AS POLTICAS PBLICAS DA EDUCAO ESPECIAL E A FENAPAES

SOB A PERSPECTIVA GRAMSCIANA

Douglas Christian Ferrari de MELO1
Joo Henrique da SILVA2

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RESUMO: O trabalho tem por objetivo refletir sobre as relaes contraditrias entre as
polticas pblicas de Educao Especial e a posio da FENAPAEs sobre a incluso
escolar. Fez-se a anlise documental dos textos normativos da Educao Especial e do
texto da federao que se posiciona pela permanncia das escolas especiais. Os dados
foram analisados sob pensamento de Gramsci. Os resultados evidenciaram que as
APAEs correspondem a uma sociedade civil que atua dentro do Estado, por meio do
qual ocupa seu espao na hegemonia poltica sobre a educao para as pessoas com
deficincia. As polticas pblicas, sujeitas s exigncias de produo e s condies
sociais de um determinado momento histrico, so planejadas em consenso com a
federao e articuladas com o projeto de uma escola inclusiva. O embate em relao
educao inclusiva dentro do Estado revela que seus objetivos so neoliberais e procurase apoio dos seus aparelhos para manter a hegemonia sobre qual educao deve ser
garantia.
PALAVRAS-CHAVE: Educao especial. Polticas pblicas. Federao Nacional das
APAEs. Gramsci.
INTRODUO
Nas discusses atuais sobre as polticas educacionais, h uma forte tenso na
rea da Educao Especial, porque a Federao Nacional das APAEs (FENAPAEs)
defende a permanncia das unidades apaeanas e sua regularizao como escolas de
Educao Bsica na modalidade da Educao Especial. A federao possui mais de 2
mil unidades apaeanas para as quais presta servios de assessoria tcnica, administrativa
e pedaggica.
O objetivo da federao continuar captando recursos da rea da Educao.
Hoje as APAEs recebem os recursos do FUNDEB de modo duplo cmputo pelas
matrculas das crianas com deficincia. Tornar-se legalizada como instituio escolar,
ainda que sob a forma de direito privado e de entidade filantrpica sem fins lucrativos,
possibilitaria obter recursos para a merenda escolar, a capacitao necessria aos

Doutorando em Educao. UFES - Universidade Federal do Esprito Santo. Centro de Educao Programa de Ps-Graduao em Educao. Vitria ES Brasil. 29075-910 - dochris@ig.com.br
2
Doutorando em Educao Especial. UFSCar - Universidade Federal de So Carlos. Centro de Educao
e Cincias Humanas - Programa de Ps-Graduao em Educao Especial. So Carlos SP Brasil.
13565-905 - jhsilva1@yahoo.com.br

profissionais, a transferncia de recursos financeiros e o apoio no custeio de suas

atividades escolares.
Por isso, neste artigo temos por objetivo refletir sobre as relaes contraditrias
entre as polticas pblicas de Educao Especial e a posio da FENAPAEs sobre a
incluso escolar, fundamentando-se nos conceitos essenciais do pensador italiano,
Antnio Gramsci. Analisamos essas temticas por meio da anlise documental dos
textos normativos da Educao Especial, bem como o texto elaborado pela federao,
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qual seja, o Posicionamento do movimento apaeano em defesa da incluso escolar de

pessoas com deficincias intelectual e mltipla.
O presente artigo discorre, primeiro, sobre os conceitos de Estado, sociedade
civil, ideologia e hegemonia. Em seguida, dedica-se s polticas pblicas de Educao
Especial traadas no Brasil nos ltimos anos. Por fim, abordaremos as relaes dessas
polticas pblicas com a FENAPAEs, enfatizado as contraes oriundas das disputas de
correlaes de foras.

OS CONCEITOS ESSENCIAIS DE GRAMSCI

A reflexo com relao as polticas pblicas de Educao Especial e as
atividades desenvolvidas pela FENAPAEs nos instigam fundamentar-nos nos conceitos
de Estado, sociedade civil, ideologia e hegemonia porque contribui para compreender os
mecanismos e estratgias utilizados pelas instituies, em vista dos seus fins a serem
concretizados.
Segundo Schlesener (2009, p. 19), Gramsci estava convencido de que [...] as
mudanas na estrutura econmica de uma sociedade s alcanam uma expresso radical
se acompanhadas por uma reforma intelectual que se traduza em uma nova concepo
de mundo. Para Gramsci, o Estado encontra-se na superestrutura em relao dialtica
com a estrutura. Este ento seria a unio da sociedade poltica (dominao fundada na
coero) e da sociedade civil (dominao fundada na direo/consenso). Como resume
nos Cadernos: No sentido, seria possvel dizer que o Estado = sociedade poltica +
sociedade civil, isto , hegemonia couraada de coero (GRAMSCI, 2004, p. 244).
Ao fazer essa modificao, como indica Mendona (2007, p. 6), Gramsci [...] opera
uma redefinio do construto e, ao faz-lo, recria um conceito de Estado que engloba,
tanto uma quanto a outra, em permanente interao e interconexo.
Nesse sentido, Gramsci entendia a sociedade civil como parte do Estado, que,
conforme Mochocovitch (2001, p. 29), era um conjunto de aparelhos privados de

hegemonia. na sociedade civil, por meio desses aparelhos (Escolas, Igrejas,

Partidos, Imprensa, etc.) que se exerce a hegemonia. So elas as responsveis pela
criao, organizao e difuso das ideologias.
Para Gramsci, a sociedade civil no pertence estrutura, mas superestrutura.
Ele entende que a sociedade civil lugar de socializao e interao social, bem como o
espao onde as relaes de foras se configuram em disputa. Tambm lugar de
organizao do Estado em sentido restrito, na medida em que o mesmo [...] no
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poderia prevalecer sem a sustentao dos organismos que do vida sociedade civil no
qual ele se inclui. (FIGUEIREDO, 2010, p. 242). Ademais, o Estado polifnico,
visto que expressa, [...] a correlao de foras contraditrias, estendendo-se para alm
dos limites da classe dominante, a partir da fora e do consenso [...] (DOURADO,
2011, p. 26).
No entanto, essa articulao das duas instncias prejudicial ao domnio da
burguesia, por isso tentam demonstrar que elas so dicotmicas ao levar a acreditar que
a sociedade poltica o Estado em si; um Estado neutro e supraclassista que tem a
capacidade de representar os interesses de toda a sociedade, mas, que na verdade,
representa, predominantemente, os interesses da classe dominante. Alm de induzir a
neutralidade do Estado, ainda tenta passar, como consequncia, a ideia de uma
sociedade civil como livre mercado, o espao do privado (SCHLESENER, 2009). So
leituras enviesadas que acontecem porque recusam a dialtica e negam a luta de classes
(MENDONA, 2013).
Nogueira (2003) sinaliza para o novo conceito de sociedade civil. Atualmente, a
sociedade civil deixou de ser o lugar de organizao da hegemonia, portanto, de conflito
e consenso, para tornar-se um espao de cooperao, gerenciamento e implementao
de polticas. Para uma leitura tanto no-gramsciana quanto anti-gramsciana (DIAS,
2014) a sociedade civil entendida como o conjunto de grupos organizados
vagamente definida como terceiro setor no qual imperam as ONGs, que ocupam o
lugar deixado pelo Estado Mnimo neoliberal, principalmente nas reas sociais. Isso
ocorre no momento em que a democracia representativa entrou em crise, o que fez com
que a poltica se tornasse mais miditica e muito menos controlada pelos organismos
tradicionais (partidos e sindicatos).
Como afirma Martins (2008, p.77), essas apropriaes do conceito de sociedade
civil so apropriaes indbitas e interesseiras em relao ao pensamento gramsciano.
Indbitas porque Gramsci [...] no abre espao para a neutralidade tico-poltica e

ideolgica e nem, muito menos, para identific-lo como independente do Estado e do

mercado. So interesseiras porque [...] a identificao hoje corrente entre sociedade
civil e terceiro setor tornou-se um elemento importante na disputa pela hegemonia
sobre o modelo de sociabilidade (MARTINS, 2008, p.77). Por causa desse tipo de
apropriao perdeu-se o sentido anticapitalista e corre-se o risco de tirar o seu carter de
transformao (MENDONA, 2013; SEMERARO, 2006).
Sem fora, pois depende de parcerias com o Estado (disputam o fundo
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pblico) e com as empresas (responsabilidade social), acabam corroborando para a

hegemonia das classes dominantes (SEMERARO, 2006; MARTINS, 2008). Muitas das
vezes, os governos terceirizam alguns direitos a essas instituies, que realizam
prestaes paliativas e assistencialistas. Dado a sua importncia, chegam a serem
confundidas com aes do Poder Pblico.
Diagnosticam o problema, atacam-no apenas empiricamente, produzem recursos
e bens de acordo com os problemas levantados, porm so inofensivas ao sistema, uma
vez que no produzem um critica transformadora que levem a extinguir/mitigar aqueles
problemas e seus efeitos. At porque, se assim fosse, eliminariam sua razo de existir,
como tambm o sustento de muitos dirigentes.
nesse ponto que situamos as instituies especializadas, com destaque para a
Rede APAE, representada pela FENAPAEs. Poderamos inclu-la, como praxe
acontecer, nessa leitura liberal e instrumentalista da sociedade civil. Mas seria pouco
para entender esse fenmeno. Como entender a exploso das ONGs ligadas s pessoas
com deficincia? Como entender a importncia que elas adquiriram ao longo da histria
e que, hoje, tem um peso decisivo na relao entre o Estado, pessoas com deficincia e
as polticas pblicas, notadamente, na educao?
A Rede APAE constitui um terceiro setor que influencia as polticas pblicas
para as pessoas com deficincia desde a sua fundao em 1954, no RJ. Se voltarmos
leitura de Gramsci sobre a sociedade civil, veremos que essas instituies fazem parte
do Estado tem relao visceral com ele , pois fazem parte da sociedade civil em
relao dialtica com a sociedade poltica. Elas no agem fora do Estado, mas no Estado
e com o consentimento de grupos inseridos na esfera governamental. E por isso, fica
mais fcil entender porque elas ganharam a centralidade da educao das pessoas com
deficincia, que, contraditoriamente, o poder pblico, com as polticas pblicas mais
recentes, tenta conquistar a muito custo.

Como bem afirma Martins (2008) quando diz que o terceiro setor um
instrumento de produo/reproduo da sociabilidade capitalista com vistas a
conformao de um bloco histrico que garanta a sua hegemonia na sociedade civil.
Em suas prprias palavras:

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[...] [o capitalismo] coloca em funcionamento uma srie de iniciativas

estatais e no-estatais capazes de reproduzir as relaes sociais
capitalistas, tornando as classes subalternas um conjunto de indivduos
identificados economicamente e tambm pela submisso que
vivenciam. Entre essas iniciativas encontram-se as do terceiro setor,
pois que seus empreendimentos procuram garantir o bom
funcionamento do sistema de vida, forjando nas classes subalternas
um padro de comportamento tico-poltico adequado lgica
econmica vigente, incorporando-se a ela e retroalimentando-a.
(MARTINS, 2008, p. 92).

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Mas para manter essa centralidade, as instituies especializadas mantm seus

espaos entrincheirados na luta hegemnica, com representantes na sociedade poltica
(funcionrios do Estado, burocratas, magistrado) e na sociedade civil, com seus
intelectuais orgnicos. Estes atuam dentro dos diversos aparelhos privados para tornar
a sua ideologia, a dominante.
O pensador italiano compreende a ideologia, sobretudo, como uma realidade
prtica. Ela constituda, ao mesmo tempo, de prticas materiais e sistemas de
representaes, que preenchem uma funo muito importante: [...] a de cimentar a
unidade de uma formao social (sob a gide da classe dominante) (POULANTZAS,
2000, p. 86).
Como parte da construo de uma ideologia est a formao da opinio pblica.
Esta encontra-se ligada manuteno/conquista da hegemonia poltica, uma vez que se
situa como o ponto de contato entre a sociedade civil e a sociedade poltica. O que
significa dizer que [...] o Estado, quando quer iniciar uma ao pouco popular, cria
preventivamente a opinio pblica adequada, ou seja, organiza e centraliza certos
elementos da sociedade civil (GRAMSCI, 2004, p. 265). Em poucas palavras: ela o
contedo poltico da vontade poltica pblica (GRAMSCI, 2004, p. 265).
Tambm destacamos o conceito de hegemonia, relacionado educao, por ela
fazer parte importante no domnio dentro da sociedade civil. Assim, segundo
Mochocovitch (2001, p. 20), [...] a hegemonia o conjunto das funes de domnio e
direo exercidos por uma classe social dominante, no decurso de um perodo histrico,
sobre outra classe social ou at sobre o conjunto das classes da sociedade. importante

a conquista do domnio da direo intelectual e moral, campos em que a ideologia, a

cultura e a educao ganham importncia. A luta pela hegemonia passa pela construo
de uma ideologia. Isto , a ideologia funciona como fator de aglutinao de vrias
articulaes sob o comando de um grupo hegemnico, que transforma os seus interesses
em universais.
Nessa direo, os intelectuais, inclusive os dirigentes e profissionais da rede
apaeana, so fundamentais na efetivao ou no das polticas pblicas, entendidas como
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mecanismos de organizao social que esto presentes nos programas polticos a serem
implementados em uma gesto. No caso das polticas pblicas em educao, o Estado
objetiva a adequao dos sujeitos s exigncias de produo e condies sociais de um
momento histrico (SCHLESENER, 2009).
Nessa esteira, pensar o Estado

[...] pens-lo sob uma dupla perspectiva: 1) a das formas mediante as

quais as fraes de classe se consolidam e organizam para alm do
mbito da produo, no seio da Sociedade Civil e 2) a das formas
atravs das quais as agncias ou rgos pblicos contemplam projetos
e/ou atores sociais, emanados dos aparelhos privados de hegemonia,
dos quais a Sociedade Civil se faz portadora. (MENDONA, 2007,
p.6).

O Estado no pode ser visto como algo monoltico, sem contradies internas.
As fraes do bloco no poder esto presentes no Estado, nos seus aparelhos e rgos e
na definio de polticas. As contradies que os acompanham tambm se apresentam
no Estado. So essas contradies que organizam, de forma paradoxal, o Estado nas
tomadas de decises, nas no-tomadas de decises, no estabelecimento de prioridades e
contra-prioridades e na filtragem das propostas a serem feitas por outros
(POULANTZAS, 2000).

POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO ESPECIAL: OS EMBATES SOBRE A

ESCOLARIZAO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
Nesse caminhar, esses conceitos nos ajudam a compreender as polticas
pblicas. Elas representam:
[...] a materialidade da interveno do Estado, ou o Estado em ao.
[...] Sendo assim, quando se enfoca as polticas pblicas em um plano
mais geral e, portanto, mais abstrato isto significa ter presente as
estruturas de poder e de dominao, os conflitos sociais infiltrados por

todo o tecido social e que tem no Estado o lcus de sua condensao

[...]. (AZEVEDO, 2004 apud ARAUJO; ALMEIDA, 2010, p. 105).

Polticas pblicas seriam, segundo Boneti (2003, p. 15) [] a ao que nasce

do contexto social, mas que passa pela esfera estatal como deciso de interveno
pblica numa realidade, quer ela seja econmica ou social. Alm disso, Boneti (2011,
p. 97, grifo nosso) entende as polticas pblicas como resultado dessa correlao de
foras sociais, porm em que os [...] interesses das classes poltica e/ou
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economicamente dominante tm prevalncia, mas no unanimidade. As ONGs,

sindicatos e o movimento social tambm influenciam, constituindo-se como agentes
confrontantes. Todos eles fazem parte do que Boneti (2011) chama de agentes de
poder, aqueles que atendam a interesses especficos e que detm o privilgio de decidir
sobre a [...] apropriao dos recursos pblicos ou de regulao que atenda a uma
demanda social ou um interesse comum. (BONETI, 2011, p. 48).
Na esteira do que foi dito, o prprio direito educao do pblico-alvo da
Educao Especial, por meio da implementao de polticas pblicas, depende das
correlaes de foras em jogo pela disputa de poder no Estado ampliado. Por isso,
compreende-se que os processos de equalizao vo depender da permeabilidade do
Estado que vem das presses advindas dessas correlaes de foras sociais (SOUZA;
TAVARES, 2013). So esses grupos em movimento dentro do Estado ampliado que
disputam a hegemonia no campo de disputa das correlaes de foras.
A propsito, as diversas classes e fraes de classes esto presentes tambm nos
aparelhos e rgos de definio de polticas pblicas educacionais. Isto , existem
lideranas que tm proximidade com poder central para o encaminhamento das aes, o
que facilita a aquisio de recursos financeiros para o setor.
Ao estudar as polticas pblicas, no se deve desassoci-las de uma viso de
Estado que verifica
[...] a que interesses quase sempre conflitantes suas vrias agncias
privilegiam, ao definir e perpetrar suas mais distintas polticas.
tambm investigar que outros aparelhos, privados de hegemonia,
contam com porta-vozes ainda que em posio no hegemnica
junto a cada um dos aparelhos estatais (MENDONA, 2007, p. 7).

Com base em Freitas (2009) e Mazzotta (2011), salienta-se que as polticas

pblicas educacionais destinadas s pessoas com deficincia foram historicamente

conduzidas por trs percepes diferentes, a saber: 1) assistencialista/caritativa,

preocupado com o conforto e bem-estar; 2) modelo mdico-teraputico, com o
predomnio das instituies especializadas; 3) sociedade inclusiva, que buscar o
rompimento de sistemas paralelos de Educao Especial. Atualmente, elas coexistem,
com suas marcas e papis diferenciados, vivendo em embate no jogo das relaes de
foras dentro da sociedade civil, procurando influenciar as aes do Estado por meio
das polticas pblicas.
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In casu, a FENAPAEs que procura influenciar as aes do Estado por meio das

polticas pblicas. Por exemplo, essa afirmativa se materializa nos embates tericopolticos entre os defensores da incluso radical e os defensores das instituies
especializadas que se tornaram visveis aps a publicao pelo MEC da Poltica
Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (PNEE) e que
tomou contornos de rivalidade explcita em torno da aprovao da meta 4 do novo
Plano Nacional da Educao (PNE). ao redor do termo preferencialmente que se
do os embates mais fortes e as contradies. Dada a sua importncia que vai alm
dos aspetos filolgicos ou tcnicos e atinge, por exemplo, o tipo de poltica e
financiamento , foi em torno da incorporao ou no de tal palavra, que se travou o
debate.
Presente na Constituio de 1988, a resoluo CNE 02/01 substituiu-o pelo
termo "extraordinariamente" em classes/escolas especiais. Ausente da PNEE (BRASIL,
2008) e regulamentaes posteriores (Decreto-lei 6.571/08 e a resoluo CNE n 4/09),
o decreto 7.611/2011, fez uma alterao sutil, mas muito importante. J no artigo 1,
que trata das diretrizes, indica, entre as ltimas: VII - oferta de educao especial
preferencialmente na rede regular de ensino (BRASIL, 2011, grifo nosso). Tal
legislao mostra os movimentos de marcha e contra-marcha sob os desgnios dos jogos
de presso dentro da correlao de foras e do campo de disputa presente no
estabelecimento da legislao brasileira ligado Educao Especial.
O retorno do termo preferencialmente indica uma tentativa do MEC em buscar
consensos, mas enfrenta presses de grupos atuantes no Congresso Nacional e no
governo federal em prol das instituies especializadas. Assim, ao mesmo tempo em
que essa nova legislao avana na definio do pblico-alvo ou na afirmao da
proposio poltica em favor da incluso escolar desse pblico-alvo de forma articulada
com o ensino comum, tambm se estagna ao abrir espaos para atuao s instituies
especializadas no mbito educacional, inclusive, nos processos de escolarizao.

Em que pese o aumento da ao da administrao pblica, continua-se

apostando nas instituies especializadas, enquanto assistimos a precariedade dos
servios pblicos. Ainda est muito presente a viso de mundo (ideologia) sobre a qual
os alunos pblico-alvo da Educao Especial so melhores (ou s poderiam ser)
atendidos em instituies especializadas, endossadas pelo termo preferencialmente
embutidas nas legislaes educacionais. Desse modo, por um lado, o Estado mantm a
pertinncia das instituies, por outro, o mesmo ganha com esses convnios.
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Entendemos que longe da neutralidade ou de uma simples questo tcnica, tal

situao representa uma deciso poltica de Estado e governo a partir da correlao de
foras presente na sociedade civil. O Estado deixa a centralidade do processo nas mos
das instituies.

FENAPAES: ANLISE DOCUMENTAL PRELIMINAR DE SUA PROPOSTA

DE EDUCAO ESPECIAL
A FENAPAEs conquistou uma autoridade simblica, poltica e histrica nas
discusses sobre a educao e polticas pblicas para as pessoas com deficincia.
Porm, as discusses sobre a incluso escolar interferiram na organizao e
funcionamento das instituies especializadas, bem como nos servios prestados. O
estudo de Jannuzzi e Caiado (2013, p.6) nos mostra que, de 1990 a 2011, o movimento
apaeano se concentrou na sua organizao gerencial, [...] estruturando-se
burocraticamente e ampliando meios para garantir sua manuteno. Assim, o objetivo
desse movimento traduziu-se em diversos programas, projetos e aes, tais como:
Projeto guia, Projeto Sinergia, APAE Educadora - a escola que buscamos,
Posicionamento do movimento apaeano em defesa da incluso escolar de pessoas com
deficincias intelectual e mltipla, entre outros.
Esses documentos procuraram corresponder s exigncias das mudanas nas
polticas educacionais, bem como garantir uma eficincia institucional perante as
parcerias com o Estado. O discurso da incluso desde os anos de 1990 ameaava a
existncia de instituies especializadas que ofertavam a educao escolar. Assim, a
FENAPAEs desenvolveu projetos e programas para consolidar o seu objetivo
institucional. No ano de 2000, a Federao deu prosseguimento aos seus objetivos e
lanou novos projetos, principalmente por causa das discusses sobre o direito
educao de alunos com deficincia em escolas regulares pblicas. Nos documentos,
observamos que visavam melhorar a qualidade do atendimento pessoa com deficincia

e tambm aperfeioar a capacidade gerencial das unidades e instncia do movimento

apaeano. Alm de elaborar propostas orientadoras das aes educacionais para as
pessoas com deficincia intelectual atendidas nas APAEs, relacionadas principalmente a
Educao Fsica e Arte.
Alis, a FENAPAEs redigiu um texto intitulado Posicionamento do movimento
apaeano em defesa da incluso escolar de pessoas com deficincias intelectual e
mltipla, tendo em vista a divulgao prvia da PNEE, em 2007. Este documento
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objetivava assegurar a incluso escolar de alunos com deficincia nos sistemas de

ensino comum. Isto implicaria no fechamento das escolas especiais.
Porm, o Movimento Apaeano defendia:

A escola especial como escola de fato e de direito [...].

A construo de um sistema educacional inclusivo que

contemple o fortalecimento das escolas comuns e a permanncia das
escolas especiais, bem como a abertura de novas escolas especiais
[].

A no obrigatoriedade de transformao das escolas especiais

em centros de atendimento educacional especializado [];

A parceria do poder pblico com as instituies filantrpicas

regularmente constitudas com vistas garantia da poltica inclusiva
[];

O cumprimento do Artigo 60 da LDBEN, para fins de apoio

tcnico e financeiro pelo Poder Pblico s instituies privadas sem
fins lucrativos []. (FENAPAEs, 2007, p. 7).

Dessa maneira, a federao pleiteia a permanncia de escolas especiais, sob a

administrao do prprio movimento, mas sendo subsidiada com os recursos da rea da
educao. Ela entende que as APAEs fazem parte do sistema educacional brasileiro,
devendo ser reconhecida no mbito normativo e assegurada seu financiamento pblico.
A federao argumenta tambm que sua posio contrria a incluso proposta pelo
MEC deve-se as seguintes principais razes: a) ao amparo legal em mbito internacional
para a existncia e permanncia de escolas especiais; b) a incluso pode acontecer
tambm nas APAEs, porque elas consideram as necessidades complexas dos indivduos;
c) a escola comum est despreparada em todos os sentidos para receber crianas com
deficincia intelectual e mltiplas; d) a poltica inclusiva reducionista em apenas
oferecer atendimentos complementares e suplementares; e) a famlia deve decidir qual
o melhor espao educacional para seus filhos; f) o reconhecimento dos trabalhos
prestados pela entidade, porque uma associao que constri uma sociedade para
todos e busca garantir a justia social.

Depreende-se desses argumentos que a FENAPAEs percebe a incluso escolar

como desrespeito para com a instituio que defende os direitos das pessoas com
deficincia, bem como uma arbitrariedade do governo que planejou uma educao
escolar sem levar em considerao as possibilidades das APAEs. Entretanto,
observamos no texto uma confuso sobre o que seja incluso e Educao Especial. No
est claro o que a federao entende por esses termos. Sugere que pensa a Educao
Especial como uma atividade assistencial e especfica para pessoas com deficincia,
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como tem sido feito desde a sua criao. E incluso, talvez, relacionado
universalizao de ensino garantida em diferentes espaos j estabelecidos.
Tambm notamos que a federao conclama que a educao escolar
responsabilidade primordial da sociedade civil que deve gerenci-la, mas custeado com
os recursos pblicos. E o ramo paralelo de ensino deve continuar porque ele est
presente desde que a sociedade civil criou a associao. Contudo, a instituio
desconsidera que num Estado Democrtico de Direito a educao um direito social
que deve ser concretizado pelo Estado e sob sua responsabilidade. um direito pblico
subjetivo, de carter bifronte. Inclusive, o Direito construdo scio-historicamente
diante dos fatores que influenciam na sua constituio, in casu, as legislaes na rea da
Educao, desde a segunda metade do sculo XX, foram influenciadas pela federao.
Ela se estabeleceu nas decises sobre os direitos das pessoas com deficincia por terem
realizados alianas e parcerias que culminaram na sua manuteno e conservao da
hegemonia. Embora, os movimentos sociais tambm tm lutado arduamente para a
efetivao de seus direitos.
Em que se pese as contradies do discurso presente no texto da federao, no
pode deixar de olvidar que o Estado brasileiro tomou medidas normativas para garantir
a incluso escolar sob a presso dos organismos internacionais. Esses orientam que os
custos sociais e econmicos com as instituies especializados sero diminudos e
formados capital humano para corresponder as lgicas do mercado neoliberal.
Tendo presente essas consideraes sobre a federao, entendemos que ela se
constitui como uma sociedade civil que faz parte do Estado, por meio do qual busca
concretizar aquilo que deveria ser o dever do Estado, a educao escolar pblica. Os
textos normativos deixam em evidncia o papel das instituies especializadas na
regulamentao do direito educao para as pessoas com deficincia. A federao
refere-se a um aparelho do Estado brasileiro que ainda entende a educao para esse
pblico como um servio filantrpico e assistencial, em vez de direito. Em

contrapartida, o Estado ao propor a educao inclusiva est proporcionando diminuir os

custos com as instituies especializadas e qualificar mos-de-obra para o trabalho. A
educao um produto a ser consumido. Para as pessoas com deficincia pode ser
realizado um trabalho assistencial.

CONSIDERAES FINAIS
O processo histrico que estamos vivendo processualmente mostra como eixo
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norteador a contradio do processo de incluso ora em curso, materializado no acesso

ao direito educao e na assuno de polticas pblicas que garantem essas
prerrogativas legais, mas em uma permanncia sem qualidade. So polticas pblicas
carregadas de conflitos e tenses. Somente sob o olhar da contradio podemos verificar
toda a carga de conflitividade e relatividade junto ao Estado, uma vez que os embates,
dentro e fora dele, jamais esto descolados daqueles que constituem a prpria sociedade.
A FENAPAEs como uma sociedade civil, em termos gramsciano, age dentro do
Estado, com o consentimento de grupos inseridos na esfera governamental e na
sociedade civil. Ela procura manter o seu espao na luta hegemnica para exercer o
domnio e a direo sobre a educao escolar das pessoas com deficincia. A sua
ideologia, as prticas materiais e sistemas de representaes, no esto ainda claros. So
necessrias pesquisas que busquem desvelar a ideologia da entidade, compreender
porque a federao visa a manuteno/conquista da hegemonia poltica.
O Estado brasileiro, como um espao de correlao de foras contraditrias,
negocia com as instituies especializadas sua participao no sistema educacional de
ensino. Contudo, ele tambm age para implementar uma poltica de educao inclusiva
que visa reduo dos custos econmicos e sociais, bem como formar capital humano e
aumentar a receita e os investimentos para a manuteno de uma sociedade capitalista.
Em poucas palavras, o Estado (em seu sentido restrito) negocia as funes e espaos da
federao, mas tambm compensa esse direito com um pacote nico de escolarizao.
Na verdade, a educao um direito social e dever do Estado que deve garantir a
formao humana e acadmica das pessoas com deficincia.
AGRADECIMENTOS: Bolsa concedida aos autores pela CAPES Demanda Social.
SPECIAL EDUCATION PUBLIC POLICIES AND FENAPAES UNDER THE
GRAMSCIAN PERSPECTIVE

163
63

ABSTRACT: The work aims to reflect on contradictory relations between public

Special Education policies and FENAPAES's position on scholar inclusion. One carried
out the documental analysis of Special Education normative texts along with the
federation text that takes stand for the permanence of special schools. Data were
analyzed under Gramsci's view. Results evidenced that APAEs corresponds to a civil
society that acts within the State, by means of which they occupy their space in the
political hegemony over education for impaired people. Public policies, subject to
production demands and social conditions of a given historical moment, are planned in
accordance with the federation and articulated with the project of an inclusive school.
The clash regarding inclusive education within the State reveals that its goals are
neoliberal as it searches for the support of its systems in order to maintain the
hegemony over which education must be granted.
KEYWORDS: Special education. Public policies. APAEs National Federation.
Gramsci.
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