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UNIVERSITE DE YAOUNDE II

THE UNIVERSITY OF YAOUNDE II

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE DU CAMEROUN


PRESIDENCY OF THE REPUBLIC OF CAMEROON

INSTITUT DES RELATIONS INTERNATIONALES


DU CAMEROUN

ECOLE INTERNATIONALE DES FORCES DE SECURITE

INSTITUTE OF INTERNATIONAL RELATIONS


OF CAMEROON

INTERNATIONAL SCHOOL OF SECURITY FORCES

BP 1637 YAOUNDE

BP 4018 YAOUNDE

LA POLICE COMMUNAUTAIRE
AU CAMEROUN : LE CAS DE LA
SRETE NATIONALE

Mmoire prsent et soutenu publiquement en vue de lobtention du Diplme


de Master en Relations Internationales
OPTION : Scurit Internationale
PAR :

DESIRE BESSALA

Sous la direction du : Dr REMY MBIDA


MBIDA

Sous la supervision du : Pr JOSEPH


VINCENT NTUDA EBODE

Charg de cours lIRIC

Enseignant luniversit de Yaound II

ANNEE ACADEMIQUE : 2014-2015

DEDICACE

Je ddie ce travail :
Mme veuve EKOBONO ne Agathe MESSINA, maman, les mots me manquent pour te
rendre hommage ainsi qu ton feu mari, pour tout ce que vous avez fait pour moi ;
Romo BESSALA, Lionnel BIDZANGA, Lela BESSALA, Armel BESSALA, Linda
BESSALA, Arielle BESSALA, Junior BESSALA, Rodrigue BESSALA, Sarah
BESSALA, Rosamond BESSALA, mes chers enfants, puisse le modeste niveau
intellectuel atteint par votre pre vous servir de balise pour parvenir aux fates
acadmiques

REMERCIEMENTS

Au moment o notre sjour lInstitut des Relations Internationales du Cameroun sachve,


nous voulons exprimer notre gratitude tous ceux qui, de prs ou de loin, ont contribu son
succs, notamment :
Le Professeur JOSEPH VINCENT NTUDA EBODE qui, en dpit des nombreuses
sollicitations dues son rang, a assur la supervision de notre mmoire ;
Le Docteur REMY MBIDA MBIDA qui, avec la minutie et la rigueur reconnues aux
universitaires, a dirig notre travail de bout en bout ;
Le Dlgu Gnral la Sret Nationale, Mr Martin MBARGA NGUELE qui nous a
accord le privilge dtre admis lEcole Internationale des Forces de Scurit et par
ricochet lIRIC et a mis le budget de lEtat contribution cet effet ;
Les enseignants et personnels dappui de lEIForceS et de lIRIC qui nont mnag
aucun effort pour la russite de notre formation.
Nos camarades de promotion dont le soutien moral, pendant des moments difficiles, a
t pour nous une source de rconfort.

ii

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ABV : Auxilliaires Volontaires de la Police


AMIS : Mission de l'Union Africaine au Soudan
ASEAN : L'Association des Nations de lAsie du Sud-Est
CADDEL : Confrence Africaine de la Dcentralisation et du Dveloppement
CDS : Comits Dpartementaux de Scurit
CFA : Communaut Financire dAfrique
CMS : Comit Municipal de Scurit
CNS : Conseil National de Scurit
CNSS-SN : Comit National Sectoriel de Scurit pour la Sret Nationale
CRS : Comits Rgionaux de Scurit
CSG : Comit de Scurit du Groupement
CSQ : Comit de Scurit du Quartier
CZS : Comit Zonal de Scurit
D.E.A : Diplme d'Etude Approfondie
DCO : Dveloppement et Changement Organisationnels
DGSN : Dlgation Gnrale laSret Nationale
DSCE : Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi.
EIForceS : Ecole Internationale des Forces de Scurit
Elecam : Elections Cameroon
EMSP : Entreprises Militaires et de Scurit Prive
GIC : Groupements dinitiatives communes
GSO : Groupement Spcial d'Opration
IRIC : Institut des Relations Internationales du Cameroun
LEA : Ligue des tats Arabes
NTIC : Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication
OEA : L'Organisation des tats Amricains
ONG : Organisations non Gouvernementales
ONU : Organisation des Nations-Unies
OSCE : Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe
PPC : Poste de Police communautaire
QPC : Quartier de Police Communautaire
RDA : Rpublique Dmocratique dAllemagne
SARA : Scanner, Analyser, Rpondre, Apprcier.
ZPC : Zone de Police Communautaire.

iii

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Maillage de la Police Communautaire au niveau national

Figure 2: Structure des effectifs dune unit oprationnelle de la Sret Nationale selon larticle
7 du dcret n2012/540 du 19 novembre 2012 portant organisation de la Dlgation
Gnrale la Sret Nationale
Figure 3: Maillage de la police communautaire au niveau d'un arrondissement
prdominance urbaine
Figure 4: Maillage de la police communautaire au niveau d'un arrondissement
prdominance rurale

iv

RESUME

Lobjet de ltude porte sur la recherche de lapproche policire la plus idoine pour
relever les dfis dvolution quantitative et surtout qualitative de la criminalit auxquels le
Cameroun est actuellement confront.
Pour ce faire et en sinspirant des exemples de lEurope, lAmrique, lAsie, l ONU et
de certains pays africains o, dans les mmes circonstances, la police communautaire mise au
point par Robert Peel a t exprimente avec beaucoup de succs, la problmatique de
lappropriation de cette approche communautaire par la Sret Nationale a t retenue comme fil
conducteur avec deux prsuppositions : linternalisation des principes de Peel est mitige et le
Cameroun est un contexte favorable lpanouissement de la police communautaire.
A travers lexamen de la doctrine demploi de la Sret Nationale, de son organisation,
de la nature de ses acteurs, de ses stratgies et de ses modes daction, la premire prsupposition
a t confirme. La deuxime la galement t grce lanalyse dune part, des indicateurs
nationaux tels lexistence dune vision stratgique de la police communautaire, la promotion de
la dmocratie, de la dcentralisation et de lesprit associatif ainsi que les limites patentes du
systme scuritaire de la police dordre en vigueur ; dautre part, des indicateurs internationaux
linstar de lactualit du concept de scurit humaine, la sublimation des droits de lHomme et la
globalisation de linformation.
Au-del de ces indicateurs favorables, les multiples avantages scuritaires et nonscuritaires en tirer et dont les dtails ont t exposs, constituent une raison supplmentaire
dinternaliser la police communautaire au Cameroun et notamment la Sret Nationale. Cette
internalisation, vivement recommande en addition de la police dordre, passe par un processus
subdivis en mesures administratives et oprationnelles dont les modalits ont t indiques.

Mots cls :
Police communautaire
Sret Nationale.

ABSTRACT

The purpose of this study focuses on the search for the most suitable police approach to
the challenges of quantitative and especially qualitative evolution of criminality to which
Cameroon is currently facing.
To do this and drawing inspiration on examples from Europe, America, Asia, the United
Nations and some African countries where, in the same circumstances, the community policing
developed by Robert Peel was tested with great success, the issue of the adoption of the
community approach by the National Security was retained as a catalyst with two
presuppositions: the internalization of Peels principles is mitigated and Cameroon is a favorable
development environment for Community Policing.
Through the examination of the employment doctrine of the National Security, its
organization, the nature of its actors, its strategies and its modes of action, the first assumption
was confirmed. The second was also thanks to the analysis on the one hand, of national
indicators such as the existence of a strategic vision of community policing, the promotion of
democracy, decentralization and a spirit of association as well as the patent limits of the security
system of order police in force; secondly, international indicators like the advent of the concept
of human security, the sublimation of human right and the globalization of information.
Beyond these positive indicators, multiple security and non-security benefits exist, the
details of which were exposed, constituting an additional reason to internalize community
policing in Cameroon and in particular at the National Security. This strongly recommended
internalization, in addition to order police, passes through processes subdivided into
administrative and operational measures whose modalities have been indicated.

Key words:
Community policing
National security

vi

SOMMAIRE

DEDICACE .................................................................................................................................. I
REMERCIEMENTS ................................................................................................................... II
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................... III
LISTE DES FIGURES................................................................................................................IV
RESUME .....................................................................................................................................V
ABSTRACT ...............................................................................................................................VI
SOMMAIRE ............................................................................................................................. VII
INTRODUCTION GENERALE .............................................................................................. 1
PREMIERE PARTIE : PARADOXE ENTRE UN CONTEXTE INDIQUE ET UNE
INTERNALISATION MITIGEE DE LA POLICE COMMUNAUTAIRE .......................... 18
CHAPITRE PREMIER : UNE INTERNALISATION MITIGEE DE LA POLICE
COMMUNAUTAIRE ................................................................................................................... 20
SECTION I : DOCTRINE ET ORGANISATION
20
SECTION II : ACTEURS, STRATEGIES ET MODES DACTION DE LA SRET
NATIONALE.
26
CHAPITRE DEUXIEME : UN CONTEXTE INDIQUE POUR LA POLICE
COMMUNAUTAIRE3
4
SECTION I : DES INDICATEURS INTERNATIONAUX ................................................ 34
SECTION II : DES INDICATEURS NATIONAUX .......................................................... 40
DEUXIEME PARTIE: AVANTAGES ET PROCESSUS DINTERNALISATION DE LA
POLICE COMMUNAUTAIRE ................................................................................................... 1
CHAPITRE TROISIEME: AVANTAGES INDENIABLES DE LINTERNALISATION DE
LA POLICE COMMUNAUTAIRE AU CAMEROUN ............................................................... 53
SECTION I : LES AVANTAGES SECURITAIRES .......................................................... 53
SECTION II: LES AVANTAGES NON-SECURITAIRES ............................................... 59
CHAPITRE QUATRIEME: LE PROCESSUS DINTERNALISATION DE LA POLICE
COMMUNAUTAIRE AU
CAMEROUN..65
SECTION I: DES MESURES ADMINISTRATIVES ........................................................ 65
SECTION II: LES MESURES OPERATIONNELLES : FONCTIONNEMENT TYPE
DUNE UNITE TACTIQUE DE POLICE COMMUNAUTAIRE ....................................... 73
CONCLUSION GENERALE ................................................................................................. 74

vii

INTRODUCTION GENERALE

I - CONTEXTE ET OBJET DE LETUDE


La scurit occupe une place capitale dans la vie de lHomme. Jean Jacques Rousseau,
voquant la nature humaine, affirme que Sa premire loi est de veiller sa propre
conservation 1. Cest dire quel point le besoin scuritaire remonte lexistence humaine et
est unanimement accept comme une ncessit. En revanche, la manire de satisfaire ce besoin
indispensable a suscit, au cours de lhistoire, des approches varies.
Les westphaliens, depuis quil a t consacr en 1648 comme lentit de regroupement
humain la plus acheve et donc le sujet par excellence de lordre international, estiment que
lEtat est le meilleur garant de la scurit. La scurit est par consquent une fonction
essentiellement rgalienne de lEtat qui le monopole de la violence a t reconnu pour assurer
le bon ordre pour lintrt gnral.
La police qui en dcoule est une police dordre dont le paradigme est de garantir le bon
ordre par tous les moyens notamment la coercition. David Bayley scande ce sujet que dans
le monde moderne, police dsigne en gnral des personnes employes par un Gouvernement
qui sont autorises utiliser la force physique afin de maintenir lordre et la scurit publics. 2.
Les privatistes se situent loppos des Westphaliens. Sans remettre en cause le rle
rgalien de lEtat en matire de scurit, ils estiment que la police dordre est principalement
oriente vers la scurit des institutions tatiques et de ceux qui les incarnent ; ngligeant ipso
facto les besoins particuliers des groupes de personnes voire des individus. Bien plus, lEtat peut,
dans certaines circonstances, tre soit dbord, soit dans lincapacit dassumer ses
responsabilits scuritaires. En consquence, ils prconisent les initiatives prives pour renforcer
la scurit individuelle ou de groupes.
La police qui en rsulte est prive. Son paradigme est clientliste et elle est assure par
des individus, des groupes dindividus ou des entreprises plus ou moins importantes. Il sagit l
dun phnomne en plein essor compte tenu du caractre de plus en plus diversifi, pointu et os
de linscurit dans le monde contemporain.
1
2

Rousseau 1762, p. 6.
Bayley 1983, p. 1120 ; 2003, p. 51.

Dans un article de sa page daccueil consacr aux entreprises militaires et de scurit


prives (EMSP), Malcolm Lucard, rdacteur en chef du magazine du Mouvement International
de la Croix Rouge et du Croissant Rouge, parle de croissance exponentielle. Lauteur dclare que
ce secteur en pleine mutation a connu une croissance foudroyante au cours des dernires
dcennies et le volume daffaires dpasserait aujourdhui les 100 milliards de
dollars. 1.Prenant le cas de lIrak, le magazine affirme qu Aprs linvasion et loccupation de
lIrak par les Etats-Unis en 2003, on estime que plus de 100 000 sous-traitants privs ont t
employs, dans les rles allant de la surveillance des convois lappui logistique, en passant
par le renseignement, les postes de contrle et bien dautres fonctions. 2.
La dernire approche est promue par les communautaristes. Elle se situe dans la logique
de la gouvernance scuritaire. Autrement dit, lEtat, dans lexercice de ses attributions
scuritaires rgaliennes, coopre avec des acteurs non-tatiques pour sattaquer aux causes de
linscurit et les rsoudre durablement. Maurice Chalom et autres constatent ce propos que
les services de police sont appels adopter une attitude proactive incluant dans leur
mandat la consultation et la participation de la collectivit 3.
La police gnre par cette approche est Communautaire et ses paradigmes sont la
prvention et la coopration. Elle encourage une trs grande implication de la communaut dans
la gestion des problmes de scurit auxquels elle peut tre confronte. Ne au XIXme sicle
notamment en 1829 en Angleterre, cette approche sest rapidement propage en Europe, en
Amrique, en Asie voire en Afrique. LONU a mme intgr cette approche en 2004 dans ses
activits dans le cadre des rformes conscutives au rapport Brahimi4 qui ont permis la cration
de la Division de la Police Civile au sein du Dpartement des Oprations de Maintien de la Paix.
Le Cameroun dont la naissance de la police moderne, matrialise par la cration du
premier commissariat Douala, remonte en 19255, ne sest pas soustrait ladoption gnralise
de lapproche de police dordre par la quasi-totalit des pays africains avant ou aux lendemains
des indpendances. Quatre vingt neuf ans plus tard et au regard de la perce universelle de la
doctrine de la police communautaire, le Cameroun en gnral et la Sret Nationale en
particulier, lont-t-ils internalise ? Avant danalyser les lments de rponse cette question, il
convient de dfinir les concepts cls de notre tude.
1

Lucard, 2012, P. 3.
Id., p. 3.
3
Chalom et al, 2001, p. 22.
4
Groupe dtude sur les oprations de paix de lONU, 2000.
5
Pondi, 1988, p. 88.
2

II - DEFINITION DES CONCEPTS


II-1- La police communautaire
Selon le rseau de recherche sur les oprations de paix de luniversit de Montral au
Canada, La police communautaire, aussi appele police de proximit, prsente une approche
plus prventive et dcentralise que celle traditionnellement ractive. Faite par et pour la
population, elle vise rendre les services policiers plus transparents et redevables envers la
socit, notamment en accentuant les services rendus par linstitution et en diminuant son
caractre rpressif. 1.
Cette dfinition appelle plusieurs observations. En terme nominatif, elle ne fait aucune
diffrence avec la police communautaire , de proximit et leur traduction anglaise de
community policing. Elle distingue deux types dacteurs : la population et linstitution policire
elle-mme. Elle relve une structuration dcentralise et note que son paradigme est plus
prventif que rpressif linverse de la police traditionnelle, cest--dire la police dordre. Enfin,
elle introduit la notion dvaluation.
En revanche, le rapport de la 14e session plnire du conseil de lEurope du 17 avril
2007 sur le thme : police de proximit : les pouvoirs locaux et rgionaux garants dun nouveau
partenariat, estime quil existe une nuance

entre la version anglo-saxonne de la police

communautaire appele community policing et la police de proximit. Cette nuance rside dans
la

formulation de la scurit. La formulation de la police de proximit est exclusivement

institutionnelle tandis que celle de la police communautaire est inclusive puisquelle associe la
population. En effet, le rapport affirme que : le community policing tend vers une police de
la communaut avec la communaut et coproduit la scurit avec les habitants, tandis que la
police de proximit, dans un objectif de restauration du lien social privilgie un traitement
strictement institutionnel des problmes.2.
Bien plus, le mme rapport intgre la police municipale dans les approches
communautaires de la scurit et va plus loin en militant pour le renforcement du rle des
collectivits dans le partenariat scuritaire avec la population : paralllement aux volutions de
la police dEtat, les autorits locales ont depuis plus longtemps intgr le modle de lilotage

1
2

ROP 2013, p. 17.


Conseil dEurope, 2007, pp. 20 21.

comme une rfrence de laction des polices municipales.1.

Cest dire que la diffrence

fondamentale entre la police municipale et la police dEtat se situe au niveau de leur


organisation mre, la premire dpend de la collectivit dcentralise tandis que la seconde est
une institution de lEtat.
De tout ce qui prcde, on dduit quen dpit des nuances qui peuvent exister entre
elles, les polices de proximit, municipale et communautaire partagent les mmes
caractristiques qui sont : la prvention, le partenariat et le rapprochement des structures de la
police vers les populations. Ces caractristiques correspondent certains principes de la police
communautaire fonde en 1829 par le Ministre anglais de lIntrieur, Robert Peel et qui ont t
consigns dans un document baptis Metropolitan Police Act et sont au nombre de neuf :
Prvenir le crime et le dsordre, plutt que les rprimer par la force militaire et par la
svrit des peines prvues par la loi.
Ne jamais perdre de vue que, si la police veut tre en mesure de sacquitter de ses
fonctions et de ses obligations, il faut que le public approuve son existence, ses actes et
son comportement et quelle soit capable de gagner et de conserver le respect du public.
Ne jamais perdre de vue que gagner et conserver le respect du public signifie aussi
sassurer la coopration dun public prt aider la police faire respecter la loi.
Ne jamais perdre de vue que, plus on obtiendra la coopration du public, moins il sera
ncessaire dutiliser la force physique et la contrainte pour atteindre les objectifs de la
police.
Obtenir et conserver lapprobation du public, non en flattant lopinion publique, mais en
servant toujours de faon absolument impartiale la loi, en toute indpendance par rapport
la politique et sans se soucier de la justice ou de linjustice du fond des diffrentes lois;
en proposant ses services et son amiti tous les membres du public, sans considration
pour leur richesse ou leur position sociale; en tant courtois et amical en nhsitant pas
se sacrifier quand il sagit de protger et de prserver la vie.
Nutiliser la force physique que dans les cas o la persuasion, les conseils et les
avertissements se sont rvls inefficaces pour assurer le respect de la loi ou rtablir
lordre; et, dans une situation donne, nutiliser que le minimum de force physique
ncessaire pour atteindre les objectifs de la police.

Conseil dEurope, 2007, pp. 32 33.

Toujours maintenir avec le public des relations qui soient de nature concrtiser la
tradition historique selon laquelle la police est le public et le public la police, les policiers
ntant que des membres du public pays pour soccuper, temps complet, en vue du
bien-tre de la communaut, de tches qui incombent chaque citoyen.
Ne jamais perdre de vue la ncessit de sen tenir strictement aux fonctions qui sont
celles de la police et de sabstenir dusurper, mme seulement en apparence, les pouvoirs
de lappareil judiciaire pour venger les individus ou ltat et pour juger autoritairement
de la culpabilit et de punir les coupables.
Ne jamais perdre de vue que le critre de lefficacit de la police est labsence de crime et
de dsordre et non la manifestation visible de laction de la police pour parvenir ce
rsultat.1
Dans le cadre de cette tude, nous considrerons la police communautaire comme une approche
dconcentre ou dcentralise de la scurit qui place la prvention et la participation des
bnficiaires au centre de ses activits de lutte contre la petite et moyenne dlinquances.
Autrement dit, la police communautaire est la police du peuple par le peuple et pour le peuple
avec laide de professionnel pour parodier la dfinition classique de la dmocratie.

II-2- La Sret Nationale


Ce concept dsigne au moins trois considrations qui mritent dtre davantage
lucides: un corps de Fonctionnaires, une structure de ladministration publique appele la
Dlgation Gnrale la sret nationale et un ensemble de missions scuritaires.
II-2-1- La Sret Nationale comme corps de mtier
Selon cette acception, la sret nationale est, au Cameroun, une force rgulire au cot
dautres forces. Larticle 2 du dcret prsidentiel n 2012/539 du 19 Novembre 2012 portant
statut spcial du corps des fonctionnaires de la Sret Nationale nonce en effet que Le corps
des fonctionnaires de la Sret Nationale, force rgulire, est charg, concurremment avec
dautres forces :-dassurer le respect et la protection des institutions, des liberts, des personnes
et des biens . Ce corps des fonctionnaires, dot dun profil de carrire, dun rgime
disciplinaire et dun code de dontologie, est constitu de quatre cadres, dans lordre
dcroissant :
1

Ministre de la Scurit Publique, 2000, p. 4.

Les

commissaires de police (commissaire divisionnaire, commissaire principal et

commissaire) ;
Les officiers de police (officier principal, officier de deuxime grade et officier de
premier grade) ;
Les inspecteurs de police (inspecteur de police principal, inspecteur de police

de

deuxime grade et inspecteur de police de premier grade) ;


Les gardiens de la paix (gardien de la paix principal, gardien de la paix de deuxime
grade et gardien de la paix de premier grade).
Paul PONDI abonde dans le mme sens en affirmant que le lgislateur camerounais a choisi
lappellation de "Sret Nationale" pour dsigner lensemble des forces de police.1 Notamment
le Corps des Fonctionnaires charg de lapplication des lois et rglements.2.
II-2-2- La Sret Nationale comme structure de lEtat
La Sret Nationale ici est un service rattache la prsidence de la Rpublique et
relevant de lautorit du Chef de lExcutif. Cette structure de lEtat est appele Dlgation
Gnrale la Sret Nationale. Elle a t cre par le dcret prsidentiel N2012/540 du 19
Novembre 2012 portant organisation de la Dlgation Gnrale la Sret Nationale. Larticle 2
(1) affirme en effet que la Sret Nationale est un corps de commandement et dadministration
plac sous lautorit du prsident de la rpublique qui en est le chef suprme. . Pour son
fonctionnement, la Dlgation Gnrale la Sret Nationale dispose dun cabinet, dune
administration centrale subdivise en directions et

des services extrieurs placs sous la

coordination de dix dlgus rgionaux ayant rang de directeur de ladministration centrale.


Parlant de limportance de la place de cet organe au sein de ladministration de lEtat
notamment aux lendemains de lindpendance du pays, Paul PONDI dclare que la premire
Sret Nationale fut rattache directement au prsident de la rpublique, mais resta une
direction de service, modeste par ses effectifs et ses moyens, mais riche en responsabilits. 3.

Pondi, 1988, p. 17.


Id., p. 16.
3
Pondi, 1988, p. 47.
2

II-2-3- La Sret Nationale comme ensemble de missions scuritaires


La Sret Nationale dsigne enfin un ensemble de missions scuritaires stratgiques
dfinies par lEtat. Il sagit, selon larticle 3 du dcret no2012/540 du 19 novembre 2012 portant
organisation de la Dlgation Gnrale la Sret Nationale, de :
assurer le respect et lexcution des lois et rglements ;
concourir lexercice de la police administrative et de la police judiciaire ;
concourir la dfense nationale.
Pour nous, apprhender le concept de Sret Nationale dans son aspect mission passe
par la considration que la criminalit a des causes (immdiates ou lointaines), et des
manifestations. De mme, il existe respectivement des solutions et des mesures palliatives pour
grer ces deux dimensions au niveau de la police.
Dans cette optique, on peut dire de manire exclusive que la Sret Nationale a pour
missions, sur lensemble du territoire, ltiologie et la prophylaxie de la criminalit dans le but
de la rsoudre durablement tandis que la scurit en gre les manifestations pour dvelopper la
quitude subjective et objective des individus ou des groupes.
De manire inclusive, les missions de la Sret Nationale et de la scurit se confondent
et vont des causes aux solutions de la criminalit en passant par les manifestations et leurs
palliatifs. En clair, il sagit la fois des missions prventives et curatives.
Au total, le concept de Sret Nationale dsigne un corps de mtier, une administration
et des missions qui peuvent tre exclusives ou inclusives. La police communautaire et ses
variantes relvent de la Sret Nationale dans son sens exclusif et constituent une dimension de
la scurit et de la Sret Nationale dans leur sens inclusif.
En consquence, au terme de cet exercice de dfinition des concepts, notre sujet de
rflexion peut tre reprcis de la manire suivante : la Sret Nationale, quelle soit prise
comme corps de mtier, une administration publique ou un ensemble de missions, satisfait-elle
les exigences de la gouvernance scuritaire dictes par Robert Peel savoir, entre autres :
la prvention ;
la coopration;
une organisation dcentralise et dconcentre;
la petite et moyenne dlinquance comme objet ;
7

limputabilit ?

III - INTERET DE LETUDE


Lintrt de notre tude se dcline en trois modalits: acadmique, scientifique et
professionnel.
Au plan acadmique, ltude vise la satisfaction des exigences universitaires pour
lobtention dun Master en relations internationales, option scurit internationale : la soutenance
publique dun mmoire sur un thme donn. En effet, paralllement nos tudes lEcole
Internationale des Forces de Scurit de Yaound (EIFORCES), nous nous sommes inscrits
lInstitut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC). Cette tude est donc le
couronnement de notre sjour dans cette institution.
Au plan scientifique, ltude est une contribution la rflexion sur la police
communautaire au Cameroun. Nous avons en effet t frapps, pendant nos recherches, par le
contraste entre labondance internationale de la documentation sur la question et sa raret au plan
national. Cest le lieu pour nous dmettre le vu que notre modeste travail aiguise la curiosit
des chercheurs pour lapprofondissement de lanalyse de ce thme scuritaire dans notre pays en
vue de son oprationnalisation pousse.
Au plan professionnel, notre tude est une invite des autorits de la Sret Nationale
donner une gale importance la police communautaire autant que celle qui est actuellement
accorde la police dordre. Cette proccupation nous hante depuis notre sjour au Darfour,
entre le 07 novembre 2006 et le 11 mai 2009, dans le cadre des oprations de maintien de la paix
dans cette rgion du Soudan. En effet, membre successif de la Mission de lUnion Africaine au
Soudan (AMIS) et de la Mission des Nations Unies et de lUnion Africaine au Darfour, nous
avons t fascins par la mise en uvre de lapproche communautaire avec sa coproduction de la
scurit, limmersion dans la socit Lentement, le rve de voir cette approche suffisamment
internalise dans notre pays sest dvelopp et sest cristallis. Cette tude est donc une tribune
supplmentaire pour nous, pour une plaidoirie en vue dune plus grande intgration de
lapproche communautaire dans les activits de la Sret Nationale.

IV - LA REVUE DE LA LITTERATURE
Elle est thmatique par souci, autant que possible, dexhaustivit des ides sur la
question au contraire de lapproche par auteur qui nous semble limitative. Au terme de nos
lectures, nous sommes parvenus au constat selon lequel les proccupations des auteurs sur la
police communautaire - en dpit des variances lies, entre autres, la gographie physique et
humaine se recoupaient. Ces proccupations, de manire schmatique, tournent autour de la
description de lenvironnement scuritaire qui prcde ladoption de lapproche de police
communautaire, les origines de ce modle et ses principes, ses stratgies et modes daction, ses
formes et ses acteurs, les obstacles son implantation et ses limites.
IV-1-Description de lenvironnement scuritaire pr-police communautaire
Cest un environnement marqu par la dsutude du modle scuritaire en vigueur,
gnralement la police dordre. Il lui est reproch, entre autres, de privilgier la scurit des
institutions du pays et de ceux qui les incarnent au dtriment de celle des populations ; de se
borner appliquer aveuglement les lois et rglements ; de faire exclusivement une formulation
institutionnelle de la politique scuritaire ; de ne pas rendre compte de son efficacit Cette
attitude de la police dordre la rend trs rpressive, lloigne de la socit quelle est cense
servir, engendre une augmentation de la criminalit et dveloppe le sentiment dinscurit. Les
auteurs que nous avons lus saccordent sur cette description.
Dcrivant lenvironnement pr-police communautaire en France, Caroline Ober
dclare : Toutefois, malgr les efforts entrepris par les autorits publiques, le taux de
croissance de loffre publique de scurit ne russit gure rattraper celui, bien suprieur, de la
demande. Dune part, on observa une augmentation quantitative et qualitative de la dlinquance
urbaine et acquisitive. Dautre part, de nouveaux comportements rprhensibles, les incivilits,
apparurent au fil des annes. Des dgradations en tout genre, des agressions verbales, des
menaces ou mme des violences lgres pourrissaient le quotidien dautrui. Ces

mini

infractions ntant, jusqualors rprimes, elles craient un sentiment dimpunit chez lauteur
et une exaspration de la part de ceux qui en taient victimes. Aussi, la ncessit de sadapter
un nouveau paysage de linscurit simposait, le but tant dapporter une rponse prventive et
durable, plutt quune rponse postriori et ponctuelle. 1.

Ober, 2002, p. 8.

Dans la mme optique, la monographie du ministre amricain de la Justice affirme que


Policing strategies that worked in the past are not always effective today. The desired goal, an
enhanced sense of safety, security, and well-being, has not been achieved. Practitioners agree
that there is a pressing need for innovation to curb the crises in many communities. Both the
level and nature of crime in this country and the changing character of American communities
are causing police to seek more effective methods. Many urban communities are experiencing
serious problems with illegal drugs, gang violence, murders, muggings, and burglaries.
Suburban and rural communities have not escaped unscathed. They are also noting increases in
crime and disorder. 1.
IV-2- Origine et principes du modle de police communautaire
La paternit du modle de la police communautaire est unanimement reconnue au
Ministre anglais de lIntrieur, Robert Peel par la quasi-totalit des documents que nous avons
lus. Cest en effet en 1829 que ce membre du Gouvernement a rassembl les neuf principes de
son approche scuritaire et les a consigns dans un document baptis Metropolitan Police
Act . Le service de la prvention de la criminalit canadien, dans son projet de politique
ministrielle sur lapproche de police communautaire publi nonce : Sir Robert Peel
tablissait dj, en 1829, les principes la base dune police rellement communautaire, cette
approche, connue aussi sous le vocable de police professionnelle de type communautaire ,a
connu son essor au cours des quinze dernires annes, notamment en Amrique du Nord et dans
plusieurs pays europens dont la Belgique et lAngleterre. 2.
Rsumant les ides principales de la police communautaire, Jean-Louis Loubet Del
Bayle reconnait, en passant, lauteur de cette approche scuritaire : En fait, cette rflexion
regroupe sous ce terme, dune manire un peu systmatique, un certain nombre dides sur les
rapports de la police avec la socit, sur les rapports de la police avec le public, qui avaient t
plus ou moins mises en avant lors de la cration de la police mtropolitaine de Londres en 1829
par Robert Peel..3
A lorigine, ce dernier a dfini neuf principes. Chaque pays, dans loprationnalisation
de cette doctrine, met laccent sur certains principes au dtriment des autres. Toutefois, au fil du
temps, une constance a sembl se dgager autour de

quatre pour caractriser la police

Bureau of Justice Assistance, 1994, p. 3.


Service de la Prvention de la Criminalit en coll. avec le CIPC, 2000, p. 5.
3
Loubet Del Bayle, 2008, p. 102.
2

10

communautaire : le maillage territorial, le partenariat, la prvention et lvaluation de lefficacit


de la police
A ce sujet, le rapport de la 14e session plnire du Conseil de lEurope recense une
nouvelle lecture du territoire, la recherche d'un rapprochement avec les habitants, une
conception plus proactive des interventions policires, et la valorisation d'une approche
partenariale. 1.
Pour leur part, Maurice Chalom et autres reconnaissent que dans le cadre de la police
communautaire, les services de police sengagent dans des rformes qui convergent vers un
mandat de nature prventive et proactive dans le but dagir efficacement sur la criminalit et de
cogrer la scurit. 2.
La politique canadienne en matire de police communautaire retient quatre principes de
base savoir : Le rapprochement avec les citoyens Le partenariat avec dautres
institutions Lapproche de rsolution de problmes Le renforcement des mesures
prventives. 3.
IV-3- Stratgies et modes daction de la police communautaire
Cette rubrique brille par une confusion entre les principes, les stratgies et les modes
daction. Caroline Ober, analysant la rforme franaise de police de proximit, distingue sept
nouveaux modes de travail 4 Par opposition implicite aux anciens qui sont au nombre de
cinq. Parmi les anciens modes, elle cite la territorialisation, le contact permanent avec la
population, la polyvalence de la fonction du policier de proximit, la responsabilisation du
policier de proximit afin de valoriser sa fonction et un service rendu de qualit. Dans le cadre
des nouveaux modes de travail, elle voque le recueil de la demande de scurit, la gestion par
objectifs, la rsolution du problme, le travail en quipe, la communication interne et externe,
lvaluation de la police de proximit et lesprit de service public.
Le rapport 1999-2006 de lAssociation Internationale des Chefs de Comit de Police
Communautaire5 a recens quatre stratgies :
La rsolution des problmes et la prvention ;
1

Conseil dEurope, 2007, p. 13.


Chalom et al, 2001, p. 10.
3
Ministre de la Scurit Publique, 2000, pp. 19 23.
4
Ober, 2002, p. 5.
5
Association Internationale des Chefs de Comit de Police Communautaire, 2007, pp. 10 28.
2

11

Lengagement de la communaut ;
Le partenariat ;
Le dveloppement et le changement organisationnel.
Par contre, Jocelyne Lavoie et Jean Panet Raymond1 retiennent trois stratgies elles
mmes subdivises en une kyrielle de modes daction quil nest pas ncessaire dvoquer ici.
Ces stratgies sont :
La sensibilisation ;
La mobilisation ;
Les moyens de pression.
IV-4-Formes et acteurs de la police communautaire
Les formes de police communautaire sont varies. On distingue, selon le choix des
pays, la police communautaire, la police de voisinage, la police de quartier, la police de
proximit Le document de politique ministrielle du Canada, intitul Vers une Police plus
Communautaire est clair sur la question : il nexiste pas de modle universel de police
communautaire, mais plutt une varit de modles rpondant aux spcificits et aux besoins de
chaque pays, voire de chaque ville, mais qui renvoient tous au concept de community policing,
tel quil sest dvelopp principalement aux tats-Unis et en Grande-Bretagne. 2.
Le Conseil de LEurope abonde dans le mme sens : Police de quartier, police
communautaire, police de proximit, police de base, police de contact, etc. Il nexiste donc pas
de modle homogne. 3. En dpit de lunanimit qui se dgage autour de la multiplicit des
formes de police communautaire, il nous semble plus pertinent de procder une catgorisation
base du maillage territorial, le degr de participation des bnficiaires la formulation des
solutions scuritaires, lorganisation -mre de la police et la nature des mthodes dintervention.
Sur la base de lorganisation-mre, on distinguera la police dEtat et la police
municipale ;
Le degr de participation des bnficiaires la formulation des solutions scuritaires
discriminera la police de proximit, si la formulation est exclusivement institutionnelle ;
et communautaire si elle est inclusive ;
1

Lavoie et Panet Raymond, 2011, pp. 161 229.


Ministre de la Scurit Publique, 2000, p. 11.
3
Conseil dEurope, 2007, pp. 19 20.
2

12

Le maillage territorial est fonction de la nature plus ou moins affine de la zone


dintervention de base, on peut inclure ici : la police de quartier, dilotage, de voisinage,
de contact
La mthode dintervention peut tre une dmonstration de force physique et mme ltale,
on parle de la police rpressive ou par contre persuasive, volontaire et non ltale, cest la
police prventive.
Les acteurs de la police communautaire sont limage de ses formes cest--dire varis.
La loi anglaise de 1998, adopte pour renforcer la police communautaire, distingue comme
acteurs, la police, les institutions publiques, les organismes du milieu et la population : Cette
loi prvoit diverses dispositions destines faciliter la recherche des solutions permanentes aux
phnomnes de criminalit et de dsordre, entre autres en confrant une base lgale
ltablissement de partenariats entre la police, les institutions publiques et les organismes du
milieu 1.
Maurice Chalom et autres ne sont pas loin de la mme numration mais y procdent
avec dtails. Ils comptent la police, les lus locaux, les associations des citoyens, les gens
daffaires, les syndicats, les populations, les planificateurs urbains, les services publics et
privs : le partenariat avec les collectivits au sens large (lus locaux, associations de
citoyens, gens daffaires, syndicats, planificateurs urbains) et lensemble des institutions ou
services publics et privs. 2. Au total, les acteurs de la police communautaire sont dune part
tatiques ou municipaux ; dautre part, non tatiques.
IV-5- Les limites de la police communautaire
La police communautaire nest pas une panace contre la criminalit. Que ce soit au
canada, aux Etats-Unis, certaines difficults limplantation de cette approche sont constantes. Il
en est ainsi:
Des rsistances intra-policires au changement ;
De lappropriation approximative du concept de police communautaire ;
De limpatience parvenir la ralisation des objectifs de la police communautaire ;
De linsuffisance des ressources humaines et matrielles..

Ministre de la Scurit Publique, 2000, p. 14.


Chalom et al, 2001, p. ii.

13

Le document de politique ministrielle du Canada scande ce sujet : De plus, les


invitables rsistances aux changements organisationnels quimplique limplantation de cette
approche ont constitu un obstacle important dans plusieurs corps policiers. 1.
Jean Paul Brodeur renchrit Les approches dites de proximit sont donc loin de
correspondre la description anglique qui en a t faite lors de leurs lancements. A lextrme,
elles semblent mme pouvoir tre potentiellement dangereuses pour les liberts individuelles et
collectives. 2.
A ces limites, sajoutent les difficults lies lhtrognit du cadre de travail de la
police communautaire que W. Skogan rsume en ces termes Une action policire qui sappuie
sur la concertation est difficile l o la population est fragmente en races, classes et modes de
vie diffrents. Si, au lieu de rechercher des intrts dans cette diversit, la police travaille
principalement avec les individus de son choix, la police ne sera plus neutre. Il est ais pour les
policiers de centrer la police communautaire sur lassistance aux personnes avec lesquelles ils
ont des affinits et avec celles qui partagent leurs vues. Les priorits locales quils signalent
alors seront celles dune partie de la communaut et non de la communaut tout entire3.

V - DELIMITATION DU SUJET
Au Cameroun, la police, entendue dans son sens de la rglementation rgissant
lorganisation de la socit ; 4 ou celui de lactivit de surveillance et de rpression exerce
pour lapplication des rglements ; 5 pour parler comme Paul Pondi, est une activit confie
plusieurs organes de lEtat ou divers corps de mtier. On y retrouve la douane, les eaux et fort,
les impts, la gendarmerie, la sret nationale Aussi, convient-il de dlimiter notre sujet dans
lespace, le temps, la nature du corps de mtier et lobjet.
Dlimitation du sujet par lespace. Gographiquement, notre tude a pour cadre le Cameroun,
pays dAfrique centrale ayant pour capitale politique Yaound, peupl de vingt millions
dhabitants et de deux cent quarante ethnies. Subdivis en dix rgions, cinquante huit
dpartements, trois cent trente trois arrondissements. Les langues officielles sont le franais et

Ministre de la Scurit Publique, 2000, p. 25.


Brodeur, 2003, p. 257.
3
Skogan, 2003, p. 334.
4
Pondi, 1988, p. 15.
5
Id. p. 15.
2

14

langlais, lconomie est base sur le libralisme communautaire, le rgime politique est
prsidentialiste.
Dlimitation du sujet par le temps. Comme nous lavons dit plus haut, la police moderne au
Cameroun se situe en 1925, date de cration du tout premier commissariat de police. Toutefois, il
est trs facile daffirmer que le Cameroun ntant pas ce moment indpendant, ne pouvait pas
dcider de lorientation de sa police. Aussi allons-nous nous intresser principalement la police
actuelle du Cameroun et, dune manire marginale ; remonter jusqu lindpendance, du moins
du Cameroun oriental.
Dlimitation du sujet par la nature du corps de mtier. Plusieurs corps de mtier sont chargs
de la police au Cameroun. La Gendarmerie Nationale ou police statut militaire et la Sret
Nationale ou la police statut civil soccupent de la police gnrale. A cot de ces deux
gnralistes, existent des administrations investies des pouvoirs spciaux de police linstar des
Eaux et Forts, de lAgriculture, de la DouaneIl y a mme la police municipale en cours
dorganisation. Notre tude se limitera la Sret Nationale.
Dlimitation du sujet par lapproche scuritaire. Deux approches dominent le travail de la
police, tout au moins la police dEtat : la police dordre et la police communautaire. Cest la
deuxime qui constitue notre sujet dtude.

VI - LA PROBLEMATIQUE
La doctrine de la police communautaire a certes t mise en place au 19me sicle, plus
prcisment en 1829, mais depuis les annes 1970, elle a t vulgarise universellement la
faveur des insuffisances de la police dordre. Le Conseil de LEurope affirme propos que
le constat peut cependant tre dress dune saisie de lensemble des systmes policiers
occidentaux par la problmatique de la proximit. Aux Etats-Unis, les premiers projets de police
communautaire mergent dans les annes 1980 1.
La question centrale de notre tude est donc de savoir si le systme policier
camerounais en gnral et la Sret Nationale en particulier ont t affects par la propagation
universelle de la police communautaire. Autrement dit, quelle est la place de la doctrine de la
police communautaire dans les activits de la Sret Nationale au Cameroun?

Conseil de lEurope, 2007, pp. 20 21.

15

Cette question principale appelle une autre qui, bien que subsidiaire, semble tre un
pralable la premire: linternalisation de la doctrine de la police communautaire est-elle
ncessaire au Cameroun en gnral et singulirement la Sret Nationale ? En dautres termes,
est-il opportun denvisager lintgration de la doctrine de police communautaire dans les
pratiques policires au Cameroun ?

VII - LES HYPOTHESES


De notre question centrale rsulte lhypothse principale suivante :
Linternalisation de la police communautaire la Sret Nationale est mitige. En clair,
la doctrine de la police communautaire occupe une place marginale dans les activits de
la Sret Nationale.
Dans le mme ordre dide, la question subsidiaire induit lhypothse ci-aprs :
Le contexte sociopolitique et scuritaire ainsi que les avantages en tirer rendent
l'internalisation de la police communautaire opportune au Cameroun. Autrement dit, la
doctrine de la police communautaire a un contexte de vulgarisation propice au Cameroun
en gnral et la Sret Nationale en particulier.

VIII - CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIE


En ce qui concerne le cadre thorique, Jean Marie Berthelot1 a, dans sa typologie des
schmes dintelligibilit, identifi les schmes :
Causal
Fonctionnel
Structural
Hermneutique
Actanciel
Dialectique.
Notre tude sinscrit dans une perspective la fois structuraliste et fonctionnaliste.
Structuralisme de Claude Lvi-Strauss, parce que nous allons examiner la structure de la Sret
Nationale pour vrifier si elle favorise lintgration de la doctrine de police communautaire.
1

Berthelot, 1990, pp. 62 85.

16

Cest avec le mme objectif que nous allons passer en revue le fonctionnement actuel de la
Sret Nationale, do le fonctionnalisme promu entre autres, par Bronislaw Malinowski.
Quant la mthodologie, ainsi que nous lavons relev plus haut, la conception de la doctrine de
la police communautaire remonte 1829 en Angleterre. Depuis cette date, elle a fait le tour du
monde avec des fortunes diverses selon les pays. En consquence, les mthodes qui nous
semblent idoines pour tudier la place de cette doctrine dans les activits de la Sret Nationale
sont historiques et comparatives.
En effet, comme le soutient Herv Couteau-Bgarie, la mthode historique, bien que
fondamentalement inductive, est avant tout descriptive : la mthode historique Au premier
degr, se borne tre descriptive, elle fournit des exemples, des modles La mthode
historique est fondamentalement inductive : les conclusions gnrales doivent se dgager des
faits eux-mmes. 1.
En dautres termes, au-del de la doctrine de la police communautaire elle-mme, les
activits de la Sret Nationale seront, en filigrane, examines laune de son exprimentation
ailleurs avant que les conclusions sur sa place et ses retombes positives au Cameroun ne soient
tires.
La collecte des donnes sera assure par des instruments divers linstar de la
consultation des documents, lobservation directe, les entretiens.

IX - PLAN
Notre tude se dploie en deux parties subdivises chacune en deux chapitres. La premire
partie est intitule Paradoxe entre un contexte indiqu et une internalisation mitige de la police
communautaire. Elle se propose, dans son premier chapitre baptis une internalisation mitige de
la police communautaire, de dmontrer, dans la configuration actuelle de la Sret Nationale,
que la doctrine de police communautaire y occupe une place marginale en dpit, et cest le
second chapitre, dun contexte indiqu.
La deuxime partie porte le titre : les avantages et le processus dinternalisation de la police
communautaire. Dans son premier chapitre, les avantages de la police communautaire, cette
partie montre le bnfice que la Sret Nationale tirerait dune intgration accrue de lapproche
de police communautaire. Le dernier chapitre, le processus dinternalisation de la police
communautaire, balise la voie suivre pour adopter cette approche rformiste.

Couteau-Bgarie, 2003, pp. 24-25.

17

PREMIERE PARTIE :
PARADOXE ENTRE UN CONTEXTE
INDIQUE ET UNE
INTERNALISATION MITIGEE DE
LA POLICE COMMUNAUTAIRE

18

Cette partie se propose, par la vrification de nos hypothses principale et secondaire, dune
part, dtablir le niveau dappropriation de la doctrine de police communautaire par la Sret
Nationale ; dautre part, dvaluer les possibilits de succs quoffre lenvironnement
camerounais la mise en uvre ventuelle de la police communautaire.
Cette partie est subdivise en deux chapitres respectivement intituls :
Une internalisation mitige de la police communautaire
Un contexte indiqu pour la police communautaire.

19

CHAPITRE PREMIER : UNE INTERNALISATION MITIGEE


DE LA POLICE COMMUNAUTAIRE
En sinspirant de la doctrine de police communautaire de Robert Peel et de son
exprimentation dans plusieurs pays, on se rend lvidence que le caractre communautaire de
la police peut se lire travers lexistence dune orientation claire de la politique scuritaire (la
doctrine), une organisation approprie des services (maillage territorial affin), la nature des
acteurs impliqus (tatiques et non-tatiques), les stratgies (de prvention) et les modes daction
(participatifs). Ces paramtres seront confronts la Sret Nationale, les deux premiers
constituant la premire section et les trois derniers la deuxime, pour apprcier son niveau
dimprgnation de la police communautaire.

SECTION I : DOCTRINE ET ORGANISATION


Les premiers paramtres que nous allons soumettre lpreuve de la structure et des
fonctions de la Sret Nationale sont la doctrine demploi et lorganisation de ce corps de mtier
avec pour objectif de vrifier son degr communautaire et sa fidlit aux principes de Robert
Peel.
PARAGRAPHE 1 : Une doctrine de police communautaire quasi-inexistante
Le ton avait t donn par linitiateur de lapproche communautaire de la police, Robert
Peel. Pour marquer lentre en vigueur de la nouvelle doctrine, lintress navait pas trouv
mieux quun acte mtropolitain 1. Depuis cette date, la pratique qui consiste prendre un acte
juridique ou une orientation politique cette fin sest gnralise au point de devenir un
indicateur de ladoption de lapproche communautaire la police.
Au Canada, cest par une orientation politique intitule Politique Ministrielle : Vers
une police plus communautaire 2 publi en dcembre 2000 que le Ministre de la Scurit
Publique a jet les nouvelles bases de la manire de dispenser les services de police au
Qubec 3 appele police communautaire.

Service de la Prvention de la Criminalit en coll. Avec le CIPC, 2000, p. 4.


Ministre de la Scurit Publique, 2000, p. ii.
3
Id. p.5.
2

20

En Belgique, cest la circulaire CP1 du SPF Intrieur du 27 mai 2003 concernant la


dfinition de linterprtation du community policing applicable au service de police intgr1 que
la rforme de la police de proximit sest mise en place.
En France, la rflexion sur la police de proximit, bien quamorce depuis 1998 voire
1995, a t couronne par la loi dorientation du 29 aot 2002 qui consacre la rforme sur la
police de proximit2.
En revanche, au Cameroun, aucun texte spcifiquement ddi la police
communautaire ne figure dans la rglementation et la lgislation, notamment relatives
lencadrement juridique des activits de la police. Dans ce chapitre, trois textes mergent : la loi
no la loi no 90/54 du 19 dcembre 1990 relative au maintien de lordre, la loi no 90-47 du 19
dcembre 1990 relative lEtat dUrgence et le dcret no 2012/540 du 19 novembre 2012
portant organisation de la Dlgation Gnrale la Sret Nationale.
La loi no 90/54 du 19 dcembre 1990 relative au maintien de lordre. Dans la forme, cette
loi qui abroge celle no 59-33 du 27 mai 1959 sur le maintien de lordre public, est
constitue de huit articles tals sur quatre chapitres.
Dans le fonds, elle donne une ide de lorientation politique de la scurit au Cameroun,
notamment la Sret Nationale : la rpression. Plus prcisment, elle accorde aux autorits
administratives, des pouvoirs, entre autres, de rquisition des forces, des personnes et des biens ;
de restriction de la libert ; rglemente lusage des armes au cours des oprations de maintien de
lordre et dfinit le cadre juridique de punition des infractions ses dispositions. Larticle 6
stipule : Les infractions aux dispositions de larticle 3 alina1et 4 ci-dessus sont punies des
peines prvues par larticle 275 du code pnal. .
Cette loi, en dpit de son orientation rpressive, nest applicable quen temps de paix
ou, pour emprunter sa propre terminologie de larticle 1, en temps normal . Cest dire quen
temps de crise, lorientation rpressive est plus accentue et ce ne sont pas les lois en la matire
qui nous dmentiraient.
La loi no 90-47 du 19 dcembre 1990 relative lEtat dUrgence par exemple, donne des
pouvoirs tendus tant aux autorits de police quaux forces de police, renforant de ce
fait, le caractre rpressif de lorientation scuritaire camerounaise. A titre dillustration,
1
2

Conseil dEurope, 2007, p. 28.


Ober, 2002, p. 7.

21

larticle 6 alina 6, la dure de la garde vue administrative est prolonge, passant de


quinze jours renouvelables deux mois renouvelables la garde vue pour une dure
de deux mois renouvelables une seule fois des individus jugs dangereux pour la scurit
publique. . Par ailleurs, le maintien de lordre qui, en temps de paix, est de la
comptence des forces de scurit, peut associer en permanence lArme par simple
rquisition tel que prvoit larticle 5 alina 5 : requrir les autorits militaires pour
participer en permanence au maintien de lordre dans les formes lgales. .
Le dcret no 2012/540 du 19 novembre 2012 portant organisation de la Dlgation
Gnrale la Sret Nationale qui comporte les missions de la Sret Nationale et tient
donc lieu de document dorientation scuritaire de ce corps nintgre pas la doctrine
communautaire de la police. Larticle 3 (1) rsume ses missions en ces termes : La
Sret Nationale a pour mission fondamentale dassurer le respect et la protection des
institutions, des liberts publiques, des personnes et des biens. .
En filigrane de lexpression assurer le respect transparaissent la surveillance en vue
de la dtection des violations ainsi que la rpression de celles-ci. Par ailleurs, dans lnumration
des bnficiaires de laction de la Sret Nationale, la figuration en tte de liste des institutions
est significative. Elle est indicative du centre des activits policires, les institutions, au
dtriment des personnes.
En somme, nous pouvons affirmer que dans larsenal juridique du Cameroun, aucun
texte encadrant spcifiquement la police communautaire napparait. Bien plus, la lgislation et la
rglementation de lactivit policire qui existent, ont une orientation traditionnelle vers le
maintien de lordre, donc vers la rpression. Lorganisation de la Sret Nationale nous rservet-elle des lendemains meilleurs?
PARAGRAPHE 2 : Une organisation jacobine
Depuis sa mise en uvre, lorganisation de la police communautaire nest pas uniforme
dans tous les pays. Au Canada, la scurit a une structuration trois niveaux : fdral, provincial
et communal. Dominique Raimbourg et Jean Jacques Uryoas sont clairs sur cette rpartition
tripartite : Au Canada, la mission de scurit est rpartie sur trois niveaux : le fdral, le
provincial et le municipal. 1.Le premier palier est charg de veiller lapplication des lois
fdrales. Par contre, les second et troisime paliers, par le biais des contrats signs avec les
autorits citadines, se comportent en vritables prestataires publics de scurit. Il sen suit une
1

Dominique Raimbourg et Jean Jacques Uryoas, 2011 , p. 2.

22

concurrence rude et une imagination fertile des approches et modes daction capables de
conduire aux meilleurs rsultats possibles. Cest ici quintervient lapproche communautaire
pour crer une adquation entre les besoins scuritaires des populations et les solutions apportes
par les services de scurit.
En France, Caroline Ober1 distingue une organisation cinq strates :
La direction centrale de la scurit publique fixe au niveau national, les orientations
gnrales ;
Les directions dpartementales assurent lorganisation et le contrle de la mise en uvre
de la police de proximit ;
Les districts qui couvrent la zone urbaine et priurbaine et o sont installs les
commissariats centraux, jouent le rle de coordination ;
Le secteur est une entit territoriale charge de la prparation, du commandement et de
lvaluation de la mission de police de proximit ;
Le quartier est la ligne dexcution des attributions de la police de proximit.
En dpit de cette multiplicit organisationnelle, les analystes saccordent sur deux
exigences qui caractrisent le cadre dpanouissement de la police communautaire : la
dcentralisation et le rle prpondrant de lunit de base du dispositif. Cette dernire est la
vritable cheville ouvrire de la doctrine de police communautaire. Cest en effet cette unit de
base qui identifie les composantes sociologiques de sa zone de comptence, ses acteurs, les
besoins scuritaires, les solutions concertes, assure le contact rgulier Bref, elle assure
limmersion sociale de la police. Quelle que soit la forme organisationnelle adopte, celle-ci doit
mettre un accent particulier sur la place et le rle de cette structure de base. Son appellation
importe peu, ce sont les responsabilits, le degr dinitiative, le professionnalisme quon lui
reconnait qui facilitent limpact de la police communautaire.
A titre dillustration, au Japon, cette unit de base est dnomme Koban. Maurice
Chalom et autres, voquant cette structure japonaise, estime quil sagit dun Systme de police
japonais qui, compos de mini-postes de police communautaires et orient vers la rsolution des
problmes, allie le caractre indispensable de linteraction troite entre les citoyens et les
policiers, vus avant tout comme des membres part entire de la collectivit. 2. Dans le mme
1
2

Ober, 2002, p. 14.


Chalom et al, 2001, p. i.

23

sillage, Bessel, analysant lorganisation en Allemagne de lEst, constate que Le pays entier fut
divis en mini-districts d peu prs 3500-4000 habitants, ce qui donnait, pour toute la RDA,
environ 4700 ABV. [Auxiliaires Volontaires de la police] 1.
Limportance de lunit de base est la confirmation que la structuration du dispositif de
la police communautaire est davantage fonctionnelle quorganique. Toutefois, elle a besoin
dtre adosse, et cest la deuxime exigence, sur la dcentralisation. Ce systme a plusieurs
avantages dont a besoin la doctrine de police communautaire pour mieux sexprimer : souplesse,
une plus grande autonomie, la multiplicit des expertises. Voici ce quen pensent Maurice
Chalom et autres : Dans les pays o la fonction policire est dcentralise plusieurs types de
mcanismes dchange et de concertation peuvent tre envisags. 2.
En revanche, la centralisation ou jacobinisme a pour principe de base, lunicit de
lautorit et rduit les organes dconcentrs en relais dexcution sans grande marge de
manuvre. Maurice Chalom et autres sont certains que Dans les pays o la fonction policire
est centralise lchelle nationale, il est plus difficile dtablir des mcanismes de liaison et de
concertation entre la police et les collectivits locales. 3.
Au total, bien que la ncessit dadapter la police son milieu (gographique, humain,
culturel, scuritaire) explique la disparit organisationnelle ; il convient de souligner quun
cadre dcentralis qui affine autant que possible et valorise son unit de base, est propice
lpanouissement de la police communautaire.
En examinant lorganisation de la Sret Nationale mise en place par le dcret
prsidentiel no 2012/540 du 19 novembre 2012 portant organisation de la Dlgation Gnrale
la Sret Nationale, on aboutit trois constats : le pouvoir est trs administratif et centralis ; le
mtier de policier est exerc par une technocratie qui tend ses comptences tous les chelons
gographiques pour appliquer, de manire uniforme, des stratgies formules au niveau central ;
lexistence des units charges de traduire en acte lorientation rpressive de la Sret Nationale.
Le premier constat est clairement nonc dans larticle 2 La Sret Nationale est un
corps de commandement et dadministration plac sous lautorit du Prsident de la Rpublique
qui en est le chef suprme. . Larticle 5(2) dmontre avec plus de prcision le jacobinisme de la
Sret Nationale : Elle excute les missions qui lui sont confies par les autorits
1

Bessel, 1999, p. 228.


Chalom et al, 2001, p. 41.
3
Id. p. 40.
2

24

gouvernementales dans le cadre de leurs comptences respectives, en se conformant aux


directives du Prsident de la Rpublique. La Sret Nationale agit sur linitiative de son Chef de
Corps ou de ses diffrents responsables, dans le strict respect de leurs attributions. .
Le deuxime constat se manifeste dans la nature du personnel et la territorialisation des
structures notamment la direction de la scurit publique. Celle-ci, au-del des services centraux
qui en dpendent, est reprsente au niveau rgional par la division de la scurit publique, le
groupement de la voie publique ; les commissariats centraux sont placs dans les grandes
agglomrations, les commissariats de scurit publique sont gnralement situs dans les
arrondissements ainsi que les postes de scurit publique.
Toutefois, depuis quelques annes, on observe, dans certaines zones des villes de
Douala, de Yaound des containers ou autres locaux o exercent un nombre plus ou moins
important de fonctionnaires de la Sret Nationale sans que ces structures relvent forcment de
lorganigramme de la Dlgation Gnrale la Sret Nationale. Ces postes de police quon
retrouve par exemple Bata-nlongkak, au march de Madagascar et la poste centrale
Yaound, participent de la volont de la hirarchie de la Sret Nationale de rapprocher la police
de la population et sont mme appels police de proximit.
Cependant, ces postes de police qui rappellent les koban japonais, les ABV Estallemands et les ilots franais en matire de police communautaire, focalisent leur action dans le
domaine artificiel de lEtat pour y relayer lorientation rpressive de la scurit au Cameroun.
Mme la police administrative qui y est mene, qui se rclame prventive, prvient, non la cause
de linscurit mais les manifestations. Mieux, elle nest pas prventive mais dissuasive. La
solution qui en rsulte ne rsout pas durablement le problme puisque la cause reste intacte, la
solution nest pas concerte... On ne saurait donc parler de police de proximit ici encore moins
communautaire.
Le troisime constat qui a trait aux units rpressives se manifeste par lexistence du
commandement central des groupements mobiles dintervention au niveau central et du
groupement mobile dintervention la rgion. Ces units constituent le bras sculier de lEtat
pour faire rgner lordre en temps de paix ou de crise. Larticle 16 (1) qui dfinit les attributions
de la structure centrale prcise, en temps normal, quelle est charge de renforcer laction des
autres forces et units territoriales de police pour le maintien de lordre prventif, la protection
des personnes et des biens .

25

En somme, malgr une territorialisation pousse qui reste affiner davantage,


lorganisation de la Sret Nationale est beaucoup plus jacobine et est surtout au service du
paradigme rpressif. Elle sidentifie plus la police dordre qu la police communautaire. Quen
est-il des acteurs, des stratgies et des modes daction ?

SECTION II : ACTEURS, STRATEGIES ET MODES DACTION


DE LA SRET NATIONALE
PARAGPHE 1 : Des acteurs tatiques
La nature des acteurs qui assurent la dlivrance des services de scurit est un indice
important pour en dterminer lapproche. Lapproche de police communautaire sinscrit dans la
gouvernance scuritaire cest--dire, intgre des acteurs non-tatiques et tatiques divers.
Dcrivant le dploiement de la police communautaire le SEESAC distingue deux types
dacteurs. Dun cot les acteurs de lorganisation-mre de la police lEtat pour notre cas a)
from the side of the police CBP requires an organisational strategy that ensures that everyone in
the police organisation translates the philosophy into practice. 1. De lautre cot, les acteurs
non-tatiques regroupant des personnes morales et physiques b)

from the side of the

community Within different communities there will be different structures (organisations,


associations, groups, both statutory and voluntary) that are already well established and that
can be used (tapped into) to harness community safety and partnership. 2.
La publication du Bureau dAssistance Judiciaire (BJA) du Dpartement Amricain de
la Justice fait la mme distinction tout en allongeant la liste des acteurs non-tatiques : Local
government officials, social agencies, schools, church groups, business peopleall those who
work and live in the community and have a stake in its development. 3.
Au-del de la typologie des acteurs notamment les non-tatiques, il convient de relever
limportance de leur rle qui est loin dtre figuratif. Ils participent la formulation des
stratgies et solutions aux problmes de leur scurit ou tout au moins sont trs proches de ceux
qui en ont la charge. La publication du BJA sus-voque affirme que ces acteurs non-tatiques
1

SEESAC, 2003, p. 4.
SEESAC, 2003, p. 4.
3
BJA, 1994, P. 13.
2

26

partagent la responsibility for finding workable solutions to problems that detract from the
safety and security of the community.1.
Au Cameroun par contre, les acteurs tatiques ou mieux, les professionnels de la Sret
Nationale ont le monopole de laction scuritaire de ce Corps de mtier. Ils exercent leurs
prrogatives en technocrates et de manire exclusive en dpit des appels sporadiques la
collaboration de la population. Pour mieux comprendre lampleur du problme, il est relever
dune part que les effectifs de la Dlgation Gnrale la Sret Nationale sont essentiellement
constitus des professionnels tant au niveau des services centraux que des dconcentrs ; dautre
part, selon les tmoignages de plusieurs commissaires de scurit publique dont ceux des 7e, 8e et
12e arrondissements de Douala, aucun cadre formel et permanent de concertation avec les
populations nexiste pour examiner rgulirement les problmes de scurit locaux et y apporter
des solutions consensuelles.
Tout au plus, nous a-t-on dit, le Comit de Coordination, cr par linstruction
prsidentielle no 22/PRF du 22 novembre 1969 portant organisation des Comits de
Coordination auprs des chefs des circonscriptions administratives, se runit priodiquement
pour discuter des questions de scurit. Cependant, en examinant sa composition prvue dans
linstruction prsidentielle no 06/CAB/PR du 21 mars 1978 modifiant et compltant celle cidessus cite, force est de reconnaitre quaucune personne de la socit civile en est membre. A
lchelon dun arrondissement par exemple, voici la composition que prvoit lalina 43 du titre
IV :
Le Sous-prfet ou Chef de District, Prsident
Le Commandant militaire local
Le Commandant local de Gendarmerie
Le Reprsentant local de la Sret Nationale. .
Dans la mme optique, au niveau dun arrondissement par exemple, le Comit Local de
Scurit mis en place par linstruction prsidentielle no 005/CAB/PR du 24 Aout 1987 portant
sur les veilles en vue de la scurit de la Nation a, dans son Etat-major, une composition
similaire que celle susvise. On peut en effet lire : Un Etat-major comprenant autour de
lAutorit Administrative comptente, les responsables des services de dfense ou de scurit
ou leurs reprsentants. .

Id. 1994, p. 13.

27

Il est donc loisible de conclure que les acteurs de la scurit la Sret Nationale sont
purement tatiques et dispensent leurs services unilatralement aux populations. Cette vision
nest pas celle de la doctrine de la police communautaire. Le statut tatique des acteurs na-t-il
pas une incidence sur les stratgies utilises pour dispenser la scurit par la Sret Nationale ?
PARAGRAPHE 2 : Des stratgies ractives
Comment rpondre efficacement aux dfis sans cesse croissants poss par linscurit ?
A cette question, la doctrine de police communautaire apporte une rponse prventive.
Autrement dit, il faut analyser la criminalit afin den dterminer les causes et les rsoudre
durablement pour rduire linscurit. On parle de stratgie de prvention pour dsigner
lensemble des actions contre la dlinquance et la violence orientes vers la rsolution de leurs
sources.
Maurice Chalom et autres affirment ce propos que Pour laborer des solutions
durables qui vont au-del des rponses traditionnelles, il faut promouvoir le recours aux
stratgies de prvention de la criminalit qui permettent de rduire la dlinquance et la violence
et daccroitre le sentiment de scurit.1.
Cest ainsi que les communautaristes ont dvelopp diverses stratgies, entre autres :
lapproche

de la police dexpertise communment appele problem solving . Cette

mthode fonctionne comme une intervention mdicale. Elle ne considre quil ya problme que
lorsquau moins un incident scuritaire de mme nature se produit au moins deux trois fois.
Ds lors, cette approche sen saisit pour procder au diagnostic, laborer les solutions
gnralement alternatives aux procdures pnales de concert avec la communaut et les
administrer graduellement en fonction de leur efficacit jusqu endiguer le mal.
A titre dexemple, des femmes qui, dans une zone donne, se font rgulirement violer
au cours de la recherche du bois de chauffe, la police dordre attendra que le cas lui soit signal
et se contentera daller faire les constatations dusage, damener la victime lhpital et douvrir
une enqute qui peut hypothtiquement aboutir larrestation du coupable et le mme scnario
reprendra. En revanche, la police communautaire ira au-del, elle tudiera les considrations
sociologiques des victimes, les caractristiques de ces viols, le rythme de consommation du bois,
les lments relatifs aux auteurs, bref analysera les causes ventuelles du viol tout ceci en
concertation avec la communaut pour aboutir des esquisses de solution dfinitive linstar de
1

Chalom et al, 2001, p.6.

28

la fixation des priodicits de recherche de bois par des femmes non isoles mais en groupe et
escortes et le problme va sestomper durablement.
Une autre stratgie dveloppe par les communautaristes est lapproche SARA :
scanner, analyser, rpondre, valuer. Elle consiste dabord dcrire la situation cest--dire
identifier la nature, les auteurs, les victimes, le prjudice puis, analyser les diffrents
rapports entre ces facteurs pour en dterminer les causes ; ensuite examiner, avec la
communaut, toutes les solutions envisageables et les plus envisages quon administre sur le
terrain ; enfin, on value leur efficacit par des moyens appropris la situation pour vrifier si
laction sur la source du mal a port les rsultats escompts.
Le rapport 1999-20061 de lAssociation Internationale des Chefs de Police donne un
tmoignage difiant de la russite de lapproche SARA Ontario (USA) par le service rgional
de la police de Halton. Le rapport affirme quun nombre croissant de dsordre urbain, de crimes
incluant le trafic de drogue, les grves, le vol de vhicules, la destruction des biens ont
dfinitivement t rsolus, tout au moins 75%, grce aux actions diverses de lapproche
SARA.
Une troisime stratgie des communautaristes est baptise Dveloppement et
Changement Organisationnels (DCO). Elle consiste dabord observer ltat dune
communaut et y dceler, de par sa configuration ou les comportements de ses membres, des
facteurs qui peuvent y favoriser de linscurit ; puis initier avec la communaut, des actions de
dveloppement ou dducation qui prviennent la commission des actes criminels.
En termes dducation par exemple, dans une communaut o, pour acheter une bire
ou un article, le client, au milieu des bardeaux gnralement ncessiteux, retire de sa poche une
liasse de billets de banque avant den extirper le plus petit pour son dessein, croit montrer son
aisance financire sans savoir que paralllement, il peut se faire prendre en filature et tre
agress. Une action dducation peut, dfaut denrayer totalement le risque, le rduire
considrablement.
Sagissant des actions de dveloppement, un quartier obscur peut favoriser les actes de
banditisme, en emmenant les membres de la communaut y compris la municipalit lclairer,
la criminalit peut subir une baisse drastique et accroitre consquemment le sentiment de
scurit.
1

IACP, 2007, p. 10.

29

Dautres

stratgies

communautaires

existent

linstar

de

lengagement

communautaire, des partenariats. Nous nallons certes pas les dcrire de manire
exhaustive, on peut nanmoins affirmer que toutes concourent la prvention du crime.
Le caractre prventif des stratgies de la police communautaire contraste avec celles
ractives de la police camerounaise, notamment la Sret Nationale. Celle-ci utilise
principalement quatre stratgies, si on sen tient aux assertions du Service de Coopration
Technique Internationale de Police1. Il sagit du maintien de lordre public, de la surveillance de
la voie publique, du renseignement et de lenqute policire. Le dnominateur commun de ces
stratgies est de faire respecter les diverses rglementations prises par les diffrents pouvoirs et
les municipalits do leur essence rpressive, ractive et tourne surtout vers le domaine
artificiel de lEtat et accessoirement vers les quartiers.
A titre dillustration, la loi n 90-54 du 19 dcembre 1990 Relative au maintien de
lordre, dans son article 1er, affirme que La prsente loi relative au maintien de lordre public
fixe les principes d'action observer, en temps normal, par les autorits administratives et les
lments de maintien de lordre en vue de prserver lordre public ou de le rtablir quand il a
t troubl. . Ces principes daction ou stratgies vont, entre autres, de la prsence intimidatrice
lusage des armes en passant par les sommations, les interpellations, la charge...
La prcision la plus importante relever est que ces stratgies ne visent pas rsoudre
les causes des dsordres mais grer les manifestations. Par exemple, les employs dune
socit, responsables de familles affames, accumulent plusieurs mois de salaire et, aprs
plusieurs dmarches administratives infructueuses, viennent exprimer leur colre devant une
institution, les forces de lordre qui habituellement sont en alerte dans leurs postes de
commandement, ninterviennent que pour les disperser, au besoin en les brutalisant sans que la
source du problme ne soit rsolue.
En somme, les stratgies ractives de la police camerounaise en gnral et de la Sret
Nationale en particulier confirment que la prvention qui est un principe cardinal de la police
communautaire nest pas encore prioritairement intgre dans la pratique du mtier. En est-il
autrement des modes daction ?

SCTIP, 1966, pp. 249 349.

30

PARAGRAPHE 3 : Des modes daction passifs


Les missions policires stirent sur une chaine qui va des niveaux politico stratgique
au

tactique en passant par lopratif. Toutefois, cest par les actions de terrain que les

bnficiaires des services de scurit apprcient la nature et la qualit des modes dopration. Sur
ces critres, les interventions de la police communautaire diffrent de celles de la police dordre.
La premire, ainsi que nous lavons relev plus haut, focalise son action sur la
sensibilisation, la mobilisation et les moyens de pression qui tous agissent sur la criminalit en
amont. La sensibilisation nest autre chose que la conscientisation populaire sur la pertinence
dun problme ou des solutions dans le but de faire adopter de nouvelles habitudes aux membres
dune communaut. Jocelyne Lavoie et autres la dfinissent mieux que nous en affirmant que
La sensibilisation permet dattirer lattention des personnes et des collectivits sur un
problme et favoriser une identification critique des enjeux et des solutions possibles par un
travail dducation populaire. 1.
Autrement dit, la police communautaire, pour amliorer la scurit dune communaut,
utilisera beaucoup plus les runions ou rencontres de sensibilisation sur des questions donnes ;
des sessions ou ateliers de formation ; des fora, des journes thmatiques, des sances
danimation engages pour faire passer ses messages pour une meilleure scurit.
Par exemple, la rcurrence des vols de voitures dans une zone o la plupart des maisons
ne disposent pas de cltures peut susciter une runion de sensibilisation sur la ncessit de crer
un parking commun gard par des personnes rmunres par des contributions financires
symboliques de chaque propritaire de vhicule.
Quant la mobilisation, elle suscite la solidarit des membres dune communaut en
vue de la rsolution collective dun problme quune action individuelle aurait difficilement
mene ou pas du tout. R. Lachapelle est plus explicite lorsquil scande que la mobilisation a
pour but de susciter lengagement et de regrouper des personnes touches par un problme
social ou partageant un mme besoin pour la poursuite dune action collective visant rsoudre
ce problme ou rpondre ce besoin. 2.

1
2

Lavoie et Panet Raymond, 2011, p. 165.


Lachapelle, 2003, 164.

31

En dautres termes, la police communautaire, pour mobiliser les membres dune zone
la rsolution dun problme de scurit, fera davantage usage du porte--porte, de la
reprsentation auprs des paliers des institutions publiques, du flash mob
A titre dillustration, pour traverser un ruisseau dans un quartier, une planche ou un
tronc darbre peut servir de tremplin et engendrer des dcs en priode de crue. Par une action de
mobilisation, la police peut faire construire un ponceau mme artisanal capable dassurer une
meilleure prservation des vies.
Les moyens de pression, enfin, sont des modes daction ayant pour but dinciter ceux
qui ont les clefs ou dcisions de solution un problme dagir mme sils nen avaient pas la
volont, ou voulaient retarder le moment. R. Lachapelle ne nous dment pas lorsquil affirme
que Les moyens de pression font appel des actions visant agir directement ou
indirectement, voire symboliquement, pour obtenir les transformations sociales souhaites. 1.
Plus prcisment, les moyens de pression font appel aux ptitions, tracts, dpliants
affiches, photos, articles de presse pour voir des problmes de scurit se rsoudre. Par exemple,
un article de presse sur les conditions dhygine approximatives de la nourriture vendues aux
lves dans un tablissement scolaire peut prserver les lves de maladies.
En revanche, les modes daction de la police dordre ne correspondent pas celles
participatives que nous venons de dcrire ; elles relvent plus des comportements
bureaucratiques au service de la rpression.
Prenons le cas de lenqute policire, le fonctionnaire attend gnralement son
service, une plainte, une dnonciation tlphonique ou personnelle ou un flagrant dlit pour geler
les lieux, procder aux constatations, entendre les tmoins, saisir si possible le corps du dlit et
au besoin, garder vue les prsums auteurs avec pour objectif, de les dfrer au parquet. Ces
enqutes se rvlent souvent inefficaces pour plusieurs raisons. Elles cherchent rsoudre la
manifestation dun problme scuritaire et non sa cause, la preuve en est que les bardeaux qui
assistent la scne subissent du pickpocket; ensuite, les enqutes ouvertes naboutissent pas
souvent larrestation des auteurs des actes dlictueux pourtant ils existent parmi les
populations ; pire, des innocents court-circuits par un concours de circonstances sont parfois

Id. p. 175.

32

prsents comme des trophes des fins limiers de la police . Fort de tous ces arguments, Jean
Brodeur1 conclut carrment lchec de lenqute policire sans renseignement.
Si nous abordons quelques techniques du maintien de lordre et de la surveillance de la
voie publique respectivement la patrouille et les interventions, lefficacit est toujours peu
reluisante. En effet, ces deux modes oprent gnralement sur le domaine artificiel de lEtat,
dlaissant les quartiers rsidentiels. De manire particulire, la patrouille, hasardeuse et souvent
rapide du fait de sa motorisation, dissuade de moins en moins les malfaiteurs qui eux,
dveloppent de plus en plus les mthodes de contournement. Quant aux interventions qualifies
de rapides, leur rapidit est plus nominative queffective en raison de la congestion de la
circulation ou de lalerte tardive.
Bref, voquant lexprience nord-amricaine des annes 70, Jean Brodeur affirme que
les espoirs defficacit placs en la patrouille motorise, lintervention rapide et lenqute
policire ont t des checs et que Ces recherches ont branl les piliers mme de la police
nord-amricaine. 2 qui, faut-il le souligner, ntait alors que la police dordre.
En dfinitive, les critres retenus pour vrifier linternalisation de la police
communautaire au Cameroun en gnral et en particulier la Sret Nationale confirment son
caractre mitig, voire nul. Le contexte camerounais explique-t-il cette mitigation ?

1
2

Brodeur, 2003, p. 86.


Id. p. 87.

33

CHAPITRE DEUXIEME : UN CONTEXTE INDIQUE


POUR LA POLICE COMMUNAUTAIRE

Linstauration de la police communautaire dans un pays est-elle une fin en soi ou estelle dicte par des facteurs conjoncturels ou structurels ? Quand bien mme cest cette deuxime
possibilit qui en serait instigatrice, quelle est la nature de ces facteurs ? Cest ces
proccupations que doit rpondre ce chapitre en se fondant sur le cas du Cameroun et
singulirement de la Sret Nationale. Pour y parvenir, une revue de la gense de cette rforme
dans certains pays o elle est intervenue a t ncessaire.
Dune manire gnrale, les causes, bien que se recoupant, sont varies mais leur nature
est principalement interne ; cest lobjet de la deuxime section qui examine les facteurs
nationaux qui peuvent justifier ladoption de lapproche communautaire de la police au
Cameroun. A ces motivations endognes sajoutent des exigences externes qui imposent
implicitement le changement des anciennes mthodes policires de travail au profit de celles qui
prservent davantage la dignit humaine parmi lesquelles la police communautaire, cest
lessentiel de la premire section.

SECTION I : DES INDICATEURS INTERNATIONAUX


Sans tre exhaustif, trois indicateurs nous ont sembl pertinents savoir : lactualit du
concept de scurit humaine, la sublimation des droits de lHomme et la globalisation de
linformation.
PARAGRAPHE 1 : Lactualit du concept de la scurit humaine
La scurit a toujours renvoy un double aspect: objectif ou physique et subjectif ou
psychologique. Dans la premire acception, la scurit est ltat dun individu ou dune chose
qui est labri de toutes ou de moindres menaces possibles. Dans la seconde qui est induite de la
prcdente, la scurit est un sentiment de quitude, une conviction quon est labri de tous ou
des moindres risques possibles.
34

Quelle que soit lacception considre, la scurit a toujours t perue, tout au moins
depuis 1648, comme la responsabilit de lEtat et notamment de ses bras sculiers que sont les
forces de dfense et de scurit. En effet, comme laffirme Sbastian Roch parlant des forces de
scurit, la police consiste en : la distribution dun service sur le terrain par des
professionnels qui ont recours un rpertoire de gestes professionnels peu susceptible de
modifications. Le policier recueille des traces, rdige des documents ayant valeur lgale, porte
secours, court aprs le dlinquant dans la rue, accueille des victimes, etc. 1.
Maurice Chalom et autres vont plus loin et affirment mme que la police doit assumer
aujourdhui des responsabilits qui, initialement, ne relevaient pas delle, mais de la communaut
qui y a renonc pour des raisons multiples. Les services de police sont appels rgler un
nombre croissant de problmes de tout genre que la collectivit ne sait plus rsoudre par ellemme, parce que les modes de rgulation communautaire se sont considrablement affaiblis du
fait de la marginalisation sociale, de lanonymat des centres urbains et du manque daccs aux
services collectifs 2.
Toutes ces considrations ont eu pour consquences lextinction de lexclusivit de
lexpertise scuritaire aux seules forces de dfense et de scurit et llargissement du champ
scuritaire dautres domaines faisant de lHomme ipso facto, un tout malgr la diversit de ses
besoins et ses ondoyances do le concept de scurit humaine.
A titre dillustration, les forces de dfense et de scurit peuvent bien assurer leurs
devoirs de protection du territoire, des personnes et des biens ; mais si la production agricole
nest pas la hauteur de la satisfaction des besoins alimentaires des populations, les prix des
rares denres vont grimper et seront prohibitifs. Ltat de famine va engendrer le
mcontentement puis les vols ; les agressions voire les meutes et on ne pourra plus parler de
scurit dans une zone qui traverse une telle crise.
LOrganisation des Nations Unies, consciente de linterdpendance de la multiplicit
des expertises qui concourent au bien- tre de lHomme et donc sa scurit tout court, a
introduit depuis 2005, par la rsolution numro A/RES/60/1, une rflexion sur la scurit
humaine avec pour objectif de faire de lindividu, le centre des proccupations scuritaires audel de ses autres appartenances.

1
2

Roch, 2009, p. 11.


Chalom et al, 2001, 23.

35

Cette rflexion sest poursuivie par un dbat thmatique en 2008 en marge de


lAssemble Gnrale ; le rapport numro A/64/701 du Secrtaire Gnral de lONU en mars
2010 et la rsolution numro 64/291 de lAssemble Gnrale intitule Suite donne au
paragraphe 143 sur la scurit humaine du Document final du Sommet mondial de 2005. .
En somme, Le concept de scurit humaine gagne du soutien non seulement auprs de
l'ONU mais aussi auprs d'autres instances telles que des organisations intergouvernementales,
des groupes de la socit civile, des universitaires et personnalits et auprs d'un certain nombre
de gouvernements. Ainsi la notion de scurit humaine est de plus en plus reflte dans les
programmes des organisations intergouvernementales telles que l'Union Africaine, l'Union
Europenne, l'Association des Nations de lAsie du Sud-est (ASEAN), la Ligue des tats arabes
(LEA) et l'Organisation des tats Amricains (OEA). 1.
Lapproche policire qui prend en compte, le mieux possible, la polyvalence des
expertises telle quencourage par la scurit humaine qui, comme nous venons de le dmontrer,
est plus que jamais dactualit, est la police communautaire comparativement la police dordre.
Dailleurs, Catherine Ober considre que la polyvalence dexpertise2 est lune des
caractristiques du policier communautaire. A cet argument sajoute lemprise des organismes
prcdemment cits sur les questions internationales en gnrale et les sujets internationaux en
particulier. Il est donc loisible den dduire que le Cameroun, qui nest pas en marge de la
communaut internationale, a intrt internaliser la police communautaire. Lactualit de la
scurit humaine nest pas pour autant le seul indicateur international du caractre propice de
lintgration de la police communautaire dans les pratiques professionnelles policires au
Cameroun.
PARAGRAPHE 2 : La sublimation des droits de lHomme
La protection des droits de lHomme dans le monde est tellement sublime quun pays
ou une institution qui sen marginalise est tout de suite mis sur le ban de la communaut
internationale. Aussi, les droits de lHomme sont-ils devenus un facteur qui favorise
linstauration de la police communautaire, car elle est moins encline aux mthodes rpressives
autrement dit aux violations des droits humains.

1
2

ONU, 2011, p.2.


Ober, 2002, pp. 27-30.

36

Le ton est donn par ladoption, le 10 dcembre 1948, par lAssemble Gnrale des
Nations-Unies, de la Dclaration Universelle des Droits de LHomme et du Citoyen. Ce
document, dj dans son prambule, considre le respect des droits de lHomme comme le
fondement de la libert, de la justice et de la paix dans le monde. 1 ainsi que lidal
commun atteindre par tous les peuples et toutes les nations afin que tous les individus et tous
les organes de la socit, ayant cette dclaration constamment lesprit, sefforcent, par
lenseignement et lducation, de dvelopper le respect de ces droits et liberts et den assurer,
par des mesures progressives dordre national et international, la reconnaissance et
lapplication universelles et effectives 2.
LOrganisation des Nations Unies ne sest pas arrte en si bon chemin dans la
valorisation et la promotion des droits de lHomme dans le monde. En visitant son histoire, la
conclusion est vidente que le droit a pris une valeur trs considrable. A lorigine une division
des Nations Unies, il existe, depuis 2006, tout un Conseil des Droits de lHomme rig par
lAssemble Gnrale en remplacement du Haut Commissariat des Nations Unies aux Droits de
lHomme cr en 1993 en succession du Centre des Droits de lHomme alors bas Genve. Le
site web de ce Conseil, parlant de son importance, affirme qu En plus des mandats et
responsabilits hrits de la Commission, le nouveau Conseil des droits de lhomme dpend
directement de lAssemble gnrale et dispose de mandats largis. Il peut notamment faire des
recommandations lAssemble gnrale pour laborer de nouvelles lois internationales dans le
domaine des droits de lhomme et procder des Examens priodiques universels des Etats afin
de vrifier sils respectent leurs obligations et engagements en matire de droits de lhomme. 3.
En dehors de ces instruments juridiques, les droits de lHomme sont valoriss par le
statut de Rome entr en vigueur en juillet 2002, le Droit International Humanitaire ; la Charte
africaine des droits de lHomme et des peuples aux cots de nombreux organismes nongouvernementaux tels Human Rights Watch , International Crisis Group qui nhsitent pas
dpcher des observateurs, des enquteurs pour constater les violations des droits de lHomme ;
inculper ou uvrer pour linculpation des auteurs de crimes contre lHumanit, crimes de
guerre ou gnocides.

Dclaration Universelle des Droits de lHomme et du Citoyen, 1948, prambule.


Id. Prambule.
3
HCDH, bref historique.
2

37

Des exemples abondent mondialement et npargnent aucune personnalit. Les cas des
prsidents en exercice du Soudan, Omar El Bchir et du Kenya, Uhuru Kenyata, sans compter
lex-prsident de Cote dIvoire Laurent Gbagbo sont l pour le dmontrer suffisance.
Le niveau national nest pas en reste, en dehors de multiples organismes nongouvernementaux nationaux, le Gouvernement camerounais a cr, par dcret du 8 novembre
1990, le Comit National des Droits de lHomme et des Liberts avant de le transformer, par la
loi numro 2004/016 du 22 juillet 2004, en Commission Nationale des Droits de lHomme et des
Liberts. Cette mutation a pour but daccroitre le respect et la protection des droits de lHomme
car comme laffirme larticle 1 alina 2 de la loi susvise crant la commission, celle-ci est
une institution nationale de promotion et de protection des droits de lHomme. Cest une
institution indpendante de consultation, dobservation, dvaluation, de dialogue, de
concertation de promotion et de protection en matire de droits de lHomme. .
A titre dexemples, la rpression de la grve luniversit de Yaound en 1988 au bilan
de zro mort a rendu les opinions internationale et nationale si dubitatives

que cette

expression est devenue le sobriquet dun membre du Gouvernement1, ci-devant porte-parole de


ce Gouvernement. Dans la mme optique, pendant les dbordements de la transition
dmocratique des annes 90 et le commandement oprationnel qui les contint Douala, la
disparition des neuf de Bpanda Douala avait valu au Cameroun la rputation de pays
violeur des droits de lHomme.
Cest dire que les gendarmes des droits de lHomme ont tellement t multiplis tant
aux niveaux international que national et sont si actifs que continuer ne privilgier que la police
dordre qui entretient des rapports incestueux avec leur violation est suicidaire et milite
fortement pour une approche plus souple, plus participative, plus proactive savoir, la police
communautaire. Mme dans lhypothse que les structures de protection des droits de lHomme
devenaient complaisantes, tel ne serait pas le cas de la globalisation de linformation.
PARAGRAPHE 3 : La globalisation de linformation
Lobjectif ici est de dmontrer qu lre de la socit de linformation o lvnement
le moins important possible, se droulant dans le bled le plus ou moins enclav possible, est
presquinstantanment rpercut travers le monde par les technologies de linformation, la
police camerounaise et surtout la Sret Nationale, ne sauraient continuer doprer
1

Allusion faite au Pr. Kontchou Kouomegni, ministre de la communication de lpoque.

38

principalement voire uniquement avec les approches et mthodes de lpoque qui a prcd le
dveloppement acclr de ces nouveaux outils dinformation.
Hocine Hamid rsume cette proccupation en dclarant qu En ce dbut de troisime
millnaire, les NTIC ont rduit notre plante lchelle dun village global selon
lexpression de Marshall Mcluhan. Les changements potentiels charris par cette nouvelle
technologie sont si profonds quils posent des questions fondamentales sur : lorganisation de
nos socits, le devenir de lhomme, du citoyen 1.
En dautres termes, cause des technologies de linformation, de la sublimation des
droits de lHomme, une moindre bavure de la police, gnralement issue de lapproche dordre,
fait tellement grand bruit dans le monde entier et ternit limage de ce corps de mtier et par
ricochet celle de son pays dorigine quon gagnerait travailler plus pour la prvention (et donc
la police communautaire) que pour la rpression (et donc la police dordre).
A titre dexemple, la mort dun adolescent amricain, Michael Brown, dune ville
jusque l trs inconnue, le 09 aot 2014, a, non seulement engendr des meutes sur place
pendant plusieurs jours, mais aussi provoqu une onde de choc travers le monde en un temps
record. Le Nouvel Observateur affirme propos que: La petite ville de Ferguson dans la
banlieue de Saint-Louis (Missouri) a connu sa cinquime nuit d'meutes mercredi 13 aot au
soir. Des violences provoques par la mort samedi dernier d'un jeune Noir abattu par la police,
qui ravivent le dbat sensible du racisme aux Etats-Unis. 2.
Au Cameroun, la mort engendre par un policier dans une auberge au quartier Coron
Yaound le premier mai 2014 pour une affaire de murs a fait le tour du monde comme une
traine de poudre. Sen faisant lcho, Souley Onohiolo du journal le Messager affirme que
Linspecteur de police principal, Atangana Arbogaste, en service au Gso, mais depuis des mois
en dtachement Elecam o, il assure, la garde du vice prsident du Conseil lectoral, est
accus davoir ouvert le feu sur Tshanou Jaurs, qui a succomb quelques heures plus tard aux
urgences de lhpital central de Yaound. 3.
Cest dire que la police, en faisant son travail, doit dsormais tre consciente de la prsence
visible ou non des professionnels ou non de la diffusion de linformation et polir ses mthodes

Hamid, 2009, p. 217.


Nouvel Observateur du 14 aot 2014.
3
www.Camer.be du 06 mai 2014.
2

39

dintervention, veiller sur le respect des droits de lHomme ; toutes caractristiques qui soustendent lapproche communautaire.
Cette exigence de la conscience des ventuels informateurs est dautant plus pertinente
que les technologies sont de plus en plus varies, sophistiques, miniaturises et leur ergonomie
ncessite de moins en moins une expertise approfondie pour porter la connaissance du monde,
des faits qui, hier, seraient rests circonscrits leur lieu de commission ou auraient t
considrs comme des dtails de lactualit.
Mathieu Pierre et Sylvain Loizeau dclarent sans dtour ce sujet que Des progrs
dans les domaines de llectromagntisme et du traitement du signal ont permis larrive de
technologies ddies la mobilit, comme le GSM/GPRS (technologies de tlphonie sans fil), l
e Wi -Fi, l e bluetooth Toutes ces technologies permettent dtendre les rseaux hors de
lenceinte des btiments, ce qui permet lutilisateur lambda daccder ses informations
personnelles o quil soit. Ces technologies sont particulirement en vogue actuellement. Elles
reposent bien souvent sur les protocoles rseaux existants (en particulier TCP/IP). 1.
En somme, le Cameroun, qui fait partie du concert des nations mondiales, ne saurait se
soustraire de lactualit de la scurit humaine ; de la sublimation actuelle des droits de lHomme
et surtout de lvolution voire de la rvolution des technologies de linformation avec toutes les
consquences que ces instruments ont sur lHomme et sur tous les secteurs de ses activits. En ce
qui concerne la police, cest lapproche communautaire qui offre une grande souplesse pour
intgrer ces innovations, et mmes les indicateurs internes du caractre propice de cette nouvelle
stratgie policire au Cameroun ne nous dmentiraient pas.

SECTION II : DES INDICATEURS NATIONAUX


Au plan international, nous venons de soutenir, grce certains indicateurs, quil est
idoine dinternaliser la police communautaire au Cameroun. Le contexte national est-il autant
favorable ? Cest la trame de cette section qui, pour faire cette analyse, se fonde sur trois
facteurs : lexistence dune vision stratgique de la police communautaire ; la promotion de la
dmocratie, de la dcentralisation et de lesprit associatif ; les limites patentes du systme
scuritaire de la police dordre en vigueur. Le choix de ces facteurs rsulte lui-mme de la
confrontation des causes et surtout les atouts qui ont motiv la rforme communautaire de la
police dans certains pays o cette nouvelle approche a fait ses preuves.
1

Pierre, Loizeau, 2014, p. 6.

40

PARAGRAPHE 1 : Lexistence dune vision stratgique de la police

communautaire.
Quel que soit le pays o la police communautaire a t implmente, la grande
orientation, limpulsion politique ou stratgique sont venues du sommet de lEtat ou tout au
moins, du pouvoir politique. Nous avons cit plus haut, entre autres, les cas de lAngleterre, du
Canada, de la France o des actes lgislatifs ou rglementaires ont t pris pour marquer la
volont des autorits en charge du pays de voir la police changer lapproche scuritaire pour
inflchir la courbe ascendante de la criminalit.
Au Cameroun, et cest dj une lapalissade puisque nous avons fait ce constat plus haut,
il ny a pas une doctrine de police communautaire. Toutefois,

au-del des discours, trois

lments nous permettent daffirmer quil existe au moins une vision de la police
communautaire.
Le premier de ces lments est contenu dans deux documents clefs de la vie nationale.
Le Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi, labor en 2009 et qui donne la vision
globale et prospective du Cameroun jusquen 2035 relve que Pour renforcer la reprise
conomique amorce depuis une dcennie et l'asseoir durablement, le Gouvernement a labor
un document de vision partage du Dveloppement au Cameroun l'horizon 2035. Elle se
formule ainsi qu'il suit : " LE CAMEROUN : UN P AYS EMERGENT, DEMOCRATIQUE ET
UNI DANS SA DIVERSITE ". 1 Point nest besoin dinsister sur le caractre pralable de la
scurit pour la ralisation dun tel objectif.
Sagissant particulirement de la vision de la police communautaire, cest lElaboration
de la Stratgie du Sous-secteur Scurit par le Cabinet Primat Conseil, document recommand
par le DSCE chaque secteur de la vie nationale, qui est plus explicite : Ds lors, les activits
prsentes et futures de la DGSN voluent et volueront dans le cadre dune stratgie qui
soutiendra une vision quelle a dj formule savoir "La police camerounaise, une police de
proximit, force rgulire, moderne, plus performante et au service de tous les citoyens".2.
En combinant les deux documents, le premier lment qui montre quil existe une
vision stratgique nationale se rsume en la vision prospective du Cameroun lhorizon 2035
qui est dtre un pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit en sappuyant, entre

1
2

DSCE, 2009, p.14.


Primat Conseil, 2012, p. 11.

41

autres, sur une Police camerounaise qui a pour ambition dtre une police de proximit, une force
rgulire, moderne, plus performante et au service de tous les citoyens.
Le deuxime lment visionnaire de la police communautaire est leffectivit de
certaines mesures qui, en dpit de leur utilisation communautaire trs discutable, nen constituent
pas moins les ingrdients de la police communautaire. Il en est ainsi des conteneurs installs
dans certains carrefours de certaines grandes villes et appels postes de police de proximit
linstar du rond point Dido Douala et du carrefour Mvog-bi Yaound.
Dans le mme sillage, la faveur du dfil de la fte nationale, dition 2013, est apparu,
linitiative du Dlgu Gnral la Sret Nationale, monsieur Martin Mbarga Nguele, un
carr trs applaudi des policiers vlo appels bikers . Comme laffirme le commissaire de
police principal Joyce Ccile Ndjem Mandeng, chef de la Cellule de la Communication la
DGSN, ces bikers sont Une sorte dunit versatile dont les missions terme, dans une
approche de police de proximit, les transformeront en lotiers. 1.
Ces deux exemples montrent bel et bien que la vision communautaire de la police existe
mais ces moyens restent au service du domaine artificiel de lEtat avec les mthodes de la police
dordre. En consquence, du simple fait de lexistence de ces outils qui font partie des
instruments de la police communautaire, on ne saurait parler de leffectivit de celle-ci, mais
dune vision.
Le dernier lment visionnaire de la police communautaire est dcrit dans louvrage du
Chef de LEtat dont le titre est vocateur : Pour le Libralisme Communautaire publi en 1987.
Pour le schmatiser sous langle de la scurit, son excellence Paul Biya part du constat que
notre pays en gnral et nos villes en particulier sont un conglomrat de diversits
potentiellement explosif avant de proposer comme solution, le libralisme communautaire.
Lauteur affirme en effet que le Cameroun est une terre de la multiplicit et de la
diversit sociohistorique, le lieu de rendez-vous dune varit insouponnable de forces
centrifuges et antagonistes, dune infinit de communauts sectaires voire hostiles, campant face
face en une sorte de veille darmes permanente o lvidence des particularismes ethnicogographiques est par trop frappante : les quartiers de nos villes revtent parfois des spcificits
ethniques manifestes qui rappellent, en une concentration spatiale particulirement explosive,
les contradictions humaines de notre socit. Au plan linguistique, le Cameroun prsente
1

Ndjem Madeng, 2014, p. 39.

42

limage dune vritable tour de Babel. Nos clivages religieux eux-mmes ne sont pas moins des
sources possibles de confrontations sociales. 1.
Une description aussi potentiellement conflictuelle ncessite une approche de scurit
non seulement troitement suivie, mais galement participative des bnficiaires, caractristiques
de la police communautaire dont lauteur avait dj la vision en 1987 en suggrant le libralisme
communautaire. Ce concept sous-tend en effet un triptyque que dveloppe louvrage : le devoir
de solidarit, la libert dentreprendre et la fonction rgulatrice de lEtat, principes chers la
police communautaire. En clair, tout comme la vision stratgique de la police communautaire, la
promotion de la dmocratie, de la dcentralisation et lesprit associatif constituent des facteurs
nationaux favorables lmergence de cette rforme policire.
PARAGRAPHE 2 : La promotion de la dmocratie, de la dcentralisation et de

lesprit associatif
Le Cameroun dispose-t-il des atouts que sont la dmocratie, la dcentralisation et
lesprit associatif pour y favoriser lavnement de la police communautaire ? Cest cette
dmonstration que se propose de faire ce paragraphe.
La dmocratie dabord, a cette aptitude au regard des similitudes que les deux notions
entretiennent. La dmocratie est en effet une forme dorganisation ou de doctrine politique o la
souverainet est exerce par le peuple pour le peuple soit directement ou indirectement. De
mme, la police communautaire est une doctrine scuritaire de la communaut pour la
communaut avec la communaut. Dans les deux cas, la participation des bnficiaires est
essentielle do la corrlation entre la dmocratie et la police communautaire. Cest peut-tre la
raison pour laquelle cette reforme policire nait en Angleterre, considre comme une vieille
dmocratie et sest propage initialement dans les pays ayant une doctrine politique similaire :
le Canada, les Etats-Unis, la France
En revanche, lAfrique a tardivement intgr la dmocratie dans ses murs politiques ;
ses premiers dirigeants postindpendance, pour la plupart, la considrant, entre autres, comme un
facteur de division. Parlant deux dans son mmoire de D.E.A. en science politique de lInstitut
dEtudes Politiques de Lyon, Flix Franois Lissouck affirme que Ces derniers avanaient

Biya, 1987, p. 34.

43

alors deux arguments pour justifier le choix du monopartisme : il sagissait de rechercher lunit
nationale et de lutter contre le sous dveloppement. 1.
Il a fallu donc attendre deux vnements qui ont, pour le premier survenu le 09
Novembre 1989 Berlin et le second du 19 au 21 juin la Baule, boulevers respectivement
lordre international et les systmes politiques dans lancien empire colonial franais ; pour voir
la dmocratie prendre progressivement corps en Afrique. Dans cette optique et parlant de la
chute du mur de Berlin, Fabio Liberti dclare qu En ralit, ce n'est pas uniquement l'ordre
europen qui s'est retrouv boulevers par l'vnement, mais bien l'ordre mondial. 2.
Sagissant du changement des systmes politiques en Afrique, bon nombre danalystes
situent son origine ou tout au moins son impulsion la seizime confrence des Chefs dEtat et
de Gouvernement du sommet France Afrique tenue la Baule du 19 au 21 juin 1990 et au cours
de laquelle le prsident Franois Mitterrand a diplomatiquement, par le biais de deux
conditionnalits, somm ses pairs africains souvrir la dmocratie.
La premire conditionnalit a trait la liaison indispensable entre le dveloppement et
la dmocratie ou inversement. Claude Wauthier, voquant le discours douverture de Franois
Mitterrand cette confrence, le cite en ces termes .. .Cest le chemin de la libert sur lequel
vous avancerez en mme temps que vous avancerez sur le chemin du dveloppement. On
pourrait dailleurs inverser la formule : cest en prenant la route du dveloppement que vous
serez engags sur la route de la dmocratie 3.
La deuxime condition porte sur la mise en uvre de la dmocratie comme pr-requis
pour bnficier de laide au dveloppement. Philippe Leymarie, commentant cette
conditionnalit, dit que .. . la France liera tout son effort de contribution aux efforts qui seront
accomplis pour aller vers plus de dmocratie 4.
Les vnements de la Baule et de Berlin nont pas laiss le Cameroun indiffrent. Aprs
les atermoiements des dirigeants, les revendications parfois houleuses de la socit civile, les
actes juridiques rvolutionnaires de 1990, consacrant lavnement de la dmocratie, furent
adopts notamment la loi n90/056 du 19 dcembre 1990 relative aux partis politiques et bien
dautres relatives aux liberts publiques. A tel point quen septembre 2011, le Cameroun
1

Lissouck, 1994, p. 1.
Liberti, 2009, p. 1.
3
Wauthier, 1990, p. 4.
4
Leymarie, 1990, p. 6.
2

44

comptait dj deux cent soixante onze partis politiques lgaliss1. Les statistiques de Reporter
Sans Frontires, au regard du nombre de mdias publics et privs, tous supports confondus,
classaient le Cameroun en 2009 au 109e rang sur 175 pays2. En somme et avant daborder la
dcentralisation, le Cameroun est aujourdhui un pays dmocratique et par consquent un cadre
propice au dveloppement de la police communautaire.
La dcentralisation ensuite, autre principe nvralgique de la police communautaire, est
aussi trs avance au Cameroun et est galement un trs bon cadre dpanouissement de cette
rforme policire. Au plan interne, le Cameroun a promulgu un armada de lois en matire de
dcentralisation sans compter les textes rglementaires, entre autres : la loi n 2004/017 du 22
juillet 2004 dorientation de la dcentralisation, la loi n 2004/019 du 22 juillet 2004 fixant les
rgles applicables aux Rgions, la loi n 2004/018 du 22 juillet 2004 fixant les rgles applicables
aux Commune, la loi n 2009/011 du 10 juillet 2009 portant rgime financier des Collectivits
Territoriales Dcentralises, la loi n 2009/019 du 15 dcembre 2009 portant fiscalit locale.
Le transfert de comptences entre les ministres et les collectivits territoriales
dcentralises est une ralit et est mme sa troisime gnration. Dans les organigrammes des
rgions (article 27 du dcret n2008/377 du 12 novembre 2008 fixant les attributions des Chefs
de circonscriptions administratives et portant organisation et fonctionnement de leurs services) et
des communes est prvue la cration de la police municipale qui nest quune variante de la
police communautaire.
Au plan international, le Cameroun qui lui-mme a un Conseil National de la
Dcentralisation cr et organis par dcret n 2008 / 013 du 17 janvier 2008, a sign le 06 juillet
2011, un accord de sige avec la Confrence Africaine de la Dcentralisation

et du

Dveloppement Local (caddel).


Lesprit associatif enfin, est galement trs pouss au Cameroun. Or, les runions et les
associations sont des cadres par excellence que la police communautaire utilise pour porter ses
messages auprs des bnficiaires de son action et les sensibiliser sur les moyens proactifs
dassurer la scurit. La loi n 90/053 du 19 dcembre 1990 relative la libert dassociation a
trac le cadre juridique que les diffrentes catgories sociales exploitent merveille. Les
associations sont presquinnombrables. Moise Moupou et Lawrence Akei Mbanga distinguent :

1
2

Institut National de la Statistique, 2011, p. 61.


Cameroun 24. Net, 2011.

45

les associations locales traditionnelles , les associations locales de type moderne, les
Coopratives, les Groupements dinitiatives communes (GIC), les Comits de dveloppement1
Prenant le cas des groupements dinitiative commune, ces auteurs affirment quils
se dveloppent de faon exponentielle et constituent une vritable arme paysanne, structure,
ramifie, qui irrigue le village camerounais (Elong, 2005). En juillet 2004, on comptait 717 GIC
dans le Noun, 761 dans la Mifi Lensemble de la province de lOuest comptait 3 948 GIC.
Pour la plupart, il sagit dassociations traditionnelles qui ont connu une transformation de
leurs statuts. Il faut relever limportance des associations fminines qui sont les vritables
nourricires des populations urbaines et rurales. 2.
Au total, la dmocratie, la dcentralisation et lesprit associatif constituent au
Cameroun, une terre fertile qui nattend que la semence de la police communautaire pour donner
ses semeurs, une production la dimension de leur travail. Et mme si par miracle, la fertilit
naturelle susvise venait disparaitre, un engrais trs accessible appel limites de lapproche de
police dordre en vigueur au Cameroun, permettrait de ne pas obrer la production escompte.
PARAGRAPHE 3 : Des limites patentes du systme scuritaire de la police

dordre en vigueur
La police dordre a fait et continue de faire ses preuves en tant quapproche scuritaire
contre la criminalit. Nanmoins, face laccroissement exponentiel des populations surtout
urbaines, celui des villes ; compte tenu du perfectionnement des mthodes criminelles avec des
bilans de plus en plus impressionnants et spectaculaires, toutes choses qui contrastent avec les
aspirations volutives des citoyens aux liberts publiques et plus de bien-tre, la
reconnaissance des limites de la police dordre sest impose et la ncessit de sadapter la
nouvelle donne est devenue incontournable soit par le colmatage des brches de lancienne
approche, soit par la mise en place dune autre .
Au fait que reproche-t-on la police dordre ? Un parcours historique des pays aux
vieilles traditions de police communautaire nous permet de relever des lacunes trs diversifies.
Celles-ci vont de la corruption endmique du corps policier laugmentation du taux de
criminalit en passant par la violation excessive des droits de lHomme, les mthodes de travail
ractives et peu efficaces, la marginalisation des bnficiaires de la scurit dans la formulation

1
2

Moupou et Akei Mbanqa, 2008, pp. 165 170.


Id. p. 168.

46

des solutions leurs problmes, la distanciation de la police vis--vis de la population quelle est
cense protger et la liste nest pas exhaustive.
A ces sujets, certains auteurs sont formels. Alan Bryden et Boubacar Ndiaye, aprs
avoir examin les maux de la police dordre, sont parvenus plusieurs conclusions dont une a
retenu notre attention : En conclusion on peut toutefois constater plusieurs traits communs :
premirement, la trs faible participation de la population aux activits relatives la
scurit 1. Maurice

Chalom et autres constatent que Pour leur part, les populations

continuent dexprimer leur insatisfaction lgard des rponses apportes la dlinquance,


notamment le recours lincarcration 2.
Au Cameroun, nous avons dj dmontr, entre autres : que les mthodes de travail de
la Sret Nationale taient ractives, que les acteurs taient tatiques. Pour ne plus nous rpter,
nous aborderons, dans ce paragraphe, les limites relatives la corruption, la rupture sociale entre
la socit et la police et la prvalence des nouvelles menaces dites asymtriques avec pour
finalit de justifier lopportunit de la police communautaire.
En commenant par la corruption que le code pnal camerounais dfinit en son article
134 alina 1 comme le fait pour tout fonctionnaire qui, pour lui ou pour un tiers, sollicite,
agre ou reoit des offres, promesses, dons ou prsents pour faire, sabstenir de faire ou
ajourner un acte de sa fonction. 3; on est tent de dire quelle est la chose la mieux partage des
policiers tout au moins en se mettant dans la posture des usagers qui nont pas manqu de les
affubler de sobriquets dont le plus clbre est mange-mille pour signifier que la complaisance
du policier camerounais face aux transgressions de la circulation routire par exemple, est
acquise contre mille francs CFA.
Concrtement, au cours des contrles routiers, une srie de documents prcis sont
exigibles aux conducteurs pour vrifier sils sont en conformit avec le fisc, sils sont qualifis
pour conduire le type de voiture en leur possession, sils se sont acquitts de la police
dassuranceLa plupart du temps, les chauffeurs et les propritaires de vhicules se soustraient
leurs obligations mais poursuivent allgrement leurs activits moyennant le versement dun pot
de vin dont le montant varie gnralement entre 250 francs CFA et 1000 francs CFA chaque
contrle.
1

Bryden et Ndiaye, 2011, p. 7.


Chalom et al, 2001, p. 22.
3
Hamadou, 1998, p.128.
2

47

Mr. Roger Ngoh Yom, secrtaire excutif de transparency international Cameroun,


rvle, au cours dune confrence de presse donne Yaound le mardi 09 juillet 2013, que
La police camerounaise, selon le baromtre mondial de la corruption 2013, occupe la premire
place des institutions les plus corrompues du pays avec un chiffre de 69%. "Elle remplace ce
rang, les services de la douane, sortis premiers lors de la prcdente enqute sur les services les
plus corrompus du Cameroun." 1.
Bernard Amougou renchrit, parlant de la Gendarmerie et de la Sret Nationale en
dclarant que Ces deux corps autrefois dlite, sont depuis longtemps entrs dans la danse de
la corruption et de lenrichissement illicite. 2. Cest dire que le ver est dans le fruit et quon ne
saurait rester indiffrent une telle dpravation des murs do la ncessit de penser la
reforme profonde de la police en gnral et de la Sret Nationale en particulier.
En poursuivant avec la rupture de confiance entre la police et la socit, on dduirait
aisment quelle est lune des consquences de cet tat de corruption gnralis que nous venons
de peindre. En effet, la prsence de la police ne rassure plus suffisamment comme elle aurait du
le faire. Un renseignement quun informateur communique un agent de police sur les
agissements rprhensibles dun individu ne le met pas labri des reprsailles du dnonc que
le policier a entre temps contact pour, grce au chantage, obtenir des retombes gostes.
Une enqute parfois objectivement, au regard des faits, favorable au plaignant ou la
victime, est subitement retourne contre lun ou lautre par une alchimie que seuls les dessous de
table ou les affinits relationnelles peuvent expliquer.
Un propritaire de vhicule vient de se faire braquer par des malfaiteurs qui ont emport
sa voiture. Il se rend un commissariat pour signaler son infortune, il lui est exig de largent
pour que la station fixe de radio communique la nouvelle aux patrouilles sur le terrain en vue
dune ventuelle traque.
Les patrouilles elles mmes sont, surtout les motorises, des passages rapides voire des
dplacements dagrment sans interaction avec les populations. Dans tous les cas, pdestres ou
motorises, les patrouilles de police et mme les dispositifs policiers de scurit focalisent leur
attention sur le domaine artificiel de lEtat ou sur ceux qui incarnent lautorit de lEtat au
dtriment de la population.

1
2

Cameroun web news du 10 juillet 2013.


Amougou, 2013, p. 112.

48

Tous ces exemples pour montrer que la rupture du contrat de confiance qui devrait
exister entre la police et la population est consomme. Bernard Amougou, en guise de
confirmation, scande Par ailleurs, si la confiance larme en gnral est acquise, tel nest
pas le cas avec la gendarmerie et la police. 1. Alan Bryden et Boubacar Ndiaye, prorant sur les
consquences des tares de la police dordre, vont plus loin Ceci se traduit par un manque de
confiance gnralis de la part du public et un manque de comprhension vis--vis des acteurs
de la scurit. 2. Elie Mvie Meka, allant dans le mme sens au sujet des forces de scurit,
conclut qu Elles sont, dans la plupart des cas, en rupture de confiance avec les populations
quelles sont censes rassurer et protger. 3.
Terminant avec les menaces non conventionnelles dites asymtriques, on doit admettre
que si hier, elles ntaient pas dactualit, aujourdhui, elles ne sont plus de la fiction et se posent
mme avec acuit. La consquence logique est que cest une approche scuritaire imprgne de
ces nouvelles menaces qui devrait tre indique pour y faire face. Deux types de menaces sont
retenus ici en guise dillustrations : le trafic de la drogue et les actes terroristes de la secte boko
haram. Parmi leurs caractristiques communes, on peut citer la dilution des auteurs au sein des
populations et par consquent, la difficult identifier les auteurs et lutter contre eux.
La drogue par exemple, a des chiffres en constante augmentation en termes de
production, de transit et de consommation. Pour tayer nos propos, comparons les statistiques du
service des enqutes et des expertises de la direction de la police judiciaire la Dlgation
Gnrale la Sret Nationale de 1993 et 20134. En 1993, la seule drogue saisie tait le cannabis
et la quantit tait de 472,35 kilogrammes. En revanche, en 2013, 5628,003 tonnes de cannabis
ont t saisies et 04 hectares de plantation dtruits. La mme anne, 2,7 kilogrammes de
mthamphtamine ; 200 grammes de crack ; 8,2 kilogrammes et 13,5 litres de cocane ; 12, 350
kilogrammes dhrone ont t saisis.
Dans le mme sillage, les actions de la secte terroriste boko haram se multiplient un
rythme infernal notamment dans la partie septentrionale du pays. De lenlvement de la famille
Fournier lattaque de kolofata lissue de laquelle, au-del des morts, des personnes y
comprise lpouse du vice-premier ministre Amadou Ali ont t prises en otage en passant par
les enlvements des trois religieux et les dix ouvriers chinois pour ne citer que ces cas, les
1

Amougou, 2013, 12.


Bryden et Ndiaye, 2011, p. 7.
3
Mvi Meka, p. 22.
4
Bourssamon Flix, ex-chef dudit service, tlphone 77 95 16 29.
2

49

victimes de cette secte deviennent de plus en nombreuses ; leurs cibles de plus en plus
symboliques
Parlant des moyens de lutte contre ce flau, le gnral de brigade Elokobi Daniel Njock,
directeur central de la coordination de la gendarmerie nationale est formel : Compte tenu de la
configuration gographique de la zone, lapport de la population dans la recherche du
renseignement est par consquent indispensable. 1.
Cette proposition de solution montre la fois les limites du dispositif conventionnel et
balise le chemin des avantages de la police communautaire qui est une approche participative et
donc, capable de fournir le renseignement sus voqu.

Elokobi Njock, 2014, p. 13.

50

DEUXIEME PARTIE:
AVANTAGES ET PROCESSUS
DINTERNALISATION DE LA
POLICE COMMUNAUTAIRE

51

La premire partie vient de dmontrer, entre autres, que la nature favorable


de lenvironnement camerounais lpanouissement de la police
communautaire est une raison qui milite en faveur de ladoption de cette
approche dans ce pays. La deuxime partie ambitionne de poursuivre ce
plaidoyer en prsentant un argument supplmentaire, les avantages que le
Cameroun peut tirer de linternalisation de la doctrine de Peel. Bien plus,
un processus de cette adoption est propos, donnant ce pan de notre
rflexion, larticulation en deux chapitres qui sont :
Des avantages indniables de linternalisation de la police
communautaire
Le processus dinternalisation de la police communautaire.

52

CHAPITRE TROISIEME:
DES AVANTAGES INDENIABLES DE
LINTERNALISATION DE LA POLICE
COMMUNAUTAIRE AU CAMEROUN

Nous venons de souhaiter, en dmontrant que le Cameroun est un environnement


propice lpanouissement de la police communautaire, que celle-ci y soit internalise. Il reste
cependant prouver lintrt que le Cameroun gagnerait oprer cette mutation. Autrement dit,
quels sont les avantages dont le Cameroun et notamment sa police bnficie introduire les
principes de lapproche scuritaire de Robert Peel dans ses pratiques professionnelles ? Le
dessein de ce chapitre est de soutenir que ces avantages existent et sont mme trs diversifis.
Jean Louis Del Bayle, tout en rsumant le but de la police communautaire qui est donc de
rapprocher le policier de la socit 1 dtaille ses avantages tous les avantages censs
sattacher ce rapprochement : pntration du tissu social, collecte de renseignements,
connaissance des problmes locaux, familiarit avec la population, collaboration de celle-ci
avec la police, limitation de lusage de la violence au profit de la persuasion, consensus autour
Dune "police de service" et d'une "police douce". 2. Les avantages que nous avons retenus ont
t catgoriss en avantages scuritaires et non scuritaires.

SECTION I : LES AVANTAGES SECURITAIRES


Il sagit des mesures inities exclusivement ou non par les services de scurit mais qui,
dans tous les cas, ont un impact positif sur la qualit des prestations dlivres aux usagers. Pour
examiner ces avantages, notre baromtre a slectionn trois dimensions : une rcolte abondante
et aise du renseignement, une coproduction de la scurit, une rduction de la criminalit.
PARAGRAPHE 1: Une rcolte abondante et aise du renseignement
Comment la police communautaire permet-elle une collecte aise des renseignements ?
La rponse cette question passe par la comprhension de limportance du renseignement dans
laction des forces de scurit, la localisation du renseignement et les modalits de sa collecte.

1
2

Loubet Del Bayle, 2008, p. 103.


Id. p.103.

53

Que ce soit la police o dans dautres secteurs de lactivit humaine, le renseignement est une
aide la bonne dcision, un moyen dagir avec prcision et surtout un outil danticipation de
rsolution des problmes induisant lconomie dnergie, des ressources Ces diffrents rles
du renseignement sont encore plus dterminants lorsquil sagit de la scurit.
A titre dexemple, dans un tablissement scolaire, les responsables, sous divers
prtextes, exigent des frais dexamens officiels au-del des montants rglementaires et les lves
estiment que le seul moyen de protester contre cette mesure est une grve accompagne
ventuellement dactes de vandalisme. Si cette information parvient temps aux autorits qui, en
raction prompte, ramnent lordre les dirigeants de lcole concerne, on aura vit la
destruction du patrimoine de lcole, le dploiement des policiers pour maintenir lordre avec les
dpenses financires y affrentes, des arrestations des meneurs et des procs interminables.
Cest pourquoi, le Dlgu Gnral la Sret Nationale Mebe Ngo Edgard Alain,
son temps, disait au cours dune interview la Cameroon Radio and Television ; lissue dune
tourne de prise de contact des services de la Sret Nationale sur lensemble du territoire
que Lefficacit de laction de la Police dans la croisade contre linscurit et le grand
banditisme est tributaire en partie de la coopration citoyenne des populations; la Police a
besoin des informations pour traquer les malfaiteurs qui vivent au sein de la population. 1.
Cette dclaration du Dlgu Gnral la Sret Nationale non seulement souligne le
rle nvralgique du renseignement dans les oprations scuritaires, mais galement indique la
localisation du renseignement : au sein de la population. Si donc cette population na pas
confiance en sa police, sil nexiste pas des mcanismes simplifis et crdibles par lesquels cette
population peut communiquer le renseignement en sa possession, si cette population nest pas
consciente de lintrt direct du renseignement fournir, la collecte devient hasardeuse, difficile
voire impossible. Les consquences immdiates sont linefficacit des oprations de police, la
multiplication des actes de banditisme, laugmentation du sentiment dinscurit et la ngligence
des faits, des gestes et des individus porteurs dinscurit.
Voici ce sujet, dans un article du Pr Joseph Vincent Ntuda Ebod propos des enfants
soldats, le tmoignage de lun qui recueillait du renseignement dans lindiffrence mme des
hommes aguerris "Jallais dans les lignes ennemies pour connatre leur nombre, leur position,

Interview accorde Isabelle Essono et Pamela Bitjoka de la Cameroon Radio and Television, le 11/01/2008, sur
les stratgies et les moyens mis en uvre par la police nationale pour endiguer la criminalit et le grand banditisme
au Cameroun.

54

les mitrailleuses. Jtais habill avec des vtements sales et en lambeaux. Si les ennemis me
prenaient, je disais que je cherchais mes parents ou manger. Ensuite, par un autre chemin, je
rentrais chez nous, et la nuit on attaquait. 1.
En guise dillustration, dans un quartier, gnralement, les populations connaissent les
individus enclins aux actes dinscurit mais ne les dnoncent pas par peur de reprsailles en cas
de trahison des informateurs par une police corrompue et distante des habitants. En outre, en cas
de vol ou de braquage, le corps du dlit est achet par des receleurs qui se trouvent au sein de la
population et qui parfois, sont conscients que la marchandise est le fruit du vol mais ne
dnoncent pas.
La facilitation de la collecte du renseignement par lapproche communautaire rsulte du
fait que, par son essence, elle comble les lacunes que nous venons de relever. Plus prcisment,
elle a une structure hirarchique o lunit de base, cheville ouvrire de lapproche, est
immerge au sein de la population ; la population participe au dispositif non seulement en tant
quactrice, mais aussi en tant que bnficiaire et enfin elle est suffisamment sensibilise sur les
retombes positives, son profit, des renseignements fournis ainsi que sur les comportements
porteurs de criminalit.
La consquence est que tout fait digne dintrt pour la scurit est rapidement
communiqu et les actions appropries prises temps. Par exemple, pour ne prendre que la partie
septentrionale du pays o svissent les coupeurs de route et la secte boko haram, les conducteurs
de motos qui desservent une ligne ou un quartier se connaissent tous gnralement au point o
toute prsence trangre parmi eux qui est rapidement rpercute peut prserver des enlvements
par la prompte identification de lintrus.
En somme, les principes de la police communautaire notamment limmersion de la
police au sein de la population avec la confiance mutuelle qui lui est inhrente, rendent la
collecte du renseignement trs aise. La coproduction de la scurit est aussi un autre principe et
avantage de la police communautaire.
PARAGRAPHE 2: Une coproduction de la scurit
Dans la quasi-totalit des pays, un constat se dgage : Il est maintenant admis que la
police et la justice ne peuvent plus, elles seules, arriver rduire et prvenir la criminalit,

Ntuda Ebode, 2006, p. 116.

55

mais que la scurit publique en tant que bien collectif interpelle tous les intervenants sociaux et
conomiques. 1.
Ce constat comporte la fois lchec de la police dordre voire de la justice qui ont cru
que la scurit pouvait tre leur affaire exclusive et lespoir quapporte lapproche
communautaire en faisant de la scurit un bien collectif dont la production ncessite la
participation de tous. Autrement dit, la scurit devrait tre coproduite. Cette coproduction peut
se manifester par au moins trois modalits : la rflexion collective sur les problmes de scurit,
lexcution commune des mesures adoptes contre linscurit et le partage par tous de la
responsabilit des rsultats obtenus.
La rflexion signifie que linscurit se pose dans une communaut donne dont les
acteurs reprsentatifs et constitutifs, sous lencadrement dun professionnel de scurit, peuvent
se runir pour prendre acte des manifestations, les analyser en tenant compte de leur
environnement sociogographique et formuler des solutions possibles susceptibles de rsorber
durablement le mal. Lapproche canadienne de police communautaire affirme ce propos
que Cette mthode dintervention doit tre applique par un partenariat stratgique avec les
membres de la communaut pour trouver des solutions permanentes aux problmes de scurit
publique en sattaquant leurs causes relles.2.
A titre dillustration, dans une cole maternelle o, la sortie, on enregistre des
garements denfants qui ne regagnent pas leur domicile ; des inconnus qui viennent rcuprer
les bambins qui ne sont pas les leurs pour des directions insouponnes ; la communaut
ducative, constitue titre indicatif, des parents dlves, des responsables de ltablissement,
des reprsentants des force de maintien de lordre na qu se runir et aprs lanalyse du
problme, proposer soit lachat dun vhicule de ramassage et de dpt ; soit une liste de
personnes et leurs coordonnes par enfant, habilites chercher les enfants leur sortie sur
prsentation dune pice didentit ; pour voir le problme sestomper.
De mme, lexcution collective des mesures de scurit prises intgre la dfinition du
rle de chaque acteur de la communaut, la circulation de linformation, la participation aux
sessions de formation et de sensibilisation, la mise en uvre des rsolutions prises par la
majoritA ce sujet, la politique canadienne approuve qu Ainsi, agir sur le sentiment de
1

Service de la Prvention de la Criminalit en coll. Avec le CIPC, 2000, p. 16.

Voir supra, p.9.

56

scurit de la communaut interpelle fortement non seulement les organisations policires, mais
galement les gouvernements, les municipalits, les organisations communautaires et les
citoyens, afin que tous ces partenaires contribuent la scurit publique dans le cadre de leurs
activits respectives. 1.
Le dernier point de la coproduction et non des moindres est le partage par tous de la
responsabilit des rsultats obtenus. Cela suppose une dtermination pralable des critres de
succs ou dchec ; une valuation objective et froide des rsultats auxquels on est parvenus et, si
ncessaire, des rajustements adquats, la finalit tant, dfaut dradiquer le problme, du
moins le rsoudre durablement en sattaquant ses causes. Dans tous les cas, les acteurs
partageront ensemble soit la joie de la russite, soit lamertume des limites de la solution retenue
et applique. Cest la mme attitude qui caractrise ces acteurs pour le cas de la rduction de la
criminalit, un autre avantage de la police communautaire.
PARAGRAPHE 3: Une rduction de la criminalit
La rduction de la criminalit, comme avantage de la police communautaire, est la
rsultante des actions menes sur le terrain notamment sur les bnficiaires de la scurit, les
causes de linscurit, les malfaiteurs potentiels et enfin lvaluation du taux de criminalit.
Parlant de cet avantage de la police communautaire, le site de la Dfense Nationale et des Forces
canadiennes affirme qu elle rduit la criminalit grce des partenariats solides entre les
policiers et la communaut par le biais d'organisations et d'activits. 2.
Les bnficiaires de la scurit, dans une communaut, participent la rduction de la
criminalit grce la nature prventive des mesures de la police communautaire qui, en
conscientisant les populations sur les risques potentiels et leur management, amliorent leur
comportement par la rduction lexposition au danger. Par exemple, en inculquant aux
membres dune communaut, lhabitude, au coucher, de vrifier systmatiquement que toutes les
ouvertures sont effectivement et hermtiquement fermes, on vite que les maisons ne soient des
proies faciles.
La rduction de la criminalit intervient aussi par laction sur les causes de linscurit
et non sur les manifestations. En effet, la criminalit fonctionne gnralement comme le

Service de la Prvention de la Criminalit en coll. avec le CIPC, 2000, p. 11.

www.forces.gc.ca, aout 2014.

57

dterminisme scientifique cest--dire que les mmes causes produisent les mmes effets. En
agissant donc sur les causes, spcificit de la police communautaire, on va automatiquement,
dfaut denrayer, tout au moins rduire considrablement les effets.
En guise dillustration et par observation directe personnelle, nous avons constat que
lune des causes des accidents sur laxe lourd Douala Yaound au Cameroun, long de 240
kilomtres environ, est ltroitesse de la route. Celle-ci est unique deux voies et au regard de
lintensit de la circulation, les dpassements engendrent beaucoup daccidents mortels avec des
pertes humaines rgulires et nombreuses. Pourtant, pour une distance presqugale entre
Abidjan et Yamoussoukro en Cte dIvoire, une route double sens, (avec chaque ct plus
large que la route de douala Yaound), et surtout deux voies par sens a t construite. Il en
rsulte une occurrence marginale des accidents de circulation.
La rduction de la criminalit provient galement de la surveillance ou dune manire
gnrale, de laction sur les foyers et les individus criminognes. La pratique de la police
communautaire commande en effet la connaissance sociogographique de lenvironnement o
elle se dploie. Il en rsulte lidentification des foyers et personnes criminognes contre lesquels
des mesures prventives suffisent pour touffer la concrtisation de leurs intentions criminelles.
Il est par exemple dmontr que dans un quartier o prolifrent des dbits de boisson, ces
derniers sont des refuges o les malfaiteurs passent du temps en attendant des heures tardives
pour oprer. La surveillance de ces lieux, leur fermeture conformment la rglementation en
vigueur et la lutte contre le vagabondage nocturne liminent considrablement la commission
des actes criminels.
Une bonne valuation du taux de criminalit dmontre facilement si celle-ci est en
hausse ou pas. Cela suppose une bonne tenue des statistiques criminelles en termes qualitatif et
quantitatif avant et aprs la mise en uvre de la police communautaire pour avoir les lments
de comparaison. A dfaut, une mdiatisation excessive de quelques actes dlinquants isols aprs
limplmentation de la police communautaire peut donner limpression de son inefficacit alors
que le taux de criminalit a rellement baiss.
En dfinitive, la rduction du taux de criminalit comme avantage de la police
communautaire est dlicate. Elle ne peut tre ressentie que si ses lments constitutifs sont bien
penss et bien appliqus. Dans tous les cas, la police communautaire na pas que des avantages
scuritaires.

58

SECTION II: LES AVANTAGES NON-SECURITAIRES


Ils sont multiples et portent surtout sur limpact positif des mesures de la police
communautaire sur certains secteurs de la vie nationale du pays ou sur ce dernier tout entier.
Nous navons, ici et maintenant, voulu dvelopper que trois : un plus grand respect des droits de
lHomme, une image dmocratique renforce et un environnement propice au dveloppement
des activits conomiques.
PARAGRAPHE 1: Un plus grand respect des droits de lHomme
Aucun pays du monde naimerait figurer sur la liste de ceux qui, sur les rapports
annuels de la Commission des Droits de lHomme des Nations Unies ou de lorganisation non
gouvernementale Human Rights Watch par exemples, sont indexs comme les violeurs patents
des droits de lHomme. Par consquent, chaque pays, dans la conduite de ses activits
quotidiennes, veille ce que son nom napparaisse pas sur cette liste noire laquelle met le
territoire concern au ban de la communaut internationale, rduit les investisseurs potentiels,
limite ou annule les aides internationales.
Lun des corps de mtier souvent en vitrine pour lobservation ou non des droits de
lHomme dans un pays est la police dont, comme laffirme MICIVIH, le respect des droits
de l'Homme restera un critre incontournable pour valuer le fonctionnement et le
comportement des membres de cette institution qu'est la Police . 1. Cest pourquoi il est
important, pour toute Nation, dadopter une approche policire, linstar de la police
communautaire, qui promeut le plus grand respect possible des droits de lHomme. Lapproche
susvise y parvient, entre autres : grce la rduction de la rpression par la pro activit,
llargissement de lassiette des surveillants de la lgalit et enfin limputabilit.
Le premier moyen, cest--dire la rduction de la rpression, est lun des fondements de
la police communautaire. Lexprience a montr en effet quune police ractive est fortement
expose la violation des droits de lHomme pour ne pas dire que leur violation est invitable.
Justifiant la rforme communautaire de la police en Hati par les Nations Unies, MICIVIH est
formelle quelle tait mue par la volont de mettre fin aux violations massives et systmatiques
des droits de l'Homme qui caractrisaient les anciennes forces de scurit pendant la priode du

Micivih, 1996, p. 3.

59

Coup d'Etat 1. La police communautaire, par ses mesures prventives, marginalise la


violation des droits de lHomme et donne une bonne image du pays en la matire.
La multiplication des surveillants de la lgalit est un autre facteur du respect accru des
droits de lHomme. La nature des acteurs de la police communautaire est multisectorielle et
intgre les organismes et institutions tant tatiques que non tatiques. Cette htrognit cre
une inter surveillance des acteurs laquelle neutralise les vellits de violation des droits de
lHomme surtout que cette composition cosmopolite des structures de la police communautaire
va de la base au sommet. Cest dailleurs ce que recommande lOffice du Haut Commissariat des
Nations Unies aux Droits de lHomme au sujet de la surveillance des droits de lHomme
l'chelon national, leur application est suivie
Par :
Les organismes et services du gouvernement concerns, dont la police;
Les institutions nationales qui s'occupent des droits de lHomme, telles que la
Commission des droits de lHomme ou un mdiateur (ombudsman);
Les organisations qui s'occupent des droits de lHomme et autres organisations non
gouvernementales (ONG);
Les tribunaux;
Le parlement;
Les mdias;
Les associations professionnelles (de juristes, de mdecins, etc.);
Les syndicats;
Les organisations religieuses; et
Les centres universitaires. 2.
Limputabilit des abus des droits de lHomme aux auteurs en dpit de leur qualit de
fonctionnaire de police participe galement un plus grand respect des droits de lHomme. En
effet, non seulement de manire presquinconsciente les populations savent quelles peuvent se
plaindre en justice contre toute personne qui leur fait grief ; mais galement, la police
communautaire, elle-mme, les sensibilise sur la connaissance de leurs droits. Logiquement
donc, tout violeur de droits de lHomme, fut-il policier, doit assumer les consquences de ses

1
2

Id. p.3.
Office du Haut-commissaire des Nations Unies aux Droits de lHomme, 2003, p. 17.

60

actes. Cette pe de Damocls accroit indubitablement le respect des droits de lHomme.


MICIVIH, sagissant de la police hatienne, se flicite dune telle imputabilit inscrite dans le
code de dontologie qui punit mme la ngligence de dnonciation dun viol des droits de
lHomme dont un policier est tmoin: D'autres dispositions du Code de dontologie participent
la protection des droits de l'Homme face la police : il limite l'usage de la force et l'utilisation
des armes, interdit explicitement toute forme de traitement inhumain ou dgradant (article 10), il
prvoit la dsobissance aux ordres manifestement illgaux (article 17), et l'obligation de rendre
compte. De plus, dans les cas de violence, traitement inhumain ou dgradant des dtenus, le
code prvoit une sanction disciplinaire pour des fonctionnaires qui sont tmoins de tels abus s'ils
n'entreprennent rien pour les faire cesser ou ngligent de les porter la connaissance de
l'autorit comptente. 1.
Cest le lieu de signaler quautant les pays redoutent dtre traits de violeurs des droits
de lHomme, autant ils souhaitent tre qualifis de pays dmocratiques, autre domaine o la
police communautaire contribue significativement.
PARAGRAPHE 2: Une image dmocratique renforce
La police nest pas seulement, dans un pays, la vitrine du respect des droits de lHomme,
elle lest galement en matire de dmocratie. Quels sont les critres dune police dite
dmocratique et qui renforce par consquent limage positive de son pays dans ce domaine ?
Pour rpondre cette question, nous allons emprunter quelques unes des caractristiques dfinies
par lOSCE en 20092, pour les confronter brivement lapproche de police communautaire
pour dgager sa posture par rapport la dmocratie. Notons dj que lOSCE considre que La
police est la manifestation la plus visible de lautorit gouvernementale responsable de la
scurit publique. 3.
En ce qui concerne les critres dune police dmocratique, cinq ont t noncs par
lOSCE: la nature des objectifs de la police, le souci du respect dun Etat de droit, ladquation
entre lthique policire et les droits humains, lobligation de la police de rendre compte et
doprer dans la transparence et enfin, lorganisation et la gestion de la police. Sil est
superftatoire de revenir sur les deuxime et troisime de ces critres sur lesquels nous venons
longuement de nous taler au paragraphe prcdent notamment par lillustration du code de

Micivih, 1996, p.10.


OSCE, Guide pour une police dmocratique, DCAF, Genve, 2009.
3
OSCE, 2009, p. 8.
2

61

dontologie de la police hatienne, il nous semble en revanche pertinent dexaminer les trois
autres.
Prenons lorganisation et le mode de gestion de la police communautaire, nous avons,
depuis le dbut de notre rflexion, suffisamment dmontr quils sont participatifs et relvent de
la gouvernance scuritaire qui mutualise les acteurs tatiques et non tatiques. Bref, comme le
prvoient les principes dmocratiques, la police communautaire est lmanation du peuple.
Sagissant de lobligation de rendre compte et de travailler en toute transparence, on a
qu revisiter la doctrine de Robert Peel en la matire. Son principe numro 5 est
clair : Obtenir et conserver lapprobation du public, non en flattant lopinion publique, mais en
servant toujours de faon absolument impartiale la loi, en toute indpendance par rapport la
politique et sans se soucier de la justice ou de linjustice du fond des diffrentes lois; en
proposant ses services et son amiti tous les membres du public, sans considration pour leur
richesse ou leur position sociale; en tant courtois et amical en nhsitant pas se sacrifier
quand il sagit de protger et de prserver la vie. 1. Frderic Diaz et Daniel Desbiens trouvent
mme que rendre des comptes est lun des traits caractristiques de la police communautaire
Dans le modle communautaire, la police deviendrait une institution qui devrait rendre des
comptes autant au niveau de sa hirarchie quau niveau de la population. 2.
Enfin au sujet des objectifs de la police dmocratique, lOSCE voque le maintien de la
tranquillit et lordre publics; la protection et le respect des droits et des liberts fondamentaux
de la personne; la prvention et la lutte contre la criminalit, le service et lassistance la
population. Ici encore, les principes de Peel, vont au-del et insistent particulirement sur la
prvention.
Bref, cest par cette dclaration de Jean Louis Del Bayle quon peut rsumer la
contribution de la police communautaire dans le cadre de ce paragraphe dans le contexte des
socits dmocratiques, le discours dominant tend, comme on l'a vu, valoriser positivement
l'orientation communautaire que l'on vient d'voquer... 3. Cest dire que le Cameroun qui,
de part les orientations politiques du congrs crateur du Rassemblement Dmocratique du
Peuple Camerounais en 1985 Bamenda et les lois librales du 19 novembre 1990, a adopt la
dmocratie ; pourrait accroitre davantage la lisibilit de cette dernire en intgrant lapproche
1

Service de la Prvention de la Criminalit en coll. Avec le CIPC, 2000, p. 4.


Diaz et Desbiens, 2011, p. 5.
3
Loubet Del Bayle, 2008, 105.
2

62

communautaire sa scurit. Avec autant davantages scuritaires et les non scuritaires dj


examins, comment la vie conomique dun pays ayant jet son dvolu sur la police
communautaire ne sen ressentirait-elle pas positivement ?
PARAGRAPHE 3: Un environnement propice au dveloppement des activits

conomiques.
Il existe une interdpendance vidente entre la scurit et lconomie. Toutefois, la
scurit tant au centre des proccupations de notre tude, ce paragraphe se penche sur les rles
gnral et spcifique que joue la scurit et notamment lapproche communautaire pour favoriser
le dveloppement conomique.
Dans sa fonction gnrale, les activits conomiques ordinaires, ne prosprent que dans
un climat globalement paisible. Or cest justement cet environnement que la police
communautaire cre, par ses actions prventives sur les mouvements sociaux, les actes courants
de banditisme et le sentiment dinscurit. Paul Pondi dit propos que la paix publique et le
calme social crent un climat de scurit facilitant la multiplication des contacts et contrats
commerciaux, la construction et la production des entreprises. 1.
En dautres termes, les investisseurs tant nationaux qutrangers, ne saccommodent pas
des incertitudes dues un climat dinscurit et dinstabilit qui hypothque la rentabilit des
capitaux dployer pour faire tourner une conomie. Cest ici quintervient la scurit au sein de
laquelle lapproche de police communautaire, qui offre davantage de gages pour une police
citoyenne, se prsente comme un catalyseur de lconomie.
Dans sa fonction spcifique, la police doit dfendre lconomie nationale contre
certaines menaces qui sont de nos jours plus que dactualit. Parmi celles-ci, on peut citer titre
indicatif :
Lintelligence conomique entendue comme la matrise et la protection de linformation
stratgique pour tous les acteurs conomiques ;
Le blanchiment des capitaux considr comme une activit criminelle ayant pour but de
dissimuler, dobscurcir lorigine illicite dun bien pour permettre son auteur den jouir
en toute lgalit voire le fructifier ;
Les drives diverses linstar de la contrefaon et la concurrence dloyale ;

Pondi, 1988, p. 35.

63

Les trafics divers tels les tres humains, la drogue Bref, pour emprunter la terminologie
de Paul Pondi, il sagit dune mission de la dfense de lconomie contre les
entreprises de sabotage et despionnage. 1.
Or, le meilleur moyen de lutte contre ces menaces est le renseignement qui, comme
nous lavons dmontr plus haut, se trouve au sein de la population et la police communautaire,
par son immersion sociale, prsente plus de chances defficacit et defficience pour les
combattre.
En somme, un plus grand respect des droits de lHomme, le renforcement de limage
dmocratique et la cration dun environnement propice au dveloppement des activits
conomiques sont parmi les avantages non scuritaires les plus reprsentatifs. Eu gard ce qui
prcde, pourquoi ne donc pas envisager le processus dinternalisation de la police
communautaire au Cameroun ?

Pondi, 1988, p. 17.

64

CHAPITRE QUATRIEME:
LE PROCESSUS DINTERNALISATION DE LA POLICE
COMMUNAUTAIRE AU CAMEROUN

La police communautaire a beau avoir des principes originaux, un environnement


dpanouissement propice dans un pays, des avantages multiples et pertinents ; il nen demeure
pas moins quelle nest quune approche ou une philosophie scuritaire parmi dautres. En clair,
son adoption ou non dans un pays, est une dcision souveraine qui relve de la volont des
hautes autorits de lEtat concern. Lambition de ce chapitre nest donc pas de dicter, puisquil
est consacr particulirement au contexte camerounais, linternationalisation de cette rforme
la Sret Nationale, mais de suggrer les tapes possibles suivre au cas o une telle mesure
serait envisage. Dans cette perspective, deux groupes dactions nous semblent indiqus : les
actions administratives et les actions oprationnelles.

SECTION I: DES MESURES ADMINISTRATIVES


Il est de notorit publique que pour augmenter les chances de russite dun projet, la
rflexion prcde laction. Le processus dinternalisation de la police communautaire nchappe
pas cette maxime. Par mesures administratives, nous voulons dsigner toute lingnierie
relative la conception du projet que ncessite la mise en uvre de lapproche communautaire
dans un pays. En clair, quelles sont les dispositions prparatoires prendre avant la phase
doprationnalisation de la rforme communautaire de la police ? Sans tre exhaustif, nous en
avons dgages trois : une politique de police communautaire dfinir, des ressources
appropries prvoir et des activits oprationnelles prparer.
Paragraphe 1: Une politique de police communautaire dfinir
Dune manire gnrale, deux approches policires de lutte contre linscurit existent
auxquelles il faut ajouter les combinaisons ventuelles : la police dordre et la police
communautaire. LOffice des Nations Unies contre la Drogue et le Crime rsume ces approches
en ces termes : Les approches de l'action policire varient selon qu'elles sont fondes sur un
degr lev de contrle, parfois caractris par un affrontement, ou qu'elles mettent l'accent sur
les avantages d'une approche reposant sur l'assentiment du public. Les approches du premier
65

type sont habituellement trs, essentiellement ractives et de type militariste. Les approches du
deuxime type peuvent certes tre centralises, mais l'action policire est considre comme
devant tre adapte la situation des communauts locales pour identifier et rgler les
problmes qui se posent. 1.
Parlant de linternalisation de la police communautaire, sa vision gnrale doit tre
consigne dans un document qui peut prendre des formes varies : un acte lgislatif, une
ordonnance, un acte rglementaire Quelle que soit sa nature, ce document de politique de
police communautaire doit se prononcer, en termes dorientations gnrales, sur plusieurs
questions, entre autres :
Lopportunit de la rforme. Depuis les indpendances ou mme avant, la police a
fonctionn sur la base dune philosophie dont il faut justifier, parfois travers un tat des
lieux qui souligne les limites de lexistant, la ncessit de la rforme. Pour le cas de la
Sret Nationale, cette opportunit peut avoir pour base les limites patentes du systme
de scurit en vigueur que nous avons dj dveloppes auxquelles on peut ajouter des
spcificits que nous avons ludes ;
La nature de lapproche communautaire. Deux options sont possibles ici, soit on
remplace simplement lapproche de police dordre par lapproche communautaire, soit
cette dernire devient un complment de la premire avec les consquences induites par
la coexistence. Car comme laffirme la politique canadienne en la matire, il est
envisageable pour un pays de voir que Lapproche communautaire ne remplace pas
laction policire traditionnelle de nature ractive, qui demeure toujours ncessaire. 2.
Pour nous, la deuxime option serait la plus indique pour la Sret Nationale pour la
simple raison que la police communautaire est plus efficace pour la petite dlinquance et
pour la grande criminalit, ne peut jouer un rle dterminant que par la collecte du
renseignement ;
La dfinition et les objectifs de la nouvelle approche. Il sagit de donner une dfinition
claire de la nouvelle doctrine pour en faciliter la comprhension par tous et viter des
interprtations approximatives qui peuvent plomber sa mise en uvre. A ce propos, la
politique canadienne, voquant les difficults dimplantation de la police communautaire

Office des Nations Unies Contre la Drogue et le Crime, 2008, p. 1.

Ministre de la Scurit Publique, 2000, p. 11.

66

dclare qu une comprhension souvent partielle des principes la base de lapproche


communautaire, conduit les appliquer de faon tout aussi partielle; 1.
Les objectifs doivent aussi tre clairement fixs. Pour Frderic Diaz et Daniel Desbiens,
ces objectifs se rsument au rapprochement avec la communaut et la rsolution des
problmes Si lon ne sattache quaux appareils policiers dAmrique du Nord depuis le dbut
des annes 1980, plusieurs visages de cette police peuvent tre dgags et regroups autour
de deux programmes de rforme : la police de communaut et de rsolution 2.
Dans le mme sillage, la politique canadienne retient la performance et le
rapprochement Les objectifs poursuivis sont non seulement de faire en sorte que les
organisations policires soient plus performantes, mais aussi quelles se rapprochent de la
communaut avec la communaut. 3. Dans tous les cas, le pays est libre de fixer les objectifs,
lessentiel tant que ceux-ci soient clairs et ne scartent pas des principes de la police
communautaire. La Sret Nationale pourrait combiner les trois objectifs ci-dessus voqus ;
Le choix des principes clefs de fonctionnement. Le fondateur de lapproche
communautaire a nonc neuf principes qui sous-tendent laction de la police
communautaire que nous avons dvelopps plus haut. Le pays doit, dfaut de les
adopter tous, choisir ceux sur lesquels il entend mettre laccent. Dune manire gnrale,
les politiques saccordent sur le rapprochement avec la population, le partenariat avec
dautres acteurs, la dcentralisation et le renforcement des mesures prventives. Pour
nous, ces quatre principes nous semblent pertinents pour faire ressentir lapproche
communautaire la Sret Nationale ;
Le choix des stratgies, des modes daction et des acteurs. Nous avons abord, plus
haut, chacun de ces aspects et dmontr quils comportaient tous un large ventail
doptions. Limportant ici est de recommander que la politique gnrale doit circonscrire
chacun de ces domaines de sorte que concomitamment, ladaptabilit au contexte
communautaire soit prserve tout en sinspirant dun cadre de rfrence existant. En
outre, sagissant des acteurs, il serait souhaitable de dfinir leurs contributions respectives
escomptes. Pour nous, la Sret Nationale devrait ici, tre indicative et non limitative ;
La dfinition dune organisation policire consquente. Il est difficile de tirer le
nouveau vin avec les vieilles outres, pour emprunter la terminologie biblique. Autrement
1

Ministre de la Scurit Publique, 2000, p.25.


Diaz et Desbiens, 2011, p. 1.
3
Ministre de la Scurit Publique, 2000, p. 18.
2

67

dit, ladoption de lapproche communautaire saccompagne dune structuration des


services allant des niveaux stratgique, au tactique en passant par lopratif avec une
dfinition des attributions flexibles faisant du niveau tactique, la cheville ouvrire de tout
le dispositif.
A ce sujet, dj la Prsidence de la Rpublique, le Conseil National de Scurit (CNS)
pourrait impulser cette approche en lintgrant dans ses orientations gnrales. Puis, au sein de la
Dlgation Gnrale la Sret Nationale on crerait un Comit National Sectoriel de Scurit
pour la Sret Nationale (CNSS-SN) pour la conception et la coordination nationales. Ensuite,
on aurait les Comits Rgionaux et Dpartementaux de Scurit (CRS ou CDS) chargs de la
coordination et des ajustements ncessaires leurs niveaux respectifs. Enfin, le Comit
Municipal de Scurit (CMS) avec ses dmembrements dvelopper la deuxime section de ce
chapitre, seraient des structures tactiques de la police communautaire;

Les gages de russite. Le Gouvernement doit rendre claire, sa dtermination de voir la


rforme russir par lexpression de certains gages linstar de la promotion soutenue de
la nouvelle approche, la dfinition des critres defficacit et le dgagement des
ressources ncessaires.

68

Conseil National de
Scurit (CNS)

Dlgation Gnrale
la Sret Nationale
(DGSN)

Comit National Sectoriel de Scurit


pour la Sret Nationale (CNSS-SN)

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
du Littoral

Comit
Dpartemental de
Scurit (CDS) de
la Haute Sanaga

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
du Nord-Ouest

Comit
Dpartemental de
Scurit (CDS) de
la Lki

Comit municipal
de scurit de
larrondissement
de Yaound 1

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
du Sud-ouest

Comit
Dpartemental de
Scurit (CDS) du
Mbam et Inoubou

Comit municipal
de scurit de
larrondissement
de Yaound 2

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
du Sud

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
de lEst

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
du Centre

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
de lOuest

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
de lAdamaoua

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
du Nord

Comit
Rgional de
Scurit (CRS)
de lExtrmeNord

Comit
Dpartemental
de Scurit
(CDS) du Mbam
et Kim

Comit
Dpartemental
de Scurit
(CDS) de la
Mefou et
Afamba

Comit
Dpartemental
de Scurit
(CDS) du
Mfoundi

Comit
Dpartemental
de Scurit
(CDS) de la
Mefou et
Akono

Comit
Dpartemental
de Scurit
(CDS) Nyong et
Kell

Comit
Dpartemental
de Scurit
(CDS) Nyong et
Mfoumou

Comit
Dpartemental
de Scurit
(CDS) Nyong et
Soo

Comit municipal
de scurit de
larrondissement
de Yaound 3

Comit municipal
de scurit de
larrondissement
de Yaound 4

Comit municipal
de scurit de
larrondissement
de Yaound 5

Comit municipal
de scurit de
larrondissement
de Yaound 6

Comit municipal
de scurit de
larrondissement
de Yaound 7

Figure 1: Maillage de la Police Communautaire au niveau national


Hameau de
police
communautaire
(HPC)

69

PARAGRAPHE 2: Des ressources appropries prvoir


La politique gnrale ainsi dfinie a besoin des ressources humaines, matrielles et
financires pour tre implmente. Avant de rentrer dans le dveloppement spcifique de ces
ressources pour la police communautaire la Sret Nationale, il convient de faire une
remarque, peut-tre ose et ne relevant pas de notre comptence, sur cette question au niveau
national.
En effet, il est ais de constater, au-del des administrations spcialises comme la
Douane ainsi que les Eaux et Fret, une multiplication des corps de scurit source de dispersion
des ressources, de conflits inutiles de coexistence, de harclement de la population et pour
couronner le tout, defficacit et defficience trs discutables. Plus concrtement, pour
presquune mme mission de scurit au sens strict de scurit intrieure, on a la Gendarmerie
Nationale rattache au Ministre Dlgu la Prsidence de la Rpublique charg de la
Dfense ; la Sret Nationale ; la Protection Civile qui relve du Ministre de lAdministration
Territoriale et bientt, si ce nest mme pas dj une ralit dans certaines collectivits
dcentralises, la police municipale dont le cadre juridique est effectif, sera cre et organise.
En consquence, lobservation directe, on assiste aux spectacles o pour ne citer que quelques
exemples :
A Yaound, avant son dmnagement pour Mimboman, la Sret Nationale cre le
commissariat de scurit publique du seizime arrondissement et limplante
Nkolmesseng ; quelques temps aprs, la Gendarmerie Nationale installe une brigade juste
en face du commissariat, alors que lunit administrative du cinquime arrondissement
tant vaste, on aurait d se soucier dune plus grande couverture scuritaire en logeant la
nouvelle structure ailleurs. Le mme scnario prvaut Douala, Bonaberi juste aprs le
pont du Wouri en venant du rond point Deido ;
A Yaound toujours, en termes de contrle routier, entre le carrefour sous-manguiers et le
chef-lieu de larrondissement de Nkol-afamba, 10 kilomtres environ, il y a au moins
quatre postes de contrle : la mairie juste aprs le dixime arrt, les Eaux et Fort, aprs
la station Tradex, une quipe mixte police-gendarmerie avant le carrefour Mfi-yop et
deux cents mtres plus loin, la brigade routire de la gendarmerie.
En somme, au lieu de cette superposition de corps de mtier qui se chevauchent dans
leurs activits et qui parpille les modestes moyens de lEtat par les structures parallles, il serait

70

souhaitable de procder leur regroupement par affinit de comptence pour accroitre les
ressources consacres une cause et fdrer davantage les efforts et les acteurs.
Aprs cette parenthse et pour revenir aux ressources de la police communautaire, il faut en dire
quelles relvent de la gouvernance scuritaire et sont par consquent de deux ordres quelle que
soit leur nature :
Les ressources tatiques. La scurit est avant tout une attribution rgalienne et ce
titre, relve de la comptence de lEtat qui doit totalement fournir les ressources
humaines, matrielles et financires ncessaires la prise en charge de la scurit en
gnral et singulirement de la police communautaire. Il sagit notamment des policiers
bien forms, du budget de fonctionnement, des moyens roulants tels les voitures, les
motos, les vlos ; des locaux mobiles ou fixes ; des fournitures de bureau ; du matriel de
transmission
Malheureusement et notamment dans les pays en voie de dveloppement, les ressources
de lEtat sont souvent trs limites parfois des degrs insouponnables ; do le caractre
avantageux de la police communautaire qui, du fait de sa double nature participative et multi
partenariale, offre un autre type de ressources ;
Les ressources non tatiques. Ils sont, en dpit de leur caractre alatoire, trs
diversifies en source, qualit et quantit. En source, elles peuvent provenir des
institutions paratatiques, des collectivits dcentralises, des entreprises prives, des
organismes non gouvernementaux, des particuliers En qualit, elles peuvent tre en
termes dexpertise, de bnvolat, de liquidit, en nature En quantit, la relativit est de
rgle, la donation rsultant du volontariat.
Dans tous les cas, au cours des premires annes de lancement du processus dinternalisation de
la police communautaire, lEtat doit tre prpar consentir plus de sacrifice en attendant que
lappropriation du concept ne se gnralise et que les bonnes volonts ne commencent se
manifester. La politique gnrale et la mise disposition des ressources ne sont pas les seules
mesures prendre en termes administratifs, il faut aussi y ajouter la prparation de certaines
activits oprationnelles.

71

PARAGRAPHE 3: Des activits oprationnelles prparer


Elles sont trs varies :
La conception des guides de rfrence. Il en faut au moins trois : un guide de
formation, un guide pratique de lagent de police communautaire, un rpertoire des
difficults dimplantation de la police communautaire.
Le premier se justifie par la ncessit de dmocratiser la nouvelle reforme tant au sein
du corps de la police que des partenaires potentiels y impliquer. Le guide doit
dfinir les contenus des formations longue ou courte, ceux des sminaires et des
confrences. Il doit par ailleurs tablir un chronogramme des activits et faire des
estimations en termes de cot.
Le second doit tre envisag comme une espce daide mmoire de lagent de police
communautaire. Bien quune large marge dinitiative,

une polyvalence

professionnelle et une capacit accrue dadaptation au contexte soient exiges ce


dernier, le guide doit baliser la voie lagent de police pour viter des extrapolations
prjudiciables au cadrage du concept de police communautaire. Le guide doit
contenir un bref rsum de la procdure dimplantation dune unit de base de police
communautaire, la conduite de lidentification des acteurs et des besoins scuritaires
locaux
Le troisime document doit psychologiquement prparer lagent de police
communautaire ne pas sattendre tre accueilli comme un messie. Au contraire, il
devrait faire face beaucoup de difficults auxquelles il devrait tre sensibilis pour
ne pas cder au dcouragement. Au besoin, le document lui ferait des suggestions
quant la manire de grer les problmes oprationnels.
La prparation et lorganisation des consultations. Le projet de police
communautaire peut certes tre conu par les technocrates, mais partir de son statut
de projet, il devrait porter dj les marques de sa nature communautaire en intgrant,
par diverses consultations, les observations pertinentes dautres experts. De sorte que
la mouture finale soit un consensus et ait beaucoup de chances de russir dans son
implmentation.
Llaboration dun plan de lancement graduel des activits. Une rforme de cette
envergure ne devrait pas ds son dpart tre lance sur lensemble du territoire. Il est
indiqu quelle dmarre par une phase pilote au cours de laquelle, lexprimentation
de la nouvelle reforme est conduite dans des localits pertinemment choisies pour
72

permettre, par des leons tires lissue de lvaluation, de corriger la mouture du


projet vulgariser sur lensemble du territoire.
Llaboration dun plan de campagne mdiatique. Pour rduire leur expression
la plus simple, les rsistances toute innovation, les bnficiaires doivent en tre
pralablement bien informs voire bien imprgns. La rforme de la police
communautaire ne devrait pas se soustraire cette pratique qui se fait travers les
mdias de divers supports pour augmenter les chances datteindre les cibles du projet.
IL est donc recommand de concevoir une bonne campagne mdiatique pour
atteindre cet objectif. Dailleurs, la Sret Nationale dispose cet effet dune cellule
de communication et des relations publiques anime par des professionnels.
Le recadrage juridique. Dans un contexte o a longuement prvalu la police
dordre, lintroduction de lapproche communautaire peut ncessiter la rvision de
lenvironnement juridique. Cette rvision na pas pour but de remettre en cause les
principes fondamentaux du droit car comme Georges Levasseur et autres, dans la
recherche de la diffrence entre les actions publique et civile laffirment, laction
publique est dordre public, il nest donn personne dy renoncer ; le ministre
public, qui est confi son exercice nen a pas la disposition et ne peut transiger
son sujet (sauf exceptions prvues par la loi) laction civile est dans le patrimoine
priv de la victime ; celle-ci peut y renoncer ou transiger son sujet. 1.
En revanche, une relecture de certains textes linstar des textes organiques de la Sret
Nationale, voire les codes pnal et de procdure pnale, peut savrer utile pour accompagner la
rforme communautaire de la police.
Ce nest quaprs une bonne prparation intellectuelle, par le biais des outils sus voqus, que la
phase doprationnalisation peut tre envisage.

SECTION II: LES MESURES OPERATIONNELLES :


FONCTIONNEMENT TYPE DUNE UNITE TACTIQUE DE
POLICE COMMUNAUTAIRE
Dans le cadre de cette section, nous aurions pu uniquement indiquer les tapes suivre
sans un cas pratique. Notre section aurait alors t intitule simplement les mesures
oprationnelles. A cette ventualit, nous avons prfr celle qui fait dune pierre deux coups.
1

Levasseur et autres, 1994, p. 106.

73

Autrement dit, indiquer le processus travers un cas pratique par le biais de trois phases : le
maillage territorial affin ; la dclinaison des missions ; la collecte des informations, la
coexistence des actions prventives et rpressives
Avant dentrer dans le vif du sujet, nous voulons rappeler que notre rflexion se situe
dans une logique deux volets : une rforme globale du secteur de la scurit ou interne de la
Sret Nationale avec pour dnominateur commun dviter lparpillement des ressources. Dans
le premier cas, une administration unique, linstar dun Ministre de la Scurit, pourrait tre
cre pour fusionner les structures telles la Protection Civile, la Gendarmerie Nationale, la Sret
Nationale lesquelles auraient alors des dmembrements uniques allant jusquaux municipalits,
rendant ipso facto inopportune la cration de la police municipale. En outre, ces dmembrements
seraient plus toffs en ressources et mieux arms pour faire face efficacement aux dfis
scuritaires.
Dans le second cas, cest--dire purement interne la Sret Nationale, pour nous, la
cration des units devrait pouser la configuration administrative et la nature des units locales
policires pourrait tre rduite au strict minimum tout en prservant ces spcificits au sein des
units qui vont survivre au regroupement. Ces dernires seraient plus toffes en ressources, plus
polyvalentes, mieux coordonnes et davantage la hauteur de leurs tches que lorsquelles sont
parpilles et sous quipes.
Pour mieux nous faire comprendre, au lieu davoir dans un arrondissement unique ou
une ville plusieurs arrondissements administratifs, beaucoup de commissariats en qualit et en
quantit dont les circonscriptions ne correspondent pas forcment celles de lAdministration
Territoriale et que ceux-ci aient chacun des effectifs trs modestes rendant insignifiant limpact
de laction de la police au sein de la population ; autant avoir un commissariat par
arrondissement mais polyvalent et structur au maximum des effectifs conformment larticle 7
du dcret numro 2012/540 du 19 novembre 2012 portant organisation de la Dlgation Gnrale
la Sret Nationale qui nonce que Les effectifs de la Sret Nationale peuvent tre constitus
en units oprationnelles ainsi quil suit :
Brigade

: 7 12 hommes

Section

: 3 brigades au minimum

Compagnie

: 2 sections au minimum

Groupement

: 2 compagnies au minimum

74

Groupement

Compagnie

Brigade de 7 12
hommes

Compagnie

Section

Section

Brigade de 7 12
hommes

Brigade de 7 12
hommes

Figure 2: Structure des effectifs dune unit oprationnelle de la Sret Nationale selon larticle 7
du dcret n2012/540 du 19 novembre 2012 portant organisation de la dlgation gnrale la
suret nationale

75

Dans cette perspective, dans une ville de moindre importance en termes de population
ou de superficie, on se limiterait ces minima tandis que dans un arrondissement administratif
de grande importance, le

commissariat pourrait comprendre trois compagnies composes

chacune de trois sections subdivises en quatre brigades soit un effectif total de quatre cent
trente deux policiers. Dans tous les cas, on intgrerait, selon le besoin, les spcificits
aujourdhui parses : administration, intervention rapide, police judiciaire, circulation, escorte,
maintien de lordre, poste didentification et les renseignements gnraux. Cette dernire
spcialit peut donc explicitement tre charge de la police communautaire et implicitement de
sa mission habituelle selon un maillage territorial affin ci-dessous dcrit.
PARAGRAPHE 1: Le maillage territorial affin
La police communautaire est celle qui prend principalement soin des citoyens et son
dploiement territorial en est lun des lments de dmonstration. Pour nous, larrondissement
administratif devrait avoir un commissariat couvrant toute la circonscription et intgrant une
architecture de police communautaire structure ainsi quil suit :
Lunit de base, appele poste de police communautaire (PPC), couvrirait dix maisons
ou concessions et aurait sa tte, un bnvole qui en assurerait la supervision ;
Cinq ou dix postes de police communautaire, selon la gographie ou la densit de la
population, constitueraient une zone de police communautaire (ZPC), sous la
coordination dun comit zonal de scurit (CZS) ;
Selon les mmes critres que ci-dessus, entre cinq et dix zones de police communautaire
formeraient un quartier de police communautaire (QPC) chapeaut par un comit de
scurit du quartier (CSQ) ;
Un arrondissement administratif aurait autant de quartiers de police communautaire que
possible superviss par le comit municipal de scurit (CMS).
Chacune de ces structures de supervision aurait un bureau et ses runions seraient
largies aux acteurs dont lexpertise savrerait ncessaire par rapport lordre du jour.

76

Comit municipal de
scurit (CMS)

Quartier de police
communautaire
(QPC)

Quartier de police
communautaire
(QPC)

Quartier de police
communautaire
(QPC)

Quartier de police
communautaire
(QPC)

Quartier de police
communautaire
(QPC)

Comit de scurit
du quartier (CSQ)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Zone de police
communautaire
(ZPC)

Poste de police
communautaire
(PPC)

Poste de police
communautaire
(PPC)

Poste de police
communautaire
(PPC)

Comit Zonal de
scurit (CZS)

Poste de police

Poste de police

communautaire

communautaire

(PPC)

(PPC)

Poste de police
communautaire
(PPC)

Poste de police
communautaire
(PPC)

Poste de police
communautaire
(PPC)

Poste de police
communautaire
(PPC)

Poste de police
communautaire
(PPC)

Bnvole

Maison
1

Maison
2

Maison
3

Maison
4

Maison
5

Maison
6

Maison
7

Maison
8

Maison
9

Maison
10

N.B : il ya autant de QPC que possible


Figure 3: Maillage de la police communautaire au niveau d'un arrondissement prdominance urbaine

77

Par ailleurs, dans un arrondissement prdominance rurale, ces quatre niveaux de


larchitecture correspondraient respectivement :
Au hameau ;
Au village ;
Au groupement de villages
A larrondissement administratif.
Leurs organes dirigeants respectifs correspondraient au bnvole, au comit zonal de
scurit, au comit de scurit du groupement (CSG) et au comit municipal de scurit. Pour
assurer ce dcoupage, les donnes du Bureau Central des Recensements et des Etudes de la
population et de lInstitut National de Cartographie seraient dune importance capitale.

78

Comit municipal de
scurit (CMS)

Groupement de
police
communautaire

Groupement de
police
communautaire

Groupement de
police
communautaire

Groupement de
police
communautaire

Groupement de
police
communautaire

Comit de scurit
de groupement (CSG)

Zone de police
communautaire

Zone de police
communautaire

Zone de police
communautaire

Zone de police
communautaire

Zone de police
communautaire

Zone de police
communautaire

Zone de police
communautaire

Zone de police
communautaire

Zone de police
communautaire

Zone de police
communautaire

Poste de police
communautaire

Poste de police
communautaire

Poste de police
communautaire

Poste de police
communautaire

Comit Zonal de
scurit (CZS)

Poste de police
communautaire

Poste de police
communautaire

Poste de police
communautaire

Poste de police
communautaire

Poste de police
communautaire

Poste de police
communautaire

Bnvole

Hameau
1

Hameau

Hameau

Hameau

Hameau

Hameau

Hameau

Hameau

Hameau

Hameau

10

N.B : il ya autant de Groupement de Police Communautaire (GPC) que possible


Hameau de

Figure 4: Maillage de la police communautaire au niveau d'un arrondissement


police prdominance rurale
communautaire
(HPC)

79

En ce qui concerne la couverture territoriale par les agents de police communautaire, de


deux six seraient suffisants pour une zone de police communautaire selon que le systme de
travail serait alternativement diurne et nocturne ou le 3/8 cest--dire deux quipes alternent en
prises diurnes de huit heures de travail et la troisime est nocturne.
Quant limplantation des locaux fixes ou mobiles, selon les moyens, elle pourrait avoir
pour base la zone ou le quartier de police communautaire et son quivalent rural. Dans le
chapitre des moyens, chaque palier de larchitecture devrait disposer dun registre de main
courante o toute information digne dintrt serait consigne. Cest le lieu de signaler la place
du vlo ou moto pour pallier la patrouille pdestre lorsque la zone gographique couvrir est
tendue. Larchitecture de la police communautaire ainsi dcrite ntant pas une fin en soi, elle
pourrait dcliner les missions ci-dessous dtailles.
PARAGRAPHE 2: La dclinaison des missions
Aprs la ralisation physique du dcoupage territorial sus voqu, les missions diverses
peuvent en tre attendues, entre autres :
La slection et la formation des bnvoles et des membres des organes consultatifs
locaux de scurit. Ce qui est communment admis des institutions, savoir quelles ne
valent que par les hommes chargs de les animer, vaut pour le maillage territorial affin.
Ce dernier, beaucoup plus gographique ou sociologique, est certes dterminant dans la
mise en place de la police communautaire ; mais ne peut produire lui tout seul le
changement escompt sans lapport dune chaine dacteurs. La base de cette chaine est
constitue des bnvoles qui, cohabitant dun poste de police communautaire et nanti de
grandes qualits morales, accepte, sans attendre une rmunration quelconque, de
cooprer avec les professionnels de la police au nom de toute la population de son ressort
territorial. A ce titre, il porte la connaissance de la police : tout fait inhabituel
susceptible de perturber la paix et la tranquillit ; les atteintes lordre public et la
proprit. En outre, il participe aux runions des organes consultatifs de scurit et
rpercute les informations reues sa communaut, la sensibilise ou la mobilise en cas de
ncessit, sous lencadrement des professionnels. Loffice des Nations Unies contre la
drogue et le crime justifie mieux lexistence des bnvoles Les gens qui vivent et
travaillent au sein d'une communaut sont gnralement les premiers remarquer
quelqu'un ou quelque chose d'inhabituel. Les programmes de surveillance de quartier
cherchent exploiter cette ralit en encourageant les rsidents s'organiser pour
80

dtecter toute activit suspecte et la signaler des agents de police spcialement


dsigns cette fin. 1.
Le deuxime maillon de la chaine du personnel est constitu, au-del des bnvoles, des
autres membres des organes consultatifs de scurit, gnralement les acteurs importants ou
reprsentatif du corps social. En plus des taches dvolues aux bnvoles, ces membres
participent la formulation du diagnostic et des solutions aux problmes scuritaires locaux. Ils
peuvent aussi etre emmens prendre, dans leurs secteurs dactivit respectifs, des mesures
tendant rsoudre en amont, les ventuels problmes dinscurit. Par exemple, laction des
professionnels de la police peut amener les autorits municipales revoir leurs mthodes
architecturales ainsi que loffice des Nations Unies contre la drogue et le crime Ces agents
sont-ils forms et disponibles pour donner des avis la communaut locale, aux autorits
municipales et aux promoteurs locaux concernant les mthodes de conception architecturale
propres prvenir la dlinquance? Il s'agit d'une approche qui a pour but de concevoir et de
construire un environnement " l'abri de la dlinquance", c'est--dire un endroit o il soit
matriellement difficile de commettre une infraction. 2.
Le dernier maillon de la chaine de personnel est naturellement lensemble des agents de
la police dont le professionnalisme, en dpit du caractre inclusif de lapproche de police
communautaire, doit baliser, sous-tendre et encadrer les initiatives et actions dune unit de
police communautaire. Ce maillon doit particulirement jouer un rle important dans la
conception des outils de scurisation de certaines structures forte concentration humaine
linstar des coles, des universits, des marchs, des gares routires Quel que soit le maillon,
le personnel qui en fait parti doit minutieusement tre choisi et form pour sacquitter
convenablement de ses attributions.
La constitution des bases de donnes sociologiques. Lapproche de police
communautaire impose la connaissance voire la maitrise des gographies physique et
humaine de la zone de comptence. Dans cette optique, chaque agent de police
communautaire doit non seulement tre connu par la communaut mais surtout, en
collaboration, avec les bnvoles, constituer un fichier des lments sociologiques des
membres de sa circonscription. Prenons le cas dun poste de police communautaire,
subtilement, les rsidents, leur nombre total (si possible), les origines, la nature des
1

Office des Nations Unies Contre la Drogue et le Crime, 2008, p. 17.

Id. p.17.

81

occupations, la structure dge, la configuration de lhabitat, bref les traits sociologiques


doivent tre connus par lagent de police en rapport avec leur incidence sur la scurit.
Le diagnostic de la scurit locale. Lobjectif de cette rubrique est de dresser un tat des
lieux de la criminalit locale qualitativement et quantitativement. Autrement dit, il est
question de connaitre la nature des problmes dinscurit, la frquence, lintensit, les
victimes, les auteurs, les facteurs de risques de tout genre, le potentiel de lutte contre
linscurit. Il sagit l dune mission dont tant les policiers, les bnvoles que les
organes consultatifs de scurit doivent sacquitter pour prparer lanalyse de linscurit
et les rponses y apporter.
Lanalyse des problmes de scurit, des moyens et des approches de solution. Cest
la principale fonction de chaque strate du dispositif de la police communautaire qui est
ainsi rsume. A base des donnes sociologiques et celles du diagnostic de scurit, cette
mission peut prendre la forme prventive ou curative. Dans sa premire version, chacun
des organes consultatifs de scurit doit, localement et selon ses spcificits, analyser les
risques auxquels les membres de sa communaut sont exposs, la stratgie et les
techniques idoines ncessaires pour les sensibiliser afin den obtenir lannihilation ou la
rduction de loccurrence des actes criminels. Dans la deuxime formule, en dpit des
efforts de prvention, un comportement dlinquant a nanmoins lieu, la structure de
coordination doit en prendre acte et ne pas baisser les bras. Au contraire, elle doit initier
toutes les mesures immdiates et mdiates pour respectivement grer ce cas concret et
uvrer pour lradication durable de sa cause.
Lvaluation de lefficacit et de lefficience des solutions administres. En concevant
les solutions envisages aux problmes locaux de scurit, il est souhaitable darrter les
critres de leur efficacit et de leur efficience. Car, ainsi que laffirme loffice des
Nations Unies contre la drogue et le crime, Lorsque les performances de la police sont
gres dans le contexte d'objectifs pralablement fixs, l'valuateur aura une source
d'information laquelle il pourrait aisment se rfrer pour porter un jugement sur la
prestation des services de police. 1. Il est en effet indispensable de disposer de cet outil
pour comparer la situation scuritaire avant et aprs la mise en uvre de la rforme
communautaire de la police.
La conduite quotidienne des affaires courantes. Au-del des taches fondamentales
mais pisodiques que nous venons dexaminer, le sige dun maillon de lorganigramme
1

Office des Nations Unies Contre la Drogue et le Crime, 2008, p. 6.

82

de la police communautaire doit assumer des missions courantes au quotidien. Il sagit,


entre autres : de laccueil physique des usagers ou la rception de leurs appels
tlphoniques pour recueillir lexpression de leurs besoins, le traitement des demandes de
service reues, les patrouilles de routine, la collecte des informations et des
renseignements, la rdaction des rapports et des correspondances administratives,
lexcution des actions prventives de la criminalit.
PARAGRAPHE 3: La circulation de linformation et la coexistence des actions

prventives et rpressives
Lexercice de la police communautaire gnre coup sr un flux important
dinformation et de renseignement dont il faut bien canaliser la circulation pour en maximiser
lexploitation. Par ailleurs, en guise de rappel, nous avons recommand plus haut la coexistence
des approches de police dordre et communautaire, toutefois, comment rendre pratiquement cette
cohabitation possible ou plutt harmonieuse ? Telles se prsentent les proccupations du
paragraphe.
Sagissant de la circulation de linformation, elle a un double sens : de la population
vers la police et vis-vers-. Dans le premier cas et comme nous lavons soulign prcdemment,
cest la population qui, elle-mme, constate un fait inhabituel, parfois anodin, mais pouvant avoir
une incidence sur la scurit. Par exemple, le dpart dun rsident dune concession ou larrive
dun nouvel occupant dans une maison peuvent sembler a priori insignifiants ; mais a postriori
contribuer inscuriser le poste communautaire concern do la ncessit de consigner ces faits
et bien dautres dans la main courante tenue par le bnvole pour le compte de ses cohabitant. Il
convient de faire autant pour les menaces de tout genre, les atteintes lordre public et la
proprit, des vnements futurs quils soient heureux ou malheureux. A titre dillustration, si
une famille est frappe dun deuil et tous ses membres doivent se dplacer pour le village
pendant tout le week-end, une telle maison est expose au cambriolage, lagent de police
communautaire inform devrait renforcer les mesures de scurit pour prvenir les actes de cette
nature. Si donc le bnvole est efficace, objectif et exhaustif dans son travail, lagent de police
communautaire trouvera, son passage (deux fois au moins par jour), une masse importante
dinformation et de renseignement au point o, en parcourant les registres de main courante de sa
zone de police communautaire, il pourra, en un laps de temps, rpercuter sa hirarchie des
donnes pertinentes pour la scurit. Cest dailleurs grce cette mthode que nous affirmions

83

plus haut que dans le cadre de la lutte contre les menaces asymtriques, la police communautaire
facilitait la collecte du renseignement.
Dans le second cas cest--dire de la police vers la population, la circulation de
linformation peut prendre des formes diverses. Il peut sagir de la convocation dune runion
restreinte ou largie, de la programmation dune activit de police communautaire, des consignes
particulires de scurit, de modification dun emploi de temps initialement arrt de manire
concerte, de la communication des rajustements instruits par un chelon suprieur Dans tous
les cas, que ce soit pour le bnvole ou pour lagent de police communautaire, le registre de la
main courante est une source indispensable dinformation et de renseignement quil faut
consulter rgulirement et grer avec beaucoup de confidentialit. Il nen demeure pas moins que
dautres supports dinformation puissent tre envisags selon les contraintes du message faire
passer. La circulation de linformation et du renseignement dteint inluctablement sur la
conduite concomitante des actions prventives et rpressives de la police.
A ce sujet, deux options sont communment prnes : la premire veut que la police
communautaire soit focalise sur la petite et moyenne dlinquance et les mesures purement
prventives tandis que la police dordre se consacre la grande criminalit et aux mesures
rpressives en consquence les policiers sont spcialiss dans lune ou lautre approche ; la
deuxime encourage les policiers polyvalents et donc qui peuvent dune part, accomplir les
missions prventives et rpressives ; dautre part, qui, dans chaque approche, peuvent y
accomplir la plupart des spcialits quelle comporte.
Dominique Monjardet exprime mieux ces options En effet, la police de proximit
bouscule les traits essentiels du systme de police franais en affichant lambition de tourner la
police vers lusager (plutt que vers le sommet de la ligne hirarchique Paris) et en
introduisant la polyvalence (par opposition la spcialisation) comme base du fonctionnement
des services. 1. Entre ces deux options, laquelle recommandons-nous pour mieux assurer la
coexistence des actions prventives et rpressives ? Pour nous, cette coexistence peut se
manifester travers, entre autres :
Lunicit structurelle. Nous restons fidle la logique de regroupement des services de
la Sret Nationale voire de la scurit que nous avons nonce plus haut au lieu de
lmiettement actuel. Cest donc lintrieur du commissariat de police de

Monjardet, 1996, p. 15.

84

larrondissement quune section ou plusieurs voire une compagnie peut ou peuvent tre
charge(s) des actions prventives tandis quune autre ou dautres serait ou seraient
ddie(s) aux actions rpressives ;
Lunicit de commandement. Elle dcoule de la vision organique dun commissariat de
police dun arrondissement que nous rappelons ci-dessus. La coordination de lunit est
assure par un responsable et des sous structures soccupent sparment des actions
prventives et rpressives ;
La polyvalence fonctionnelle. Ce concept doit tre compris dans son ambivalence que
nous avons prcdemment explique savoir la capacit pour un policier, dune part,
travailler autant dans la police dordre que dans la police communautaire et dautre part,
en se trouvant dans lune ou lautre de ces approches, assumer des comptences varies.
Pour mieux nous faire comprendre, prenons le cas pratique dun tablissement scolaire
secondaire, dans son fonctionnement quotidien, on y a besoin des actions prventives
donc de police communautaire. Ce qui nempche pas lagent de police y oprant,
inform dun cas de dlinquance mineure tel le vol de livres la bibliothque, de se muer
en enquteur pour faire les constatations dusage, runir les preuves, rechercher les
auteurs et les dfrer au parquet. Le mme agent de police, peut recueillir des
renseignements et rdiger des notes consquentes sa hirarchie. Ce policier est dit
polyvalent lintrieur de la police communautaire.
Par contre, si son action prventive na pas pu touffer lclatement dune grve violente,
il ne peut plus maitriser les troubles lordre public. Il cde sa place au policiers dordre
qui eux, vont mener les actions rpressives cet effet. Ici encore, il nest pas exclu que
bien quinvestis dune mission rpressive, ces policiers dordre utilisent des moyens
pacifiques donc de police communautaire linstar du dialogue, de la sensibilisation ou
de la ngociation pour ramener lordre au lieu de la violence aveugle. Si une telle
perspective est concrtise, ces policiers dordre auront fait preuve de polyvalence dans
la gestion de la grve des pensionnaires de cet tablissement scolaire.
En somme, la maitrise de la gestion de linformation et du renseignement dans une unit
de police communautaire est possible tout comme la coexistence des approches de police
dordre et de police communautaire. Car, ainsi que laffirme la politique ministrielle
canadienne, Lapproche communautaire ne remplace pas laction policire
traditionnelle de nature ractive, qui demeure toujours ncessaire. 1.

Ministre de la Scurit Publique, 2000, p. 11.

85

En conclusion, les mesures administratives et oprationnelles que nous venons


dexpliciter, avec la perfectibilit inhrente toute uvre humaine, peuvent assurer une bonne
implmentation de la police communautaire.

86

CONCLUSION GENERALE

Cette partie de notre travail a pour objectif de rappeler les grandes lignes de la dmarche
suivie, dexposer les donnes heuristiques et douvrir les horizons pour les travaux futurs ainsi
que le rsument Raymond Quivy et Luc Campenhoudt (1995) La conclusion dun travail de
recherche social comprendra souvent trois parties : tout dabord, un rappel des grandes lignes
de la dmarche qui a t poursuivie ; ensuite, une prsentation dtaille des apports de
connaissance dont le travail est lorigine et enfin, des perspectives dordre pratique. 1.
Ainsi, policier de profession et mouls lcole de la police dordre dans notre pays o
nous accumulions dj une exprience professionnelle de seize annes ; nous avons t fascins,
au cours dune participation une mission de maintien de la paix au Darfour de 2006 2009
sous la bannire de lUnion Africaine et de lOrganisation des Nations Unies, par la pratique de
la police communautaire. Ce fut une grande dcouverte qui suscita en nous une curiosit
passionne et nous orienta vers les lectures pour mieux en comprendre les contours.
Quelle ne ft notre surprise de connaitre que non seulement cette doctrine tait trs
ancienne parce que son laboration, par Robert Peel, remontait en 1829 ; mais galement que son
application tait tellement rpandue quelle avait dj embras lEurope, lAsie, lAmrique,
certains pays africains et lONU en avait mme fait un des leviers de sa rforme post rapport
Brahimi !
Ds lors, une question principale et lancinante nous taraudait lesprit : le systme
policier de notre pays, le Cameroun, et notamment notre corps de mtier, la Sret Nationale,
seraient-ils en dphasage avec ladoption universelle de lapproche de police communautaire ?
Par ailleurs, nos lectures nous ont galement conduits un double constat : le premier tait qu
linstar du Cameroun, la police dordre prvalait dans les pays ayant adopt la police
communautaire et la rforme cest le deuxime tait motive par la dliquescence de
lenvironnement social, politique ou de lapproche scuritaire en vigueur. Do la question
secondaire qui nous taraudait lesprit savoir, au regard du contexte camerounais, lintgration
de lapproche de police communautaire dans la profession policire tait-elle opportune ?

Quivy et Campenhoudt, 1995, p. 247.

87

Notre retour lcole, notamment au Master en relations internationales lIRIC, nous a permis
dapprofondir, par la prsente tude, les deux questions ci-dessus voques qui ont donc t le fil
conducteur ou problmatique de notre travail. Ce dernier a t men sur la base de deux
hypothses : linternalisation de la police communautaire au Cameroun et singulirement la
Sret Nationale est mitige ; le contexte sociopolitique et scuritaire ainsi que les avantages
en tirer rendent l'internalisation de la police communautaire opportune au Cameroun.
Pour ce faire, notre tude sest appuye sur un cadre thorique soutenu la fois par le
structuralisme et le fonctionnalisme ; des mthodes historique et comparative ; lobservation
directe, les entretiens ainsi que lexamen des documents comme outils de collecte des donnes
pour parvenir aux rsultats obtenus.
Dune manire gnrale, ces derniers confirment nos hypothses de travail. Autrement
dit, la police communautaire nest pas internalise au Cameroun en dpit, non seulement dun
contexte local favorable confirm par la vrification des indicateurs nationaux et internationaux ;
mais galement des avantages scuritaires et non scuritaires que cette nouvelle approche
prsente. Do la recommandation de ladoption de cette rforme, non pas en remplacement de
la police dordre en vigueur, mais en complment avec les rajustements administratifs et
oprationnels quun tel processus impose et que nous avons dailleurs indiqus.
Nous venons ainsi de jeter le pav de la police communautaire dans la marre
camerounaise, la balle est dsormais du ct des dcideurs et des chercheurs. Les premiers,
notamment ceux de notre corps de mtier, pour apprcier la pertinence et lopportunit de nos
recommandations en vue de leur oprationnalisation ; les seconds, pour contribuer lmergence
de cette approche policire en peaufinant son adaptation locale par une rflexion multiforme et
enrichissante

88

BIBLIOGRAPHIE

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7982

95

ANNEXES

96

TABLE DES MATIERES

97

DEDICACE .................................................................................................................................. I
REMERCIEMENTS ................................................................................................................... II
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................... III
LISTE DES FIGURES................................................................................................................IV
RESUME .....................................................................................................................................V
ABSTRACT ...............................................................................................................................VI
SOMMAIRE ............................................................................................................................. VII
INTRODUCTION GENERALE 1
I LE CONTEXTE ET LOBJET DE LETUDE ...
II LA DEFINITION DES CONCEPTS ...
III LINTERET DE LETUDE
IV LA REVUE DE LA LITTERATURE ..
V DELIMITATION DU SUJET
VI LA PROBLEMATIQUE ..
VII LES HYPOTHESES
VIII LE CADRE THEORIQUE ET LA METHODOLOGIE ..
IX LE PLAN .
PREMIERE PARTIE: PARADOXE ENTRE UN CONTEXTE INDIQUE ET UNE
INTERNALISATION MITIGEE DE LA POLICE COMMUNAUTAIRE
CHAPITRE I: UNE INTERNALISATION MITIGEE DE LA POLICE
COMMUNAUTAIRE.
SECTION I: DOCTRINE ET ORGANISATION.
Paragraphe I: Une doctrine quasi-inexistante
Paragraphe II: Une organisation jacobine.
SECTION II: ACTEURS, STRATEGIES ET MODES DACTION..
Paragraphe I: Des acteurs tatiques..
Paragraphe II: Des stratgies ractives.
Paragraphe III : Des modes daction passifs...
CHAPITRE II: UN CONTEXTE INDIQUE POUR LA POLICE
COMMUNAUTAIRE.
SECTION I: DES INDICATEURS INTERNATIONAUX..
Paragraphe I: LActualit de la scurit humaine.
Paragraphe II: La sublimation des droits de lHomme.
Paragraphe III: La globalisation de linformation
SECTION II: DES INDICATEURS NATIONAUX...
Paragraphe I: Lexistence dune vision stratgique de la police communautaire..
Paragraphe II: La promotion de la dmocratie, de la dcentralisation
et de lesprit associatif
Paragraphe III: Des limites patentes du systme scuritaire de la police
dordre en vigueur..

98

DEUXIEME PARTIE: AVANTAGES ET PROCESSUS DINTERNALISATION


DE LA POLICE COMMUNAUTAIRE.
CHAPITRE III: DES AVANTAGES INDENIABLES DE LINTERNALISATION
DE LA POLICE COMMUNAUTAIRE AU CAMEROUN
SECTION I: LES AVANTAGES SECURITAIRES..
Paragraphe I: Une rcolte abondante et aise du renseignement
Paragraphe II: Une coproduction de la scurit.
Paragraphe III: Une rduction de la criminalit..
SECTION II: LES AVANTAGES NON-SECURITAIRES
Paragraphe I: Un plus grand respect des droits de lHomme
Paragraphe II: Une image dmocratique renforce..
Paragraphe III: Un environnement propice au dveloppement
des activits conomiques.
CHAPITRE IV: LE PROCESSUS DINTERNALISATION DE LA POLICE
COMMUNAUTAIRE AU CAMEROUN.
SECTION I: DES MESURES ADMINISTRATIVES
Paragraphe I: Une politique de police communautaire dfinir..
Paragraphe II: Des ressources appropries prvoir
Paragraphe III: Des activits oprationnelles prparer
SECTION II: LES MESURES OPERATIONNELLES : FONCTIONNEMENT TYPE
DUNE UNITE TACTIQUE DE POLICE COMMUNAUTAIRE
Paragraphe I: Le maillage territorial affin..
Paragraphe II: La dclinaison des missions .
Paragraphe III: La collecte des informations, la coexistence des actions
prventives et rpressives
CONLUSION GENERALE..
BIBLIOGRAPHIE
A.
B.
C.
D.
E.
F.

OUVRAGES.
REVUES SCIENTIFIQUES
RAPPORTS ET DOCUMENTS OFFICIELS.
BULLETINS DINFORMATIONS.
MEMOIRES ET THESES.
WEBOGRAPHIE..

ANNEXES..

99