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PODER LOCAL: UM TEMA EM ANLISE*

Tnia Fischer**
1. Introduo; 2. O local: conceito impreciso, de contorno
difuso; 3. O poder local e outros nveis de poder; 4. Poder local:
temas de investigao; 5. A pesquisa do local: consideraes
finais.
Natureza e significados do poder local. Identificao de direes metodolgicas e
tendncias de estudos recen~es sobre o tema.
LOCAL POWER: A TOPIC UNDER ANAL YSIS

The analysis of the nature and meaning of what is called local power constitutes the
purpose of this article, in which an atempt is also made toward the identification of
methodological directions and trends indicated by lhe latest studies on the subject.

Palavras-chave:
Poder local; anlise do local; redes; metodologias para
anlise do local.

1. Introduo

Analisar a natureza e o significado do chamado "poder local" enquanto campo


de investigao uma tarefa to complexa quanto fascinante, tal a diversidade de
aportes tericos e metodolgicos sobre o tema.
No decorrer dos ltimos 20 anos, no mbito de projetos de democratizao de
pases europeus e latino-americanos, o estudo do local aparece com diferentes
significados, ora como fruto da realidade onde essas transformaes se processaram,
ora como resultante da reflexo de investigadores deste tema.
Um balano do saber construdo em torno da questo local permite delinear
o seu contorno enquanto objeto de estudo, discernir alguns significados deste
mesmo objeto e, ainda, mapear tendncias das direes metodolgicas admitidas por esta idia-fora. Tal questo tem concentrado o interesse de pesquisadores que, mesmo adotando referenciais diferenciados, encontram-se em um
Artigo recebido em dez.1991 e aceito em jun.1992; anteriormente apresentado no IV Encontro
:-;acional da Associao Nacional de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (Anpur). Salvador,
29 a 31 maio 1991.
** Professora titular na UFBa. (Endereo: Av. Reitor Miguel Calmon, s/n - Vale do Canela Salvador, BA.)

Rev. Adm. pb.,

Rio de Janeiro,

26 (4): 105-113,

out./dez. 1992

ponto de convergncia: a anlise de relaes concretas, socialmente construdas


e territorial mente localizadas - a chamada "anlise do local".
2. O local: conceito impreciso, de contorno difuso
A noo de "local" contm duas idias complementares em um sentido e
antagnicas em outro. Se "o local" refere-se a um mbito espacial delimitado e pode
ser identificado como base, territrio, microrregio e outras designa,;es que sugerem constncia e uma certa inrcia, contm igualmente o sentido de espao abstrato
de relaes sociais que se deseja privilegiar e, portanto, indica movimento e
interao de grupos sociais que se articulam e se opem em relao a interesses
comuns. E, assim sendo, invariavelmente a anlise do "local" remete ao estudo do
poder enquanto relao de foras, por meio das quais se processam <:lS alianas e os
confrontos entre atores sociais, bem como ao conceito de espao delimitado e
formao de identidades e prticas polticas especficas. No entanto, se o espao
local tem um fundamento territorial inegvel, no se resume a esh~, como, alis,
assinalam os gegrafos ao nos dizerem das muitas maneiras de ~;e construir os
espaos, refutando fronteiras institucionais e reconstruindo-as em funo de problemticas adotadas.
Portanto, quando se fala em local, no se est circunscrevendo o conceito rua,
ao bairro ou mesmo cidade. O universo de anlise mais amplo e abstrato, podendo
estar relacionado ao bairro e municpio, como contornos do local, mas no necessariamente.
Ao se falar em local, alude-se ao conjunto de redes sociais que se articulam e se
superpem, com relaes de cooperao ou conflito, em tomo de interesses, recursos
e valores, em um espao cujo contorno definido pela configurao desse conjunto.
Utilizam-se, aqui, os conceitos de rede de Degenne e Villasante 1 que, em escalas
diferentes, pensam esta forma de articulao social. Degenne refere-se a um
"conjunto de crculos sociais pr-constitudos e mais ou menos estruturado, a que
pertence o indivduo - famlia, trabalho, localidade - e, em conseqncia, redes
mais complexas, que se configuram pela interseo dos conjuntos de Crculos sociais
que tm a ver com a questo em foco ( ... )" E conclui: "( ... ) pensar d~sta forma (em
rede) uma maneira de abordar os grupos sociais localizados".
Vi11asante conceitua rede como o conjunto de relaes que se pode identificar
entre diversos coletivos, gerando o chamado tecido social assoc<:ltivO. "Quando
falamos de tecido social, de rede social, no nos referimos a vncllos simblicos
apenas, mas a comportamentos que se mantm em uma estrutura sxial estvel.,,2
O termo rede utilizado pelo autor para caracterizar as relaes objetivas que
ocorrem na prtica social localizada.
A localizao (e o sentido de especializao fsica das relaes sociais, a
implcito) constitui, ento, um limite constrangedor, mas no excludente: a locali1 Degenne, A. Un langage pour i'tude des reseaux sociaux. In: L 'sprit des /ieuse. Paris, Editions
du CNRS, 1989; Villasante, T. Redes comullitarias)' lluel'as cosm%gias. Alfoz, jun. 1988.
2 Id. ibid.

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dade menos um espao fsico e mais um conjunto de redes, estruturadas em torno


de interesses identificveis.
A identificao de redes sociais constitutivas da localidade leva a indagaes
sobre o espao poltico local, sobre as pautas de convivncia e cooperao, competio e conflito, sobre a memria poltica local e as formas de exerccio do poder.
Como objeto de investigao, o local no , portanto, apenas fisicamente localizado,
mas socialmente construdo.
3. O poder local e outros n{veis de poder

Como lembram Friedberg e Crozie~ o fenmeno do poder simples e universal,


4
mas o seu conceito fluido e multiforme. Stoppino define poder como a capacidade
ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos. Estendido no sentido das relaes
sociais, o poder pode ser entendido tanto como a capacidade geral de agir, quanto a
capacidade de produzir comportamentos especficos.
O poder tem, portanto, um carter relacional recproco, mas tambm sugere
desequilbrio no momento em que h atores que exercem o poder, enquanto outros
a ele se submetem. O exerccio do poder um jogo de foras antagnicas em que
h dominao eventual, mas que supe uma margem de liberdade e de possibilidades
de ao. H "zonas de incerteza", como lembram os autores, na relao de poder,
que possibilitam movimentos de aproximao e recuo, confrontos e aproximaes.
Biarez5 e Briquet6 lembram que o poder local tem a mesma essncia do poder
poltico, onde se conformam "as assimetrias constitutivas das 'relaes sociais" e
onde as zonas de incerteza so as reas de ao e reao.
Falar em poder poltico falar em dominao e soberania, em Estado e em suas
formas de organizao. Se o Estado produto da institucionalizao progressiva de
uma estrutura poltica, que supe interdependncia entre governantes e governados,
no se pode desconhecer que a esfera local faz parte desta institucionalizao, desta
racionalizao, como lembra Biarez.
Os processos em escala local articulam-se com macroprocessos em escala nacional e internacional e, no trato da questo, no h como desconhecer um "vazio
terico" para identificar e articular as interconexes entre local, regional, nacional
e transnacional, considerando-se a multidimensionalidade de conjunturas e processos que circunscrevem e transpassam o local.
Como alertam Briquet e Sawicki7 o risco grande de se desconhecer a necessria
articulao dos espaos locais no espao mais vasto onde esto inseridos - o espao
nacional- e, no mesmo sentido, desconhecer a lgica do local, pulverizando-a em
3 Friedberg, E. & Crozier, N. Le pouvoir comme fondement de l'action organize. In: Chanlat, J.F.
& Seguin, F. L 'analyse des organisations. Paris, Jaeton Morin, 1986.

Stoppino, M. Poder. In: Bobbio et alii. Dicionrio de poltica. BrasOia, Universidade de BrasOia,
1987.

Biarez, S. Le pouvoir local. Paris, La Vie Politique, 1989.

Briquet, J. L. & Sawicld, F. L' Analyse localise de poliYque. Politix. Paris, Science
n. 1-8, outJ nov. 1989.

Politique,

Id. ibid.

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anlises globalizantes. Esta uma questo complexa, onde se observam tendncias


a prejulgar temas de investigao como sendo de recorte inadequado, por no se
situarem nos nveis que interessam aos investigadores em um dado momento.
De outra parte, interessante a crtica de Gaudin,8 sobre um mesmo vis de
anlise, constatando, tanto na abordagem marxista quanto na funcionalista, a
concepo do local de forma essencialmente reativa - isto , em oposio aos
processos gerais iniciados pelo Estado e sem identidade em relao a este. Tal crtica
contm um alerta importante sobre a necessidade de levar em conta a estruturao
e o funcionamento dos espaos polticos locais em si mesmos, bem como de
considerar a articulao entre o poder local e o poder em mbito mais global no
como uma simples relao de dominao do ltimo sobre o primeiro, mas como um
conjunto de articulaes entre coletividades e espaos diversificados de diferentes
nveis.
Se o poder local, de certa forma, define-se por excluso e oposio a outros nveis
(o local se ope ao global, o local se ope ao nacional), no h como estudar o tema
sem faz-lo correlativamente, em um duplo movimento: do Estado central ao local,
do local ao central. A anlise do poder, como diz Massolo, no pode restringir-se ao
Estado central como nico foco de emanao de poder e determinao da forma
como ele se exerce: "( ... ) necessrio seguir as ramificaes, percursos e interstcios
nos quais o poder se exerce na sociedade, por meio de quem, como e com que
modalidade de resistncia, lutas, contradies, conflitos e resolues.,,9
Aos estudos relacionais que situam o local como um dos nfveis de poder,
agregam-se aqueles onde o local se afirma como um objeto de estudo pela sua
especificidade - uma histria prpria, um conjunto de relaes sociais delimitadas,
um espao de memria, de formao de identidades e de prticas olticas especficas. Como lembra Rivellois 10,,( ... ) as instituies locais no so apenas um reflexo
de lgicas dominantes, porque o nvel local seria ligado histria, a representaes
coletivas especficas, s formas culturais ( ... ). No entanto, o nvel local tambm o
lugar das tenses, das lutas, um nvel de contra-poder".
4. Poder loca/.' temas de investigao
Ao campo de anlise delimitado pelo conceito de local corresponde um conjunto
de estudos heterogneos, dspares em seus objetos de estudo e na direo metodolgica que adotam.
Duas so as vertentes principais desses estudos: a primeira a prpria realidade,
isto , um cenrio onde as questes de poder revelam-se concretamente no quotidiano das cidades como, por exemplo, nas cidades brasileiras, onde a discusso de
planos-diretores tem como pano de fundo a progressiva degradao urbana, a
8 Gaudin, 1.P. Entrevista concedida a Tnia Fischer. Salvador, UFBa, Cadernos do Ncleo de
Ps-Graduao em Administrao, 1990.
9 Massolo, A. Em direo s bases: descentralizao e municpios. Espao e Debates, So Paulo,
Neur, n. 24, 1988.
10 RiveIlois, J. Entrevista concedida a Tnia Fischer. Salvador, UFBa, Cade.'7lo do Ncleo de
Ps-Graduo em Administrao, 1990.

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carncia de servios essenciais, a relativa desiluso com o poder de transformao


dos movimentos sociais, o desgaste dos prefeitos por no responderem a expectativas mnimas de qualidade da vida urbana.
A segunda vertente, to importante quanto a primeira, a rica reflexo propiciada
pelas abordagens tericas do poder local, que so desenvolvidas por grupos europeus. Na Frana, tais estudos polarizam-se ou na escola marxista de sociologia
urbana ou no chamado funcionalismo institucional. Atravs de uma teoria do Estado
como instrumento de dominao, os tericos marxistas dos anos 60 e 70 analisaram
o local como reflexo das lgicas globais do sistema capitalista monopolista. O
espao urbano concebido como a organizao especial da dominao de classe
nos estudos de primeira fase de Castells, Goddard, Topalov, Lojkine, Lepietz, no
obstante Preteceille lI declarar que a chamada escola marxista de estudo do local
no foi to homognea quanto parece, olhada do exterior.
Preteceille considera, ainda, que os estudos empricos dos marxistas na dcada
de 70 j revelaram que o local no um decalque do nacional. No Brasil, a produo
acadmica acompanhou essa trajetria, pela insero de doutorandos nas linhas de
pesquisa dos centros franceses.
Pacheco,12 ao fazer o balano temtico da produo na rea de estudos urbanos,
encontra a mesma viso monoltica do Estado em teses e artigos publicados nas
dcadas de 70 e 80, privilegiando-se temas ligados conjuntura de crescimento e
excluso. Temas como periferizao associavam a discusso do papel do Estado e
a reproduo da fora de trabalho e estavam na base da elaborao terica dos anos
70 e 80.
A transio democrtica foi absorvida pela literatura da rea com vagar. Somente
no final dos anos 80 aparecem trabalhos em uma linha mais distinta de anlise de
polticas pblicas, que se preocupam, por exemplo, em integrar produo e consumo
no estudo de servios urbanos.
A outra vertente, o funcionalismo institucional, ter como objeto de anlise no
o local com suas particularidades, mas o sistema de interaes que ligam a administrao local ao ambiente nacional. Tendo Pierre Grenion e Michel Crozier como
principais idelogos, o funcionalismo enfatizar o sistema de regulaes cruzadas
e interdependncia do sistema local com o nacional, entendendo a planificao
estratgica como uma fonte de inovao.
As crticas ao funcionalismo atacam os seus chamados "pontos cegos", ou seja,
o pressuposto de unidade dos sistemas, o uso de conceitos transferidos da biologia,
como "funo", "regulao", "integrao", "equilbrio", o que estabeleceu uma
coeso e uma coerncia a priori nas possveis interaes entre os atores. H um
carter integrado e funcional nas prticas, como se a identidade dos atores no
pudesse definir-se ou redefinir-se no curso das interaes sociais. Embora os
trabalhos dos funcionalistas das dcadas de 60 e 70 considerem dois eixos de anlise
- vertical, de relaes entre o central e o perifrico, e horizontal, de relaes entre
Preteceille, E. Entrevista concedida em 1990 a Jean Louis Briguet, Paris.
Pacheco, R. Comunicao apresentada no IV Seminrio sobre governo local: poder e participao.
Salvador, Ncleo de Ps-Graduao em AdministraolUFBa, 1990.
Ii

12

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funcionrios e polticos locais - seus trabalhos so dominados pela idia de


aplicao de uma poltica central ao local. As lgicas de ao das periferias no so
mais do que a resposta s iniciativas do centro.
Embora a pesquisa urbana tenha sido fortemente polarizada nas dcadas de 60 e
70 entre as duas abordagens - marxismo e institucional funcionalismo - esta no
a situao atual, como consideram Jean Pierre Gaudin, Dominique Lorrain, Henri
Coing, Paul Allies e Franois D' Arey, para citar os nomes mais reprt::sentativos que
opinaram a respeito.
O que se constata uma convergncia para temas e mtooos de anlise por parte de
pesquisadores das duas correntes. Por exemplo, a equipe do Centro de Sociologia
Urbana (CSU), com razes marxistas, utiliza hoje instrumentais de anlise tericos e
metooolgicos semelhantes aos que utilizam pesquisadores do Centro de Pesquisa sobre
a Poltica, Administrao e Territrio (Cebrat) e, mesmo, alguns pesquisadores do
Centro de Sociologia das Organizaes (CSO), reduto dos funcionalistas mais notrios.
A questo urbana, o poder local e suas manifestaes tm sido analisados por
meio de outras chaves de leitura, que recuperam conceitos dos dois a:Jortes tericos,
construindo, pouco a pouco, e com outros instrumentais de anlise, o campo de
estudos sobre o local.
Como exemplifica Lorrain: 13 "Creio que aprendemos na Frana que no necessrio
ter uma grande teoria, com G e T maisculos, para uma abordagem heurstica ou
compreensvel da sociedade. No necessrio dispor de um referencial extremamente
sofisticado para interpretar os fenmenos sociais. Assim, na minha opinio, o que
caracteriza a nova gerao de intelectuais e pesquisadores franceses que eles se
pronunciam desde o comeo, dizem algo, antes de interpretar o capital, a ~ classes sociais,
a hegemonia, os grandes temas. Antes de tratar destas megaquestes, comeam por se
assegurar que seus objetivos sero mais setoriais ( ... ) e (isto) no apenas uma questo
de moostia ou incapacidade de tratar a teoria (... )."
Gaudin e Coing 14 categorizam a pesquisa sobre o local utilizando critrios
diferentes. Enquanto Gaudin refere-se a objetos de pesquisa, Coing ~xplora mais os
nveis de poder e as formas de articulao entre eles.
Falando sobre velhos e novos temas, diz Gaudin: 15 "A evolu.io que se pode
observar indica trs direes: a primeira, analisa o local em termos de organizao
(... ) so estes os trabalhos que analisam a reorganizao do servic, a qualificao
de pessoal, novas formas de organizao do trabalho e as relaes entre burocratas
e poder poltico local.
Estes estudos derivam-se tanto da escola marxista quanto funcionalista. A segunda abordagem trata das relaes entre sociabilidade local e instituil;es. No fundo,
a questo principal no est no como funciona a instituio, mas no como pode
13 Lorrain, D. Entrevista concedida a Tnia Fischer. Salvador, UFBa, Cadernos do Ncleo de
Ps-Graduao em Administrao, 1990; _ _ Comunicao apresentada no IV Seminrio sobre
governo local: poder e participao. Ncleo de Ps-Graduao em Administrac/UFBa, 1990.
14 Gaudin, J.P. op.cit.; Coing, H. Entrevista concedida a Tnia Fischer. Salvador, UFBa, CadenlOs
do Ncleo de Ps-Graduao em Administrao, 1990.
15 Gaudin, J.P. op. cit.
o

no

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existir a instituio em relao ao poder local. Ficamos, ento, na fronteira instituio/sociedade.


O terceiro tipo de anlise, reforada pelo contexto de descentralizao, eu
chamaria poltico-filosfico. uma corrente que se volta para a sociedade local,
propondo as seguintes questes. O que significa a legitimao do poder hoje? Em
que consiste o funcionamento democrtico? Como funciona a representao poltica? H uma srie de questes de carter poltico que pode ser aplicada ao poder
local. Este o terceiro campo de pesquisa que no pode ser confundido nem com a
anlise organizacional, nem com a sociedade pela base."
Ao tratar dos nveis de anlise do poder e de suas articulaes, explicita Coing: 16
"( ... ) Meu principal objetivo a evoluo dos modos de gesto. Essa evoluo, em
todos os pases que conheo, , de fato, uma evoluo que se d ao mesmo tempo
em vrias dimenses. D-se numa relao entre Estado Central e poderes locais,
seja no plano regional, departamental ou comunaI. Logo, h uma mudana, uma
evoluo da relao centro-local nas concepes. Ao mesmo tempo, h uma evoluo na relao pblico/privado. Parece-me cada vez mais evidente que estas trs
dimenses - nacionallIocal, pblico/privado, poder/populao - relacionam-se
muito fortemente. Acredito que se modificou a abordagem do poder local. Isto
porque, o que se toma essencial no momento no a anlise isolada dos termos,
uma das dimenses ou plos dessas relaes, mas a anlise da prpria relao, da
mudana de articulao. Mudana de articulao entre poder central e poder local.
Mudana de articulao entre o que presta servios e o usurio, o poder pblico e o
usurio e a interveno de novos atores no campo de gesto dos servios.
O que parece importante conseguir compreender a nova configurao que assim
se delineia. Nessa nova configurao, cada um dos atores sociais muda, porm esta
modificao se deve sua mudana ou lugar no sistema, e no a uma deciso
individual. A troca de lugares e do papel do poder local no sistema indica e
desencadeia uma modificao na natureza mesmo do poder local."
Outros pesquisadores referem-se a temas associados s preocupaes anteriores. D' Arcy, 17 por exemplo, interessa-se pela relao entre o poder pblico,
a burocracia e as funes pblicas, temas como corporativismo e alteraes na
vida dos funcionrios, acarretadas pela descentralizao. Rivellois 18 sugere que
se estabeleam ligaes entre estratgias que estejam se desenvolvendo em
diversos lugares - frica e Amrica Latina - principalmente de modo a'
controlar o poder local. Allis l9 privilegia o estudo dos efeitos estruturantes de
um management de servios em uma coletividade territorial, em detrimento do
estudo do funcionamento desses servios. Villasante e Urrutia 20 tratam o poder
16

Coing, H. op. cit.

17 D'Arcy, F. Entrevista concedida a Tnia Fischer. Salvador, UFBa, Cadernos do Ncleo de


Ps-Graduao em Adminislraiio, 1990.
18

Rivellois, J.op. cit.

19 Allis, P. Entrevista concedida a Tnia Fischer. Salvador, UFBa, Cadernos do Ncleo de


Ps-Graduao em Administrao, 1990.

20 Entrevista concedida a Tnia Fischer. Salvador, UFBa, Cadernos do Ncleo de Ps-Graduao


em Administrao, 1990.

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local desde a tica dos movimentos associativos, introduzindo nas anlises a


estrutura interna do local; como funcionam "por dentro" a anatomia e a fisiologia do poder local, e, desta perspectiva, como se do as articulaes com o poder
formal.
Tentando sumarizar os temas de pesquisa conforme foram indicados nos quatro
seminrios sobre governo local e participao realizados pela UFBa, identificam-se
os seguintes tpicos:
a) determinaes econmicas na poltica local e intervenes no desenvolvimento
local;
b) articulaes entre nveis de governo e instncias de poder, entre polticas nacionais e locais;
c) construo de novas regionalidades e localidades e os efeitos de polticas de
metropolizao e regionalizao;
d) quadros polticos e representaes;
e) relaes entre atores sociais e governo em reas urbanas delimitadas; redes sociais
e associacionismo;
t) servios pblicos e servios urbanos: abordagem setorial e interativa; privatizao;
g) estudos sobre novas institucionalidades, construo e desenvolvimento institucional;
h) vida local e interaes sociais;
i) estudos sobre processos administrativos, como a descentralizao;
j) estudos pontuais sobre gestores pblicos (anlise de desempenho de prefeitos, por
exemplo);
1) tecnocracia local, organizao e relaes de trabalho e formao de identidades
profissionais.
O conjunto de temas de pesquisa englobado pela "anlise do local" rene
trabalhos sobre o poder pblico, de um lado, e sobre a comunidade local, de outro,
vistos, pelo menos, em trs dimenses: como espaos polticos e sir:1blicos, como
espaos de gesto e como um espao de produo e consumo de servios e
equipamentos urbanos.
Ora orientados ao plo de poder constitudo, ora aos contrapoderes, esses estudos
apresentam disperso quanto s bases conceptuais j que, por um lado, refletem uma
realidade em constante mutao, onde novos temas emergem a cada dia; por outro,
so caudatrios de paradigmas em crise e em (re)construo.
5. A pesquisa do local: consideraes finais

Na "anlise do local" dos grupos franceses e latino-americanos podem-se identificar direes no to novas, mas talvez mais constantes nos trabalhos dos pesquisadores da "nova safra", herdeiros, de alguma forma, das idias do marxismo e do
funcional-institucionalismo.
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Embora trabalhando em instituies inseridas em conjunturas culturais diferentes, esses pesquisadores defrontam-se com as mesmas transformaes e turbulncias da "crise dos paradigmas" e, talvez por isto, no manifestam uma preocupao visvel com a construo imediata de novos "estudos tericos".
No Brasil, essas tendncias tambm se confirmam, quer pela influncia que tem
a pesquisa europia, quer pela movimentao espontnea na direo de novas
problemticas e modos de trabalho.
Em sntese, pode-se dizer que a anlise do local:
a) traa novos recortes tericos e empricos, dando um peso maior ao emprico, na
medida em que no parte e no orienta para quadros referenciais "mais pesados";
b) agrega diferentes reas de cincias sociais, dando um trato sempre pluridisciplinar, s vezes transdisciplinar, aos objetos de pesquisa;
c) supe reviso na construo da problemtica, trabalhando com integrao entre
nveis de poder, mediaes, lgicas de gesto (ao integrar produo e consumo, por
exemplo);
d) supe estudos orientados para o levantamento de alternativas, formulao de
polticas e estratgias de gesto, que conferem pesquisa uma certa "funo social";
sendo mais referenciados a governo e orientados aos atores que contracenam na
gesto pblica;
e) so trabalhos, em sua maioria, "de campo", que saem da linha ensastica trsrido
instrumentais de anlise qualitativos e quantitativos. Os trabalhos mais inovadores
agregam diferentes estudos de caso, de carter monogrfico, que exploram dimenses intercomplementares de um mesmo objeto. Os pontos de ingresso podem
ser o poltico, o econmico, o cultural, o simblico, a produo e o consumo e outras
dimenses de anlise.
Para concluir, acredita-se que os grupos de pesquisa tm um duplo compromisso:
de um lado, qualificar e refinar os seus instrumentos e conceitos; de outro, oportunizar
ao poder pblico e cidadania uma releitura do local e da cidade em particular. Ter
o Governo como consumidor de resultados e interlocutor no significa transformar
a pesquisa em instrumento legitimador de polticas ou prticas. Mas, ao contrrio,
o exerccio constante do dilogo entre a academia, grupos de interesse e Governo
dever contribuir para a construo de um novo padro de gesto pblica.

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