VIVIANE MORALES

HOYOS

Senadora de la Repblica de Colombia

Despacho

CONSTANCIA DE MI POSICIN SOBRE LA MOCIN DE CENSURA

CONTRA EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO SEOR
MAURICIO CRDENAS SANTAMARA.
Dejo constancia de las razones por las cuales me aparto de la posicin de
la bancada del Partido Liberal, por considerar que el seor Ministro de
Hacienda debe ser censurado no solo por no justificar amplia y
suficientemente la venta de ISAGEN sino por no escuchar y debatir las
razones tcnicas, econmicas, ambientales y polticas que los congresistas
y el movimiento social expusimos ampliamente.
Mi posicin est fundamentada pero no limitada a las siguientes
consideraciones:
CON LA VENTA DE ISAGN EL ESTADO PERDI UN ACTIVO
ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO NACIONAL
ISAGEN pertenece a un sector dinmico por el aumento de la demanda de
energa, no solo en Colombia, donde creci al 4.4% en el ltimo ao, sino
tambin a nivel mundial.
La empresa es sostenible en trminos financieros. Ha tenido una alta
retencin de utilidades en los ltimos aos debido a un programa de
inversiones que adelanta desde el 2006, y que sumado a otras fuentes de
financiamiento, han comprometido recursos por ms de 4,1 billones de
pesos, sin comprometer un solo peso de la nacin.
Es una empresa en etapa madura y slida, pues sus plantas de generacin
incluyendo Hidrosogamoso, estn en fase de operacin y mantenimiento,
con un riesgo muy bajo comparado con proyectos en etapas tempranas
como las obras viales, donde estn presentes riesgos tcnicos y de
construccin.

Dado

que

se

espera

se

sigan

incrementando

las

utilidades de la compaa entre el 50 y 70% en los prximos aos,

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haber vendido la compaa signific asumir todo el riesgo de

inversiones sin cosechar las utilidades futuras.
La energa es un tema clave para una industria sostenible. Garantizar su
abastecimiento

competitivo

ser

fundamental

cuando

la

industria

colombiana retome su senda de crecimiento.

LA VENTA PLANTE UN FALSO DILEMA ENTRE ISAGEN Y LAS VAS
DE CUARTA GENERACIN.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico sostuvo de forma equivocada
que los recursos de ISAGEN van a reemplazar un bien pblico por otro. En
este caso, las vas de 4 generacin. Pero la realidad es que el dinero de la
venta tiene como destino la Financiera de Desarrollo Nacional, cuya
funcin ser ponerlos en crditos a precios de mercado, con periodos de
gracia de ocho aos.
Por ello, es factible afirmar que no se reemplaz un activo por otro, sino
que se reemplaz es un activo estratgico, por un mecanismo donde el
Estado financiar a los privados para que estos inviertan en
carreteras y, a su vez, obtengan una ganancia con el dinero de todos
los colombianos.
Los 6,49 billones de pesos recaudados por la venta de la participacin del
Estado en ISAGEN, tampoco son suficientes para financiar todo el plan de
infraestructura vial. Para apalancar el desarrollo de los 30 proyectos de la
llamada cuarta generacin de concesiones (4G), se necesitan 30 billones
de pesos. Es decir, los recursos generados por la venta de ISAGEN
representan menos de una quinta parte de lo que realmente necesita el
Gobierno. Con esta decisin, el pas se quedar sin los dividendos que
genere la empresa, y sin la financiacin completa de su Plan de
Infraestructura Vial.

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El Gobierno afirma que el retorno econmico (TIR Econmica) para el pas

del programa 4G es de 18,3%, una tasa muy superior al retorno por la
participacin accionaria de ISAGEN de 10,2%. Sin embargo, existe
detrimento patrimonial cuando para financiar las vas de 4G se recurre a
la venta de un activo pblico cuyo retorno, rentabilidad o costo de
oportunidad para la Nacin es de 10,2% anual, en lugar de acudir a
alternativas de fondeo con costo de oportunidad inferior para los
colombianos, tales como la deuda pblica en pesos al 6,8% anual, y que
deben ser evaluadas tcnicamente y tenidas en cuenta por los funcionarios
pblicos por mandato de la ley. Algo que a la fecha no han cumplido.
LA VENTA DE ISAGEN PROFUNDIZ EL AGOTADO MODELO DE
PRIVATIZACIONES.
Hay una diferencia entre un Estado que gestiona empresas, y un Estado
que recibe ingresos a raz de sus participaciones en entidades de economa
mixta. El Estado no puede encargarse por s solo de gestionar todas las
actividades productivas porque empricamente se ha demostrado su
ineficiencia por razones como la corrupcin, exceso de burocracia y
despilfarros, entre otros. Pero no es inadecuado que el Estado reciba
ingresos

como

consecuencia

de

su

participacin

en

empresas

rentables. A fin de cuentas son ingresos, tanto crecientes como estables

que contribuyen al sostenimiento del Estado y no genera consecuencias
econmicas negativas.
El sector de energa elctrica tiene unas particularidades que hacen
indeseable la absoluta privatizacin de sus empresas. Se trata de un
sector que requiere una gran inversin en infraestructura, que los privados
no estn dispuestos a hacer y que el Gobierno tampoco tendr muchas
oportunidades de hacer si son solo empresas privadas. Se trata de
inversiones en ros o grandes represas en los que el Gobierno no
tendr la oportunidad de intervenir si las empresas privadas se
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queden con el monopolio de la energa producida por los ros.

Adicionalmente, existe la posibilidad de comportamientos oligoplicos de
las empresas privadas con la mayor capacidad instalada y las grandes
reservas de agua, que podran hacer uso de su poder de mercado e
incrementar el precio.
No es posible garantizar que el activo de ISAGN se quedar en el pas
despus de la venta. De acuerdo al Banco de la Repblica, en promedio
en el ao 2011 las empresas extranjeras sacaron el 65% de utilidades del
pas. Con seguridad la compra de ISAGEN aumentar la exportacin de las
ganancias.
LA VENTA DE ISAGEN PONE EN RIESGO LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS DESARROLLADOS POR
LA EMPRESA.
Con la venta de ISAGN no solamente se le entreg a un inversionista
privado la infraestructura que tiene en sus centrales hidroelctricas y sus
plantas de generacin trmica, sino el agua que alimenta los embalses de
dicha empresa y la diversidad biolgica de los ecosistemas que los rodean.
En la prctica el Gobierno vendi a precios irrisorios los recursos
naturales de la Nacin. Se trata de recursos estratgicos fundamentales
para el bienestar y la soberana nacional de Colombia: tierra, agua,
recursos biogenticos; as como el saber de sus trabajadores, acumulado
en aos de labor, investigacin y puesta en marcha de mltiples proyectos
que ahora garantizan energa elctrica para todo el pas.
ISAGN es propietaria de grandes extensiones de territorio comprometidos
en la generacin de energa elctrica y en la conservacin y proteccin de
especies de fauna y flora. Por ejemplo, en el caso de Hidrosogamoso, el solo
embalse ocupa ms de 7.000 hectreas y almacena 4.800 millones de
metros cbicos de agua, el rea de cuenca tributaria suma ms de
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2.117.800 hectreas. En las zonas de amortiguacin o proteccin de

embalses se han registrado unas 444 especies de animales en riesgo de
extincin muchas de ellas endmicas de nuestro pas.
A travs de sus bosques declarados como reservas naturales, se garantiza
la funcin social y ecolgica de la propiedad establecida en el artculo 58
superior, entregarle a un privado con nimo de lucro un activo natural,
conducir a la afectacin irreparable de ecosistemas que garantizan la
presencia

del

agua

y,

por

tanto,

la

grave

afectacin

de

la

sustentabilidad de la vida humana y animal. De esta forma, se perdern

los recursos para la inversin social y ambiental que entrega la empresa a
las regiones en la cual opera.

LA VENTA DE ISAGEN PONE EN

SEGURIDAD ELCTRICA NACIONAL

RIESGO

LA

SOBERANA

Hoy, cerca del 60% de la capacidad de generacin de energa est en

manos del sector privado y por ello, la funcin normativa a cargo de la
CREG no es suficiente. El hecho de que ISAGEN era de propiedad
mayoritaria de la Nacin, la constitua en un regulador real y natural del
mercado

que

impide

el

encarecimiento

de

los

servicios

pblicos

domiciliarios. Con su venta, ISAGN dej en manos privadas el equilibrio

del mercado de energa elctrica, con las consecuencias que ya todos
sabemos.
Colombia es una potencia en generacin elctrica y se ha convertido en
uno de los ejes del sistema interconectado del continente, pero su sistema
de generacin de energa elctrica no est maduro, y tiene que
consolidarse mucho ms para asegurar el abastecimiento nacional y la
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demanda internacional. Aunque podra pensarse que un privado est en

mayor capacidad de hacer las inversiones requeridas, la verdad es que en
los ltimos 25 aos la inversin privada en generacin ha sido escasa,
sobre todo cuando no se ven las utilidades inmediatas.
Adicionalmente, la venta de ISAGEN pone en riesgo la incipiente
industrializacin nacional, porque la empresa garantiza la sostenibilidad
energtica de un sistema exportador prometedor por su capacidad de
modular el suministro de energa elctrica del pas.
Naciones y ciudades como New York, Francia y Brasil han reservado los
activos de generacin de energa como una estrategia de seguridad
nacional. Bolivia nacionaliz en 2012 el servicio de distribucin de energa
elctrica y varios municipios de Alemania lo han comenzado a hacer en los
ltimos aos.
La premura de una venta irresponsable trasgrede el deber del Ministro de
Hacienda de cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio
que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que
cause la suspensin o perturbacin injustificada de un servicio esencial, o
que implique abuso indebido del cargo o funcin y su deber de Ejercer
sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien
comn, y teniendo siempre presente que los servicios que presta
constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la
satisfaccin de las necesidades generales de todos los ciudadanos.
Haciendo una lectura sistemtica de las anteriores consideraciones, la
venta de ISAGEN fue un gran desacierto en el manejo y proteccin del
Patrimonio

Pblico,

Social

Ambiental

para

esta

las

futuras

generaciones de colombianos. Por ello, en coherencia con las banderas

histricas del Partido Liberal en relacin con la funcin social de la
propiedad, el papel del Estado en la economa y la prevalencia de la
justicia social sobre los intereses particulares, considero que el Ministro de
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Hacienda debe asumir la responsabilidad poltica correspondiente, y dejo

constancia de mi posicin a favor de la Mocin de Censura.
De los Honorables Senadores,

VIVIANE MORALES HOYOS

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