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ACADMICA MXICO
MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES
XVI PROMOCIN
2006 2008
Resumen
Ante la creciente demanda del movimiento indgena nacional de reconocimiento
a su diferencia cultural y de ampliacin de espacios de participacin, la nueva
poltica indigenista del gobierno de transicin de Vicente Fox (2000-2006)
contempl la creacin de mecanismos institucionalizados de participacin
ciudadana para la definicin de las polticas pblicas. Esta tesis centra su
objetivo en el Consejo Consultivo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas como mecanismo de cogestin entre el Estado y los
pueblos indgenas, y en los alcances de la participacin indgena en el diseo
de las polticas pblicas que les competen. Por consiguiente, se enfoca en las
trayectorias de participacin, intereses y demandas de los representantes
indgenas que integran el Consejo, con el fin de conocer el significado que este
espacio adquiere para los actores, en el marco de la nueva relacin entre el
Estado y los pueblos indgenas.
Abstract
Observing the growing request for cultural recognition, and for the extension of
participation spaces extended by the national Indian movement, the new
indigenista politics of Vicente Foxs transition government, consider the creation
of institutional mechanism for citizens participation in the public policy definition.
The main objective of this research is to analyze the Consultative Council of the
National Commission for the Development of Indian Groups, as a mechanism of
joint management between the State an those groups, also in the scope of the
Indian participation at the public policy design about their requests.
Consequently, the emphasis is on the participation trajectories, interests and
requests from the Indian representatives who integrate the Council, for knowing
the meaning that this space (The council) has for the actors, on the framework
of the new relation between the State and the Indian groups.
ii
NDICE
Introduccin .1
Captulo I. Participacin ciudadana:
el reto de la inclusin para los pueblos indgenas 8
1 El compromiso de la nueva relacin..10
2 El movimiento indgena nacional ...13
2.1 Movimientos tnicos en Amrica Latina y democratizacin ..15
2.2 Reconocimiento y participacin: el desafo de la inclusin de los
pueblos indgenas.19
3 Proyectos polticos y participacin ciudadana..21
3.1 Participacin ciudadana y multiculturalismo oficial
en el gobierno del cambio.....25
4 La participacin ciudadana para los pueblos indgenas..27
5 Mecanismos institucionalizados de participacin ciudadana.28
5.1 Los Consejos Consultivos.32
5.2 Lmites y alcances de la participacin institucionalizada:
consideraciones para su anlisis35
Captulo II. Neoindigenismo y participacin43
1 La poltica indigenista del Estado mexicano.43
2 Indigenismo integracionista .45
3 Indigenismo participativo y marginalista...50
4 El gobierno de transicin y la poltica indigenista: Del Instituto Nacional
Indigenista a la Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas...53
4.1 Los Objetivos de la CDI.54
4.2 Estructura de la CDI...56
4.2.1 Junta de Gobierno...56
4.2.2 Direccin General57
4.2.3 Programas y proyectos de la CDI:
Neoindiogenismo59
4.2.4 El Consejo Consultivo.62
4.2.5 La eleccin de los Consejeros:
iii
Conclusiones.114
Anexo 1. Fichas de registro al Consejo Consultivo119
Anexo 2. Metodologa .123
Bibliografa 130
iv
NDICE DE CUADROS
Para Rodrigo
por once aos de amor y vida juntos.
vi
Introduccin
Si una revolucin poltica est ocurriendo en el
mundo entero, es lo que podra llamarse la
explosin de la participacin. En todas las
nuevas naciones del mundo se extiende la
creencia de que el hombre comn es importante
polticamente, que debe ser participante
comprometido en el sistema poltico. Grandes
grupos de personas que estaban fuera de l
estn solicitando entrar al sistema poltico. Y son
raras las lites polticas que no afirman su
dedicacin a ese objetivo.
Almond y Verba. The Civic Culture
observar,
apuntan
que
dichos
resultados
pueden
ser
Con base en los datos proporcionados por el ndice de rezago social en poblacin indgena,
elaborado por el INI y SEDESOL, podemos observar, por ejemplo, que el 86. 9% de los municipios
indgenas tiene alto grado de rezago en vivienda y slo el 28.9% de las viviendas de dicha poblacin
cuenta, de manera simultnea, con los servicios de agua entubada, drenaje y electricidad. As mismo
la mortalidad infantil entre la poblacin indgena es 58% mayor a la media nacional y el nivel de
analfabetismo supera tres veces el promedio nacional, y tratndose de la de las mujeres indgenas esta
cifra llega a ser mayor hasta por seis veces (Oficina de Representacin para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas 2002).
principalmente
los
consejos
consultivos,
enfatizando
sus
en
el
captulo
tres
analizamos
la
dinmica
de
experiencias
participativas
que
denominamos
como
Capitulo 1
Los Acuerdos de San Andrs, firmados entre EZLN y el gobierno federal en febrero de 1996,
constan de cuatro documentos: un acuerdo general en el cual las partes establecen las caractersticas
que debe contener el nuevo pacto entre los pueblos indgenas y el Estado, y tres documentos
adicionales. El primero presenta las propuestas y reformas de alcance nacional que deban enviarse al
Congreso de la Unin, el segundo aborda reformas para el estado de Chiapas, y el tercero enlista
puntos
que
no
fueron
incluidos
en
los
documentos
anteriores
(http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/chiapas/docs/sanandres.html).
5
El proceso de transicin democrtica en Mxico iniciada desde la dcada de 1970, adquiri un
carcter gradual y controlado por el propio rgimen, sin embargo, para 1994 la crisis del sistema
10
11
gobierno
era
construir
mecanismos
institucionalizados
de
comunes,
las
demandas
compartidas
las
estrategias
El 21 de mayo de 2002 veintisis indgenas zapotecos del paraje de Agua Fra, municipio de
Textitln, Oaxaca, fueron asesinados. Ante este suceso la respuesta gubernamental fue retardada y
pasados cuatro das del acontecimiento, el presidente Fox se limit a dar sus condolencias a las
familias afectadas. La indiferencia gubernamental fue confirmada con la falta de voluntad poltica
para castigar a los responsables y poner fin a la constante violacin de los derechos humanos en las
comunidades indgenas de Oaxaca (Gutirrez 2004).
9
Ver Sariego (2005), Gutirrez (2004), Hernndez (2004), Gmez (2003), Brcenas (2004), entre
otros.
13
desde
el
cuestionamiento
de
los
modelos
de
desarrollo
Hernndez Navarro (1998) seala que el parteaguas del movimiento indio puede ubicarse en el
Congreso Indgena de 1974 en Chiapas. A raz de este congreso el gobierno federal, a travs del INI,
la Secretaria de reforma Agraria y la Confederacin Nacional Campesina (CNC), organiz dos
congresos indgenas en 1975 y 1977, que dieron como resultado la fundacin del Consejo Nacional
de los Pueblos Indgenas (CNPI). El objetivo de dicho Consejo era encausar las demandas indgenas,
sin embargo, pese a su carcter oficialista, la demanda de tierras, las crticas al indigenismo
integracionista y sobre todo las primeras exigencias de respeto a la autodeterminacin de los pueblos
indgenas comenzaron a gestarse (Oehmichen 1999). Una dcada despus el movimiento indgena
muestra un perfil mas definido en la reunin de un centenar de organizaciones indgenas celebrada en
1989 en Oaxaca, dicha reunin tuvo como objetivo la defensa de los derechos humanos para los
pueblos indgenas y el reconocimiento de sus derechos colectivos, a partir de entonces sucederan una
serie de encuentros que coinciden y se conectan con las movilizaciones indgenas de otros pases de
Amrica Latina en el marco de la Campaa 500 aos de resistencia.
14
Miguel Bartolom (1997) seala que la etnicidad aparece cuando la identidad de un grupo tnico se
configura como expresin de un proyecto social, cultural y/o poltico en el cual se afirma lo propio
contrastado con lo alterno, por lo tanto es una definicin contrastiva que se manifiesta a travs de
rebeliones o de organizaciones etnopolticas que reivindican derechos tnicos. En sntesis para
Bartolom la etnicidad constituye la manifestacin poltica de lo tnico, y la cultura representa el
componente civilizatorio que contribuye a configurarlo.
15
12
16
17
El Convenio 169 de la OIT es un instrumento jurdico internacional con carcter vinculante que
protege y regula los derechos de los pueblos indgenas con base en los trminos de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de numerosos instrumentos
internacionales sobre la prevencin de la discriminacin. Dicho Convenio es uno de los instrumentos
jurdicos internacionales ms actualizados sobre la materia, que ha contribuido a un avance sustancial
en el reconocimiento y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas como: el reconocimiento
de su carcter de pueblos, el respeto a sus formas de vida y de su desarrollo econmico, y el derecho
sobre sus tierras y territorios (www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/62_sp.htm).
18
que
ofrece
la
globalizacin,
se
vincularon
con
redes
Ciudadana es un concepto que expresa la creciente complejidad de las sociedades modernas, sobre
todo ante la emergencia de movimientos sociales y la presencia de diversos grupos minoritarios, que
llaman a la redefinicin de la comunidad poltica constituida bajo la figura del Estado-nacin. La
ciudadana ampliada significa superar las nociones sustantivas y adscriptivas que vinculan la
ciudadana con el status jurdico y con la posesin formal de derechos polticos y enfatiza su
dimensin activa que asume que la construccin del sujeto ciudadano se desarrolla a travs de la
participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos y en la defensa y definicin de sus derechos.
19
20
22
El periodo en el cual el proyecto neoliberal tuvo mayor impuso en Mxico fue durante el sexenio de
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), quien se propuso como objetivo de su gobierno modernizar la
economa mexicana a travs de su liberalizacin. Al respecto Roderic Ai Camp (2000) seala que
dicho presidente fusion el cambio econmico con el cambio poltico y asumi el camino de la
liberalizacin econmica, definindola como un mayor control de la economa por el sector privado,
ms inversin extranjera y la internacionalizacin de la economa mexicana a travs de la expansin
del comercio y las relaciones comerciales (Camp 2000: 16). Por su parte el presidente Ernesto
Zedillo, quien hered un sistema poltico en transicin dice Camp-, agiliz las reformas polticas,
pero sin abandonar el proyecto econmico de su antecesor. En este sentido podemos afirmar que las
transformaciones polticas que se han desarrollado en las ltimas dcadas estn en consonancia con
los requerimientos de las reformas econmicas neoliberales y siempre en funcin de sus necesidades y
lgica.
22
Olvera e Isunza (2004) sealan que con la creciente influencia de la escuela del New Public
Managment en Amrica Latina se concibi el funcionamiento de administracin pblica como una
23
24
directamente
afectados
por
polticas
pblicas
de
las
cuales
23
Salomn Nahmad (2004) seala que al finalizar la dcada de 1980 las agencias internacionales de
desarrollo, como BM y el BID, asumieron un papel de rescate de la poltica pblica dirigida a los
pueblos indgenas mediante una estrategia de focalizacin de las polticas pblicas y que dichas
agencias han tenido pocos resultados en el mejoramiento de las condiciones de vida indgena, pues a
pesar de que promueven un discurso de carcter multicultural y participacionista, en la realidad no
permiten que los pueblos y comunidades indgenas tomen realmente un papel relevante en la
construccin de los lineamientos para su propio desarrollo con autonoma y autodeterminacin, y por
el contrario favorecen los privilegios de las instancias gubernamentales que se encargan de
administrar los recursos que proporcionan.
25
La nocin de multiculturalismo puede ser entendida como un ideal poltico y de accin de las
sociedades democrticas contemporneas que tratan de acoplar la justicia social con la pluralidad y el
respeto a las diferencias, es por ello que esta nocin est estrechamente ligada a la institucionalizacin
de la diversidad y la instauracin de polticas de reconocimiento identitario, que plantean un ajuste en
los procesos de legitimacin del los Estados- nacionales (Gutirrez 2006).
26
25
Para una visin ms amplia sobre el papel de los organismos multilaterales en el impulso de los
discursos multiculturales y de participacin ciudadana, vase Nahmad (2004) y Olvera (2006)
respectivamente.
27
28
continuacin
entendemos
la
participacin
ciudadana
rganos pblicos. La autora seala que los niveles y mbitos en los que se
desarrolla la participacin ciudadana pueden diferenciarse entre un plano
poltico, es decir el que refiere a las actividades de gobierno y decisiones de
inters pblico, y el plano de la gestin pblica que se refiere bsicamente a
la generacin de bienes y servicios pblicos a travs de la intervencin de
los sujetos interesados en la produccin de dichos bienes, ya sea mediante
la ejecucin privada que busca contratos y concesiones, o por el inters de
los usuarios que buscan gestionar empresas, obtener servicios o
beneficiarse de los programas pblicos.
Con respecto al carcter de la intervencin de los ciudadanos Cunill
(1991) apunta que sta puede clasificarse en cuatro tipos de participacin:
consultiva, resolutiva, fiscalizadora y en la ejecucin de acciones.
La participacin consultiva es aquella que se expresa como opinin de
los sujetos, que pueden o no ser especialistas en el tema de inters, pero sin
que ello tenga obligatoriedad en cuanto a la adopcin de decisiones. Por su
parte la participacin resolutiva y la fiscalizadora s cuentan con esta
caracterstica decisoria, pero cada una en momentos distintos; la
participacin resolutiva es aquella que asume decisiones respecto a la
formulacin y conduccin de polticas, mientras que la fiscalizadora atae a
la reorientacin y/o correccin de las actividades pblicas. Finalmente la
participacin en la ejecucin de acciones es aquella que supone la
realizacin de alguna actividad y/o prestacin de algn servicio.
Dentro de la propuesta que presenta Cunill (1991) entre las formas y
modalidades que puede adquirir la participacin ciudadana encontramos una
combinacin de factores, adems de los anteriormente expuestos, que dan
como resultado un cuadro muy completo de opciones. El grado de
involucramiento de los sujetos, que se distingue entre: informacin, consulta,
poder compartido o poder delegado y control ciudadano; el carcter de los
sujetos participantes, que puede adquirir la modalidad de participacin
directa, sin intermediaciones, o participacin indirecta en la que intervienen
organizaciones que actan como representantes de intereses especficos,
as como el origen e impulso de la participacin, ya sea por los propios
sujetos o por el Estado, constituyen tres factores importantes que -a decir
30
de la autora-,
de
clasificacin
de
las
experiencias
mecanismos
de
objetivo
establecer
un
dilogo
con
determinados
grupos
De acuerdo con la literatura revisada las tipologas respecto a los mecanismos de participacin
ciudadana responden en gran medida a los intereses de cada autor, segn las caractersticas que quiere
resaltar, sin embargo la tipologa de Cunill (1991) es la ms completa en la medida en que presenta un
amplio panorama de los mecanismos existentes en Amrica Latina.
Por su parte el Banco Mundial tambin presenta una tipologa que distingue la intensidad de la
participacin en seis niveles: 1) se comparte informacin; 2) consulta; 3) evaluacin conjunta; 4) se
comparte la toma de decisiones; 5) colaboracin y 6) facultamiento (Hevia 2006).
32
33
la
estructura
de
cada
uno
de
los
rganos
35
de
actitudes
comportamientos
cvicos
37
los
ciudadanos
como
elementos
importantes
para
evaluar
el
procesos cognitivos y
puede
incidir
de
diferentes
formas,
ya
sea
para
el
41
militancia dentro de algn partido poltico); los consejeros que cuentan con
experiencias de participacin social (a travs de la pertenencia a
organizaciones sociales diversas) y los consejeros que cuentan con una
experiencia de participacin restringida al mbito comunitario (a travs de
cargos comunitarios). A partir de esta distincin buscamos categorizar los
tipos de intereses y demandas as como los significados y aprendizajes que
pueden adquirir los consejeros mediante su participacin. Como hemos
sealado estos puntos sern abordados con mayor detalle en el captulo
tres.
42
Captulo 2
Neoindigenismo y participacin
1 La poltica indigenista del Estado mexicano
fundamentalmente
en
aquellas
extensas
regiones
que
43
44
2 Indigenismo integracionista
En 1921 Jos Vasconcelos instaur un sistema educativo efectuado a travs de la creacin de las
Casas del Pueblo y las Misiones culturales que funcionaron con grupos itinerantes cuya misin fue
llegar hasta los rincones mas alejados de pas para combatir el analfabetismo y promover la
45
castellanizacin (Oehmichen 1999: 62). Posteriormente para 1937 el presidente Lzaro Crdenas
firma un convenio con el Instituto Lingstico de Verano (ILV) para que se ocupe de la codificacin,
trascripcin y elaboracin de materiales didcticos para la alfabetizacin indgena, pero cabe sealar
que la educacin bilinge que se desarrolla en estas pocas es considerada transitoria pues es el paso
necesario para acceder a la lengua nacional (Favre 1998).
46
en las regiones
sealar
(CCI) que constituy la primera unidad operativa del Instituto a cargo del
antroplogo Gonzalo Aguirre Beltrn, cuyos planteamientos tericos
respecto a las regiones de refugio, y los procesos de aculturacin se
convirtieron en la base de todos los programas de desarrollo comunitario y
de capacitacin de promotores culturales indgenas.
Veinte aos despus de la creacin del primer Centro Coordinador
Indigenista, el INI contaba con 11 Centros Coordinadores ms, ubicados en
distintas regiones indgenas del pas. El objetivo fue promover el desarrollo e
integracin regionales mediante la direccin de un antroplogo de profesin
y la colaboracin de tcnicos especializados en medicina, veterinaria,
educacin, agricultura y oficios industriales, as como la colaboracin de los
propios indgenas y mestizos de la regin (Hewitt 1988); a partir de la
operacin de los Centros Coordinadores se busc generar mejores
oportunidades econmicas para la poblacin indgena y hacerlos partcipes
del crecimiento econmico nacional, todo ello, como hemos mencionado,
combinado con programas de cambio cultural inducido que permitiera la
formacin de una sola cultura nacional.
Desde Baja California hasta Yucatn, la prctica indigenista era
congruente con la poltica desarrollista del gobierno mexicano, que buscaba
transformar las relaciones de explotacin coloniales por modernas relaciones
de clases. Sin embargo, a pesar de la derrama econmica que atrajo el
modelo de sustituciin de importaciones de aquella poca y las fuertes
inversiones en el campo, stas no beneficiaron a la poblacin indgena y por
el contrario favorecieron los procesos de acumulacin de capital
(Oehmichen 1999: 71), consolidando an ms el poder de mediacin de las
elites regionales mestizas e impidiendo el logr de la tan
anhelada
modernizacin indgena.30
La incapacidad del Instituto para operar tan grande encomienda,
combinada con la escasez de recursos dentro del INI y el desinters de
colaboracin de las otras dependencias gubernamentales respecto a la
atencin de la problemtica indgena contribuyeron al fracaso de la
30
Cabe sealar que las condiciones estructurales derrumbaron la hiptesis de Aguirre Beltrn respecto
al antagonismo de intereses entre las elites regionales atrasadas y el gobierno federal moderno.
(Oehmichen 1999: 71)
48
31
El desarrollo de la teora antropolgica que sustentaba las acciones indigenistas estaba igualmente
orientada a explicar los procesos y dinmicas indgenas en las regiones de origen. En estos momentos
sobresalen los estudios de comunidad y los estudios regionales que trataban de explicar relaciones
intertnicas y procesos de cambio cultural.
49
32
50
un
discurso
participativo
que
retom
de
las
experiencias
51
de
proyectos
productivos
agrcolas,
ganaderos
de
53
demandas
indgenas,
identificadas
por
el
modelo
como
la
segregacin
institucional,
dificultado
las
tareas
de
55
La Junta de Gobierno, que por ley debe reunirse cuatro veces al ao,
constituye un rgano de gobierno, cuyo presidente es designado por el titular
del Ejecutivo Federal, est integrada por los titulares de las distintas
Secretarias de Estado, adems del Director General de la propia CDI quien,
a diferencia de los titulares de las distintas secretaras, puede tener voz pero
no voto. Las atribuciones de la Junta van desde la definicin de los criterios,
prioridades y metas de la Comisin, hasta la aprobacin de su presupuesto y
programa operativo anual, pero sobre todo, con base en lo dispuesto en el
artculo 8 apartado III de la Ley, la Junta de Gobierno es la instancia que se
ocupa de proponer los lineamientos y criterios para el diseo y operacin de
los programas y proyectos de la APF en materia indgena. Es decir, la Junta
de Gobierno es la instancia encargada de decidir y planificar las polticas
56
Secretara de Gobernacin
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Economa
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Funcin Pblica
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara de la Reforma Agraria
Secretara de Turismo
consisten
en
presentar
ante
la
Junta
de
Gobierno
los
57
58
COMISIN
NACIONAL PARA
EL DESARROLLO
DE LOS PUEBLOS
INDGENAS
CONSEJO
CONSULTIVO
142 consejeros indgenas
6 acadmicos
12 representantes de OSC
7 legisladores
32 representantes de las
entidades federativas
JUNTA DE
GOBIERNO
DIRECCIN
GENERAL
Representantes de las 13
Secretaras de Estado:
Gobernacin;
Hacienda y Crdito
Pblico;
Economa;
Desarrollo Social;
Medio Ambiente y
Recursos Naturales;
Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin;
Comunicaciones y
Transportes;
Funcin Pblica;
Trabajo y Previsin Social;
Educacin Pblica;
Salud;
Reforma Agraria;
Turismo.
Unidad de Planeacin y
Consulta;
Unidad de Coordinacin y
Enlace;
Coordinacin general de
Administracin y Finanzas;
Coordinacin general de
Programas y Proyectos
Especiales;
Direccin de Asuntos
Jurdicos;
24 Delegaciones;
110 Centros Coordinadores
para el Desarrollo
Indgena.
59
60
62
Desarrollo cultural
Desarrollo econmico sustentable
Educacin intercultural
Equidad y genero
Infraestructura comunitaria
Vigencia de derechos y autonoma
Tierras y territorio
Red de comunicaciones
Medio ambiente y recursos naturales
Salud y medicina tradicional
Participacin y representacin de pueblos indgenas
Migrantes indgenas
De acuerdo con el reglamento del Consejo Consultivo, dicho consejo
1
1
1
1
3
1
3
3
1
1
1
1
1
1
3
1
Huichol
Ixcateco
Ixil
Jacalteco
Kakchiquel
Kanjolabal
Kekch
Kikap
Kiliwa
Kumiai
Lacandon
Mame
Matlazinca
Maya
Mayo
Mixe
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11
3
3
Mazahua
Mazateco
Mixteco
Mocho
Nahua
Nahua mig.
Otom
Pai Pai
Pame
Papago
Pima
Popoloca
Popoluca
Purpecha
Quich
Raramuri /
63
4
4
7
1
1
1
6
1
1
1
1
1
1
3
1
1
Raramuri
Seri
Tacuate
Tepehua
Tepehuano
Tlahuica
Tlapaneco
Tojolabal
Totonaca
Trique
Tzeltal
Tzotzil
Yaqui
Zapoteco
Zoque
1
1
1
1
1
1
2
1
5
1
5
5
1
7
2
Cabe
La
eleccin
de
consejeros:
los
obstculos
de
la
representatividad
Uno de los resolutivos mas importantes que tuvo el Consejo Consultivo de la
CDI en su primer periodo fue establecer y reglamentar los mecanismos de
eleccin y representacin de los consejeros indgenas, con el fin de otorgar
claridad y confiabilidad a dicho rgano de participacin, pues como seala
Font, el tema de la representacin es uno de los mayores desafos que
enfrentan los mecanismos de participacin.
En este sentido se estableci en el reglamento del consejo que, con
base en el respeto a la diversidad de formas culturales y dinmicas de
eleccin de autoridades, las comunidades y regiones indgenas convocadas
pueden elegir de acuerdo a sus usos y costumbres los mtodos para elegir
a sus representantes.
Si bien este criterio muestra una voluntad de respeto a las formas
culturales indgenas, en trminos estrictos la representatividad de cada uno
de los consejeros es difcil de establecer, pues como veremos en el captulo
siguiente la heterogeneidad que caracteriza a la poblacin indgena va mas
all de las diferencias tnicas.
64
percepcin
65
Objetivo
Indigenismo integracionista
(1940-1980)
Contribuir a la consolidacin
del
Estado
Nacionalista
mexicano a travs de la
integracin de los pueblos
indgenas a la cultura
nacional
Enfoque
Sujeto
indio /campesino
Demandas
Reparto agrario
Forma
de
participacin en
las polticas
receptor/beneficiario
Asociaciones
Proyecto
poltico
del
Estado
ejes
de
la
poltica
indigenista
Confederaciones
campesinas
Indigenismo
(1970-2000)
participativo Neoindigenismo
(2000- 2008)
Combatir
los
de
Impulsar
proyectos indeces
y
productivos, combatir los marginalidad
pobreza
indices de marginalidad.
Lineamientos
internacionales del
BM y BID con el
objetivo de ampliar
los espacios de
Lineamientos
internacionales del BM y participacin de la
BID cuyo objetivo es sociedad civil y
abatir la pobreza y resarcir los efectos
atender
poblaciones de las reformas
estructurales
vulnerables
indgena/ miembro
de la sociedad civil
pobre/ marginado
organizada
Derechos
especficos/
inclusin
y
participacin
poltica/
Reconocimiento
amplio a derechos
sociales,
econmicos,
y
Afirmacin
de
la polticos
culturales
diferencia cultural
Coparticipacin en
el
diseo,
implementacin y
coparticipacin
en
la evaluacin de las
polticas
implementacin
Organizaciones
campesinas
independientes,
asociaciones productivas,
organizaciones
de
reivindicativas,
ONG,
guerrilla
Nacionalista integracionista/
Nacionalista desarrollista
Neoliberal
Neoliberal
reforma
agraria
alfabetizacin
Proyectos
Productivos
y
Proyectos Productivos
Instituciones
Departamento de asuntos
Indgenas, INI
INI
CDI
Congresos
Congreso Nacional
Indgena
66
Capitulo 3
Trayectorias de participacin
Los consejos consultivos son rganos institucionalizados de participacin
que estn diseados para propiciar la interlocucin entre el Estado y grupos
de inters especficos. De esta forma las autoridades del gobierno federal
que disearon e instauraron la operacin del Consejo Consultivo de la CDI
asumieron que las distintas etnias del pas constituyen un grupo de inters
en s mismo, cuyas demandas e intereses son comunes y homogneas. Sin
embargo la composicin y dinmica del propio Consejo, a travs de los 142
representantes indgenas que lo integran, refleja que la realidad del mundo
indgena es mucho ms compleja y heterognea, incluso al interior de cada
grupo tnico, y que la construccin de acuerdos legtimos y toma de
decisiones eficaces, debe partir del reconocimiento autntico de su
diversidad cultural, poltica y social, as como de las distintas capacidades
que tiene cada uno de los participantes para intervenir en este espacio
pblico. Pues uno de los primeros datos que saltan a la vista dentro del
Consejo es la disparidad en las condiciones socioeconmicas y educativas
de los participantes.
Conocer la gama de demandas e intereses de los consejos indgenas,
as como el origen y la lgica poltica o social a la que responden, es decir,
los procesos que les dan sentido, es una tarea fundamental para identificar
los obstculos que enfrenta la participacin indgena y los aprendizajes y
significados que puede adquirir dicha participacin entre los consejeros que
provienen de experiencias organizativas y de vinculacin con el Estado
distintas.
Es as que en este captulo partimos de la descripcin y anlisis de las
trayectorias participativas de los consejeros ya que esto nos permite
comprender, a partir de variantes biogrficas que toman algunas
articulaciones entre la poblacin indgena y el Estado, la multiplicidad de
formas de entendimiento y percepcin que los consejeros tienen del espacio
en el cual participan, as como el origen de sus propias demandas e
intereses que los motivan a asistir.
67
68
19
Primaria
25
Secundaria
32
Bachillerato
14
69
Normalistas
13
Licenciatura
18
Maestra
Sin datos
8
35
Puestos vacantes
10
70
Presidentes Municipales
Servidores Pblicos
Profesores
15
Amas de casa
Varios
(artesanos,
pescadores,
21
Puestos vacantes
10
en
niveles
mbitos
distintos,
as
como
los
cargos
Cabe sealar que de los 142 lugares asignados para los consejeros indgenas quedaron 10 lugares
pendientes a ser ocupados, las razones son muy diversas, pero, por ejemplo, en el caso del lugar
asignado para el representante triqui de Oaxaca, la situacin de conflicto y violencia en la regin
impidi un ambiente favorable para la eleccin del consejero, dejando vacante el lugar de esta etnia.
70
Cargos Comunitarios
57
Pertenencia
35
Organizaciones
Sociales
Actividades Polticas
30
Sin datos
10
Vacantes
10
2 Trayectorias
Trayectorias
Trayectoria de
participacin comunitaria
Experiencia de
participacin
Se desarrolla a partir de
la ocupacin de cargos
comunitarios que
propician la cohesin
comunitaria, y se
definen culturalmente.
Experiencia de
vinculacin
con redes
sociales
Experiencia limitada.
Comunidades cerradas
con lazos internos
fuertes y relaciones
cercanas y solidarias.
Trayectoria de
participacin
Social
Se desarrolla a partir
de la pertenencia a
diversos tipos de
asociaciones,
cooperativas y ONG
en las cuales se
promueven prcticas
autogestivas.
Experiencia abierta.
Organizaciones que
buscan entrelazar
acciones para el
beneficio de varias
comunidades o de
grupos sociales
diversos como
mujeres, migrantes,
productores,
72
Trayectoria de
participacin poltica
Se desarrolla a partir
de la ocupacin de
cargos pblicos y la
militancia partidaria.
Experiencia abierta
Grupos/equipos
polticos que buscan
establecer
relaciones con otros
grupos con mayor
nivel o poder para
atraer recursos, y
ganar espacios de
competencia.
Vnculo con el
Estado
Intereses
Demandas
Acotadas a la resolucin
de problemticas
comunitarias: Conflictos
agrarios, discriminacin
en instancias
gubernamentales,
atencin en
infraestructura bsica
comunitaria, proyectos
productivos y de
desarrollo.
Participacin en
el Consejo
Consultivo de la
CDI
artesanos,
profesores etc.
Gestores ante las
dependencias
gubernamentales u
organismos
internacionales para
financiar
asociaciones civiles
y proyectos
alternativos de
desarrollo.
Relaciones
autnomas
encaminadas al
fortalecimiento de
formas locales de
organizacin.
Defensa de
intereses sociales
diversos:
apropiacin del
proceso productivo,
reivindicacin tnica,
derechos humanos,
inclusin en la toma
de decisiones.
Ampliacin de
derechos a travs
del reconocimiento
de los Acuerdos de
San Andrs y el
cumplimiento del
artculo 169 de la
OIT, mejoramiento
de las condiciones
de vida indgena,
establecer nuevos
acuerdos con el
Estado y la sociedad
nacional para
combatir la
discriminacin,
perfeccionar los
mecanismos de
participacin
ciudadana para
garantizar la
inclusin de la
poblacin en la toma
de decisiones.
Participacin activa
y propositiva, mayor
conocimiento sobre
los objetivos del
Consejo, visin
crtica sobre las
limitaciones
normativas del
73
Gestores que
participan
directamente en
actividades polticas
de competencia
electoral y
administrativas.
Establecer
relaciones
personales con
funcionarios para
obtener recursos y
respaldo poltico.
Capitalizar
polticamente en sus
regiones el espacio
del Consejo.
Ampliar espacios de
participacin poltica
independiente.
Atencin de las
dependencias
gubernamentales,
transparencia en la
asignacin de
recursos.
Autonoma,
perfeccionar los
mecanismos de
participacin
ciudadana para
garantizar la
inclusin de la
poblacin en la toma
de decisiones.
Participacin activa
y con frecuencia
contestataria frente
al control de los
funcionarios de la
CDI.
Posturas
crticas sobre la
eficacia del Consejo
enfocan
en
mayor
medida a denunciar
problemticas locales.
consejo.
y las limitaciones
normativas.
agentes
jueces
auxiliares;
comisariados
ejidales
74
que
la
construccin
75
de
trayectorias
de
participacin
de los individuos hacia una relacin mas estrecha con los servicios
gubernamentales (Cunill 1991). De ah que buena parte de los cargos
asignados dentro de las comunidades indgenas tienen relacin con una
variada gama de comits de desarrollo, a travs de los cuales se gestionan
ante
las
distintas
dependencias
de
gobierno,
organizaciones
no
recursos en beneficio de la
comunidad.
En este sentido es posible observar que la labor de promotor
comunitario, ya sea en mbitos como la salud, la educacin, el fomento
cultural, el mejoramiento de la vivienda o de proyectos productivos y/o
ecolgicos, entre otros, tambin forma parte de la trayectoria de participacin
comunitaria que hemos construido, y as lo ilustra el testimonio de una de
las mujeres que integran el Consejo Consultivo de la CDI, cuando se refiere
a su propia experiencia de participacin comunitaria:
77
de
los
consejeros
hacia
la
CDI
otras
instancias
en
tanto
mecanismo
institucionalizado
de
participacin
78
79
80
81
82
Camp (2000) seala que el sistema poltico mexicano se caracteriza por una combinacin peculiar
entre liberalismo y autoritarismo poltico, los cual devino en un sistema que difcilmente puede
catalogarse como autoritario, menos an si se compara con los sistemas polticos sudamericanos. Es
por ello que este autor sugiere que la mejor forma para definir el sistema poltico en Mxico es bajo la
categora de semiautoritario.
83
84
85
y la autonoma
indgena.
El desarrollo del asociacionismo civil en el mundo indgena es un
proceso que comienza a desarrollarse a finales del la dcada de 1970, con
la ruptura del modelo de intervencin estatal y control corporativo del sector
rural en nuestro pas (Celis 2003). La presencia del Estado a travs de
grandes corporaciones como la CNC (que representaba el brazo campesino
86
la
creacin
de
importantes
organizaciones
campesinas
Para la dcada de 1970 se crea la Coordinadora Nacional Plan de Ayala (CNPA) que figura como la
organizacin campesina independiente ms importante de la dcada, e integraba diversas
organizaciones monotnicas y pluritnicas del los estados de Oaxaca, Chiapas, Michoacn y Guerrero
(Ohemichen 1999). Posteriormente surge la Unin Nacional de Organizaciones Regionales
Autnomas (UNORCA) cuya propuesta detona importantes procesos de organizacin comunitaria y
autogestiva as como la consolidacin de redes de organizaciones productivas regionales (Harvey
1996).
38
La Quiptic Ta Lecubtesel representa el origen de la lucha campesina e indgena en el estado de
Chiapas en el ao de 1975, esta organizacin fue fundada por catequistas indgenas de la Selva
Lacandona quienes, luego de su participacin en el Congreso Indgena de 1974, organizado por la
Dicesis de San Cristbal, se percataron de que muchos ejidos de la regin enfrentaban los mismos
87
problemas de rezago agrario. Posteriormente la organizacin abandera la lucha en contra del desalojo
de varios de los ejidos de la regin provocado por la creacin de la reserva ecolgica y la proteccin
de la Comunidad Lacandona, y en la dcada de 1980 se integra como a la ARIC Unin de Uniones,
alcanzando un rango de accin mucho mas amplio. (Cuadriello 2007)
88
la
multiplicacin
de
organizaciones
no
gubernamentales,
la
El movimiento de solidaridad con Chiapas, nacional e internacional, fue un espacio propicio para la
germinacin de muchas visiones romanticistas sobre las virtudes cvicas naturales de los pueblos
indios, y al mismo tiempo para la germinacin de visiones opuestas, muchas de ellas dentro de los
espacios acadmicos que se negaron a utilizar el concepto de sociedad civil para los movimientos y
organizaciones tnicas, por su defensa de los derechos colectivos y la costumbre, contrarios a los
principios del liberalismo y los derechos individuales. E incluso la defensa de los usos y costumbres
fue catalogado como la defensa de prcticas aberrantes propias de las costumbres indgenas como
los linchamientos o la vejacin de las mujeres y nios. Sin embargo los estudios de Estaban Krotz
(2002) sobre derecho consuetudinario en comunidades indgenas muestra la falsedad de estas
afirmaciones, tan falso como afirmar que la pederastia o el secuestro (prcticas delictivas comunes en
nuestros tiempos) son representativas de las costumbres mestizas occidentales.
89
maiceros,
floricultores
90
etc.),
servicios
(ecoturismo)
El programa de Fondos Regionales implementado desde los tiempos del INI y que contina hasta la
actualidad, ha sido fundamental para el financiamiento y creacin de muchas de estas cooperativas y
asociaciones productivas locales. Asimismo el programa Nacional de Solidaridad alent estos
procesos asociativos de carcter econmico local.
91
41
Para el impulso de este tipo de organizaciones la CDI cuenta con un programa de apoyo que cosiste
en el financiamiento de iniciativas presentadas por artistas indgenas que impulsen la creatividad,
recuperacin y preservacin de los elementos y manifestaciones que constituyen el patrimonio cultural
de sus pueblos. Asimismo CONACULTA tiene un sistema de becas y apoyos para escritores
indgenas que en algunos estados conformas redes muy importantes como el INALI en el estado de
Chiapas.
42
Un claro ejemplo de la represin que vivieron las organizaciones campesinas indgenas
independientes despus de 1975 puede ser observado en el estado de Chiapas. Uno de los casos mas
sonados fue la matanza de Wolonchan en 1980, en donde campesinos solicitantes de tierras fueron
violentamente desalojados y acribillados por las fuerzas armadas. Un ao despus, el general Absaln
Castellanos, quien estuvo al frente de esta accin, fue nombrado gobernador del estado, recrudeciendo
an ms la represin hacia las organizaciones campesinas independientes.
93
modalidad
ms
frecuente
que
adoptaron
este
tipo
de
43
Las organizaciones civiles que operan en las regiones indgenas ha impulsado proyectos
autogestivos como alternativa para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Muchas de estas organizaciones, si bien no trabajan directamente sobre temas de derechos humanos s
han logrado promover concepciones respecto al derecho al desarrollo, ampliado as la nocin de
derechos humanos universales (Sandoval 2006).
94
96
tiene respecto al
debatir
99
100
101
102
103
104
105
106
estos
107
rganos de gobierno, pero sabemos que es algo muy difcil (Julio Cruz
Vzquez, Consejero cuicateco, abril 2008).
En este sentido observamos entre los consejeros con trayectorias de
participacin poltica un inters por capitalizar polticamente su cargo como
representantes indgenas nacionales, dentro de los espacios de negociacin
y juego poltico locales. Incluso para tales fines algunos consejeros han
logrado agruparse fuera de las instancias del Consejo, y presentarse frente a
las autoridades estatales como los representantes indgenas del estado que
cuentan con el respaldo y reconocimiento de las instancias federales.
108
3 Aprendizajes
regiones indgenas del pas, como los conflictos agrarios, la violacin de los
derechos humanos y la pobreza. En este sentido el Consejo representa para
los consejeros un espacio de encuentro y autoreconocimiento que puede
devenir en el fortalecimiento de una tipo de identidad pantnica.
111
112
113
CONCLUSIONES
El papel que juega la participacin ciudadana dentro del proceso de
democratizacin en Mxico, fundamentalmente como instrumento de
legitimacin de las polticas neoindigenistas que implementa el gobierno
mexicano a travs de la Comisin Nacional de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, desde su creacin en el ao 2003, ha resultado que el Consejo
Consultivo produzca gestiones contradictorias en la relacin concreta entre
pueblos indgenas y el Estado.
Si bien, como apuntamos en el captulo tres, el Consejo Consultivo de
la CDI representa una oportunidad para la socializacin de demandas y la
consolidacin de redes entre actores indgenas de todo el pas que redunde
en la construccin de una identidad y orgaizacin pantnica, las restricciones
normativas que limitan la intervencin real de los consejeros en la toma de
decisiones y la falta de voluntad poltica para modificarlas, permiten la
reproduccin de relaciones jerrquicas y clientelares que no contribuyen al
fortalecimiento de vnculos ms igualitarios y democrticos que impulsen el
desarrollo de una cultura cvica entre los participantes dentro del propio
Consejo.
En este sentido, consideramos que la institucionalizacin de la
participacin en el mbito de las polticas indigenistas es necesaria, en tanto
responde a una de las exigencias mas importantes del movimiento indgena
a nivel nacional, pero la sola institucionalizacin no es suficiente, pues se
requiere que la participacin ciudadana sea concebida como un medio para
la ampliacin de los derechos indgenas y establezca la obligatoriedad del
Estado a cumplir, a travs de la ejecucin de polticas pblicas, tales
derechos.
Es as que la democratizacin de las relaciones entre el Estado y los
pueblos indgenas no slo depende de marcos jurdicos y espacios
institucionalizados de participacin, tambin requiere que las condiciones de
vida y oportunidades bsicas para la poblacin estn satisfechas en un nivel
aceptable, para que realmente pueda ejercerse la ciudadana activa
autnoma e informada. La capacitacin para generar una participacin
efectiva requiere de una atencin especial de parte del propio Estado, sobre
114
todo para traspasar las barreras que se imponen ante la disparidad de los
niveles educativos y socioeconmicos de los consejeros indgenas, en este
sentido, uno de los mayores retos que enfrenta el Consejo Consultivo de la
CDI para convertirse en una instancia real de decisin, es el fortalecimiento
de las capacidades de los consejeros, ya que tomar decisiones compartidas
requiere de un nivel de capacitacin y de desarrollo de habilidades para
expresarse en pblico, elaborar propuestas y conducir debates.
Sobre este punto es importante recordar que una de las funciones del
Consejo Consultivo de la CDI que es mayormente valorada y reconocida por
todos consejeros que entrevistamos, tiene que ver con su capacidad
informativa, ya que como los propios consejeros apuntan, a travs del
Consejo pueden enterarse y conocer el funcionamiento y las oportunidades
que ofrece la gestin pblica y el aparato administrativo del Estado, pero
tambin aprenden y se familiarizan con debates e ideas nuevas que no son
de su propia factura y que les permiten construir argumentos y refelxionar
sobre sus propia condicin.
En este sentido podemos sealar que el funcionamiento del Consejo
Consultivo de la CDI requiere no slo de un diseo adecuado que otorgue
mayores posibilidades de intervencin real para los pueblos indgenas en la
toma de decisiones, tambin requiere impulsar la capacitacin de los
consjeros respecto a las implicaciones y alternativas posibles que puede
tener su propia intervencin.
Como hemos visto, la participacin indgena no slo otorga legitimidad
a las polticas indigenistas que implmenta el gobierno, tambin se presenta
como un camino viable para comprender y mediar entre una gran diversidad
de intereses y expectativas de la poblacin indgena contempornea y el
Estado. Es as que el fundamento mismo del Consejo Consultivo, entendido
como un mecanismos de participacin ciudadana, debe contemplar la
aceptacin formal de las perspectivas inherentes a la identidad y la cultura
indgena, situacin que se complejiza cuando observamos la heterogeneidad
que los caracteriza, pues ello significa un reto en el diseo institucional del
Consejo, e implica tambin la aceptacin real de construir nuevas formas de
entender una ciudadana que demanda cada vez ms el reconocimiento a
sus derechos diferenciados, es decir, asumir una poltica de reconocimiento
115
118
ANEXO 1
FICHAS DE REGISTRO AL COSNEJO CONSULTIVO
17 Consejeros entrevistados
CONSEJEROS CON TRAYECTORIA DE PARTICIPACION COMUNITARIA
PUEBLO
NOMBRE
Totonaca
Gaudencia
Francisco
de la Cruz
Quich
Felisa
Gonzlez
Mendoza
Cochimi
Andrs
Sesea
Dominguez
TRAYECTORIA
ORGANIZACIN
ACTIVIDAD
MTODO
DE
ELECCIN
Secundaria
Delegada
comunitaria,
Consejera del fondo
de mujeres,
promotora de salud
Fondo Regional
Indgena
Miembro
Asamblea de
mujeres en
la regin
Ama de casa
Secundaria
Promotora de
salud, educadora
bilinge, Polica
comunitaria
No pertenece
Asamblea de
localidades
Jornalero
lee y escribe
Comisario ejidal
No pertenece
Asamblea de
localidades
No pertenece
Asamblea de
localidades
OCUPACIN ESCOLARIDAD
Ama de casa
Mayo
Jose L.
Buitimea
Valenzuela
Campesino
Secundaria
incompleta
Gobernador
tradicional de
centro ceremonial
de Charay,
Coordinador de
gobernadores
tradicionales,
Coordinador de
asuntos indgenas
del Ayuntamiento
Tarahumara
Herculano
Nava
Campesino
Sin estudios
Secretario Consejo
Indgena estatal
Consejo
Indgena Estatal
Purpecha
Jaime
Alonso
Domnguez
Profesionista
Lic. En Derecho
Representante de
Bienes comunales
No pertenece
Gestor
Asamblea de
autoridades
tradicionales
Asamblea de
localidades
NOMBRE
Amuzgo
Guillermo
Rosendo
Martnez
Tojolabal
Aureliano
Lpez
Prez
Otom
Tzeltal
Chol
Juan
Gonzlez
Cruz
Armando
Gmez
Hernndez
Juan
Snchez
Jimnez
TRAYECTORIA
ORGANIZACIN
ACTIVIDAD
MTODO DE
ELECCIN
Lic. En
Sociologa
Gestor de
proyectos
UCD
Gestor de
Proyectos
Productivos
Usos y
costumbres
Campesino
Secundaria
Comisariado ejidal,
Presidente del
Consejo Autnomo
Tierra y Libertad,
CIOAC-Histrica,
(Particip en el
levantamiento
armado de 1994)
Gestora de
proyectos
productivos
Asamblea de
localidades
Escritor
Normal
Delegado
Municipal
Coordinadora
Indgena Hahu
Coordinador
general
asamblea de
localidades
Campesino
Secundaria
ARIC
Delegado
Asamblea
general
Promotor de
desarrollo
comunitario
Primaria
Lumal Maya
Administracin
de centros
ecotursticos
Asamblea de
localidades
OCUPACIN ESCOLARIDAD
Estudiante
Secretario General
de organizacin
Yachil Atel
Presidente de la
organizacin
"Lumal Maya" ,
coordidador de red
Indgena de
Turismo "Rita"
119
NOMBRE
Mixe
Oliverio
Patricio
Jimnez
Cora
Martn
Valentn
Vargas
Nahua
Mazateco
Chontal
de
Oaxaca
Cuicateco
Mara
Fausta Lus
Lorenzo
Jaime
Betanzos
Fuentes
Azael
Garca
Martnez
Julio Cruz
Vzquez
OCUPACIN ESCOLARIDAD
Servidor
Pblico
Profesional
TRAYECTORIA
Jefe de Mdulo de
Atencin social del
COPLADE,
Topilillo, Topil,
Sndico Municipal,
Gestor
Comunitario,
Residente
Regional de la
direccin
Agropecuaria
Forestal y
pesquera,
supervisor de
tiendas
comunitarias
Diconsa, Asesor
del consejo estatal
de los pueblos
indgenas de
Oaxaca,
Extensionista de
INMECAFE y
Banrural,
Coordinador
regional del INEA,
Asesor de los
municipios del Inst.
Nal. de
Administracin
Publica, Profesor
de agricultura y
pecuarias en
secundarias
tcnicas
Presidente de
comisariado de
Bienes comunales,
secretario
particular del
Presidente Mpal.
ORGANIZACIN
MTODO DE
ELECCIN
Usos y
costumbres
No pertenece
Sindicato de la
SEP, Asociacin
ganadera local
Miembro y
gestor
Asamblea de
representantes
de
comunidades
Gestora
Asamblea de
localidades
Gestin de
apoyos
Usos y
costumbres
Profesor
Licenciatura
Profesor
Normal
Organizacin de
las mujeres
Presidente
Municipal
Normal
Presidente
Municipal
No pertenece
Profesor
Normal
Presidente
Municipal de
Huamelula
Unin de ejidos y
comunidades
Chontal Baja
Secundaria
Presidente
municipal, Polica,
Comit de padres
de familia,
mediador de
conflictos agrarios,
Tesorero
No pertenece
Campesino
ACTIVIDAD
Asamblea de
localidades
120
(FICHA ORIGINAL)
Consejo Consultivo de la CDI
Datos Personales del Consejero
Fotografa
Ocupacin
Nombre completo
Andrs Sesea Domnguez
Fecha de Nacimiento (dd/mm/aaaa)
26
Enero
1956
Pueblo Indgena al que
pertenece
Cochim
Jornalero
Lugar de Nacimiento
San Antonio Necua
Lengua Indgena
Escolaridad
Cochim
5 primaria
Domicilio Actual
Calle
Nmero (interior/exterior)
Domicilio conocido
Municipio
-----Estado
Localidad / Ranchera /
Paraje
San Antonio Necua
Centro Coordinador CDI
ms cercano
Ensenada
E-mail/correo electrnico
Ensenada
Baja California
Telfono particular
Telfono caseta
Celular
01 646 119 06 26
--------En caso de domicilio conocido, proporcionar referencias de localizacin
Sin referencias
En caso de emergencia notificar a:
Telfono o contacto
Araceli Estrada Aldama
01 646 113 07 06
Gabriela Meza
01 646 113 02 75
Trayectoria
Actualmente desempea algn cargo o representacin
Cules?
----Cargos que ha desempeado con anterioridad
Cules?
Comisario Ejidal
Duracin y fecha del cargo
NO
121
1997 2000
NO
fecha (s)
Mtodo de eleccin
Forma de eleccin (Usos y costumbres, Gobierno Tradicional, Asamblea de
localidades, proceso electoral) En caso de otro explicar el proceso
Asamblea de localidades
Documentos de acreditacin (acta, etc)
Acta de Nombramiento
122
ANEXO 2
METODOLOGA
I. Operacionalizacin de variables:
VARIABLE INDEPENDIENTE
VARIABLE DEPENDIENTE
Trayectoria y experiencia
Participacin:
participativa
1. Percepcin de los actores respecto a
1. Comunitaria
la importancia de su participacin
2. Organizaciones civiles
2. Dinmica de participacin:
3. Cargos pblicos y/o partidos
Participacin activa (con liderazgo
polticos
dentro del Consejo)
Participacin propositiva
Participacin silenciosa
Deliberacin e intercambio de
ideas.
3. Costos de la participacin
Tipos intereses
1. Resolucin de problemticas Nivel de incidencia
1. Propuestas emitidas por los
locales o proyectos
consejeros que han sido aprobadas
comunitarios
por la Junta de Gobierno.
2. Gestin de proyectos y
oportunidades para la
organizacin (fortalecimiento
de vnculos y redes)
3. Personales (carrera poltica)
Tipos de demandas
1. Demandas concretas
(gestin de proyectos y
apoyos)
2. Demandas abstractas
(reconocimiento, derechos
indgenas, democracia)
Atributos institucionales del
Consejo Consultivo
1. Slo emite propuestas y
recomendaciones sin
carcter vinculante.
123
II. Muestreo
La seleccin de los consejeros para las entrevistas se realiz con base en la trayectoria de
participacin que afirmaron tener los consejeros en su ficha de registro al Consejo Consultivo, as
como con respecto a su
las
tipologas
de
los consejeros
total se logr una serie de 17 entrevistas a consejeros indgenas de distintas regiones. Una primera
etapa de entrevistas se realiz en el marco de la XI sesin ordinaria del Consejo Consultivo,
que tuvo lugar en diciembre del 2007 en la Ciudad
se realiz en el mes de
124
Comunidad
VARIABLE INDEPENDIENTE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Trayectoria organizativa
(Recursos, informacin, bases)
Cmo fue que lleg a ser consejero?
En qu consiste su trabajo como consejero? (Durante el consejo y entre consejo y consejo)
Cmo se enter que poda participar como consejero en el Consejo Consultivo de la CDI?
Cmo lo eligieron consejero?
Quines participaron en la eleccin?
En su comunidad o regin hubo aparte de usted otras personas interesadas en ser
consejeros?
125
Participacin
Por qu eligi la mesa de trabajo ...?
Qu opina de la forma de trabajo en mesas?
Le parece que funciona?
De las propuestas que se han expresado en el CC, cules le parecen ms importantes?
Por qu?
5. Cules son los principales temas y las propuestas que se han expuesto en su mesa?
6. En la mesa de trabajo en la que usted participa ha recibido algn informe o atencin de
algn representante del gobierno?
7. como ve la participacin de los consejeros en las mesas?
8. Por qu cree usted que hay unos consejeros que participan mas que otros?
9. Quines cree usted que participan ms?
10. Qu el lo que ms le ha interesado de participar en el CC?
11. Qu es lo que ha aprendido en esta experiencia?
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Negociacin
Qu temas han generado mas discusin?
Qu temas han sido postergados?
Se ha vinculado con otro consejero para expresar propuestas?
Ha visto algn tipo de alianzas entre consejeros?
Ha observado que se muestran reticentes a algunas de las demandas?
Qu temas o propuestas nuevas han surgido de las discusiones de las mesas?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Incidencia
Cules son las dificultades y oportunidades que usted ha observado dentro del CC?
Cules de las propuestas conoce usted que han sido aprobadas por la Junta de Gobierno?
Cules de esas propuestas no han sido aprobadas por la Junta de Gobierno?
Por que cree usted que hay propuestas que si se aprueban y otras no
Cules han sido aprobadas por la Junta de Gobierno?
En su comunidad o regin ya conocen las propuestas que se han aprobado?
EJES DE
ANLISIS
TRANSCRIPCIONES
(1 Ejemplo)
I. VARIABLES
INDEPENDIENTES
TRAYECTORIA
Cmo llego a ser
Si estuvo pero ahorita me nombraron tambin primeros puestos que nosotros somos
consejero
presidente del consejo supremo tarahumara del estado de Chihuahua, como secretario
126
Forma de eleccin
como consejero
Experiencia
participativa en
Partidos polticos
general del consejo indgena, e hicieron un congreso con cuatro etnias del estado de
Chihuahua, hizo congreso grande y nombraron como secretario general del consejo
indgena de Chihuahua y despus nombraron as como consejo consultivo a nivel nacional.
de tiempo atrs fue gobernador indgena de mi comunidad, trabajamos mucho de la
justicia ayudando a la gente indgena y del respeto de la lengua indgena y de las
comunidades de no hacer discriminacin de la gente mestiza (Consejero tarahumara).
Me nombraron por la misma del estado de Chihuahua, hicieron una asamblea con
gobernadores tradicionales indgenas del estado de Chihuahua para poder llegar nosotros
como consejero en ese trabajo.
Se renen parte del CDI, para que se nombre de nosotros del 2006 y para trabajar en 2007 y
reuni mucho mayora indgena en su asamblea y mas nosotros somos de la sierra indgena
que siempre nosotros nombra con puro gobernador indgena como la historia de antes, as
se escogen todas las autoridades
Si hubo un candidatos y votaron la gente de gobernadores indgenas cuando me nombraron
nosotros, votaron 2 menos otro candidato cuando nombraron consejo consultivo a nivel
nacional, nosotros respondemos de nivel nacional de todas etnias del estado de chihuahua
(Consejero tarahumara).
Presidente del consejo supremo tarahumara.
Si estn participando nosotros en el PRI, tiene puesto del estado de chihuahua en el PRI
estatal, somos del PRI pero mas bien nosotros pero noms nombrado nosotros del PRI pero
la gente indgena no es de ningn partido, nosotros vivimos ms por la tierra nosotros
somos agricultor campesinos indgenas de Chihuahua de mexicanos, nosotros no somos del
partidos, cuando somos de polticos noms invitan a la gente a votar pidiendo su voto
secreto (Consejero tarahumara).
Experiencia
participativa en
ONG
Experiencia
participativa
comunitaria
Ya mucho participamos nosotros, antes tambin cuando estaba de presidente del consejo
supremo tarahumara estuvo gobernador indgena de mi comunidad y despus pasamos de
presidente de comisariado ejidales del ejido del estado de Chihuahua, ahora tiene cargo de
tesorero presidente del comisariado ejidal, tambin tiene puesto, todava tiene 3 cargos
tesorero del comisariado ejidal, secretario general del consejo indgena de Chihuahua y
consejero consultivo a nivel nacional son tres puestos, estamos trabajando nosotros apoya
mucho la gente nosotros estamos ayudando mucho a la gente indgena del estado de
chihuahua (Consejero tarahumara).
Cul es el trabajo de Nosotros mas trata como platicando como reunido una junta, una reunin los indignas como
un consejero
mi pueblo de all, platicando la gente tratando la misma necesidad que tenemos la gente
pobre, lo que falta muchas cosas eso es lo que tratamos nosotros, como en cada domingo de
cada comunidad nos reunimos y estamos platicando nosotros
Bueno nosotros tiene del consejo del estado de chihuahua 4 consejeros pero son 4 consejos,
son otros electos esos cuatro consejero es de cada etnia que esta haciendo reuniones de la
Pima, Guarijs, tepehuano, tarahumara, son cuatro etnias cuanto consejos, cada lengua es
del consejo ese hace las reuniones platicando con sus gentes, si por ejemplo nosotros de los
tarahumaras que nos reunimos gobernadores platicando con la gente, por ejemplo
tepehuanos hablan por tepehuano, esa pltica es lo que estamos haciendo nosotros
Nada ms va dando un vitico, un poquito lo dan para venir para ac, como 1800 pesos dan,
pero no de sueldo, as nada ms de trabajo comunitario, tambin de traslado para gasolina
sacamos la nota para la visita de las comunidades y con eso estn apoyando tantito
(Consejero tarahumara).
TIPOS DE
INTERESES
Personales (carrera
poltica)
Gestin de proyectos
y oportunidades para
la organizacin
Resolucin de
Horita lo mas importante es la talacin de los bosques, ya no hay bosques se estn acabando
problemticas
todos, se estn sacando sin marca los pinos y aprovechando que no son los dueos del
locales o proyectos
bosque son de los ejidos, es ese que necesita mas empleos y fuentes de trabajo y apoyo de
comunitarios
proyectos de algunos carpintera como hacer nosotros mismos los muebles rsticos eso no
127
Personales
Proyectos
especficos
Bueno, mejorar bien la salud, los hospitales, las viviendas, los proyectos lo que la gente
quiere trabajar, la gente es lo que est ms interesado en ese trabajo (Consejero
tarahumara).
Ese all en Chihuahua todos los municipios que tienen mas de veintitantos municipios en la
sierra indgena tengo que llevar una propuesta de unas solicitudes para pedirle apoyos al
gobierno de CDI de lo que necesita de la vivienda y del agua potable y de placa solar, piso
firme para hacer bien la casa, es que quera levantar unas firmas para traer aqu al consejo
consultivo y plantear con Lus H lvarez para que sepa que falta mucho de la vivienda y de
los proyectos de carpintera y algunos cabras, gallineras etc., todas lo que quiere trabajar la
gente de Chihuahua.
Ese es lo que estamos pidiendo nosotros, yo creo que por ah en la otro reunin vamos a
meter solicitudes
Yo creo que es la ley indgena, como nosotros representantes de sierra indgena que eso
queremos nosotros del salud, mas importante de la vivienda, de la luz de la placa solar, de
eso lo mas importante del estado de Chihuahua, es lo mas necesitado nosotros no tenemos
luz porque vivimos lejos de donde pasa la lnea de luz vivimos por rancho muy lejos
(Consejero tarahumara).
Demandas abstractas
Aprendizajes en el
nosotros apenas vamos reconociendo que plan hay de trabajo aqu en la mesa de trabajo
CC
por medio del CC, pero estamos aprendiendo muy bien y ya en la siguiente vamos a firmar
todos para pedir los apoyos a LH lvarez como trabaja justo con el gobierno y el presidente
de la republica
Estamos aprendiendo que como van a plantear su trabajo como tienen problemas y cada
Estado por ejemplo como estn hablando en Chiapas hay mucho problemas algunas cosas
que necesitan que no hay apoyos, de Tabasco es muy triste la gente que paso grande que
llovi y est sufriendo al gente porque como consejo si estn apoyando, que estn pidiendo
los apoyos de la gente y estamos viendo como lo va hacer la gente como lo va a pedir de
cada estado y estamos pensando nosotros necesita una junta de todos vamos a decir al jefe
de CDI para que le apoye la gente como van a decir a CDI para que eche la mano de lo que
necesitamos nosotros, mi gente, mi tierra, mi pueblo.
Estamos pensando cmo hacer (Consejero tarahumara).
II. VARIABLE
DEPENDIENTE
PARTICIPACIN
Opinin del Consejo eso es lo que estamos pensando que esta mejor esa organizacin que nos estamos reunido
Consultivo
cada tres meses, nos parece que est bien nada mas que nos de bien la respuesta de todas los
solicitudes de toda la gente del sur, del norte y toda la gente unida de todo lo que
necesitamos de salud y de las carreteras.
Mas antes funcionaba bien, antes hay mas apoyos cuando estaba con el nombre del INI,
hace aos de eso, aquel tiempo si est apoyando mas ya despus cuando cambiaron de
nombre poco a poquito estamos padeciendo los apoyos y horita es a ver como vamos a
pelear eso en la CDI parece que va a jalar bien
Algunos temas que estn tratando de la ley indgena y tambin los proyectos de la gente de
un poquito de la vivienda, salud lo que quiere participar nosotros
Piensa que haber si reunidos en el CC podemos plantear al jefe LH lvarez para que
escuche y se resuelve eso lo que necesita nosotros varios pueblos, muchos municipios del
estado de Chihuahua y falto mucho apoyo para llegar all, eso es lo que nosotros pensamos
que si da buena repuesta de LHA
128
Sobre la
participacin de los
compaeros
Se cree que si noms el CC estn platicando pidiendo, por ejemplo ahorita estn pidiendo
por su trabajo de la respuesta de LHA que es el jefe aqu en la Ciudad de Mxico y si hace
pues buenas respuestas pues est mejor, sino tenemos el caso del mero jefe de la CDI va a
pasar el tiempo igual como esta de antes, necesita hacer bueno el trabajo y atender bien lo
que la gente quiere y no hay de otra
Pues ese reglamento nosotros casi no sabemos como esta de la junta de gobierno pero casi
no se muy bien lo que es el reglamento, noms a mi pienso nosotros CDI junto del gobierno
y la presidencia de la republica que trabajan bien comunicados para que le mande los
apoyos que estn ofreciendo y lo que mas ha solicitado la gente, eso es lo que estamos
pensando nosotros para tener mas apoyo del todo el estado para la sierra indgena, eso es lo
que estamos pensando nosotros que haga bien su trabajo del acuerdo del presidente de la
republica y de la CDI, por ejemplo las solicitudes de lo que necesitamos nosotros la gente
pobre la gente indgena, lo que nosotros no sabemos de reglamento, no lo sabemos muy
bien
si estn haciendo tambin este ao creo que 2008 necesita aprobar mas dinero para las
viviendas para los mas pobres, la clnica, mas carteras, falta mucho
pienso que haber si puede servir nosotros como otros consejeros, los que venimos de all
mismos de la gente del norte, parece que estamos trabajando bien nosotros del consejo
consultivo que estn avanzando los trabajos de las mismas regiones que trae los escritos
para entregar aqu al CC pidiendo los apoyos y su trabajo de lo que necesita la gente. Como
reforestar el ejido (Consejero tarahumara).
Esta bien esta trabajando por la mesas que pasando las plenarias y escuchamos nosotros
como trabaja y pasa en plenarias y parece que esta trabajando muy bien ah vemos poco de
los avances para que lo que dej pendientes los consejeros nosotros lo vamos agregando
poco a poquito y avanzar bien para cuando terminamos nuestro trabajo en 2008 (Consejero
tarahumara).
Creo que si la gente conoce pero no todo conoce bien, casi la gente indgena no sabe como
van trabajando, como hacen los otros cuando vengamos aqu a las reuniones del consejo, no
sabe la gente que se hace de trabajo, que nadamos haciendo nosotros, noms nosotros
mismos explicamos como anda haciendo y como esta el trabajo de hoy y maana, all
vamos a decir que hicimos el trabajo en la Ciudad de Mxico y de la reunin, para que
sepan todas las gentes all (Consejero tarahumara).
Costos de la
participacin
NEGOCIACIN
Vnculos con
compaeros
consejeros
INCIDENCIA
Percepcin sobre la
importancia de su
trabajo como
consejeros
Resultados
observados
129
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