Texto 3 Aprendizagem Organizacional

A aprendizagem organizacional e
suas bases econmicas
Wilson Aparecido Costa de Amorim

Departamento de Administrao da FEA USP
Andr Luiz Fischer

Departamento de Administrao da FEA USP
Palavras-chave
aprendizagem organizacional,
economia baseada em
conhecimento e competncias
organizacionais.
Classificao JEL B5, O3, I25
Keywords
organizational learning,
knowledge-based economy,
organizational competencies.
JEL Classification B5, O3, I25
Resumo
Este artigo objetiva apresentar os nexos tericos
que, a partir da Economia, justifiquem a importncia do estudo do fenmeno da aprendizagem organizacional, mais tipicamente abordado na Administrao. Em primeiro lugar,
so discutidas as caractersticas das economias
baseadas em conhecimento e suas exigncias
em termos de aprendizado e desenvolvimento
de competncias organizacionais. Em segundo lugar, a partir das limitaes dos pressupostos neoclssicos em relao organizao,
abordada a noo de estratgia. A seguir, so
apresentadas origens do conceito de competncias na teoria da firma baseada em recursos
e seus desdobramentos para os estudos sobre
estratgia e competncias. No prximo passo,
so destacados elementos conceituais do campo da aprendizagem organizacional. Por fim,
identificam-se ligaes existentes entre a vida
organizacional e a abordagem econmica, nos
aspectos que relacionam o conhecimento e a
aprendizagem organizacionais ao desenvolvimento econmico
Abstract
This paper intends to show the theoretical links
that justify why it is important to study, from
an Economics point of view, the phenomenon
of organizational learning which is
traditionally studied in Business Management.
The first step shows the characteristics of
Knowledge-Based Economies and their needs
regarding organizational learning and the
development of competencies. The second step
criticizes the neoclassical assumptions about
organizations and stresses the importance of
the notion of strategy. The third step discusses
the origins of the concept of competencies, in
the Resource-Based View of the Firm, and
its influence on organizational competencies
and strategy. The fourth step points out the
concepts of the field of organizational learning.
Finally, the paper shows the links between
organizational life and the economic
approach, mainly as they relate the concepts
of knowledge, organizational learning and
economic development.
Nova Economia_Belo Horizonte_23 (2)_329-366_maio-agosto de 2013
330
A aprendizagem organizacional e suas bases econmicas
1_Introduo
A luta das organizaes pela liderana, ou
simplesmente pela sobrevivncia, em um
mercado que se move com rapidez, liga-se indissoluvelmente sua capacidade
de adaptao e inovao. A interpretao correta dos sinais do mercado ou, de
maneira mais ambiciosa, a criao de referncias inovadoras para o mercado so
atividades dependentes da capacidade de
compreenso e elaborao da organizao e seus integrantes. Em um mundo
de informao cada vez mais abundante,
conhecer e aprender so atividades ou habilidades indispensveis para toda e qualquer organizao, seja pblica ou privada,
seja empresarial ou sindical.
Quando o conhecimento e a aprendizagem tornam-se assuntos da Economia
e Administrao, novas polmicas somam-se s j existentes em outros campos
como Filosofia, Psicologia, Pedagogia e
Tecnologia. A Economia e a Administrao tm grande exigncia quanto
operacionalizao de seus conceitos. Na
Economia, as questes em torno do conhecimento e da aprendizagem demandam posicionamento do Estado e suas
polticas pblicas de educao, formao
profissional e tambm de apoio cincia.
Na Administrao, o ato de conhecer e
aprender nas organizaes deve conectar-se aos seus objetivos, ou seja, tornar-se
parte da gesto. Por esse motivo, detectar

os melhores caminhos para o desenvolvimento de processos de disseminao
e criao de conhecimento e aprendizagem encontra-se entre as prioridades das
preocupaes das organizaes.
Este trabalho objetiva estabelecer
os nexos tericos que, com base na Economia, justifiquem a importncia do estudo do fenmeno da aprendizagem organizacional, mais tipicamente abordado
no campo da Administrao. Alm desta
introduo, este artigo conta com as seguintes partes: inicialmente so discutidas as caractersticas das economias baseadas em conhecimento e suas exigncias
em termos de aprendizado e desenvolvimento de competncias organizacionais.
A seguir, tendo em vista as limitaes
dos pressupostos neoclssicos em relao
organizao, abordada a importncia
da noo de estratgia. No tpico seguinte, so apresentadas algumas das origens
do conceito de competncias na teoria
da firma baseada em recursos e seus desdobramentos para os estudos sobre estratgia e competncias. No prximo passo,
so destacados os elementos conceituais
referentes ao campo da aprendizagem
organizacional. Finalmente, em um caminho de volta, identificam-se ligaes
existentes entre a vida organizacional e a
abordagem econmica, principalmente
Wilson Aparecido Costa de Amorim_Andr Luiz Fischer
nos aspectos que relacionam o conhecimento e a aprendizagem organizacionais

ao desenvolvimento econmico.
2_A Economia Baseada

em Conhecimento
Nesta parte so apresentados sinteticamente aspectos do conhecimento e aprendizagem relacionados Economia. Para isso,
so destacados os autores neoschumpeterianos (que formulam o conceito de
Economia Baseada em Conhecimento) e
autores dedicados Teoria da Firma Baseada em Recursos. A inteno destacar
os fundamentos econmicos da atual valorizao do conhecimento e da aprendizagem nas organizaes contemporneas
e, assim, demonstrar as ligaes entre a
Economia e o conceito de competncias
e suas implicaes para as organizaes.
2.1_Schumpeter: inovao e
desenvolvimento econmico
As principais obras do economista austraco Joseph Alois Schumpeter (18831950) refletem sua preocupao com as
graves crises econmicas e polticas de
seu tempo, como as duas grandes guerras
e o advento da revoluo comunista. Autor de difcil enquadramento nas escolas
econmicas, ele analisa crtica e criativamente ideias ideologicamente distantes
331
entre si como as de Marx e Marshall

nos principais assuntos da Economia,
entre eles, o processo de desenvolvimento econmico.
Para Schumpeter, o processo de
desenvolvimento econmico composto de ciclos econmicos que, por sua vez,
se relacionam s ondas de inovao. Segundo ele, o impulso fundamental para a
dinmica econmica era dado pelo novo,
que na sua chegada realizava a destruio criadora um dos seus mais importantes conceitos dos elementos baseados nas velhas formas da produo. O
surgimento de outros bens de consumo,
outros mtodos de produo ou transporte, outros mercados e outras formas
de organizao industrial...
revoluciona a estrutura econmica
a partir de dentro, incessantemente
destruindo a velha, incessantemente
criando a nova (Schumpeter, 1984, p. 113).
Desta forma, a presena bem-sucedida do novo na economia destruiria

as oportunidades de sobrevivncia das
estruturas velhas atravs da concorrncia
capitalista. O autor assinala que a concorrncia capitalista no acontece conforme a viso tradicional em que o preo
tem funo dominante, e os padres de
produo no variam. Em sua opinio, a
principal concorrncia ocorre na forma
332
da venda de novas mercadorias, na utilizao de novas tecnologias, novas fontes

de oferta e mesmo de novas formas de
organizao da produo. Essa concorrncia, baseada na inovao, visa ao lucro
e, indo alm, seria capaz de alterar os prprios fundamentos das empresas. Nela, o
empresrio, mesmo como monopolista,
sente-se concorrendo pela simples ameaa de que outros empresrios venham
disputar seu mercado. Por causa disso,
busca a inovao (Schumpeter, 1984, p.
114-115). No balano entre custos e benefcios para a economia como um todo, as
perdas provocadas nos setores perdedores
nessa disputa seriam mais que compensadas pelos benefcios trazidos pelas inovaes, ainda que sob a responsabilidade de
empresas monopolistas.
A figura do empresrio inovador
desempenha papel importante nos movimentos de inovao na economia. Schumpeter critica as definies mais tradicionais da figura do empresrio ([uma delas]
[...] bem conhecida, que remonta a J. B.
Say1: a funo do empresrio combinar os fatores produtivos, reuni-los, [ou
conforme] [...] a verso marshalliana de
empresrio, que trata a funo empresarial simplesmente como administrao)
e entende que ele deve ser um lder que
assume os riscos inerentes da inovao,
conduz os meios de produo em direo
aos novos canais e, ao fim, lidera a prpria concorrncia que seguir seus passos
pelo caminho aberto (Schumpeter, 1982,
p. 54, 55, 63).
curioso que, a despeito de perceber a importncia dos processos de
inovao no mbito econmico, Schumpeter fosse bastante pessimista quanto ao
futuro do capitalismo. Para ele, o declnio do capitalismo ocorreria em funo
de pelo menos trs fatores: a substituio
gradual do empreendedor pela burocracia gerencial das grandes empresas, a resistncia dos intelectuais relativamente
ao sistema capitalista e tambm o crescimento da interveno estatal na economia. A combinao desses elementos
resultaria na perda do mpeto pela acumulao causada pela sada de cena, ou
mesmo pela reduo do espao de atuao do empreendedor inovador, elemento-chave no capitalismo. Sua previso era
que desse declnio adviria o socialismo
(Fusfeld, 2001, p. 224-225).
O tempo mostrou que Schumpeter
equivocou-se em sua previso. As dcadas seguintes ao lanamento de seu ltimo livro foram marcadas por expressivo
crescimento econmico mundial, e, j
no final da dcada de 80, aconteceria a
prpria derrocada dos regimes socialistas
pelo mundo. De qualquer modo, a sua
abordagem para a relao entre inovao
Jean Baptiste Say (17671832), economista francs

que, com base na leitura de
Adam Smith e David Ricardo,
formulou uma lei econmica
segundo a qual toda oferta
gera a prpria demanda
(decorrendo da uma situao
de pleno emprego para a
economia). Essa lei econmica
um dos fundamentos
primeiros da teoria econmica
neoclssica (Miglioli, 1985).
e desenvolvimento mostrou-se bastante

pertinente para a compreenso dos fenmenos econmicos nas ltimas dcadas.
2.2_Economia Baseada em Conhecimento:
um onceito neoschumpeteriano
A importncia dada por Schumpeter

inovao dentro do processo de desenvolvimento econmico abriu caminho
para interessantes abordagens relativamente aprendizagem e ao conhecimento na Economia. Isso porque a noo de
inovao na economia traz implcitas a
criao e a aquisio de conhecimento
por meio das pesquisas necessrias para a
produo de novos produtos e processos,
e inseparvel desses dois fenmenos a
necessidade de aprendizagem. Em outras
palavras, conhecer e aprender situam-se
no centro do processo produtivo.
A expresso Economia Baseada
em Conhecimento (EBC) tem como
precursor um economista heterodoxo
entre os autores neoclssicos: Machlup
(1962). Esse autor desenvolveu trabalhos
tericos e de pesquisa sobre a economia
do conhecimento e informao j no
incio da dcada de 60 e concluiu pela
existncia de grandes transformaes nas
economias industrializadas, entre elas
o aumento da participao dos setores
intensivos em conhecimento (Lenhari;
Quadros, 2002).
333
Posteriormente, Foray e Lundvall

estudam a Economia Baseada em Conhecimento e assinalam pelo menos dois fatos
importantes que dificultam teoricamente
a aplicao dos princpios econmicos
fundamentais tradicionais generalizao e produo de conhecimento:
a_ existem grandes mudanas
no modo de produo e
distribuio de conhecimento
(nova dinmica entre
conhecimento tcito e
codificado, aumento de
importncia das redes de
trabalho, acelerao do processo
de aprendizado) que precisam
ser repensados em termos dos
princpios econmicos;
b_ h importantes assuntos
polticos globalizao,
subdesenvolvimento,
crescimento econmico
sustentvel, questes ambientais
que precisam ser interpretadas
sob a luz da Economia (com
foco no conhecimento e
aprendizado) (Foray; Lundvall,
1996, p. 12).
Desde sempre, a capacidade do
homem para aprender novas habilidades
e transmiti-las s demais geraes ocupa
funo relevante na atividade humana. Entretanto, relativamente s etapas histricas
334
anteriores, a atual caracterizada por mudanas importantes na relao entre conhecimento e desenvolvimento (Foray;
Lundvall, 1996, p. 13).
A corrente neoschumpeteriana trata das grandes mudanas do capitalismo
e estuda a diviso do trabalho que existe
e organizada nos chamados sistemas
nacionais de inovao (Paula et al., 2000,
p. 421). Tais autores (como Foray e Lundvall) esto envolvidos com a formulao
de uma nova teoria do crescimento econmico que compreende os papis do
conhecimento e da tecnologia enquanto
geradores de produtividade e desenvolvimento. Elementos como investimentos
em pesquisa e desenvolvimento, educao e treinamento, e novas formas de gerenciamento tornam-se importantes do
ponto de vista dessa anlise.
Institucionalmente, os estudos e as
pesquisas desenvolvidos pelos neoschumpeterianos influenciam as discusses dos
pases da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico OCDE
(OECD, 1996). Os estudos dos autores
neoschumpeterianos oferecem insumos
para a elaborao de instrumentos e polticas adequadas situao dos pases
da OCDE, cujos setores intensivos em
conhecimento e tecnologia tendem a ser
os mais dinmicos em termos de crescimento. As principais concluses destes
estudos se encontram em documento de

1996 (OECD, 1996).
A seguir, so sumarizados: caractersticas, tendncias e implicaes da

EBC, seus principais indicadores e tambm o papel desempenhado pelo sistema
cientfico.
A EBC poderia ser descrita baseando-se pelo menos em trs fenmenos.
Analisaremos a seguir cada um deles.
a_Nova dinmica na formao de
conhecimento tcito e codificado
Esta nova dinmica seria dada pela

intensificao do processo de codificao
do conhecimento, ou seja, a sua transformao de conhecimento tcito fundado
na experincia e no sistematizado em
explcito. O documento da OCDE aponta quatro tipos de conhecimento envolvidos nessa dinmica:
A codificao do conhecimento
ocorreria principalmente por meio da
transformao do know-how e do know-who em registros sistematizados e de fcil
acesso e manuseio, ou seja, em um estgio
no qual esses conhecimentos possam constituir informao. As tecnologias de informao permitem crescente codificao do
conhecimento e a sua disponibilidade nos
bancos de dados. Tais eventos conferem
ao conhecimento, uma vez sistematizado
e disponvel, a caracterstica de commodity,
335
Quadro 1_Conhecimentos: tipos e fontes

Tipo de conhecimento
Conhecimento e informao
Know-what: o conhecimento sobre fatos
(que seria muito prximo da informao)
Know-why: refere-se ao conhecimento cientfico
sobre as leis da natureza
Conhecimento tcito
Know-how: habilidade ou capacidade de fazer algo
Know-who: o conhecimento sobre quem sabe o qu
ou quem sabe fazer o qu
Fonte
livros, aulas ou do acesso a bancos de dados
tipicamente apreendido nas situaes em que o aprendiz

acompanha seu mestre e o reconhece como autoridade
apreendido na prtica social e s vezes em ambientes
educacionais especficos
Fonte: OECD (1996).
ou seja, uma matria-prima padronizada e

de baixo custo.
A continuidade do processo de codificao por meio da tecnologia move
os limites entre os conhecimentos tcito
e explcito, extraindo as experincias de
pessoas e organizaes e colocando-as
disposio de outras. A codificao crescente do conhecimento permite ainda a
criao de pontes entre campos e reas de
conhecimento diminuindo sua disperso.
2
Neste pargrafo, os
conceitos de conhecimento e
informao so usados, como
na fonte, indistintamente
como sinnimos.
3
Moreira e Queiroz (2007, p.
9) apontam que existem cerca
de 20 diferentes classificaes
para os tipos de inovao. No

nosso objetivo aprofundar
a discusso em torno dessas
classificaes, e, por isso, nossa
referncia ser a taxonomia de
Knight (1967) que, conforme
os autores, uma das
utilizadas h mais tempo.
b_Importncia crescente das redes de conhecimento
Segundo a EBC, e de acordo com a lgica

schumpeteriana, a Economia tem na inovao uma de suas principais foras, o que
evidentemente pressupe conhecimento.
O uso e a difuso da informao tornam-se to importantes quanto a criao do
conhecimento.2 Dada a crescente possibilidade de acesso informao, o surgimento da inovao pode ocorrer tendo
por base vrias fontes, inclusive de novas
capacidades de manufatura e de reconhecimento de necessidades do mercado.
Para Knight, as inovaes podem
ser classificadas em quatro tipos3: inovaes no produto ou no processo (novos
produtos ou servios oferecidos pela
organizao), inovaes no processo de
produo (novos elementos nas tarefas
336
da organizao, seu sistema de informao ou na produo fsica ou operaes

de servios), inovaes na estrutura organizacional (mudanas nas relaes de
autoridade, alocaes de trabalho, nas
formas de remunerao, nas formas de
comunicao, etc.) e inovao nas pessoas (mudanas de comportamento ou
crenas por meio de educao e treinamento) (Moreira; Queiroz, 2007, p. 9-10).
Em busca da inovao, as empresas que atuam na EBC procuraro
conectar-se com outras para promover
um aprendizado interativo, e assim, mediante a constituio de verdadeiras redes,
devero encontrar parceiros com os quais
possam obter bens complementares sua
produo. Ao estabelecer essas relaes,
as empresas podero dividir os custos e
os riscos associados s inovaes entre as
diversas organizaes, acessar os resultados das pesquisas, adquirir componentes
tecnolgicos importantes de produtos e
processos e dividir ativos na manufatura,
no marketing e na distribuio.
Na EBC, o novo no necessariamente uma sequncia fixa e linear de
acontecimentos, como determina a viso
econmica tradicional do processo de
inovao (no qual as descobertas acontecem em fases de desenvolvimento do
produto, produo, marketing e finalmente ocorre a venda dos novos produNova Economia_Belo Horizonte_23 (2)_329-366_maio-agosto de 2013
tos e servios). Para inovar, a economia

se articula em redes, e estas, conforme
suas necessidades, estabelecem uma hierarquia voltada para a acelerao da taxa
de mudana e da taxa de aprendizagem.
As instituies de pesquisa, as universidades e o prprio governo podem tomar
parte dessas redes. Da interao entre esses atores, pode-se constituir um sistema
voltado para a inovao.
c_Acelerao dos processos de aprendizado interativo
A competio impele inovao. A inovao, dependente do conhecimento, d

margem ao movimento de codificao
da informao e do desenvolvimento das
competncias para uso dessa informao.
Dessa forma, a EBC caracterizada pela
necessidade de aprendizado contnuo em
que a educao ocupa papel central para
o avano dos indivduos, das organizaes e das sociedades.4
Todo esse processo confluiria para a montagem de um Sistema Nacional
de Inovao (SNI). O SNI seria composto
dos fluxos e das relaes existentes entre
empresas, indstria, governo e academia
no desenvolvimento da cincia e tecnologia e que influenciam empresas e economias. A ilustrao 1 traz uma forma de
representao de um SNI.
Uma vez percebida sua lgica de
funcionamento, a EBC pode ser definida
Trabalhos interessantes de
Meister (1999) e Eboli (2004)
(esta autora, especialmente
para o caso brasileiro)
estabelecem a ligao entre as
iniciativas das empresas (que
necessitam de aprendizado
contnuo) e as universidades
corporativas como
forma de proporcionar
educao continuada
aos seus funcionrios e,
eventualmente, parceiros.
337
Ilustrao 1_Sistema Nacional de Inovao hlice tripla5
Governo
Pessoas
e Ideias
Empresas
Universidade
Fonte: Stal et al. (2006, p. 21).
como uma economia baseada diretamente

na produo, na distribuio e no uso do
conhecimento e da informao. Entre as
suas caractersticas, esto a preexistncia de um sistema nacional de inovao
maduro; papel da infraestrutura de conhecimento importante no sistema de
inovao; construo de infraestrutura
informacional (como consequncia das
Tecnologias de Informao e Comunicao TICs); sofisticao da diviso do
5
O modelo recebe este nome

porque cada hlice (empresas,
governo e universidade)
[...] uma esfera institucional
independente, mas
trabalha em cooperao e
interdependncia com as
demais esferas, por meio do
fluxo de conhecimento entre
elas (STAL et al, 2006, p. 20).
6
Citando duas das
dificuldades, o relatrio aponta
a inexistncia de um sistema de
preos de conhecimento que
servisse de base para agregaes
nacionais e, mensurao
da adio lquida de
conhecimento (conhecimento
novo menos conhecimento
obsoleto) na economia (OECD,
1996, p. 30-31).
trabalho (com participao expressiva da

fora de trabalho na produo, na difuso e na transmisso de conhecimentos).
Os trabalhos desenvolvidos no mbito da OCDE preocupam-se em instrumentalizar as polticas pblicas quanto
relao entre conhecimento e desenvolvimento. Com isso, da anlise dessa economia chega-se sua definio, caracterizao, avaliao-mensurao e, finalmente,
elaborao de uma abordagem prescritiva.
Todavia, as dificuldades de mensurao econmica dos chamados ativos
intangveis so inmeras, tanto nas empresas quanto no nvel das economias
nacionais. Nas economias nacionais, o
tradicional sistema de contas nacionais
lida prioritariamente com um mundo
econmico de bens tangveis e no permite a compreenso dos fenmenos da
economia do conhecimento.6
338
Para isso, o relatrio da OCDE apresenta uma srie de indicadores voltados

para a mensurao econmica de insumos, estoques e fluxos de conhecimento,
bem como do desempenho de redes e de
aprendizado.7 Com indicadores disponveis a respeito do conhecimento, seria
possvel estabelecer parmetros de eficincia em termos da capacidade ou poder de
uma economia em distribuir conhecimento. A avaliao dos fluxos de conhecimento entre os participantes do sistema nacional de inovao (universidades, centros de
pesquisa, empresas, etc.) ou da distribuio de conhecimento no mercado entre
ofertantes e usurios torna-se, ento, uma
referncia para a avaliao do desenvolvimento de um pas (OECD, 1996, p. 40).
A abordagem desenvolvida pelos
neoschumpeterianos traz um conjunto
de conceitos novos (EBC, Economia do
Aprendizado e Sistema Nacional de Inovao) so incorporados s discusses da
OCDE. Com base nesses conceitos, a OCDE chega s proposies prticas de instrumentos disposio das polticas pblicas. A seguir so abordados os desafios
conceituais e prticos da EBC.
Paula et al. (2000) analisam o conceito de SNI e destacam que, no polo do
trabalho intelectual da economia, existe
uma sofisticao da diviso do trabalho
por meio da interao que passa a figurar
nas redes que compem o SNI (centros

de pesquisa, universidades e reas de P&D
das grandes empresas). Os autores assinalam ainda que a sofisticao da diviso do
trabalho institucionalmente organizada
e busca meios para viabilizar a aplicao
sistemtica da cincia produo.
Para os neoschumpeterianos, a
inovao a mola propulsora da concorrncia. As necessidades de conhecimento
e aprendizado da decorrentes tornam-se
dependentes do desenvolvimento da capacidade dos indivduos, que, por sua
vez, tm como seu ponto de partida a
educao. Estabelece-se aqui um ponto
de contato com o conceito de capital humano desenvolvido por Marshall.8 A dinmica da EBC, porm, no se relaciona
apenas educao formal, mas tambm
necessidade de aprendizado contnuo,
dado que a inovao resulta das novas lei7
O Banco Mundial
dispe de um interessante
instrumental voltado para a
mensurao do conhecimento
nos pases que permitem
estudos comparativos. Vide
Knowledge Assessment
Methodology KAM in
www1.worldbank.org/gdln/
kam.htm.
8
Segundo Marshall, o capital
humano seria definido como
o grau de capacitao da
comunidade para o trabalho

qualificado, a inovao
cientfica e tecnolgica, a
liderana, a iniciativa e
a organizao em nvel
empresarial privado e na vida
pblica (Fonseca, 1992, p. 79).
Para Marshall, caberia ao
Estado, mediante o provimento
da educao universal, garantir
condies para a oferta
adequada do capital humano
(Marshall, 1985, p. 91).
turas da realidade permitidas pela cincia

e pela tecnologia em geral, em especial
aquelas relacionadas informao.
O lado prescritivo das ideias neoschumpeterianas, por sua vez, indica que
a esfera pblica tambm tem por tarefa a
elaborao de polticas pblicas voltadas
para o estmulo s inovaes. As prioridades dessas polticas seriam o incentivo
difuso tecnolgica, o incremento do capital humano e a promoo da mudana
organizacional (OECD, 1996, p. 19). Nesta linha, Lundvall afirma que uma poltica voltada inovao deveria contribuir
para a capacidade de aprendizagem das
empresas, das instituies voltadas para o
conhecimento e das pessoas. Em poucas
palavras, a aprendizagem deve ser o objetivo em todos os lugares, inclusive nas
organizaes. Desta forma, alguns dos
elementos centrais para a aprendizagem
seriam o desenvolvimento de recursos
humanos, as novas formas de organizao empresarial, a formao de redes, a
definio de uma nova funo dos servios intensivos em conhecimentos e das
universidades (Lundvall, 2003, p. 117).
Segundo Lundvall, mudana e
aprendizado so faces de uma mesma moeda. Competir, aprender, inovar e novamente competir so aes que compem um
processo circular e cumulativo (Lundvall,
2003, p. 117). Nesse processo, a capacidade
339
de sobrevivncia de uma organizao passa a depender de sua capacidade de adquirir e desenvolver competncias vale dizer,
aprender que, por sua vez, altamente dependente do desenvolvimento e da
apropriao de conhecimento. A organizao levada a uma contnua preparao
por melhor gesto, habilidades ou mesmo
estruturas organizacionais, que se conformam em novos conhecimentos.
3_Economia, organizao
e estratgia
Do ponto de vista terico, ao lidar com
desenvolvimento econmico, inovao e
competio, Schumpeter apresentou viso
bastante diversa da economia neoclssica.
De modo geral, sua viso situou a inovao no centro da questo econmica
e traz a necessidade de melhor entendimento das mudanas que acontecem nas
organizaes quando essas promovem ou
incorporam inovaes.
Os autores neoschumpeterianos
preocupados com o ambiente institucional no qual convivem empresas, governos,
universidades e centros de pesquisa tambm desenvolveram um conjunto conceitual bastante distante da teoria neoclssica.
A teoria neoclssica compreende a
firma ou a empresa como um espao em
que as mudanas ou o aperfeioamento
340
acontecem de forma incremental, ou seja,

ela no se altera radicalmente no tempo.
De maneira geral, na teoria neoclssica,
a tecnologia e as preferncias so dadas.
Alm disso, por conta do conhecimento
perfeito, as escolhas possveis ao produtor
tambm so dadas, e a melhor escolha ,
pela obviedade, fcil de ser identificada
(Nelson, 2006). Para Nelson (2006), a economia neoclssica tende a tomar as organizaes como semelhantes, quando na
verdade h diferenas entre elas, e tais
diferenas so importantes do ponto de
vista econmico.
A admisso de que as organizaes
inovam, promovem rupturas tecnolgicas,
mudam e evoluem demanda novos pressupostos para o seu funcionamento. Nelson sintetiza em duas obras de Alfred D.
Chandler (Strategy and Structure, 1962, e
Scope and Scale, 1992) contribuies importantes nessa busca (Nelson, 2006).
Na primeira obra, Chandler assinala que as organizaes adotam uma estratgia e que esta, por sua vez, define as
linhas gerais de sua estrutura. Estratgia
e estrutura caractersticas mais abrangentes e duradouras de uma organizao
orientam sua evoluo interna e suas aptides essenciais. A estratgia seria
[...] conjunto de compromissos assumidos por uma empresa para definir e
racionalizar seus objetivos e os modos

como pretende consegui-los.
A estrutura envolveria
[...] a forma de organizao e de governo da empresa, e de como as decises
so efetivamente tomadas e levadas
adiante, determinando assim o que
ela faz de fato, a partir de sua ampla
estratgia (Nelson, 2006).
Na segunda obra, ainda segundo

Nelson, Chandler destaca a importncia
da relao entre a organizao e seu ambiente, e sua influncia nos seus moldes
estratgico e estrutural e no desempenho.
Com base em Chandler, Nelson afirma
que a estratgia empurra a organizao
para, quando necessrio, mudar sua estrutura e buscar ou reforar aptides essenciais sua performance entre elas a
de inovao (Nelson, 2006).
Outro autor que questiona a validade dos pressupostos da teoria neoclssica da firma foi Herbert A. Simon.
A obra de Simon alcanou de modo influente campos diversos como Economia,
Administrao, Psicologia e a Computao. A sua teoria comportamental desdobra-se em dois temas a racionalidade
e a organizao , que, no entanto, no
devem ser observados separadamente
(Barros, 2004).
Para Simon, o pressuposto de racionalidade adotado pela economia neoclssica irreal e dificulta a compreenso dos fenmenos econmicos. Em sua
crtica, o autor dirige-se ao pressuposto
neoclssico de oniscincia dos indivduos
quando diante da necessidade de tomar
decises econmicas (Simon, 1979). Na
opinio de Simon, o conhecimento perfeito no possvel, e, portanto, tambm
no possvel conhecer todas as alternativas. Desta maneira, tambm no
possvel decidir pela alternativa tima. A
partir da, ele prope, ento, o conceito
de racionalidade restrita ou limitada, de
forma que, na tomada de decises econmicas, o comportamento possvel dos
administradores seja o de buscar padres
apenas satisfatrios (e no timos, como
no pressuposto neoclssico). Na busca
desses padres, os gestores so levados a
projetar suas organizaes em relao ao
futuro (Simon, 1978).
Ao analisar as ideias de Simon, Barros assinala que a racionalidade restrita ou
limitada faz com que o comportamento
humano seja dependente do contexto,
posto que nesse que as escolhas so feitas.
Nessa linha de raciocnio, a organizao
seria o contexto predominante do comportamento econmico. Barros aponta
tambm que, para Simon, as organizaes
so vinculadas a sistemas abertos nos quais
341
as inovaes no resultam da escolha feita

de acordo com opes conhecidas ou determinadas. Ao contrrio, as inovaes resultam tambm das iniciativas das organizaes na resoluo de problemas (errando
e acertando), e a emerge a importncia
das decises de natureza estratgica por
novos produtos, formas de produo, distribuio, etc. Assim, de alguma forma, a
organizao termina por competir, no
somente por mercados j existentes, mas
tambm na criao de outros mercados
(Barros, 2004).
Chandler e Simon so autores contemporneos entre si, e suas formulaes
tm alguns aspectos em comum: a crtica
aos pressupostos neoclssicos da teoria da
firma como ponto de partida. Suas abordagens revelam a limitao e a falta de
acuidade da escola neoclssica no tratamento de temas econmicos como a inovao tecnolgica ou mesmo a diferenciao entre elas nos mercados, por exemplo.
Em outro aspecto em comum, os
dois autores tm seus trabalhos na confluncia da Economia e da Administrao.
Em ambos, possvel identificar a importncia do conceito de estratgia quando
iluminaram um debate conceitual que,
longe de se esgotar, abriu caminho para
o aprofundamento de outras questes. A
aproximao da estratgia tema de natureza mais administrativa ao raciocnio
342
econmico levou diretamente discusso

das mudanas organizacionais.
O exame da literatura leva a concluir que a organizao se define por sua
estratgia e que os conhecimentos objetivados na produo tambm se relacionam com sua capacidade de aprender
para tornar-se ou manter-se competitiva.
Ou seja, a inovao e a mudana organizacional dependem dessa capacidade.
Com tantas palavras associadas noo de movimento inovao, mudana e
aprendizado , fica claro que a perspectiva
da firma em evoluo e em busca de competitividade est presente em Chandler e
Simon. Para Nelson, essa busca vincula-se
s aptides essenciais da organizao, entre
as mais importantes s voltadas inovao.
Evidentemente, a noo de aptides essenciais de Nelson muito prxima da noo
de competncias organizacionais. Esta, por
sua vez, sendo um termo bastante disseminado, ser tratada adiante.
4_As competncias
necessrias para competir
O papel central ocupado pela inovao no
contexto da Economia Baseada no Conhecimento leva constatao de que as competncias organizacionais sero mais ou
menos desenvolvidas em funo do quanto as organizaes so capazes de aprender.
Do discutido anteriormente, considera-se que as organizaes so diversas

entre si, uma vez que, por no dominarem
todos os conhecimentos necessrios e/ou
disponveis, desenvolvem estratgias e estruturas guiadas na busca por competitividade, vale dizer, por mais conhecimento
e aprendizado.
A capacidade de aprender das organizaes, por seu turno, est relacionada
ao grau de adeso ou de atrelamento da
organizao a algum(ns) n(s) das redes
de conhecimento existentes na economia
que so voltadas para a inovao. Da mesma forma, a aprendizagem vincula-se
adoo e ao desenvolvimento pelas prprias organizaes de prticas de aprendizagem geradoras de conhecimentos.
Neste tpico aborda-se o desenvolvimento, a incorporao e o uso das
competncias pelas organizaes, segundo alguns autores. Neste item so tratadas as origens tericas e o contexto do
debate sobre a noo de competncias
organizacionais.
4.1_Competncias: origens do conceito e
a viso organizacional
A origem econmica da noo de competncias organizacionais est no interior da abordagem da firma baseada em
recursos que, por sua vez, se aninha na
microeconomia. O livro clssico da te-
oria da firma baseada em recursos The

theory of the growth of the firm, editado
em 1959 por Edith Penrose. Nesse livro,
a autora desenvolve uma linha de anlise
em que procura aproximar a teoria microeconmica do que ela chama de organizaes de carne e osso. Ela se afasta
das definies tradicionais da economia
neoclssica que qualificam a firma como
mera unidade administrativa. Para a autora, a firma uma coleo de recursos
produtivos que podem ser dispostos entre diversos usos e, a qualquer momento,
determinados por uma deciso administrativa. Entre os recursos disponveis
na firma, esto os fsicos (constitudos
de bens tangveis como plantas, terra e
recursos naturais, estoques no vendidos
de bens finais, etc.) e humanos (trabalho
qualificado ou no, staffs administrativo, financeiro, legal, tcnico e gerencial)
(Penrose, 1980, p. 24).
Penrose conceitua diferentemente
recursos e servios. Os recursos da firma
so compostos do conjunto de servios
que podem ser definidos independentemente de seu uso ou no. Os servios
constituem-se na forma como o recurso
ser usado no mbito da firma. Na firma,
um mesmo recurso pode ser utilizado de
diversas maneiras, em diversas combinaes e com propsitos diferentes. Como
cada firma usa seus recursos de maneira
343
diversa, a distino entre recurso e servio torna-se a fonte do carter nico

que cada firma assume (Penrose, 1980,
p. 24-25).
A autora estuda o crescimento da
firma e conclui que, no interior das grandes corporaes, a gesto caracterizada
pela atuao de um time de gerentes, e
no pela atuao individual de um nico deles. O gerenciamento da empresa
torna-se decisivo entre as principais condicionantes de seu crescimento. A composio da equipe de gesto e seu mtodo
de trabalho surgem como fundamentais
para o bom desempenho da organizao. As capacidades, as experincias e o
entrosamento passam a ser qualidades
valorizadas dentro da equipe de gesto e
adquiridas com o tempo de trabalho conjunto. Com isso, no se pode melhorar
o desempenho de gesto simplesmente
contratando mais gente para trabalhar.
Os recm-contratados empresa podem
chegar com boa especializao e qualificao, mas precisaro ganhar experincia
trabalhando juntos antes de contribuir
eficientemente com as decises da empresa (Slater, 1980, p. xi).
A organizao seria, ento, uma
fonte de recursos diversos dotada de uma
histria, uma trajetria, um conjunto de
recursos herdados (acumulados), relaes
internas (formais e informais) prprias e
344
de competncias. As competncias, nesse contexto, seriam definidas como a

capacitao tecnolgica e comercial das
organizaes. Em ltima anlise, suas
habilidades nicas e trao distintivo da
empresa. Essas competncias so seu eixo de coordenao no processo de crescimento, sntese dos conhecimentos e
experincias acumulados na organizao
e fonte de vantagens competitivas consistentes. O modo pelo qual a empresa
administrada em suas diversas atividades
tambm a particular forma pela qual
as competncias geram suas vantagens
competitivas (capacidade de obter servios dos recursos) (Souza, 2004).
4.2_O contexto do debate
sobre competncias
A apreenso do conceito de competncia s possvel quando sua discusso se

vincula evoluo histrica do mundo
da produo (Fleury; Fleury, 2000, p. 19).
O debate a respeito do uso do conceito
de competncias no campo dos estudos
organizacionais iniciou-se na dcada de
1970 com a participao de pesquisadores dos EUA e da Europa. Nesse debate
questionou-se intensamente o modelo
taylorista-fordista de organizao do trabalho. As primeiras posies procuravam
identificar os conhecimentos, as habilidades e as atitudes do trabalhador como
suas competncias. De maneira simples,

tais abordagens ainda se mantinham
vinculadas aos conceitos tradicionais dos
requisitos necessrios para a ocupao de
um cargo.
Uma anlise importante desse conceito desenvolvida por Zarifian (2001).
Esse autor francs examina as caractersticas histricas do trabalho industrial e
identifica trs mudanas ocorridas no final do sculo XX que interferem no trabalho na empresa contempornea:
a_ Passa a prevalecer a noo de
evento. O evento seria aquilo
que perturba o funcionamento
normal da mquina produtiva
de maneira parcialmente
inesperada de modo a ir alm
da capacidade de autorregulao
da prpria mquina. O evento
pode acontecer nos ambientes
interno e externo da organizao
(Zarifian, 2001, p. 41-42).
b_ Intensificao e dependncia
da comunicao. Este fato
consiste no
[...] entendimento recproco e bases de
compromissos que sero garantia do
sucesso das aes desenvolvidas em conjunto (Zarifian, 2001, p. 45).
c_ Predomnio do servio. Passa a

vigorar a noo de que trabalhar
345
[...] o prolongamento da competncia que

o indivduo mobiliza em face de uma
situao profissional cada vez mais mutvel e complexa (Fleury; Fleury, 2000, p. 20).
liga-se s comunicaes que ocorrem dentro delas por meio de seus indivduos. A
noo de servio envolve o atendimento
ao cliente interno ou externo organizao e, por ser central, logo est em todas as
atividades. Por extenso, a comunicao
torna-se fundamental na realizao dos
servios (Fleury; Fleury, 2000, p. 20).
Na comunicao estabelecem-se
os processos de troca de informaes e
aprendizado necessrios soluo dos
problemas surgidos a partir dos eventos,
assim como os acordos sobre os objetivos
organizacionais. As relaes entre evento,
comunicao e aprendizado integram-se,
portanto, ao aprendizado organizacional.
O efeito combinado da presena
dos conceitos de evento, servios e comunicao nas organizaes conduziria ao
surgimento de um modelo da competncia ou de uma lgica da competncia (Zarifian, 2001, p. 134). A competncia seria definida segundo trs elementos
complementares como:
Zarifian constata que, no padro

taylorista-fordista, a forte presso pela diviso do trabalho diminui a importncia
da comunicao na produo. Na percepo do autor, na atualidade, o desempenho das organizaes vincula-se fortemente qualidade das interaes. Em outras
palavras, o desempenho das organizaes
[...] a tomada de iniciativa e responsabilidade do indivduo em situaes

profissionais com as quais ele se defronta [...]; [...] uma inteligncia prtica
das situaes, que se apia em conhecimentos adquiridos e os transforma
medida que a diversidade das situaes
aumenta [...]; [...] a faculdade de
gerar servio. Assim,

o servio seria
[...] uma modificao no estado ou nas
condies de atividade de outro ser humano, ou de uma instituio, que chamaremos de destinatrios do servio (o
cliente, o usurio ou o setor pblico)
(Zarifian, 2001, p. 48).
Essas trs caractersticas implicariam importantes mudanas no funcionamento das organizaes. Os eventos
imprevistos tornam-se cada vez mais freqentes (mas ainda imprevistos em seu
contedo e consequncias). Com isso, as
exigncias em relao aos trabalhadores e
organizaes ultrapassam as atividades a
eles anteriormente prescritas. Assim, trabalhar significa ir alm dos limites descritos para tarefas de cada cargo, e torna-se
346
mobilizar redes de atores em volta das

mesmas situaes, de compartilhar desafios, de assumir reas de responsabilidade (Zarifian, 2001, p. 68, 72, 74).
O autor explica o surgimento desse modelo ou a lgica e, dada a definio de

competncias do indivduo, apresenta
os seus desdobramentos prticos, ou seja, as competncias organizacionais deles
decorrentes.
Os aspectos vinculados questo
das competncias e sua gesto abrem
uma agenda extensa de discusses. Entre
elas, as formas de organizao do trabalho e de remunerao a elas associadas, e
a formao e educao do trabalhador
segundo as novas exigncias do mundo
do trabalho. Especialmente neste ltimo
aspecto, a contribuio de Zarifian importante por estabelecer ligaes entre o
debate sobre competncias do mbito
estritamente privado das organizaes e
as polticas pblicas voltadas para a formao do trabalhador.9
Fleury analisa a posio de Zarifian
sobre competncias e conclui pela necessidade de um desenho de modelo que
relacione as competncias individuais
dos trabalhadores s competncias organizacionais, buscando compor um todo
coerente nas formas de ao em termos
estratgicos na organizao.
Na dimenso da organizao, o
alinhamento entre estratgias e as competncias organizacionais pode ser identificado em duas abordagens: a da firma
baseada em recursos e a perspectiva da
estratgia competitiva (Fleury, 2000, p.
44). Segundo a perspectiva da firma baseada em recursos dado o potencial de
recursos tangveis e intangveis existentes
no interior da organizao , as suas escolhas estratgicas no deveriam se definir apenas em funo das oportunidades
oferecidas pelo mercado. A observao
dos recursos internos da organizao e a
posterior definio das vantagens competitivas da organizao conformam uma
estratgia de dentro para fora (Fleury;
Fleury, 2000, p. 44).
Hamel e Prahalad (1995) seguem
essa estratgia quando criam o conceito
de competncias essenciais
[...] um conjunto de habilidades e tecnologias que permite a uma empresa
oferecer um determinado benefcio aos
clientes (Hamel; Prahalad, 1995, p. 229).
As competncias essenciais tm, segundo

esses autores, trs caractersticas: permitem
a diversificao da presena da empresa em
diversos mercados, criam efetivamente valor para os clientes e, por fim, so difceis
de ser copiadas pela concorrncia (Mintzberg et al., 2000). A gesto da organizao
No Brasil, a exemplo do
verificado na Itlia, na
Espanha e na Frana, a
discusso de polticas pblicas
voltadas para a formao dos
trabalhadores tem contado
com a participao de
sindicatos. Como exemplo,
houve nos governos de
Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002) o Plano Nacional
de Formao (Planfor),
financiado com recursos
do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT). Entretanto,
o debate sobre a relao entre
competncias e polticas
pblicas no ser aprofundado
neste trabalho por no
constar de seus objetivos.
empenhar-se-ia no desenvolvimento e na
aplicao dessas competncias em uma
abordagem contida na viso da firma baseada em recursos de Penrose, uma vez
que, conforme essa autora, do uso dos
recursos tangveis e humanos da organizao que se originam as competncias
essenciais. O conceito de competncias
essenciais pea importante no posicionamento da organizao diante da concorrncia, e, por isso, seu enraizamento
na gesto necessrio. Os gestores devem
encarregar-se de cinco tarefas ao lidar
com as competncias da organizao:
(1) identificar as competncias essenciais existentes; (2) definir uma agenda de aquisio de competncias essenciais; (3) desenvolver as competncias
essenciais; (4) distribuir as competncias essenciais, e (5) proteger e defender
a liderana das competncias essenciais (Hamel; Prahalad, 1995, p. 261).
A estratgia competitiva tem como precedente terico importante a viso de Schumpeter sobre a competio
capitalista. Em Schumpeter, a competio um processo em que as empresas
ganhadoras esforam-se pela inovao
de produtos, processos ou tecnologias,
que, na sua chegada vitoriosa ao mercado, destroem as antigas referncias nele
347
existentes. A capacidade de aprender mais

e mais rapidamente para ocupar o mercado com o novo permite que a organizao acumule conhecimento e, assim,
introduza assimetrias de informao como vantagens em relao concorrncia
(Arajo Jr., 1999, p. 4).
Segundo Fleury, esse tipo de estratgia exige da empresa compreenso do setor, ramo ou indstria em termos de suas
caractersticas e tendncias. Uma vez identificado o nicho de mercado privilegiado
em que a empresa pode se posicionar, so
tomadas as decises gerenciais necessrias
para a sua mobilizao em direo a esse objetivo. Essa abordagem estratgica
poderia ser chamada como de fora para
dentro, posto que o posicionamento da
empresa definido aps o estudo sobre
seu mercado (Fleury; Fleury, 2000, p. 44).
A organizao nesse caso seria bem-sucedida quando fosse capaz de oferecer ao seu
cliente o menor custo de um produto em
relao concorrncia, ou ento de oferecer produtos cujos benefcios singulares
mais que compensassem custos mais elevados (Porter, 1992, p. 2).
Fleury assinala que, na prtica, as
empresas combinam as duas vises (firma baseada em recursos e vantagem competitiva) em busca da melhor escolha em
termos das competncias organizacionais.
As atuais caractersticas de funcionamenNova Economia_Belo Horizonte_23 (2)_329-366_maio-agosto de 2013
348
to da economia intensa competio,

forte ritmo de inovaes, entre outras
exigem acima de tudo uma viso estratgica que se preocupe tanto com a dinmica do mercado quanto com a prpria
organizao e suas possibilidades. A definio das competncias da organizao
elemento-chave dentro da estratgia.
Fleury liga mais objetivamente as
escolhas estratgicas da organizao e suas
competncias organizacionais. Em primeiro lugar, o referencial para as competncias
dado segundo a estratgia adotada pela
organizao. Em segundo lugar, acrescentam-se a essa orientao estratgica os tipos
de competncia pelas quais a organizao
pretende se destacar no mercado. Fleury
aponta que as classificaes so modelos
ideais para efeito de anlise. Por meio das
vrias combinaes possveis entre eles,
porm, possvel identificar e escolher
estrategicamente as formas de atuao da
organizao de acordo com suas competncias, de modo que haja alinhamento
entre as competncias organizacionais e
individuais.
Tambm dentro da abordagem da
firma baseada em recursos, Mills et al. estabelecem uma distino entre recursos
e competncias. Os recursos so a base a
partir da qual as competncias da organizao se manifestam, e essas so avaliadas
segundo o desempenho obtido perante os
concorrentes nos aspectos reconhecidos

pelos clientes (Mills et al., 2002). A abordagem de Mills et al. bastante semelhante enunciada por Penrose, quando esta
diferencia recursos e servios (forma como o recurso ser usado na organizao).
Tais autores pretendem dar mais operacionalidade ao conceito de competncias
organizacionais no que se refere s prticas de gesto. Para isso, qualificam mais
objetivamente alguns servios da firma
(no conceito de Penrose) como competncias tendo em vista diversas modalidades. Para Mills et al., as competncias
organizacionais podem ser definidas segundo: sua centralidade na empresa (as
essenciais), a percepo do cliente em
termos de diferenciao relativamente
concorrncia (distintivas), sua localizao
na estrutura da empresa (de unidade de
negcio) e o posicionamento na estrutura
de competncias da organizao (competncia de suporte ou metacompetncia).
Alm dessas, h a capacidade dinmica
competncia organizacional que viabiliza permanentemente a adaptao das
demais competncias da organizao.
O quadro a seguir apresenta sinteticamente a viso dos autores consultados a respeito do conceito, caractersticas
e tipos de competncia organizacional.
349
Quadro 2_Competncias organizacionais

Autores
Definies/caractersticas/tipos
Hamel e
Prahalad
Competncias essenciais: so capazes de viabilizar vantagens reais ao cliente, permitir o acesso a diversos
mercados e ser de difcil imitao pelos concorrentes. O principal aspecto relativo s competncias essenciais
a capacidade de articulao dos recursos da organizao.
(1995)
Teece e Pisano
(1994)
Capacidades dinmicas: permitem a firma gerar novos produtos e processos em resposta s mudanas
do mercado. As capacidaded dinmicas referem-se especialmente forma como a organizao, usando
recursos internos e externos, desenvolve e renova suas competncias internas. Estas capacidades dependem,
intensamente do trabalho dos gestores.
Tipos de competncia:
Mills et al.
(2002)
Fleury; Fleury
(2000)
Zarifian
(2001)
Competncias essenciais: usualmente se referem s atividades de alta competncia mais no nvel corporativo da
firma e so a chave para a sobrevivncia da firma e centrais para sua estratgia.
Competncias distintivas: referem-se s atividades de alta competncia que os clientes reconhecem como
diferenciadoras de sua firma em relao aos seus competidores, sendo, portanto, uma vantagem competitiva.
Competncia organizacional ou competncia de unidade de negcio: pequeno nmero de atividades-chave
(duas a seis), esperadas de cada unidade de negcio na organizao.
Competncias-suporte ou metacompetncias:
atividade que valorizada por ser o suporte de uma gama de outras.
Capacidade dinmica: capacidade da firma para adaptar suas competncias o tempo todo. Estreitamente
relacionada com os recursos importantes para as mudanas.
Definio: um saber agir responsvel e reconhecido, que implica mobilizar, integrar, transferir conhecimentos,
recursos, habilidades, que agreguem valor econmico organizao e valor social ao indivduo.
Tipos de estratgia (relacionadas s competncias): excelncia operacional, inovao no produto,
orientada para servio.
Tipos de competncia (envolvendo organizao e seus indivduos): organizacional, social e tcnica.
Definio: a faculdade de mobilizar redes de atores em torno das mesmas situaes, a faculdade de fazer com
que esses atores compartilhem as implicaes de suas aes, faz-los assumir reas de corresponsabilidade
(Zarifian, 2001, p. 74).
Tipos de competncia: tcnicas e sociais, sobre processos, a organizao e servios.
Fontes: Fleury; Fleury (2000), Hamel e Prahalad (1995), Mills et al. (2002), Zarifian (2001).
350
Os conceitos enunciados por Mills

et al. encontram similaridade naqueles
apontados por Hamel e Prahalad no que
se refere centralidade das competncias
essenciais para as organizaes. Contudo,
enquanto para Hamel e Prahalad o reconhecimento pelos clientes uma das caractersticas das competncias essenciais,
para Mills et al. o reconhecimento ou a
percepo do cliente, em termos do valor proporcionado por uma competncia,
justifica a definio de um tipo especfico
de competncia, a distintiva.
Tanto no caso de Hamel e Prahalad quanto no de Mills et al., um ponto
importante passa a ser: como tornar uma
competncia percebida (Hamel e Prahalad) ou distintiva (Mills et al., 2002). A
resposta pode ser encontrada em dois
pontos. Em primeiro lugar, preciso que
a organizao tenha ou desenvolva um
recurso que, uma vez utilizado, alcance
a percepo do cliente. Em segundo lugar, o destaque ou desenvolvimento dessa competncia organizacional, vale dizer,
sua mobilizao, depender de uma competncia especfica da organizao, que
em Mills et al. (2002). a chamada capacidade dinmica da organizao. Essa
competncia diz respeito capacidade de
a organizao adaptar constantemente as
suas competncias, e a partir dali torn-las perceptveis ao cliente.
Teece e Pisano so os principais autores no que se refere ao conceito de capacidades dinmicas. Sua abordagem tambm se filia firma baseada em recursos de
Penrose, que reconhece a relevncia das capacidades especficas de cada firma. Teece
e Pisano chamam a ateno para um subconjunto de competncias da organizao,
e as nomeiam capacidades dinmicas, ou
seja, que permitem o desenvolvimento e a
renovao de suas competncias.
No foco desses autores, essas capacidades permitem a criao e a disseminao de novos conhecimentos na organizao, conformando as habilidades
da organizao em aprender, adaptar-se
e mudar, renovando-se todo o tempo. O
ponto central dessa abordagem seria que,
diante da incessante mudana no ambiente, o sucesso na competio relacionar-se-ia habilidade das organizaes em reconfigurar seus recursos organizacionais
internos e externos da melhor forma. Tal
habilidade dependeria, por sua vez, do
trabalho desenvolvido por seus gestores
(Boerner et al., 2001, p. 109-110).
A discusso em torno do conceito
de competncias e seu conjunto variado de
autores e respectivas posies sinaliza a sua
importncia para a definio das estratgias e dos processos nas organizaes. Para
a organizao, no basta ter competncias,
preciso ter a competncia de mudar/
inovar e, assim, manter-se na competio.

Ocorre que, para mudar e se reconfigurar,
a organizao depende essencialmente de
aprender como fazer isso. Trata-se de, organizacionalmente, aprender para mudar
e como mudar. A compreenso sobre como o aprendizado organizacional ocorre
e a criao das melhores condies para
que isso acontea objeto de estudos de
inmeros pesquisadores, como veremos
no prximo tpico.
5_A aprendizagem organizacional e

seus elementos
Na economia do aprendizado, mudar
e aprender so verbos que integram um
processo circular e cumulativo voltado
competio, inovao e novamente
competio, e assim por diante. O ritmo
ditado pelas mudanas e pela avidez do
mercado por inovaes obriga as organizaes a estabelecer estratgias que, por sua
vez, s se viabilizam com a identificao e
o uso de seus recursos e competncias. As
mudanas ou no das competncias das
organizaes relacionam-se transformao da organizao (em suas estruturas e
processos, p. e.) e de seu ambiente externo.
Os processos de aprendizagem organizacional combinam a leitura do ambiente de atuao da empresa, dos seus recursos
internos e das possibilidades oferecidas pe-
351
las redes constitudas no(s) sistema(s) dos

quais a organizao toma parte. Na parte
seguinte, so apresentados um histrico a
respeito das origens do debate da aprendizagem organizacional e as questes mais
atuais relativas ao tema.
5.1_Breve histrico da teoria
O debate sobre aprendizagem organizacional inaugurou-se com os primeiros artigos na dcada de 1960, mas, somente no
final dos anos 70, uma srie mais regular
de estudos e publicaes comeou a ser
divulgada. Entre os trabalhos mais significativos desse perodo, esto os de Argyris
e Schn (1978), Duncan e Weiss (1979) e
March e Olsen (1975). Nas dcadas de 80
e 90, o volume de trabalhos publicados
internacionalmente cresceu de maneira
expressiva, transformando o tema em um
dos principais entre os estudos organizacionais (Prange, 2001, p. 42).
Os conceitos de aprendizagem de
ciclos simples e duplo e as teorias de ao
esposada e em uso de Argyris e Schn
(1978) so referncias comuns nos trabalhos desse perodo. Outra presena constante nos trabalhos da rea a espiral
de conhecimento e os modos de transferncia de Nonaka e Takeuchi (1997).
Peter Senge, que ajudou a popularizar a
expresso organizaes de aprendizagem,
ou seja, a organizao permanentemente
352
orientada em suas estruturas e processos

para o aprendizado, outro autor bastante referenciado10 (Senge, 1990).
A insero da aprendizagem como
tema da organizao precisa levar em considerao o complexo contexto de interaes sociais, como apontam a Filosofia, a
Sociologia, a Psicologia e a Pedagogia e
suas vrias possibilidades de abordagem.
Com tais fundamentos, esse um assunto cuja delimitao conceitual no simples. Neste item apontaremos a evoluo
epistemolgica da questo (destacando
a variedade de abordagens possveis e as
tentativas de classificao como forma de
clarear o campo). Os principais assuntos
da aprendizagem organizacional so, ento, destacados com o objetivo de conect-los discusso econmica.
5.2_O debate sobre aprendizagem
organizacional
H grande variedade de perspectivas sobre

a aprendizagem organizacional no campo
dos estudos organizacionais. A opo deste estudo a de aproximao com a aprendizagem organizacional com base na sistematizao j realizada por autores de
trabalhos expressivos no campo.
Nicolini e Meznar apontam pelo menos duas razes para a variedade de
posies no debate sobre aprendizagem
organizacional. A primeira razo reside
nas vrias caractersticas da aprendizagem

organizacional. Sob esse fenmeno se abrigariam, por exemplo, quatro tipos de processo: a aquisio de conhecimento, a distribuio e a interpretao de informao
e a memria organizacional. A deciso de
estudar a aprendizagem envolveria de sada uma escolha de qual das caractersticas
do fenmeno abordar (Nicolini; Meznar,
1995 citando Huber, 1991).
Uma segunda razo consiste nas diversas maneiras de conceituar aprendizagem organizacional. Citando Shrivastava
(1983), esses autores apontam ser possvel
sintetizar a aprendizagem organizacional
de quatro maneiras diferentes: como experincia institucional, como fenmeno
de adaptao, como processo de mudana de pressupostos compartilhados e, por
fim, como processo de relaes resultantes
de aes e conhecimentos desenvolvidos
(Nicolini; Meznar, 1995).
A pesquisa sobre a aprendizagem
organizacional pode envolver, portanto,
priorizaes quanto a qual caracterstica
do fenmeno estudar e, por outro lado,
uma escolha quanto sua prpria definio. Independentemente da sua validade,
as simples combinaes de possibilidades de abordagens entre as duas razes
apontadas por Nicolini e Meznar j so
suficientes como referncia da multiplicidade de vises existentes.
10
Segundo Antonello (2005, p.
14), a expresso organizao
de aprendizagem tem entrado

em desuso, prevalecendo a
expresso aprendizagem
organizacional para essa
mesma acepo.
Na expresso de Prange, existe uma

selva de aprendizagem organizacional,
que est se tornando cada vez mais densa e impenetrvel, residindo a uma das
principais preocupaes dos pesquisadores (Prange, 2001, p. 42). Como consequ-
353
ncia, grande o nmero de estudos que

compilam a produo e a pesquisa realizada sobre o tema tentando identificar seus
pontos comuns e diversidade de posies
entre os autores. O quadro a seguir sintetiza os principais pontos destacados por
Quadro 3_Aprendizagem organizacional alguns aspectos destacados da literatura

Autores
Pontos destacados
Fiol e Lyles
(1985)
apontam as reas de consenso e dissenso dentro do campo;

distinguem aprendizagem organizacional de adaptao organizacional e mostram que a mudana no
necessariamente implica aprendizado;
apontam que a aprendizagem pode ser de alto e de baixo nvel e que isso pode provocar impactos diferenciados na
gesto estratgica da firma.
Nicolini e
Meznar (1995)
reveem as diferentes abordagens para aprendizagem organizacional apontando as causas para a diversidade de
perspectivas;
discorrem sobre a importncia do esquecimento ou desaprendizagem organizacional;
propem a abordagem de construo social e o carter institucional da aprendizagem organizacional.
Easterby-Smith
e Araujo (2001)
apontam as diferenas entre os conceitos de aprendizagem organizacional e organizao de aprendizagem;

apontam os problemas e as oportunidades da discusso sobre aprendizagem em termos dos trabalhos empricos,
desenvolvimentos tericos e utilizao.
Prange (2001)
compara os desenvolvimentos tericos em aprendizagem organizacional aplicando critrios de consistncia,

contribuio descritiva X prescritiva;
defende o uso de metforas e analogias no estudo da aprendizagem organizacional.
Huysman (2001)
revisa deficincias da literatura de aprendizagem organizacional destacando quatro tendncias ( melhoria, ao

individual, adaptao ambiental, aprendizagem planejada) e suas respectivas propostas para sua correo.
Elkjaer (2001)
v a existncia de duas abordagens diferentes para aprendizagem organizacional e organizaes de aprendizagem:

como ferramenta gerencial (cognio individual) e segundo sua ocorrncia em ambientes sociais (aprendizagem
situada);
defende que uma teoria sobre aprendizagem organizacional e organizaes de aprendizagem deve ser tomada pela
perspectiva da teoria da aprendizagem social.
Antonello (2005)
revisa a literatura existente e constata a evoluo do conceito de aprendizagem organizacional;

entende que o conceito de mudana permeia todas as vises sobre aprendizagem organizacional;
identifica seis focos na abordagem da aprendizagem organizacional: aprendizagem individual e coletiva, cultura,
gerenciamento do conhecimento, melhoria contnua, inovao e sistemas/processos.
Fontes: Antonello (2005), Elkjaer (2001), Easterby-Smith e Araujo (2001), Fiol e Lyles (1985), Huysman (2001), Nicolini e Meznar (1995) e Prange (2001).
354
seis trabalhos sobre a produo terica de

aprendizagem organizacional.
O quadro anterior tambm uma
compilao exemplifica o esforo de sistematizao que repetidas vezes realizado
pelos pesquisadores com um duplo intuito: organizar as principais ideias do campo
e apresentar a prpria contribuio.
O trabalho de Fiol e Lyles (1985),
o primeiro desse quadro, revisa a literatura e identifica em meio variedade de
posies trs pontos de consenso entre
os autores sobre aprendizagem organizacional: a relevncia do alinhamento, a
distino entre aprendizagem individual
e organizacional e a presena de quatro
fatores contextuais no processo de aprendizagem (cultura, estratgia, estrutura e
ambiente). Analisaremos cada um deles
pela sua importncia para este estudo.
a_Relevncia do alinhamento da
organizao com o ambiente
Este consenso est centrado na noo de

que, para garantir sua sobrevivncia de
longo prazo e crescimento, a organizao
deve alinhar-se por si prpria ao ambiente para manter-se competitiva e inovativa.
O alinhamento da organizao torna-se
pea importante na gesto estratgica, implicando o desenvolvimento de potencial
da organizao em termos de aprendizagem, desaprendizagem ou mesmo de reNova Economia_Belo Horizonte_23 (2)_329-366_maio-agosto de 2013
aprendizagem com base em comportamentos passados (Nicolini; Meznar, 1995)

e (Fiol; Lyles, 1985, p. 804).
b_Distino entre aprendizagem individual e
organizacional
O aprendizado individual importante para a organizao, mas a produo

de conhecimento organizacional no
simplesmente a soma dos aprendizados
individuais. Isso porque a organizao
capaz de criar e manter sistemas de
aprendizado que no somente atuam sobre seus integrantes, como tambm so
capazes de comunicar suas formas de
organizao, histria e normas a outros.
Ou, de outra forma, o aprendizado organizacional capaz de viabilizar a leitura e
a compreenso de seu ambiente e, assim,
providenciar as aes para tornar suas estratgias viveis (Fiol; Lyles, 1985, p. 804).
c_Presena de quatro fatores contextuais no
processo de aprendizagem: cultura,
estratgia, estrutura e ambiente
Para os autores envolvidos com a aprendizagem organizacional, esses fatores estabelecem com ela uma relao circular,
posto que, de uma s vez, eles criam a
aprendizagem, so criados por ela e tambm a reforam (Fiol; Lyles, 1985, p. 804).
O Quadro 4 mostra que os pontos
de consenso identificados ainda possuem
355
Quadro 4_Aprendizagem organizacional consensos e questes em aberto

Consensos
Questes em aberto
Alinhamento da
organizao com o
ambiente
Aprendizagem
individual e
organizacional
crticas quanto a uma excessiva nfase dada fora da abordagem da

gesto estratgica em relao ao ambiente;
crtica quanto a uma dicotomia patente entre a organizao e o ambiente.
Fatores contextuais
no h definio clara sobre a relao entre a aprendizagem individual

e a organizacional.
Cultura: postura cognitiva organizacional, formada por ideologias
internas e padres de comportamento, ou como estilos estratgico e
cognitivo;
Estratgia: estratgia produz stress, que provoca adaptao e
aprendizagem. Por outro lado, a definio de objetivos estratgicos
tambm dependente da capacidade de aprendizagem da organizao.
Os processos de formulao e implementao estratgica so
estimuladores de aquisio de conhecimento;
Estrutura: alguns autores veem a estrutura como resultado da
aprendizagem organizacional. Outros entendem que as diferentes
estruturas tm impacto sobre a aprendizagem. Nessa segunda linha,
h disputas para identificar qual estrutura mais conducente
aprendizagem;
Ambiente: aqui discusses j abordadas no ponto consensual sobre o
alinhamento da organizao relativamente ao ambiente so retomadas.
Alm disso, h discusses sobre a relao entre a complexidade
ambiental e a capacidade de aprendizagem da organizao (grande
complexidade prejudica aprendizagem por sobrecarga de exigncia, e
baixa complexidade tambm prejudica a capacidade de aprendizagem
por produzir sonolncia organizacional).
Fonte: Nicolini e Meznar (1995) e Fiol e Lyles (1985).
dentro de si grande conjunto de questes

em aberto.
No que se refere ao alinhamento
da organizao ao seu ambiente, as po-
lmicas subjacentes remetem a questes

como a de validade da teoria contingencial:
na relao entre ambiente e organizao, o
que determina o que e em que proporo?
356
Outra questo vincula-se ao tipo de aprendizado que se estabelece na relao entre indivduos (organizaes ou no) e ambiente.
J com relao existncia de aprendizagem individual e organizacional, podem ser identificadas pelos menos duas
posies. Na primeira, considera-se que os
agentes da ao e aprendizagem organizacional so os membros individuais da organizao (Argyris; Schn, 1978; Klein, 1989
in Nicolini; Meznar, 1995). Na segunda,
afirma-se a importncia de tomar a organizao e sua estrutura como agentes do processo (Cyert; March, 1963; Duncan; Weiss,
1979; Levitt; March,1988; Lant; Mezias,
1990; in Nicolini; Meznar, 1995). Entre
um extremo e outro, h ainda a percepo
de que a aprendizagem pode acontecer no
nvel intermedirio dos coletivos ou grupos intraorganizacionais. (Huber, 1991 in
Prange, 2001, p. 47) e (Crossan et al., 1999).
Por fim, quanto aos fatores contextuais, cada um deles integra um campo
de estudo prprio nas organizaes. Desta maneira, toda a gama de debates em
torno de conceitos e polticas associados
cultura, estratgia, estrutura e ao
ambiente acrescenta-se discusso sobre
aprendizagem.
H inmeras polmicas subjacentes
a cada um dos pontos de consenso sobre a
aprendizagem organizacional. Fiol e Lyles
buscam, no entanto, com base nesses, claNova Economia_Belo Horizonte_23 (2)_329-366_maio-agosto de 2013
rear o campo de discusso, aproximando

as posies existentes em termos de contedo e nveis de aprendizado. Segundo as
autoras, a mudana, a adaptao e o aprendizado nas organizaes com presena
consistente na literatura sempre foram
assuntos relacionados forma como as
organizaes ajustam-se a seu ambiente. A
seguir, apontaremos como as autoras diferenciam o que so a mudana e a adaptao (Fiol; Lyles, 1985, p. 805).
Segundo as autoras, a mudana
relacionar-se-ia aos ajustes provocados na
organizao em suas maneiras de interpretar os eventos e como se desenvolvem
a compreenso e os esquemas explicativos
entre seus membros. A mudana haveria
de se referir, assim, a um desenvolvimento
cognitivo da organizao, sendo essa uma
atitude consciente. A adaptao, por sua
vez, consistiria no surgimento de aes e
respostas da organizao na forma de novos comportamentos, no necessariamente conscientes. Dessa maneira, para melhor
definio sobre o que se origina no ajuste
entre a organizao e o seu ambiente em
termos de contedo, preciso identificar
se houve alterao comportamental ou
cognitiva (Fiol; Lyles, 1985, p. 806). A interpretao, ou seja, a atitude consciente de
compreenso dos eventos como elemento
importante da aprendizagem organizacional receber maior ateno deste trabalho.
A preocupao das autoras diferenciar esses dois processos mostrando

ser possvel ocorrer ajustes no comportamento da organizao, sem que tenha
ocorrido nenhum desenvolvimento cognitivo. Da mesma forma, pode haver desenvolvimento cognitivo na organizao,
sem que nela ocorra alterao de comportamento. Na opinio das autoras, haveria
o aprendizado da organizao por meio
do desenvolvimento cognitivo (Fiol; Lyles, 1985, p. 806).
Essas posies sobre mudana ou
adaptao da organizao em relao ao
ambiente se estabelecem na perspectiva
de que possvel demarcar onde termina
um fato no ambiente e onde se constata a aprendizagem no indivduo em
nosso caso, a organizao a partir de
uma atitude consciente ou alterao de
seu comportamento. Em outras palavras,
trata-se de separar o indivduo e seu objeto quando do aprendizado.
Analisando como acontece o conhecimento, Maturana e Varela afirmam
que a demarcao entre indivduo e objeto no uma questo relevante para a
aprendizagem. Eles entendem que indivduos e objetos interagem compondo
uma cena em que os dois sofrem modificaes em um processo de natureza circular. Assim, conforme os autores, todo
fazer um conhecer e todo conhecer
357
um fazer (Maturana; Varela, 2001, p. 32).

Valendo-se desses autores, as organizaes so consideradas sujeitos da aprendizagem em um processo cuja circularidade
diminui a importncia de se saber se o
fenmeno estudado foi de adaptao ao
ambiente ou de adaptao do ambiente
organizao.
A concordncia com Maturana e
Varela torna importante identificar sinais
de que alguma aprendizagem ocorreu.
Destaca-se, ento, o papel da memria
organizacional. Segundo Levitt e March,
a memria consistiria no conhecimento
obtido baseando-se na experincia da organizao (Levitt; March, citado em Sims,
2001, p. 65-66). Diante de um desenvolvimento cognitivo importante na organizao, essa memria pode ser alterada nos
seus aspectos tangveis (registros e regras
formais escritas) ou intangveis (fruto das
diversas interpretaes possveis dentro
da organizao, seus grupos e indivduos).
As alteraes da memria organizacional significam a existncia de aprendizado que, por sua vez, exige a verificao da extenso em que isso aconteceu.
Em outras palavras, torna-se necessria
uma mtrica para o aprendizado organizacional. Fiol e Lyles atentam para a
extenso do desenvolvimento cognitivo,
bem como para o nvel em que se realizou. O aprendizado de baixo nvel fica caNova Economia_Belo Horizonte_23 (2)_329-366_maio-agosto de 2013
358
racterizado como o que ocorre segundo

fenmenos simples e repetitivos e dentro
da estrutura e das regras organizacionais.
Seus efeitos so normalmente de curto
prazo e apenas parciais sobre a organizao e seus membros. J no aprendizado
de alto nvel, possvel ocorrer mudanas
nas regras, bem como o aperfeioamento
no comportamento da organizao diante de seus problemas. O aprendizado de
alto nvel , portanto, mais complexo,
sendo capaz de reconhecer relaes de
causa e efeito nos fenmenos enfrentados pela organizao e por seus membros.
A abordagem de Fiol e Lyles ilumina dois aspectos importantes para este
trabalho no que se refere aprendizagem
organizacional: a definio do foco de
sua ateno nos aspectos cognitivos da
organizao e tambm dos nveis em que
ela acontece. Essa abordagem tambm
acomoda teoricamente contribuies
importantes como as de Argyris e Schn
(1978) aprendizagem de ciclos simples e
duplo tambm baseadas em pressupostos cognitivistas.
Segundo tais autores, a aprendizagem de ciclo simples envolveria a deteco e a soluo de problemas de acordo
com as regras estabelecidas pela organizao (sua teoria de ao). Essa deteco,
no entanto, envolve as contradies entre
a teoria de ao esposada pelos indivduNova Economia_Belo Horizonte_23 (2)_329-366_maio-agosto de 2013
os e a teoria em uso, ou seja, aquela realmente colocada em prtica por eles. Os

autores apontam que os indivduos afirmam seguir uma teoria e, na verdade, inconscientemente praticam outra. Dessa
contradio emerge um comportamento
defensivo em relao deteco de erros
e/ou problemas e sua consequente correo. Em outras palavras, surge uma resistncia a observar de maneira crtica as situaes, inibindo o questionamento das
regras e dos procedimentos existentes e a
chegada s solues. A aprendizagem de
ciclo duplo envolveria a superao dessa
postura defensiva, o questionamento do
estabelecido na organizao e, por meio
do aprendizado da situao, a promoo
das mudanas necessrias para a concretizao das solues (Argyris, 2000).
Do apresentado at aqui a respeito da aprendizagem organizacional, fica
a percepo da sua associao noo de
movimento e fluxo. Adaptao, alinhamento, ajustes, desenvolvimento cognitivo e interao so palavras que pressupem a existncia de um movimento
dos indivduos e das organizaes de
uma determinada posio em termos de
conhecimento para outra posio. Antonello tambm coteja as diversas abordagens existentes para esse debate. Em
sua sntese para tais abordagens, a noo
de movimento traduz-se na presena da
11
Aprendizagem Individual e
Coletiva, Melhorias e Gesto
de Qualidade Total, Sistema e
Processos, Inovao, Cultura
e Gesto de Conhecimento
(Antonello, 2005, p. 17).
mudana nas organizaes e, associada a

esta, da aprendizagem.
Conforme Antonello, a [...] literatura existente promove uma relao forte entre aprender e mudar (Antonello,
2005, p. 18). A presso pela mudana seria ocasionada pelo ambiente concorrencial instvel no qual as organizaes esto
imersas. Nesse ambiente, a capacidade de
sobrevivncia das organizaes associa-se
diretamente sua capacidade de mudar
a si prpria. A autora identifica na literatura seis diferentes focos de exigncias
de aprendizado organizacional, todos
eles permeados pela noo de mudana.11 A relao aprendizagem-mudana
tratada de diversas maneiras pelos autores. Em Argyris e Schn, a preocupao
sobre o que barra o aprendizado e a
consequente mudana nas organizaes.
Em outros autores, o objetivo a criao
de condies adequadas na organizao
para a mudana, ou mesmo classificao
da mudana oriunda do aprendizado,
entre outros. Antonello aponta que, de
maneira geral, o conceito de aprendizagem organizacional tem como qualidade
seu carter dinmico e agregador em
relao discusso da teoria da mudana (Antonello, 2005, p. 17). A despeito
disso, a diversidade de abordagens para
a aprendizagem organizacional objeto
de grande debate.
359
6_De volta Economia e concluindo

O fenmeno da aprendizagem organizacional, se compreendido e de alguma
forma gerido ou facilitado, resulta na
criao de outras competncias nas organizaes, tornando-as mais competitivas. O aprendizado das organizaes
resulta em muito da relao que elas estabelecem com seus contextos externo e
interno, tanto em termos de influncia
recebida quanto exercida, sendo, portanto, relevantes suas escolhas em termos de
estratgia e estrutura.
Em verdade, na raiz da Economia
Baseada no Conhecimento, tambm existe
uma economia do aprendizado que, para
tanto, exige ao menos a identificao de
seus elementos no nvel organizacional.
Em termos mais gerais, este trabalho toma como pertinente o conceito de
Prange sobre a aprendizagem organizacional como lente para o estudo das mudanas ocorridas nas organizaes. Sob
essa lente, a aprendizagem organizacional pode ser definida como:
Um processo de construo social que
responde a eventos internos e externos
na organizao, criando novas interpretaes da realidade que so armazenadas na memria organizacional
quando devidamente institucionalizadas. Seus produtos interpretaes e
360
mudanas concretas da realidade tm

diferentes nveis de complexidade e profundidade na organizao. (Prange, 2001)
Os elementos constituintes dessa

definio permitem que a conexo da
aprendizagem organizacional com a Economia se sustente. Assim, dos eventos (externos ou internos) organizao, surgem
as perturbaes que a levam a aprender
(e criar outras interpretaes da realidade)
e mudar. Tais aprendizados e mudanas,
por sua vez, podem ter diferentes nveis
de complexidade para a organizao. Em
poucas palavras, com base no que acontece nos ambientes internos e externos
das organizaes, h a criao de outros
produtos, incorporao de tecnologias,
adoo ou desenvolvimento de inovaes
organizacionais, e assim por diante.
Como destacado em Chandler e
Simon, sem o pressuposto de oniscincia
ou de conhecimento perfeito de parte das
organizaes, o caminho que resta o da
relao com seu contexto externo e interno valendo-se de decises por estratgias,
estruturas e prticas que lhe permitam
o acesso competitividade pela via do
aprendizado.
A fim de abrigar a importncia econmica da aprendizagem organizacional,
Matthews desenvolve o conceito de aprendizagem econmica para analisar os nveis
em que o aprendizado pode acontecer

dentro de uma economia, tomando as
firmas e seu ambiente como referncias.
Por meio desse conceito, verifica-se o
quanto algumas economias nacionais so
mais hbeis do que outras em acomodar
mudanas provocadas por novos produtos,
tecnologias ou mesmo pelo surgimento
de mercados (Matthews, 1996, p. 161).
No quadro seguinte, observa-se como Matthews estabelece nveis de aprendizado dentro da Economia. Para o autor,
o aprendizado econmico guarda paralelo com a aprendizagem organizacional,
quando esta estabelece nveis dentro dos
quais o aprendizado pode acontecer no
interior das firmas.12
Dentro da Economia, as instituies de alguma forma ligadas ao polo
mais dinmico do mercado ou seja,
aquele em que o conhecimento cada
vez mais intensivo como insumo produtivo tornam-se (ou deveriam tornar-se)
organizaes de aprendizagem (OECD,
1996, p. 14). Atentas s possibilidades de
aprendizado nos trs nveis enunciados
por Matthews dentro da Economia, as
organizaes devem garantir a contnua
preparao de sua gesto, habilidades e
estrutura para o novo.
O campo terico da aprendizagem
organizacional continua em construo
tanto por conta do andamento da espe-
12
Argyris e Schn tratam

os nveis de aprendizagem
organizacional conforme
sua extenso e profundidade
(Argyris e Schn (1978).
Quadro 5_Aprendizagem econmica nveis e descrio

Nveis
Descrio
Primeira ordem
Acontece no interior das firmas por meios dos prprios

esforos de aprendizado;
Segunda ordem
Acontece entre firmas mediante redes estruturadas e

clusters de colaborao de firmas;
Terceira ordem
Acontece no nvel da economia propriamente dita por

meio das instituies pblicas e suas interaes com
firmas e redes (a economia aprende como aprender).
Fonte: Matthews (1996, p. 161).
13
Ver Sveiby (1998),

Garvin (2000) e Stewart
(2002), por exemplo.
culao conceitual quanto da pesquisa

nas organizaes. Cabe notar, entretanto,
que a importncia do tema para o desempenho e o posicionamento estratgico
das organizaes no concede tempo suficiente para que o debate conceitual ou
a pesquisa amaduream e ofeream resultados definitivos para aplicao por parte
dos gestores. Por conta disso, autores no
exatamente acadmicos consultores e
administradores profissionais tambm
tomam parte desse debate.
Em geral, o vis desses autores
bastante prescritivo, propondo modelos
e ferramentas gerenciais voltadas para a
gesto da aprendizagem, normalmente
baseados na sua experincia profissional.13 Com essa orientao, seus trabalhos voltam-se fortemente para a ao,
valorizando a gesto nos seus aspectos de
361
diagnsticos e avaliao de processos e

produtos (Easterby-Smith; Araujo, 2001).
Esses autores agregam discusso sobre
aprendizagem organizacional aspectos
interessantes das prprias experincias,
mas eles tendem [...] a carecer de objetividade crtica, prpria do trabalho
acadmico tradicional (Easterby-Smith;
Araujo, 2001, p. 16). Este trabalho privilegiou abordagens de perfil mais acadmico, mas no deixa de notar a existncia de
um forte mercado sobre e para a aprendizagem organizacional.
De qualquer forma, o tratamento do conhecimento e da aprendizagem
organizacional torna-se cada vez mais
frequente na Economia e na Gesto. No
nvel das organizaes propriamente dito,
os exemplos vo das ferramentas e prticas de gesto de conhecimento e seus desdobramentos na forma de sistemas corporativos at as iniciativas cada vez mais
estruturadas de educao corporativa.
A experincia e a pesquisa na rea
de educao corporativa, por exemplo,
demonstram que a consistncia econmica das decises organizacionais tomadas
depende em muito do seu vnculo efetivo
com as diretrizes estratgicas (Eboli, 2010).
No nvel sistmico, a conexo das
organizaes s universidades, aos centros
de pesquisa e aos rgos de financiamento
e a conformao de redes de conhecimento
362
e de um sistema nacional de inovao tambm envolvem aprendizagem organizacional, como referido em Matthews.
Espera-se que este trabalho tenha
contribudo para mostrar que a aprendizagem organizacional produto e/ou processo nas organizaes determinante
de suas mudanas no ambiente competitivo. Em resumo, ao aprender, a organizao pode criar outras competncias que
lhe permitam inovar, mudar e permanecer
no mercado segundo sua estratgia.
363
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Este artigo resulta da adaptao

de pesquisa terica realizada
para uma tese de doutorado,
cujo objetivo era estudar
organizaes de apoio s
entidades sindicais no Brasil.
Os autores agradecem as
observaes dos avaliadores.
E-mail de contato dos autores:
wamorim@usp.br
afischer@usp.br
Artigo recebido em maro de 2009 e

aprovado em dezembro de 2011

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A aprendizagem organizacional e

suas bases econmicas

Wilson Aparecido Costa de Amorim

Andr Luiz Fischer

Nova Economia_Belo Horizonte_23 (2)_329-366_maio-agosto de 2013

A aprendizagem organizacional e suas bases econmicas

parte da gesto. Por esse motivo, detectar

Wilson Aparecido Costa de Amorim_Andr Luiz Fischer

nos aspectos que relacionam o conhecimento e a aprendizagem organizacionais

2_A Economia Baseada

entre si como as de Marx e Marshall

Desta forma, a presena bem-sucedida do novo na economia destruiria

A aprendizagem organizacional e suas bases econmicas

da venda de novas mercadorias, na utilizao de novas tecnologias, novas fontes

Jean Baptiste Say (17671832), economista francs

Wilson Aparecido Costa de Amorim_Andr Luiz Fischer

e desenvolvimento mostrou-se bastante

A importncia dada por Schumpeter

Posteriormente, Foray e Lundvall

A aprendizagem organizacional e suas bases econmicas

estudos se encontram em documento de

A seguir, so sumarizados: caractersticas, tendncias e implicaes da

Esta nova dinmica seria dada pela

Wilson Aparecido Costa de Amorim_Andr Luiz Fischer

Quadro 1_Conhecimentos: tipos e fontes

tipicamente apreendido nas situaes em que o aprendiz

Fonte: OECD (1996).

ou seja, uma matria-prima padronizada e

para os tipos de inovao. No

b_Importncia crescente das redes de conhecimento

Segundo a EBC, e de acordo com a lgica

A aprendizagem organizacional e suas bases econmicas

da organizao, seu sistema de informao ou na produo fsica ou operaes

tos e servios). Para inovar, a economia

A competio impele inovao. A inovao, dependente do conhecimento, d

Wilson Aparecido Costa de Amorim_Andr Luiz Fischer

Ilustrao 1_Sistema Nacional de Inovao hlice tripla5

Fonte: Stal et al. (2006, p. 21).

como uma economia baseada diretamente

O modelo recebe este nome

trabalho (com participao expressiva da

A aprendizagem organizacional e suas bases econmicas

Para isso, o relatrio da OCDE apresenta uma srie de indicadores voltados

nas redes que compem o SNI (centros

comunidade para o trabalho

Wilson Aparecido Costa de Amorim_Andr Luiz Fischer

turas da realidade permitidas pela cincia

A aprendizagem organizacional e suas bases econmicas

acontecem de forma incremental, ou seja,

racionalizar seus objetivos e os modos

Na segunda obra, ainda segundo

Wilson Aparecido Costa de Amorim_Andr Luiz Fischer

as inovaes no resultam da escolha feita

A aprendizagem organizacional e suas bases econmicas

econmico levou diretamente discusso

Do discutido anteriormente, considera-se que as organizaes so diversas

Wilson Aparecido Costa de Amorim_Andr Luiz Fischer

oria da firma baseada em recursos The

diversa, a distino entre recurso e servio torna-se a fonte do carter nico

A aprendizagem organizacional e suas bases econmicas

de competncias. As competncias, nesse contexto, seriam definidas como a

A apreenso do conceito de competncia s possvel quando sua discusso se

suas competncias. De maneira simples,