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INTRODUCTION

I-La thorie de lacte administratif unilatral

A- Lauteur de lacte administratif unilatral


1- Lacte administratif unilatral, un acte manant
dune autorit administrative.
2- Lacte administratif unilatral, un acte manant
dune autorit non administrative.

B- Le contenu de lacte administratif unilatral

1-Dcision excutoire et mesure dordre intrieur


2-Actes rglementaires et actes individuels

C-La forme de lacte administratif unilatral

1-Dcisions explicites et implicite


2- Les lments de lacte

II-Le rgime juridique de lacte administratif unilatral

A-Llaboration de lacte administratif unilatral


1- la comptence
2- Les rgles de forme et de procdure
3- lentre en vigueur de lacte administratif unilatral

B-Lexcution de lacte administratif unilatral


1- Dfinition
2- Les procds dexcution
3-les privilges de ladministration

C-La disparition de lacte administratif unilatral


1- La caducit de lacte
2- Lannulation de lacte
3- Labrogation

CONCLUSION

Introduction
Dans le cadre de lexcution de ses missions dintrt gnral, ladministration dispose
de plusieurs catgories de moyens daction. Au nombre de ceux-ci, les moyens juridiques
(contrat et acte administratif unilatral) occupent une place qui nest pas des moindres. Ainsi,
vu laspect original que revt lacte administratif unilatral, il convient de lexaminer.
Pour cerner la signification du concept dacte administratif unilatral, il est ncessaire de le
dcomposer et de voir le sens des termes qui le composent. Ainsi, dans le langage quotidien,
on dnomme acte, une action du corps, dans le langage juridique par contre, lacte est plus
gnralement synonyme dcrit.
Un acte devient administratif lorsquil est pris dans le cadre de ladministration. Lacte
administratif est un acte juridique en ce sens quil constitue une manifestation de la volont de
ladministration dont le but est de produire des effets juridiques vis--vis des administrs.
Quant lunilatralit, elle signifie gnralement, ce qui vient dun seul ct. Dans le cadre
des actes administratifs, lunilatralit implique la manifestation de la seule volont de
lautorit (administrative ou personne prive quelque fois) investie de la comptence de
prendre des dcisions administratives. Donc il nya pas accord de volonts comme cest le cas
dans les contrats. Mais lunilatralit nimplique pas la volont dune seule personne mais
cest le fait quil nya pas daccord de volonts entre les principaux destinataires de la
dcision (les administrs) et les preneurs de dcision (les autorits administratives).
En fin de compte, lacte administratif unilatral, en droit franais comme en droit marocain,
est un acte administratif pris par une personne publique ou par une personne prive disposant
dune mission de service public, crant des droits et obligations lgard des administrs et qui
est rattach une activit administrative.
Historiquement parlant, lacte administratif unilatral est aussi vieux que ladministration ;
peut-on penser une administration sans pouvoir de prise de dcisions unilatrales ?
Ainsi, dans lAdministration de lEgypte antique, on retrouve parmi les comptences
du vizir (le Premier ministre) le pouvoir de nommer les fonctionnaires. De mme, au
moyen-ge, le pape et les membres du clerg taient investis du pouvoir de prendre des dcrets
(voir le droit canonique de lpoque). Dans le Maroc makhznien, cest le sultan qui tait sens
prendre des dcisions unilatrales. Mais il arrivait quil en dlgue la comptence aux vizirs
(ministres). Toutefois, les actes administratifs unilatraux tels que nous les connaissons
aujourdhui, nont vu jour quavec le droit administratif moderne.
Par ailleurs, il importe plus dun titre de cerner cette notion dacte administratif unilatral,
partir du moment o il reste et demeure le modle type de lexpression juridique des autorits
administratives qui sont investies du pouvoir de dcision.

En effet, mme si les dcisions de ladministration ne sont pas toutes prises de manire unilatrale, il
faut noter que lunilatralit caractrise lessentiel des actes de ladministration, et que laction
administrative se distingue de celle des particuliers par lusage du mode unilatral de production des rgles
juridiques.
Le principe est que ladministration pose des rgles juridiques qui simposent aux destinataires sans leur
consentement ; elle prend des dcisions excutoires, c'est--dire des actes juridiques unilatraux qui
manent de sa seule volont.
Lacte administratif unilatral est une notion dont ltude peut stendre sous plusieurs angles (sociologique,
philosophique, juridique, etc.). Mais dans cette prsente tude, et pour des raisons essentiellement
pdagogiques, nous allons adopter une approche beaucoup plus juridique. En outre, il ya lieu de prciser que
mme si la disparition de lacte administratif figure naturellement dans notre tude, elle ne sera pas
nanmoins exhaustive. Cela, parce que nous voulons viter daborder le contentieux administratif qui est un
autre champ dtude. Enfin, il faut dire que notre rfrence est la conception franaise du droit administratif
car le droit administratif marocain sen inspire largement.
Il est apparent que la principale caractristique de lacte administratif unilatral est son unilatralit ou son
caractre excutoire, c'est--dire labsence de la volont des administrs. Cette caractristique peut
facilement, priori, tre assimile lautoritarisme ou larbitraire. Et cette assimilation aurait pour sousentendu direct, une atteinte aux liberts des administrs, puisque ces derniers ne se prononcent pas dans la
prise de lacte. Mais une telle assimilation serait certainement errone. Puisque lacte administratif unilatral
est consacr dans les plus grandes dmocraties du monde (France, Etats-Unis, Grande-Bretagne, etc.)
Cela signifie donc que lacte administratif unilatral peut bel et bien concilier unilatralit et respect des
liberts des administrs. Mais dans quelle mesure cette conciliation sexplique-telle ?
Cest en abordant le rgime juridique de lacte administratif unilatral (II) que lon peut trouver des
lments de rponse cette interrogation. Mais bien avant il est indispensable dclaircir davantage la
thorie de lacte administratif unilatral (I).
I_ Thorie de lacte administratif unilatral
Lacte administratif unilatral peut se caractriser par son auteur, par son contenu ou par sa forme.
.A_ Lauteur de lacte administratif unilatral
Lacte administratif unilatral peut maner dune autorit administrative (critre organique) comme il peut
maner dans une certaine mesure dun organe non administratif (critre matriel)
1_ Lacte administratif unilatral, un acte manant dune autorit administrative. (Critre organique)
Lacte administratif unilatral peut tre dfini, comme un acte juridique accompli unilatralement par un
organe administratif .Cela suppose quil ne peut maner ni dun organe lgislatif ni dun organe
juridictionnel, ni dun organe priv.
Les autorits administratives qui peuvent dicter des actes administratifs unilatraux sont en principe le
premier ministre, les ministres, les conseils provinciaux et communaux ainsi que leurs prsidents, et enfin
les agents administratifs qui en ont la comptence.
L e caractre administratif de lacte nest pas toujours dtermin par la seule qualit administrative de son
auteur. Ainsi mme, dans le cas o ils manent dune autorit administrative, certains actes unilatraux de
ladministration nont pas le caractre dacte administratif unilatral sils sont pris dans le cadre de la
gestion prive de ladministration. Par exemple ladministration dans le cadre de lactivit des services
publics peut avoir recours la gestion prive c'est--dire quelle peut renoncer lutilisation des prrogatives
de puissance publique et se comporter comme le ferait un simple particulier Des lors on ne se trouvera plus
en matire administrative mais en matire civile.
2- Lacte administratif unilatral, un acte manant dune autorit non administrative. (Critre
matriel)
Lactivit administrative ntant plus le monopole des organes administratifs, des organes non
administratifs sont amens prendre, dans le cadre des missions qui leur sont confies par
ladministration, des dcisions qui ont le caractre dactes administratif unilatral. Ces organes peuvent tre
lgislatifs, judiciaires ou privs. Mais dans notre dmarche, nous nous limiterons aux seules situations dans
lesquelles des personnes prives sont amenes prendre des actes administratifs unilatraux. Ainsi, dans un
premier temps, des dcisions manant dun organisme priv peuvent avoir le caractre administratif
lorsque se trouve runies les trois conditions suivantes :

Lorsque lorganisme priv gre un service public,


Si ce service est un service public administratif,

Si lorganisme priv a reu des prrogatives de puissance publique

La jurisprudence franaise admettra par la suite que des dcisions manant dun organisme
priv charg de la gestion dun service public et commercial peuvent avoir le caractre dacte
administratif lorsque les dcisions se rattachent lorganisation interne du service public
lorsqu elles sont lexpression dune prrogative confre par une personne publique (T.C.15
janvier 1968, Air France contre poux BARBIER, REC. DALLOZ SIREY,
1969, p.202 ; GAZA, 8eme d. P.533).
En conclusion, on peut affirmer que lorgane administratif nest pas la seule autorit qui dicte
des actes administratifs unilatraux. Mais dautres organes peuvent tre habilits dicter
des actes administratifs unilatraux, cela veut dire que lorgane administratif na plus, na pas
le monopole de la prrogative de puissance publique.
Si des organes privs reoivent la prrogative de puissance publique et sils sont habilits
prendre des dcisions excutoires qui obligent les administrs, nous en arrivons au point de ne
plus reconnaitre une autorit administrative dune autorit non administrative.
B_ Le contenu de lacte administratif unilatral
En principe, lacte administratif est normateur, mais ses normes peuvent tre gnrales ou
individuelles.
1- Dcision excutoire et mesure dordre intrieur
a. Les dcisions excutoires
Certains actes modifient lordre juridique, ils sont dsigns par le terme administratif de
dcision excutoire car lexcution de ces actes est obligatoire sans autres formalits. Ces
actes produisent des effets de droit, ils font grief et par consquent ils peuvent faire lobjet
dun recours pour excs de pouvoir.
b. Les mesures dordre intrieur
Plusieurs types dactes ne sont pas destins modifier les droits et les obligations des
administrs. Cest la raison pour laquelle on les appelle gnralement des mesures dordre
intrieur. On peut les classer en plusieurs catgories.
Les circulaires
Elles permettent aux chefs de services de rappeler leurs subordonns les principales
dispositions en vigueur et la manire de les mettre en uvre. Par consquent elles ne
modifient pas lordre juridique. La loi du 17 juillet 1978 relative laccs aux actes
administratifs prvoit leur publication. Toutefois la circulaire qui ajouterait par inadvertance
ou non des prescriptions et des dispositions nouvelles serait considre comme circulaire
caractre rglementaire et deviendrait ainsi un acte administratif.
Les directives
Il sagit de circulaires qui en cas de pouvoir discrtionnaire numre des critres prendre en
considration en vue de la prise de dcision. Le juge refuse de les considrer comme des actes
administratifs. Toutefois, ladministr peut attaquer la dcision prise par ladministration en
invoquant la directive qui naurait pas t suivie. Mais ladministration nest jamais tenue de
suivre mcaniquement la directive. (CE, 11 dcembre 1970, Crdit foncier de France).
2) Actes rglementaires et actes individuels
a. Les actes rglementaires
Certains actes ont une porte gnrale et impersonnelle il sagit dactes rglementaires. Ces
actes prcisent par exemple lorganisation des services ou encore fixent les rgles statutaires
dun corps de fonctionnaire. Comme ces rgles sont gnrales et impersonnelles, lacte
rglementaire a une multitude de destinataires non prciss qui peuvent tre lensemble
des administrs ou seulement une catgorie dentre eux.
b. Les actes individuels
Les actes individuels nont au contraire comme destinataires que des personnes
nommment dsignes. Quil sagisse dune seule personne ou de plusieurs. Lexemple type
tant lacte de nomination dun fonctionnaire, mais ce peut tre aussi un acte accordant une
autorisation ou la refusant telle personne.
C) La forme de lacte
Lacte administratif unilatral se caractrise par sa forme gnrale et par celle de ses
diffrents lments.
1. Dcisions explicites et implicites

a. Les dcisions explicites


Ces actes sont les plus courants, ils expriment par crit la volont de leur auteur. Cest le cas
des dcrets, arrts ministriels ou non bref de tous les actes formels cest dire, la
presque totalit des actes de ladministration.
b. Les dcisions implicites
Selon une rgle ancienne le silence de ladministration pendant deux mois (depuis la loi du 12
avril 2000 au lieu de quatre prcdemment) vaut dcision implicite de rejet. Mais, certaines
dcisions implicites peuvent aussi avoir un effet positif cest dire accepter une demande.
Cest le cas en matire de permis de construire.
2. Les .lments de lacte
Les actes administratifs comportent certains lments qui jouent un rle important.
a. Les visas
Les visas sont les textes en vertu desquels l'acte est pris, ils donnent donc ainsi la base
juridique de l'acte. L'apposition des visas est une chose importante car elle est la fois un
moyen pour ladministration de contrler la rgularit de ses actes, et un moyen pour
ladministr de vrifier la rgularit de ceux-ci.
b. Les motifs
Ce sont les faits qui justifient la dcision. Pendant longtemps, l'administration n'tait pas
oblige de motiver ses actes. La loi du 11 juillet 1979 sur la motivation des actes
administratifs impose ladministration une telle obligation pour toutes les dcisions
individuelles dfavorables et depuis la loi du 17 janvier 1986 pour les refus dautorisation.
Mais, il existe trois exceptions la rgle: lorsque la loi prvoit le secret, quand lacte est pris
en urgence et enfin sil sagit de dcisions implicites.
II) Le rgime juridique de lacte administratif unilatral
Par rgime juridique de lacte administratif unilatral, on entend traiter son
laboration(A), son excution(B) et sa disparition dans le temps(C).
A) Llaboration de lacte .administratif unilatral
Llaboration de lacte administratif unilatral soulve trois questions : qui ? , il sagit de la
comptence ; comment ? La procdure ; et quand ? Lentre en vigueur.
1) la comptence
La comptence peut tre dfinie comme le pouvoir de poser des normes . Dans le cas en
espce, il sagit du pouvoir de prendre des actes administratifs unilatraux. En effet lacte
administratif unilatral ne peut tre pris que par une autorit ayant t lgalement investie de
la comptence de le faire.
Cette comptence revt un aspect dimensionnel, sans oublier quil nest pas exclu quelle
soit dlgue. Il en ressort que si cet acte est pris dans des conditions contraires au
prcdentes, on sera dans lincomptence.
a) laspect dimensionnel
Il est li au facteur matriel, au facteur territorial et au facteur temporel.
La dimension matrielle
Lensemble des matires sur lesquelles portent la comptence de chaque autorit est dfinie.
De ce fait, une autorit ne peut dcider, autoriser ou prescrire telle ou telle conduite, dans un
domaine autre que celui que les textes lui ont rserv. Ainsi, lart. 63 de la
constitution confre au Premier ministre la comptence dexercer le pouvoir rglementaire.
De mme lart 50 de la charte communale de 2002 attribue au Prsident du conseil communal
la comptence de police administrative.
La dimension territoriale
Lautorit qui agit prend des dcisions qui concernent un certains nombre de personnes c'est-dire que ces dcisions ne doivent sappliquer que dans une localit bien dfinie. Ainsi par
exemple, les dcisions du premier ministre en matire de police peuvent sappliquer sur toute
ltendue du territoire national car il est dot du pouvoir de police nationale. Mais elles peuvent
a linverse sappliquer sur le territoire algrien ou tunisien car elles ne se limitent quau plan

national. De mme, dans lart. 35 de la dite charte, il est dit que Le conseil rgle par ses
dlibrations les affaires de la commune. A cet effet, il dcide des mesures prendre pour
assurer le dveloppement conomique, social et culturel de la commune. L aussi, on voit
bien que les comptences du conseil communal ne se limite qu sa commune.
La dimension temporelle
Cela signifie que la comptence est attribue une autorit pour un temps limit, c'est-- dire,
le temps que dure linvestiture de lautorit en question. Ainsi, un ancien Premier comme M.
Djettou ne peut pas arguer de son titre de Ministre pour prendre un acte administratif en ce
sens que la dure de son investiture est acheve.
b) la dlgation de comptence
Cest la possibilit offerte un organe administratif investi du pouvoir de dcision, de
renoncer une partie de son pouvoir au profit dun autre organe. Ainsi, lart. 64 de la
Constitution prvoit que : le Premier ministre peut dlguer certains de ses pouvoirs aux
ministres .
Mais pour tre assez effective, la dlgation de comptence doit tre soumise aux conditions
suivantes :
Etre prvue par un texte ;
Etre expresse et prcise ;
Etre partielle et non dfinitive ;
Etre publie.
Par ailleurs, il existe deux (2) types de dlgations de comptence : la dlgation de
pouvoir et la dlgation de signature.
Au niveau de la dlgation de pouvoir, le dlgant est dessaisi de sa comptence quil ne peut
plus exercer sauf retirer au pralable la dlgation. De mme, le dlgataire agit en son nom
propre et en celui du dlgant, il ya donc un vritable transfert de comptence.
Quant la dlgation de signature, elle implique que le dlgant ne renonce pas rellement
sa comptence. Mais plutt, il la conserve tout en confrant une autre autorit le droit
dexercer en son nom certaines de ses attributions.
En rsum, pour distinguer ces types de dlgations, on peut reprendre les propos du Doyen
G. VEDEL en disant que la dlgation de comptence (de pouvoir) fait du dlgu,
lauteur rel de lacte, tandis que la dlgation de signature garde au dlgant le rle dauteur
rel de lacte .
c) Lincomptence
Lincomptence est constitue par lensemble des infractions lies aux rgles de la
comptence. Ces infractions sont entre autres : lusurpation de fonction, lusurpation de
pouvoir et lempitement de fonction.
Lusurpation de fonction :
On dit quil ya usurpation de fonction administrative, lorsque lauteur de lacte est dpourvu
de toute autorit administrative. Ainsi, seront considrs comme usurpation de fonction,
les actes qui seront pris par une personne ne relevant pas de la hirarchie administrative, ceux
dun agent dont les fonctions ne lui confrent aucun pouvoir de dcision et enfin ceux dune
autorit dont linvestiture aura expir.
Lusurpation de pouvoir :
Ici, cest lobjet de lacte qui est en cause et non la qualit de lauteur. Ainsi, si lacte dune
autorit investie du pouvoir rglementaire, dborde ce domaine pour sinterfrer par exemple
dans le domaine lgislatif ou judiciaire, on dit quil ya usurpation de pouvoir.
Selon la jurisprudence, quand un acte se trouve dans lun des cas ci-dessus, il nest pas
seulement annulable, mais il est mme inexistant.
Lempitement de fonction
Lempitement de fonction se produit lorsquune autorit administrative empite sur les
fonctions dune autre autorit administrative. Dans une telle circonstance, le juge se
prononce en faveur de lannulation pour illgalit de comptence.
d) les drogations exceptionnelles aux rgles de comptence
Ces drogations interviennent en priodes exceptionnelles c'est--dire lorsque la situation ne
permet pas aux autorits comptentes dagir. Cela se concrtise par la thorie du

fonctionnaire de fait, qui consacre la possibilit pour un simple particulier dexercer


de manire tout fait rgulire la comptence administrative sans en avoir
pralablement investie par un texte. En France par exemple, le conseil dEtat a reconnu
comme ayant un caractre administratif les actes de lautorit de fait qui sest
substitue a lautorit communale pour assurer ladministration de la ville et le
ravitaillement de la population pendant la seconde guerre mondiale(CE. Sect.5 Mars 1948,
Maurion, Rec. 113 ; D. 1949.147)
Toutefois, pour que cette thorie puisse sappliquer, le respect de certaines conditions est
indispensable :
existence de circonstances graves (tat de guerre, catastrophe naturelles, etc.)
Disparition des autorits administratives comptentes (dcs, fuite, emprisonnement)
Les actes du particulier se limitent la comptence de lautorit administrative quil a
remplace.

2) Les rgles de forme et de procdure


Llaboration des actes administratifs unilatraux, est soumise des rgles de forme et de
procdure dont linobservation pourrait constituer une cause dannulation. On appelle
lensemble de ces rgles la procdure administrative non contentieuse et elle constitue une
garantie pour les administrs.
a) les rgles . .de forme
Contrairement a ce que nous avons vu a la forme de lacte de lacte administratif, ici, il
sagit plutt de certaines rgles de forme auxquelles doit se soumettre lacte. Ce sont
essentiellement :
le caractre crit ou oral de lacte : lacte administratif peut tre crit ou verbal. Mais si
une loi lexige, il doit tre crit ;
le silence de ladministration est considre selon les cas soit comme une dcision
implicite dacceptation ou soit comme une dcision implicite de refus ;
les visas constituent des rfrences textuelles sur lesquelles lacte se fonde. Ces visas sont
facultatifs, ce qui implique que leur absence ne peut en aucun cas constituer une cause
dannulation de lacte ;
la motivation est lexplication que ladministration donne en ce qui concerne les raisons
et les motifs de lacte. La motivation ne peut cependant constituer une obligation que si
elle est prvue comme telle par un texte.
En France depuis la promulgation de la loi du 11 Juillet 1979, peu sont les domaines
exempts dune
obligation de motivation.
Pour ce qui est du cas du Maroc, la motivation nest pas rellement un principe en tant
que tel. Nanmoins, nombreux sont les domaines dans lesquels la motivation simpose. Et
mme ceux dans lesquels il n ya pas une obligation textuelle, le juge en demande en cas
de contentieux. Ainsi les dcisions prises dans le domaine des marchs publics, de
lurbanisme, des sanctions disciplinaires lies a la fonction publique, etc. Sont soumis
lobligation de motivation. Il est donc vident que si la motivation est prvue dans un
domaine par un texte, elle devient une condition de forme et implicitement une garantie
pour ladministr car le non respect de la motivation dans une telle circonstance fait
encourir lacte lannulation pure et simple.
Le contreseing constitue une rgle de forme. Au Maroc, les actes rglementaires pris par
le Premier ministre doivent tre contresigns par les ministres chargs de leurs excutions
(article62 de la constitution.
Le principe du paralllisme des formes veut que la modification ou la suppression dun
acte soit effectues dans les formes initiales de son laboration.
b) les rgles de procdure
Sil sagissait au niveau des rgles de forme, de certains lments que lacte administratif
unilatral doit contenir, il sagit maintenant de procdures ou dtapes que son laboration
doit suivre. Ces tapes sont plus ou moins facultatives selon les circonstances.

Les dlais : certains textes prvoient des dlais pour ldiction des actes administratifs.
Lorsque les dlais sont facultatifs, lacte ne peut pas tre frapp de nullit en cas de leur
inobservation, dans le cas contraire cest possible.
La consultation : elle a pour avantage de faire accepter facilement la dcision prise de
faon unilatrale. Il faut noter que la procdure consultative devient de plus en plus
rependue, notamment dans le domaine conomique. Il existe gnralement trois(3) types
de consultations :
La consultation facultative qui nest impose par aucun texte et que lautorit peut
dcide elle-mme de deffectuer ;

La consultation obligatoire qui est prvue par un texte et qui par consquent
oblige ladministration de leffectuer. Elle nest cependant pas tenue de suivre lavis qui sen
suit.

La consultation obligatoire assortie de lavis conforme : lorsquelle est prvue par


un texte, alors ladministration est non seulement tenue deffectuer la consultation, mais en
plus, elle ne peut que suivre lavis quelle en obtiendra.
3) lentre en vigueur de lacte administratif unilatral
Pour quun acte administratif soit opposable aux tiers, il doit respecter les conditions, savoir
la publicit et la non rtroactivit.

a) la publication et la notification
On distingue selon quil sagit des actes rglementaires ou des actes individuels.
Au sein des premiers, on trouve les dcrets et les arrts des ministres qui son t publis au
Bulletin officiel. On trouve aussi les actes rglementaires des conseils communaux qui
peuvent tre publis par laffichage au sige de la commune, leur parution dans la presse ou
tout autre moyen appropri comme le procd de crieur public.
Quant aux second, le mode de publicit doit avant tout tre personnel ( la notification). Le
procd le plus adquat ce sujet est la lettre recommande qui peut tre accompagne
par un rcpiss et dont la signature ou la rponse de lintress constituent des preuves de la
notification.
Il faut par ailleurs prciser quun acte administratif reste valide mme sil na pas t publi.
Toutefois il ne sera jamais opposable aux tiers tant quil ne sera pas publi.
b) la non rtroactivit
pour Jean AUBY la non rtroactivit dans ce contexte signifie quun acte
administratif ne peut lgalement produire deffet une date antrieure celle de son
entre en vigueur()
Cette rgle revt une importance prpondrante dans la mesure o elle est non dune essence
constitutionnelle (cas des lois, art. 4 de la constitution), mais cest principe gnral du droit
(cas des actes rglementaires).
Cependant, cela nexempte pas ce principe de quelques exceptions telles que certaines
autorisations lgales pour la rtroactivit de certains actes administratif ;le retrait dun acte par
son auteur, lannulation dun acte par le juge pour excs de pouvoir; etc.
On peut donc rsumer avec LETOURNEUR que lacte administratif peut toujours tre
rtroactif sil vise le respect de la lgalit.
B) Lexcution des actes administratifs unilatraux
Dfinir lexcution des actes administratifs unilatraux revt une importance sine qua none en
raison de sa particularit. Celle-ci sexplique par lun des procds dexcution qui accorde
pas mal de prorogatives ladministration.
1) Dfinition

Lexcution finale de lacte administratif, c'est--dire son inscription dans la ralit sensible,
constitue la dernire tape du processus dcisionnel. Vu son importance dans le processus
dcisionnel, on peut dire a linstar de certains auteurs que l o il nya pas dexcution,
il nya pas de dcision .
Ainsi, lexcution a pour rle essentiel, de concrtiser dans les faits, la rgle de droit qui vient
dtre dicte.
Cela se justifie clairement dans lide de MARYVONNE HECQUARD-THEON selon
laquelle, lexcution fait sortir la dcision de labstraite lintroduit dans le monde du rel.
Cest lexcution qui matrialise lacte administratif unilatral.
Par ailleurs, il convient de prciser quil nya pas quun seul procd dexcution des actes
administratifs unilatraux.
2) Les . procds dexcution
Ces procds dexcution varient selon quon soit en face dun acte permissif ou dacte
impratif.
a) cas des . . .actes .permissifs
Les actes permissifs sont des actes qui accordent des droits, des facults ou des
permissions aux administrs.
En effet, lexcution de cette catgorie dactes peut aussi bien incomber a ladministration que
destinataires des actes eux-mmes.
Ainsi, un acte accordant un permis de construire a une personne ne ncessite gure
lintervention de ladministration pour son excution. Le destinataire du permis de construire
est libre dexcuter lacte ou de ne pas lexcuter car rien ne ly oblige dans les deux cas.
Cest un privilge qui lui est accord et donc la non excution, peut tre compris comme un
renoncement a un droit, par exemple.
Cependant, un acte accordant une subvention a un organisme priv ou public ncessite pour
son excution lintervention de ladministration. Notons par ailleurs que cette
intervention de ladministration ne change en rien le caractre permissif de lacte car le
destinataire peut renoncer au privilge sil le dsire, mais il se trouve que cest
ladministration qui a lobligation dexcuter un tel acte administratif unilatral.
b) Cas .des actes impratifs
Ces actes contrairement aux prcdents ont un caractre obligatoire. Ce qui fait que leur
excution ne peut tre effectue que par lintervention de ladministration, autrement dit,
ladministr ne peut pas les excuter.la raison est simple : sachant que cest des actes
administratifs qui doivent sappliquer obligatoirement, indpendamment de la volont des
administrs, lutilisation de la force peut dans certains cas tre indispensable (lorsquun
administr refuse de sy soumettre). Or ce privilge nappartient qu ladministration.
3) les privilges de ladministration
Pour excuter ses dcisions, ladministration dispose de deux procds exorbitants : le
privilge du pralable et le privilge de lexcution force.
a) le privilge du . .pralable
Le privilge du pralable ou tout simplement privilge de la dcision unilatrale, signifie
le droit accord ladministration duser de la prrogative de puissance publique pour
lexcution de lacte sans pour autant sadresser pralablement au juge. C'est--dire quen
principe rien ne peut empcher lexcution dune dcision administrative aprs sa publication.
On parle aussi de privilge de lexcution doffice.
La question qui se pose, cest de savoir en cas de contentieux est ce que la dcision
administrative sera-t-elle suspendue jusqu' ce que soit prouve sa lgalit ou son illgalit ?
La rponse est ngative, le contentieux ne peut en principe suspendre lacte administratif
unilatral car le caractre excutoire (de la dcision administrative) est la
rgle fondamentale du droit public . (C.E. Ass. 2 Juill.1982, Huglo).
Par ailleurs, en raison de la prsomption de rgularit de la dcision administrative, en cas de
contentieux, cest au particulier que reviendra la charge de prouver lirrgularit de lacte
administratif. Il sera ainsi en situation de demandeur alors que ladministration, elle sera
plutt en situation de dfendeur, ce qui est plus confortable. Il est toutefois important de
prciser que ce privilge est limit par le sursis excution et le jugement en rfr.

b)le privilge de lexcution force


La mise en uvre de lexcution force peut avoir lieu dans le cas o le destinataire de lacte
soppose son excution. LAdministration peut alors recourir lusage de la force publique
pour raliser lexcution de son acte. Ainsi, dans la charte communale de 2002 le Prsident
du conseil communal peut user de lexcution doffice afin dassurer la sret ou la
commodit des passages, la tranquillit, la salubrit et lhygine publiques. (Art. 52). De
mme, Le prsident peut demander, le cas chant, lautorit administrative locale
comptente de requrir lusage de la force publique, pour assurer le respect de ses arrts et
dcisions, dans la limite de la lgislation en vigueur. (Art. 53).
Cependant, lutilisation du procd de lexcution force par lAdministration, sans
autorisation pralable du juge, loin dtre un principe, ne constitue en effet quune exception.
Car en principe lapplication de ce procd ne doit se faire que suite une autorisation du
juge. Autrement dit, le recours au procd de lexcution force ne peut se faire que dans des
cas plus ou moins extrmes et dans les conditions dutilisation de ce procd. Ces conditions
et ces cas ntant pas respects, la responsabilit de ladministration peut tre engage et elle
peut mme tre poursuivie pour voie de fait.
Les cas de recours lexcution force
Premirement, il faut un texte lgislatif autorisant ladministration agir de la sorte comme
cest le cas dans lArt. 53 de la charte communale de 2002.
Deuximement, labsence dautres voies de droit (sanctions pnales, administratives ou
civiles) pouvant amens le rcalcitrant se soumettre la dcision de ladministration, peut
autoriser celle-ci recourir lexcution force comme alternative.
Troisimement, lorsquil ya urgence, lAdministration peut procder lexcution force. Ce
cas est justifi par le souci de lintrt public selon la formule de ROMIEU quand la
maison brle, on ne va pas demander au juge, lautorisation dy envoyer les pompiers .
Il faut rappeler aussi que ces cas ne sont pas cumulatifs, il suffit que lAdministration soit en
face de lun dentre eux pour que lutilisation du procd de lexcution force soit
possible.
Les conditions dutilisation de lexcution force
Premirement, lexcution force nest possible que sil ya une rsistance lexcution de la
dcision administrative.
Deuximement, lexcution force doit se limiter au minimum, cest--dire sans dpasser le
but rechercher.
Troisimement, lAdministration procde lexcution force ses risques et prils. En cas
dillgalit et dannulation par le juge, elle endosse la responsabilit des consquences.
C) La Disparition de lacte administratif unilatral
La disparition de lacte administratif marque la fin de son effet juridique pour lavenir. Mais
parfois aussi pour le pass. Cette disparition peut tre le rsultat de plusieurs causes et peut
maner soit de la volont de son auteur soit en dehors de sa volont.
1-La caducit de lacte
Lacte administratif unilatral devient caduc lorsque son objet disparait ou lorsque son
destinataire est dcd. Il ne produit plus deffet pour lavenir. Il tombe en dsutude.
2- Lannulation de lacte
Elle peut seffectuer soit par un contrle administratif, soit par un contrle juridictionnel.
a) Le contrle administratif
Le contrle administratif peut tre un contrle de lgalit ou dopportunit.
Le contrle de lgalit
Lacte administratif peut tre annul suite un contrle de lgalit. En effet, ce contrle
intervient quand une autorit administrative suprieure cherche sassure que les dcisions
prises par son subordonn sont conformes aux lois et rglements en vigueur. Ainsi, dans le cas
o elles ne le seront pas, ce suprieur peut les annuler.
Le contrle dopportunit

Le suprieur hirarchique peut galement annuler, modifier une dcision manant de lautorit
subalterne pour cause dinopportunit. Il en est ainsi lorsque les contingences qui ont exig
ldition dun acte ont disparues, ou lorsquune dcision a t prise en mconnaissance dune
conjoncture politique ou conomique, ou lorsqu il sagit dune dcision difficile
concrtiser du point de vue technique ou financier et notamment si son

excution se rvle couteuse pendant une priode daustrit ou de restriction budgtaire.


Dans tous ces cas, la dcision prise, tout en tant conforme la loi, peut tre rforme ou
annule par lautorit hirarchique pour cause dinopportunit. Il sagit donc du contrle de
lopportunit variante de la mise en uvre du pouvoir hirarchique.
b) Le contrle juridictionnel
En ce qui concerne le juge il peut annuler lacte administratif unilatral, lorsque la
contestation de la dcision est porte devant une juridiction.
3-Labrogation de lacte
Labrogation met fin aux effets dun acte administratif pour lavenir. Sauf exception prvues par
des textes, labrogation doit tre prise selon les mmes rgles de comptence et de forme que la
dcision abroger .Cette possibilit accorde ladministration dabroger ses actes dcoule de la
rgle de la mutabilit qui caractrise le pouvoir rglementaire, en ce sens que les lois et
rglements doivent tre mis en harmonie avec les besoins matriels et moraux de la population.
Les actes rglementaires qui ne confrent pas des droits aux administrs peuvent tre abrogs
que dans les conditions que prvoient les lois et les rglements .la mise la retraite dun
fonctionnaire est une dcision dabrogation de la nomination. Elle nest possible que dans
les cas prvus par la loi.

CONCLUSION
En dfinitive, aprs cette analyse, on peut bien constater que lacte administratif
unilatral, tant un droit lgal reconnu aux autorits administratives, peut sappliquer sans
porter atteinte aux liberts publiques. Cela se justifie par le fait que, lacte administratif
unilatral obit un ensemble de rgles et de procdures qui empchent ladministration
den abuser. La lgalit, lopportunit, les limites lies lexcution force, etc., sont toutes
des exemples sinscrivant dans ce cadre. Nanmoins, cela naffecte en rien loriginalit de
lacte administratif unilatral.
Par ailleurs, le fait que lacte administratif unilatral peut tre objet de recours devant le
juge administratif, ne constitue-t-il pas un autre moyen de garantie des liberts des
administrs ?