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El Real Decreto 1614/856, nos define el concepto de Norma Espaola como tal.
``Norma Espaola``: toda norma aprobada por IRANOR, antes de la entrada en vigor de
la presente disposicin, las que apruebe con el indicativo UNE el Ministerio de
Industria y Energa, as como las que surjan de las asociaciones previstas en el presente
Real Decreto, en las que tambin figurar el anagrama UNE indicativo de Una
Norma Espaola.
A esta disposicin hay que aadir que desde 1986 IRANOR, fue sustituido por AENOR,
asociacin de carcter privado, aunque reconocida para desarrollar tareas de
normalizacin y certificacin; designada por una Orden Ministerial como Asociacin
Espaola de Normalizacin y Certificacin``.
En la definicin de norma, dada por el Real Decreto 1614/85 radica la diferenciacin ms
caracterstica existente entre normalizacin y legislacin. Es precisamente la no
obligatoriedad lo que caracteriza y diferencia la normalizacin de la legislacin.
Las normas deben tener su origen en estudios conjuntos en los cuales participen tanto
productores, como distribuidores, usuarios y consumidores, las administraciones
pblicas, organismos cientficos y tcnicos y personalidades cualificadas.
La existencia de normas nacionales y la generalizacin de su aplicacin son, entre otras,
condiciones fundamentales para una posicin slida en las discusiones internacionales
de normalizacin.
6 Cfr. Real Decreto 1614/1985, de 1 de agosto, de ordenacin de actividades de normalizacin y de certificacin. (BOE de
12/09/1985).
Las normas deben en todo momento ser redactadas de acuerdo con los hbitos, las
costumbres, las necesidades y los intereses nacionales.
Resulta un verdadero conflicto el determinar el concepto de norma alimentaria,
aislado totalmente del de norma como tal, es definida por el Diccionario de la Real
Academia Espaola ``como regla que debe seguir o a que se deben ajustar las
operaciones``.
``La norma alimentaria en un intento de definirla, nos basamos en la bsqueda de un
equivalente que puede asemejarse a su concepto, para ello utilizamos la expresin
anglosajona ``food standard``e incluso la terminologa regulation utilizada en la
terminologa USA. Pero de todas formas, la definicin de la misma resulta de complicada
solucin, ya que las fuentes que nos pueden ayudar a su resolucin no son del todo
abundantes.
Segn el boletn de terminologa nmero 28 de la FAO, nos define las Normas
Alimentarias como ``el conjunto de los reglamentos o leyes donde se definen ciertos
criterios (composicin, aspecto, frescura, procedencia, saneamiento, contenido
bacteriano mximo, pureza, concentraciones mximas de aditivos, etc) que deben
satisfacer los alimentos para que se autorice su distribucin o venta``. Esta definicin se
ha mantenido posteriormente en otras publicaciones de la FAO y la OMS, como se
observa en las dos traducciones, una en francs, ``Normas alimentaires``y otra en ingls
``Food standard``, lo cual nos verifica la relacin de ambos conceptos en las distintas
lenguas.
Otra fuente en la cual nos podemos influenciar a la hora de definir la ``Norma
Alimentaria`` es la obra realizada por A. Gerard (1985), titulada Elementos del Derecho
de la Alimentacin``; en dicha obra se hace la siguiente reflexin: cuando un producto
tiene caractersticas de fcil determinacin y puede ser descrito exactamente, se puede
enunciar claramente las exigencias que deber de cumplir. Dichas exigencias debern
poder ser objeto de verificacin tanto objetiva, como subjetiva. Si este es el caso, ser
posible normalizar`` el establecimiento, por un acto jurdico, de las exigencias precisas
y comparables de que se trata. Su conjunto se denomina entonces ``norma``. La
normalizacin ofrece as por su naturaleza un carcter marcado de estabilidad y
certidumbre. Cuando tiene por objeto productos alimenticios, constituye un medio eficaz
de proteccin de los consumidores. Los legisladores de la alimentacin han de reconocer
el grado de importancia, siempre creciente de ``normas alimentarias`` que forman parte
de los textos legales.
En el campo concreto de la alimentacin, una norma alimentaria se denomina
``horizontal`` (general) cuando al aplicarse a un producto cualquiera o a categoras muy
amplias de productos (por ejemplo los alimentos preenvasados), contempla cuestiones
comunes al conjunto de ellos: es el caso de las reglamentaciones generales en materia
de empleo de aditivos, del etiquetado de los productos preenvasados, de la higiene
alimentaria, etc. Por el contrario una norma se considera ``vertical`` (especifica) cuando
se aplica a un producto particular o un tipo particular de productos, o en el caso en que
regule una caracterstica especfica de un producto (por ejemplo: su origen, en el caso
de normas que determinan las condiciones de empleo de una denominacin de origen).
La aplicacin de la norma alimentaria puede orientarse entre dos vertientes, aquella de
mbito nacional y aquella otra de carcter comunitario e internacional.
En el terreno nacional, la norma alimentaria con frecuencia corresponde a la definicin
de un alimento lanzado al comercio. Dicha definicin determina que el producto en
cuestin, contiene los componentes que le permiten ser vendido bajo una denominacin
especfica. De esta forma, podemos deducir que la normalizacin alimentaria se reduce
a determinar la identidad y la composicin del producto normalizado, y se convierte, en
una simple norma de identidad y de composicin``.
Pero, es recomendable realizar normas alimentarias lo ms detalladas posible, con
objeto de responder de manera satisfactoria la inquietud sentida y percibida por los
consumidores, consiguiendo de dicha forma la tranquilidad en la consumicin de los
productos objeto de estudio.
Tanto en el mbito comunitario como en el internacional, hay que considerar que las
organizaciones intergubernamentales encargadas, de la realizacin de normas
alimentarias, se encuentran directamente sometidas a la influencia de sus estados
miembros, para conseguir la libre de circulacin de productos alimenticios entre dichos
estados, se hace necesario la homogeneidad en las definiciones internacionales de
dichos productos; cuanto ms completas sean las prescripciones armonizadas, ms
completa y eficaz ser la labor de eliminacin de obstculos tcnicos. Un ejemplo de
normas alimentaria internacional es la elaborada por la Comisin mixta FAO / OMS del
Codex Alimentarius, donde en los ``principios fundamentales`` de dicha Comisin se
precisa que ``en las normas Codex se estipulan los requisitos que han de satisfacer los
alimentos con objeto de garantizar al consumidor un producto sano y genuino, no
adulterado y que est debidamente etiquetado y presentado``.
Cuando se trata de organizaciones intergubernamentales de carcter regional, cuya
composicin es ms homognea y donde el nmero de estados miembros es menor que
en la Comisin del Codex, la dificultad es menor. As la Comunidad Europea puede
realizar su objetivo de eliminar inconvenientes no arancelarios en los intercambios, sin
Normalizar
Es decir, normalizar equivale a emitir normas para regular y ordenar situaciones que se
repiten en la realidad.
La normalizacin tiene muchas implicaciones en nuestra sociedad. Desde el punto de
vista econmico, la normalizacin es un compromiso mediante el cual todos los agentes
que intervienen en el mercado (fabricantes, consumidores, usuarios y administracin)
acuerdan cuales son las caractersticas que debe reunir un producto o un servicio. Este
acuerdo o compromiso se manifiesta en un documento tcnico que llamamos norma.
Atendiendo a su origen, hoy por norma se entiende:
Norma
En los pases de UE, antes de ser adoptadas como nacionales deben serlo como
normas europeas. As, podemos decir que las normas de mbito internacional son las
ISO, las de mbito europeo se denominan EN, y las espaolas se conocen como UNE.
En el mbito nacional contamos con AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin y
Certificacin), que es quien emite las normas UNE creadas por los Comits Tcnicos de
Normalizacin formados por fabricantes, administraciones, usuarios, laboratorios de
ensayos, centros de investigacin y sindicatos.
Organismo
Normalizacin
mbito
Internacional
de Cdigo de la Norma
ISO
ISO
CEN/CENELEC/ETSI
Europeo
Nacional
AENOR
EN
UNE
MIEMBROS
CORPORATIVOS
Organizaciones
empresariales,
profesionales y de
consumidores y
usuarios
MIEMBROS
ADHERIDOS
Entidades,
empresas,
organismos
pblicos de
investigacin
MIEMBROS
INDIVIDUALES
Personas fsicas
MIEMBROS DE
HONOR
ASAMBLEA GENERAL
(Miembros Corporativos, Adheridos e Individuales)
JUNTA DIRECTIVA
COMIT EJECUTIVO
COMISIN DE
NORMALIZACIN
COMITES TECNICOS DE
NORMALIZACIN
COMIT EJECUTIVO
Figura 1: Los rganos de gobierno y miembros de AENOR.
12 Cfr. www.adrformacin.com
COMISIN DE
CERTIFICACIN
COMITES TECNICOS DE
CERTIFICACIN