Revista OIDLES - Vol 1, N 2 (diciembre 2007)

FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES

Por Jos Luis Morn Esparza

OBJETIVOS.
Establecer el procedimiento para formular el proyecto social de las comunidades objeto del decreto
del compromiso de la responsabilidad social. El Compromiso de Responsabilidad Social son todos
aquellos acuerdos donde se establezca al menos un compromiso relacionado con: la creacin de
nuevos empleos permanentes, formacin socio productiva de integrantes de la comunidad, venta
de bienes a precios solidarios, por ofertas sociales para la ejecucin de proyectos de desarrollo
socio comunitario, aportes en dinero o especies a programas sociales desarrollados por el Estado,
o a instituciones sin fines de lucro.
Esta poltica no debe afectar los precios, la calidad y oportunidad de entrega de los bienes, obras o
servicios que requiere el estado para su funcionamiento o planes de inversin.
As mismo, la formulacin del proyecto social permitir establecer el marco conceptual del proyecto
social; que el participante sea capaz de situar el proyecto dentro de los niveles de la planificacin
como herramienta para desarrollar la intervencin.
Por otra parte, consiste en determinar cules son los contenidos necesarios que debe recoger el
DISEO del proyecto social. Facilitar la elaboracin del proyecto social a travs del anlisis de las
caractersticas de cada uno de sus contenidos.
Ofrecer pautas para la elaboracin de un proyecto que facilite la posterior tramitacin de su
financiamiento mediante los entes respectivos.
3.- OBJETIVOS ESPECFICOS:
Conocer los elementos conceptuales y metodolgicos para la formulacin y evaluacin de
proyectos sociales.
Aplicar y ejecutar tcnicas y herramientas en la formulacin y evaluacin de proyectos sociales.
4.- GLOSARIO DE TRMINOS:
Diagnostico: Es un proceso interpretativo de seleccin de problemas y de sus relaciones con
tareas especficas de anlisis que permita acotar y precisar la problemtica con el fin de organizar
un adecuado proyecto de intervencin.
Tcnicas para elaborar el diagnstico: Las ms utilizadas en los proyectos sociales son; la
observacin participante, la entrevista estructurada (Encuestas o Cuestionarios) y el mtodo
biogrfico.

*La Observacin participante: Es la tcnica mediante la cual el formulador del proyecto recoge
informacin o datos primarios. El investigador usando sus sentidos: la vista, la audicin, el olfato, el
tacto y el gusto; realiza observaciones y acumula hechos que le ayudan tanto a la identificacin de
un problema como a su posterior resolucin. En la observacin, por tanto se debe tener en
consideracin la relacin entre los hechos.
*La entrevista estructurada, encuesta o cuestionario: Se desarrollan en base a un listado fijo de
preguntas, cuyo orden es invariable. De comn es administrado un gran nmero de entrevistas
para su posterior tratamiento estadstico. Es la forma adecuada para el diseo de encuesta. Su
ventaja es su rapidez y su bajo costo, as como su procesamiento matemtico debido a su
homogeneidad.
*El mtodo biogrfico: Es el relato de vida de una persona y establece que el investigador trabaja
sobre una narracin que comprende desde el momento en que se esta confeccionando la historia
de vida hasta el recuerdo mas antiguo del sujeto. Estas informaciones son llevadas a un diario de
campo de forma fidedigna como es relatado por los sujetos que informan y se sugiere realizar
tantas entrevistas como posible sea mas alla de los informantes claves.
*Tcnica de diagnostico; rbol Causa-Efecto: Es una tcnica que permite organizar la descripcin
del problema central, sus causas y efectos, a travs de una figura grafica de un rbol donde el
problema central es el tronco y las causas son las races, como los efectos las ramas.
Anlisis: Permite la interpretacin de la realidad mediante;
La discriminacin de los problemas subyacentes que afectan a los sectores trabajados. La
interpretacin y planteamiento de las hiptesis sobre causas y efectos de tales problemas. La
definicin del rol y la importancia de los diferentes actores grupos relacionados con el problema
que se desea enfrentar. La identificacin de las alternativas de solucin a los problemas
detectados. La identificacin de los recursos necesarios y disponibles para la consecucin del
problema.
Problema Social: Son aquellos, que afectan las condiciones de vida y la integralidad social de los
grupos con menos posibilidades de enfrentar sus condiciones de pobreza y en consecuencia su
calidad de vida.
Objetivo o problema central: Son los resultados previstos o planeados que tienen las acciones del
proyecto sobre los problemas diagnosticados en calidad, cantidad y plazos preestablecidos que
expresan la realidad que se pretende alcanzar, lograr o obtener a partir de la realizacin del
proyecto, en una realidad positivamente valorada.
Hiptesis Causa - Efecto: Es la relacin existente entre el problema comprobable y las causas o
efectos centrales.
Causas: Son aquellos problemas que tienen incidencia en la generacin del problema central,
demostrado bajo las experiencia de las investigaciones de expertos y de la misma practica.
Efectos: Es el resultado o la combinacin de ellos, en un problema central a nivel individual o
social.
Variable: Son los distintos valores o atributos que pueden adquirir una dimensin o aspectos del
problema.

 Indicadores: Es la medicin de verificacin de los diferentes valores, rango o tems de una

variable.
Datos Primarios: Son aquellos generados directamente por el equipo investigador o evaluadores,
para responder las preguntas que realizan en el diagnostico en la verificacin de resultados.
Datos Secundarios: Son aquellos que han sido generados para otros objetivos o necesidades, por
ejemplo; censos, entrevistas para otros estudios.
Objetivos de un Proyecto: Dan cuenta de la situacin futura o del estado final del problema, una
vez realizado el proyecto. Los objetivos se expresan en trminos positivos y definen las
competencias, saberes, prcticas, valores que se espera verificar como resultados de la
intervencin del proyecto.
Proyecto Social: Es un esfuerzo o conjunto de actividades que llevan a satisfacer alguna
necesidad o fin. Es un Sistema coherente de acciones que responden a las necesidades o
requerimientos humanas, los cuales, deben ser analizadas ex- antes y evaluadas ex-post,
mediante los indicadores que permitan el monitoreo continuo de los beneficiarios.
Formulacin de proyectos: Su objetivo es organizar la informacin sustantiva de objetivos y metas
de impacto, producto, actividades, indicadores, fuentes de verificacin y supuestos.
5.- SISTEMA DE GESTIN DE UN PROYECTO SOCIAL:
6.- IDENTIFICACIN DE PROYECTOS; ANLISIS, DISEO Y FORMULACIN:
ANLISIS: La fuente de informacin bsica corresponde a datos secundarios sobre pobreza y
condiciones sociales de la poblacin. Los voceros de las MTA, apoyados en los respectivos
Consejos Comunales deben estar capacitados para obtener sta Informacin de las estadsticas
del Sistema Nacional de salud, donde visualizaran las tendencias de los indicadores
representativos del problema sealado en el rbol Causa-Efectivo (rbol problema).
Para la fase explicativa del diagnstico, se utilizan las metodologas de rbol de Problemas y rbol
de Objetivos, para conformar una estructura causal cualitativa y cuantitativa. Esto permite
determinar cules y qu cantidad de productos y/o servicios hay que entregar para modificar la o
las variables. Para los datos primarios nos apoyaremos en las respectivas encuestas y censos que
con la participacin de la comunidad se puedan realizar.
ANLISIS DEL PROBLEMA: Para llevar a cabo, el anlisis del problema se debe considerar
algunos aspectos que inciden sobre el mismo problema.
1.- Carencias objetivas que afectan la calidad de vida;
- Bajos ingresos, mala calidad de la vivienda, alta desnutricin de
de los nios, falta de agua potable, entre otros.
2.- Problemas sociales o culturales que afectan la socializacin y
aprendizaje.
- De la escritura, lectura, desconocimiento de los sntomas y

prevencin de enfermedades, baja escolaridad formal o desercin

escolar.
3.- Problema que inciden en la relacin que los sectores pobres tienen con las instituciones y otros
actores sociales.
- Discriminacin, descalificacin, desvalorizacin en los mbitos
institucionales, discriminacin y falta de integracin en la
sociedad.
IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE PROBLEMA: Cuando el equipo se propone identificar y
describir un problema y sus relaciones con las causas y los efectos, deben definir algunos factores
que inciden al mismo.
La magnitud del problema: Factores que inciden sobre una cantidad de personas en una localidad.
Factores que inciden en una cantidad de personas en una localidad: Factores que inciden en
funcin de la importancia o prioridad que estos tienen para los sujetos involucrados.
Importancia sobre el tema otorgado por las investigaciones acumuladas: Factores que inciden en la
importancia del lenguaje para desarrollo de los sujetos.
Importancia otorgada por las polticas y los programas sociales: Factores que inciden en la calidad
de los servicios pblicos y otros actores.
La perspectiva conceptual y cuantitativa de las instituciones que atienden el problema: Factores
que inciden en la implementacin de los programas sociales por actores directos e indirectos.
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LOS ACTORES: Para identificar los actores involucrados se
debe realizar un listado de los mismo con su cualidades y sealar su grado de involucramiento.
1.- Actores directos, como instituciones pblicas que ejecutan plan y programas sociales.
2.- Actores indirectos, como lo son, los miembros de la sociedad corresponsales de la
implementacin de las polticas sociales.
ANALISIS Y EXPLICACION DEL PROBLEMA: (rbol Causa efecto)
Una vez identificado el problema y los actores se utiliza la tcnica del rbol causa-efecto, con lo
cual, se definen sus relaciones, variables e indicadores para formular su hiptesis probable.
RBOL CAUSA-EFECTO
RBOL OBJETIVO
Que es el Marco Lgico: Es un enfoque metodolgico para el diseo, ejecucin y evaluacin de
Proyectos.
Tarea Instrumento Resultado

Identificacin de Problemas Lluvia de ideas Seleccin del problema central

Anlisis de los problemas rbol de Problemas Anlisis de causas y efectos
Anlisis de Objetivos rbol de Objetivos Anlisis de medios y fines
Anlisis de Soluciones rbol de Soluciones Seleccin de la mejor solucin
Formulacin del Proyecto Marco Lgico Diseo de la estrategia
ETAPAS DE UN PROYECTO SOCIAL Y COMUNITARIO:
I.-) EVALUACION:
En esta etapa se desarrollan las actividades sealadas a continuacin.
ETAPA I:
El diagnostico comunitario; es una forma de ordenar datos e informacin. Como es y que
problemas tiene una determinada realidad o situacin.
El Diagnstico Comunitario debe ser realizado por aquellos que conocen la comunidad. El
Diagnstico Comunitario debe llevar a la Identificacin de los Problemas Comunitarios.
Qu debe Diagnosticarse en la Comunidad?
Infraestructura Comunitaria
Servicios que existen en la comunidad: agua, luz, telfono, internet, servicios pblicos.
La cantidad y calidad de los mismos.
Servicios que faltan y que hay que mejorar.
Aspecto Econmico
Formas de subsistencia.
Tipos de trabajo dentro de la comunidad.
Cantidad de empleados y desempleados.
Fuentes de trabajo (creadas y posibles).
Aspecto Social
Perfil de las familias: cantidad de personas, condiciones de vivienda, escolaridad, formas de
esparcimiento, como se mantienen.
Cultura, Deportes.

 Problemas sociales ms graves: inseguridad, violencia domstica, etc.

Aspecto Institucional
Determinar las instituciones que funcionan en la comunidad, tanto pblicas como privadas

Determinar las organizaciones sociales que existen (Asociaciones Civiles, Partidos Polticos,
Cooperativas, etc.)
ETAPA II:
La Formulacin del Proyecto:
La Formulacin del Proyecto permite definir los procedimientos y tcnicas que se usan para
ordenar las acciones que se llevar a cabo para hacer el proyecto.
IDENTIFICACIN DE LOS OBJETIVOS:
Esta etapa es una de las ms importantes puesto que determina para que es el proyecto. Los
Objetivos tienen que ser realistas, porque de lo contrario el impacto sobre los patrocinantes del
mismo sea negativo. Algunas consideraciones para los objetivos son:
Los objetivos del proyecto son de dos tipos: Generales y Especficos. El Objetivo general; es lo que
se quiere lograr al final del proyecto. Los especficos, son los que se van alcanzando
progresivamente para abarcar el objetivo general.
Paso 1:
Cmo se va a hacer?
Se realiza un PLAN DE ACTIVIDADES para darle solucin a los problemas identificados.

ESTUDIO DE PREINVERSION PARA LA IMPLEMENTACIN DE UN

LABORATORIO DE TERMODINAMICA Y TRANSFERENCIA DE
CALOR PARA FACULTAD DE INGENIERA INDUSTRIAL DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

Julin
Reyes
Ticona
jjuliani90@hotmail.com

RESUMEN

Ipanaqu
Vsquez
Olarte

Jos
Dubert
Guido

En el presente trabajo de investigacin se identifica el principal problema que viene afectando a la

formacin profesional de los alumnos de la Facultades de Ingeniera de la Universidad Nacional de
Piura (Ingeniera Industrial, Ingeniera Mecatrnica, Agroindustrial, Minas, Petrleo, Qumica y
Pesquera) que consiste en la Inadecuada preparacin acadmica tecnolgica de los alumnos de
las Facultades de Ingeniera de la Universidad Nacional de Piura. La solucin al problema central
constituye el objetivo central o propsito del presente proyecto, el mismo que se define como
Mejorar el nivel acadmico tecnolgico de los alumnos de las Facultades de Ingeniera de la
Universidad Nacional de Piura, para lo cual se debe proporcionar las mquinas, equipos e
instrumentacin necesarios para que los alumnos desarrollen sus prcticas y de este modo,
mejoren la calidad de su formacin profesional, acorde a las necesidades del mercado industrial
regional y nacional.
Para establecer el equipamiento mnimo necesario para implementar Laboratorio de
Termodinmica y Transferencia de Calor de la Facultad de Ingeniera Industrial, se ha establecido
la demanda de estudiantes que requieren el uso del Laboratorio, corresponde al 17.35% de la
poblacin estudiantil de la Facultades de ingeniera, tomando como referencia las estadsticas de
matrcula publicadas por la Oficina Central de Planificacin de la Universidad Nacional de Piura
entre los aos 1996 2005. De esta demanda solo se atiende al 8%, faltando atender un 92% de
los estudiantes que requieren el uso del Laboratorio.
Se han evaluado los beneficios sociales y econmicos, tomando como referencia el Indicador
Costo-Efectividad (CE) y su sensibilidad a la variacin del nmero de usuarios, partiendo de 900
alumnos/ao como promedio.
INTRODUCCIN
La Facultades de Ingeniera son unidades acadmicas de la Universidad Nacional de Piura
dedicadas a la formacin de alumnos en las especialidades de Ingeniera Industrial, Ingeniera
Agroindustrial e Industria Alimentara, Ingeniera Mecatrnica, Ingeniera de Minas, Ingeniera de
Petrleo, Ingeniera Qumica, Ingeniera Geolgica e Ingeniera Pesquera con una poblacin de
4151 alumnos matriculados en el ao 2005. Los Planes de Estudios de las Escuelas Profesionales
de Ingeniera incluyen cursos que requieren prcticas de laboratorio de operaciones unitarias:
termodinmica y de transferencia de calor para contrastar la formacin terica con la
experimentacin en el laboratorio.
Entre las reas de mayor demanda para la ejecucin de prcticas de laboratorio estn las de
termodinmica y transferencia de calor. En estas reas no existen equipos, que satisfagan la
demanda de las horas de prcticas de laboratorio programadas en cada asignatura.
No obstante haber cumplido 46 aos de funcionamiento, la UNP no cuenta con un laboratorio
donde se complemente eficientemente las clases tericas con aspectos prcticos en las
orientaciones de termodinmica y transferencia de calor.
Todo lo antes indicado justifica la inmediata implementacin del Laboratorio de Termodinmica y
Transferencia de Calor, que nos permita mejorar la calidad en la formacin profesional de nuestros
alumnos y prepararlos para competir con xito en el mercado laboral a nivel local, nacional y
mundial.
CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES
1.1. Antecedentes:
De los once cursos que se imparten para las ocho Escuelas Profesionales de Ingeniera, slo la
Escuela Profesional de Ingeniera Qumica es la favorecida con la realizacin de tres prcticas de

laboratorio de las doce programadas (25% del total de prcticas) en el curso de Transferencia de
Calor. Cabe aadir que estas prcticas se desarrollan en el Laboratorio de Fsico Qumica.
Las prcticas de laboratorio programadas en los cursos de Termodinmica y Transferencia de
Calor para las ocho Escuelas Profesionales restantes no se realizan, lo que evidencia la carencia
de un Laboratorio de Termodinmica y Transferencia de Calor.
1.2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA:
UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO
La Facultad de Ingeniera Industrial como unidad acadmica directamente interesada es la que
formula el presente proyecto, elaborado con el apoyo de los docentes responsables del mismo.
UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO
Los gastos de inversin sern ejecutados a travs de la Oficina de Abastecimiento de la
Universidad Nacional de Piura.
1.3. Participacin de los beneficiarios y de las autoridades locales:
El problema ha sido planteado principalmente por docentes de la Facultad de Ingeniera Industrial e
Ingeniera Qumica; problemtica que comparten los docentes y los alumnos de las Facultades de
Ingeniera por ser los que sufren los efectos del problema y sern los beneficiarios directos de la
solucin que se plantee al mismo. Son las autoridades universitarias, sus docentes y
principalmente los alumnos quienes se han pronunciado de cmo les afecta la baja asignacin de
recursos presupuestarios que no les permite contar con los laboratorios necesarios, como soporte
en su preparacin universitaria.
CAPITULO II. IDENTIFICACIN
2.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA
Pese a los ms de 38 aos de trayectoria de las Facultades de Ingeniera, aun no cuenta con un
Laboratorio de Termodinmica y Transferencia de Calor, no se ha previsto hasta el momento su
implementacin que sirva de base para que los alumnos y docentes pongan en prctica los
conocimientos tericos adquiridos o desarrollen trabajos de investigacin. En esta situacin
nuestros alumnos y egresados se encuentran en desventaja frente a egresados de otras
Universidades que s cuentan con los equipos y laboratorios bien implementados.
De acuerdo a las estadsticas de poblacin universitaria, las Facultades de ingeniera (Ingeniera
de Minas, Ingeniera Industrial, Ingeniera Pesquera) cuentan con una poblacin de 4151 alumnos
que no son atendidos con la realizacin de las prcticas de laboratorio de Termodinmica y
Transferencia de Calor, esto dificulta el proceso de enseanza-aprendizaje. Estas limitaciones en la
ejecucin de prcticas producen entre nuestros alumnos un sentimiento de impotencia y
frustracin, que en algunos casos lleva al desaliento y abandono de sus carreras profesionales. En
tal sentido se identific como problema central la Inadecuada preparacin acadmica tecnolgica
de los alumnos de las Facultades de Ingeniera de la Universidad Nacional de Piura. La solucin a
dicho problema consiste en proporcionarle los equipos e instrumentos necesarios para que los
alumnos desarrollen sus prcticas y de este modo mejorar la calidad de la formacin profesional de
los alumnos de las Facultades de Ingeniera de la Universidad Nacional de Piura, acorde a las
necesidades del mercado industrial regional y nacional. En el Grfico N 01 se presentan las
causas y los efectos del problema planteado.

GRAFICO N 01: RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

a. Caractersticas del Problema:
La carencia de un Laboratorio de Termodinmica y Transferencia de Calor no permite satisfacer el
100% de la demanda de las horas de prcticas de laboratorio programadas en cada asignatura que
requieren el uso de los equipos e instrumentos de este laboratorio. Tratndose de futuros
profesionales en la rama industrial, es pertinente dotarles de las principales equipos e instrumentos
que les ayude a obtener valiosa experiencia de primera mano y utilizar eficientemente la
implementacin requerida. De no estar adecuadamente preparados se tendr un profesional no
competitivo, limitando su calificacin en un puesto de trabajo, que conlleva a incrementar la mano
de obra subempleada o el nmero de desocupados.
b. Poblacin y zona afectada
La Universidad Nacional de Piura se encuentra ubicada en la Urbanizacin Miraflores s/n - Campo
Universitario en el Distrito de Castilla, Provincia de Piura, Departamento de Piura. Al ao 2005,
cuenta con una poblacin universitaria de 12,158 alumnos.
La poblacin estudiantil afectada es de 4151 alumnos, que representa el 34.14% de la poblacin
universitaria. Distribuida en los siguientes porcentajes: 15.73% de la poblacin corresponde a la
Facultad de Ingeniera Industrial con 1912 alumnos (471 de Ingeniera Agroindustrial, 553 de
Ingeniera Industrial, 581 de Ingeniera Informtica y 307 de Ingeniera Mecatrnica), el 14.32%
corresponde a la Facultad de Ingeniera de Minas con 1741 alumnos (490 en Ingeniera de Minas,
417 en ingeniera Geolgica, 411 en ingeniera de Petrleo y 423 en Ingeniera Qumica) y la
Facultad de ingeniera Pesquera con un 4.1 % con 498 alumnos.
Cabe indicar que los alumnos de la Universidad Nacional de Piura proceden en su mayora de las
diferentes provincias del departamento de Piura, no obstante tambin hay alumnos de los
diferentes Departamentos del Pas entre los cuales podemos citar: Tumbes, Lambayeque, La
Libertad, Lima y otros.
c. Caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin afectada
Los alumnos son mayormente de estrato econmico medio, as tambin otros se les ubica en el
estrato bajo. En cuanto al nivel cultural, ste es acorde a la formacin que vienen recibiendo, as
como es el resultado del inters particular del alumno que se involucra en cultivar el conocimiento
humano y del acontecer nacional e internacional que contribuya con su cultura.
d. Intento de soluciones anteriores
Hasta la fecha de entrega del presente proyecto, no se ha presentado ante las autoridades de la
Universidad algn proyecto que justifique la implementacin de un Laboratorio de Termodinmica y
Transferencia de Calor
e. Posibilidades y limitaciones para implementar la solucin al problema
Las autoridades de la Universidad tienen la posibilidad de incluir el presente proyecto en la
Formulacin Presupuestaria, posibilidad que enfrenta limitaciones ante los mltiples requerimientos
de implementacin de laboratorios y los techos presupuestarios que asigna la Direccin Nacional
de Presupuesto Pblico. Cabe resaltar que lo indicado no puede considerarse como una limitacin
importante y comn, debido a que no obstante la institucin contar con recursos escasos, se debe
preveer su programacin en la Formulacin Presupuestaria 2007.

2.2 Anlisis de objetivos

La solucin al problema central constituye el objetivo central o propsito del proyecto, el mismo que
se define como: Mejorar el nivel acadmico tecnolgico de los alumnos de las Facultades de
Ingeniera de la Universidad Nacional de Piura, para lo cual se debe realizar un conjunto de
acciones y esfuerzos, destinadas a elevar el nivel de la formacin acadmica de los alumnos de
nuestras facultades de ingeniera, por lo que urge contar con la implementacin del laboratorio que
se propone.
Entre los objetivos especficos tenemos:
Adquirir equipos e instrumentos modernos en cantidades adecuadas.
Poseer los medios y materiales didcticos para la enseanza.
Incentivar la participacin de docentes en programas de capacitacin y asistencia tcnica.
Incrementar las capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica de docentes y alumnos.
En el Grfico N 02 se presentan los beneficios que obtendran los alumnos, docentes y
empresarios con el logro del objetivo central del proyecto.
CAPTULO III. FORMULACIN
3.1 HORIZONTE DEL PROYECTO
Se espera que los equipos que se adquieran a travs de proyecto tengan una vida til de diez
aos. Para el proyecto se ha considerado un horizonte de proyeccin de 10 aos, esto en funcin
al periodo de vida til de los equipos ms relevantes. El perodo elegido es suficiente para realizar
un seguimiento y evaluacin posterior a la implementacin, para verificar el cumplimiento de los
fines que persigue el proyecto.
DESCRIPCION DEL PROYECTO.
El proyecto de implementacin del Laboratorio de Termodinmica y Transferencia de calor
considera la adquisicin de los equipos necesarios que permitan atender 15 alumnos por sesin de
prctica de 02 horas en las asignaturas que se detallan en el siguiente numeral y que estn
orientadas a las actividades de transferencia de calor. Se estima atender un promedio de 90
alumnos por da, lo que equivale decir 450 alumnos por semana y por Ciclo Acadmico y un total
de 900 alumnos por ao. Las reas que sern equipadas son las de termodinmica y transferencia
de calor.
3.2 ANLISIS DE LA DEMANDA
Los servicios del laboratorio son demandados por los alumnos de la especialidad de Ingeniera
Mecatrnica, Ingeniera Industrial e Ingeniera Agroindustrial e Industrias Alimentaras, Ingeniera
de Minas, Ingeniera de Petrleo, Ingeniera Qumica y la Facultad de ingeniera Pesquera.
Es a partir del IV ciclo que se necesitan de los equipos que apoyarn aspectos prcticos de los
cursos de las diferentes especialidades. Los alumnos de Ingeniera Mecatrnica llevan cursos de
Termodinmica y Trasferencia de calor y Refrigeracin Industrial, los de la especialidad de
Ingeniera Industrial, llevan el curso de Termodinmica, los de la especialidad de Ingeniera

Agroindustrial e Industrias Alimentarias requieren el uso del Laboratorio para el curso de

Termodinmica general, los de Ingeniera de Minas llevan Termodinmica en el V ciclo, los de
Ingeniera de Petrleo el curso de Termodinmica y Fuerza Motriz en el V Ciclo, los de Ingeniera
Qumica llevan el curso de Termodinmica en el V Ciclo y en el VI ciclo el curso Transferencia de
calor e ingeniera Pesquera el curso de Termoqumica en el V Ciclo y Refrigeracin Industrial en el
VIII Ciclo.
Entre las variables ms importantes que afectan a la demanda tenemos:
La poblacin del Departamento de Piura, cuya evolucin tiene relacin con el crecimiento de la
demanda por el servicio acadmico de las facultades de ingeniera de la Universidad Nacional de
Piura.
La calidad de los servicios de la Universidad Nacional de Piura, est referida a la disponibilidad
de los laboratorios con que cuenta para el desarrollo de sus actividades acadmicas que tiene gran
influencia entre los alumnos.
El bajo costo por la educacin, en la UNP se cobra nicamente por matricula anual a todos los
alumnos de esta Universidad, siendo estos los ingresos captados por la UNP; adicionalmente no se
les cobra por los cursos que se dictan en cada facultad.
Otra variable que incide en la demanda son los gustos y preferencias que esta dado por la forma
de conceptuar a las Facultades de Ingeniera.
El comportamiento de la demanda se fundamenta en los supuestos siguientes:
La poblacin Universitaria crece a una tasa de 7.61 % anual (tasa de crecimiento calculada a
partir de los datos proporcionados por la Oficina Central de Planificacin-UNP).
Los nuevos equipos e instrumentos del Laboratorio de Termodinmica y Transferencia de Calor
incrementan la demanda por los servicios educativos, debido a que los laboratorios se encuentran
bien implementados.
Las mejores condiciones de equipamiento de los laboratorios hacen ms atractiva a las
Facultades de Ingeniera, incrementndose an ms la demanda por los servicios educativos.
Estimacin de la demanda actual
La poblacin universitaria afectada (demanda), se considera a los alumnos que hacen uso de los
laboratorios y pertenecen a las Escuelas Profesionales de Ingeniera Mecatrnica, Ingeniera
Industrial, Ingeniera Agroindustrial e Industrias Alimentarias, Ingeniera de Minas, Ingeniera
Petrleo, Ingeniera Qumica, Ingeniera Geolgica e Ingeniera Pesquera que al ao 2005
ascienden a 4151 alumnos (conforme a los Registros Estadsticos de la Oficina Central de
Planificacin - UNP). En el cuadro N 01 puede observarse la evolucin de la demanda por las
carreras profesionales de ingeniera que ofrece la Universidad nacional de Piura, as como sus
respectivas tasas de crecimiento. Puede apreciarse que las escuelas de reciente creacin, tales
como Ingeniera Mecatrnica e Ingeniera Geolgica, muestran una tasa de crecimiento mayor que
las escuelas ya establecidas. La tasa de crecimiento de la Escuela de Ingeniera Mecatrnica
muestra un crecimiento de 35.92%, en cambio la tasa de crecimiento de la Escuela de Ingeniera
Industrial muestra una tasa de 1.51%. Las razones que explican la creciente demanda esta referida
a la novedad de la nueva carrera profesional. La tasa de crecimiento de la poblacin a nivel de
Universidad tambin experimenta una tasa de crecimiento mayor de 7.61%, las razones que
explica esta elevada tasa son las nuevas facultades de reciente creacin, sin embargo no

esperamos que este crecimiento se mantenga a travs del tiempo por lo que utilizaremos para
efectos de proyeccin una tasa moderada. Utilizaremos la tasa de crecimiento de la Escuela de
Ingeniera Industrial la misma que es de 1.51%.
En el cuadro N 02 se realiza la proyeccin de la demanda por los servicios del Laboratorio de
Termodinmica y Transferencia de Calor; para los alumnos de las Facultades de Ingeniera, debido
a que son estos, quienes son los directamente afectados por el problema. Tomando como base los
datos del ao 2 005, se estima que la cantidad de alumnos que demandan los servicios del
Laboratorio es el 17.35 % del total de alumnos de las Facultades de Ingeniera. As tenemos que
para el ao 2015 se espera una demanda por los servicios del laboratorio de 836 alumnos por ciclo
acadmico.
Frmula: Pf = Pi (1 + Tc)n
Donde : Pf : poblacin final o poblacin a estimarse
Pi : poblacin inicial ( ao base 2005 igual a 4 151 alumnos)
Tc: tasa de crecimiento estimada 1.51 %.
n : nmero de aos (ao a estimarse ao base)
3.3 ANLISIS DE LA OFERTA
El Laboratorio de Fsico Qumica ofrece tres prcticas de laboratorio de las doce programadas para
la Escuela Profesional de Ingeniera Qumica (25% del total de prcticas) en el curso de
Transferencia de Calor lo que representa el 8.33 % de la demanda de los cursos que se programan
en las ocho Escuelas Profesionales.
El Laboratorio de Fsico Qumica, para apoyar el desarrollo de prcticas de laboratorio cuenta
actualmente con: 01 Mufla de 5 dm3, 02 Intercambiadores de calor de vidrio pirex, 01 Evaporador
Condensador de vidrio pyrex. Los equipos antes descritos han sido adecuados para suplir la
carencia del laboratorio propuesto en el presente proyecto. Ver cuadro N 03.
Estimacin de la oferta actual
Del anlisis de la oferta se desprende que no es posible atender a la poblacin estudiantil de las
facultades de Ingeniera que demandan el servicio de laboratorio.
Probables escenarios a futuro
De continuar la situacin actual de falta de un laboratorio de Termodinmica y Transferencia de
Calor, las Facultades de Ingeniera seguirn atendiendo inadecuadamente a todos sus alumnos,
formando profesionales con deficiente preparacin acadmica y tecnolgica para competir en el
mercado laboral. De no haber solucin al problema las Escuelas se vern en la obligacin de
suspender la convocatoria de admisin de dichas Escuelas profesionales, puesto que no es posible
atender en su totalidad a todos los alumnos adecuadamente.
De lo anterior, se puede inferir que la oferta actual, es insuficiente para atender la demanda, por lo
que se requiere implementar un laboratorio de Termodinmica y Transferencia de Calor con el fin
de mejorar la calidad de formacin acadmica y tecnolgica de los futuros profesionales de nuestra
universidad.

BALANCE DEMANDA OFERTA.

El Laboratorio de Termodinmica y Transferencia de Calor para las Facultades de Ingeniera tiene
asegurada su demanda, por un lado se trata de una demanda insatisfecha promedio no cubierta
del 92% y por otro lado existe una nueva demanda generada por los nuevos alumnos que
ingresarn a esta facultad de acuerdo al horizonte proyectado. Ver Cuadro N 04
3.4 COSTOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO
La situacin sin proyecto esta referida a la situacin actual, en este punto se consignar los costos
que demanda mantener el servicio del Laboratorio de Fsico Qumica.
En el cuadro N 05 se aprecian los costos de operacin y mantenimiento del servicio del
Laboratorio. As en el rubro gastos de personal se ha considerado el sueldo de un tcnico de
laboratorio. En el rubro gastos de operacin y mantenimiento se ha consignado los costos de
electricidad por un monto de S/. 1200.00 anuales, gastos por adquisicin de repuestos y accesorios
para mantener operativo los equipos, S/. 500.00 al ao, tambin hemos considerado gastos por
insumos de laboratorio por un monto de S/. 500.00 anuales y finalmente gastos de materiales de
limpieza por un monto de S/.150.00, de mantenerse la situacin actual los costos serian los
mismos a travs del horizonte proyectado. Ver cuadro N 05.
COSTOS EN LA SITUACION SIN PROYECTO DESCONTADO LOS IMPUESTO
A fin de determinar los costos reales que para el gobierno tiene el proyecto procedemos a
descontar el pago por impuestos de los rubros que estn sujetos al pago del mismo, los valores se
aprecian en el cuadro N 06
3.5 COSTOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO.
A. COSTO CON PROYECTO A PRECIOS PRIVADOS.
Para la ejecucin del proyecto se contempla la inversin inicial para el primer ao (ao 0) que
asciende a S/. 165 763.00, en el que se ha considerado el 10 % por pagos de impuestos y gastos
imprevistos en la adquisicin del equipamiento y S/. 4 000.00 para desarrollar el programa de
capacitacin docente en el uso de equipos e instrumentacin que se adquieran. Para el ao 1 se
ha considerado los gastos de operacin y mantenimiento que demanda la utilizacin de los equipos
adquiridos. Dada la urgente necesidad de este equipamiento, estos sern utilizados a partir del ao
1, establecido as, en el rubro gastos de personal se estima que con el laboratorio debidamente
implementado se necesitarn de los servicios de dos Profesionales Tcnicos en Qumica Industrial,
a tiempo completo, cuyos sueldos sern de S/. 800 mensuales ms beneficios sociales (S/. 800
13 meses x 02 tcnicos = S/. 20 800.00), en el rubro gastos de mantenimiento se ha estimado que
con los nuevos equipos los gastos anuales por consumo de electricidad y saneamiento sern de
S/. 6 000.00, los gastos por repuestos y accesorios sern de S/. 3 000.00, en el rubro insumos
tambin se han considerado gastos anuales por un valor de S/. 3 000.00, lo mismo sucede con los
gastos de materiales de limpieza estimados en S/. 500.00. Se asume que dichos gastos se
mantienen a travs de horizonte proyectado. Ver cuadro N 07.
En el Cuadro N 08 se presenta la relacin detallada del equipamiento presupuestado que ser
adquirido con la inversin inicial del proyecto y que sern instalados y distribuidos en el laboratorio
propuesto, como se muestra en el Anexo N 01.
B. COSTOS SIN IMPUESTOS DEL PROYECTO

A fin de elaborar el Flujo de los Costos a precios sociales y determinar el Costo Real que para el
gobierno tiene el proyecto, efectuamos una correccin de impuestos que afectan al proyecto, vale
decir, descontamos los impuestos por IGV que estn afectando, la cual recae en la inversin fija,
adems afecta a los gastos de mantenimiento. El resultado de estas deducciones se presenta en el
Cuadro N 09
3.6 COSTOS INCREMNTALES
Se definen como la diferencia entre los costos con proyecto descontados los impuestos y sin
proyecto descontados los impuestos, se resumen como sigue: en el ao 0 se registra monto
elevado por efecto de la inversin inicial de S/. 139 304.00, en cambio a partir del ao 1 hasta el
ao 10 la diferencia es constante, se percibe costos incremntales por un monto de S/.16 200.00,
monto que se mantiene a travs del horizonte proyectado. Vase Cuadro N 10.
CAPITULO IV. EVALUACIN
4.1 BENEFICIOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO
En la situacin actual, los estudiantes seguirn siendo atendidos en forma inadecuada en el
horizonte proyectado, corrindose el riesgo de interrumpir el desarrollo normal de las actividades
acadmicas en las Facultades de Ingeniera.
La falta de implementacin del laboratorio afectar sin duda la creciente demanda de la poblacin
estudiantil por los servicios de prcticas de laboratorio en las facultades de ingeniera, de acuerdo
a proyecciones al ao 2015 se espera tener una poblacin de 836 alumnos, no existiendo los
equipos necesarios para satisfacer esta demanda.
4.2 BENEFICIOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO
El presente proyecto de adquisicin de equipos e instrumentos para el Laboratorio de
Termodinmica y Transferencia de Calor, se trata de una proyecto de formacin acadmica y
tecnolgica que constituye una inversin en capital humano, los beneficios monetarios no es
posible cuantificarlos, debido a que no se cobra por el servicio del Laboratorio. El aporte de dicho
proyecto es de tipo cualitativo antes que cuantitativo, porque permitir brindar las condiciones
adecuadas para el desempeo de las labores acadmicas que sirven de complemento en el
desarrollo de sus capacidades permitiendo reforzar los conocimientos adquiridos en clase. Con la
implementacin solicitada, se atender la demanda insatisfecha (proyectada al ao 2015), y los
alumnos podrn desarrollar sus prcticas cumpliendo su tiempo total (2 horas semanales) por
prctica y el nmero de prcticas programadas, tiempo que les permite absolver dudas y afianzar
lo aprendido para el logro de los objetivos acadmicos.
4.3 BENEFICIOS INCREMNTALES
Los beneficios incremntales ser contar con un Laboratorio implementado, que dar atencin en
condiciones adecuadas a todos los alumnos de la Facultades de Ingeniera, mejorando su
formacin acadmica y tecnolgica.
4.4 IMPACTO AMBIENTAL
La implementacin y posterior puesta en funcionamiento del presente proyecto, no traen
consecuencias negativas para la ecologa de Piura, por lo que se considera que el impacto es
neutro.

4.5 EVALUACIN ECONMICA: COSTO- EFECTIVIDAD

El presente proyecto constituye una inversin en capital humano, debido a que por los servicios
que presta el taller a los alumnos no se cobra. Para determinar la efectividad del proyecto se
evaluar por la metodologa costo - efectividad (CE); para tal efecto se utilizar como indicador de
resultados el nmero de atenciones promedio del taller. Para actualizar el flujo de costos se
utilizara una tasa social de descuento del 11%, obtenindose un Valor Actual de los Costos Totales
(VACT) igual a S/. 228 014. 00 y Costo Anual Equivalente de los Costos Totales (CAE) de S/. 25
993.60. Vase Cuadro N 11.
Para obtener el evaluador Costo Efectividad (CE), es necesario determinar el indicador de
resultados, el mismo que se estim en la Descripcin del Proyecto (Numeral 3.1) con un promedio
de alumnos atendidos (AA) al ao de 900 a travs del horizonte proyectado. Se considera que con
este indicador se atendera la demanda insatisfecha por ciclo acadmico que es de 776 alumnos al
ao 2015.
El clculo del Coeficiente Costos Efectividad se da por la siguiente frmula:
CE = CAE / AA = S/. 25 993.60 / 900 alumnos = S/. 28.88 /alumno / ao.
INDICADORES DE RESULTADO
* VACT = Valor Actual de los Costos Totales S/ 228 014.00
( Costo Anual Actualizado )
* Factor Recuperacin de Capital 0.114
* Costo Anual Equivalente (CAE) = -25 993.60
* Nmero de atenciones promedio al ao de alumnos = 900
* Costo Efectividad (CE) = S/. 28.88
4.6 ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Este Mtodo consiste en medir cun sensible es el coeficiente Costo / efectividad, ante supuestas
variaciones de una o ms variables que afectan al proyecto, con el fin de determinar si contina
siendo efectivo.
Para este caso asumiremos que existe incertidumbre respecto al nmero de alumnos beneficiados,
en el cuadro N 12, se puede apreciar que el proyecto es sensible ante variaciones en el nmero
de alumnos atendidos. As con atenciones anuales de 900 alumnos se obtiene un costo efectividad
igual a S/. 28.88, a medida que se incrementa el nmero de alumnos beneficiados el costo
efectividad disminuye.
4.7 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
a.- La capacidad de gestin de la organizacin encargada del proyecto en su etapa de inversin

La Institucin encargada de la ejecucin en la etapa de inversin es la Universidad Nacional de

Piura, que cuenta con la experiencia necesaria, para gestionar recursos y poder implementar
buenos talleres que favorezca a los alumnos y docentes de las Facultades de Ingeniera.
b.- La disponibilidad del recurso
Los recursos financieros escasos provenientes del tesoro pblico a travs del Canon y Sobrecanon
son suficientes para la implementacin de dicho laboratorio. Siempre y cuando el proyecto
demuestre su viabilidad tcnica, ambiental y econmica.
c.- Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento
Con el nuevo equipamiento se requerir afrontar costos de operacin en cuanto a contratacin o
plaza de dos tcnicos de laboratorio cuyos pagos provendrn del tesoro publico va sector
educacin.
Respecto a los costos de mantenimiento sern asumidos por la propia Universidad Nacional de
Piura.
d.- La participacin de los beneficiarios
Los docentes participan realizando un buen uso del equipamiento y los alumnos participan
apoyando en el mantenimiento de mquinas, equipos e infraestructura del taller, asegurando su
operatividad en el horizonte del proyecto.
4.8 SELECCIN Y PRIORIZACION DE ALTERNATIVAS
Se propone el uso de tecnologa convencional que es la ms adecuada para el desarrollo de las
prcticas de los cursos que se imparten en las Facultades de Ingeniera, lo que sustenta una sola
alternativa tcnica y econmicamente viable al problema planteado, la misma que se lograr con la
implementacin del Laboratorio de Termodinmica y Transferencia de Calor, para las Facultades de
Ingeniera de la Universidad Nacional de Piura.
4.9 MATRIZ Y MARCO LGICO PARA ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Resumen de Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
Fin 1. Mejorar el nivel profesional del capital humano en la Regin.
1. Disminuir el nmero de alumnos desaprobados al 30% en los cursos de la especialidad.
2. Incrementar al 90% el nmero de alumnos que concluyen su carrera profesional en 5 aos.
3. Aumentar al 90% el nmero de egresados que se insertan en el mercado laboral durante su
primer ao de concluida su carrera profesional.
1. Informe acadmico de alumnos proporcionados por las Secretaras Acadmicas de las
Facultades de Ingeniera de la UNP.
2. Boletn Estadstico de la Oficina Central de Planificacin -UNP.
3. Realizacin de encuestas a egresados de de la UNP.

4. Boletn Estadstico elaborados por INEI Regin Piura.

1. El entorno macroeconmico mejora.
2. Contar con fondos suficientes para asegurar la ejecucin y sostenibilidad del proyecto.
3. Gran aceptacin de nuestros egresados por parte del sector empresarial.
4. Existe coordinacin estrecha entre la universidad y el sector empresarial.
Propsito Mejorar el nivel acadmico tecnolgico de los alumnos de las Facultades de Ingeniera
de la Universidad Nacional de Piura
1. Lograr que los alumnos cumplan con el 100% de horas de prcticas programadas.
2. 100 % de Alumnos atendidos adecuadamente a partir del segundo ao.
1. Informe acadmico de alumnos proporcionados por las Secretaras Acadmicas de las
Facultades de Ingeniera de la UNP.
2.- Registros de evaluacin acadmica.
1. Asignacin oportuna de recursos provenientes del canon.
2. Los docentes aplican lo aprendido durante su proceso de capacitacin.
3. Predisposicin de alumnos y docentes para hacer uso adecuado de los laboratorios.
Resumen de Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos
Componentes 1. Proveer de equipos e instrumentos para la enseanza.
2. Capacitar a los docentes de las Facultades de Ingeniera.
3.Promover en los docentes la investigacin cientfica y tecnolgica 1. Adquisicin de 20 equipos
para el Laboratorio de Termodinmica y Transferencia de Calor UNP.
2. Desarrollo de un programa de capacitacin docente en el primer trimestre de Ejecucin del
proyecto.
3. Incrementar en un 50% la produccin de los trabajos de investigacin docente
1. Registro de inventario de bienes patrimoniales de la UNP.
2. Relacin de docentes capacitados.
3. Reportes del Instituto de Promocin e investigacin Docente UNP.
1. Existencia de Proveedores nacionales de equipos requeridos.

2. Predisposicin de docentes para participar en programa de capacitacin e investigacin

cientfica.
Acciones 1.- Adquisicin de paquetes de equipos e instrumentos seleccionados.
2.- Implementacin del programa de capacitacin docente.
1. S/. 161 763.00 pagados por adquisicin de equipos para el Laboratorio de Termodinmica y
Transferencia de Calor UNP.
2. S/. 4 000 para programa de capacitacin de 10 docentes de la UNP.
3. Participacin del 90% de docentes con trabajos de investigacin Cientfica Tecnolgica..
1.Ordenes de Compra, Boletas y facturas
2. Registro de participacin a los programas de capacitacin.
3. Registros de Trabajos de investigacin Cientfica Tecnolgica presentados al Instituto de
Promocin e Investigacin Docente - UNP.
1.Los proveedores poseen las equipos con las especificaciones tcnicas requeridas.
2.Personal del comit de licitacin sea calificado.
3.Cumplimiento del Cronograma de Licitacin y Adjudicacin programado.
4.Cumplimiento del Cronograma Financiero.
5. Los proveedores cumplen con el compromiso de capacitacin docente.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. Para una adecuada formacin profesional de los estudiantes de pregrado y postgraduados de
las Facultades de Ingeniera, se requiere necesariamente de los equipos e instrumentos que
permitan al alumno desarrollar sus capacidades y desenvolverse eficientemente en su campo.
2. La nica alternativa tcnicamente viable que se ha planteado al problema es el Equipamiento
del Laboratorio de Termodinmica y Transferencia de Calor para las Facultades de Ingeniera de la
Universidad Nacional de Piura.
3. La inversin necesaria para la ejecucin del proyecto requiere un monto de S/.161 763.00.
Durante la vida til del proyecto se estima atenciones promedio de 900/alumnos por ao, en un
lapso de 10 aos, como consecuencia del incremento de la poblacin estudiantil en la Universidad.
4. Para evaluar el proyecto se utilizo la metodologa costo efectividad obtenindose los siguientes
indicadores, Valor Actual de los Costos Totales, VACT = S/. 228 014. 00 y un Costo Anual
Equivalente, CAE = S/. 25 993.60

5. El Costo Efectividad del proyecto arroja un valor promedio de CE = S/. 28.88/alumno atendido
por ao, mientras que en el anlisis de sensibilidad, el proyecto demuestra ser sensible ante
variaciones en el nmero de atenciones.
6. Se concluye que el proyecto es viable de acuerdo a los resultados: desde del punto de vista
social y del anlisis de sostenibilidad, y desde el punto de vista econmico, social y ambiental
basado en la metodologa costo efectividad, por lo que solicitamos su aprobacin.
RECOMENDACIONES
Se recomienda incluir el presente proyecto en la relacin de estudios de preinversin que viene
formulando la Oficina Central de Planificacin y que sern sometidos a consideracin de la Oficina
de Programacin e Inversin del Ministerio de Educacin.
BIBLIOGRAFA
Burghardt P. "Ingeniera Termodinmica". Editorial Harla.
Clausen Chris "Fundamentos de Qumica Industrial". Editorial Limusa.
Diaz Bravo, Pablo "Transferencia de Calor". Editorial Amrica 2000.
Dossat "Principios de Refrigeracin". Editorial Continental 1985.
Faires "Termodinmica". Editorial Uteha.

LOS PROYECTOS DE INVERSIN, EL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y LOS
GOBIERNOS LOCALES EN EL PER
Julio Csar smodes Alegra (Per)
Resumen
Los proyectos de inversin constituyen un adecuado instrumento que contribuye a
la correcta asignacin de los escasos recursos del Estado, en especial de los
gobiernos locales y su primera experiencia dentro del marco de descentralizacin
que viene implementndose en el pas. Este en nuestro pas es dirigido por el
Sistema Nacional de Inversin SNIP del Ministerio de Economa y Finanzas MEF y
sus inicios en el ao 2000, son cercanos al proceso de Descentralizacin, por lo
que son procesos casi paralelos en su ejecucin y cuyas experiencias deben
generar las sinergias necesaria que el pas necesita para un desarrollo armnico y
equitativo en su territorio.
Palabras clave

Gobiernos locales. Proyectos de inversin. Proyectos de desarrollo local. Sistema

Nacional de Inversin.
Importancia de los proyectos de inversin en la adecuada asignacin de
recursos
La economa constituye el arte de satisfacer las enormes necesidades de la
sociedad con los escasos recursos de que dispone.
Esta finalidad lleva implcitos dos criterios fundamentales: la eficiencia en el uso de
los recursos y la equidad en su impacto hacia la comunidad, tratando
principalmente que estos se encuentren direccionados en forma especial hacia
aquellos sectores ms pobres de la poblacin .
En este importante objetivo, la especialidad de la formulacin y evaluacin de los
proyectos de inversin proporciona un importante instrumental terico y
metodolgico que permite optimizar el uso de los escasos recursos de la
economa, dando respuesta a un conjunto de interrogantes necesarios para la
viabilidad econmica, financiera y social en la ejecucin de los recursos.
El estado en una economa social de mercado, como la que rige al Per, tiene una
presencia a partir de su participacin en dos niveles, el nacional y el subnacional,
este ltimo principalmente a travs de los gobiernos locales. En este caso y al
igual que la totalidad del estado, se deben desempear las actividades de
inversin en un marco de eficiencia y equidad. Estos deben ser son los rasgos
fundamentales de las finanzas publicas del estado.
En este sentido, en el marco del proceso de descentralizacin del pas y con una
progresiva mayor participacin de los gobiernos locales en la inversin en sus
respectivos territorios, el adecuarse a los objetivos, caractersticas y
procedimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP resulta
pertinente y favorable al desarrollo local.
El SNIP considera varias etapas relacionadas con la inversin pblica, desde la
Pre-inversin, la Inversin misma y la Post - inversin. La etapa de estudios y
proyectos es la primera de ellas e incluye la elaboracin de proyectos con
diferentes niveles de profundidad como Perfil, Pre Factibilidad y Factibilidad, en
funcin del nivel de avance y profundidad en una secuencia selectiva y evaluativa
donde llegar hacia la ltima etapa significa haber aprobado las anteriores.
La etapa de la formulacin debe atender a las interrogantes sobre que productos
demanda la sociedad, as como el cunto?, dnde? y cmo? producir, que son
respondidas a travs de los estudios de mercado, localizacin e ingeniera del
proyecto entre otros. La etapa de evaluacin es relevante en la medida que nos
permite establecer la viabilidad del proyecto como unidad de inversin, como
unidad de negocios y en su impacto en el bienestar de la poblacin, lo que se
denomina la evaluacin social o nacional del proyecto. En general, el desarrollo de

esta etapa de preinversin requiere la participacin de equipos multidisciplinarios,

donde es fundamental la presencia profesional en las reas econmica y tcnica
para los estudios de mercado y de ingeniera en proyectos industriales, de
carreteras, entre otros.
En su implementacin la etapa de inversin propiamente dicha, implica la
participacin de profesionales de las diferentes reas de la ingeniera como
sanitarios, civiles e industriales y otros, dependiendo de la naturaleza del proyecto
y, asimismo, de la ingeniera econmica para los aspectos del financiamiento y
gestin misma.
Finalmente la fase de Post-inversin tiene por finalidad evaluar ya en la operacin
misma de los proyectos, si estos han cumplido las especificaciones previstas en la
fase de Pre-inversin y como tal requiere la participacin de profesionales de las
diferentes especialidades de la ingeniera.
Para la evaluacin de los proyectos existe el enfoque empresarial, determinando
la viabilidad del proyecto como unidad econmica y financiera y el enfoque social.
Este ltimo es pertinente principalmente para proyectos financiados con recursos
del Estado y dirigidos a mejorar el bienestar de la comunidad, a travs de la
creacin de mayores bienes y servicios, la generacin de inversin, empleo,
divisas y crecimiento econmico en general.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
El SNIP se crea en el Per en el 2000, aprovechando la experiencia comparada
que se haba dado en los pases vecinos.
A partir de la dacin de la Ley N 27293 de fecha 27 de junio del 2000 y del
posterior Reglamento y Directivas, los proyectos de los diferentes sectores de la
actividad econmica y pblica deben cumplir una nueva normatividad.
La finalidad del sistema es "optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a
la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionadas con las diferentes fases de los proyectos de
inversin".
A partir de la dacin de la Ley N 27293 de fecha 27 de junio del 2000 y del
posterior Reglamento y Directivas SNlP , los proyectos de los diferentes sectores
de la actividad econmica y pblica deben cumplir una nueva normatividad.
Criterios de calidad para la elaboracin de perfiles de proyectos de inversin de
los proyectos de desarrollo local
Los Proyectos de Inversin Publica de Desarrollo Local PIP - DEL deben ser
formulados por Unidad formuladora - Gobierno Local.

 La fuente de financiamiento debe ser distinta a endeudamiento externo; o no

requerir aval del Estado.
Los proyectos deben proponer solucionar problemas vinculados con la finalidad
de la Municipalidad.
Las iniciativas de proyectos deben enmarcarse en Lineamientos de Poltica
Nacional y en Proyectos de Desarrollo Econmico Local - DEL.
El PIP de DEL debe ser formulado y evaluado como una unidad,
independientemente de que su ejecucin se programe en etapas o conlleve ms
de un ejercicio presupuestal.
En caso est observado, haberse levantado adecuadamente las observaciones.
Desarrollo del sistema en los primeros siete aos
Durante los primeros 7 aos de existencia, del 2001 al 2007, el nmero de
proyectos que ingresaron al Banco de Proyectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica y que fueron aprobados como viables, ha crecido
constantemente.
Transferencias desde el Gobierno Central
En julio del ao 2002 se aprob la Ley N 27783 que crea el Consejo Nacional de
Descentralizacin CND para la direccin y conduccin del proceso. Este tiene por
finalidad central la generacin de inversiones y crecimiento econmico de las
regiones y los municipios, en un proceso democrtico y descentralizado de los
recursos del pas a travs de un cronograma definido de traslado de funciones,
recursos, responsabilidades y proyectos a los nacientes Gobiernos Regionales y a
los Gobiernos Locales a travs de sus Municipalidades.
Dentro de este proceso y a partir del mes de abril del ao 2003 el Gobierno dio
inicio al traslado a partir del segundo trimestre del presente ao de programas y
proyectos como los del Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo FONCODES para la lucha contra la pobreza; del Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHS para
proyectos de infraestructura productiva local y para proyectos de reconstruccin,
entre otros. Asimismo, proyectos de infraestructura productiva de alcance regional
como Olmos en la regin Lambayeque; Chavimochic en la regin La Libertad;
Pastogrande en la regin Moquegua y de electrificacin en diversas regiones.
Se pasaba as de una gestin centralizada a una descentralizacin efectiva, en
tanto tambin implicaba la descentralizacin en decisiones sobre proyectos y
presupuesto.

Aprendizajes desde las Municipalidades

Por el lado de las municipalidades, en los ltimos 4 aos la presencia municipal en
cuanto a nmero de proyectos, ha alcanzado dimensiones dominantes.
El crecimiento principal ha sido en nmero de proyectos y no en los montos de
inversin aprobada. Los montos de inversin promedio de los proyectos de los
Municipios, es menor.
Esta multiplicacin de los proyectos en los gobiernos locales ha generado un
importante esfuerzo de desarrollo de capacidades en las municipalidades, que
est contribuyendo a afianzar el proceso de descentralizacin del Estado.
La metodologa de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos no
demanda mucho tiempo ni recursos, pero si conocimientos tcnicos de
profesionales que permitan, a grandes rasgos, determinar la posibilidad de llevar
adelante la idea, deber contar con estimaciones preliminares de los costos y
beneficios, incluyendo rangos de variacin de los mismos.
Temas de aprendizaje
Para la identificacin, se requiere armar el rbol de causas-problemas-efectos y el
rbol de medios-objetivos-fines, pero a su vez, manejar mtodos del rbol de
decisiones con esperanzas monetarias y, eventualmente, probabilsticos; para
plantear y describir las alternativas de solucin al problema, en funcin al anlisis
de causas realizado; con alternativas que sean tcnicamente posibles, pertinentes
y comparables entre s.
Para la formulacin y evaluacin se requiere proyectar datos de demanda y oferta
para el horizonte del proyecto; con lo cual, el esfuerzo de formular proyectos
desde las municipalidades genera datos de uso local.
Aun no es obligatorio de mostrar el contenido de los proyectos por Internet sino
solo sus resmenes, a los que se accede en el Banco de Proyectos del Ministerio
de Economa y Finanzas; pero, acorde con las disposiciones de transparencia y el
avance en las tecnologas de la informacin y comunicacin, es probable que
pronto se tenga acceso abierto por Internet a todo el contenido de los proyectos;
con lo que, por la competencia entre profesionales, aumentarn las exigencias de
calidad.
De esta forma, progresivamente, van siendo parte del lenguaje cotidiano en las
municipalidades, expresiones como costos actuales (sin proyecto), refirindose a
los costos de operacin y mantenimiento. Costos incrementales para cada
alternativa, definidos como la diferencia entre la situacin con proyecto de cada
alternativa y la situacin sin proyecto comn a ambas. Beneficios incrementales,
con proyecto menos sin proyecto, tambin para cada alternativa.

Se habla de la evaluacin con el mtodo de costo/beneficio, donde los beneficios y

costos que se comparan son los incrementales y donde los resultados se
expresan en los indicadores clsicos de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de
Retorno (TIR). Para los casos donde es difcil proyectar beneficios se aplica el
costo/efectividad, donde el uso ms comn es el costo por persona.
Sobre todo este tipo de contenidos, donde no ha existido mayor innovacin con el
SNIP, lo que se da es el desarrollo de capacidades por la divulgacin y necesidad
de aprendizaje de su metodologa.
Desarrollos tericos
Existen temas nuevos. Previamente, no se haban aplicado mayormente en el pas
las evaluaciones sociales con anlisis de los precios sombra planteados por
Samuelson.
Ahora, no denominndolos precios sombra sino precios sociales, como tambin se
denominan en los pases vecinos, se evalan las alternativas de inversin
pasando proyecciones de precios de mercado a los denominados precios sociales.
Estos vienen a ser los precios reales para el estado, por no incluir los impuestos
que regresan al fisco, aplicar correctivos a los aranceles, al valor de las divisas,
adems de introducir factores de correccin para la valorizacin del trabajo.
Cabe anotar que la valorizacin del trabajo, la conversin de los flujos de caja
proyectados de precios de mercado a precios sociales favorece a las zonas ms
pobres. Dos proyectos idnticos localizados en zonas diferentes, una de alto nivel
econmico y otra de pobreza o pobreza extrema, se convertirn a precios sociales
en proyectos con costos de mano de obra diferenciados. El valor social de la mano
de obra es mayor en las zonas ms ricas y menos en las pobres. As, con este
mtodo, el costo social del mismo proyecto ser menor en las zonas pobres y, por
tanto, mayor ser su VAN social y TIR social.
En el Anexo SNIP 09, Parmetros de Evaluacin , se establece el precio social de
la mano de obra no calificada. Los factores de correccin por los que se deben
multiplicar los montos calculados a precios de mercado, son:
Como referencia, en Chile, respecto a la mano de obra no calificada, se tiene que
del 2004 al 2008 el factor de ajuste ha sido 0.62; mientras que del 2009 en
adelante, este factor de ajuste se elevar a 0.89, dado que en ese pas se tienen
cambios en las expectativas de las tasas de desempleo.
Estos temas son nuevos en las discusiones sobre la inversin pblica y hay
aspectos que, progresivamente irn aflorando. Por ejemplo, se puede estar de
acuerdo con que los factores de correccin o ajuste se establezcan favoreciendo a
los ms pobres; pero, por qu elaborar ndices en base a la tasa de desempleo o
subempleo? Por qu no emplear un indicador muchsimo ms conocido y
generalizado como es el ndice del Desarrollo Humano?

Identificacin de proyectos de carcter e inters local que deben ser

ejecutados principalmente por los gobiernos locales
En el marco de un conjunto de iniciativas de proyectos de inters local y municipal
priorizados a partir de las responsabilidades de estas, las mismas que se
encuentran establecidas en la Ley de Municipalidades, se pueden citar
principalmente las siguientes los proyectos:
De pavimentacin de calles.
Proyectos de regulacin del comercio ambulatorio.
Inversiones en comercializacin municipal.
Proyectos de desarrollo urbano.
Proyectos de catastro grfico y numrico.
Estudios sobre relleno sanitario.
Proyectos de saneamiento fsico legal.
Inversiones en saneamiento ambiental.
Proyectos de mejora y ampliacin en parques y jardines.
Proyectos de prevencin para catstrofes y riesgos.
Servicio de administracin tributaria - SAT.
Proyectos privados de inters local que pueden ser desarrollados por la iniciativa e
inters de empresarios e instituciones privadas y afines
En el marco de un conjunto de iniciativas de proyectos de inters local y municipal
para la promocin de la inversin privada se pueden citar entre otros los
siguientes:
Proyectos en Terminales Terrestres
Estudios e inversiones en Mercados de Abastos
Proyectos de Ferias peridicas de productos y servicios
Inversiones y estudios en Cementerios Pblicos.

 Emprendimientos en Playas de Estacionamiento

Proyectos de Servicios de limpieza publica
Emprendimientos e inversiones en Centros educativos primarios.
Inversiones en Mercados itinerantes.
Puesta en valor y explotacin de lugares histricos y patrimonios culturales.
Peajes y mantenimiento de vas.
Produccin de aceite y torta de pepa de algodn
Comercializacin de arroz pilado
Comercializacin de insumos: fertilizantes, pesticidas y semillas
Conformacin de mercado mayoristas de productores de arroz.
Promocin de buenas prcticas agrcolas en la cosecha y cosecha del caf.
Modernizacin de sistemas informticos y de comercializacin de los
productores.
Fomento al cultivo de cafs especiales.
Fomento al consumo de solubles y tostados.
Exportacin de camu camu
Exportacin de pijuayo
Estas actividades requieren de un importante soporte en recursos humanos
especializados en proyectos de inversin a nivel regional y local de nuestro pas,
de forma tal que su gestin por parte de las nuevas autoridades regionales y por
las municipalidades pueda ser ejecutada eficientemente con el respaldo de la
poblacin.
Los proyectos de inversin y los gobiernos locales
Es imperiosa la necesidad de fortalecer la capacidad tcnica de nuestros
municipios y de los jvenes gobiernos regionales con especialistas en proyectos
de inversin, tanto para su etapa de pre-inversin como para la ejecucin misma.

Para dicho desarrollo, se debe tomar como base los recursos naturales y ventajas
comparativas de cada una de las regiones y municipios del pas, generando
inversin, empleo y riqueza a partir de sus propias potencialidades y con la
participacin de sus agentes sociales ms representativos, tales como sus
colegios profesionales y sus universidades, los cuales han de establecer alianzas
estratgicas, de forma tal que se generen las sinergias necesarias.
En tal sentido es posible establecer convenios de carcter nter-institucional que
incorporen a las municipalidades con los gobiernos regionales y las universidades,
a partir de los cuales se establezcan las sinergias necesarias que permitan asumir
adecuadamente los proyectos y recursos que sern transferidos por parte del
gobierno central a las regiones y municipalidades del pas.
Reflexiones finales
En los gobiernos locales del Per existe la obligada necesidad de asegurar que los
escasos recursos que posee la economa se encuentren adecuadamente
asignados con base en estudios de pre-inversin serios, que contribuyan a su uso
eficiente y tiendan hacia una mayor equidad en provecho de la sociedad. La
tcnica de formulacin y evaluacin de proyectos, que representa la economa
aplicada de los recursos, contribuye a esta finalidad a travs de sus estudios de
mercado y de la evaluacin de la viabilidad econmica, financiera y social.
La optimizacin de los mecanismos y procedimientos del SNIP del MEF es una
necesidad, y de la misma manera nos cabe profundizar y mejorar el proceso de
formacin de recursos humanos especializados en las municipalidades y
gobiernos locales para asegurar y contribuir cada vez mas y mejor a la
descentralizacin en cada uno de los mas de 1,860 gobiernos locales del Per.
Bibliografa
Normas del Sistema Nacional de Inversin (SNIP)
Aos 2000-2002
[Jun 2000J Ley N 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
[Oct 2002J D.S. N 157-2002-EF: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica
[Nov 2002J Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Ao 2003
[EneJ R.D.
UNIVERSIDADES

001-2003-EF/68.01:

Establecimiento

del

Sector

 [FebJ R.M. N 066-2003-EF-15: Delegacin de Facultades para Declarar

Viabilidad en el Marco de Conglomerados
[SepJ Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales aprobada por R.O. N 007-2003-EF/68.01
Ao 2004
[EneJ R.D. N 001-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva del SNIP para
GGRR y GGLL [JuIJ R.o. N 004-2004-EF/68.01 que aprueba la Directiva N 0032004-EF/68.01 Directiva del SNIP sobre Programas de Inversin
[JuIJ R.M. N 372-2004-EF-15: Delegacin de Facultades a OPls Nacionales,
Regionales y Locales para Declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversin
Pblica
[Ago] R.D. N 005-2004-EF/68.01 que aprueba la Directiva N 004-2004EF/68.01 Directiva del SNIP sobre Proyectos de Inversin Pblica Menores
[Sep] R.O. N 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva N 004-2003EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y la
Directiva N 004-2002EF/68.01, Directiva General del SNIP.
Anexo
Situacin de los Proyectos de Inversin en el Banco de Proyectos SNIP-MEF
(Sistema Nacional de Inversin Pblica - Ministerio de Economa y Finanzas del
Per)
Total de Proyectos de Inversin Pblica, registrados al 18 junio 2008
Ntese que a nivel nacional, al 16 de junio del 2008, se tienen 72,444 proyectos
presentados de los cuales 58,581 han sido declarados viables.
A nivel de los Gobiernos Locales, a la misma fecha, se tienen 42,740 proyectos
presentados de los cuales 35,390 han sido declarados viables.
En otros trminos, el 60.4% de proyectos de inversin pblica declarados viables,
en el Per, han sido presentados por los gobiernos locales.
Proyectos de Inversin Pblica presentados por los Gobiernos Locales,
registrados al 18 junio 2008