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RESUMO
O oramento pblico um instrumento de gesto utilizado para planejamento,
avaliao, controle e prestao de contas da arrecadao e aplicao dos recursos
pblicos. As aes de planejamento devem ser realizadas mediante o
estabelecimento de estimativas de receitas, com base nos valores que
possivelmente sero arrecadados pelos rgos pblicos em determinado perodo. A
partir das estimativas realizadas, so projetados recursos para a manuteno dos
servios pblicos, a realizao de obras e investimentos, e o pagamento de
eventuais dvidas existentes. Neste contexto, este estudo tem por objetivo analisar a
eficcia da previso oramentria dos 496 municpios do Estado do Rio Grande do
Sul, entre os exerccios de 2005 a 2009. Trata-se de uma pesquisa exploratria, de
anlise documental e abordagem quantitativa dos dados, realizada por meio de
anlise de clusters. Os resultados encontrados mostram que no perodo
compreendido entre 2005 a 2008, a maioria dos municpios gachos obteve uma
arrecadao superior prevista, e em 2009, uma arrecadao inferior.
Considerando-se as variaes das diferenas dos erros das previses realizadas,
conclui-se que a maioria dos municpios no obteve previses eficazes. A partir da
anlise dos agrupamentos formados neste estudo torna-se possvel o
desenvolvimento de novas pesquisas, o que pode contribuir para o desenvolvimento
de uma linha de pesquisa sobre esta temtica.
Palavras-chave: Contabilidade pblica; Eficcia da previso de receitas; Oramento
pblico.
1 INTRODUO
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serve
ainda
como
um
instrumento
de
avaliao,
controle
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2 FUNDAMENTAO TERICA
Com o advento da reforma do Estado, uma das discusses atuais que ganha
nfase na rea pblica refere-se profissionalizao da gesto e a eficincia da
aplicao dos recursos pblicos (BOGONI et al., 2010; GERIGK; CLEMENTE;
TAFFAREL, 2010; COSTA; TRAVASSOS; LIBONATI, 2011; SANTOS; ALVES,
2011). De acordo com Varela e Martins (2009, p. 81), o municpio o ente
federativo que mais tem sofrido os impactos desse processo de mudana, por estar
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como instrumento de gesto. Por meio deste, o gestor planeja as aes que devero
ser desenvolvidas em perodos futuros, visando o bem estar social da comunidade.
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os grupos por meio das distncias entre os valores de cada observao. Portanto,
a maneira de organizao dos dados se d por meio de uma matriz de
similaridades, com a deteco dos dados de maior similaridade. Neste caso, a
formao dos clusters apresentados na pesquisa realizada a partir da identificao
dos municpios que obtiveram previses similares, ou seja, que apresentaram uma
variao similar neste perodo.
Como limitao deste estudo, destaca-se que o mesmo no pretende
encerrar discusses sobre a eficcia na previso de receitas e seus reflexos no
planejamento das aes do gestor pblico, mas sim, apontar perspectivas para o
desenvolvimento de estudos futuros com nfase nesta abordagem, a qual se
apresenta como um campo promissor para a realizao de novos estudos.
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Tabela 2 - Erro Mdio das Previses dos Clusters Formados por Perodo (2005
a 2009).
Clusters N. Munic.
2005
1
1
-0,0264
2
84
0,0890
3
99
0,0895
4
98
0,0895
5
190
0,0896
6
24
0,0886
Fonte: dados da pesquisa (2012).
2006
0,1841
0,0300
0,0309
0,0309
0,0311
0,0296
2007
0,0498
0,0159
0,0484
0,0486
0,0487
0,0469
2008
0,9852
0,1290
0,1286
0,1302
0,1283
0,1291
2009
0,1723
-0,0257
-0,0267
-0,0257
-0,0268
-0,0263
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Toropi, Guaba, Santo Augusto, Trs Coroas, Erechim, Itatiba do Sul, Entre-Ijus,
Baro do Triunfo, Capo da Canoa, Torres, Pirap, Caxias do Sul, So Paulo das
Misses, Giru, Piratini, Trs Passos, Palmeira das Misses, Salto do Jacu,
Rolante, Capo do Leo, Campestre da Serra, Cacequi, Sananduva, Caiara, Boa
Vista das Misses, Carazinho, Bossoroca, Erval Seco, Campo Bom, Sapiranga,
Pinheiro Machado, Santa Rosa, Tavares, Tunas, Alegria, Nova Esperana do Sul,
Nonoai, Bom Retiro do Sul, Pinheirinho do Vale, Progresso, Santo Antnio das
Misses, Gramado Xavier, Tuparendi, Floriano Peixoto, Arroio dos Ratos, Rio Pardo,
Muum, Gramado, Tapejara, Itaara, Barra do Guarita, Mampituba, Mariana Pimentel,
Porto Alegre, Glorinha, Segredo, Santana do Livramento, So Luiz Gonzaga,
Formigueiro, Turuu, Derrubadas, Roque Gonzales, Caapava do Sul, Vale Real,
Brochier, Imb, Riozinho, Arroio do Tigre e Cambar do Sul. A Figura 3 apresenta o
mapa indicativo dos espaos municipais pertencentes ao segundo cluster.
Figura 3 Mapa indicativo dos espaos municipais do segundo cluster.
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do Sul, Farroupilha, Lagoa Vermelha, Ibia, Nova Brscia, Vila Lngaro, Pedro
Osrio, Santo Antnio da Patrulha, Santa Maria, Rio Grande, Inhacor, Dona
Francisca, No-Me-Toque, Sapucaia do Sul, Coqueiro Baixo, Santo ngelo, So
Valrio do Sul, Igrejinha, Erval Grande, Charrua, Guabiju, Serafina Corra, Mato
Leito, Ivoti, Nova Roma do Sul, Nova Candelria, Ernestina, Esmeralda, Santa
Ceclia do Sul, Andr da Rocha, Ip, Chiapetta, Mato Castelhano, Feliz, Sete de
Setembro, Doutor Maurcio Cardoso, Pantano Grande, Faxinal do Soturno, Gramado
dos Loureiros, Estao, Maximiliano de Almeida, Bom Progresso, So Sep, So
Jorge, Tupanciret, Pedras Altas, Paim Filho, Dezesseis de Novembro, Machadinho,
Canoas, Rosrio do Sul, Porto Lucena, Sinimbu, Santo Expedito do Sul, So Jos
do Inhacor, So Valentim, Erebango, Santa Brbara do Sul, Esperana do Sul,
Cerro Branco, Relvado, Vista Alegre do Prata, So Jos do Sul, Muliterno, Entre
Rios do Sul, Marat, Carlos Gomes, Coronel Bicaco, Rio dos ndios, So Leopoldo,
So Jos do Norte, Dilermando de Aguiar, Liberato Salzano, Independncia,
Harmonia, Tupanci do Sul, So Joo do Polsine e Herval. A Figura 4 apresenta o
mapa indicativo dos espaos municipais pertencentes ao terceiro cluster.
Figura 4 Mapa indicativo dos espaos municipais do terceiro cluster.
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Grande, Poo das Antas, Ibirapuit, Pouso Novo, Maambar, Morro Redondo,
Monte Alegre dos Campos, Rolador, Severiano de Almeida, Itacurubi, Condor, Vila
Maria, Vale do Sol, So Martinho da Serra, Quinze de Novembro, Balnerio Pinhal,
Horizontina, Estncia Velha, Cristal, Fortaleza dos Valos, Jlio de Castilhos, Taba,
Parob, Sobradinho, Buti, Santa Clara do Sul, Arroio do Padre, Encruzilhada do
Sul, Rondinha, Nova Hartz, Barra do Quara, Trs Forquilhas, Canguu, Encantado,
Araric, Mato Queimado, Cerro Grande, Jaquirana, Novo Xingu, Ibarama, Cerro
Grande do Sul, Restinga Seca, Bag, Unio da Serra, So Jos do Hortncio, Barra
do Rio Azul, Chapada, Dom Pedro de Alcntara, Hulha Negra, Silveira Martins, So
Miguel das Misses, Amaral Ferrador, Morrinhos do Sul, Guapor, Vista Alegre,
Victor Graeff, Trs Palmeiras, Novo Barreiro, Espumoso, So Francisco de Paula,
Cerrito, Minas do Leo, Jacuizinho, Seberi, So Joo da Urtiga, Terra de Areia,
Cara, Morro Reuter, Mata, Serto Santana, David Canabarro, Itati, Capo do Cip,
Vale Verde, Tapera, Barra Funda, Maquin, Forquetinha, Engenho Velho, Candiota,
Barra do Ribeiro, Lagoa Bonita do Sul, Quara, Taquaruu Do Sul, Tio Hugo e Trs
Cachoeiras. A Figura 5 apresenta o mapa indicativo dos espaos municipais
pertencentes ao quarto cluster.
Figura 5 Mapa indicativo dos espaos municipais do quarto cluster.
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Nova Santa Rita, Travesseiro, Capito, Boa Vista do Cadeado, Lagoa dos Trs
Cantos, Camargo, Anta Gorda, Viadutos, Pinhal, Ira, Coronel Pilar, General
Cmara, Veranpolis, Sagrada Famlia, Casca, Bozano, Coronel Barros, Campinas
do Sul, Caibat, Boa Vista do Buric, Dom Pedrito, Nova Bassano, Nova Ramada,
Vacaria, Selbach, Dom Feliciano, Acegu, Estrela Velha, Itaqui, Cndido Godi,
Rodeio Bonito, Fazenda Vilanova, Charqueadas, So Sebastio do Ca, Caseiros,
Srio, Monte Belo do Sul, Jaguaro, Gaurama, Fontoura Xavier, Cruz Alta,
Presidente Lucena, Imigrante, Bom Princpio, Vila Flores, So Jos dos Ausentes,
Venncio Aires, Lindolfo Collor, Antnio Prado, Palmitinho, Estrela, Ajuricaba, So
Borja, Esteio, Campo Novo, Vanini, Ronda Alta, Crissiumal, Boa Vista do Sul, So
Gabriel, Santo Antnio do Planalto, Ilpolis, Salvador das Misses, Santa Maria do
Herval, Novo Machado, Dois Irmos, Tenente Portela, Paverama, Palmares do Sul,
Para, Pinhal Grande, Jaguari, Jacutinga, Alto Alegre, Alegrete, Santana da Boa
Vista, So Pedro da Serra, Vitria das Misses, Vicente Dutra, Marau, Santa Vitria
do Palmar, Braga, Boa Vista do Incra, Cachoeira do Sul, Quevedos, Unistalda,
Aratiba, Coqueiros do Sul, Tucunduva, Porto, Jaboticaba, Passa Sete, Santa
Tereza, Bom Jesus, Santa Margarida do Sul, Constantina, So Jernimo, So
Vicente do Sul, Arambar, Tupandi, Nicolau Vergueiro, Mostardas, Tiradentes do
Sul, Arroio do Meio, Alto Feliz, Montenegro, Canudos do Vale, Nova Boa Vista,
Agudo, So Marcos, Putinga, Cruzaltense, Paulo Bento, Lavras do Sul, Cotipor,
Tapes, Barraco, So Jos do Herval, Flores da Cunha, Frederico Westphalen,
Marques de Souza, Westflia, Gentil, Pejuara, Mormao, Arroio do Sal, Ivor,
Augusto Pestana, Manoel Viana, Mariano Moro, Candelria, So Pedro das
Misses, Porto Mau, Quatro Irmos, Lajeado do Bugre, Cidreira, Garruchos,
Miragua, So Francisco de Assis, Salvador do Sul, Linha Nova, Vila Nova do Sul,
Eugnio de Castro, Porto Vera Cruz, Vista Gacha, Colorado, Alecrim, Baro,
Osrio, Xangri-L, Lagoo, Trs Arroios, urea, So Jos das Misses, Pinhal da
Serra, Sede Nova, Sentinela do Sul, Novo Cabrais, Muitos Capes, Humait, Chu,
Ponte Preta, Boqueiro do Leo, Roca Sales, Uruguaiana, Capo Bonito do Sul,
Doutor Ricardo, Campos Borges, Dois Irmos das Misses, Pareci Novo, Colinas,
Cristal do Sul, Almirante Tamandar do Sul, Capivari do Sul, Alpestre, Ponto, Nova
Alvorada, Cruzeiro do Sul, Eldorado do Sul, Santo Antnio do Palma, Baro de
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122
2
,838
,838
1,049
,251
,776
,316
,907
,199
1,240
,470
Fonte: dados da pesquisa (2012).
3
1,049
,251
,431
,221
,293
5
,776
,316
,431
,212
,715
,907
,199
,221
,212
6
1,240
,470
,293
,715
,509
,509
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Error
Mean
Square
df
VAR0000
,615
2
VAR0000
,751
3
VAR0000
,652
4
VAR0000
1,165
5
VAR0000
,444
6
Fonte: dados da pesquisa (2012).
DF
Sig.
,006
490
106,480
,000
,005
490
138,619
,000
,006
490
106,214
,000
,007
490
167,620
,000
,007
490
66,757
,000
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5 CONSIDERAES FINAIS
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compreendido entre 2005 a 2008, a maioria dos municpios gachos obteve uma
arrecadao superior prevista, e em 2009, uma arrecadao inferior.
Para se analisar a eficcia destas previses, os municpios pesquisados
foram agrupados em seis clusters, sendo que o primeiro concentrou apenas um
municpio, o segundo 84, o terceiro 99, o quarto 98, o quinto 190, e o sexto, 24
municpios. Os municpios dos clusters 1 e 2 so os municpios que apresentaram
melhor eficcia das previses realizadas no perodo em estudo. J os municpios
agrupados nos clusters 5 e 6 so aqueles que obtiveram a pior previso, neste
mesmo perodo.
Desta forma, considerando-se as variaes das diferenas dos erros das
previses identificadas na pesquisa, pode-se concluir que as previses realizadas
pela maioria dos municpios em estudo no foram eficazes. Por consequncia,
tornou-se necessrio aos gestores pblicos a realizao de ajustes no planejamento
realizado, bem como, o reestabelecimento das previses oramentrias realizadas e
a realocao de recursos, a fim de se evitar penalidades ao gestor, conforme
estabelece a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Apesar das dificuldades encontradas pelos gestores para o estabelecimento
de previses eficazes, face s incertezas envolvidas no estabelecimento de tais
estimativas, destaca-se a importncia de se aumentar a eficincia dos processos de
planejamento e execuo das receitas e despesas municipais. Por meio destes,
servios importantes devero ser executados ao longo de determinado perodo,
como servios de sade, educao, obras de infraestrutura, entre outros. Da mesma
forma, investimentos necessrios devero ser realizados. A falta de recursos pode
comprometer a qualidade da gesto e a prestao de servios comunidade.
Assim, mediante a realizao de um planejamento adequado, torna-se
possvel melhorar os processos de gesto pblica, bem como a administrao dos
recursos disponveis, com vistas a maximizar os resultados organizacionais. A
descentralizao de servios pblicos, entregues a administrao municipal pelo
Estado e Unio, chama a ateno para a necessidade de se fazer mais e melhor,
com menos recursos, o que convergente a abordagem contempornea da gesto
pblica que versa sobre a profissionalizao da gesto e a eficincia da aplicao
dos recursos pblicos.
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RESUMEN
El presupuesto pblico es una herramienta de gestin utilizada para la planificacin,
evaluacin, control y rendicin de cuentas de la recaudacin y uso de los recursos
pblicos. Las acciones de planificacin se lleva a cabo por medio de la creacin de
estimaciones de ingresos, basada en valores que puedan ser planteados por los
rganos pblicos en un periodo determinado. A partir de las estimaciones realizadas,
los recursos son planificados para el mantenimiento de los servicios pblicos, la
ejecucin de obras e inversiones, y el pago de cualquier deuda pendiente. En el
contexto, el presente estudio tiene por objeto examinar la eficacia de la previsin
presupuestaria de 496 municipios de la provincia de Ro Grande del Sur, entre los
aos 2005 y 2009. Se trata de una investigacin exploratoria, de anlisis de
documentos y con enfoque cuantitativo, llevado a cabo por medio del anlisis
cluster. Los resultados muestran que en el perodo de 2005 a 2008, la mayora de
las ciudades del estado recibieron un ingreso ms alto de lo esperado, y en 2009,
una recaudacin baja. Teniendo en cuenta las variaciones de las diferencias de los
errores de las predicciones hechas, parece que la mayora de municipios no logr
previsiones eficaces. A partir del anlisis de los grupos formados en este estudio se
hace posible desarrollar nuevas investigaciones, que al final puede contribuir al
desarrollo de una lnea de investigacin sobre el tema.
Palabras clave: Contabilidad Pblica; eficacia de las estimaciones; presupuesto
pblico.
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NOTAS
REFERNCIAS
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_____. Receita prevista e realizada ACG 2007 - Anexo 10. Disponvel em:
<http://www.tce.rs.gov.br/> Acesso em: 12 de agosto de 2012.
_____. Receita prevista e realizada ACG 2008 - Anexo 10. Disponvel em:
<http://www.tce.rs.gov.br/> Acesso em: 12 de agosto de 2012.
_____. Receita prevista e realizada ACG 2009 - Anexo 10. Disponvel em:
<http://www.tce.rs.gov.br/> Acesso em: 12 de agosto de 2012.
VARELA, P. S.; MARTINS, G. A.; CORRAR, L. J. Perfil dos gastos pblicos versus
perfil econmico-social dos municpios paulistas. Revista de Contabilidade e
Organizaes, Ribeiro Preto, v. 3, n. 5, p. 80 - 97 jan./abr., 2009.
ZMITROWICZ, W.; BISCARO, C. A Organizao Administrativa do Municpio e o
Oramento Municipal. Texto Tcnico. So Paulo: Escola Politcnica da USP,
Departamento de Engenharia da Construo Civil, USP, 1998.
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