Poltica Criminal

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DOCTRINA

La Polica Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires,

gobierno y represin
Por Alina Lis Ros
Sumario: 1. Introduccin. 2. La Metropolitana, creacin y puesta
en funcionamiento. 3. El Plan de Seguridad Integral, y ms de cinco
aos de implementacin. 4. A modo de cierre. 5. Bibliografa.
1. Introduccin
Quienes estudiamos el funcionamiento del
sistema penal en nuestras sociedades contemporneas, compartimos casi universalmente el
convencimiento de que la ley no es en absoluto la
nica instancia decisiva en la configuracin de dicho funcionamiento. Es decir, si bien la ley en tanto
mecanismo jurdico es una pieza fundamental del
andamiaje del sistema penal, no son los cambios
normativos los que explican las transformaciones
de la realidad penal. Antes bien, las estas transformaciones se corresponden con cambios a nivel de
las prcticas de gobierno, que no siempre tienen su
correlato ms palmario en el registro normativo.
El caso de la Polica Metropolitana no queda
ajeno a estas consideraciones. Por ser un proceso
reciente, no contamos an con un acumulado
cuantitativamente importante de estudios sobre
el proceso de creacin de esta fuerza policial.
Sin embargo existen iniciativas de investigacin
y anlisis que se convierten en piedras de toque
para las reflexiones sobre el tema. As el trabajo
de Gabriel Ignacio Anitua y su equipo, quienes
realizan un anlisis crtico de la ley orientado
a sealar los puntos dbiles de la normativa,
fundamentalmente el carcter impreciso de la
ley en lo que refiere a la definicin del modelo
policial que la fuerza asumira (ANITUA, 2010),
indefinicin que multiplica los espacios que la
ley deja al accionar policial por los que podran
filtrarse fugas antidemocrticas, podramos decir.
Asimismo, estos estudios procuraban poner de
manifiesto la distancia que, en la prctica, alejaba
el modelo policial que los funcionarios declaraban
pretender instalar (una polica comunitaria y de
proximidad) y el modo de funcionamiento efectivo
que empezaba a instalarse a partir de la puesta en
marcha de esta nueva polica (CARLS, 2010;
LANCESTREMERE, 2010). Dichos estudios mues-

tran que, aunque la Ley de creacin de la Polica

Metropolitana pudiese representar importantes
avances de carcter progresivo (entre los que se
destacan: el esquema de agrupamiento, un nico
Escalafn General Policial; y la introduccin de
mecanismos orientados a fortalecer el control civil
y poltico de la fuerza policial), este instrumento
legal no poda asegurar la concrecin de una polica verdaderamente democrtica y afianzada en
el paradigma de la seguridad pblica y ciudadana
con enfoque de derecho.
Partiendo de esta constatacin, me propuse un
trabajo de investigacin que desde una perspectiva sociolgica abordara la compleja trama de
mediaciones polticas y sociales que se ponen en
juego respecto de la creacin y puesta en funcionamiento de esta fuerza policial. (1) Y esto implicaba
como primer momento del anlisis, poner en
relacin la creacin de la Polica Metropolitana
con su historia y procedencia. Tomando como
referencia el momento de la autonomizacin de
la ciudad de Buenos Aires, procur describir la
manera en que se va conformando, como una
dimensin de este proceso de autonomizacin,
un nuevo campo de gubernamentalidad en la
ciudad, en el que el problema de la seguridad y la
polica se constituyen como sus puntos nodales.
Me propuse mostrar de qu manera se van constru(1) El estudio tiene la pretensin de comenzar a identificar los procesos sociales y polticos implicados en una
genealoga de la polica propia que, en tanto genealoga
constituye una construccin que apunta a identificar
procesos generales que se presentan como totalizaciones
construidas (provisorias), pero no pretende erguirse en la
genealoga (como nica posible) ni abarcar completamente
o exhaustivamente la infinita variacin de lo real: supone un
recorte y se asume como tal. Ciertamente queda mucho por
abordar en futuros trabajos, propios y de colegas, trabajos
en relacin a los cuales con seguridad el nuestro pasar a
ser una mera aproximacin inicial y exploratoria.

AO IiI N 6 JULIO 2013 - Derecho Penal y Criminologa 213

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yendo unas verdades que se solidifican y naturalizan:

para gobernar hace falta una polica, y lo que hace
falta es una polica de verdad como sinnimo de
los modelos policiales tradicionales en nuestro pas
(este es el anlisis que desarrollo en los captulos 2,
3 y 4 de mi tesis, que espero poder oportunamente
resear y compartir).
Y en un segundo momento del anlisis cobra toda
su relevancia el hecho terico y poltico de comprender a la funcin policial como una funcin poltica. En
este sentido, se trata de atender a la relacin Estadopolica, a partir de analizar el lugar de lo policial en
tanto que funcin de gobierno, en el marco de un
programa de gobierno singular. Y es esto lo que intentaremos resear en las pginas que siguen.
2. La Metropolitana, creacin y puesta en
funcionamiento
Tal como lo define la ley de Seguridad Pblica
(Ley N 2894, sancionada el 9 de octubre de 2008),
la Polica Metropolitana depende orgnica y funcionalmente del Ministerio de Justicia y Seguridad
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Tiene
rango de Subsecretara junto a las dems Subsecretaras del Ministerio de Justicia y Seguridad del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Operativamente, est a cargo de un Jefe de polica y de un
subjefe, mientras que la responsabilidad poltica de
su accionar corresponde al cargo electivo del Jefe de
Gobierno y los funcionarios que ste nombra para
encabezar la cartera de Justicia y Seguridad. Y est
conformada por cuatro Direcciones Generales: de
Seguridad, de Investigaciones, de Ciencia y Tecnologa y, por ltimo, de Administracin.
El 2 de julio 2009 Mauricio Macri, jefe de gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, design a Jorge Alberto
Fino Palacios como primer jefe de la Polica Metropolitana. Las primeras medidas que se tomaron
apuntaron a fortalecer un intenso proceso de reclutamiento de efectivos operativos de otras fuerzas, tanto
de fuerzas policiales como de fuerzas armadas. Por
ejemplo, se llev a cabo una poltica de propaganda
institucional que se asent sobre todo en la estrategia
de ofrecer condiciones laborales mejoradas, en comparacin con el estado de las otras fuerzas: mejores
condiciones de remuneracin, mejores condiciones
fsicas y materiales de trabajo, posibilidades de desarrollo profesional. Esta forma de incorporacin
de agentes tena la ventaja de coincidir con uno de
los objetivos de la gestin, que consista en acelerar

doctrina

los tiempos de la conformacin de este cuerpo, por

ello no slo se prioriz la incorporacin de personal
proveniente de otras fuerzas de seguridad sin que
incluso se estimul este tipo de incorporacin
de agentes mediante medidas administrativas
que suponan beneficios para los miembros de
otras fuerzas que se sumaran a la Polica Metropolitana. (2) Esto marca un contraste respecto de
los modelos de policiamiento que haban circulado
aos antes, coincidentes en marcar una distancia
respecto de las fuerzas policiales tradicionales.
Distanciamiento que incluso llegaba a plasmarse
en el requisito especfico para la incorporacin de
personal el no haber pertenecido a otras fuerzas
de seguridad, este era al menos el horizonte de lo
deseable que se plasm en una serie de proyectos
de creacin de cuerpos policiales presentados en la
Legislatura de la Ciudad. Vemos, sin embargo, que
en la conformacin de la Polica Metropolitana,
no slo se propicia la incorporacin de agentes
pertenecientes a otras fuerzas (de la Polica Federal
Argentina y tambin de las Fuerzas Armadas) sino
que pblicamente los funcionarios a cargo de este
proceso reivindican la capitalizacin de la experiencia de estos agentes. La convocatoria de personal con
experiencia de otras fuerzas es el principal motor de
crecimiento de la Polica Metropolitana. (3)
(2) Se trata de una serie de medidas introducidas ad hoc
mediante decretos del poder ejecutivo, pero no previstas
en la ley de Seguridad Pblica. As, por ejemplo, el Decreto
210/09, reglamentario de la Ley de Seguridad Pblica, establece: Para quienes sean designados, no les ser computada
incompatibilidad alguna derivada de la posesin de estado
policial o militar vigente en su Fuerza de origen y en ese
contexto no les resultarn de aplicacin las previsiones del
Decreto N 1.123/01. No obstante ello, ante una eventual
convocatoria obligatoria de su Fuerza de origen, el interesado deber acreditar su solicitud de baja en dicha Fuerza,
para continuar en la Polica Metropolitana. Quienes as no
lo hicieren, sern dados de baja en forma automtica. Vase
BOCBA N 31 46 del 31-03-09, Disponible en: http://www.
buenosaires.gov.ar/areas/leg_tecnica/sin/normapop09.php.
Por su parte, el Decreto 380/09, establece: Artculo 6.- Crase un adicional transitorio, no remunerativo y no bonificable,
aplicable exclusivamente al personal proveniente de las Fuerzas Armadas o de Seguridad, con estado militar o policial que
al momento de su desvinculacin con la Fuerza de origen se
halle en situacin de actividad. El importe del adicional ser
equivalente al veinticinco por ciento (25%) del sueldo bsico
del grado que se establezca para su ingreso a la Polica Metropolitana. Vase BOCA N 3171 del 11-05-09, Disponible
en: http://boletinoficial.buenosaires.gov.ar/apps/BO/front/
documentos/boletines/2009/05/20090511.pdf
(3) Las convocatorias para personal con experiencia
finalizaban el 31 de diciembre de 2011 (Decreto 520/09,

214 Derecho Penal y Criminologa - AO IiI N 6 JULIO 2013

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En consonancia con esto, se esperaba que en el

curso de los tres primeros aos de ejecucin del plan
de formacin de la Polica Metropolitana, el personal proveniente de otras fuerzas de seguridad sera
de cuatro mil ochocientos cincuenta (4850), de los
cuales slo mil seiscientos veinte (1620) cadetes ingresantes seran ciudadanos sin desempeo previo
en alguna fuerza de seguridad (representando estos
ltimos slo el 25% de la fuerza). (4) Los nmeros que
podemos reponer respecto de la conformacin que
esta fuerza fue alcanzando efectivamente, no distan
tanto de dichas proyecciones. Cuando en febrero
de 2010 entra en funcionamiento la Polica Metropolitana, los primeros agentes que asumen tareas
operativas son todos ex miembros de otras fuerzas de
seguridad. Y son destinados a ejercer sus funciones
en la comuna 12 (barrios de Saavedra, Villa Urquiza).
Hacia fines de ese mismo ao se incorporan a las
tareas operativas la primera promocin de cadetes
ingresados sin experiencia previa en otras fuerzas
de seguridad. Entonces, el despliegue territorial de
la fuerza se extiende hacia la comuna 15 (barrios de
Villa Ortzar, Parque Chas, Chacarita, Agronoma,
Paternal y Villa Crespo). Promediando el ao 2011 se
incorpora la comuna 4, con un total de 3100 efectivos
operativos en funciones.

La informacin oficial provista respecto de

la conformacin del personal de la Polica
Metropolitana establece que los primeros 850
efectivos operativos que comienzan a cumplir
funciones en este cuerpo ingresan en el ao
2009 y constituyen personal con experiencia de
desempeo en otra fuerza; y que hacia fines de
2011, hay 3100 efectivos operativos en funciones, de los cuales menos de una tercera parte
son personal sin experiencia previa. Datos obtenidos informalmente respecto de la incorporacin de personal proveniente de otras fuerzas
tambin refuerzan la idea de que este componente es muy importante en la conformacin
de la Polica Metropolitana: como acabamos de
sealar, en el ao 2009, se incorporan 890 efectivos provenientes de otras fuerzas, en 2010 se
incorporan 351, en 2011 se suman 646 efectivos
con estas caractersticas y, en 2012, otros 304. Da
un total de 2.191 incorporaciones de personal
con experiencia en otras fuerzas de seguridad,
frente a las 930 incorporaciones de personal sin
experiencia previa en otras fuerzas (este ltimo
resulta de la suma de las dos promociones de
cadetes que concluyen exitosamente el ciclo de
formacin). (Vase Tabla 1).

Tabla 1. Crecimiento de la Polica Metropolitana, 2009-2011.

Cantidad de ingresos
Ingresos de personal proveniente de otras
fuerzas

2009
890

2010
782

2011
1.145

2012
304

totales
3.121

890

351

646

304

2.491

431
Primera
promocin

499
Segunda
promocin

1.672

2.817

Ingresos de aspirantes sin experiencia

egresados del ISSP

Total de efectivos operativos

890

930

3.121

Fuente: Elaboracin propia (5)

publicado en BOCBA N 3196 del 17/06/2009), sin embargo en septiembre de 2011 se modific el lmite para el ingreso
del personal con experienciahasta tanto se produzca el traspaso de los efectivos de la Polica Federal a dicha fuerza
(Ley N 3.903, publicado en BOCBA N 3776 del 25/10/2011).
(4) As se proyectaba en el Plan Trienal para la puesta en ejecucin y desarrollo de la Polica Metropolitana (2009/2011),
documento que el poder ejecutivo porteo hizo llegar a los legisladores de la Ciudad a comienzos de 2009.
(5) Los datos fueron construidos a partir de la informacin disponible en la pgina web del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires ( http://www.metropolitana.gob.ar/procesos.html. Fecha de acceso 25 de marzo de 2012) y complementados
a partir de datos obtenidos de manera informal por medio de informantes clave.

AO IiI N 6 JULIO 2013 - Derecho Penal y Criminologa 215

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Los hombres y mujeres enrolados en la fuerza

reciben una formacin diferencial de acuerdo a
si provienen o no de otra fuerza. En caso de proceder de otra fuerza realizan un Curso de Estado
Policial: integracin y nivelacin, que tiene una
duracin promedio de 45 das. Los aspirantes
sin experiencia previa, realizan un Curso de
formacin inicial para aspirantes a oficiales de la
Polica Metropolitana, ciclo de formacin de una
duracin de 10 meses (6). La preparacin de todos
los efectivos se desarrolla en el marco del Instituto
Superior de Seguridad Pblica (ISSP). (7)
El personal con experiencia previa se incorpora
no slo como efectivos operativos de los rangos
ms bajos sino respecto de la cobertura de cargos
estratgicos relativos a la conduccin de la fuerza
y tambin respecto de la formacin de nuevos
cuadros. Esto choca abiertamente con la retrica
de la novedad que se supona deba encarnar
la fuerza que se est creando. Ciertamente, la
constitucin del Instituto de Seguridad Pblica
y su conduccin civil apunta a constituirse como
un rasgo distintivo de esta fuerza, en la medida
en que busca integrar la formacin policial como
formacin civil para el gobierno de la seguridad,
al mismo tiempo que apunta a cuestionar el
monopolio del saber policial respecto de la intervencin en este rea problemtica. Sin embargo
no termina de integrarlo en una nueva matriz, en
la medida en que se inscribe produciendo una
escisin entre formacin policial y formacin
general. La formacin policial sigui estando a
cargo de un comisionado general con estado policial y con amplia experiencia desarrollada en la

(6) El plan de estudios, recientemente aprobado, comprende una formacin de tres aos. El primer ao internado,
all se reciben de agentes de polica, el segundo ao deben
cursarlo cumpliendo funciones como policas de calle, lo
mismo que el tercer ao. A quienes ingresan a la fuerza
se les exige que tengan terminado el nivel secundario,
de no haberlo terminado se les da un plazo de tres aos
para hacerlo. Un anlisis pormenorizado de este tema es
trabajado en la Tesina de Luca Fasciglione, El sistema de
formacin de la Polica Metropolitana, Tesis para optar
por el ttulo de Licenciada en Ciencias de la Comunicacin, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, en preparacin.
Dirigida por Mariana Galvani y Alina Rios (FASCIGLIONE,
en preparacin).
(7) La ley que crea el Instituto Superior de Seguridad
Pblica (ISSP), Ley 2.895, es aprobada el mismo da que la
Ley de Seguridad Pblica, sobre un proyecto presentado
por los legisladores La Ruffa y Failde.

doctrina

Polica Federal Argentina (el Comisionado general

Eduardo Orueta) (8).
Como hemos mencionado, los inicios de esta
fuerza estuvieron marcados por la direccin
policial del ex comisario de la Polica Federal
Argentina, Jorge Alberto Fino Palacios, (9) cuya
designacin en el cargo fue cuestionada desde el
primer momento. Desde principio de 2009, su
nombre haba circulado como posible Jefe de la
polica que se estaba creando. Y desde ese momento fueron muy importantes las movilizaciones de distintos sectores de la sociedad civil que
impugnaban su nombramiento en tal funcin. Se
trata de una figura muy controvertida, el Fino
Palacios haba sido procesado en una causa penal por la represin policial en Plaza de Mayo, 19
y 20 de diciembre de 2001. Y en 2004 haba sido
apartado de la Polica Federal Argentina, tras haberse puesto en evidencia su participacin en una
compleja trama de relaciones que lo vinculaba a
la causa en la que se juzga la conexin local en
el atentado a la AMIA (por esta causa sera procesado en octubre de 2009, la inminencia de este
procesamiento fue uno de los factores que decide
su renuncia, el 25 de agosto de 2009).
Lo sucedi en el cargo quien fuera hasta entonces el subjefe de polica, Osvaldo Chamorro. Pero
su paso por la jefatura fue muy breve. Pues entre
los meses de octubre y noviembre de ese mismo
ao sali a la luz el llamado escndalo de las
escuchas ilegales (10) que pone al descubierto la
(8) Orueta, comisario retirado de la Polica Federal Argentina, en la que dirigi la Escuela de Cadetes y la Guardia
de Infantera. Su ltimo destino fue la Direccin de Orden
Urbano, que maneja los grupos de choque de la Polica
Federal, por lo que tambin se lo involucr en la represin
del 19 y 20 de diciembre de 2001. Al igual que Palacios,
tambin fue procesado por las causas judiciales iniciadas
a raz esas acciones represivas, la jueza Servini de Cubra
dictamin la falta de mrito en el ao 2002.
(9) Palacios fue apartado de dicha fuerza en el ao 2004,
luego de descubrirse que haba mantenido conversaciones
telefnicas con uno de los imputados por el secuestro y
asesinato de Axel Blumberg, joven cuyo padre se convertira
en una figura poltica resonante (vase supra, nota 148).
Pero las acusaciones que se le imputan adems son las de
haber sido parte activa de la represin policial ilegal de las
jornadas del 19 y 20 de diciembre y la de obstruir tempranamente la investigacin por el atentado a la Asociacin
Mutual Israelita Argentina (AMIA).
(10) Para un anlisis de las implicancias de las investigaciones realizadas en el marco de la causa judicial por

216 Derecho Penal y Criminologa - AO IiI N 6 JULIO 2013

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organizacin de lo que un fallo judicial identific

como una incipiente estructura de inteligencia
subterrnea al Gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, puntualmente, a su Polica Metropolitana, y prohibida por la ley, por la que
sera procesado hasta el mismsimo Jefe de Gobierno, Mauricio Macri, por considerarse que,

de las fuerzas de seguridad. Era preciso asegurar

la subordinacin de lo policial a la estrategia
poltica, entendida sta como el conjunto de las
definiciones que orientan el accionar de todo el
sistema de seguridad -incluida la polica- tomadas
en un lugar de decisin poltica por fuera de la
institucin policial.

...en definitiva fue el Jefe de Gobierno quien

insert a James, por medio de la influencia de
Palacios, en la administracin a su cargo, lo nombr, le dio una retribucin y cobertura para que
coadyuve al proyecto de la Polica de la Ciudad en
su vertiente paralela y encubierta de la produccin
de inteligencia prohibida.

Creemos poder afirmar que los hechos conocidos como el caso de las escuchas ilegales
no hablan tanto de una autonoma policial que
las instituciones polticas no habran podido
contener, como de una situacin que se liga ms
al primero de los temores que se haba querido
conjurar en ocasin de la sancin de la Ley de
Seguridad Pblica. El escndalo de las escuchas
ilegales pone a la vista la tensin de lo que puede
significar una polica propia que, ciertamente,
muy cerca est de constituirse en una polica de
y al servicio del ejecutivo de turno. El cambio
producido en la cpula de la Polica Metropolitana
que an estaba en formacin y que consiste en
el reemplazo de Palacios por un funcionario sin
estado policial -Eugenio Burzaco- apunta a esta
conjuracin (11).

La importancia prioritaria que dentro del

proyecto poltico encabezado por Mauricio
Macri ocupaba el problema de la seguridad
conduce a corroborar que el Jefe de Gobierno
no era ajeno a la apuesta del aparato de inteligencia clandestino an cuando poda estar al
margen de los detalles de su funcionamiento.
En este contexto, la pinchadura del telfono
de su cuado y la pinchadura del telfono de
Sergio Burstein vienen tan slo a confirmar el
producido de una matriz.
De este modo se invierte la manera de ver las
cosas en la crtica de la defensa. No se postula
que M. Macri mont una empresa de pinchaduras
telefnicas para escuchar a su cuado y a Burstein,
sino que conoci y prest su consentimiento para
instalar en el mbito del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires , del que se habra
servido.
[Fallo de la Sala I de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal,
15 de julio de 2010. Fuente: Centro de Informacin Judicial (CIJ), Agencia de Noticias del Poder
Judicial]
Al momento de discutir el proyecto de ley para la
creacin de la Polica Metropolitana se planteaban
dos fantasmas que era preciso conjurar. Por un
lado, la posibilidad de una polica de Macri y no
de los porteos. Esa posibilidad apareca como
una amenaza. El segundo peligro estaba constituido por la posibilidad del desgobierno poltico
las escuchas ilegales vase la paciente recopilacin de
informacin que compendia el trabajo de Pacilio y Seoane
(2010).

Tal vez haya que decir que la Ley puede considerarse exitosa en el segundo de los aspectos,
es decir, en subordinar lo policial a unas definiciones dirimidas en espacios extrapoliciales.
Y por ello consideramos de suma importancia
remitirnos a definir cul ha sido la estrategia de
gobierno de la seguridad en relacin a la cual
(11) El impacto que tiene la puesta en conocimiento de
estas prcticas de espionaje puede medirse por los efectos
que acarrea. En primer lugar, se produce una cierta discontinuidad marcada por el paso hacia una conduccin
civil y el inicio de una nueva etapa de implementacin.
El 29 de octubre de 2009 se nombra en el cargo de Jefe de
la Polica Metropolitana a Eugenio Burzaco, un abogado
conocido como experto en seguridad, legislador local y
figura de renombre al que ya hemos mencionado, en el
captulo anterior, al resear su propuesta de mano justa.
Burzaco form parte del equipo asesor del gobernador
de la provincia de Neuqun, Sovich, y siendo su asesor
de seguridad tuvo lugar un operativo de control de una
protesta social que termin en el asesinato del docente
Carlos Fuentealba. Este asesinato fue perpetrado por las
fuerzas de seguridad de esa provincia, hecho que gener
una importante impugnacin social y poltica. El nombre
de Burzaco haba circulado durante la campaa electoral
de 2007 como posible titular de la cartera de seguridad,
pero hecha pblica su vinculacin con la poltica de
seguridad del gobernador Sovich, fue descartada esta
posibilidad (GAITN, 2010).

AO IiI N 6 JULIO 2013 - Derecho Penal y Criminologa 217

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se ha pretendido hacer funcional a la Polica

Metropolitana.
3. El Plan de Seguridad Integral, y ms de
cinco aos de implementacin
En marzo de 2008, Guillermo Montenegro, Ministro de Seguridad y Justicia del Gobierno de la
Ciudad, present en la Comisin de Seguridad el
proyecto de creacin de la Polica Metropolitana
que el ejecutivo haba enviado a la Legislatura para
su tratamiento. Como parte de esa presentacin
expuso los lineamientos del Plan de Seguridad
Integral, en el que la puesta en marcha de la
Polica Metropolitana aparece como un pilar de
vital importancia.

doctrina

La formulacin inicial del Plan contempla

cuatro formas de intervencin gubernamental
(Ilustracin 1) enunciadas como tpicos asociados
a un mandato poltico-social formulado como
slogan. [La presentacin inicial del Plan a la que
referimos fue expuesta en reiteradas ocasiones
por el Ministro de Justicia y Seguridad Guillermo
Montenegro. Nosotros nos remitimos a la presentacin realizada ante la Comisin de Seguridad
de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires,
durante el ciclo de jornadas de consulta acerca de
la Polica de la Ciudad de Buenos Aires, primera
reunin, 12-05-2008. La presentacin fue realizada
con un soporte informtico tipo PowerPoint que
se proyect a la audiencia].

Ilustracin 1. Los cuatro pilares del Plan de Seguridad Integral

Entendemos que el Plan de Seguridad Integral,

en tanto programa de gobierno, encierra unos
supuestos que dan sentido a la intervencin
gubernamental: qu es lo que se define como el
gobierno de la ciudad, qu es la seguridad y en
relacin a ello el lugar de lo policial. Ese plan,
muy escueto en su presentacin inicial, se va a
mantener a lo largo de las gestiones de gobierno
de Mauricio Macri. Aunque esas lneas bsicas
se van paulatinamente rellenando de contenido,
por ejemplo, en 2010, en este marco el oficialismo
elabora una propuesta de reforma del Cdigo
Contravencional que an hoy figura como parte
de este plan integral: trabajar para la introduccin
de estas modificaciones.
Se ha cuestionado la seriedad del Plan Integral
de Seguridad propuesto por el gobierno porteo.

As, Anitua ha sealado que el mismo no puede

ser considerado ms que como una improvisacin con finalidad populista o cuasi electoral
(ANITUA, 2010: 112). Compartimos el anlisis
propuesto por Anitua, sobre todo en el punto en
que cuestiona la forma en que se elabora la poltica
pblica aplicable al problema de la seguridad,
desde una perspectiva sumamente reduccionista,
que tiende a delimitar el problema en los mismos
trminos que los discursos de los medios de comunicacin lo presentan. Sin embargo, creemos
que es preciso dimensionar la formulacin de este
plan, y no en trminos de los efectos esperables o
de su eficacia en relacin a los fines que declara.
Tal vez sea justamente el carcter improvisado del
programa el que revista un inters mayor, en la
medida en que lo que se concibe es una formulacin que apunta a condensar lo que se entiende

218 Derecho Penal y Criminologa - AO IiI N 6 JULIO 2013

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que son los fines atendibles y polticamente

redituables. De alguna manera, aunque no
constituya una poltica seria, s condensa las
formas hegemnicas de la construccin de un
problema. Si inicialmente constituye la mera
coleccin de los lugares comunes de las
respuestas polticamente populares en relacin a la seguridad, pronto empez a llenarse
de contenido a partir de la propia prctica de
gestin y la implementacin de intervenciones
concretas en cada una de las lneas de accin
sealadas.
Como vemos, el plan contempla cuatro ejes.
En primer lugar, control del espacio pblico. Se
propone instituir una presencia del gobierno que
posibilitara restituir a los ciudadanos su relacin
de pertenencia respecto del espacio pblico. Se
hace hincapi en el fortalecimiento tecnolgico
de las intervenciones. Se trata de desplegar una
red de control inteligente del espacio pblico a
partir de la colocacin de videocmaras en lugares estratgicos, y del monitoreo de las imgenes
capturadas por stas.
El espacio pblico se convierte en espacio privilegiado de intervencin. La nocin de control
define una serie de intervenciones orientadas a
prevencin de la delincuencia en trminos de
reduccin de oportunidades para la comisin
de delitos. Estas intervenciones se fundamentan
en los esquemas de las teoras del delito como
accin racional. En la exposicin de motivos que
acompaa la presentacin del proyecto de ley
para la creacin de la Polica Metropolitana que
eleva el poder ejecutivo porteo a la Legislatura
de la Ciudad, aparece explcitamente formulada
esta perspectiva:
Siguiendo los acontecimientos y antecedentes
de otros modelos anlogos del resto del mundo
(v.g. Madrid, Gran Bretaa, San Pablo, Miami, etc.)
la prevencin situacional del delito considera
la distribucin diferencial de los delitos segn la
particular relacin de oportunidades para delinquir y supone la realizacin de clculos racionales
por parte del potencial infractor, bajo una lgica
estricta de costos y beneficios. Ello derivara del
hecho de que los delincuentes no solo requieren
motivaciones, sino tambin de una disponibilidad
y accesibilidad respecto de la seleccin de blancos
alcanzables que estn en un momento concreto
sin vigilancia o control social.

El modelo que se propicia a travs del presente

proyecto de Ley parte de una concepcin prctica
aplicable a todo tipo delictivo, pues sostiene que
cualquier acto antisocial tiene una coyuntura
y lugar determinado en su produccin. Por lo
tanto, si se trabaja consecuentemente sobre los
mecanismos de control, ser posible disminuir
las conductas criminales en acto o impotencia,
pues se han reducido las oportunidades para que
sta se manifieste.
Las acciones tendientes a superar los problemas de inseguridad, a partir de este modelo, se
orientan a reducir las oportunidades de comisin
de delitos.
[Proyecto de Ley Creacin de la Polica Metropolitana, Legislatura de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, abril de 2008] 58:1
El control se materializa a partir de dos pilares: la creacin de la Polica Metropolitana
(la presencia policial como tcnica preventiva
disuasiva) y una fuerte inversin en tecnologa
para el monitoreo urbano. (12) Las acciones que
complementan: mantenimiento de la luminaria y
poda de rboles y la reactivacin de los Senderos
seguros que, como vimos en el captulo anterior,
es una tcnica que se desarrolla en el marco del
Plan de Prevencin de Delito desde la gestin de
Anbal Ibarra, y que haba cobrado gran impulso a
partir de la creacin de la Guardia Urbana.
Tabla 2. Cantidad cmaras de vigilancia por
comuna.
Instaladas hasta
septiembre de
2010

Cmaras
totales a
instalar (*)

Comuna 1

54

118

Comuna 2

56

Comuna 3

10

63

(12) http://seguridad.buenosaires.gob.ar/ejes/espaciopublico/ Fecha de acceso: 23-07-2012

(*) Segn se declra oficialmente, el Plan Integral de
Seguridad tiene por objetivo alcanzar la instalacin de
un total de 2000 cmaras sobre el territorio de la Ciudad,
aunque no se indican los plazos finales de esta proyeccin. Los nmeros y distribucin de cmaras totales a
instalar que se publican no se arriman a esa cifra.

AO IiI N 6 JULIO 2013 - Derecho Penal y Criminologa 219

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Comuna 4

27

91

Comuna 5

s-d

65

Comuna 6

40

105

Comuna 7

s-d

69

Comuna 8

s-d

75

Comuna 9

s-d

68

Comuna 10

s-d

66

Comuna 11

82

Comuna 12

19

83

Comuna 13

17

89

Comuna 14

76

Comuna 15

72

192

1178

Totales

Fuente: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (13)

En segundo lugar, polticas de prevencin altamente focalizadas dirigidas a sectores vulnerables, asociados por los discursos hegemnicos a
la produccin de violencia social. Bajo el slogan
Promover la inclusin social contribuye a la
seguridad de todos, se produce aqu esa misma
condensacin de sentido que advirtiramos
durante la campaa electoral de 2007: el significante seguridad cataliza el planteamiento de
la llamada cuestin social (RIOS, 2010b). Hay
una valorizacin de las polticas sociales dirigidas
a los sectores ms desfavorecidos en la medida
en que estas reditan en una ganancia para el
resto de los vecinos-contribuyentes, que viene
dada por la disminucin de los ndices de delito
y violencia. El diseo de esta estrategia asume sin
cuestionamiento la asociacin delito-pobreza, o
por lo menos, slo problematiza la oferta delictiva asociada los sectores populares. A pesar de
la jerarquizacin programtica de este objetivo,
entre 2008 y 2009 la partida presupuestaria prevista para el Plan de Prevencin del Delito, el cual
comprende la estrategia de prevencin social, se
redujo a la mitad.
(13) http://seguridad.buenosaires.gob.ar/ejes/espaciopublico/sistema-de-camaras-de-video/ Fecha de acceso:
23-07-2012.

doctrina

En tercer lugar, fortalecimiento de la Justicia. La

formulacin inicial del plan poco detalla respecto
de este punto. Sin embargo, aproximadamente un
ao despus comienzan a advertirse intervenciones en este sentido, que luego sern oficialmente
asociadas a este objetivo en una reformulacin
del plan (o mejor, la inclusin en el texto de una
descripcin de las principales acciones realizadas respecto de cada lnea de accin propuesta).
Se anuncia: Es importante tener en cuenta que
para que la justicia sea ms eficaz es necesario:
1- Aplicar leyes ms severas que contribuyan a
reducir la inseguridad; 2- Acercar la justicia a todos
los sectores de la sociedad civil; 3- Reformar los
cdigos contravencionales para que haya mayores
restricciones a cuidacoches (trapitos), limpiavidrios, etc. (14)
Efectivamente, una de las acciones principales
llevadas a cabo por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires en este sentido, es la presentacin de
una serie de proyectos legislativos que pretenden
el endurecimiento del Cdigo Contravencional:
prohibicin de la actividad de cuidacoches -trapitos- y limpiavidrios sin autorizacin legal;
prohibicin de la portacin de palos y rostros
cubiertos en manifestaciones; sancionar la alteracin de la tranquilidad pblica -control a
pintadas, disrupcin del espacio pblico, etc.-;
prohibicin de la circulacin de moto vehculos
con acompaantes en el micro centro porteo, en
la franja horaria comprendida entre las 9 y las 18
hs., zona y horario en donde supuestamente se
concretan la mayora de los delitos cometidos por
los popularmente conocidos como motochorros.
Se han propuesto adems proyectos de ley que
permitan la creacin de nuevas comisaras para
la Polica Metropolitana y la incorporacin del uso
de armas elctricas (15).

(14) http://seguridad.buenosaires.gob.ar/ejes/justicia/
Fecha de acceso: 23-07-2012
(15) En enero de 2010 hubo una denuncia pblica de una
compra presupuestada por el Gobierno de la Ciudad de una
partida de armas TaserX26, tambin llamadas dispositivos
de control electrnico o inmovilizador temporal disuasivo. Son pistolas que producen una descarga elctrica de
50 mil voltios durante cinco segundos, con un alcance de
disparo de aproximadamente 7 metros. Para una recuperacin de los argumentos a favor del uso de este tipo de armas
as como de su impugnacin por parte de los principales
organismos de derechos humanos vase el trabajo de Ana
Piechestein (2010).

220 Derecho Penal y Criminologa - AO IiI N 6 JULIO 2013

DPyC

Alina Lis Ros

Asimismo, se incluye dentro del fortalecimiento

de la justicia la intencin de dar mayor impulso
al proceso de transferencias de competencias
penales iniciado en el ao 2000. Desde el ao 2000
a la fecha tuvieron lugar tres convenios de compromiso entre el gobierno nacional y el gobierno
local a partir de los cuales se acord la progresiva
transferencia de competencias penales desde la
rbita nacional a la local (MOROSI, 2005; VZQUEZ, 2005). La celebracin de estos convenios
constituye la efectiva constitucin de la autonoma
como proceso polticamente construido. Contra
las operaciones ms constitucionalistas, tanto
aquellas que reclamaban la actualizacin de la
autonoma plena y definitiva que, sostenan, el
texto constitucional donaba a la Ciudad, como
aquellas operaciones que anclaban en restricciones de orden constitucional el hecho de que
la Nacin se reservara para s las competencias
de la llamada justicia ordinaria, terminan por
dar paso al ineludible hecho de que todo este
proceso es necesariamente un proceso poltico,
social, histrico.
El primer Convenio de transferencia de competencias penales fue subscripto por el gobierno
nacional y el de la Ciudad de Buenos Aires el 7 de
diciembre de 2000. Pero recin entra en vigencia
el 27 de diciembre de 2003 (a partir de la constitucin del fuero Contravencional y de Faltas de
la Ciudad de Buenos Aires). La ley nacional que
aprueba el convenio es la ley 25.752, sancionada
el 2 de julio de 2003, promulgada 25 de julio de
2003. La ley de la Ciudad que ratifica el convenio
es la ley 597, promulgada el 29 de junio de 2001.
Por este acuerdo se transfiere la investigacin y
juzgamiento de los hechos de tenencia y portacin
de armas de uso civil y su suministro a quien no
fuera legtimo usuario (art. 42 bis de la ley 20.429,
arts. 189 bis, 3er. prrafo y 189 ter del Cdigo Penal
(C.P), todos segn la ley 25.086, y arts. 3, 4 y 38
de la ley 24.192), cometidos en el territorio de la
ciudad, al ministerio pblico y jueces locales.
El segundo Convenio de transferencia de competencias penales fue subscripto por las mismas
partes el 1 de junio de 2004. La ley nacional que
aprueba el convenio es la ley 26.357, promulgada
el 28 de marzo de 2008. La ley de la Ciudad que
ratifica el convenio es la ley 2.257, promulgada el
22 de enero de 2007. Transfiere la competencia
en los delitos de lesiones en ria (arts. 95 y 96 C.
P.), abandono de personas (arts. 106 y 107, C.P.),

omisin de auxilio (art.108, C.P), exhibiciones

obscenas (arts. 128 y 129 C.P.), matrimonios ilegales (arts.134 a 137 C.P.), amenazas (art.149 bis
primer prrafo, C.P.), violacin de domicilio (art.
150 C.P.), usurpacin (art. 181 C.P.), daos (arts.
183 y 184, C.P.), ejercicio ilegal de la medicina
(art. 208 C.P.) y los tipificados en las leyes 13.944
(Incumplimiento de deberes de asistencia familiar), 14.346 (Actos de maltrato y crueldad con
los animales) y artculo 3 de la ley 23.592 (Actos
discriminatorios).
El tercer Convenio de transferencia de competencias penales, ser aprobado por la Ley nacional
26702, sancionada el 7 de septiembre de 2011 y
promulgada el 5 de octubre del mismo ao (16).
Este es el ltimo y ms amplio de los convenios
subscriptos. No slo por el espectro de competencias que transfiere, sino porque adems asigna al
Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires la competencia para investigar y juzgar los
nuevos delitos de competencia penal ordinaria,
aplicables en su mbito territorial, que se establezcan en lo sucesivo en toda ley de la Nacin,
salvo que expresamente se disponga lo contrario
(art. 2). Constituye la transferencia de casi la
completitud de la llamada justicia ordinaria y
reserva para los fueros de la justicia nacional slo
la materia federal. Este ltimo convenio no ha sido
implementado, pues no ha sido aprobado por la
Legislatura local que sigue discutiendo las partidas
presupuestarias implicadas en la transferencia.
Esta autonoma portea en materia judicial
trae algunas complicaciones en lo que respecta a
la funcin policial y el deslinde de competencias
entre la Polica Federal Argentina y la Polica Metropolitana. De las entrevistas con funcionarios del
Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, podemos
advertir que identifican un conflicto de interpretacin respecto de las atribuciones que corresponden a cada una de las policas. Pareciera ser
que chocan dos criterios de deslinde, uno relativo
a la naturaleza de la transgresin que da lugar a la
intervencin policial, otro relativo a la competencia territorial. El primero de ellos supone que la
Polica Federal Argentina es la fuerza interviniente
en todos los casos que supongan la comisin de
delitos federales. El otro supone que las policas in(16) Publicacin en B.O.: 06/10/2011

AO IiI N 6 JULIO 2013 - Derecho Penal y Criminologa 221

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Poltica Criminal

tervienen en el territorio de su competencia, dando intervencin al fuero judicial que corresponda

segn el tipo de transgresin del que se trate. Este
es el criterio que asumen los funcionarios entrevistados. En este ltimo supuesto, ambas policas
actan de manera equivalente en lo que respecta
al carcter preventivo de su intervencin. No as
en su faz represiva tal como la define el derecho
penal, es decir, en lo que respecta a intervenciones
ordenadas a instancias de un juez a fin de restituir
una situacin a un orden conforme a derecho,
los llamados desalojos estn comprendidos en
este tipo de intervenciones. En estos casos, los
fueros de la justicia local recurriran a la Polica
Metropolitana y los fueros de la justicia federal a
la Polica Federal Argentina.
No es la primera vez que el territorio de la
Ciudad se define como espacio de despliegue de
cuerpos de seguridad de diferente dependencia
orgnica y funcional. La puesta en marcha de la
Guardia Urbana de la Ciudad haba supuesto su
concomitancia con la intervencin de la polica
federal, pero en relacin a estos dos cuerpos se
organiz un modelo de policiamiento dual que supona la articulacin por relevos de estas dos fuerzas (RIOS, 2010a). Se trata de un singular rgimen
de relaciones entre ambas fuerzas de seguridad, la
Guardia Urbana y la Polica Federal Argentina, que
se apoyaba en una particular configuracin de la
seguridad como un problema doble que requiere
una solucin doble. Es en funcin de esta dualidad
que se habilit una distribucin de competencias
ms o menos clara. En este esquema dual, cada
una de las fuerzas responde, en ltima instancia,
ante situaciones que pueden ser diferenciadas. Y
existen protocolos de derivacin y/o actuacin
conjunta y colaboracin para el caso de situaciones que, o bien evolucionan (as por ejemplo,
cuando lo que empieza siendo un mero altercado
entre dos personas en la va pblica se convierte en
un flagrante delito en caso de ostentacin de armas por parte de uno de los involucrados), o bien
constituyeran situaciones complejas pasibles de
ser descompuestas en varios aspectos, cada uno
de los cuales recae en el campo de competencias
de una de las fuerzas.
Esta dualidad se desestabiliza cuando no hay
distinciones claras de competencias. Y entendemos que esto es lo que ocurre en el nuevo escenario en el que conviven la Polica Federal Argentina
y la Metropolitana. Es cierto que en todas las pro-

doctrina

vincias argentinas tambin coexisten dos policas,

la provincial y la Polica Federal Argentina. Pero
esta situacin no puede ser equiparada a la que
se da en la Ciudad de Buenos Aires a partir de la
creacin de la polica local. Pues en este caso se
configura una situacin sumamente compleja, en
la que las distribuciones de competencias, policiales y penales se superponen. Ambas policas
son auxiliares de la llamada justicia ordinaria
(originalmente a cargo de la justicia nacional en
la capital, pero que paulatinamente va siendo
objeto de transferencias hacia la justicia local), y
ambas policas son auxiliares de la justicia contravencional. Esto ser as hasta tanto el desarrollo
de la polica local se tal que le permita asumir
ntegramente el cumplimiento de esta funcin.
Y an los pronsticos ms optimistas estiman un
proceso de al menos diez aos para la construccin de una fuerza de seguridad (en caso, claro
est, que no mediare la transferencia de la Polica
Federal Argentina).
El funcionamiento de la Polica Metropolitana,
se va convirtiendo en el eje vertebrador de este
Plan de Seguridad que tiene por principal objetivo
la recuperacin de la ciudad para los vecinos.
Se hace mucho hincapi en el uso del espacio
pblico, y hay una pretensin de plasmar normativamente la definicin de los usos aceptables
y los usos denigrantes. El uso del espacio es algo
que se debe regular, y la Polica es para ello una
herramienta privilegiada, asistida por las tcnicas
de videovigilancia puestas en marcha.
Tanto desde el periodismo crtico como desde
sectores acadmicos y polticos se ha denunciado
la distancia que va teniendo la Polica Metropolitana respecto de los modelos de polica comunitaria o polica de proximidad a los que se haba
apelado en el momento de su creacin. Tales
crticas apuntan a sealar la manera en que se ha
ido estructurando esta polica de una forma estrechamente vinculadas a tareas de investigacinespionaje-vigilancia con un componente represivo
muy importante (ANITUA, 2010; CARLS, 2010;
GUAL, 2010; RUANOVA, 2009). Esto nos permite
pensar a la Polica Metropolitana en relacin a esa
nueva forma de gubernamentalidad cuya emergencia sugiriramos antes (17). Para ello, puede
(17) Vase el Captulo III de nuestra Tesis Doctoral. Sugeramos la emergencia de una nueva gubernamentalidad
que analizbamos a partir de dos lneas que se anudan, o,

222 Derecho Penal y Criminologa - AO IiI N 6 JULIO 2013

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Alina Lis Ros

resultar indicativo considerar el accionar de

un cuerpo de seguridad que se plantea como
antecedente de la Polica Metropolitana, cuyo
accionar es contemporneo a la formacin de
esta polica. Nos referimos a la Unidad de Control del Espacio Pblico (UCEP), protagonista
de varios hechos de represin que cobraron
estado pblico desde fines del ao 2009. El
funcionamiento y despliegue de la UCEP
tambin es indicador de esta rearticulacin
punitiva de tcnicas de gobierno que ya venan
en funcionamiento. Si bien era un cuerpo que
ya exista, pasa a ocupar un lugar ms estratgico, en tanto se instala como herramienta en
relacin a algo que emerge como problema a
partir de esta reconfiguracin del problema
de la seguridad articulada fuertemente con la
nocin de orden. Ciertamente lo que empieza
a aparecer es que gobernar la seguridad es
neutralizar todo aquello que se constituya en
un factor atemorizante para los ciudadanos, los
vecinos. Ordenar el espacio pblico, que es
generalmente el escenario del miedo, se vuelve fundamental, pero con el agregado de que,
articuladas en las criminologas del otro (18),
este ordenamiento comprende la eliminacin
de lo otro. Esta estrategia se asienta una esa
recuperacin de la idea de orden que opera
un desplazamiento /reacomodamiento en el
discurso de la Seguridad ciudadana. En efecto,
se reconfigura la manera de plantear qu debe
ser el Estado y cual su rol, pasando a ocupar un
lugar central el despliegue y funcionamiento
del Sistema Penal, sobre todo en lo que respecta al Estado en su nivel local, es decir el Estado
de la Ciudad de Buenos Aires. Por esta razn
la autonoma tambin se define centralmente
en relacin a la conformacin y consolidacin

de un sistema penal propio: justicia y polica

propias, brazos de poder trabajar en pos de la
seguridad de nuestros vecinos. (19) Paulatinamente, esa polica y esa justicia propias se han
ido convirtiendo en una realidad.

mejor, que emergen en su propio anudamiento: la emergencia del gobierno local y la consolidacin de la (in)seguridad
como problema de gobierno, donde el gobierno es gobierno
local como produccin de seguridad en tanto estado de una
comunidad que se vive como amenazada (RIOS, 2012).
(18) Garland diferencia dos marcos criminolgicos,
una criminologa del s mismo que caracteriza a los delincuentes como consumidores racionales y normales y
una criminologa del otro del desafiliado, atemorizante,
el resentido, excluido (...) es utilizada para demonizar al
delincuente, expresar los miedos e indignaciones populares
y promover el apoyo al castigo estatal. Uno y otro marco
criminolgico se mantienen activos dando por efecto un
conjunto de polticas dualistas, polarizadas y esquizofrnicas (GARLAND, 2005: 231-232).

* Una polica que se inscribe como par de la

Polica Federal Argentina. Que, aunque se declara
que no viene a remplazarla, claramente viene a
cumplir las mismas funciones que sta: prevencin del delito, mantenimiento del orden, auxiliar
de la justicia.

La implementacin y puesta en funcionamiento

de la Polica Metropolitana est asociada a lo que
en este plan de gobierno significa una polica de
verdad:
* Una polica que no se construye como algo
radicalmente diferente de las fuerzas policiales
conocidas en nuestro pas sino que, por el contrario, pone en marcha mecanismos orientados
a capitalizar el personal con experiencia de esas
fuerzas, no slo como efectivos operativos (oficiales) sino como personal de jerarqua que tiene a
su cargo la formacin del nuevo cuerpo. La nueva
fuerza se crea apoyndose en la capitalizacin de
un saber policial sobre el hacer policial, se apela
a un saber policial corporizado en ciertos policas
de referencia, en general ex miembros de la Polica
Federal Argentina.
* Una polica que se articula fuertemente con
la funcin de control del uso del espacio pblico,
y con las instancias de criminalizacin de ciertos
usos que aparecen como amenazantes respecto de
un orden que se define en relacin a la sensacin
de seguridad de una comunidad. Mantenimiento
del orden es la contencin-represin de estas
conductas, incivilidades, tipificadas en el Cdigo Contravencional. (Las reformas realizadas y
propuestas del Cdigo contravencional, van en
el sentido de ampliar el margen de legalidad de
estas intervenciones de control).

(19) Declaraciones de Michetti el 25 de octubre de 2007,

en una puesta en escena en Plaza Lavalle. Para la foto: en
dicha plaza, Gabriela Michetti sentada en su silla, flanqueada por Melconin y Pinedo, uno a cada lado, tambin
sentados. Atrs, de pie, sus colaboradores y una estatua
viviente representando a la justicia. De fondo, el Palacio
de Tribunales.

AO IiI N 6 JULIO 2013 - Derecho Penal y Criminologa 223

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Poltica Criminal

4. A modo de cierre
Los debates en torno a la sancin de la Ley de
Seguridad Pblica configuran un campo de disputas en torno a la definicin del gobierno de la
seguridad que tiene la pretensin de ser estructurante respecto de la institucionalidad del gobierno
local. La Legislatura apunta a ser el rgano rector
de este proceso de creacin de institucionalidad
o de creacin de gobierno de la seguridad. Y
cuando se tematiza la necesidad de legislar no
slo respecto de la creacin de una polica, sino en
funcin de sentar las bases de un esquema integral
en el que la polica sea un rgano subordinado, lo
que se est deslizando es la posibilidad de generar
instancias de gobierno y de control que vayan ms
all del poder ejecutivo. La polica propia debe
ser la polica de la autonoma, la polica de los
porteos, y no la polica de Macri.
De alguna manera, la implementacin de la
Polica Metropolitana pone al descubierto las
limitaciones de esta pretensin plasmadas en la
Ley de Seguridad Pblica, o incluso tal vez, las limitaciones de la ley (en general) como mecanismo
del control pretendido. Lo que puede advertirse,
aunque deba ser estudiado en mayor profundidad,
es el fuerte vnculo que se establece entre el poder
ejecutivo y los lineamientos de las intervenciones
policiales, la funcin policial se recorta en razn de
la estrategia de gobierno del poder ejecutivo.
Cuando escriba mi tesis doctoral, se producan
unos sucesos que me interpelaban poltica y acadmicamente:
El 3 de diciembre de 2010 centenares de familias ocuparon pacficamente varias hectreas del
Parque Indoamericano, en el barrio porteo de
Villa Soldati, en reclamo de viviendas. El da 7,
la jueza de la Ciudad Cristina Nazar, orden el
allanamiento y el desalojo del parque. As, en un
operativo conjunto de 200 efectivos de la Polica
Federal (PFA) y 60 agentes de la Polica Metropolitana (PM), se llev adelante la represin que caus
las muertes de Rossemary Chura Pua, boliviana,
de 28 aos, y Bernardo Salgueiro, paraguayo, de
24 aos y heridas a Wilson Ramn Fernndez
Prieto, paraguayo, Jos Ronald Meruvia Guzmn,
boliviano, Jhon Alejandro Dur Mora, paraguayo,
Juan Segundo Araoz, argentino, y a Miguel Angel
Montoya, tambin argentino.(...)

doctrina

El gobierno porteo se neg durante todo el

conflicto a dialogar con los ocupantes a los que
identific como usurpadores y con vnculos con
el narcotrfico. Se centr en demandar la intervencin del gobierno nacional para resolver el
conflicto. El argumento central de su posicin eran
las carencias de personal y de equipamiento para
actuar con un cuerpo de Infantera de la PM y la
demora del traspaso de la Superintendencia de
Seguridad Metropolitana de la PFA. Funcionarios
de la Ciudad, de Desarrollo Social y de Seguridad,
as como de la justicia portea, insisten en estas
explicaciones.
Aun hoy, la visin dominante de estos funcionarios es que la nica manera de resolver el conflicto
era imponer un mayor grado de violencia con una
fuerza de choque (CELS, 2011: 2-3).
Estos sucesos muestran como la justicia y la
polica, propias del Gobierno de la Ciudad actan de manera ensamblada. Una intervencin
policial decididamente represiva que toma como
punto de apoyo a una intervencin de la Justicia
de la Ciudad fundamentalmente implicada en su
capacidad simblica de definir la situacin como
una usurpacin de tierras. Esta definicin implica una criminalizacin y prev los medios de su
resolucin, la represin. Los mecanismos que el
gobierno se da para el control del espacio pblico
se ponen en movimiento: definicin legal criminalizante e intervencin policial represiva.
Los sucesos de Parque Indoamericano mostraban en toda su dimensin, a mi entender, qu
significaba efectivamente que el gobierno local
contara con una polica propia. En esa violenta
represin se pona en escena un gobierno que se
ejerce fundamentalmente como funcin policial,
una funcin policial centralmente definida como
represiva. La Polica Metropolitana es todo esto:
una polica local, propia, represiva, una polica
de verdad. Esto es lo vuelve a ponerse monumentalmente de manifiesto en la jornada del viernes
26 de abril en el Hospital Borda, en esa violencia
desplegada sobre los cuerpos de los trabajadores
de la salud, los pacientes psiquitricos del hospital y los trabajadores de prensa pero tambin,
y fundamentalmente, en las posteriores declaraciones del Ministro de Seguridad Montenegro,
responsable poltico de la Polica Metropolitana:
porque esa represin se concibe como respuesta
a las agresiones de los actores que se resisten al

224 Derecho Penal y Criminologa - AO IiI N 6 JULIO 2013

DPyC

Alina Lis Ros

avance de las topadoras que empiezan a tirar abajo

el lugar en que desarrollan sus tareas (cuando estaba vigente una medida cautelar que se supone
protega contra esta accin). Ausencia total en los
discursos de este y otros funcionarios de cualquier
referencia a una funcin policial esencialmente
democrtica orientada a la proteccin integral de
los derechos de hombres y mujeres que habitan
y trabajan en esta ciudad. Para ellos, la funcin
policial se define exclusivamente como sinnimo
de mantenimiento del orden, naturalizando
que es precisamente ese orden el que nuestras
democracias ponen saludablemente en disputa.
Qu ley y qu orden defiende esta polica? Estas
son las preguntas que no hay que dejar de hacer,
para no reificar la funcin policial, que es una
funcin de gobierno esencialmente poltica, y por
ello histrica y socialmente construida. Hay que
poner en debate esta construccin.
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226 Derecho Penal y Criminologa - AO IiI N 6 JULIO 2013