Mdulo 2

Unidad 3
Lectura 3

Materia: Historia Social Latinoamericana

Profesor: Lic. Florencia Palacios.

Esta segunda parte de la materia, como ya se mencion anteriormente a

partir del organigrama general, abarca una etapa de la Historia de Amrica
Latina basada en cambios principalmente econmicos impulsados a partir
del decaimiento del modelo Agroexportador y el auge de la economa
basada en la industrializacin por sustitucin de importaciones (en
adelante ISI).
Ms especficamente, hay que remitirse al perodo de entreguerras, a fines
de la dcada del 20 y comienzos de la del 30, para poder visualizar y
comprender la situacin de Latinoamrica y los cambios que se estaban
llevando a cabo a nivel poltico, econmico y social.1

A PARTIR DE

LA REGIN PASA

LA RELACIN

DISTINTOS PERIODOS

Ideologa
FASE III
1930 1960
MODELO
INDUSTRIALIZADOR
SUSTITUCIN
IMPORTACIONES

SISTEMA
ECONMICO
MUNDIAL
EE.UU.

Poltica- Estado

Estructura
Social

Ideologa
FASE IV
1960 1980
ESTACAMIENTO
MODELO
INDUSTRIALIZADOR

SISTEMA
ECONMICO
MUNDIAL
EE.UU. (FMI)

Poltica- Estado

Estructura
Social

El esquema presentado es de la autora del Prof. Rmulo Montes, Titular de la

Ctedra en modalidad presencial.
1

Historia Social Latinoamericana Lic. Florencia Palacios | 2

3.1 La crisis del 30 y sus

consecuencias para Amrica Latina. Los
mercados financieros y el comercio
internacional.
3.2 La transformacin del modelo de
desarrollo: industrializacin sustitutiva.
3.2.1 Nuevos patrones de acumulacin.
Transformaciones polticas. El mercado
interno.
3.3 El rol del estado como promotor del
desarrollo. El estado y el proteccionismo.
3.3.1 El modelo latinoamericano de
desarrollo hacia adentro.
3.4 El rol del capital extranjero y las
empresas multinacionales.
El primer hecho significativo de la dcada del 30 fue la Gran Crisis del 29.
Este acontecimiento fue paradigmtico, ya que al generarse en la cada de la
Bolsa de Nueva York, provoc una recesin y crisis a nivel mundial,
afectando de manera directa a los pases de la regin. Las consecuencias
fueron: cada de las exportaciones e importaciones y sus precios, aumento
del proteccionismo post crisis en los pases centrales, devaluacin de las
monedas, entre otras. En Argentina, 20.000 empleados del Estado se
quedaron sin empleo entre 1930-31, los trabajadores de las plantaciones de
azcar en Cuba y del caf en Amrica Central, Colombia y Brasil y de la sal
en Chile estuvieron entre los principales afectados (Del Pozo, 2001).
Pese a estos hechos, la consecuencia ms importante para la regin fue
quizs el convencimiento de que el modelo exitoso de desarrollo hacia
afuera, basado en el sector exportador de productos primarios, que haba
sobrevivido a la Primera Guerra Mundial, estaba decayendo como principal
motor de crecimiento y desarrollo. No obstante, logr aminorar la crisis,
ayud en los aos posteriores dedicados a la recuperacin de la economa y

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contribuy a la transicin pasiva hacia el modelo de desarrollo hacia

adentro y su estrategia, industrializacin basada en la sustitucin de
importaciones (ISI).
Mientras ambos modelos coexistan en un contexto econmico mundial
delicado y proteccionista, a nivel poltico los nimos en Europa se
caldeaban cada vez ms con el avance de la Alemania de Hitler sobre
territorios aledaos, lo que finalmente culmin con el estallido de la
Segunda Guerra Mundial en 1939.

Fuente: Del Pozo, J. Historia de Amrica Latina 1825-2001. Santiago de Chile, Editorial
LOM. 2002.

A partir de este hecho, el escenario internacional y especficamente la

estructura econmica mundial ya no volveran a ser los mismos. Durante el
perodo que dur la Guerra (1939 1945), el flujo de comercio y capitales
fue violentamente interrumpido, lo que logr que las economas perifricas
como las de Amrica Latina tuvieran que trabajar para conseguir una mayor
autonoma respecto de los pases centrales, que en ese momento estaban
directamente afectados por la Guerra. (Sztulwark, 2005).
A pesar de esto, e inclusive con un aumento anual del PBI del 4% entre 1932
y1939, la situacin permiti que se continuara con el mix especial: dos

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modelos para un solo crecimiento (Thorp, 1992), ya que Latinoamrica fue

siempre un importante proveedor de materias primas con gran crecimiento
de las exportaciones, mientras que la dificultad de de provisin de
manufacturas impulsaron la sustitucin de importaciones y la continuidad
de crecimiento, pero con un nuevo sesgo respecto de los bienes de capital2 e
insumos industriales y limitados por no poder importar maquinaria y
dems elementos cruciales para la produccin.
Mientras tanto, en otros campos como el de las ideas, se estaba instaurando
el Modelo Keynesiano3, corolario del posterior Estado Benefactor, en la
arena internacional estaba finalizando la guerra y ya se comenzaba a
vislumbrar el nacimiento de un Nuevo Orden Internacional (NOI) de
caractersticas muy particulares, por un lado se crearon Organizaciones
internacionales plurales, con mecanismos institucionales definidos como
las Naciones Unidas, a lo que siguieron nuevos mecanismos internacionales
muy importantes para la regin latinoamericana, como fueron el TIAR
(Tratado Interamericano de Asistencia Recproca), relacionado a la
seguridad hemisfrica, que abarcaba el concepto de la ayuda mutua en caso
de agresin externa a alguno de los pases del continente y la Organizacin
de Estados Americanos, cuyo objetivo es el de promover las buenas
relaciones entre los Estados de la regin y el de fomentar la cooperacin
entre los mismos en diferentes mbitos como el poltico, diplomtico,
cultural, entre otros; por otro lado, comenzaba la Guerra Fra y el rgimen
de bipolaridad en la arena internacional, que tena por definicin dos
frentes bien demarcados: del lado oeste del meridiano de Greenwich, el
bloque occidental liderado por Estados Unidos, y por el otro, el bloque
oriental comandado por la URSS (Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas).
Este conflicto de frentes antagnicos, que dividi al mundo en dos,
estableci un sistema bipolar en el campo de las relaciones internacionales,
al que luego se denomin Guerra Fra y que imper durante casi cuatro
dcadas, por lo que todo acontecimiento sucedido desde finales de la
Segunda Guerra Mundial hasta principios de los aos noventa lleva impresa
esta lgica.
Adems, hay una caracterstica relevante de este sistema que atae
directamente al Tercer Mundo y a la regin latinoamericana y que tiene que
ver con que estos bandos contrarios nunca se enfrentaron en un campo de
batalla real, sino que la mayora de los conflictos llevados a cabo con sus

Bienes de Capital: Aquellos bienes cuya utilidad consiste en producir otros bienes
o que contribuyen directamente a la produccin de los mismos. Entre estos bienes
se encuentran la maquinaria y equipo.

La Teora Keynesiana insista en el papel positivo y necesario del Estado frente a

la ineficacia de los mecanismos del mercado y en la necesidad de crear y extender la
demanda efectiva interna a fin de estimular la actividad econmica, y proponan
una explicacin del fenmeno inflacionista a partir de factores sociales o reales.
(Berthomieu, Ehrhart y Hernndez-Bielma, 2005)

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estandartes sucedieron en territorio de pases perifricos, zonas rezagadas

del Planeta, que satelizaban en la rbita de uno u otro bloque.
En este contexto es que comienzan a surgir los diferentes estudios sobre los
problemas de desarrollo econmico. En los pases centrales surge la Nueva
Economa del Desarrollo, que pretenda explicar la secuencia de desarrollo
de las economas rezagadas que no necesariamente deban reproducir los
mismos patrones estructurales de las economas industrializadas, en
contraposicin a las teoras previas, que consideraban el subdesarrollo de
los pases atrasados en base a supuestos universales poco adecuados a su
realidad. (Sztulwark, 2005).
La Revolucin Keynesiana de las ideas y la Nueva Economa del
Desarrollo abran entonces paso a nuevas disciplinas dentro de las
Ciencias Econmicas, que no se correspondan exactamente con los
postulados de la Teora clsica.
En el mismo lapso de tiempo, en la periferia latinoamericana, surga la
Escuela Estructuralista, inspirada por el contexto y diversos factores
(surgimiento del discurso sobre el subdesarrollo, modificacin del modelo
de crecimiento, cambios en el sistema econmico de posguerra, entre otros)
que influyeron decisivamente en su nacimiento.
Dentro de este escenario de cambios y produccin intelectual, fue un grupo
de economistas latinoamericanos4 el que avanz en la comprensin del
proceso de desarrollo condicionado por la estructura econmica
subdesarrollada de Amrica Latina. (Sztulwark. 2005) En este grupo se
destac Ral Prebisch, quien con sus primeros escritos aport los
principales elementos analticos e ideolgicos que luego seran los
referentes del pensamiento estructuralista latinoamericano. (Bielchowsky,
1998).
La institucin que los concentr a todos ellos fue la recin creada Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL - 1948), organismo dependiente
del Comit Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas, dedicada
a contribuir al desarrollo econmico de la regin, coordinar las acciones
encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los
pases entre s y con las dems naciones del mundo.
Para comprender en profundidad el cambio de paradigma econmico es
preciso hacer una resea sobre los fundamentos tericos bsicos que lo
impulsaron, como por ejemplo la concepcin Centro-Periferia, el deterioro
de los Trminos de Intercambio y la Teora del Desarrollo hacia adentro, y
el rol del Estado como promotor del desarrollo, una concepcin ciento por
ciento latinoamericana, que rigi las economas de los Estados por casi tres
dcadas.

Aunque muchas veces Paradigma desarrollista fue sinnimo de Paradigma

cepalino, no todos los aportes pertenecieron a esta institucin.
4

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La Concepcin Centro Periferia.

El anlisis de esta concepcin es bsico para entender los cambios de
paradigma econmicos y los aportes de la Escuela Estructuralista
Latinoamericana, ya que sobre ste se apoyan muchos de los postulados
que con el tiempo fueron tomando forma, no slo para constituir el cuerpo
terico, sino tambin como base para recomendaciones de poltica
econmica dirigidas hacia los pases de la regin.
Siguiendo principalmente el trabajo de Octavio Rodrguez (Rodrguez,
1977), se pueden dilucidar ciertas proposiciones bsicas para el prximo
anlisis. Algunas de ellas son: que el Estructuralismo es una interpretacin
latinoamericana sobre el subdesarrollo y que este ltimo es un modo
peculiar de desarrollo de ciertas economas, en este caso, latinoamericanas.
De lo anterior se desprende la existencia de un sistema econmico nico
con una evolucin bipolar que genera a la vez desarrollo en los centros y
subdesarrollo en la periferia. Este mecanismo emana de un proceso de
transferencia estructural de las economas perifricas que se produce en el
marco de sus relaciones con las economas centrales y al cual le es inherente
la desigualdad entre ambos tipos de economa, en cuanto al grado de
penetracin y difusin del avance tcnico y a los niveles de productividad
del trabajo e ingreso real medio.

Caractersticas.

Esta concepcin centro periferia constituye una visin sistemtica de la

realidad y de un conjunto de ideas sobre el subdesarrollo. Al igual que en
las Teoras Neoclsica y el Keynesianismo, concibe al desarrollo econmico
como un proceso de acumulacin de capital con crecimiento tecnolgico
que se expresa en el incremento del bienestar material, el aumento de la
productividad del trabajo y el aumento del ingreso medio por habitante.
No obstante, a diferencia de los dos modelos citados en el prrafo anterior,
esta concepcin posee caractersticas propias e indaga acerca de cmo se
difunde y propaga el proceso tcnico en un sistema de economa mundial
compuesto por centros y periferias. Esto remite a la idea implcita de la
existencia de un desarrollo desigual entre los centros, que es donde primero
penetran las tcnicas capitalistas de produccin y donde se propagan
rpidamente a todo el aparato productivo; y las periferias, que son
economas donde la produccin permanece inicialmente rezagada a nivel
tecnolgico y organizativo de hecho, se parte de un atraso inicial pero
no en todos los sectores, ya que la excepcin son los enclaves vinculados al
modelo de desarrollo hacia afuera, es decir a los sectores primario exportador y a las actividades relacionadas con ellos.

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Adems de esta diferencia, existe otra muy importante respecto de la

estructura productiva. En el caso de la periferia se pueden visualizar dos
rasgos caractersticos: su carcter especializado, unilateralmente
desarrollado, y heterognea o parcialmente rezagada, lo que propicia la
existencia de sectores en los que la productividad del trabajo es muy alta y
otros con tecnologas ms antiguas de menor productividad. En cambio, en
los centros, la estructura productiva es diversificada y de carcter
homogneo, adems de contar con mecanismos de creacin y difusin de
tecnologa y de transmisin social de sus frutos. (Bielchowsky, 1998).
Esta diferencia estructural es sobre la cual se orientan las distintas
funciones propias de las pautas tradicionales de la divisin internacional
del trabajo y la especializacin productiva, centro productor de bienes
industriales y manufacturas y periferia productora de bienes primarios y
alimentos.

Teora del Deterioro de los Trminos de Intercambio.

La concepcin centro periferia tiene tambin una connotacin dinmica
que parte de la hiptesis de que la desigualdad es inherente al sistema y que
con la evolucin a largo plazo del sistema econmico mundial la brecha que
existe entre los dos polos tender a ensancharse.
Esta afirmacin se sustenta en dos supuestos o desigualdades: una, que
existe una disparidad dinmica de las productividades del trabajo, siendo
en los centros ms intensos que en la periferia, debido a que el progreso
tcnico es ms acelerado en los primeros que en los segundos. La otra
considera, a partir de esto ltimo, que el ingreso medio tambin crece en
forma desigual, por su vinculacin con el deterioro de los trminos de
intercambio, inherente al intercambio de bienes primarios por industriales
(el poder de compra de bienes industriales de una unidad de bienes
primarios disminuye en el tiempo, al igual que su relacin de precios.). De
este deterioro es desde donde se induce que los frutos del progreso tcnico
se concentran en los centros desarrollados.
Las principales causas de este deterioro se deben a que en el proceso de
industrializacin perifrica, los aumentos en la productividad e ingresos
generan una expansin y diversificacin de la demanda sesgada hacia los
bienes industriales. Esto conduce a una variacin en la composicin del
empleo y la produccin que, de acuerdo a las caractersticas de la estructura
productiva de la periferia generan un excedente de mano de obra en la
produccin primaria. Dicho excedente, sumado al desajuste sobre los
nuevos requerimientos de empleo y oferta de mano de obra, presiona
constantemente hacia abajo los sueldos pagados en la produccin primaria
de exportacin y a travs de ellos sobre los precios de la produccin,
generando el deterioro de los Trminos de Intercambio. (Sztulwark, 2005).

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Todo lo contrario sucede en los centros, en los que la fuerza de trabajo logra
un control sobre el salario, por una escasez relativa de mano de obra y una
mejor organizacin sindical.

Desarrollo Hacia Adentro.

Dentro de esta concepcin, la Industrializacin es considerada como un
fenmeno espontneo que se traduce en la transicin del modelo agro
exportador hacia otro modelo de Desarrollo hacia adentro, basado en la
ampliacin de la produccin industrial. Esta transicin est vinculada a una
serie de alteraciones en la economa mundial especialmente relevantes para
la periferia.
La primera fue de carcter coyuntural en respuesta a las dos Guerras
Mundiales y a la Gran Crisis de los aos 30, que condicionaron la insercin
de la regin en la economa mundial. La segunda, obedece a
transformaciones de tipo estructural, y fue el traspaso del rol de
hegemnico desde el Reino Unido hacia Estados Unidos, que con su
carcter ms cerrado impuls la industrializacin regional. Finalmente, la
tercera transformacin, que es consecuencia tambin de las anteriores, es la
industrializacin perifrica, explicada como una lgica respuesta del
sistema, como resultado de haber alcanzado determinados niveles de
productividad e ingreso es que se promueve espontneamente la expansin
industrial perifrica. (Sztulwark, 2005).

Industrializacin perifrica: Contradicciones.

El proceso de industrializacin perifrica no genera la superacin de las
condiciones de atraso. Durante este proceso perdura el deterioro de los
trminos de intercambio y la tendencia al desequilibrio externo, debido a
que la estructura productiva es inadecuada (heterognea y especializada), la
dotacin de los recursos es diferente y la mano de obra y las tcnicas de
produccin importadas son inapropiadas para dicha dotacin.
Estas contradicciones son expresiones de la persistencia del rezago
estructural de la periferia, por lo que, lejos de eliminar las diferencias con
los centros las aumentan, generando el ensanchamiento de la brecha entre
los dos polos.

Poltica de Desarrollo y Planificacin.

El libre juego de las fuerzas del mercado no es congruente con el proceso de
industrializacin perifrica, ya que conduce nuevamente a los problemas
tan mencionados de balanza de pagos, de acumulacin de capital y de
subutilizacin de capital y mano de obra.

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De acuerdo a la concepcin centro periferia, para que la industrializacin

logre incrementar la productividad y la optimizacin de los recursos se
requiere de la aplicacin de Polticas de Desarrollo con la Planificacin del
Estado.
Esta necesidad llev a que se elaboraran propuestas de reformas
estructurales (agraria, fiscal y social, entre otras), cuyo eje era la ampliacin
del mercado interno, la extensin y difusin del progreso tcnico, la
homogenizacin del sistema productivo y una mayor autonoma y auto
sustentacin en la dinmica del crecimiento. (Rosales, 1988).
En concordancia con estos lineamientos, los Estados Latinoamericanos
comenzaron a disear polticas econmicas que impulsaban el modelo
desarrollista, como la de promover la creacin de un sector industrial
basado en la produccin de bienes de consumo durables y la industria
metalmecnica, siderrgica, qumica, farmacutica y automotriz. Es as que
para 1955 la industria representaba, como lo indica el cuadro siguiente,
cerca de una quinta parte del PBI en varios pases, aunque la mayora
segua manteniendo la estructura econmica tradicional.

Fuente: Del Pozo, J. Historia de Amrica Latina 1825-2001. Santiago de Chile, Editorial
LOM. 2002.

Sin duda que un factor decisivo en la implementacin exitosa de este

modelo fue el aumento del consumo por parte de la poblacin, lo cual
posibilit la ampliacin de los mercados internos de los pases, haciendo
que la economa se moviera al ritmo de la demanda real. Asimismo, los
Estados necesitaban abrir moderadamente sus mercados para poder atraer
nuevas inversiones desde el extranjero, aunque todava existieran
resquemores relacionados a los miedos de volver a sufrir otro cimbronazo
econmico, el proceso de acumulacin de capital iniciado por los Estados

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centrales haca necesaria la bsqueda de nuevos mercados donde poder

invertir, principalmente con flexibilidades legales, bajos salarios y mano de
obra calificada para la produccin industrial.
Los principales pases receptores de inversiones extranjeras directas (IED)
fueron los de mayor tamao, con aparatos econmicos ms dinmicos,
como Argentina, Brasil y Mxico, a los que luego se sumaron Chile y Per,
favorecidos por la concepcin de sus elites polticas de que el ingreso de
capitales ayudara a la creacin de nuevas empresas, a partir de la
importacin de bienes de capital, como mquinas para la produccin, que
posibilitaran la produccin de bienes industriales terminados, a mayor
escala, principalmente destinados al consumo interno.
La dinamizacin y diversificacin de la economa y la regulacin del Estado,
junto con el crecimiento de la poblacin, que ahora tena acceso a nuevas
fuentes de trabajo creadas a partir de nuevas empresas nacionales y
privadas generaban un crculo virtuoso entre el sistema de produccin y el
de consumo. Las arcas de los Estados comenzaron a llenarse y el modelo
keynesiano del Estado benefactor comenz a rendir sus frutos, lo cual se vio
reflejado en la incipiente regulacin legal del trabajo, el aumento de los
salarios y la aglomeracin y proliferacin de los sindicatos de obreros
industriales. No obstante, el problema etreo de Amrica Latina, la
Inflacin, ya que los Estados, al ver que aumentaba el supervit ampliaban
los lmites del gasto pblico, para poder financiar los planes de desarrollo,
adems de que el aumento de la demanda de productos por parte de la
poblacin en crecimiento no iba al ritmo de la produccin, generando un
desfasaje y aumento de precios y del costo de vida en los pases ms
avanzados, como se puede observar en el cuadro a continuacin.

Fuente: Del Pozo, J. Historia de Amrica Latina 1825-2001. Santiago de Chile, Editorial
LOM. 2002.

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El contexto econmico potenci la organizacin de los sectores asalariados

relacionados a las principales actividades productivas, en Argentina surgi
a principios de los aos 30 la Confederacin General del Trabajo (CGT), en
Chile la Confederacin de Trabajo de Chile (CTCH), en Mxico la
Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), en Cuba la
Confederacin de Trabajadores Cubanos (CTC), en Per la Confederacin
de los Trabajadores del Per (CPT), para mencionar algunas, todas
agrupaciones que comenzaban a velar por los derechos de los trabajadores,
muchas veces motivadas por el ideario socialista o corporativista, en ese
momento propugnado principalmente por la URSS y en menor medida
Italia y Alemania, que estaban pasando por momentos en que la convulsin
social debida a la falta de empleo y la alta inflacin, propiciaban el terreno
para que los lderes ms carismticos y autoritarios dirigieran los grandes
movimientos de masa y ganaran fuerza dentro de la arena poltica de los
Estados.

Fuente: Del Pozo, J. Historia de Amrica Latina 1825-2001. Santiago de Chile, Editorial
LOM. 2002.

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Fuente: Del Pozo, J. Historia de Amrica Latina 1825-2001. Santiago de Chile, Editorial
LOM. 2002.

En cuanto a los trabajadores rurales y la mujer, este perodo fue muy

decisivo, ya que la reforma agraria relacionada a los primeros y el acceso a
la vida poltica y econmica de las segundas, sucedieron en este momento
histrico. En Mxico por ejemplo, la Reforma fue consecuencia directa de la
Revolucin de independencia de 1910, que restituy las tierras a las
comunidades indgenas. Bolivia y Guatemala siguieron estos pasos, pero en
el caso de este ltimo pas fue un desastre internacional, que termin con la
intervencin de EE.UU., generando un escndalo diplomtico
internacional. Respecto a la mujer, obtuvieron el derecho al sufragio
universal en todos los pases y lentamente se fueron insertando en el sector
de servicios, no solamente domsticos (a los cuales acceda la mayora),
sino tambin en campos de trabajos remunerados, profesionales y tcnicos,
as como el acceso a la educacin superior, lo cual fue un gran logro,
teniendo en cuenta de que las actividades econmicas seguan estando
dominadas por hombres.
Las consecuencias del estallido de la Segunda Guerra Mundial y el posterior
perodo de posguerra, junto con el cambio de poder hegemnico dentro del
orden internacional, ahora comandado por Estados Unidos, poltica e
ideolgicamente enfrentado a la URSS, hicieron que en Amrica Latina,
patio trasero del hegmono, se convirtiera en un frente de batalla entre
los gobiernos militares, apoyados por EE.UU. y los movimientos sociales
revolucionarios promovidos por las ideas de la URSS, cambiaran el
panorama poltico de la regin, provocando una caza de brujas a quienes
pertenecieran a estas organizaciones, muchas veces vinculadas al Estado,
incluso utilizando el recurso de la fuerza contra la misma poblacin, como
sucedi en los aos treinta en Argentina, y en los 40 en Bolivia y Chile.

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1.
2.

Qu entiende por Populismo?

Cules son las principales caractersticas y diferencias de los modelos de

desarrollo hacia afuera y hacia adentro?

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Bibliografa Lectura 3
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