Plan de Descongestion Penal Final

ESTUDIOS PARA LA REVOLUCION JUDICIAL ANTE LA CRISIS
TERMINAL DEL MODELO JUDICIAL VIGENTE

No. 5
PROPUESTA DE DESCONGESTION DE PROCESOS PENALES
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
La nueva Constitucin Poltica del Estado promulgada el 07 de febrero
de 2009 rige un nuevo rgimen poltico, social, econmico y jurdico,
producindose una serie de transformaciones estructurales en tres rganos del
Estado, en el rgano Ejecutivo, Legislativo y Electoral, pero el proceso de
transformacin en el rgano judicial es postergado en varios aos por las
mismas leyes promulgadas por la Asamblea Legislativa.
Han tenido que transcurrir dos aos de la puesta en vigencia de la Constitucin
Poltica del Estado, para llevar adelante el proceso eleccionario de autoridades
del rgano Judicial y recin a partir de enero de 2012 inicia la gestin del
rgano judicial con una nueva institucionalidad, nuevas competencias y
atribuciones, crendose el Tribunal Constitucional, rgano Judicial compuesto
por el Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo de la
Magistratura y dos reas descentralizadas como la Direccin Administrativa y
Financiera y la Escuela de Jueces, este cambio sin duda se efectu con el
propsito de mejorar la imparticin de justicia, pero nuestros legisladores no se
dieron cuenta que haban creado una esta estructura tricfala burocrtica en la
parte administrativa, que de hecho hoy
se viene constituyendo en una
dificultad para brindar el apoyo optimo al mbito jurisdiccional.

Las nuevas autoridades del rgano Judicial han heredado sin duda una pesada
carga de conictividad que resolver, la creciente demanda del servicio de
justicia y la complejidad de las relaciones sociales que se dan hoy en da en el
pas, el esquema procesal tradicional an vigente, el excesivo ujo de causas
judicializadas y la sobrecarga procesal,
Abg. Juan E. Michel Duran
sin duda amenaza y contribuye al
deterioro de la imagen de la administracin de justicia y la funcin judicial en

su conjunto; lo que ha exigido por varias dcadas dar respuestas alternativas
que permitan a las ciudadanas y ciudadanos del pas a recurrir y/o a procurarse
de mecanismos judiciales exibles, inmediatos y efectivos para la resolucin
de sus diferencias, con procedimientos orientados a brindar celeridad en la
resolucin de causas.
La promulgacin de los cdigos procesales permitir la aplicacin de la oralidad
en todos los procesos sin importar la materia, constituyendo sin duda una real
y efectiva transformacin de la actividad procesal que vena regido por un
sistema tradicional escrito por audiencias mnimas que no resolvan el fondo de
las controversias, ocasionando la acumulacin de procesos y la consiguiente
retardacin de la justicia, de ah que, su aplicacin establecer
un hito
esencial para el cambio de la justicia en el pas,

De acuerdo a los primeros estudios tcnicos realizados la administracin de
justicia se ver colapsada si en los prximos cinco aos no se crean al menos
432 juzgados distribuidos en todo el territorio nacional, dado que los actuales
juzgados y tribunales ordinarios del pas principalmente en materia civil y
penal, sopesan una sobrecarga procesal del 270%, tomando en cuenta que
radican y sustancian un promedio anual de 1134 causas por ao, cuando se
estima que el desempeo ptimo de un juzgado es de la sustanciacin mxima
de 420 procesos por ao, cuya situacin pone en riesgo la seguridad, eficacia y
eficiencia jurdicas, que deben orientar la resolucin de causas; y a la vez,
afecta los derechos fundamentales del mundo litigante, relativos al acceso a la
justicia, ante la falta de celeridad y resolucin oportuna de conictos.
Las materias en las cuales se observa que no existe sobre carga procesal es en
los juzgados de ejecucin penal, Trabajo y seguridad social y Administrativo,
coactivo fiscal, sin embargo este dato es un promedio general de todos los
juzgados por materia y que a partir de un anlisis individual de juzgados se
identifica con alta sobre carga procesal en otros por debajo del promedio, lo
cual significa que tambin surgirn propuesta de creacin de juzgados para
estos casos.
Esta realidad nos permite plantear la presente propuesta que est bsicamente
orientada a resolver la retardacin de justicia y la corrupcin imperante en casi
todo el sistema judicial boliviano.
OBJETIVO GENERAL.
Descongestionar la carga procesal acumulada en el sistema penal, mediante la
conformacin de juzgados de descongestin y adopcin de medidas que
neutralicen
las
prcticas
dilatorias
en
juzgados
de
instruccin
penal,
fortaleciendo las capacidades de los operadores de justicia para una efectiva

administracin de justicia con calidad.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
a. Realizar el levantamiento del inventario real de causas en materia penal
para determinar el estado de los procesos penales por distritos y por
juzgados en materia penal, para su reasignacin o su permanencia en el
juzgado de origen.
b. Conformar juzgados de descongestin en materia penal cautelar en las
capitales de Departamento, con jueces de instruccin penal de las
provincias con menor carga procesal, para trasladar temporalmente, con
ampliacin de competencias en razn de territorio, asimismo, con el
desdoblamiento
de
los
tribunales
de
sentencia,
reasignando
competencias a uno de los jueces tcnicos de manera transitoria, para la

constitucin de juzgados de instruccin en capitales de Departamento.
c. Conformar equipos multidisciplinarios de apoyo jurisdiccional para el
funcionamiento de los juzgados de descongestin y seguimiento al
proceso de descongestin y agilizacin de causas en materia penal.
d. Establecer indicadores de resultados orientados alcanzar mayor
despacho
de
causas
descongestionamiento
del
sistema
penal
mediante la celebracin expedita de audiencias cautelares, conclusivas y

juicios orales.
e. Desburocratizar la justicia, agilizando los procesos en el menor tiempo y
optimizando la asignacin de recursos para incrementar la capacidad de
resolucin de casos y eliminar la sobrecarga en despachos judiciales.
f.
Reducir las prcticas escrituradas para poner en plena vigencia el

principio de oralidad, eliminando progresivamente el expediente salvo
actuaciones de la etapa preparatoria.

g. Asignacin de recursos humanos, equipamiento e infraestructura para la
implementacin del plan de descongestin de los procesos penales.
h. Realizar el seguimiento, control y fiscalizacin a los juzgados de origen y
juzgados de descongestin constituidos, para el impulso de la gestin
judicial
despacho
por
despacho
determinacin
del
grado
de
desempeo y cumplimiento por parte de los operadores de justicia.

RESULTADOS ESPERADOS
Se cuenta con el inventario real de los procesos en materia penal con el
consiguiente estado de los procesos y los resultados de anlisis.

Juzgados y jueces tcnicos reasignados para la descongestin de causas
en juzgados con sobrecarga procesal de manera transitoria, en materia
penal se encuentran constituidos en las capitales de Departamento.

Reducir las prcticas escrituradas eliminando progresivamente
el
expediente, las actas escritas por las grabaciones, simplificando las

constancias
escritas.
Todo
juez
tribunal
debe
pronunciarse
inmediatamente concluida la intervencin de las partes no pudiendo

declarar cuartos intermedios y/o recesos que no sea en la misma sala de
audiencia.
Todos los jueces de instruccin penal constituidos y de origen, han sido

capacitados en manejo y direccin de audiencias, tcnicas de oralidad,
tcnicas de capacidad de resolucin de causas y otros que con
establezcan el adecuado funcionamiento del juzgado.
Elaboracin de plantillas de resoluciones, decretos, actas y otros

protocolos que orienten y faciliten al operador de justicia la pronta y gil
resolucin de las causas.
Se ha establecido mecanismo de control de plazos jurisdiccionales

constituido, que permita medir o verificar la reduccin de las causas en
cada juzgado y control en las actuaciones y determinaciones de los
jueces, cada actuacin procesal en juzgado se debe procesar mediante
la
grabacin
digital
de
cada
audiencia
cautelar,
como
de
fundamentacin de incidentes o excepciones, y audiencias conclusivas,

debiendo el Juez determinar en el momento, y si las partes quieren
apelar
proporcionar
las
partes
el
audio
grabado
del
Acta
correspondiente y la determinacin del Juez. Esta solucin lograra

descongestionar las causas y la retardacin de justicia.
Se cuenta con los suficientes recursos humanos, de equipamiento e

infraestructura para los juzgados de instruccin penal identificados para
el proceso del plan de descongestin.
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LOS JUZGADOS PENALES.

La implementacin de un plan de descongestin en todas las materias, sin
duda podr constituirse en el medio ideal de saneacin judicial de los procesos
acumulados en los diferentes distritos del pas; sin embargo, en el campo penal
es lo ms gravitante en este momento, de ah, que creemos que podra ser
ms efectiva el descongestionamiento en el sistema penal, mediante la
adopcin de medidas conjuntas que neutralicen las prcticas dilatorias y
excesivamente formalistas no solo de jueces y fiscales, sino tambin de las
partes y abogados patrocinantes que han contribuido en gran medida al
congestionamiento de procesos penales en los despachos judiciales y
despachos de fiscales.
Las malas prcticas no solo de jueces, fiscales sino tambin y esencialmente

de los abogados litigantes y sujetos procesales, por ejemplo, han convertido las
audiencias cautelares y conclusivas en mini juicios que se ventilan por tiempos
irrazonables, meses y hasta aos en el caso de la audiencia conclusiva,
constituyendo un cuello de botella de trnsito obligatorio que retarda la
llegada a la fase del juicio, en contra de su naturaleza jurdica y del fin para el
que fue concebida.
La suspensin de audiencias por inconcurrencia de las partes o por sobre
posicin (sealamiento de ms de una audiencia a la misma hora o
prolongacin de una audiencia que impide la celebracin de la prxima), la
declaratoria de recesos por das y hasta semanas, la indebida ampliacin del
trmino de las investigaciones, falta de control efectivo del juez cautelar sobre
estas
ampliaciones
que
se
justifican
solo
en
casos
complejos,
la
desnaturalizacin del principio de oralidad y la falta de uniformidad en la

interpretacin y aplicacin de las normas, entre otros, hacen surgir la
necesidad de tomar medidas urgentes destinadas a generar un entorno que
neutralice las malas prcticas que no son consecuentes con los cambios
normativos ni con su finalidad menos con la poltica de nuestras instituciones
que pretende, sino erradicar, por lo menos disminuir considerablemente la
mora procesal.
La informacin estadstica de la gestin 2013, evidencia que el sistema judicial
en materia de instruccin penal en ciudades capitales y El Alto ha atendido un
total de 208.517causas, de las cuales ha resuelto 65.222 causas, que es mucho
menor en comparacin a las causas ingresadas que fue de 122.006,
resolviendo en un 31% del total de causas atendidas, en la etapa de inicio de
investigacin.
COMPORTAMIENTO DE LA CARGA PROCESAL EN MATERIA DE

INSTRUCCIN PENAL DE CIUDADES CAPITALES Y EL ALTO 2007-2013
ETAPA DE INFORMES DE INICIO DE INVESTIGACIN
NM
ERO
GES
DE
TION
JUZG
ADO
S
PENDI
AL
INGRE
INICI
SADAS
TOTAL
O DE
EN LA
ATEND
GESTI
GESTI
IDAS
% DE
ENTES
RESUE
PRXI
LTAS
MA
GESTI
N
CAUS
AS
RESU
ELTAS
TASAS
DE
CRECIM
IENTO
2007
51
27690
50867
78557
23432
55125
30%
2008
52
36075
54273
90348
29959
60389
33%
30%
2009
52
49282
60866
110148
28394
81754
26%
37%
2010
52
67245
61995
129240
30607
98633
24%
36%
2011
52
76072
70571
146648
31224
111866
21%
13%
2012
52
101150
68106
169256
41717
127539
25%
33%
2013
52
86511
122006
208517
65222
143295
31%
-14%
PROMEDIO
DE CAUSAS
RESUETAS
POR CADA
JUZGADO
459
576
546
589
600
818
1254
Fuente Consejo de la Magistratura.
El presente cuadro evidencia, que los procesos penales en etapa de inicio de

investigacin en las ciudades capitales especialmente reejan un crecimiento
desmesurado de la carga procesal, que a su vez, son abandonados por el
ministerio pblico, es decir de una cierta cantidad de proceso penales puestos
a conocimiento del juez, un mnimo porcentaje llega a la etapa de imputacin,
acusacin y juicio oral, de tal suerte el cuello de botella en procesos penales se
encuentran en la etapa preparatoria, esta realidad ha permitido que los jueces
realicen permanentes conminatorias a los fiscales a objeto de dar certidumbre
jurdica a los procesos en trmite; sin embargo pese a estos esfuerzos el
Ministerio
Pblico
incumpliendo
los
no
ha
respondido
plazos
procesales
en
la
medida
ocasionando
de
los
esperado,
retardacin
en
la
administracin de justicia.
La realidad del desequilibrio existente entre el total de causas ingresadas y las
imputaciones formales realizadas, expresan sin duda abandono de parte de los
fiscales y litigantes.
Este escenario dramtico nos demuestra que el 84.5% de procesos iniciados se
encuentra en manos y bajo responsabilidad del Ministerio Pblico de brindarle
impulso y celeridad procesal para que el pblico litigante obtenga seguridad y

certeza en la tramitacin de sus causas.
Producto de estos anlisis, el Consejo de la Magistratura desde la gestin
anterior emiti autos de intimacin a los jueces de instruccin penal, para que
realicen conminatorias permanentes al incumplimiento de los plazos procesal
por parte de los fiscales, pese a estos esfuerzos, no se ha logrado agilizar los
procesos penales. Por ello, se plantea encarar el descongestionamiento de las
causas penales con la conformacin de nuevos juzgados y la intervencin del
Ministerio Pblico a travs de compromisos y convenios debidamente
sustentados.

INSTRUCCIN PENAL DE CIUDADES CAPITALES Y EL ALTO 2007-2013
ETAPA DE IMPUTACIONES FORMALES
PROMEDI
NMERO
GESTIO
DE
JUZGADO
S
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente Consejo
AL
INICIO
INGRESAD
TOTAL
DE
AS EN LA
ATENDID
GESTI
GESTIN
AS
PENDIEN
% DE
RESUELT
TES
CAUSAS
AS
PRXIMA
RESUELT
GESTIN
AS
51
4575
52
4794
52
5038
52
6965
52
7293
52
9082
52
16244
de la Magistratura.
9419
12416
11926
13705
13460
13246
16125
13994
17210
16964
20670
20516
22328
32369
7915
10233
10351
11823
8887
9324
8149
6079
6977
6613
8847
11008
13004
24220
O DE
TASAS DE
CAUSAS
CRECIMIEN
RESUETA
TO
S POR
5%
5%
38%
5%
25%
79%
JUZGADO
155
197
199
227
171
179
157
57%
59%
61%
57%
43%
42%
25%
CADA
En la gestin 2013 han ingresado 122.006 procesos ms las pendientes de

gestiones anteriores que son 86.511, suman un total de 208.517 de causas que
atendieron en esa gestin, de los cuales solo han pasado a la etapa de
imputacin formal 32.369, que representa el 15.5%como se reeja el
presente cuadro.

INSTRUCCIN PENAL EN PROVINCIAS DESDE LA GESTIN 2007-2013
INFORMES DE INICIO DE INVESTIGACIN
AL
GESTIO
N
INICIO
ADAS
TOTAL
DE
EN LA
ATEN
GESTI
GESTI
DIDAS
PENDI
INGRES
ENTES
RESUE
PRXI
LTAS
MA
GESTI
N
% DE
CAUSA
S
RESUE
LTAS
TASAS
DE
CRECIMIE
NTO
PROMEDIO DE
CAUSAS
RESUETAS
POR CADA
JUZGADO
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
5453
11915
7891
13924
11815
14160
18637
18763
20734
20617
26458
21253
1736
8
2181
5
2597
5
3740
0
4135
5639
7707
7398
9482
1172
9
1410
8
1857
7
2791
1185
8
2950
1
4771
1
1279
0
3492
1
6200
1
2352
0
3848
34209
27798
3
7
2
32%
38
35%
45%
51
28%
50%
49
25%
58%
63
29%
11%
78
27%
28%
85
38%
29%
156
El presente cuadro evidencia, que los procesos penales en etapa de inicio de

investigacin en las provincias, en la gestin 2013 han ingresado 27.798
procesos ms las pendientes de gestiones anteriores que son 34.209, suman
un total de 62.007 procesos que atendieron en esa gestin, que es
relativamente bajo en comparacin de los juzgados de capital que atendieron
un total de 208.517 de causas.

INSTRUCCIN PENAL EN PROVINCIAS 2007-2013
IMPUTACIONES FORMALES
PROMEDI
AL
GESTI
ON
PENDIEN
INICIO
INGRESAD
TOTAL
DE
AS EN LA
ATENDID
GESTI
GESTIN
AS
RESUEL
TAS
TES
PRXIM
A
GESTIN
% DE
CAUSAS
RESUEL
TAS
O DE
TASAS DE
CAUSAS
CRECIMIEN
RESUETA
TO
S POR
CADA
JUZGADO
2007
2008
2009
1339
1604
1635
3734
4720
4501
10
5073
6324
6136
2670
3216
3291
2403
3108
2845
53%
51%
54%
20%
2%
18
21
21
2010
2011
2012
2013
Fuente
2324
2120
2867
3127
Consejo
4875
7199
5127
7247
5320
8187
6749
9876
de la Magistratura.
4428
3891
4405
3550
2771
3356
3782
6326
62%
54%
54%
36%
42%
-9%
35%
9%
29
25
28
23
De un total de 62.007 de causas que atendieron en la gestin 2013, solo han

pasado a la etapa de imputacin formal 9.876, que representa el 15.9% como
se reeja el presente cuadro.
ESTADO DE LOS PROCESOS DE JUZGADOS PENALES DE LA GESTIN
2013
En este cuadro se puede observar que los juzgados de Instruccin Cautelar,

que tienen un porcentaje de 32%, de causas resueltas, con carga procesal por
debajo de los parmetros de causas ingresadas, resuelven en forma similar
31%, que los juzgados que tienen una carga procesal
por encima de los
parmetros.
En el caso de los juzgados de sentencia se puede observar que tienen un
porcentaje de 42%, de causas resueltas, con carga procesal por debajo de los
parmetros de causas ingresadas, y un 47%, que los juzgados que tienen una
carga procesal
por encima de los parmetros, se puede observar que los
juzgados que tienen mayor carga procesal resuelven en mayor porcentaje que
los juzgados que tienen carga procesal por debajo de los parmetros de causas
ingresadas.
11
Los Tribunales de Sentencia, que tienen un porcentaje de 32%,
de causas
resueltas, con carga procesal por debajo de los parmetros de causas

ingresadas, resuelven en forma similar 31%, que los juzgados que tienen una
carga procesal por encima de los parmetros.
RELACIN DE LA CARGA PROCESAL CON LOS PARMETROS PTIMOS
DE CAUSAS INGRESADAS A UN JUZGADO
JUZGADOS DE INSTRUCCIN PENAL EN CIUDADES CAPITALES
PROMEDIO DE
CAUSAS
INGRESADAS
AO
EN UNA
GESTIN A UN
PROMEDIO
PARMETRO
DE CAUSAS
INGRESADAS
DE SOBRE-
DEL TOTAL
CARGA
DE CASUAS
PROCESAL A
ATENDIDAS
UN
POR UN
JUZGADO
JUZGADO
(32)
34
161
182
347
300
1.336
1.511
1.737
2.118
2.485
2.820
3.246
4.010
JUZGADO
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
978
1.044
1.171
1.192
1.357
1.310
2.346
PROMEDIO
1010
1010
1010
1010
1010
1010
1010
PROMEDIO DE
RESUELTAS POR UN
JUZGADO
451
576
546
589
600
802
1.254
En la gestin 2013, el promedio de causas que ingresa a un juzgado de la

capital, duplica y un poco ms a los parmetros de referencia y por lo tanto
provoca un descuido en la resolucin de causas que llega a un 31% del total
atendidas, y a pesar de ello con el impulso procesal se logro que incremente de
802 en la gestin a 1.254 causas de un total de 4010 procesos en la gestin
2013.
PROMEDIO DE CAUSAS EN JUZGADOS DE INSTRUCCIN MIXTO DE LAS
PROVINCIAS
PENDIENTES
DESGLOSE
DE LA
GESTIN
ANTERIOR
TOTAL CARGA
PROCESAL
INGRESADAS
EN LA
GESTIN
TOTAL
ATENDIDAS
CAUSAS
EN LA
RESUELTAS
GESTIN
48.222
74.872
123.094
65.087
264
409
673
356
PROMEDIO DE
CAUSAS POR
JUZGADO
12
PARMETRO
390
La situacin de las provincias es pareja, ya que el parmetro para los juzgados

de instruccin mixto y cautelar es de 390 procesos por juzgado en una gestin
y las causas que ingresan en promedio a un juzgado es de 409, sin embargo,
existe un desequilibrio generalizado, ya que una gran parte de estos juzgados
cuentan con escasa carga procesal y la menor parte son los que se llevan la
mayor parte del conjunto de los procesos, por lo tanto es pertinente que deba
identificar a los juzgados con muy escasa carga procesal quienes vayan a
fortalecer a la capital como juzgados de instruccin penal.
PROPUESTA Y DESCRIPCION DEL PROCESO DE DESCONGESTION PENAL

El plan de descongestin en materia penal planteado, se sustenta en 5 ejes de
accin a ser implementados a corto y mediano plazo, sin duda la presente
propuesta ataca el rezago judicial existente en juzgados de instruccin penal y
tribunales de sentencia, adems de coadyuvar en el deshacinamiento del
sistema penitenciario.
El plan de descongestin contiene diferentes etapas de intervencin, la primera
etapa es la realizacin del descongestionamiento de los procesos penales que
estuvieren bajo responsabilidad de los Juzgados y Tribunales de Sentencia, con
la identificacin de cuellos para luego ser distribuidos a los nuevos jueces de
descongestin constituidos, la segunda etapa constituye un trabajo conjunto
con el Ministerio Pblico para resolver los procesos que se encuentra en atapa
preparatoria y una tercera etapa es fortalecer la labor de los Tribunales de
Sentencia, toda vez que los procesos que se encontraban en etapa preliminar
pasaran en mayor cantidad a conocimiento de los Tribunales de Sentencia. Por
otro lado, el presente plan para su xito, requiere de un componente
importante de capacitacin a jueces y vocales el fortalecimiento del trabajo de
las centrales de notificacin y finalmente procurar la constitucin de juzgados
especializados como ser: juzgados de agrancia, juzgados que conozcan delitos
13
comunes, juzgados que conozcan delitos con la ley 1008, 348, 004 y delitos de
contrabando y medioambientales.
El presente plan, se ejecutar con recursos del rgano Judicial y con recursos
de la Cooperacin Internacional.
EJES DE ACCION PARA EL PROCESO DE DESCONGESTION PENAL.
a) EJE N 1: CONFORMACION DE JUZGADOS DE DESCONGESTIN Y
EQUIPOS MULTIDISCIPLINARIOS.
Con el propsito no solo de identificar hechos de corrupcin sino a resolver
el verdadero problema existente en cada uno de los juzgados y tribunales,
cual es la retardacin y/o acumulacin de procesos sin resolucin, como la
corrupcin, escenarios dramticos que requieren de respuestas urgentes e
inmediatas, que permitan sanear el sistema judicial a travs de la
implementacin de polticas o planes de descongestionamiento. Este eje de
accin, implica el involucramiento de varios actores e instituciones, como el
Ministerio Publico, Tribunales Departamentales, Tribunal Supremo, Ministerio
de Justicia, Consejo de la Magistratura y pasa por conformar equipos
multidisciplinarios de descongestin judicial en cada departamento, con el
repliegue de jueces de instruccin mixto cautelar de provincias con escasa
carga procesal, como el desdoblamiento de tribunales de sentencia con
escasa carga procesal, con quienes se constituiran nuevos juzgados en
capitales a objeto de que se les pueda redistribuir las causas acumuladas o
en funcin a los cuellos de botella identificados en cada uno de los
juzgados, acompaados de personal de apoyo tendran la alta misin de
descongestionar a poner al da los procesos en rezago.
b) EJE
2:
CONFORMACIN
DE
JUZGADOS
DE
DELITOS
DE
FLAGRANCIA Y PROCEDIMIENTO INMEDIATO

Las malas prcticas no solo de jueces, fiscales, abogados litigantes y sujetos
procesales,
han convertido las audiencias cautelar y conclusiva en mini
juicios que se ventilan por tiempos irrazonables, meses y hasta aos,

constituyendo un cuello de botella de trnsito obligatorio que retarda la
14
llegada a la fase del juicio, el art. 393 y siguientes del Cdigo de

Procedimiento Penal que establece los plazos procesales no son cumplidas
por los indicados lneas arriba.
Esta realidad, no solo se manifiesta en el conocimiento de los delitos
comunes sino tambin en delitos de agrancia, que de manera irracional se
dilatan innecesariamente estos procesos, cuando existe un procedimiento
expedito para la resolucin de estas causas. La aplicacin discrecional de la
Ley por parte de los jueces y fiscales, en casos considerados como
agrantes, constituyen una vulneracin a los derechos y garantas
constitucionales y
a la seguridad jurdica, cuando nuestra norma
fundamental establece, que toda persona debe ser protegida oportuna y

efectivamente por los jueces y tribunales, de tal forma que el Estado
garantiza el debido proceso, la defensa sin dilaciones, tomando en cuenta
que ninguna persona puede ser sancionado sin haber sido odo y juzgado
sin previo proceso y en el marco de los principios, de la seguridad jurdica,
celeridad, principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia,
oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad,eficacia eficiencia,
accesibilidad, inmediatez, verdad material, igualdad de las partes ante el
juez y no se reconoce fueros ni privilegios, declaraciones que en la prctica
no se cumplen.
Por ello, el presente eje plantea tres lneas de accin que podra seguirse
para el caso especfico de los delitos de agrancia.
Conformacin y/o asignacin competencial especfica a los jueces de

instruccin penal, el conocimiento de estos procesos o en su caso pueda
establecerse un rol de turnos en cada Tribunal departamental, que
coordine y establezca acciones conjuntas con el Ministerio Publico.

Como quiera que es obligacin del ministerio Publico dar impulso a los
delitos de agrancia, corresponde conformar comisin interinstitucional
para desarrollar la presente propuesta.

Unificacin de criterios
en la tramitacin de los procedimientos
inmediatos en delitos de agrancia establecidos en el Cdigo de
Procedimiento Penal.
15
c) EJE N 3: CONFORMACIN DE JUZGADOS ESPECIALIZADOS POR

TIPOS DE DELITOS
Tambin es importante reconocer que el despliegue laboral de los jueces de
instruccin penal, es ms de ocho horas diarias incluido fines de semana,
esta laboral titnica e ingrata a la vez, no tiene reconocimientos mucho
menos es tomado en cuenta para procesos de evaluacin, pese estos
esfuerzos que vienen realizando de mejorar su capacidad de resolucin, son
las partes o el ministerio pblico quienes incurren en dejadez y obstaculizan
el desarrollo normal de los procesos,a esto se suma el mayor grado de
conictividad existente en el pas, que ao tras ao se va incrementando los
procesos por el alto grado de litigiosidad, lo que hace que un juez conozca y
resuelve en algunos casos por encima de los parmetros de resolucin de
causas por ao. Por ello, en el marco de la Ley 025, que perfila la
especializacin del trabajo de los jueces, se plantea la asignacin de
conocimiento competencial a los jueces de instruccin penal por tipos de
delitos.
1.
2.
3.
4.
5.
Delitos
Delitos
Delitos
Delitos
Delitos
comunes
de agrancia y delitos de 1008
con la Ley 348
contra el Estado Ley 004
de contrabando y delitos ambientales
d) EJE N 4: CAPACITACION COUCHEEN A JUECES Y VOCALES EN

MATERIA PENAL.
La implementacin del plan de descongestin de procesos penales,
sin
duda amerita de la aplicacin de un plan piloto de descongestin de las

causas penales en un distrito especfico; en funcin a esta experiencia con
sus aciertos y debilidades se puede determinar la ampliacin de la
ejecucin del plan de descongestin en materia penal a los diferentes
distritos del pas
Sin embargo, el xito del presente desafo sin duda requerir de un
componente fuerte de capacitacin, a vocales, jueces en materia penal y
personal de apoyo jurisdiccional; fundamentalmente en procesos de
16
capacitacin en direccin de audiencias, gestin de despachos judiciales,

protocolos de audiencias, salidas alternativas, audiencias conclusivas y
otros que permitan adquirir a los operadores de justicia habilidades en la
resolucin de causas.
Esta capacitacin, debe estar orientada esencialmente a eliminar las malas
prcticas instaladas en juzgados y despachos fiscales, procurando en el
proceso un cambio de actitud en todos quienes tienen que ver con la
administracin de justicia.
Por la importancia y la magnitud de estos procesos de capacitacin, los
mismos deben ser realizados por profesionales expertos extranjeros y
nacionales. Para este cometido es fundamental el apoyo de la cooperacin
internacional, en tanto permitir replicar experiencias de otros pases con
problemas similares en la administracin de justicia.
e) EJE N 5: FORTALECIMIENTO DE LAS CENTRALES DE DILIGENCIA

Y ORDENAMIENTO DE DESPACHOS JUDICIALES EN MATERIA
PENAL.
El diagnstico realizado sobre la realidad de los estados de procesos en

materia penal, ha arrojado como uno de los cuellos de botella para la
acumulacin de los procesos penales, es el inadecuado funcionamiento de
las centrales de diligencia, que se han visto diezmados en su forma de
operacin por la falta de medios logsticos para realizar las notificaciones
oportunamente,
sin
duda,
las
centrales
de
notificacin
han
sido
abandonados por los Tribunales Departamentales, en tanto, en vez de

fortalecer con movilidades o motocicletas, estas no fueron asignadas, mas
al contrario, las han arrebatado lo poco que tenan. Esta realidad hace que
los
procesos
estn
notificaciones.
17
dormidos
semanas
hasta
meses
por
falta
de
Por otro lado, para la acumulacin de los procesos en materia penal,

tambin se ha verificado la poca o casi nada de coordinacin entre las
centrales de notificacin y los generadores de notificacin de cada juzgado,
estas contradicciones han provocado perjuicios en las notificaciones a las
partes del proceso.
Frente a esta realidad se plantea las siguientes lneas de accin, para que
las
centrales
de
notificacin
se
constituyan
en
brazos
de
apoyo
fundamentales a los juzgados en materia penal, disponiendo lo siguiente:

1. Las centrales de notificacin deben ser fortalecidas logsticamente con la
asignacin de movilidades de los Tribunales Departamentales, que
estuvieren a disposicin de los vocales, Direccin Administrativa
Financiera, Consejo de la Magistratura y coordinadores del Tribunal
Agroambiental. Para esta asignacin, las unidades de activos de cada
Departamento, deber establecer los mecanismos, cronogramas y
responsabilidades en la utilizacin de dichos bienes.
2. El personal de las centrales de notificacin, deben someterse a procesos
de capacitacin, tcnicas y registros de diligenciamiento, relaciones
humanas y ticas del funcionario judicial.
3. Se debe disponer mediante circulares o instructivos dirigido a los
secretarios, auxiliares y generadores de notificacin de
los juzgados
penales, el ordenamiento de los despachos, expedientes, por tipos de

proceso, colores, registro alfabtico y otros elementos que signifiquen el
ideal funcionamiento de cada juzgado.
18

Plan de Descongestion Penal Final

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ESTUDIOS PARA LA REVOLUCION JUDICIAL ANTE LA CRISIS

TERMINAL DEL MODELO JUDICIAL VIGENTE

se viene constituyendo en una

dificultad para brindar el apoyo optimo al mbito jurisdiccional.

sin duda amenaza y contribuye al

deterioro de la imagen de la administracin de justicia y la funcin judicial en

esencial para el cambio de la justicia en el pas,

Abg. Juan E. Michel Duran

fortaleciendo las capacidades de los operadores de justicia para una efectiva

competencias a uno de los jueces tcnicos de manera transitoria, para la

mediante la celebracin expedita de audiencias cautelares, conclusivas y

Abg. Juan E. Michel Duran

Reducir las prcticas escrituradas para poner en plena vigencia el

actuaciones de la etapa preparatoria.

desempeo y cumplimiento por parte de los operadores de justicia.

Se cuenta con el inventario real de los procesos en materia penal con el

consiguiente estado de los procesos y los resultados de anlisis.

penal se encuentran constituidos en las capitales de Departamento.

expediente, las actas escritas por las grabaciones, simplificando las

inmediatamente concluida la intervencin de las partes no pudiendo

Todos los jueces de instruccin penal constituidos y de origen, han sido

Elaboracin de plantillas de resoluciones, decretos, actas y otros

Se ha establecido mecanismo de control de plazos jurisdiccionales

Abg. Juan E. Michel Duran

fundamentacin de incidentes o excepciones, y audiencias conclusivas,

correspondiente y la determinacin del Juez. Esta solucin lograra

Se cuenta con los suficientes recursos humanos, de equipamiento e

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LOS JUZGADOS PENALES.

Las malas prcticas no solo de jueces, fiscales sino tambin y esencialmente

desnaturalizacin del principio de oralidad y la falta de uniformidad en la

COMPORTAMIENTO DE LA CARGA PROCESAL EN MATERIA DE

Abg. Juan E. Michel Duran

Fuente Consejo de la Magistratura.

El presente cuadro evidencia, que los procesos penales en etapa de inicio de

impulso y celeridad procesal para que el pblico litigante obtenga seguridad y

COMPORTAMIENTO DE LA CARGA PROCESAL EN MATERIA DE

Abg. Juan E. Michel Duran

En la gestin 2013 han ingresado 122.006 procesos ms las pendientes de

COMPORTAMIENTO DE LA CARGA PROCESAL EN MATERIA DE

Abg. Juan E. Michel Duran

El presente cuadro evidencia, que los procesos penales en etapa de inicio de

COMPORTAMIENTO DE LA CARGA PROCESAL EN MATERIA DE

Abg. Juan E. Michel Duran

De un total de 62.007 de causas que atendieron en la gestin 2013, solo han

En este cuadro se puede observar que los juzgados de Instruccin Cautelar,

por encima de los

por encima de los parmetros, se puede observar que los

Abg. Juan E. Michel Duran

Los Tribunales de Sentencia, que tienen un porcentaje de 32%,

resueltas, con carga procesal por debajo de los parmetros de causas

Fuente Consejo de la Magistratura.

En la gestin 2013, el promedio de causas que ingresa a un juzgado de la

Abg. Juan E. Michel Duran

Fuente Consejo de la Magistratura.

La situacin de las provincias es pareja, ya que el parmetro para los juzgados

PROPUESTA Y DESCRIPCION DEL PROCESO DE DESCONGESTION PENAL

FLAGRANCIA Y PROCEDIMIENTO INMEDIATO

han convertido las audiencias cautelar y conclusiva en mini

juicios que se ventilan por tiempos irrazonables, meses y hasta aos,

llegada a la fase del juicio, el art. 393 y siguientes del Cdigo de

a la seguridad jurdica, cuando nuestra norma

fundamental establece, que toda persona debe ser protegida oportuna y

Conformacin y/o asignacin competencial especfica a los jueces de

coordine y establezca acciones conjuntas con el Ministerio Publico.