PLAN ANTICORRUPCIN Y DE

ATENCIN AL CIUDADANO

Alcalda Municipal de El Peol

ENERO 2016
Este documento fue elaborado por la Direccin de Planeacin y la
Coordinacin de Control Interno del Municipio de El Peol.

PLAN ANTICORRUPCIN
Y DE ATENCIN AL CIUDADANO

MISIN
Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-Administrativa del
estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley,
construir obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes.

VISIN
Para el ao 2016, el municipio de El Peol, ser un modelo de desarrollo
humano integral, educador, participativo, solidario y emprendedor; con nfasis
en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con proyeccin
eco turstica y agroindustrial y con un solo objetivo: Calidad de vida. Los
servidores pblicos son personas que prestan sus servicios al Estado como
miembros de las corporaciones pblicas, empleados o trabajadores del mismo
y de sus entidades descentralizadas, sean ellas territoriales o especializadas
(por servicios), como integrantes de la fuerza pblica o en cualquier otra
condicin, que ante la ley les de tal carcter.

INTRODUCCIN
La Alcalda Municipal de El Peol estableci las acciones que desarrollar para
la vigencia 2016, con el fin de desarrollar una gestin transparente de cara a la
comunidad, realizar esfuerzos para lograr el mejoramiento de la calidad de
vida y el manejo eficiente y eficaz de los recursos econmicos, fsicos,
tecnolgicos y humanos, dados por la constitucin para el manejo de la Alta
direccin.
La Corrupcin se constituye en uno de los peores males que aqueja a la
Administracin Pblica en Colombia, y se deben tomar medidas para impedir
que se siga proliferando.

Desde la Administracin Municipal de El Peol se pretende generar confianza

en la comunidad para que pueda participar e intervenir en la administracin
pblica, para que hagan valer sus derechos de manera efectiva. Por ello, uno
de los aspectos ms importantes que un administrador pblico debe tener en
cuenta en su gestin es el grado de vulnerabilidad y los riesgos de corrupcin a
los que puede verse expuesta la entidad que dirige, as como las medidas,
especialmente preventivas, que debe adoptar para el control efectivo de los
riesgos que se identifiquen.

Para esto la Alcalda de El Peol, ha definido acciones que buscan desarrollar

una gestin transparente e ntegra al servicio del ciudadano y la participacin
de la sociedad civil en la formulacin de sus planes, programas y proyectos
procurando mejorar las condiciones de vida de los ms pobres y vulnerables y
en general de las comunidades, lo cual solo podr lograrse con acciones
coordinadas y en todos los sectores.
El riesgo de corrupcin es la posibilidad de ocurrencia de una conducta o
comportamiento que puede derivar en una actuacin corrupta. El enfoque de
riesgo es preventivo, no reparativo, mediante su identificacin es posible evitar
la exposicin al mismo y la presencia de los efectos indeseables que genera la
corrupcin.
Una entidad es vulnerable a riesgos de corrupcin cuando los factores que los
configuran estn presentes, su posibilidad de ocurrencia es alta y el dao que
se puede causar con su presencia es elevado. (Mapas de riesgos de
corrupcin - Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Banco
Mundial, 1999)

En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 1474 de 2011, se publica el Plan

Anticorrupcin de la entidad Municipal.

ESTRATEGIA MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCION

a- Disear el instrumento donde se elaborara el mapa de riesgos de corrupcin.

b- Socializar a los diferentes dueos de procesos la metodologa para elaborar
el mapa de riesgos.
c- Establecer la identificacin de los riesgos de corrupcin.
d- Analizar con cada dueo de proceso la probabilidad de materializacin del
riesgo.
e- Valorar y crear las polticas de administracin del riesgo.
f- Formalizar y socializar el Mapa de riesgos de corrupcin de los diferentes
procesos.
g- Adoptar mediante acto administrativo el Mapa de Riesgo de Corrupcin
h- Publicar el mapa de riesgos de corrupcin en la pgina web del Municipio.
i- Realizar seguimiento al Mapa de riesgo de Corrupcin.

SEGUIMIENTO A LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN ANTICORRUPCION Y DE ATENCION AL CIUDADANO

PRIMER SEGUIMIENTO DEL PLAN ANTICORRUPCION ALCALDIA DE EL PEOL
OFICINA DE CONTROL INTERNO
ENTIDAD: MUNICIPIO DE EL PEOL-ANTIOQUIA
IDENTIFICACIN

ANALISIS
RIESGO

PROCESO Y
OBJETIVO

Contratacin

N
Funcionarios
encargados
de
elaborar el pliego
de condiciones, lo
direccionan a un
contratista
especfico,
para
obtener
un
beneficio particular

DESCRIPCIN

SEGUIMIENTO

VALORACIN
PROBABILIDAD DE

CAUSA

Amiguismo
clientelismo
(politiquera)

MEDIDAS DE MITIGACIN

MATERIALIZACIN

TIPO DE
CONTROL

ADMINISTRACI
ON DEL RIESGO

ACCIONES

RESPONSABLE

Implementar procesos de seleccin

del personal, donde se incluya
como parmetro fundamental la
estructura tica y moral de la
persona a contratar
1

Direccionamiento a un contratista especfico

desde el pliego de condiciones.

Posible

Preventivo

Secretara de
Reducir el riesgo Actualizar y hacer funcional el
Gobierno
cdigo de tica y la carta de valores
de la administracin municipal a
travs de capacitaciones

INDICADOR

Pruebas
psicotcnicas
aplicadas en los procesos de
seleccin del personal
Cdigo de tica actualizado.
Numero de capacitaciones
realizadas

Gestin contractual Falta

de
implementar
un
proceso
de
contratacin en el
municipio
bien
estructurado
y
concentrado
en
pocos funcionarios.

Utilizar
la
figura
de
los
convenios
interadministrativos para direccionar contratos a
firmas especficas

Casi seguro

Correctivo

Reducir el Riesgo Mantener mecanismos adecuados Secretaria

para que las veeduras ciudadanas Gobierno
se informen de los procesos de
contratacin que se llevan a cabo
en el municipio y ejerzan el control
social.
Fortalecer
el
proceso
de
contratacin implementado una
dependencia
encargada
exclusivamente de la contratacin.
La cual cuente con profesionales

de Nmero
de
contractuales en
intervienen
las
ciudadanas

procesos
los cuales
veeduras

Oficina de contratacin creada

y en funcionamiento

jurdicos y tcnicos.

Presentacin
de
Estudios
previos
incompletos
por
parte
de
las
secretarias
de
despachos

Presentacin de Estudios previos incompletos

por parte de las secretarias de despachos

Posible

Correctivo

Falta
conocimiento
materia
contratacin
parte
de
secretarias
despacho.

Falta de conocimiento en materia de contratacin

por parte de las secretarias de despacho.

Posible

Correctivo

de
en
de
por
las
de

Pocos funcionarios
de planta en el
municipio.
Contratacin

Pocos funcionarios
de planta idneos
para
supervisar
cierto
tipo
de
contratos

Concentrar las labores de supervisin

mltiples contratos en poco personal.

de

Casi seguro

Correctivo

1.
Verificar por parte de la
oficina de contratacin el contenido
Reducir el Riesgo de las carpetas una vez estas
lleguen
a
la
mencionada
dependencia.

Evitar el Riesgo

Como evidencia los correos

Profesional
electrnicos enviados a las
Universitario

secretarias de despacho con el

Oficina
de
contenido de los estudios
Contratacin.
previos.

1.
Realizar
la
respectiva
Como evidencia se hizo la
Asesora Jurdica en
foliacin de las carpetas de
socializacin
de
estudios
contratacin.
contratacin.
previos

Realizar
la
administrativa de
cargos
de
la
Reducir el Riesgo
municipal.

restructuracin
la planta de
administracin Secretaria
Gobierno

Contratar interventoras externas

de

Informacin
documentacin

Mal uso de
y
informacin
confidencial

la
6

La
reserva
y
fidelidad
de
documentos
requieren
manejo
adecuado
para
proteccin del ente municipal.

los
un
la

Posible

Correctivo

Crear mecanismos de control en la

Secretaria
de
manipulacin de los documentos
Planillas de seguimiento de
Gobierno
Reducir el Riesgo con formatos de entrada y salida de
los documentos
los
mismos
para
tener
Almacn y Archivo
conocimiento destino final.

Deficiencias en el
manejo
de
informacin y de
archivo
Prdida
informacin
documental

Beneficios sin el lleno de requisitos

Posible

Preventivo

Evitar

Secretaria
de
Planilla de cumplimiento de lleno Gobierno
de requisitos
Almacn y Archivo

Falta de informacin sobre el estado del proceso

del trmite al interior de la entidad.

Posible

Preventivo

Evitar

Implementar un nuevo proceso de

informacin y comunicacin al Sistemas
interior de la entidad

Incumplimiento en la elaboracin del planes

Posible

Preventivo

Reducir riesgo

de

Deficiencia en el
registro de altas y
bajas
en
el
almacn

Falta de un sistema
Trmites y servicios
de
informacin
internos y externos
eficiente

Formulacin y
Seguimiento a la
Planeacin
Institucional

Acumulacin
de
tareas en la fecha
indicada para la
formulacin
y
presentacin
de
planes

Recordar la entrega de planes en Direccin

forma oportuna mediante el uso de Planeacin
Medios de divulgacin
Realizacin
de
capacitaciones
sobre la elaboracin de los
diferentes planes

Numero de fallos idoneos/ Total

de procesos fallados

de Numero de fallos idoneos/ Total

de procesos fallados

Amiguismo
clientelismo
(politiquera)
Otorgamiento de
licencias de
construccin

y
9

Otorgamiento ilegal de licencias urbansticas

Posible

Preventivo

Reducir Riesgo

Desconocimiento
de la normatividad

Falta
de
una
conducta tica por
parte
de
los
postulantes

Convocatoria para
mejoramiento y
construccin de
vivienda

Visin paternalista
del Estado
por
parte
de
la
poblacin

de

Elaboracin de una Poltica Pblica

de vivienda que defina claramente
los criterios de seleccin de los
beneficiaros para los proyectos de
vivienda
10

Beneficiarios de los proyectos sin cumplir los

requisitos

Posible

Preventivo

Reducir el riesgo

Trfico
de
influencias
para
postular
beneficiarios
que
no se catalogan
como
poblacin
vulnerable

No responsabilidad
por parte de los
Gestion de bienes y
funcionarios
que
servicios
tiene
bienes
a
cargo

Formacin en tica profesional

para los funcionarios que estn
Direccin
encargados del trmite
Planeacin
Capacitacin permanente sobre la
normatividad urbanstica

Direccin
Revisin de los beneficiarios en las
Planecin
bases de datos municipales para el
cumplimiento de requisitos

de

Numero de polticas, metas y

objetivos
de
la
Entidad
Cumplidas

Realizacin de una base de datos

con las personas que ya han sido
beneficiadas de proyectos

11

Perdidas de bienes

Posible

Preventivo

Evitar

Inventarios mas peridicos

Todos los Secretarios

Bienes
bienes

extraviados/Total

de

ESTRATEGIA ANTI-TRMITES
De acuerdo a lo establecido en el artculo 40 del Decreto-Ley 019 de 2012,
para que un trmite sea oponible y exigible al particular, deber encontrarse
inscrito en el Sistema nico de Informacin de Trmites y Procedimientos
-SUIT- del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. El municipio de
El Peol tiene un gran vaco en este tema, encontrndose registrados en el
SUIT nicamente los trmites de la oficina del SISBEN, que corresponden a 5
trmites.
As entonces, el primer paso en la estrategia antitrmites fue la elaboracin de
un diagnstico real de los trmites que se realizan en todas las dependencias
de la administracin municipal de El Peol, el cual nos permite no slo disear
una poltica que busque mecanismos para la racionalizacin de trmites, sino
que es una herramienta clara, encaminada a que l municipio cada da tenga
un cumplimiento mayor a la ley y a las polticas gubernamentales, de modo que
se realicen las labores necesarias de inscripcin en el SUIT de los trmites que
nos arroj el diagnstico. Adems de ello, la inscripcin de los trmites en el
SUIT permitir que el municipio mejor su poltica de atencin a los usuarios,
ya que los mismos podrn consultar en lnea los requisitos, el paso a paso del
trmite, los documentos y pagos requeridos, formularios a diligenciar y la
normatividad relacionada con el trmite, con lo cual se lograr un mayor
acercamiento de los ciudadanos a los servicios que presta el municipio y
evitar el desplazamiento de los usuarios hasta las oficinas a solicitar
informacin para iniciar un trmite especfico.
Para que se entienda un poco ms clara la situacin del municipio en cuanto a
trmites, la tabla 2, muestra el inventario de los trmites que se realizan en la
administracin municipal de El Peol:

La tabla anterior nos da como resultado que en el municipio de El Peol hay 73

trmites, dentro de los cuales hay algunos que el municipio no tiene
competencia para racionalizar, dado que la entidad slo cumple una funcin de
canalizacin de informacin hacia las entidades departamentales o nacionales,
un ejemplo de esto, son los tramites que se llevan a cabo en la Oficina de
Catastro municipal, en donde hay un programa computarizado especfico y
diseado por Catastro Departamental, en el que el funcionario consolida la
informacin necesaria, la reporta en el programa, se enva a la Gobernacin y
de all se autoriza el trmite. Esta situacin se evidencia no slo para los
trmites de la oficina de catastro, sino tambin los trmites del rea de salud,
educacin, entre otros.
El segundo paso en la estrategia antitrmites ser realizar la hoja de vida de
los trmites que el municipio de El Peol pueda intervenir y hacer su inscripcin
en el SUIT, la cual es una exigencia de ley. Posteriormente se analizar si es
posible su racionalizacin a travs de acciones administrativas o tecnolgicas.
La meta para este ao es inscribir en el SUIT el 30% de los trmites que sean
viables para su inscripcin.
Existen dos trmites cuya racionalizacin se ha proyectado en los dos ltimos
aos su realizacin, pero los mismos han presentado dificultades por
inconvenientes ajenos al Municipio, el primero es el pago del impuesto de
predial e industria y comercio, las entidades financieras que apoyaran el
proceso para que el mismo fuese por internet, no han viabilizado el mismo, y en
dos ocasiones se ha perdido el trabajo adelantado, pues no se concreta al final,
la materializacin de dicho trmite.

Estrategia de racionalizacin de trmites de la administracin

municipal de El Peol

MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIN AL CIUDADANO

Dentro de los principios esenciales del Estado Colombiano est el de servir a la
comunidad, a los ciudadanos en general, siempre buscando que la atencin
que se les brinde sea igual para todos y sea la mejor, cumpliendo los
parmetros de eficiencia, eficacia y efectividad, los cuales acompaados de
respeto y compromiso, son la combinacin necesaria para que la atencin al
ciudadano dentro de cualquiera entidad pblica sea la mejor.
Tanto es as la importancia del servicio dentro de los fines del estado que la
Constitucin Poltica de Colombia, consagra en su artculo 2, de manera
expresa, el servicio a la comunidad como un fin esencial del estado, lo que
implica para cualquier entidad pblica y en este caso en especial en el
municipio de El Peol, que todos los servidores pblicos nos debemos a la
comunidad y el xito en esta funcin tan importante, est en generar la mejor
atencin al ciudadano, entendiendo que esto implica garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin y la ley,
para los ciudadanos.
Es por eso que dentro de ste Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano,
se desarrollaran los siguientes tres puntos, que sin duda fortalecern el servicio
a la comunidad y harn que funciones de la Administracin Municipal de El
Peol, estn enmarcadas dentro del marco legal Colombiano, sino que adems
de ello, se pueda cumplir con ese fin esencial como es el servicio a la
comunidad.

Desarrollo institucional para el servicio al ciudadano

Lo primero que se establecer con el fin de fortalecer el desarrollo institucional
para el servicio al ciudadano, es dar cumplimiento a la exigencia de ley de
tener los tramites que la ciudadana debe realizar en la Administracin
Municipal de El Peol, en el SUIT, para lo cual dentro de la Estrategia
Antitramites ya se realiz un pequeo diagnstico, el cual ser el principio de
una serie de acciones que permitirn que todos los ciudadanos conozcan por
medio de nuestra pgina Web el portafolio de servicios que presta esta entidad.
Adems de lo anterior la Alcalda ya implemento la oficina de queja, reclamos y
sugerencias, oficina que est funcionando desde abril del 2012, se encuentra
ubicada en el Archivo Municipal a mano izquierda despus de entrar por la
puerta principal de la sede central de la Alcalda de El Peol, con la que se
lograr mejorar la experiencia de los usuarios al acudir a estas instalaciones,
puesto que una de las tareas para con esta oficina es capacitar a la funcionara
que tiene a cargo sta oficina, con todos los trmites y en general los servicios
que ofrece la Administracin Municipal de El peol, a la ciudadana, para que
as al ser la primera persona con la que tiene contacto la comunidad, la misma

pueda instruir y ayudar a los ciudadanos sobre sus inquietudes y trmites a

realizar.
Dentro del desarrollo institucional tambin se empezaran a realizar encuestas
de satisfaccin a los servicios prestados por los servidores pblicos de la
administracin municipal de El Peol, las mismas se implementaran una vez al
ao en las diferentes dependencias donde hay atencin al ciudadano, con las
que se lograr medir la satisfaccin del ciudadano en relacin con los trmites
y servicios que presta la Entidad e identificar necesidades, expectativas e
intereses del ciudadano que nos permitan mejorar la atencin, evaluarnos y
buscar que esta sea adecuada y oportuna.
En la institucin se cuenta con la oficina de quejas, reclamos y sugerencias,
pero dentro de este plan, la Alcalda de El Peol, busca optimizar dicha oficina
como se explic anteriormente, y adems se busca con la misma desarrollar
una cultura ciudadano de agradecimientos y felicitaciones, es decir que esta
entidad, no solo quiere escuchar los reclamos, quejas y sugerencias de los
ciudadanos, que si bien son demasiado importantes, y hacen que la
Administracin crezca, se evalu y mejore su portafolio de servicios, tambin
se pretende que se cree una cultura de agradecimientos y felicitaciones por
parte de la ciudadana, pues la labor de los servidores pblicos, es el servicio a
la comunidad, y escuchar lo bueno y lo malo de las funciones y actividades que
desarrolla cada funcionario, se convierte en un incentivo, para mejorar y para
fortalecer lo que se hace bien.

Afianzar la cultura de servicio al ciudadano en los servidores

pblicos
La Administracin Municipal de El Peol, visualiza este punto como el ms
importante para fortalecer la atencin ciudadana dentro de la entidad, es el
servicio a la comunidad como se ha repetido en diferentes ocasiones y como lo
dice literalmente la Constitucin Poltica de Colombia, un fin esencial del
estado, es por ello que dentro del plan de capacitaciones de la Coordinacin de
Control Interno para este ao, la entidad busca afianzar la cultura del servicio
dentro de los servidores pblicos, dicha Coordinacin cuenta con elementos
importantes como son la Carta de valores de los servidores pblicos, Cdigo
de tica y Cdigo de Buen Gobierno que son herramientas muy importantes y
que traen lineamientos claros para fortalecer la cultura del servicio, pero que en
muchas ocasiones no presentan operatividad, es esta la meta de la Alcalda y
de la Coordinacin de Control Interno de El Peol, que en este ao, se realicen
una capacitaciones encaminadas a sensibilizar en cada servidor pblico lo
importante de su labor y del servicio.

Adems de lo anterior, se realizar una campaa interna dirigida a los

servidores pblicos, donde se resaltar la legalidad, la transparencia y el buen
servicio. Las acciones anteriores tienen el nico fin de que cada servidor
pblico de la Alcalda de El Peol, entienda lo importante de su labor, que cada
tarea que realice vaya salvaguardada de legalidad, y que cada ciudadano que
se acerque a las instalaciones de la entidad, sienta que se les brindo el mejor
servicio, pues es a la comunidad que se debe cada servidor pblico, es su
razn de ser dentro de su actividad de trabajo.

Fortalecimiento de los canales de atencin

Para el fortalecimiento de los canales de atencin dentro de ste Plan
Anticorrupcin y de Atencin Ciudadana, en el componente de Rendicin de
cuentas, se hace relacin a diferentes mecanismos que utiliza la administracin
Municipal de El Peol, en el da a da, para que los ciudadanos conozcan el
que hacer de la entidad y en los cuales hay la oportunidad de que la ciudadana
participe, conozcan y transmitan sus inquietudes a los servidores pblicos,
mediante estas herramientas se logra homogenizar por parte de la entidad la
informacin que transmite y generar espacios diferentes a los recintos de la
Alcalda Municipal, para que los ciudadanos sean atendidos y den a conocer
sus problemticas y solicitudes a los diferentes servidores de la entidad.

BIBLIOGRAFA

CONGRESO DE LA REPBLICA, ley 1474 del 11 de julio de 2011 por la cual

se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la
gestin pblica.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA (DAFP)

BANCO MUNDIAL. GONZALEZ SALAS, dgar Alfonso. Riesgos de
Corrupcin en la Administracin Pblica Capitulo II pgs. 49 80. Bogot D.C.
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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA (DAFP).

Gua para la racionalizacin de trmites Bogot D.C.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA (DAFP).

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2011Cuarta Edicin.

MAC, Reflexiones sobre la corrupcin administrativa consultado el 19 de abril

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2013
[en
lnea]
http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/infodir/1.0_reflexiones_sobre_la_corrupcio
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, Decreto 2641 del 17 de diciembre de 2012

Por el cual se reglamentan los artculos 73 y 76 de la Ley 1474 de 2011

SECRETARA DE TRANSPARENCIA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.

Estrategias para la construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin al
Ciudadano Bogot D.C. 2012.