
etc...
Esta ltima caracterstica, su no cumplimiento, que en muchos casos es de agradecer
desde el punto de vista de los derechos de los extranjeros, sin embargo, si que sirve para
demostrar el talante del gobierno espan ol, que incluso ha hablado recientemente de
modificar de nuevo la Ley de extranjera, lo que nos hace temblar a las organizaciones
de defensa de derechos.

27

A la Ley aprobada a principios del 2001 se le ha unido, en Agosto del 2001, la

aprobacion de un Reglamento de desarrollo, que como no poda ser de otra manera cae
en los mismos errores y vulneraciones, aunque ha servido para aclarar aspectos
confusos de la Ley.

2-2-

Situacio n administrativa

A la situacion legal tan restrictiva que viven los extranjeros en Espan a, hay que unir la
situacion y comportamiento de las Administraciones competentes en la tramitacion de
cuestiones relativas a extranjeros. Este comportamiento se caracteriza por una
arbitrariedad y discrecionalidad fomentada por una Ley de Extranjera ambigua, por una
falta absoluta de recursos humanos y materiales, que genera un sinfn de casos de
racismo institucional, y por una desinformacion general de los funcionarios de la
Administracion espan ola cuando se enfrentan a una tramitacion en la que se ve inmerso
un extranjero. Debido a estos factores, se producen habituales negaciones de los pocos
derechos que le corresponden a un extranjero por este motivo, como el acceso al Padron
municipal o a la asistencia sanitaria.
Este hecho, que se agrava en el caso de las provincias de mayor poblacion del Estado,
como Madrid o Barcelona, tiene tambie n su relacion con la complicada distribucion
territorial y administrativa espan ola, con competencias por parte del propio Estado
central, de Comunidades Autonomas, de Municipios, Provincias, etc..., que vuelven un
poco loco al extranjero que desconoce esta realidad
Provincias que cuentan con el mismo personal en extranjera desde hace an os a pesar de
haberse quintuplicado la poblacion inmigrante (Madrid), colas insufribles ante las
oficinas p blicas para acceder a una informacion que luego es negada o dada con malas
formas o de manera arbitraria, en el caso de Madrid mas de 4 meses de espera para una
cita que permita presentar la solicitud de regularizacion, personal laboral en la
Administracion en precarias condiciones laborales que se ve sobrepasado por la realidad
que vive el extranjero, y asnumerosas situaciones que hacen de este tema la clave para
comprender porque las organizaciones de inmigrantes y de defensa de sus derechos
somos tan crticos con la actitud del gobierno espan ol.
Este caos y arbitrariedad administrativa, a tener siempre muy presente cuando se repasa
la normativa de extranjera en Espan a y los derechos que reconoce, supone un obstaculo
mas a un ejercicio del derecho ya de por srestrictivo, y se ve culminado por la mala
administracion, podra decirse hasta ineptitud, de quienes estan al mando de esta
Administracion. Estos responsables, que deberan ser quienes le pusieran remedio, nos
sorprenden a diario con una nueva solucion cada vez mas desastrosa (retorno
voluntario, proceso de regularizacion extraordinaria del 2001, etc...), como se puede ver
por los documentos adjuntos a este informe. Por ello, si vamos a hablar de acceso a la
ciudadana europea, tengamos muy presente esta realidad si queremos formarnos una
opinion cierta en la practica.

28

3- HECHOS ACONTECIDOS
En este punto, de manera resumida, sen alamos los hechos mas importantes y graves
que en el tema de la extranjera han venido aconteciendo en Espan a en estos ltimos
meses y muchos de los cuales siguen ocurriendo en la actualidad. No estan todos las
situaciones vividas pero si las mas paradigmaticas de lo que es la situacion real de la
xenofobia y del racismo en el Estado.

1- Expulsiones / Centros de Internamiento

A) PROBLEMA TICA
Con la entrada en vigor de la nueva ley de extranjera en Enero del 2001, uno de los
beneficios de la ley anterior, como era la supresion de la expulsion de un inmigrante por
no tener papeles, se modifico de nuevo, volvie ndose a establecer esta posibilidad.
Con la vuelta de esta posibilidad, se reabren situaciones anteriores que claro caracter
ilegal, como la situacion y condiciones de los Centros de Internamiento y los
expedientes de expulsion que se abren a nacionales de pases que no tienen convenios
en este sentido con Espan a, lo que hace imposible su repatriacion.
A este recrudecimiento legal del re gimen sancionador de la ley, el gobierno espan ol ha
unido un discurso en los medios sobre el endurecimiento de las sanciones a aplicar a los
empleadores que contraten sin papeles, por lo que casi nadie, salvo el empresario
explotador y sin escr pulos, se atreve a contratar a un sin papeles, ante la gran cantidad
de obstaculos, documentos y torpezas administrativas que se producen cuando se
solicita la autorizacion de trabajo para un extranjero
Igualmente, con la vuelta de la posibilidad de expulsar a personas por simple estancia
irregular, se han vuelto a llenar los Centros de Internamiento, donde nos encontramos
con personas que son internadas por una infraccion administrativa, a causa casi siempre
de la propia torpeza de la Administracion en dar respuesta a su solicitud de papeles.
Estas personas, ademas, se encuentran con centros que en muchos casos ni siquiera
cumplen las condiciones legales de estancia y que son perores que carceles, ya que al no
tener caracter penitenciario, seg n la Ley de Extranjera, no tienen ni los derechos que
les corresponden a los presos.

B) SITUACION SOCIAL
La expulsion por carencia de papeles ha generado en el inmigrante un efecto
intimidatorio en el extranjero, que acalla en muchos casos sus reivindicaciones de
derechos y su participacion social.
El hecho citado de que la Polica esta incoando expedientes de expulsion a inmigrantes
procedente de pases a los que no van a poder ser retornados es el de la mayora de las
personas originarias del subsahara, a quienes, al cruzar el estrecho o posteriormente ya
29

en Espan a se les abre un expediente de expulsion por estancia irregular, dejandoseles,

tras 40 das de internamiento, maximo previsto legalmente, en las calles sin posibilidad
de ser regularizados y de encontrar trabajo. Estos expedientes de expulsion estan
generando problemas tambie n en los procesos especiales de regularizacion, ya que las
personas afectadas estan viendo denegadas sus solicitudes. Los casos mas patentes
vienen ocurriendo en lugares fronterizos, como Ceuta y Melilla y en las Islas Canarias,
con todo lo que esta dura realidad tiene como generadora de xenofobia en la sociedad
autoctona.
Respecto a las condiciones de los Centros de Internamiento, prosigue la denuncia de las
organizaciones sociales de la penosa situacion de la mayora de ellos, en especial en
Ceuta, Melilla y Las Palmas (en Canarias), al no contar con los servicios mnimos
establecidos legalmente, restringirse el re gimen de visitas y ser muy precaria la
asistencia jurdica que se presta por los Colegios de Abogados implicados.
Mencion aparte merece el supuesto Centro de Internamiento de Fuerteventura,
ubicado en la vieja terminal del Aeropuerto, donde se agolpan en unas condiciones
infrahumanas y sin los mas mnimos servicios mas de 400 personas, como muy bien se
relata en los informes referenciados al final de este apartado y cuya situacion ha sido
denunciada en todos los ambitos, sin respuesta por el momento del Gobierno espan ol.

2- Explotacio n laboral: El Ejido

A) PROBLEMA TICA
Las grandes dificultades legales y administrativas, la imposibilidad a fecha de este
informe, para acceder a una situacion regularizada, inciden de manera especial en la
efectividad de los derechos de los trabajadores extranjeros en situacion irregular, al
buscarse gracias a ello una mano de obra docil y barata.
Debido a esta combinacion de factores, se provoca una constante explotacion laboral y
precariedad en el trabajo de los irregulares, y que adquiere una especial relevancia en
el campo espan ol, donde los trabajos son esporadicos y en malas condiciones. Estas
circunstancias impiden, por los requisitos de estabilidad en el empleo que exige la Ley
de extranjera espan ola para conseguir un permiso de trabajo, acceder a una situacion
regular.
Esta explotacion laboral y la rebaja de las condiciones laborales no solo afecta a los
derechos laborales del inmigrante irregular sino tambie n a los del espan ol que trata de
conseguir trabajo. Este panorama, basado en la desinformacion de quien no reflexiona
sobre el verdadero culpable de esta situacion, sin embargo, fomenta prejuicios y alienta
la xenofobia dentro de la sociedad autoctona respecto de la venida de inmigrantes.
El hecho mas destacado que denota la explotacion laboral del inmigrante y su exclusiva
vision desde las autoridades como mano de obra y barata, la encontramos en los
Contingentes anuales de trabajadores extranjeros que establece el Gobierno, llamados
Cupos, donde, como ocurre el de este an o, las 2 terceras partes de los puestos ofrecidos
son temporales. Esto quiere decir que permiso que se atribuye con los Cupos permite

30

trabajar en Espan a nicamente unos meses, los que dura el trabajo a realizar, y cuando
termina su contrato, el extranjero esta obligado a regresar, sin prestacion ni concesion
alguna a pesar de la riqueza generada.
Destacar, por ltimo, otra circunstancia que favorece la explotacion laboral y reduce la
reivindicacion de sus derechos al inmigrante, en este caso de trabajadores ya
regularizados con un primer permiso, es el hecho de que, de acuerdo con la Ley de
extranjera, este permiso inicial solo autoriza a trabajar en la provincia donde se concede
y en el sector de empleo en el que se ha solicitado trabajo. A esta realidad legal, hay que
unir la existencia de convenios de la Administracion con grandes empresas, que hace
que el trabajador extranjero este en manos de estas empresas, al depender la validez de
su permiso de su continuidad laboral, acallando con ello un posible abuso en sus
condiciones laborales

B) SITUACION SOCIAL
Como se ha recalcado, el fenomeno de la explotacion laboral de la inmigracion adquiere
especial relevancia en sectores laborales como la agricultura. Asocurre en toda la costa
mediterranea espan ola, en provincias como Murcia y Almera, en las que existen
grandes cultivos y huertas, y donde la explotacion laboral es a diario y donde se acalla,
con el efecto intimidatorio de la ley de extranjera, la posibilidad de reivindicacion del
extranjero.
El caso mas conocido es el de la poblacion de El Ejido y de toda la comarca almeriense,
donde en Febrero del 2000 ocurrieron los hechos mas vergonzosos ocurridos en Espan a
en cuanto al racismo y donde 2 an os mas tarde, la situacion de explotacion y de
negacion de derechos de los extranjeros, en su mayora magrebes, sigue exactamente
igual o peor, por ejemplo impidie ndoseles en muchos casos el acceso a bares de la
localidad o con una segregacion espacial de la poblacion inmigrante con respecto a la
autoctona. Esta situacion de xenofobia alcanza tambie n a las asociaciones de solidaridad
con los trabajadores inmigrantes, que reciben amenazas constantes y desprecios por
parte de las autoridades.
Junto con la comarca almeriense, se viven situaciones similares en otras zonas del
campo espan ol, en las que la precariedad del trabajo fomenta este fenomeno, como el
caso mas reciente de Huelva, donde se han vivido situaciones surrealistas al haberse
contratado a trave s del Contingente a trabajadores del este de Europa para recoger la
fresa, cuando haba miles de inmigrantes magrebes que anualmente se desplazan a
realizar el mismo cometido. Quiza, lo mas preocupante de esta situacion desde la
perspectiva del racismo no haya sido el empecinamiento de las autoridades en la
aplicacion de una poltica migratoria sin sentido, sino que esta poltica ha estado
motivada, y no solo en Huelva sino tambie n en otras zonas del campo espan ol, por el
prejuicio existente entre el empresariado de la zona de que los magrebes son demasiado
reivindicativos. Otro caso patente de explotacion ocurrio a la par de aprobarse la nueva
y vigente Ley de extranjera, cuando 12 ecuatorianos murieron al ser arrollada por un
tren la furgoneta que les trasladaba de manera ilegal a su trabajo, suceso que provoco las
protestas y encierros de inmigrantes en todo el Estado.

31

Esta irregularidad e inestabilidad tambie n es visible en otros lugares que no son el

campo espan ol, como en las grandes ciudades y en general, con horarios de trabajo
abusivos y salarios mas bajos de los previstos en los convenios colectivos de cada sector
de empleo, lo que motiva el conflicto citado con los trabajadores espan oles. Este
prejuicio hacia el trabajador extranjero motiva, en determinados Sindicatos de
trabajadores, en especial, en los mayoritarios, una menor intensidad en la defensa de sus
derechos, por la conflictividad interna del tema.

3- Procesos especiales de regularizacio n

A) PROBLEMA TICA
En los 2 ltimos an os, 2000 y 2001, coincidiendo con la aprobacion y derogacion
sucesiva de 2 leyes de extranjera, se han llevado a cabo 2 procesos especiales de
regularizacion, es decir, se ha abierto la posibilidad de ser regularizado cumpliendo
determinados requisitos, sin cumplirse el re gimen normal de regularizacion previsto en
la Legislacion de extranjera.
En el an o 2000, con la aprobacion de la Ley 4/2000, se dicto un Real Decreto que
permita la regularizacion a aquellas personas que se encontraran en Espan a antes del 1
de Junio de 1999. Este proceso fue llevado a cabo con los mismos recursos humanos y
materiales existentes en ese momento, lo que ha sido su principal inconveniente.
En cuanto al proceso especial del an o 2001, finalizado en Julio de ese an o, fue fruto de
las protestas de inmigrantes tras la aprobacion de la nueva ley de extranjera, y de la
situacion insostenible para los irregulares que genero, en tan solo 6 meses de
vigencia, la modificacion legal aprobada. Esta derrota social para el gobierno motivo
que no se aumentara el personal y que ni siquiera fuera aprobado el proceso mediante
una norma escrita, sino que se baso en unas instrucciones internas (en el caso de
Madrid, dictadas de viva voz por las autoridades a las organizaciones sociales). Los
requisitos para acceder a este proceso han sido que el extranjero se encontrase en
Espan a antes del 23 de Enero del 2001 y que cumpliera una de estas 3 condiciones,
tener una oferta de empleo, haber tenido un permiso y haberlo perdido o tener familiares
directos regularizados en Espan a.

B) SITUACION SOCIAL
La inseguridad jurdica generada por ambos procesos se puede expresar en numerosos
ejemplos, si bien hay que hacer un remarque especial, al hablar de arbitrariedad
administrativa y casos de racismo institucional, en el proceso del an o 2001, por la falta
de una norma que lo este regulando.
En el proceso del an o 2000, el principal problema es que todava existen solicitudes de
permiso de residencia sin resolver, por ejemplo en Madrid el proceso a n no se ha
cerrado en su totalidad. A esta lentitud y sus consecuencias en los interesados se le unen
miles de personas a las que se concedio un permiso de trabajo en este proceso especial,
32

con fecha de caducidad de un an o, como establece la Ley, pero a las que, o todava no
se les ha dicho si se les ha concedido el permiso de residencia o, si se les ha contestado,
no tienen la tarjeta de residencia al tener la cita para poner la huella para dentro de unos
meses. Esta circunstancia hace que estas personas, al no tener la tarjeta de residencia y
tener nicamente un permiso de trabajo en apariencia caducado, este n perdiendo sus
puestos de trabajo o no puedan obtener nuevos trabajos, por la falta de informacion
oficial y coordinacion de las autoridades en este sentido.
Respecto del proceso del an o 2001, las irregularidades se inician por ser un proceso sin
norma que lo regule. Esto hace que no sea posible para el extranjero ejercer su derecho
de defensa si se le ha denegado su solicitud. A fecha de este informe, quedan mas del 30
por ciento de las solicitudes sin resolver, a pesar de haber finalizado el plazo de entrega
en Julio del an o pasado, sin que se sepa, tras varias promesas incumplidas por el
Gobierno sobre cuando se iban a resolver todas, cuando va a terminar este proceso. Con
esta lentitud, muchos extranjeros han perdido la posibilidad de trabajo con la que
optaron a la regularizacion y las colas ante las oficinas de extranjeros se inician en la
noche del da anterior, en busca de una respuesta que nunca llega. Esta desesperacion se
junta con otras irregularidades, como la resolucion del proceso por personal contratado
a trave s de una empresa de trabajo temporal o el veto a la presencia de los asesores
jurdicos de las asociaciones y particulares en las Comisaras que estan tramitando este
proceso especial, sin que puedan informarse de solicitudes que presentaron en un
intento por colaborar con la Administracion en beneficio de los extranjeros.

4- Menores extranjeros no acompanados

En este apartado, se quiere hacer referencia a la situacion en la que se encuentran los
menores extranjeros que sin la compan a de sus padres llegan a territorio espan ol, y que
tienen como principal problema la intransigencia del Gobierno espan ol a la hora de
darles un permiso de residencia, con todas las consecuencias sociales y desproteccion
que ello genera.
Para una mejor comprension de esta problematica y sus consecuencias sociales y por su
importancia y actualidad, hemos considerado conveniente dedicar en este informe
general un apartado especfico, a donde nos remitimos para su explicacion.

5- Re gimen General de Regularizacio n de Extranjeros / Cupo 2002

A) PROBLEMA TICA
El re gimen habitual que establece la Ley y el Reglamento de Extranjera se encuentra en
estos momentos y desde Enero de este an o, suspendido y negado por las autoridades,
desde que a principios de Enero, el Gobierno, mediante un Acuerdo de su Consejo de
Ministros, decidiera, al aprobar el Contingente de trabajadores extranjeros para el an o
2002, que ello supona el cierre del re gimen general

33

Esta denegacion adoptada de manera general es un paso mas en el cierre de las

posibilidades de regularizacion, que tiene como principal bastion la aplicacion
indiscriminada del criterio de situacion nacional de empleo (denegacion de la solicitud
si hay trabajadores inscritos en el paro para el mismo puesto de trabajo), con el que
desde hace an os se vienen denegando la mayora de solicitudes de permiso de trabajo,
para desesperacion de trabajadores y empleadores que desean formalizar su relacion
laboral
El Contingente, denominado coloquialmente Cupo, origen de este cierre del re gimen
general de regularizacion, tiene como principales caractersticas ser un Cupo en origen,
es decir, no pueden acceder a este mecanismo de regularizacion mas que las personas
que se encuentren en sus pases de origen. Las ofertas de trabajo a realizar han de ser
gene ricas, nunca nominativas y los procesos de seleccion los realizan las embajadas
espan olas en el extranjero en coordinacion con los servicios de empleo de estos pases.
Ademas, de los poco mas de 32.000 puestos de trabajo que se ofrecen, mas de dos
terceras partes estan destinados para permisos de temporada, con las caractersticas que
re ne este tipo de permiso ya comentadas

B) SITUACION SOCIAL
Esta imposibilidad actual de acceder a la regularizacion mediante la solicitud de un
permiso de trabajo es muestra de la demagogia de un gobierno que dice en los medios
fomentar la regularidad de la inmigracion. Supone, al mismo tiempo, que mas de
400.000 inmigrantes en toda Espan a no puedan regularizarse hasta por lo menos
Octubre de este an o, cayendo en la explotacion laboral y el trabajo irregular. Se trata,
ademas, de una decision manifiestamente ilegal, al haberse suprimido un re gimen
establecido en una Ley Organica mediante un simple acuerdo del Consejo de Ministros,
con rango de Resolucion. Ello ha hecho que tanto alg n partido poltico (Izquierda
Unida) como Sindicatos y organizaciones sociales hayamos interpuesto en Marzo un
recurso ante el Tribunal Supremo espan ol en busca de una eliminacion de esta
barbaridad legal y social. En este recurso, las organizaciones sociales hemos solicitado
que se adopte como medida cautelar por el Alto Tribunal la apertura del re gimen
general, como nica forma de dar respuesta a los miles de extranjeros que se agolpan
ante nuestros locales y a quienes no podemos darles respuesta positiva a sus intentos de
regularizacion.
Poco de cambio supone esta vuelta de tuerca del Gobierno porque, como ya se ha
citado, el criterio de situacion nacional de empleo ya era muchas veces un obstaculo
insalvable para la regularizacion y lo que ha hecho que durante 2 an os seguidos se
hayan tenido que abrir procesos especiales de regularizacion, Con ello se muestra
patente la irresponsabilidad y desorientacion de un Gobierno que cree que con estas
medidas va a fomentar la llegada por vas regulares de los extranjeros, olvidandose de
los que estan ya en territorio espan ol y de la situacion de exclusion social y explotacion
en que se les coloca, y de lo que es mas importante, de la realidad migratoria.
Por ultimo, destacar del re gimen general de regularizacion que dispone la Ley de
Extranjera, que aun en el caso de que permitiera la regularizacion del extranjero que ya
se encuentra en Espan a, le obliga a viajar a su pas a por el visado, una vez le ha sido

34

concedido el permiso de trabajo, con el coste economico y para el sentido com n de este
viaje. Sin olvidar que la arbitrariedad y negacion de los derechos administrativos de los
ciudadanos extranjeros en el acceso a este re gimen general es tremenda, en especial en
las ciudades de mayor poblacion, como Madrid o Barcelona. Baste recordar que, por
ejemplo, en Madrid se ha suprimido desde hace meses la informacion presencial a
extranjeros en el A rea de Trabajo de la Delegacion del Gobierno, sin mas alternativa
que unos tele fonos de informacion que siempre comunican.
Sobre el desarrollo practico de los Cupos, ya hemos resen ado la situacion en la que se
ha dejado a la inmigracion magreben Huelva y en otras zonas del campo espan ol. No
se ha cubierto, por lo demas y a falta de cifras oficiales que lo constaten, en bastantes
provincias del Estado. Una muestra mas de quien lleva una poltica sin sentido. Estos
hechos, sin embargo, que podran parecer positivos por el desgaste poltico que
suponen, nos preocupan por la imagen ante la sociedad espan ola que generan los
inmigrantes que se encuentran desesperados ante las oficinas de extranjeros, y por su
ocultamiento ante Europa y ante los ciudadanos por la mayora de los medios
principales de comunicacion.

6- Participacio n de ONGs y Sindicatos

A) PROBLEMA TICA
No hay dato mas expresivo para expresar la problematica en que se mueven las
asociaciones de inmigrantes y de defensa de sus derechos en sus relaciones con la
Administracion, que recordar que todos los organos y autoridades competentes en
extranjera se encuentran hoy en da en la orbita del Ministerio del Interior, que cada da
asume mas competencias en este sentido y que manifiesta cual es la perspectiva desde la
que se contempla la inmigracion.
En cuanto a los intentos de colaboracion con las autoridades realizados con las
asociaciones a sabiendas del caos administrativo existente en Extranjera, son
contestados, como en el ultimo proceso especial de regularizacion, con la negativa a dar
informaciones y datos, con un recorte de las subvenciones general y, en especial, a
aquellas asociaciones con tono mas reivindicativo. Se denuncia habitualmente esta
situacion en el poco espacio que dejan los medios, pero la respuesta es tensar cada da
mas la relacion con las organizaciones.
A pesar de la existencia de varias normas y de varias resoluciones de origen europeo
que fomentan y legitiman la participacion de las asociaciones en ambitos de decision
polticos y administrativos, son desodas e incumplidas por las autoridades. Lo mismo
acontece con las propuestas realizadas desde las organizaciones sociales, que rara vez
son tomadas en consideracion
B) SITUACION SOCIAL
La ubicacion de los principales organismos que tratan el tema de la extranjera en el
Ministerio del Interior tiene su principal referente en el que debera ser el mecanismo de
participacion y propuesta de las organizaciones, el Foro de la inmigracion.

35

Este foro, que ya nacio con mal pie al ser simplemente consultivo y no vinculante para
la Administracion, ha sido reformado recientemente por el Gobierno, en un paso mas
por acallar las voces criticas de la sociedad ante una poltica y legalidad vulneradora de
derechos fundamentales. Con esta reforma, se han eliminado las ya de por spocas
competencias que tenia este organo, las asociaciones incluidas en e l han sido elegidas a
dedo por el Gobierno y para finalizar su remodelacion, se ha puesto al frente del
organismo a un personaje que se atreve a decir p blicamente que lo que sucedio en El
Ejido no fue un fenomeno de racismo y que el multiculturalismo es la gangrena de la
sociedad.
Con este panorama, las organizaciones sociales estamos promoviendo foros alternativos
que nos permitan denunciar y promover lo que entendemos es mas conveniente para el
fomento de la interculturalidad y la convivencia, gracias al conocimiento y experiencia
que nos da el trabajo diario en este ambito.
Hay otros ejemplos muy expresivos de lo que piensa el gobierno espan ol sobre el
trabajo realizado por las ONGs, como cuando recientemente ha rechazado la
comparecencia en el Parlamento de las mismas para hablar de temas como la situacion
de la vieja terminal del Aeropuerto de Fuerteventura, al considerar que poco tenemos
que aportar. Otro ejemplo se observa en el ultimo proceso especial de regularizacion del
an o 2001, en su tramitacion en la provincia de Madrid. Tras colaborar y tramitar las
asociaciones miles de solicitudes de regularizacion, e informar del proceso a miles de
personas en un ambiente de inseguridad jurdica, al no saber ni siquiera cual era la fecha
final de recepcion de documentos, la Delegacion del Gobierno en Madrid ha ido
incumpliendo sistematicamente las fechas previstas para reunirse con las asociaciones y
para la finalizacion del proceso y ha terminado vetando nuestra presencia en las
Comisaras de Polica.

7- Inconstitucionalidad de la Ley de Extranjera

A) PROBLEMA TICA
Ante la entrada en vigor de la nueva Ley de Extranjera, el 23 de Enero del 2001, e
incluso antes, cuando se empezaron a conocer los distintos borradores de la nueva Ley,
se detectaron por organizaciones y expertos numerosos apartados de la nueva ley que
chocan con la legislacion estatal e internacional.
En especial, se destaco en los medios la negacion que supone la Ley para los derechos
de asociacion, indicacion, reunion y manifestacion de los extranjeros en situacion
irregular, manifestandose enseguida de conocerse esta limitacion por expertos legales,
asociaciones de juristas y organismos estatales de consulta sus dudas sobre la viabilidad
legal de estos aspectos.
Pero no solo contiene la nueva norma abusos legales como los comentados, sino que en
otros apartados de la ley encontramos aspectos de dudosa constitucionalidad, como en
el caso del re gimen sancionador o de las sanciones a adoptar contra los transportistas.

36

La problematica de las asociaciones para impugnar ante el maximo Tribunal espan ol, el
Tribunal Constitucional, fue la ausencia de una legitimacion directa al poder interponer
el recurso, de acuerdo con las espan olas, nicamente 50 diputados o senadores o el
Defensor del Pueblo, aparte de las Comunidades Autonomas en puntos de la ley que
pudieran afectarles.

B) SITUACION SOCIAL
Esta imposibilidad de interposicion directa del recurso de inconstitucionalidad ha
condicionado, en primer lugar, el hecho de interponerlo y, en segundo lugar, su
contenido y fundamentos jurdicos
Las asociaciones de todo tipo intentamos que fuera el supuesto organo que ha de
defender nuestros intereses ante la Administracion, como es el Defensor del Pueblo,
ante el que se presentaron mas de 700 peticiones en este sentido. Sin embargo, el
siniestro personaje que ocupa por motivos y contrapartidas polticas en la actualidad el
puesto de Defensor del Pueblo, y que cada da que transcurre en su cargo deja en pero
lugar a institucion que representa, no llevo a cabo el recurso. La posibilidad de recurrir
quedo con ello en manos de los partidos polticos con representacion parlamentaria.
Las asociaciones, sindicatos y plataformas de organizaciones que se constituyeron en
defensa de los derechos de los inmigrantes presentaron p blicamente modelos de
recursos, con diferentes contenidos, y solicitaron la presentacion del recurso.
Finalmente, el Partido Socialista, nico partido del Parlamento espan ol con diputados
suficientes para interponerlo, presento un recurso que aluda simplemente a la
inconstitucionalidad de los artculos de la Ley de Extranjera que negaban derechos
fundamentales a los inmigrantes sin papeles, cuando en la Ley, a juicio de las
asociaciones, existan otros puntos igual de inconstitucionales, puntos de mayor
importancia en la practica de extranjera diaria que los referentes a derechos, que las
asociaciones sabamos, como asesta ocurriendo, no se iban a aplicar.
Junto al Partido Socialista, tambie n varias Comunidades Autonomas, gobernadas por
partidos distintos al que gobierna en la actualidad en el estado, como la andaluza o la
vasca, presentaron sendos recursos de inconstitucionalidad en los mismos te rminos que
el anterior, referidos solo a derechos, y aunque estan admitidos a tramite, existen serias
dudas de que puedan prosperar por ser una materia, la de extranjera, de caracter estatal
y no autonomica. Sin embargo, ahqueda el rechazo de varias Comunidades, que se
sumo al de gran cantidad de asociaciones de todos los ambitos.
El recurso se encuentra sin resolver por el momento, si bien las asociaciones tenemos
grandes esperanzas de que prospere. Mientras, se han realizado iniciativas de
desobediencia civil para incumplir estos artculos que niegan entre otros el derecho de
asociacion, sin que se conozca ninguna asociacion que este negando este derecho.

37

8- Delincuencia = Inmigracio n ?
A) PROBLEMA TICA
Especialmente en estos ltimos meses estamos asistiendo en Espan a a un constante
goteo de declaraciones de responsables polticos del gobierno, asociando de forma
solapada, y en ocasiones de una manera directa, el hecho migratorio con un aumento de
la delincuencia
Este debate se suele adornar de toda una serie de cifras que son utilizadas seg n interesa
y de forma manipulada por estas autoridades, que quieren convertir al inmigrante en el
chivo expiatorio de sus fracasos de poltica social y de seguridad. Cifras, ademas, que
han sido contestadas desde las propias fuerzas de seguridad del estado, que las niegan, y
que son engordadas seg n conviene, sin que parezca que ninguno de stos responsables
polticos se haya parado a pensar el dan o que hacen a la convivencia social. Todo sea
por ganar unos cuantos votos o, mejor dicho, no perderlos. Este discurso, que recuerda
mucho al de un ultraderechista france s que todos y todas sabemos que ha dado un buen
susto en las elecciones en Francia, es reiterado a diario en los medios, a pesar de este
aviso france s.
Para explorar este hecho, que alienta como ninguno la xenofobia en la sociedad,
exponemos a continuacion, en el apartado dedicado a la situacion social generada, un
extracto del artculo publicado por el sociologo Daniel Wagman en el Informe Anual
sobre la situacion del racismo en el Estado espan ol 2002, en el que expone cual son las
cifras reales, como se manipulan estos datos y el impacto que puede suponer asentar en
la sociedad una asociacion entre inmigrante y delincuente. Finalmente, destacamos
algunos ejemplos de avances dados por el Gobierno espan ol para rubricar p blicamente
su discurso anti-inmigracion.
Este extracto de informe que reproducimos, independientemente de que nos sirva para
desmontar cifras y discursos falsos, nos debe permitir hacer un llamamiento a la
sociedad para que reflexione sobre las causas de un posible aumento de los delitos
menores en inmigrantes, de la influencia que en este posible fenomeno puede tener una
poltica que fomenta la irregularidad y la exclusion social.

B) SITUACION SOCIAL
En primer lugar, cuando se trata de analizar esta relacion que en los medios se sen ala
entre inmigracion y delincuencia, hay que matizar, y mucho, el supuesto aumento
alarmante de la delincuencia en 2001, ya que los me todos estadsticos utilizados en su
calculo son muy cuestionables. Baste con decir que las cifras del Ministerio del Interior
sobre el aumento de 900.000 a un millon de delitos se refieren, en realidad, a los
delitos conocidos, es decir, los que son denunciados por los ciudadanos mas los que
detecta la polica. Pero la relacion entre delitos conocidos y el verdadero nivel de
delito es mucho mas que tenue, ya que el aumento de los delitos conocidos no
necesariamente se debe a un aumento de delitos, sino a otros factores, como pueden ser
una mayor eficacia policial o mayores facilidades para denunciarlos por parte de los
ciudadanos.

38

Tambie n pueden influir los intereses polticos, que dan lugar a manipulaciones en las
cifras por parte del Gobierno, de la Polica o del Ministerio del Interior, un hecho
denunciado por los propios sindicatos policiales. Uno de los ejemplos mas escandalosos
en este sentido fue el Plan Polica 2000, lanzado en 1999 por la Direccion General de
la Polica. Este plan preve pluses de productividad de hasta 30.000 pesetas al mes para
aquellos agentes en cuya circunscripcion descienda el n mero de delitos, un obvio caldo
de cultivo para que las cifras indiquen tal cosa. Asi, el aumento en el ano de 2001 con
relacion a 1998 apenas a llegado al 5%, las aguas haban vuelta a su cauce.
Pero, ademas, la fiabilidad del dato de un millon de delitos conocidos que ofrece el
Ministerio del Interior queda mas que en entredicho si consideramos que solo las causas
que la Fiscala sobresea el an o pasado por no ser conocido su autor sumaban mas de
dos millones. O si lo comparamos con los casi cinco millones de diligencias previas
penales que se abrieron en ese an o, seg n datos del Consejo General del Poder Judicial.
Sea como fuere, ninguna de estas tres instituciones es capaz de explicar tanta
discrepancia entre sus datos.
La consideracion de que el n mero de personas detenidas es un buen indicador del nivel
de delito que existe en la sociedad, ascomo afirmar que las personas detenidas son un
fiel reflejo de las personas que delinquen, es mas que problematica y ha supuesto uno de
los factores que han permitido dar por cierta una desproporcionada participacion de
inmigrantes en la comision de delitos. Para entender este fenomeno analizaremos paso a
paso la afirmacion ampliamente reiterada que adjudica el 50% de los delitos a los
inmigrantes.
Esta afirmacion se debe a un dato del Ministerio del Interior que indica que en 2001 se
realizaron 232.146 detenciones por delitos y faltas. A la vez, el ministerio deja caer la
cifra de 116.139 extranjeros detenidos, justo la mitad2. Lo que no se aclara en ning n
momento es que, de estos 116.000 detenidos, solo 58.199 lo fueron como sospechosos
de haber cometido un delito y 7.192 por faltas, mientras que el resto de los extranjeros
detenidos lo fueron por estancia ilegal, lo cual no es un delito sino un problema
administrativo. De repente, el porcentaje se reduce a casi la mitad: algo mas de 65.000
extranjeros detenidos por delitos o faltas, es decir, el 28% del total.
Pero analicemos este 28% con mas detalle. El dato, en primer lugar, se refiere al
conjunto de extranjeros, no solo a los inmigrantes, y esta diferencia es importante. Una
buena parte de los extranjeros detenidos no son inmigrantes, con o sin permiso de
2

Esta cifra ma gica del 50% aparece tambie n en la intervencion en el Senado, el 6 de marzo de
2001, del ministro del Interior, quien sostiene:
En cuanto a robos con fuerza en las cosas y
robos con violencia e intimidacion, supone que el 50% de los detenidos son extranjeros. Una
afirmacion completamente falsa, que contradice los datos del propio ministerio:
Detenidos por robos con violencia: 20.632
Detenidos por robos con fuerza en las cosas: 44.759
TOTAL: 65.391 detenidos.
Extranjeros detenidos por robos con violencia: 5.283
Extranjeros detenidos por robos con fuerza en las cosas: 9.966
TOTAL: 15.249 detenidos extranjeros, o 22%
La declaracion del ministro constituye un ejemplo de grave incompetencia, si no de
prevaricacion delictiva.

39

residencia, sino personas en transito, bien como turistas o bien aque llas cuyo viaje a
Espan a constituye la propia comision del delito, como sucede casi siempre con los
correos de la droga.3 Descontados ambos grupos, se calcula que alrededor del 60% de
los extranjeros detenidos se pueden considerar inmigrantes, es decir, que viven en
Espan a con o sin permiso. Con ello no queremos minimizar el problema de que la gente
que viene de paso cometa delitos, sino puntualizar que no se puede achacar a los
inmigrantes los delitos cometidos por estos miles de personas que no residen en Espan a.
Pues bien, descontados e stos, la cifra de inmigrantes detenidos por delitos y faltas sera
de aproximadamente 40.000, lo que supone el 17% del total. Si se calcula que los
inmigrantes, tanto con permiso como sin e l, constituyen el 5% de la poblacion, esta cifra
indicara una sobrerrepresentacion entre los detenidos de tres veces. Sin embargo, hay
otros factores que explican que esta desproporcion entre detenidos no refleja tal
desproporcion de inmigrantes en la comision de delitos.
Por un lado, algunos delitos cometidos por inmigrantes se originan precisamente por no
tener legalizada su estancia, como sucede con una gran parte de los mas de 5.000
extranjeros detenidos por el delito de falsedad documental. Tampoco en este caso se
trata de justificar su delito, sino de ver que el problema surge de su irregular situacion
administrativa.
Pero hay otro factor importante a tener en cuenta cuando se examina el porcentaje de
inmigrantes entre las personas detenidas. En casi todas las sociedades el grupo de mayor
actividad delictiva es el de hombres jovenes. Y es notorio que las personas de este
grupo estan muy sobrerrepresentadas entre la poblacion inmigrante en Espan a. Es decir,
si existe un nivel delictivo entre los inmigrantes mas alto que la media nacional, en
alguna medida se debera no al hecho de ser inmigrantes, sino hombres jovenes. Esto se
ve claramente tambie n en los detenidos de nacionalidad espan ola: si comparamos el
n mero de detenidos con la poblacion total y luego solo con la poblacion activa, en el
segundo caso el porcentaje se multiplica por dos veces y media. Pues bien, lo mismo
sucede entre la poblacion inmigrante, o mas a n, pues ofrece un porcentaje mucho mas
alto de poblacion activa. No existen datos fidedignos para medir la importancia de esta
variable, pero es innegable su existencia, que modifica sustancialmente a la baja el
supuesto mayor nivel delictivo entre los inmigrantes.
En un principio se podra argumentar, de la misma manera, que la sobrerrepresentacion
de inmigrantes en la comision de delitos no se debe a su caracter de inmigrantes, sino a
que son pobres. De hecho, es uno de los argumentos que se emplea para explicar el
supuesto alto nivel de delincuencia entre inmigrantes, incluso entre gentes
bienintencionadas. Sin embargo, e ste es un terreno muy confuso, ya que no queda nada
claro que haya una relacion necesaria entre pobreza y delito. Obviamente, en algunos
tipos de delito sse da esta relacion, ya que, por ejemplo, pocos ricos sustraen objetos
de coches, pero, al mismo tiempo, los pobres no tienen muchas oportunidades para
cometer delitos como el de Gescartera.4 Hay datos y argumentos muy solidos que ponen
Los turistas tambie n cometen delitos, y con 50.000.000 entradas anuales no
hacen falta niveles muy altos para que lleguen a ser algunos miles de detenidos.
Hay un problema aqu
: apenas se recogen ya datos sobre personas detenidas, lo
que hace muy dif
cil llegar a cualquier conclusion sobre ellas, conclusiones que
ser
an muy u tiles a la hora de proponer medidas de prevencion, entre otras cosas.
4
Estas diferencias apenas existen en el caso de menores, donde se dan ba sicamente los
mismos tipos de delito en todas las clases sociales.
3

40

en duda la creencia generalizada de que la gente pobre comete mas delitos que los que
pertenecen a otras clases sociales. El hecho de que los pobres este n sobrerrepresentados
en las carceles se debe a dinamicas discriminatorias, no a que cometan mas delitos, un
tema que trataremos a continuacion.
Al llegar aqu, ya hemos reducido muchsimo la supuesta sobrerrepresentacion de las
personas inmigrantes entre los que cometen delitos. Pero queda por analizar otro factor
de enorme importancia, y es la existencia de una amplia discrecionalidad en la actuacion
de las distintas instancias relacionadas con la represion de la delincuencia, que
determina en buena medida quie n acaba atrapado dentro del sistema penal. Esta
discrecionalidad se manifiesta a muchos niveles, pero uno de los mas determinantes son
las estrategias, practicas y prejuicios de la polica, que pueden hacer que ciertos
colectivos este n mucho mas expuestos a ser detenidos que otros. Esto es logico: si
ciertos tipos de personas estan etiquetados como mas proclives al delito, sufriran mas
vigilancia, seran ma s sospechosos y tendran mas posibilidades de ser parados y
registrados por la polica, lo que resultara en mas posibilidades de ser detenidos que
otras personas. Pero tambie n sucedera que las detenciones se basaran en pruebas mas
dudosas.
Este fenomeno de discriminacion se manifiesta igualmente en los distintos estamentos
de la administracion de Justicia. As, a la hora de que los fiscales decidan o no encausar
a alguien, o al determinar que cargos le imputan. Pero tambie n en el distinto rasero que
emplean los jueces en relacion con la presuncion de inocencia, en la concesion de la
libertad provisional, al emitir sentencias de culpabilidad, al fijar la condena o a la hora
de considerar alternativas punitivas a la carcel. Asimismo se extiende al personal de
instituciones penitenciarias en cuanto a la concesion de permisos, del tercer grado o de
la libertad condicional. Y estas practicas discriminatorias se ven favorecidas por el
hecho de que, muy a menudo, la capacidad de defensa de los inmigrantes y otros
extranjeros esta mermada, bien por mayor desconocimiento de sus derechos, o bien por
un menor acceso a una defensa de calidad. La existencia de estos procesos de
discrecionalidad hace que los datos sobre quie nes estan encarcelados, como sobre
quie nes son detenidos, sean muy pocos fiables a la hora de concluir que reflejan
realmente quie nes cometen delitos en nuestra sociedad.
Esta discriminacion puede afecta a los sectores mas pobres de la poblacion, y grupos
minoritarios como el de los inmigrantes, o grupos e tnicos autoctonos, como los gitanos
en el caso de Espan a. Es normal. Los mismos prejuicios que existen en el conjunto de la
sociedad se dan entre la polica, fiscales y jueces, incluso sera raro que no fuera as.
Pero se trata de que tales prejuicios influyen en las decisiones de estos agentes, lo que se
ve, ademas, favorecido por la gran discrecionalidad de que gozan sus actuaciones.
En todos los pases donde se han llevado a cabo investigaciones comparativas del trato
policial, judicial y penitenciario que reciben los inmigrantes y las minoras e tnicas
autoctonas en relacion con el que se da a los miembros de la sociedad mayoritaria, se ha
encontrado alg n grado de trato desfavorable para los primeros, y en algunos casos muy
acentuado. En Espan a apenas se han estudiado estos fenomenos, y a priori hay un
profundo convencimiento entre los agentes del sistema penal de que es imposible que se
produzcan tratos discriminatorios. Sin embargo, aunque complejas, existen
metodologas que permiten detectar y cuantificar donde y a que nivel funcionan estos

41

mecanismos discriminatorios, pero para llevarlas a cabo se requiere voluntad y dedicar

los recursos necesarios.5
Lo mas problematico de la propagacion de la idea de que los inmigrantes cometen mas
delitos es que se llega a convertir en una profeca que se autocumple. Al justificarse una
mayor vigilancia por la mayor sospecha que recae sobre ellos, aumentan sus niveles de
detencion y encarcelamiento, lo que, a su vez, se presenta como una nueva prueba de su
mayor nivel de criminalidad, que justifica, de nuevo, una mayor vigilancia. El crculo
perfecto.
Aunque no se dispone de datos que permitan determinar la importancia de la
discriminacion y las diferencias en la realidad demografica para explicar la
sobrerrepresentacion de los inmigrantes entre los detenidos, se puede suponer
significativa. En este sentido, si se aplicaran estos factores correctores, sera mas que
imprudente afirmar que los inmigrantes cometen proporcionalmente mas delitos que los
ciudadanos espan oles.
Pero aun suponiendo que se den mas delitos entre los inmigrantes que entre los
espan oles, es fundamental reconocer varias cosas. En primer lugar, que tal variacion
sera ligera si se tienen en cuenta los factores antes citados. Segundo, que una
abrumadora mayora de inmigrantes mantiene los mismos comportamientos en relacion
con el respeto a la ley, a los derechos de los demas y a la convivencia que el resto de la
poblacion. En tercer lugar, no tiene sentido hablar, en este contexto, de los inmigrantes
como si fueran un colectivo nico con un rasgo com n que se manifiesta en una
diferente manera de relacionarse con las normas, las leyes y el delito. Los inmigrantes
representan una tremenda heterogeneidad de culturas, de procedencia, de motivaciones
y oportunidades para emigrar, de rasgos demograficos, de tiempo de residencia y de
situaciones legales, y carece de todo sentido hacer generalizaciones sobre sus
comportamientos como grupo en relacion con la ley.
Por ultimo, si existiera mas actividad delictiva entre los inmigrantes, habra que
preguntarse si e sta se debe a rasgos propios de sus culturas, menos respetuosas con los
derechos de los demas, o en realidad la causa mas importante estara en el hecho de que
ellos mismos ven atropellados sus derechos y su dignidad.
Cabe preguntarse que pasa con las personas que no pueden regularizar su situacion, que
viven en la ilegalidad por no tener o no poder conseguir los permisos necesarios, que
son vctimas de relaciones laborales ilegales y de un sinfn de practicas discriminatorias
y prejuicios, como denegarles el acceso a una vivienda, la entrada en un local o ser
acosadas sistematicamente por la polica. Y, por si esto fuera poco, son presentados en
los medios de comunicacion, y vistos por la mitologa social, como gentes peligrosas y
conflictivas.
Es logico pensar que entre las personas que se enfrentan a estas realidades, la confianza
en la legitimidad de la justicia, en el mutuo respeto como base de la convivencia y el
deseo de cumplir con las leyes son puestos a pruebas mucho mas duras que las que
cualquier otro ciudadano tiene que afrontar.

Ver Mujeres gitanas y sistema penal, Ed. Meytel, para profundizar ma s en este tema.

42

De todas las maneras, este fenomeno no es nuevo, historicamente los movimientos

inmigratorios, al igual que las minoras e tnicas, han sido vctimas del mismo estereotipo
criminalizador, que ha competido con otros, como considerarlos fuente de problemas de
higiene, salud y contagio, cuando no de contaminacion cultural.
La creciente tendencia de relacionar la inmigracion con la criminalidad es una de las
mas peligrosas y destructivas que enfrentamos. Por eso es de suma gravedad e
irresponsabilidad que los representantes polticos y los medios de comunicacion
contribuyan a fomentar a n mas estos estereotipos. Aunque la explicacion parece clara:
se trata de que vengan inmigrantes que trabajen barato y duro, pero hay que tenerlos
achantados y temerosos. Y para que no se les vea como vctimas de la explotacion, los
prejuicios y la discriminacion, y como buenas vecinos y compan eros, que mejor que
crear la percepcion social de que son conflictivos, irrespetuosos y peligrosos, indignos
de nuestra solidaridad.
Como ejemplos acontecidos de este intento de relacionar inmigracion y delincuencia,
tenemos como hecho mas grave la llamada Operacion LUDECO, extension a nivel
estatal de la Operacion Cafe , desarrollada en Madrid para erradicar la violencia de
redes de trafico de drogas colombianas en la ciudad. Con esta excusa, y amparandose
los responsables policiales en un supuesto apoyo de la opinion p blica a estas medidas,
previamente sensibilizada a conciencia por los medios de comunicacion, se llevo a cabo
un dispositivo policial que pona bajo sospecha y estigmatizaba a todo el colectivo de
colombianos y ecuatorianos residentes en Espan a, con una intensificacion de los
controles de identidad y un llamamiento injustificable a denegar las solicitudes de
residencia sospechosas. Con ello, se pretenda, seg n declaraciones de la Polica, que
a pesar de ser filtrado a la prensa el operativo no rectifico, erradicar la violencia de
quienes cometan asesinatos de ciudadanos colombianos, quienes a pesar de ser las
vctimas acabaron siendo los culpables.
Este dispositivo, una vez se conocio por la prensa, fue denunciado por varias
asociaciones de inmigrantes y de defensa de sus derechos, ante la Fiscala general del
Estado, denuncia que nos ha sido archivada ante la falta de pruebas concretas. Esta
operacion, aparte de fomentar estereotipos hacia la poblacion latinoamericana, en una
muestra mas de como utiliza polticamente la inmigracion el gobierno actual espan ol,
coincidio casualmente en el tiempo con la implantacion del visado para venir al
Estado por parte de ciudadanos colombianos, medida impopular que trato de justificarse
con la necesidad de atajar esta violencia, cuando se conoce que son precisamente estos
sicarios de la droga quienes tienen mayor facilidad para venir legalmente a Espan a.

4- DOCUMENTOS E INFORMES COMPLEMENTARIOS

Aparte de las referencias contenidas en cada uno de los apartados, mencionamos a
continuacion direcciones e informes elaborados por diferentes entidades, que pueden
ayudar a una mejor y mas completa comprension de la problematica expuesta en este
Informe dedicado a la extranjera.

43

- Informes Anuales sobre la situacion del racismo en el estado espan ol (SOS

RACISMO, editados desde 1995 hasta el actual del an o 2002, de proxima publicacion)
- Informe de Asociaciones de la Comunidad de Madrid sobre la situacion de las
tramitaciones de extranjeros en esta Comunidad (disponible en la pagina web de SOS
Racismo Madrid: www.sosracismo-madrid.org)
- www.reicaz.es: pagina web del Colegio de Abogados de Zaragoza, que tiene un area
especfica dedicada a la Extranjera, contiene informes, jurisprudencia y normativa
imprescindible para el conocimiento de la realidad de la extranjera en Espan a
- Informes anuales elaborados por Amnista Internacional sobre la situacion de los
extranjeros en Espan a
- Libro blanco sobre los permisos de residencia (de reciente publicacion, editado por la
Plataforma Papeles para Todos, elaborado por las organizaciones AESCO, ARI-Peru y
la Asociacion Pro Derechos Humanos)
- Para la obtencion de datos oficiales sobre extranjera en Espan a, pueden obtenerse en
las paginas web oficiales de la Delegacion del Gobierno para la extranjera, a trave s de
su servicio de prensa

44

Informe ENAR sobre la situacion real del racismo en el Estado espanol

5- ASILO Y REFUGIO
Comisio n Espanola de Ayuda al Refugiado

I.- Problematica del Asilo en Espana: Conceptos previos y Marco legal

La legislacion espan ola en materia de asilo asume la definicion de refugiado recogida en la
propia Convencion sobre el Estatuto de los Refugiados al remitir el artculo 3 de la Ley
5/1984, de 26 de marzo, Reguladora del Derecho de Asilo y de la Condicion de Refugiado,
modificada por Ley 9/1994.
Por tanto, de acuerdo con el artculo 1 A) de Convencion de Ginebra y el Protocolo sobre el
Estatuto de los Refugiados, el te rmino "refugiado" se aplica a toda persona Que, como
resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1. de enero de 1951 y debido a fundados
temores de ser perseguida por motivos de raza, religion, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su
nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccion de
tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y halla ndose, a consecuencia de tales
acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a
causa de dichos temores, no quiera regresar a e l. 6
De acuerdo con las obligaciones derivadas de la ratificacion por Espan a de la Convencion de
Ginebra, a los refugiados reconocidos quedan protegidos de la devolucion o expulsion a su
pas de origen, en los te rminos del artculo 33 de la Convencion de Ginebra7, y se les aplica
un status jurdico privilegiado que se concreta en la autorizacion de residencia en Espan a,
la autorizacion para desarrollar actividades laborales, profesionales o mercantiles, la
expedicion de los documentos de viaje e identidad necesarios y la asistencia social y
economica establecida reglamentariamente.

De acuerdo con el propio artculo mencionado En los casos de personas que tengan mas de
una nacionalidad, se entendera que la expresion `del pas de su nacionalidad se refiere a
cualquiera de los pases cuya nacionalidad posean; y no se considerara carente de la proteccion
del pas de su nacionalidad a la persona que, sin razon valida derivada de un fundado temor, no
se haya acogido a la proteccion de uno de los pases cuya nacionalidad posea.
Ademas, sen alar que el Protocolo de Nueva York ampla la proteccion de la Convencion a
situaciones originadas por acontecimientos ocurridos con posterioridad al 1. de enero de 1951,
7
Artculo 33. Convencion de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados
Prohibicion de expulsion y de devolucion ("refoulement")
1. Ningu n Estado Contratante podra, por expulsion o devolucion, poner en modo alguno a
un refugiado en las fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de
su raza, religion, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones
polticas.
2. Sin embargo, no podra invocar los beneficios de la presente disposicion el refugiado que
sea considerado, por razones fundadas, como un peligro para la seguridad del pas donde se
encuentra, o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente
grave, constituya una amenaza para la comunidad de tal pas.

45

Por tanto, la Convencion de Ginebra de 1951 y su posterior ratificacion de la misma por los
diferentes Estados supone el reconocimiento legal y la proteccion jurdica de las personas
que se han visto obligadas a salir de sus pases de origen en razon de la persecucion a la que
se han visto sometidas o temen ser sometidas por sus opiniones polticas, su raza, religion,
nacionalidad, o por su pertenencia a un grupo social determinado.
Por ello, la calificacion de un extranjero como refugiado y el reconocimiento de dicha
condicion por parte de las autoridades de un Estado supone la aplicacion de un re gimen
jurdico comparativamente muy favorable respecto al re gimen general de extranjera.
Mas a n, la propia solicitud de la condicion de refugiado supone la inmediata aplicacion de
la legislacion de asilo y de las garantas establecidas en la misma. As, de manera sucinta,
podemos sen alar que una vez solicitado el asilo por un extranjero e ste no podra ser rechazado
en frontera o expulsado hasta la resolucion de la solicitud, se suspendera cualquier
procedimiento de extradicion del interesado que se halle pendiente y se comunicara la
solicitud al Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, que ademas debera
emitir informe sobre la misma. Tambie n se les prestara atencion me dica en caso de
necesidad, tendran derecho a inte rprete y asistencia letrada y se les informara de los servicios
sociales existentes para la cobertura de sus necesidades humanas inmediatas. Se recoge
asimismo la posibilidad de que reciban asistencia social en caso de estar incluidos en alguno
de los colectivos o grupos vulnerables establecidos en la legislacion vigente.8
La Declaracion Universal de Derechos Humanos establece de manera expresa en el artculo
14 que En caso de persecucion, toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de e l,
en cualquier pas . La legislacion espan ola, en su artculo 1 de la Ley de Asilo, contempla el
derecho de los extranjeros a solicitar asilo y el artculo 4 del RD 203/1995 establece los
lugares en los que los extranjeros pueden solicitar asilo en Espan a, refirie ndose a las
Misiones Diplomaticas y Oficinas Consulares espan olas en el extranjero, a los Puestos
fronterizos de entrada al territorio espan ol y a diversas dependencias policiales situadas en el
interior del territorio espan ol.
La reforma de la Ley de Asilo introducida por la Ley 9/1994, supuso la introduccion de una
fase previa en el procedimiento de asilo. Dicha fase previa fue introducida con el objeto de
permitir la denegacion rapida de aquellas peticiones que sean manifiestamente abusivas o
infundadas, ascomo aquellas cuyo examen no corresponda a Espan a o cuando exista otro
Estado en condiciones de prestar la proteccion. La reforma responde tanto a las
consideraciones recogidas tanto en la Proposicion no de Ley de 9 de abril de 1991, que
constataba como el sistema de proteccion a los refugiados polticos se vea desvirtuado en la
practica por un n mero creciente de solicitudes de inmigrantes economicos, como en la
conclusion n mero 30 del Comite Ejecutivo del programa del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, que resaltaba la utilidad de disposiciones especiales
para tratar con celeridad las solicitudes manifiestamente infundadas. As, toda solicitud de
asilo en Espan a tiene una fase previa de admision a tramite, con el objeto de enjuiciar la
concurrencia de alguna de las circunstancias de inadmision previstas legalmente, para evitar
la utilizacion fraudulenta de las garantas previstas en la legislacion de asilo.

Artculo 15 RD 203/1995, de de 10 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de

Aplicacion de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicion
de refugiado, modifiada por la Ley 9/1994, de 19 de mayo

46

Ademas, a efectos del presente informe es preciso conocer la existencia de diferencias

procedimentales de caracter fundamental entre las solicitudes de asilo formuladas en
territorio y las formuladas en frontera. La inadmision a tramite de una solicitud de asilo en
frontera producira el rechazo en frontera del solicitante. Por ello, se acelera el procedimiento
de manera que, en tanto la autoridad competente resuelve sobre la admision o inadmision a
tramite, el solicitante permanecera retenido en las dependencias fronterizas. En caso de
inadmision, que debe producirse en el plazo de tres das desde la solicitud, existe la
posibilidad de formular un reexamen en el plazo de 24 horas, que debera ser resuelto
nuevamente en el plazo de dos das. La admision a tramite de la solicitud supone la
autorizacion de entrada a Espan a como solicitante de asilo del interesado.

Antes de hacer referencia a las deficiencias practicas, hay que iniciar este informe haciendo
referencia a las dificultades que la propia Ley de Extranjera introduce para que los
extranjeros lleguen a Espan a y realicen su solicitud de asilo:
1 Sanciones Econo micas a los transportistas que trasladen a extranjeros
indocumentados:
A pesar de que la Convencion de Ginebra en su artculo 31 establece en relacion con los
refugiados que los Estados contratantes la no imposicion de sanciones a refugiados a causa
de su entrada o presencia ilegales y de que la legislacion espan ola de Extranjera reconozca
la posibilidad de entrar en territorio espan ol sin documentacion alguna a aquellos extranjeros
que soliciten el derecho de asilo, en la practica existe una barrera jurdica fundamental en la
propia ley de Extranjera, de enorme infranqueabilidad, y que consiste en la tipificacion de
cuantiosas sanciones economicas para los transportistas que trasladen a extranjeros
indocumentados. El apartado 3 del artculo 54 de la Ley se encarga de establecer la
improcedencia de sanciones en caso de solicitud de asilo, siempre y cuando dicha solicitud
de asilo sea admitida a tramite.
Esto hace que los diferentes transportistas, compan as ae reas, de autobuses, ferrocarriles o
navieras, se nieguen a transportar a extranjeros con documentacion defectuosa o inexistente,
por miedo a las sanciones ya que, logicamente, ni estan ni tienen porque estar en condiciones
de valorar si las alegaciones del potencial solicitante son susceptibles de admision a tramite
en el supuesto de formalizacion de la solicitud.

2 Generalizacio n del visado de turista para viajar a Espana:

En este sentido hay que denunciar la necesidad de visado para extranjeros provenientes de
pases en los que existen graves violaciones de derechos humanos ascomo disturbios
polticos y guerras civiles, pases susceptibles de emitir flujos considerables de refugiados
fuera de sus fronteras interiores. Como crudo ejemplo, sen alar la reciente instauracion del
visado a partir del 1 de enero de 2002 para los ciudadanos colombianos como ejemplo de
ene sima vulneracion del derecho a pedir asilo consagrado en el artculo 14 de la Declaracion
Universal de Derechos Humanos.

47

La combinacion de la necesidad de visado para viajar a Espan a y las sanciones a los

transportistas producen en la mayor parte de casos la absoluta imposibilidad de acceso legal
de los potenciales refugiados al procedimiento de asilo tanto en puestos fronterizos como en
territorio espan ol al imposibilitarse su acercamiento a los mismos con la utilizacion de
transportes regulares, vie ndose obligados a acceder a los puestos fronterizos o a territorio
espan ol de forma irregular, ya sea mediante pateras, escondidos en bajos de camiones o
autobuses o en el interior de las camaras de refrigeracion ??? de los aviones, y siempre en
manos de mafias de trafico de seres humanos.

II.- Problematica Practica detectada en Espana

A) EN EL ACCESO AL PROCEDIMIENTO DE ASILO
De acuerdo con lo comentado en la introduccion previa, desde el momento de la solicitud de
asilo, el extranjero va a ser considerado solicitante de asilo y beneficiado por todas las
garantas previstas legalmente. Es obligatorio, por tanto, denunciar en este informe las
innumerables y muchas veces infranqueables trabas de acceso al procedimiento de asilo, que
han sido denunciadas durante mucho tiempo por las organizaciones no gubernamentales
presentes en Espan a y recientemente, con gran dureza y mayor repercusion mediatica, por
organizaciones internacionales de la talla de Amnista Internacional en su informe El Asilo
en Espan a: Una carrera de obstaculos de Septiembre de 2001 y por Human Rights Watch
en su informe de febrero de 2002 Espan a: La otra cara de las Islas Canarias. Violacion de
los derechos de los inmigrantes y los solicitantes de asilo.
Por ello, todas las practicas que limitan el acceso efectivo a la proteccion del asilo suponen
sin duda alguna una dejacion de las autoridades espan olas en las responsabilidades adquiridas
que emanan tanto de la ratificacion de la Convencion de Ginebra como del resto de
instrumentos internacionales de proteccion. En este sentido, Amnista internacional advierte
en su informe que el Gobierno espan ol debe garantizar que las medidas que se adopten
para controlar los flujos migratorios no impiden a los solicitantes de asilo llegar a Espan a y
acceder al procedimiento de asilo, lo que inculcara las obligaciones que Espan a ha
contrado en virtud de las leyes internacionales derechos humanos y refugiados.

1 Dificultad de acceso al procedimiento de asilo en las Embajadas

Esta posibilidad supondra el acceso a una efectiva proteccion de las personas que salieron de
sus pases de origen por la problematica protegida por la Convencion de Ginebra y otros
instrumentos internacionales, pero la grave problematica detectada pone en clara cuestion la
efectividad de las Embajadas espan olas como lugares de acceso al procedimiento de asilo:

1 Dificultad de acceso a las dependencias consulares espanolas en el extranjero

2 Carencia de medios personales y materiales en las dependencias consulares
3 Deficiencias en el asesoramiento prestado por los funcionarios de las
dependencias consulares

48

4 Ausencia de abogados que puedan asesorar al extranjero que desea solicitar

asilo en Espana
5 Falta de entrega del folleto de informacio n u til y basica a los solicitantes de asilo
en dependencias consulares
6 Excesiva duracio n de los procedimientos de asilo iniciados en representaciones
consulares
7 Falta de aplicacio n de la posibilidad legal de traslado a Espana durante el
procedimiento a solicitantes de asilo que se encuentren en situaciones de riesgo

La posibilidad legal de formalizar la solicitud de asilo en las dependencias consulares debera

ir acompan ada de la correspondiente partida presupuestaria que dotara a dichas dependencias de
los medios personales y materiales adecuados a las funciones asignadas.
De acuerdo con la informacion diaria a que tiene acceso la Comision Espan ola de Ayuda al
Refugiado, la dificultad de acceso es general aunque es especialmente notoria en las
representaciones consulares en Dakar, Bogota y Nueva Delhi.
El informe de Amnista Internacional denuncia igualmente en su informe El Asilo en
Espan a: una carrera de obstaculos las deficiencias en el asesoramiento en los consulados, la
falta de entrega de documentacion informativa, la excesiva duracion de los procedimientos de
asilo iniciados en consulados y el escaso uso de la posibilidad legal de traslado a Espan a, por la
situacion de riesgo. (Ver Informe Amnista Internacional pag 22 a 28)
En este sentido, se puede afirmar con rotundidad que el escaso n mero de solicitudes de asilo
presentadas en los consulados espan oles en los ltimos an os (nunca superior al 2.2% del total) es
consecuencia directa de las deficiencias manifestadas anteriormente en el presente informe.

2 Puestos fronterizos:
-

Va ae rea:

Las barreras legales mencionadas en el primer apartado las sanciones a transportistas y

la necesidad de visado hacen que se reduzca enormemente el n mero de solicitantes de
asilo que consiguen llegar a los aeropuertos espan oles. En Espan a, desde la
obligatoriedad de visado para los ciudadanos de Colombia y la necesidad de visado de
transito para los ciudadanos cubanos, la llegada de solicitantes de asilo ha quedado
drasticamente disminuida.
Sin embargo, en las solicitudes de asilo formalizadas en los aeropuertos espan oles se
evidencian deficiencias que ponemos de manifiesto en el presente informe y que
obstaculizan todava mas el acceso al procedimiento de asilo:

49

8 Existencia de controles de documentacio n a pie de escalerilla en los aeropuertos

de origen y destino
Dichos controles previos suponen verdaderas devoluciones encubiertas , y se trata de
una practica frecuente que supone una grave violacion de la legislacion vigente, al
privar al extranjero de derechos basicos como la asistencia letrada.
Para mas informacion consultar el Informe de Amnista Internacional en la pagina 31
sobre La problematica de los controles de documentacion.
Ver tambie n informe de la Comision Espan ola de Ayuda al Refugiado Los
procedimientos de expulsion en Espan a: analisis crtico y medidas urgentes en las
paginas 4 y 5.

9 Barreras de acceso al procedimiento de asilo de los extranjeros retenidos en los

aeropuertos espanoles
La CEAR tiene conocimiento de casos en los que los interesados han tenido que vencer
la resistencia de las autoridades policiales para poder formalizar su solicitud de asilo.
Ejemplo reciente es el anteriormente comentado motn del Aeropuerto de Barajas, en el
que, tras varios das de retencion, La Comision Espan ola de Ayuda al Refugiado tiene
conocimiento por informaciones aparecidas en prensa que el grupo va a ser devuelto
inmediatamente y de que no se les ha permitido el acceso a asistencia letrada ni al
procedimiento de asilo. Seg n la polica, se haba producido un rechazo en frontera y
los interesados en ning n momento manifestaron su intencion de solicitar asilo. En todo
caso, de lo que no cabe la menor duda, es que despue s de que su situacion se conociera
en los medios de comunicacion, el viernes 3 de mayo todos ellos optaron por solicitar
asilo, paralizandose la amenaza de una expulsion inminente. Por ello, sera importante
interrogar al Colegio de Abogados porque , al asistir el rechazo de estas personas, no se
les informo y asistio de su derecho a solicitar asilo en Espan a.

10 Trabas de acceso de solicitantes de asilo retenidos en aeropuertos al apoyo y

asesoramiento de las Organizaciones de Apoyo a Refugiados y al ACNUR y a la
asistencia letrada prestada por Organizaciones de Apoyo a Refugiados
En las solicitudes de asilo en los aeropuertos espan oles se infringe igualmente la
obligacion de entrega a los interesados del folleto til con la informacion basica del
procedimiento de asilo y con los datos de las ONG
s de apoyo a refugiados y ACNUR,
con lo que se impide eficazmente el acceso de los extranjeros al apoyo y asesoramiento
de tales organizaciones. Es preciso recordar que seg n el artculo 5 de la Ley de Asilo
las organizaciones de apoyo pueden informar favorablemente al Ministerio del Interior
sobre tales solicitudes de asilo, como ejemplo de la necesidad y conveniencia del
asesoramiento de las organizaciones especializadas.

11 Prohibicio n de Acceso de las Organizaciones No gubernamentales a las

dependencias fronterizas aeroportuarias
Las Organizaciones especializadas en asesoramiento y apoyo a refugiados tienen
igualmente negado el acceso a las dependencias fronterizas de los aeropuertos, incluso

50

en sucesos singulares como el reciente motn acontecido en el Aeropuerto de Madrid

Barajas el pasado 7 de mayo de 2002 protagonizado por unos ciento cincuenta
ciudadanos subsaharianos, en su mayora nacionales de R.D. Congo y Angola,
retenidos en Barajas desde su llegada en los das 28, 29 y 30 de abril.
As, a pesar que el funcionario a cargo se comprometio con Delia Blanco, Presidenta de
la Comision Espan ola de Ayuda al Refugiado, a permitir el contacto de la CEAR con el
grupo de subsaharianos, lo cierto es que una vez en Barajas el da 2 de mayo se
prohibio todo contacto.
Hay que recordar que la transparencia y la asistencia de las organizaciones
especializadas en este tipo de situaciones, ha sido recogida en numerosas
recomendaciones del ACNUR y del Consejo de Europa, por lo que es sospechosa la
actitud oscurantista y desconfiada por parte del Ministerio del Interior.

12 Dilacio n temporal de la formalizacio n de las solicitudes de asilo desde el

momento del rechazo en frontera con retenciones prolongadas
En ocasiones han quedado evidenciados retrasos en la formalizacion de las solicitudes
de asilo, con retenciones prolongadas de los solicitantes de asilo durante varios das.
Igualmente, Amnista Internacional recoge en su informe casos reales en los que los
extranjeros estuvieron retenidos por espacio de 25 das en las dependencias del
aeropuerto de Barajas. (pag 31 bajo el epgrafe Problematica de las detenciones de los
solicitantes de asilo en los Aeropuertos El Asilo en Espan a: Una carrera de obstaculos)

13 Existencia de solicitudes de asilo de caracter colectivo, fundamentalmente de

ciudadanos cubanos
El n mero de solicitudes de asilo de ciudadanos cubanos en el Aeropuerto madrilen o
Madrid Barajas durante el an o 2001 fue especialmente numeroso. La Comision
Espan ola de Ayuda al Refugiado ha tenido conocimiento que la asistencia letrada en
estos supuestos ha sido en ocasiones prestada por en solicitudes de asilo colectivas. Es
obvio que la asistencia letrada no puede limitarse a una formalidad ni a una firma en
una diligencia, ni tampoco realizarse en grupo, sean cuales fueran las limitaciones de
inte rprete, falta de espacio o escasez de funcionarios, problema de fondo en este tipo de
situaciones.

14 Deficientes e insuficientes dependencias para rechazados en frontera y

solicitantes de asilo en los aeropuertos espanoles
Las dependencias del aeropuerto de Barajas, a pesar de las sucesivas ampliaciones y
reformas, se han visto frecuentemente desbordadas. Por ello, es preciso realizar una
seria reflexion sobre las caractersticas y potenciales necesidades de este tipo de
instalaciones, no solo en Barajas sino el conjunto de aeropuertos espan oles.

51

15 Preocupacio n por el posible exceso de fuerza en las devoluciones de

extranjeros
Amnista Internacional recoge en su informe su preocupacion ante la constatacion del
uso en Espan a de me todos peligrosos de inmovilizacion como los sedantes o la cinta
adhesiva. (Ver pagina 34 del Informe de Amnista bajo el epgrafe La problematica del
uso excesivo de fuerza en la conduccion de los extranjeros a los aviones en los procesos
de devolucion o expulsion

Va martima: En este apartado recogemos la grave y especial problematica de las

solicitudes de asilo realizadas por polizones a bordo de buques.
Todas las deficiencias sen aladas a continuacion se hallan convenientemente
ejemplificadas en el apartado del Informe de Amnista Internacional denominado
Barreras de Acceso al asilo en las costas y puertos martimos espan oles (pag 8
Informe AI El Asilo en Espan a Una carrera de Obstaculos).
Asimismo, recomendamos la lectura del informe Los procedimientos de expulsio n
en Espana: analisis crtico y medidas urgentes de la Comision Espan ola de Ayuda
al Refugiado en sus paginas 12 y 13.

16 Claros impedimentos para realizar la solicitud de asilo por parte de las

autoridades competentes y Falta de remisio n de solicitudes de asilo realizadas a la
Oficina de Asilo y Refugio
17 Prohibicio n de acceso de las organizaciones de refugiados a los barcos en que
se encuentran polizones
18 Falta de informacio n y de indagacio n por parte de las fuerzas de seguridad del
Estado que suben a los buques de las causas de abandono del pas de origen
19 Falta de formacio n especfica en la materia de los miembros de las fuerzas de
seguridad del Estado que realizan las entrevistas iniciales de solicitud de asilo en
los buques
20 Ausencia de abogado o de personal de organizaciones de apoyo a refugiados en
solicitudes de asilo en buques
21 Falta de formacio n especfica en asilo de los letrados de turno de oficio que
asisten solicitudes de asilo de polizones
22 Impedimentos a la solicitud de asilo y maltrato a los polizones por parte del
personal del buque por miedo a las sanciones a las companas navieras que la
legislacio n de extranjera establece en el supuesto de que no se admita a tramite la
solicitud de asilo que formule el polizo n
Es preciso insistir en la necesaria preocupacion ante este tema, con la urgente
articulacion de las medidas oportunas, habida cuenta de que Amnista Internacional
recoge en su informe las denuncias de algunas organizaciones de casos en los que los
polizones han sido arrojados al mar. Recoge como algunas fuentes citan el caso del

52

buque RUBY, en el que, tras varios casos de polizonaje en los que la compan a haba
descontado del sueldo de los tripulantes las multas impuestas, se asesino a ocho de los
polizones que se descubrieron a bordo y se les arrojo al mar. Otro de los polizones pudo
huir y denunciar posteriormente lo ocurrido.

3 Solicitudes de asilo presentadas en territorio espanol

Vamos a comenzar haciendo referencia al supuesto de extranjeros detenidos
cuando tratan de entrar ilegalmente en pateras a las costas espan olas y que son detenidos
en puntos como Fuerteventura, Tarifa o Algeciras.
La primera irregularidad es que, en ciertas ocasiones, de aplica en estos supuestos el
procedimiento de solicitud en frontera. Sin embargo, con independencia de que en
aplicacion del artculo 58.2 de la Ley de Extranjera, no sea necesario procedimiento de
expulsion para su devolucion, es obvio que los extranjeros sse encuentran en territorio
espan ol y no en un puesto fronterizo, por lo que debe en todo caso aplicarse el
procedimiento ordinario de solicitud en territorio espan ol, no siendo procedente la
privacion de libertad en dependencias policiales.

El proceso de detencion practicada en Fuerteventura respecto de extranjeros que tratan

de entrar en Espan a de manera irregular a trave s de las embarcaciones denominadas
pateras ha sido recientemente investigado por Human Rights Watch. Resultado de
dicha investigacion es un informe en el que denuncia gravsimas deficiencias. Es
preciso advertir que estas mismas deficiencias han sido detectadas igualmente por
organizaciones como la Comision Espan ola de Ayuda al Refugiado a trave s de nuestras
Delegaciones en Canarias y Andaluca. Es preciso, por tanto, cuestionar la
compatibilidad de la actuacion administrativa con las obligaciones derivadas de la
ratificacion de la Convencion de Ginebra, en el modo de proceder respecto a los
extranjeros interceptados en nuestras costas:

23 Ausencia de inte rprete que asista en la detencio n

24 Falta de informacio n escrita en lenguas distintas al castellano disponible en las
dependencias de la detencio n o facilitadas por las autoridades a los interesados
25 Graves carencias en la asistencia letrada prestada por los letrados del Colegio
de Abogados del Turno de Oficio, con lagunas evidentes en la informacio n sobre el
asilo y su re gimen jurdico
26 Incomunicacio n de los detenidos e inaccesibilidad de las Organizaciones de
apoyo a refugiados
27 Impedimentos a la realizacio n de solicitudes de asilo por parte de las
autoridades competentes

53

28 Malas condiciones de habitabilidad de las dependencias y hacinamiento de los

extranjeros

Para mayor informacion, detalles y ejemplos reales de tales practicas es necesario

consultar el informe de Human Rights Watch Espan a: La otra cara de las Islas
Canarias. Violacion de los derechos de los inmigrantes y de los solicitantes de asilo en
sus paginas 17 y siguientes bajo el epgrafe Acceso a abogados, inte rpretes e
informacion.
Para detalle de las condiciones de habitabilidad, consultar el mismo informe en las
paginas 7 y siguientes, bajo el epgrafe Condiciones de detencion de las instalaciones
del antiguo aeropuerto.
En relacion con la situacion en la costa de Cadiz, nos referimos al informe de CEAR
Los procedimientos de expulsio n en Espana: analisis crtico y medidas
urgentesen su pagina n6 que recoge las deficiencias relatadas por subsharianos que
afirman no haber sido conscientes de la presencia de un abogado que les asista o, al
menos, nadie se les presento como tal; todo ello a pesar que, en la propia resolucion,
aparece la firma del letrado y el inte rprete que les ha sido designado.

En relacion con las solicitudes de asilo formuladas en territorio espan ol es preciso asimismo
recoger en este informe la especial problematica que rodea las solicitudes realizadas en Ceuta
y Melilla, y que ha sido denunciada por Amnista Internacional:

30 Practicas de disuasio n por parte de las autoridades a los extranjeros para que
se abstengan de realizar solicitudes de asilo en Ceuta y Melilla
,
31 Dilacio n en el acceso al procedimiento de asilo en las ciudades de Ceuta y
Melilla
,
32 Expulsiones de extranjeros que manifestaron su deseo de solicitar asilo en
Ceuta y Melilla sin que las autoridades competentes dieran tramitacio n a la misma
(Paginas 38 y ss Informe Amnisa Internacional El Asilo en Espan a: una carrera de
obstaculos)

Ademas de las problematicas especficas de las costas andaluzas y Canarias y de Ceuta

y Melilla, es preciso senalar deficiencias comunes a todo el territorio espanol:
33 Dificultad para disponer de inte rpretes de determinadas lenguas
(vietnamita, amarico, urdu )
34 Deficiencias en las entrevistas a los solicitantes de asilo

54

Es frecuente que ante los Servicios Jurdicos de las diversas Delegaciones Territoriales
de la Comision Espan ola de Ayuda al Refugiados, los solicitantes refieran entrevistas
muy breves, en las que no pueden exponer de manera detallada las alegaciones
pertinentes ascomo actitudes por parte de los entrevistadores secas, cortantes y poco
comprensivas con la difcil situacion personal que atraviesan los solicitantes de asilo.
De hecho, una de las practicas de mayor habitualidad es la recomendacion de realizar
un escrito de alegaciones que recoja las alegaciones del solicitante y que supla las
deficiencias de las entrevistas iniciales.

B) EN LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DE INADMISION A TRA MITE

DE LAS SOLICITUDES DE ASILO EN ESPAN A

35 Abuso en la apreciacio n de las causas de inadmisio n a tramite de las solicitudes

de asilo por parte de las autoridades espanolas incluso en pases con graves
problemas en la violacio n de derechos humanos
36 Elaboracio n de listas de pases seguros por parte de las autoridades espanolas
en las que se presume infundadamente tal seguridad olvidando el necesario
examen individual
37 Absoluta ausencia de motivacio n individual de las resoluciones de asilo de
inadmisio n a tramite
38 Resoluciones de inadmisio n a tramite sin pronunciamiento ni consideracio n
alguna acerca de la procedencia de la apreciacio n de razones humanitarias que
aconsejen la residencia del interesado en Espana o su calificacio n como
desplazado por procedencia de pas en el que existe un grave conflicto o
disturbio poltico
39 Retraso en las notificaciones de admisio n a tramite e inadmisio n a tramite de
solicitudes formuladas en provincias distintas a Madrid

Anteriormente sen alabamos como la fase de admision a tramite fue introducida en 1994
con una motivacion muy concreta. Sin embargo, Amnista Internacional en su informe
coincide con las organizaciones espan olas al denunciar el abuso en la apreciacion de las
causas de inadmision previstas legalmente, ascomo en el enjuiciamiento a priori de
conceptos como pases seguros. Para profundizar en las denuncias consultar las
paginas 38 y siguientes del Informe de referencia.

C) EN LAS SOLICITUDES DE ASILO FORMULADAS POR MENORES

55

40 Impedimentos por parte de las autoridades competentes a la formalizacio n de

solicitudes de asilo por parte de menores de edad no acompanados
La CEAR, a la vista de la normativa aplicable, de las Directrices de ACNUR de febrero
de 1997 y de la Resolucion del Consejo de Europa de 26/6/1997, sobre menores no
acompan ados no nacionales de la Union Europea, entiende que no hay obstaculo legal
alguno que impida a un menor no acompan ado presentar su solicitud de asilo, bien por
si solo o acompan ado por un familiar adulto que se este responsabilizando de e l, aunque
no tenga la tutela legalmente formalizada. Por ello, denuncia la actitud de la Oficina de
Asilo y Refugio, que requiere la tutela previa de la Comunidad de Madrid, como
requisito previo a la formalizacion de la solicitud de asilo por el menor, en contra del
intere s del menor.

41 Consentimiento por parte de la Oficina de Asilo y Refugio en la formalizacio n

de solicitudes de asilo por parte de mujeres subsaharianas supuestamente
mayores de edad, sin que la autoridad proceda a la confirmacio n de la misma
La Comision Espan ola de Ayuda al Refugiado ha observado la presencia de chicas de
procedencia subsahariana en la Oficina de Asilo y Refugio realizando los tramites
relativos a su solicitud de asilo. A pesar de parecer muy jovenes formulan su solicitud
de asilo afirmando ser mayores de edad, ya que de lo contrario seran conducidas a un
Centro de Acogida de Menores, sin que en la mayora de los casos la propia
Administracion haga nada al respecto.
La certeza de que existen en Madrid redes organizadas de prostitucion de mujeres
subsaharianas, los indicios de que algunas de estas chicas sean objeto de explotacion en
la prostitucion y los testimonios de diversos colectivos y ONGs que sospechan de la
posible minora de edad de muchas de estas jovenes, la defensa del intere s de estas
menores y la lucha contra las mafias como repetido objetivo fundamental de la poltica
migratoria obligan a las autoridades competentes a modificar sus practicas en estos
supuestos.

D) EN LA INSTRUCCIO N Y RESOLUCIO N DE LAS SOLICITUDES DE ASILO

40 Excesiva duracio n de los procedimientos
Es preciso sen alar asimismo la excesiva duracion del procedimiento de asilo siendo
frecuente que la resolucion de solicitudes de asilo superen el an o para su tramitacion y
existiendo casos en los que se superan incluso los dos an os para su tramitacion. Hay que
recordar la importancia que una rapida resolucion tiene para aspectos tan importantes
como la unidad familiar, dado que no se podra instar la extension familiar del asilo hasta
la resolucion del expediente principal.

41 Pretendida incompatibilidad de la condicio n de solicitante de asilo con los

procedimientos extraordinarios de regularizacio n y documentacio n

56

Desde CEAR sen alamos como las autoridades competentes han mantenido una actitud
contraria a la simultaneidad de los procedimientos mencionados (asilo y
regularizaciones). A pesar de que la normativa de asilo no se refiere al problema y que
regularizaciones como la del an o 2000 permitan expresamente el acceso a extranjeros
con solicitudes de asilo en tramite, tanto en dicha Regularizacion 2000 como en el
reciente proceso de documentacion por arraigo al amparo del artculo 34.1 de la Ley de
Extranjera, son muchos los solicitantes de asilo que se han visto presionados o inducidos
por las autoridades a renunciar a su tramite de asilo, olvidando otras opciones mucho mas
respetuosas con los derechos de los interesados.

E) FALTA GENERAL DE RECURSOS

Es preciso subrayar como deficiencia general la escasez de recursos personales y materiales

en los temas tratados y la necesidad de aumentar los recursos personales en la Oficina de
Asilo y Refugio, en el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, en las
Organizaciones no gubernamentales de apoyo a refugiados, en los Aeropuertos y otras
dependencias de detencion.
Tambie n es preciso aumentar la dotacion presupuestaria para garantizar los servicios de
inte rpretes y para aumentar la formacion de todas las personas que intervienen en la
institucion del asilo.
En este sentido, Amnista Internacional y Human Rights Watch en sus respectivos
informes coinciden en pedir al Gobierno espan ol que se facilite una formacion
especifica y permanentemente actualizada en materia de asilo al personal que trabaja
con extranjeros y esta destinado en puestos fronterizos, en las oficinas de extranjeros
dentro del territorio y al personal de las embajadas y misiones consulares espan olas en
el extranjero y consideran que se debe hacer un esfuerzo especial en la formacion sobre
los derechos de los refugiados, el asilo y sobre te cnicas de entrevista y recogida de datos
para los profesionales afectados.

III.- Documentos e informes complementarios

Amnista Internacional El Asilo en Espana: Una carrera de obstaculos de Septiembre de
2001
Human Rights Watch Espana: La otra cara de las Islas Canarias. Violacio n de los
derechos de los inmigrantes y los solicitantes de asilo. Febrero de 2002.
Comision Espan ola de Ayuda al Refugiado Los procedimientos de expulsio n en Espana:
analisis crtico y medidas urgentes Septiembre de 2001

57

Informe ENAR sobre la situacion real del racismo en el estado espanol

6-

MENORES

Federacio n de Asociaciones de SOS Racismo del Estado espanol

1- INTRODUCCION
En este apartado es imprescindible referirse a la situacion de los menores extranjeros no
acompan ados, es decir, sin la compan a de sus padres, y que se encuentran en una
situacion de desamparo.
En esta situacion, que afecta especialmente a los menores originarios de Marruecos que
vienen a Espan a a salir de su falta de horizontes en su pas, hay diferencias notables
entre determinados lugares del estado, como el caso mas patente de Ceuta y Melilla, al
ser ciudades fronterizas con Marruecos, y de Madrid y Barcelona, donde tanto la
grandes dimensiones de las mismas como la descoordinacion entre Administraciones, su
deshumanizacion y la falta de recursos humanos y materiales hacen agravarse a n mas
el problema de la desproteccion de los menores.
A continuacion, se expone de manera resumida la principal problematica y sus
consecuencias sociales, que podra resumirse brevemente en la proyeccion poltica que
el gobierno espan ol esta dando al tratamiento de los menores, pensando nicamente en
no darles papeles por miedo a un injustificado efecto llamada, olvidando la proteccion
especial que merecen los menores, de acuerdo con el sentido com n y la legislacion
internacional. Igualmente, se hace referencia a la situacion que padecen menores
subsaharianas que son obligadas a prostituirse en las grandes ciudades del estado
espan ol y a no declarar su minora de edad.
Finalmente, como en la mayora del resto de apartados, se destaca una relacion de
documentos e informes que tanto asociaciones y grupos de entidades de las diversas
Comunidades Autonomas afectadas como organizaciones internacionales han elaborado
sobre el tema, y que pueden ayudar a comprender la situacion resumida en estas lneas,
en especial, la normativa y los conceptos legales vigentes y el origen y papel que juegan
en este tema cada una de las autoridades mencionadas. Incluimos en las referencias de
estos informes los contactos de las asociaciones que en el estado, en las zonas donde
mas se deja sentir este problema, estan analizando y denunciando la problematica.

2- PROBLEMA TICA
Lo primero que puede decirse es que la situacion de los menores extranjeros que se
encuentran en Espan a sin la compan a de sus padres, en su gran mayora de origen
marroqupor la proximidad entre ambos pases, es en general lamentable desde el punto
de vista del respeto a sus derechos, y principalmente en cuanto a su regularizacion y las
consecuencias sociales que genera su no documentacion con un permiso de residencia.

58

En este ltimo an o y medio ha habido una reforma de la legislacion de extranjera, que

en el caso de los menores extranjeros no acompan ados pasa a primar la reagrupacion
con sus familias, o en su defecto, la repatriacion del menor a su pas de origen (a sus
Servicios de Proteccion del Menor), y solo 9 meses despue s de estar desamparado y por
tanto tutelado por las autoridades (entidad correspondiente de cada Comunidad
Autonoma, que es la autoridad competente legalmente), si no se ha encontrado a su
familia ha de darsele un permiso de residencia (art.62, Reglamento de la Ley de
Extranjera).
Sin embargo, a pesar de estas previsiones legales, la practica es mucho mas dura para
los menores tutelados, y esta realidad en lugares ya citados como Madrid, Barcelona,
Ceuta o Melilla es especialmente grave, en concreto por el comportamiento de sus
autoridades competentes, tanto la Institucion competente para la proteccion de los
menores de cada Comunidad Autonoma como la Delegacion o Subdelegacion del
Gobierno en la provincia, como organismo competente para atribuir los permisos de
residencia.
No hay que olvidar, como precedente importante que explica en parte la situacion
actual, que antes de la entrada en vigor de la nueva ley de extranjera (Enero 2001),
existan enormes trabas y retrasos para documentar con un permiso a los menores
tutelados, a pesar de ser obligatorio de acuerdo con la anterior ley sin necesidad de
plazo alguno, y que durante el tiempo que transcurrio entre la entrada en vigor de la
nueva ley y su Reglamento de desarrollo (Agosto 2001), que establecio el plazo de 9
meses, no se hizo nada para dar un permiso de residencia a los chicos, con la excusa de
que se estaba buscando a sus familias
Podramos resumir en los siguientes puntos las problematicas por las que pasan los
menores extranjeros no acompan ados:
- Sufren, en primer lugar, la tardanza, descoordinacion y caos administrativo que
impera en general en las oficinas de extranjeros en provincias como Madrid o
Barcelona, lo que hace que una vez transcurridos los 9 meses que establece la
norma para su regularizacion, tarden las autoridades meses y meses en resolver
sus peticiones de permiso de residencia, cumpliendo para entonces muchos
menores los 18 an os
- Falta o retraso injustificado (Madrid) en la formalizacion de la tutela de menores
en desamparo, dejandoles sin proteccion (Ceuta y Melilla) o utlizando formulas
no ajustadas a la ley (Barcelona)
- Falta de emision de informes necesarios para la resolucion de las solicitudes de
regularizacion de los menores, y de tramitacion competente y seguimiento de
estas solicitudes por parte de la Institucion de Proteccion, en especial cuando se
trata de menores que consideran conflictivos
- Negativa o importantes trabas de las autoridades a permitir que los menores
pudieran acceder al ltimo proceso de regularizacion especial acontecido en
Espan a en Junio y Julio del 2001
- En general, falta de voluntad de cumplir la normativa con los menores para no
regularizarlos y que cumplan la mayora de edad y puedan ser dados de baja y
expulsados
- Falta de condiciones mnimas adecuadas de los centros de acogida, en especial
Ceuta y Melilla donde los centros son lugares readaptados para esta funcion

59

Falta de condiciones laborales dignas y de preparacion del personal de los

centros de acogida de menores, con una total desinformacion por su parte de los
derechos y deberes del menor
Denuncias por menores acogidos de expulsiones de varios das fuera de sus
centros de acogida.
Realizacion de repatriaciones de menores marroques a familias desestructuradas
y sin las debidas condiciones, con entrega de estos chicos a la polica marroqu,
que los golpea y exige dinero a cambio de su devolucion a la familia y sin que
tenga el Fiscal de Menores conocimiento con la debida antelacion de las mismas
y del proceso de b squeda de la familia, tal como exige la ley.
En el caso de Ceuta y Melilla, existen reiteradas denuncias de devoluciones de
menores marroques por la Polica espan ola a la frontera marroqu, sin
conocimiento del Fiscal de Menores y sin seguir los tramites legales

Junto con esta realidad expuesta que viven los menores marroques en desamparo, se
encuentra la situacion que viven en Espan a mujeres subsaharianas que son explotadas
por redes de prostitucion, en sitios tan visibles como la Casa de Campo de Madrid, y en
muchas de las cuales es evidente su minora de edad y su desproteccion total. Sin
embargo, la mayora de ellas dicen tener mas de 18 an os por miedo a estas redes, ya que
sea amenazando a sus familias en su pas de origen o a trave s de rituales les conminan a
no decir su verdadera edad, impidiendo assu acogida por las autoridades. Este hecho,
sin embargo, no ha merecido la atencion de la Administracion espan ola, que no ha
dispuesto ning n mecanismo de proteccion para las chicas que les permita denunciar su
explotacion y salir de estas redes.

3- SITUACIO N SOCIAL:
El hecho de que por lentitud administrativa y por la falta de voluntad de las
Administraciones competentes no se quiera dar papeles a los menores extranjeros,
incumplie ndose con ello la legalidad internacional y espan ola en materia de proteccion
de menores y extranjera, al no cumplir las autoridades los plazos establecidos, ello trae
consigo toda una serie de consecuencias sociales, las mas importantes de las cuales
podemos resumirlas de la siguiente forma:
-

Nerviosismo y desproteccion del menor que ve como pasa el tiempo, va a

cumplir los 18 an os y no tiene papeles, con la imposibilidad por ello de realizar
un trabajo adecuado con e l, ya que el menor sabe que si cumple 18 an os, se
convierte en irregular y va a sufrir todas limitaciones e impedimentos de la ley
de extranjera
Muchas solicitudes de regularizacion de los menores son resueltas de manera
negativa cuando ya alcanzan los 18 an os, a pesar de haberse iniciado o haberse
tenido que iniciar hace meses o an os, al no cumplir ya los chicos, con esa edad,
los beneficios legales establecidos para los menores
Abandono y despreocupacion total con los menores extranjeros ya mayores de
edad, a pesar de todo el trabajo realizado con ellos
Abandono y desproteccion de los menores no tutelados, a pesar de su situacion
de desamparo

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Utilizacion de esta lentitud administrativa y del tema de los papeles para ejercer
una poltica de escarmiento hacia los menores considerados mas problematicos
Se echa por tierra todo el trabajo de insercion social y laboral realizado con el
menor durante en ocasiones an os, al no darsele los papeles y caer en la
irregularidad, y por tanto, no poder conseguir trabajo legal
Denuncias de abusos cometidos por personal educador y por otros menores de
mayor edad en los centros de acogida
Fugas masivas de los centros de acogida de los menores cuando repatran a
alguno de ellos, viviendo desde entonces los chicos en la calle, generandose
entonces problemas de delincuencia, drogadiccion y abandono
Las repatriaciones realizadas son un fracaso absoluto, ya que los menores
vuelven a Espan a unos das despue s, iniciandose de nuevo la misma dinamica
con ellos.
Vision negativa por la sociedad de la poblacion joven marroquque se encuentra
en esta situacion, por su abandono total y falta de perspectivas, al estar vagando
por las calles
Es el personal educador de cada menor, comprometido con su situacion, el que
debe interesarse y tramitar su solicitud de regularizacion, a espaldas de la
direccion de los centros, asesorandose en ONGs, Sindicatos o Abogados
particulares

Respecto a la situacion de las menores subsharianas dedicadas a la prostitucion, se

generan las siguientes consecuencias sociales debido a su desproteccion (?)

4- DOCUMENTOS E INFORMES COMPLEMENTARIOS

-

Informes elaborados por la Plataforma de defensa de Menores Desamparados de

Barcelona (pueden obtenerse ponie ndose en contacto con la plataforma a trave s
del siguiente e-mail: infviva@pangea.org)
Informes Anuales sobre la situacion del racismo en el Estado espan ol
(elaborados por SOS RACISMO desde 1995, y en los que se contienen
apartados especficos dedicados a la problematica de los menores)
Informes elaborados por la Mesa de Entidades de proteccion de menores y de
defensa de sus derechos existente en la Comunidad de Madrid (disponibles en la
pagina web de SOS Racismo Madrid: www.sosracismo-madrid.org)
Propuesta al Reglamento de la Ley de Extranjera elaborada en Junio-2001
porlas organizaciones Me dicos sin Fronteras y SOS Racismo Madrid (disponible
en la web de SOS Racismo Madrid: www.sosracismo-madrid.org)
Informes y denuncias de la Asociacion Pro Derechos de la Infancia de Melilla,
PRODEIN (es posible obtener esta informacion ponie ndose en contacto con la
asociacion a trave s del siguiente correo electronico: prodeinorg@yahoo.es)
Informe elaborado por Human Rigths Watch sobre la situacion de los menores
acompan ados en las ciudades de Ceuta y Melilla (disponible en la pagina web
oficial de Human Rigths Watch: www.hrw.org)

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