Escenarios de la Poltica Social

Todo proceso de poltica social se enmarca en escenarios, que no son otra cosa
que la caracterizacin de un espacio social, a partir de los siguientes elementos:
Contexto: caracterizacin de espacios, tiempos, actores, instituciones, grupos y
dinmicas sociales que se presentan en un espacio local determinado.
Circunstancias: aspectos inmediatos y de aparicin abrupta que inciden en las
condiciones de un contexto social.
Coyunturas: cruce de tiempos, espacios, contextos, circunstancias, actores y
dinmicas econmicas, polticas, sociales y culturales que determinan y
caracterizan a un espacio social.
Estructuras: lineamientos, redes, institucionalidades y cimientos econmicos,
polticos y socio culturales que dan sostn a una sociedad determinada.
Recursos: apoyos naturales, sociales, financieros, materiales, humanos.
(Cantidad y calidad) que posibilitan el desarrollo de polticas sociales.
Potencialidades: energas colectivas e individuales que permiten a los grupos
sociales generar propuestas para su desarrollo, incidiendo en la poltica social.
Obstculos: mecanismos naturales, polticos, sociales, econmicos y culturales
que pueden considerarse como limitantes a las oportunidades para desarrollar
polticas sociales.
Oportunidades: formas

modalidades

naturales,

polticas,

sociales,

econmicas y culturales, individuales y colectivas, que permiten optimizar

nuestro trabajo en la bsqueda del desarrollo adecuado de polticas sociales.
Beneficios: aspectos, elementos o situaciones que convienen o que producen
las polticas sociales. Pueden ser inmediatos, a corto, mediano y largo plazo,
tangibles o no tangibles.
Viabilidad: posibilidad real de desarrollar polticas sociales; sta tiene que ver
con los asuntos polticos, financieros y sociales. Es decir, son las posibilidades
reales para operar o desarrollar las polticas sociales.

Todos los actores de la poltica social enmarcan su accin institucional en distintos

escenarios, que se sintetizaran de la siguiente manera:

 Escenario del Monopolio Estatal: este escenario es prioritario para las

iniciativas estatales. En este caso, slo el Estado est capacitado para definir,
generar, administrar y ofrecer los servicios y beneficios de bienestar social de
los ciudadanos.
En este caso, todos los servicios sociales y los programas de bienestar deben ser
diseados y desarrollados por el Estado y sus distintos actores adherentes, ya que
segn este planteamiento, slo as se garantizara su adecuada distribucin y
acceso entre aquellos que realmente lo necesitan. En este escenario, las
iniciativas socio-civiles y privadas estn subordinadas al Estado, an cuando
pueda existir algn tipo de relacin y coordinacin.
Escenario de la Privatizacin de lo Social. Este escenario es prioritario para las
iniciativas privadas. En este caso se deja en manos del mercado la prestacin
de servicios sociales que sean rentables y prioritarios para los sectores de la
poblacin con capacidad de consumo. En este caso, la institucionalidad social
pasa a ser privada, y se constituye una poltica social basada en la libre
competencia de lo social, favoreciendo que se genere un cuasi-mercado social
(Franco, 1998).
En este caso, las instituciones sociales privadas sern las dominantes dentro de
circuito social, ya que seran las elegidas por los clientes y su finalidad ser el
lucro o la ganancia, no el bien pblico. En este escenario las iniciativas sociociviles sern alternativas a lo privado y el Estado ser un complemento para
asegurar bienestar social a los sectores de la poblacin sin capacidad de consumo
en el cuasi-mercado social.
Escenario de la Mercantilizacin de lo Social. Este escenario se construye
cuando las instituciones pblicas de lo social siguen operando bajo patrocinios
estatales, pero en su seno se generan dinmicas de compra-venta de servicio
beneficios sociales. Este escenario deja en manos de la iniciativa estatal la
operacin y la prestacin de servicios sociales, pero con un costo al
beneficiario. Las cuotas y pagos por servicios seran los mecanismos

mercantilizadores de lo social, tomando en cuenta que este puede ser un

primer paso a la privatizacin social.
Este escenario se basa en la libre competencia pensando que sta favorece que
se den mejores servicios y que las instituciones pblicas sean ms eficaces y
recuperen sus gastos. En este supuesto estado y mercado entraran en libre
competencia, dejando a las iniciativas socio-civiles un papel ms residual en la
atencin social.
Escenario del Consenso Pragmtico de lo Social. Este escenario prioriza una
colaboracin tctica entre los diversos actores de la poltica social, es decir
privilegia la concertacin de actores en el corto plazo, no para definir la poltica
social, sino prioritariamente para operar la institucionalidad social y para ofertar
servicios sociales, sin tomar en cuenta una mirada de largo plazo.
En este caso, se busca que las iniciativas estatales, privadas y socio-civiles
queden de acuerdo para articularse en la operacin de servicios de acuerdo a las
exigencias del contexto, no de la estructura. Esto supone una utilizacin
interesada, instrumentalizada y mediatizada que no modificara el origen de los
problemas sociales, sino que buscara incidir en su atencin emergente, volviendo
a desarrollar papeles asistencialistas, caritativos o filantrpicos.

Escenario de la Pluralidad Estratgica de lo Social: Este escenario plantea que

es necesaria una mirada estratgica para compartir la definicin de las polticas

sociales entre actores estatales, socio-civiles y privados, con el objetivo

sustantivo de extender los derechos sociales, pero siendo las iniciativas
sociales y civiles quienes determinan el rumbo de la poltica social.
El Estado juega en este contexto un papel menos dominante, no siendo ya de este
modo el nico instrumento posible para dar una provisin colectiva de la poltica
social aumentando progresivamente el rol protagnico de estos actores, abogando
porque las iniciativas privadas intervengan para complementar la poltica social,
pero siempre siguiendo los parmetros definidos por un frente integrado por las
fuerzas pblicas estatales, sociales y civiles. En este sentido, los actores sociociviles presionan a los actores estatales en plegarse a las iniciativas surgidas
desde abajo y compartidas por los actores mayoritarios de la sociedad, dejando a
los actores privados complementar la accin social, sin que estos incidan a la
definicin de las estrategias de la poltica social.

Actores de la Poltica Social

Hablar de actores de la poltica social implica hacer referencia a fuerzas sociales,

iniciativas de organizacin, entornos institucionales y capacidades estratgicas en
accin que buscan legitimar reivindicaciones en el mbito de las prcticas
econmicas, polticas, sociales y culturales, a partir de la apropiacin o
reapropiacin de demandas y espacios colectivos de transformacin, resistencia,
expresin y lucha social. Por ello, sirven como interlocutores, impugnadores y/o
mediadores entre los grupos sociales y el sistema jurdico, poltico y
administrativo, a partir de actuaciones generales o macro y especficas o micro. La
actuacin macro coadyuva a insertarse en problemticas o cuestiones globales,
estructurales o de largo plazo, mientras que las actuaciones especficas se dirigen
a resolver determinados problemas concretos, coyunturales, circunstanciales,
emergentes o de corto plazo.
Los actores de la poltica social constituyen fuerzas colectivas y/o institucionales
que son claves para la definicin, construccin y consolidacin de un sistema de
polticas sociales, pero a la vez son instrumentos que influyen o inciden a partir de
la accin colectiva en la misma configuracin de otros actores en el seno de la
estructura social, , sobretodo en el posicionamiento de ideas sobre los temas de lo
social o en la formacin de solidaridades, de conflictos y consensos y en general
la lucha de intereses y demandas.

Generalmente los actores sociales se integran con diversos elementos y

presentan caractersticas especficas, que se resumen en los siguientes puntos:

Son fuerzas sociales e institucionales

Tienen la posibilidad de hacerse presentes en su contexto
Se reconocen como actores con potencialidades transformadoras.
Promueven tender puentes de comunicacin con actores de otros entornos.
Se orientan a auto identificar necesidades y recursos sociales
Problematizan cuestiones y/o demandas sociales,
Tienen la posibilidad, de acuerdo a su fuerza organizativa y a sus intereses

estratgicos, de incluir sus demandas en la agenda poltica.

Son instancias activas, proactivas y creativas.
Su funcionamiento es permanente
Buscan sistematizar respuestas colectivas y convertirlas en derechos

sociales
Su objetivo sustantivo es concretizar sus aspiraciones, proyectos e

intereses colectivos
Se organizan para divulgar y transmitir sus experiencias de lucha,
negociacin, alianzas, participacin y movilizacin.

Un actor social se define por las metas que se ha propuesto alcanzar y por su
capacidad de modificar la realidad, es decir, es actor en la medida que logra
identificar, comprender y alcanzar sus intereses estratgicos. Los actores siempre
tienen la capacidad, de acuerdo a su fuerza social y a su legitimidad, de concertar
alianzas tcticas o estratgicas con otros actores, para lograr el cumplimiento de
sus demandas.
En ese sentido, la construccin y desarrollo de actores sociales, es un proceso de
toma de decisiones, de alianzas, de movimiento de fuerzas sociales en conflicto,
de consenso, de respeto a la diversidad, pero principalmente del reconocimiento
del otro, para superar la posibilidad de que unos actores ignoren y excluyan a
otros.
En este caso, existen diversas tipologas para caracterizar a los actores de la
poltica social, pero la ms generalizada es la siguiente:
Actores de las Iniciativas Estatales (Estado, gobiernos y sociedad poltica): Este
tipo de actores se conforman por el aparato estatal, las administraciones pblicas

nacionales y locales, por los organismos, instituciones y empresas pblicas,

adems de la sociedad poltica, es decir, los poderes del estado concretizados en
instituciones legislativas, judiciales, partidos de oposicin y agrupaciones polticas.
Generalmente estos actores desarrollan sus actividades siempre teniendo como
marco de accin y como finalidad el bien pblico y ciudadano y adems
coparticipan en la definicin y desarrollo de poltica social junto a otro tipo de
iniciativas. Al conjunto de los actores estatales tambin se puede denominar
primer sector o iniciativas pblicas.
Actores de las Iniciativas Privadas (Mercado e instituciones de asistencia privada):
Estos actores son aquellas entidades que desarrollan actividad a partir del
mercado, es decir, tomando en cuenta el conjunto de mbitos, estrategias y
mecanismos que generan y promueven la produccin, distribucin y consumo de
bienes y servicios sociales dentro de una sociedad determinada.
Existen dos vertientes entre los actores privados, la dominante, se sintetiza en
actores con fin de lucro, movindose por la dinmica empresarial del mercado,
servicios y prestaciones que se cobran, con la finalidad de obtener beneficios o
ganancias. La otra vertiente, tiene que ver con iniciativas privadas sin fines de
lucro, en este caso, son instituciones que, aprovechando el excedente de las
relaciones empresariales, estructuran y promueven programas de apoyo social.
Estos actores generalmente desarrollan sus actividades teniendo como marco de
accin el bienestar social como una exigencia individual, y sus finalidades
prioritariamente van orientadas al lucro y/o el apoyo social residual o
compensatorio. Al conjunto de estos actores privados tambin se puede
denominar segundo sector.

Actores de las Iniciativas Socio-civiles. (Asociaciones civiles, Movimientos

ciudadanos y organizaciones sociales) Estos actores se integran con el conjunto
de organizaciones e instituciones sociopolticas que, fuera de los mbitos
estrictamente estatales, gubernamentales y privados, y dentro de los mbitos

civiles o sociales, definen propuestas y proyectos de sociedad alternativos, y

adems inciden en determinar el rumbo de las iniciativas estatales y privadas.
Engloban numerosas asociaciones y entidades sin nimo de lucro con una
finalidad de beneficio social a partir de un marco de accin solidario y
comprometido socialmente. Al conjunto de estos actores socio-civiles tambin se
puede denominar tercer sector o sociedad civil.
Actores de la Naturaleza Social: (Familia, comunidad y barrios). Estos actores son
componentes de la naturaleza social del ser humano, y generalmente son
considerados catalizadores y potenciadores de las polticas sociales en tanto
forman clulas sociales que reproducen lineamientos y acciones determinados y
operados por otros actores de la poltica social.
Estos actores representan la parte micro social que a la vez que reproduce y
diversifica lineamientos y proyecciones macro sociales, tambin pueden
convertirse en elementos de resistencia, construccin, cambio y transformacin de
las esferas sociales estatales, o privadas.
Actores internacionales (Comunidades de naciones, Organizaciones de Estados y
Organismos Financieros) Este tipo de actores estn relacionados con los espacios
de definicin de las polticas sociales que se encuentran ms all de los Estados
nacionales y constituyen meta-estados o comunidades de naciones y poderes
financieros que construyen propuestas globales con respecto a las directrices de
la poltica social que se implementa en los distintos pases.
Estos actores representan la parte macro social que define lineamientos sociales
hacia lo micro-social, y de esa manera siempre tienen un impacto en las esferas
estatales, privadas, civiles y de naturaleza social de las diferentes sociedades
nacionales.
En ese sentido, las relaciones y gestiones entre Estado-Mercado-Sociedad CivilFamilia-Comunidad-Actores Internacionales, conforman distintos grados y niveles
de acuerdos que permiten definir modelos e ideas de polticas sociales,
construyendo pactos sociales que tienen relacin con el reconocimiento, por las

fuerzas sociales en conflicto, de la legitimidad de ciertas necesidades e intereses y

de un conjunto de polticas que garantizan su satisfaccin o realizacin, mismo
que es un mecanismo o dispositivo socio-poltico que orienta los perfiles de la
poltica social. (Laurell, 1996).
Los pactos sociales u acuerdos generales generan relaciones o articulaciones de
los

actores

en

homogneas/heterogneas,

tanto

situaciones

horizontales/verticales,

de

conflicto/consenso,

democrticas/autoritarias,

progresivas/regresivas, excluyentes/incluyentes, plurales/singulares, las cuales

dependern sustantivamente del contexto social, de la estructura y la complejidad
poltica, de la correlacin de fuerzas sociales, de la fuerza social, de las alianzas
internas, de la movilidad y la participacin social, de la heterogeneidad sociocultural y de las formas de articulacin con el exterior.
Asimismo, es importante mencionar que los actores de la poltica social tienen una
naturaleza institucional y cuentan con perfiles socio-jurdicos distintos, pero, a la
vez tienen funciones o roles diferentes de acuerdo a sus finalidades o sus
objetivos de largo plazo, aunque sus propsitos u objetivos de corto plazo, puedan
ser similares. En ese sentido, es claro que los distintos actores de la poltica social
pueden perseguir objetivos estratgicos diferentes, aun teniendo un mismo perfil,
ya que, por ejemplo, actores ubicados como de las iniciativas socio-civiles,
independientemente de su naturaleza institucional, podrn tener planteamientos,
propsitos,

finalidades,

mtodos

procedimientos

diferentes,

incluso

contrapuestos. Lo mismo sucede con los actores de las iniciativas estatales, en el

sentido de que un actor estatal federal, puede tener visiones y proyecciones
diferentes que uno local, pudiendo tener una perspectiva de complemento pero
tambin de contraste y contradiccin.

INTRODUCCION
Los escenarios de la Poltica Social, son caractersticas sobre un espacio social
determinado ya que se maneja dependiendo su contexto, circunstancias,

estructuras, recursos, potencialidades, obstculos, oportunidades, beneficios,

viabilidad. La poltica social tiene una sistematizacin la cual consiste en encontrar
un escenario en donde se pueda brindar un bienestar social y esto solo lo puede
brindar el Estado (escenario de monopolio), por otro lado existen instituciones
sociales elegidas por los clientes con finalidad de lucro no el bien pblico
(escenario de la privatizacin social) y as consecutivamente se explicaran los
temas en relacin a la poltica social. Los actores de la poltica social son fuerzas
sociales, con iniciativas de organizacin, cumplen el rol de mediadores entre los
grupos sociales y el sistema jurdico, poltico y administrativo. Los actores de la
poltica social constituyen fuerzas para conformar consolidaciones y evitar
conflictos para poder atender en general la lucha de intereses y demandas.

CONCLUSIN

Los escenarios de las polticas son normas que sirven para establecer
relaciones estables en una sociedad en donde cada escenario cumple
un papel diferente e importante para cada necesidad de las personas, mientras
que los actores de la poltica social, nos dice que su funcin es hacer iniciativas de
organizacin para resolver sus problemas ya sea a corto o largo plazo, constituyen
fuerzas colectivas que son claves para la construccin de polticas sociales, que
inciden a una mejor participacin entre sociedades y estn en consecuente
cambio, promueven tener comunicacin con diferentes sociedades, se plantean
metas a alcanzar para lograr el cumplimiento de todas sus demandas.

POLITICA SOCIAL
ESCENARIOS DE LA POLTICA SOCIAL
ACTORES DE LA POLTICA SOCIAL
CATEDRATICO:
LESLIE BARRIOS ACEITUNO
ALUMNOS DEL 2 CUATRIMESTRE
GRUPO A:
DIANA YENERI ALVARADO FIALLO #1
DIANA LIZBETH GUERRERO ARRIAGA
INGRID YURANI PEREZ MOLINA
YARIBETH PAZ MENDEZ