Lflacso 02 Freitas

www.flacsoandes.edu.
ec
Gobierno de
las ciudades andinas
Jaime Erazo Espinosa, coordinador
Gobierno de
las ciudades andinas
Gobierno de las ciudades andinas / coordinado por Jaime Erazo Espinosa. Quito : FLACSO,
Secretara General : FLACSO, Sede Ecuador : AECID, 2012
ndice
473 p. : cuadros, grficos, mapas y tablas

ISBN: 978-9978-67-335-5
GOBIERNO LOCAL : PASES ANDINOS : GOBIERNO MUNICIPAL : DEMOCRACIA :
CIUDADES..
320.85 - CDD
De la presente edicin:
FLACSO, Secretara General
300 Sur y 50 Oeste de la Mac Donald
Plaza del Sol
Curridabat, Costa Rica
Telf: (506) 2253 0082
Fax: (506) 2234 6696
www.flacso.org
FLACSO, Sede Ecuador
La Pradera E7-174 y Diego de Almagro
Quito-Ecuador
Telf.: (593-2) 323 8888
Fax: (593-2) 323 7960
www.flacso.org.ec
AECID
Avda. Reyes Catlicos s/n
28001 Madrid-Espaa
Secretara General de la AECID
Telf.: 91 583 8149/ 8182/ 8139
Fax: 91 583 8234
www.aecid.es
ISBN: 978-9978-67-335-5
Cuidado de la edicin: Santiago Rubio y Paulina Torres
Diseo de portada e interiores: Antonio Mena
Imprenta: V&M Grficas
Quito, Ecuador, 2012
1. edicin: marzo de 2012
El presente libro es una obra de divulgacin y no forma parte de las series acadmicas
de FLACSO-Sede Ecuador
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gobernabilidad y gobierno local. Un desafo esencial

para la convivencia democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Francisco Rojas Aravena
Gobierno local y democracia en Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Julio de Freitas Taylor
19
Actualidad, diagnstico y anlisis de municipios

en la Regin Andina. Caso Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Carmenza Saldas Barreneche
91
Perspectivas democrticas de los

gobiernos locales en Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sebastin Mantilla Baca
197
Situacin de las municipalidades en el Per

Desafos para la gestin de las ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Julio Caldern Cockburn
265
Los municipios bolivianos:

una aproximacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Carmen Ledo Garca
329
Gobierno local y
democracia en Venezuela
Julio de Freitas Taylor*
Constitucin Poltica
La actual Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) se enmarca en una serie de cambios polticos, econmicos
y sociales que dan como resultado la ruptura del tradicional modelo bipartidista, vigente desde 1958, hasta la eleccin, en 1998, del actual presidente Hugo Chvez Fras y la re-arquitectura de la estructura jurdicoinstitucional del Estado. Ese mismo ao, un mes antes se haba elegido
con la misma base electoral a un Congreso bicameral en el cual estaban
representadas la mayora de las fuerzas polticas del momento.
De la mano del nuevo presidente llegaron al poder los que, hasta
entonces, conformaban minoras que haban ocupado un lugar relegado
en la poltica venezolana. Lo mismo suceder con muchos de los oficiales
que haban formado parte de los intentos de golpe, liderados por el
entonces Teniente Coronel Hugo Chvez, de febrero y noviembre de
1992.
La gestin del presidente Hugo Chvez se inicia y se desarrolla en
medio de un escenario convulsionado tanto en el aspecto social como en
*
Antroplogo. Universidad Central de Venezuela. Especialista en Hbitat en Pases Amaznicos.

Universidade Federal do Par. Magister en Planificacin Urbana. Mencin Poltica y Accin
Local. Universidad Central de Venezuela. Candidato a Doctor en Urbanismo. Profesor de la
Escuela de Historia y de la Maestra en Planificacin Urbana de la Universidad Central de
Venezuela.
19
el poltico. A la par de ser considerado por muchos como un gobierno de

fuertes rasgos personalistas y autoritarios, con una tendencia a excluir
totalmente a la oposicin, se ha criticado de manera reiterada la participacin cada vez mayor de miembros de la Fuerza Armada en los componentes del Gobierno, dentro de cargos claves en la administracin pblica; esto trae como consecuencia una creciente oposicin por parte de
varios sectores de la vida nacional.
Como primer paso para los cambios que el nuevo presidente y su equipo de gobierno propusieron al pas, se apunt la aprobacin de una
Asamblea Nacional Constituyente, para esto se realiz un referndum
consultivo, el 25 de abril de 1999, y un referndum aprobatorio para la
redaccin de la nueva Carta Magna, el 15 de diciembre del mismo ao.
Asimismo, la nueva Asamblea Nacional Constituyente asumi el control
del Poder Legislativo y estableci la disolucin del Congreso Nacional, el
22 de diciembre de 1999; inmediatamente despus cesaron las funciones
de sus senadores y diputados.
En esta nueva Constitucin, a los tres poderes clsicos del Estado venezolano: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se les suman: el Poder Electoral,
ejercido por el Consejo Nacional Electoral como ente rector, y sus organismos subordinados: la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro
Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento
(Art. 292) y el Poder Ciudadano, constituido por la Defensora del Pueblo,
el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, que en
conjunto conforman el Consejo Moral Republicano (Art. 273).
La democracia perder as su tradicional adjetivo de representativa,
quedando totalmente fuera del texto constitucional, y asumiendo la
forma de participativa y protagnica, dentro de un Estado de justicia
federal y descentralizado, tal como seala su prembulo:
con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural
en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn,
la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y
las futuras generaciones (Prembulo).
20
Gobierno local y democracia en Venezuela
En el mismo sentido, se puede leer en el Artculo 4:

La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
As tambin estos principios se ratifican en el Artculo 6, que dispone:

El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades
polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
En esta constitucin se incorporan, a travs del artculo 184, por primera vez mecanismos de participacin directa de los ciudadanos en asuntos
pblicos, descentralizacin y transferencia de servicios pblicos:
La Ley crear mecanismos abiertos y flexibles
para que
Estados y Municipios
puedan
descentralizar y transferir a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que
stos gestionen,
promoviendo as de:
Transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambientales, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas
urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos.
Participacin de las comunidades y ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales
y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estatales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin,
as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en
su jurisdiccin.
Participacin en los procesos econmicos, estimulando la expresin de la economa social mediante cooperativas, cajas de ahorro, mutualistas y otras formas asociativas.
Participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
21
Creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo de
polticas participativas.
As, la adopcin de esta concepcin participativa por parte del Estado

busca favorecer la creacin de estructuras de organizacin ms flexibles y
abiertas en los diferentes niveles de gobierno, y espacios territoriales donde el ciudadano se convierta en gerente y garante; sujeto poltico al cual
se le deben suministrar, desde el Estado, los elementos necesarios para el
cumplimiento de este nuevo rol de elemento activo en la poltica nacional y, particularmente, en la gestin local.
En correspondencia con lo antes expuesto, el Artculo 16 de la Constitucin seala:
Creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de parroquias, comunidades, barrios y

vecindades, con el fin de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de
los gobiernos locales y estatales, y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la
administracin y control de los servicios pblicos estatales y municipales.
Participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y
de vinculacin de stos con la poblacin.
Este nuevo modelo plantea una nueva forma de relacin entre el Estado
y los ciudadanos, en el que la democracia de los partidos es sustituida por
la participacin protagnica de la ciudadana. Esto puede verse en detalle en el artculo 62 de esta Constitucin, el cual dispone, lo que seala el
siguiente esquema:
Adicionalmente, en su artculo 70, la Constitucin establece los siguientes mecanismos para hacer efectiva la participacin ciudadana:
Medios de Participacin y protagonismo en el Pueblo
La ley establecer
las condiciones
para el efectivo
funcionamiento
de los medios de
participacin
previstos en este
artculo.
La eleccin de cargos pblicos, el referendo, la

consulta popular, la revocacin del mandato,
las iniciativas legislativas, constitucionales y
constituyentes, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre
otros.
Poltico
Las instancias de atencin ciudadana, la

autogestin, la cogestin, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y dems formas asociativas
guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad.
Social y
Econmico
Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional

se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en
Municipios. La divisin poltico-territorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico
administrativa. Dicha ley podr disponer la creacin de territorios federales en determinadas reas de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a la realizacin de un referendo aprobatorio en la entidad respectiva. Por ley especial podr darse a un territorio federal la categora de
Estado, asignndole la totalidad o una parte de la superficie del territorio respectivo.
En esta direccin se inscribe el Artculo 136, el cual reza:

El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal
y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero
los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
En general, la Constitucin define a la Repblica de Venezuela como

Estado Federal, y consagra los siguientes principios:
Del Estado Federal: integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad.
22
23
Del Gobierno: democrtico, participativo, electivo, descentralizado,

alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
De la Organizacin Territorial: se divide en estados, un distrito capital, dependencias federales y los territorios federales. El territorio se organiza en municipios. Consagra adems la garanta de la autonoma
municipal y la descentralizacin poltico-administrativa.
de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin

y la transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios, generando polticas pblicas para el cumplimiento de los
principios que definen al Estado como federal y descentralizado, y del
cual depender el fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al
financiamiento de inversiones pblicas que promuevan el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y que apoyen especialmente en la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.
Apenas hasta ahora, una dcada despus de haberse establecido en la
CRBV, febrero de 2010, se aprob la segunda discusin en la Asamblea
Nacional sobre la Ley de Creacin de este Consejo Federal de Gobierno,
y con ello, la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (LOCFG),
publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5.963 de fecha 22 de
febrero de 2010 y, por ltimo, el Reglamento de dicha ley (RLCFG),
publicado en Gaceta Oficial No. 39.382 de fecha 9 de marzo de 2010. En
medio de la polarizacin poltica existente en el pas existen opiniones
muy diversas acerca de si efectivamente dicha ley contribuir a la descentralizacin y a una ms justa distribucin de los recursos nacionales hacia
los gobiernos regionales y municipales, o si, por el contrario, se tratar de
una instancia que controlar desde el poder central todas las decisiones en
competencias y recursos que puedan manejar los gobernadores y alcaldes.
Por otra parte, amparados en los principios de corresponsabilidad entre
la ciudadana y el Estado, establecidos en esta Constitucin, se ha promovido desde el Estado el empoderamiento de las comunidades o Poder
Popular, que se adelantar con nfasis a partir del ao 2007, en el cual se
crean nuevos mecanismos de participacin, donde el poder ciudadano establecido en la Constitucin se diluir, para hablarse del poder popular1.
El principio de integridad territorial plantea una poltica de unidad nacional, al establecer que la Repblica Bolivariana de Venezuela es un solo
Estado, integrado por partes diferenciadas pero sobre las cuales ejerce la
soberana. El hecho de que se disee una estructura de tres niveles territoriales no rompe con la unidad del Estado, sino que busca, en teora,
reconocer la diversidad nacional, con lo que se refuerza la estabilidad del
sistema de gobierno, permitiendo la gobernabilidad democrtica y
abriendo espacios que coadyuven a la manifestacin de la diversidad socio-cultural del pas.
En el artculo 159 se reitera este principio, al disponer que los Estados
son iguales entre s, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad del territorio nacional, as como a cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica.
A travs de los principios de cooperacin y concurrencia se define la
poltica de participacin e interdependencia de los tres entes territoriales
en la realizacin de los fines de funcionamiento del Estado. Este se refiere bsicamente a las competencias de cada uno de los niveles territoriales
del Gobierno. De ello se deduce una interdependencia poltica entre cada
uno de estos niveles, en el marco de una cooperacin intergubernamental que disponga de instituciones que hagan esto posible, como el Consejo
Federal de Gobierno, los Consejos Estadales de Coordinacin de Polticas
Pblicas y los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Mencin especial merece el Artculo 185 de la CRBV, mediante el
cual se establece la creacin de un Consejo Federal de Gobierno; dicho
Consejo ser el ente encargado de establecer relaciones entre los distintos
niveles de gobierno en el mbito nacional.
Siguiendo el Artculo anteriormente sealado, el Consejo Federal de
Gobierno funciona como una instancia de planificacin y coordinacin
24
En enero de 2007 se modifica la adscripcin de institutos autnomos y otros entes descentralizados para ser incorporados al funcionamiento de la administracin central y, a travs de la reforma del funcionamiento de la administracin central, dar paso a la constitucin de los
Ministerios del Poder Popular, en donde se articula directamente a la Presidencia de la Repblica
con las comunidades organizadas, as como se da el seguimiento y control de las Misiones
Bolivarianas (programas sociales en el mbito social, educativo, salud, infraestructura, etc.), con
lo cual se reafirma la centralizacin como estructura y como prctica del sistema poltico.
25
Entre estos mecanismos que se proponen como coadyuvantes a esta

participacin protagnica se pueden sealar, por una parte los referendos,
presupuestos participativos, la cogestin, las cooperativas, asambleas de
ciudadanos y, posteriormente, los consejos comunales, y en el ao 2009,
la consolidacin de una nueva geopoltica territorial y constitucin de ese
poder popular, al crearse instancias desde el Poder Ejecutivo que promovern la creacin de las comunas2 como unidades de organizacin social y
poltica de la ciudad socialista, con personalidad jurdica y autonoma
dentro de los lmites de la constitucin y las leyes.
Sin embargo, aunque de manera discursiva la mayora de estos mecanismos pudieran pensarse como formas efectivas de participacin de la
sociedad civil, muchos de ellos, por su esencia de ser estrategias, que en la
prctica se traducen como de arriba hacia abajo (Top-Down), es decir,
desde el Gobierno central hasta las comunidades, presentan en la mayora de los casos una marcada tendencia impositiva con la lnea de Gobierno. Paralelamente, estas formas de participacin pueden, asimismo, descargar responsabilidades exclusivas de los gobiernos, sean stos de mbito
central, regional o local, y dejarlas en manos de grupos organizados que
no necesariamente estn preparados, tanto desde el punto de vista social
como desde el tcnico, para asumirlas.
zar la eficiencia en la prestacin de ciertos servicios y competencias que se

han concentrado en el nivel nacional o central.
En este sentido, la descentralizacin se trata de una redistribucin del
poder del Estado, que funcionalmente est concentrado en el Poder
Ejecutivo o presidente, y espacialmente se encuentra localizado en las
grandes capitales.
El investigador ecuatoriano Fernando Carrin (Carrin, 2008), seala, a justo ttulo, que para lograr este fin se hace imperativo tomar en
cuenta tres dimensiones clave de la descentralizacin. La primera se refiere a un plano horizontal, al interior de cada nivel, para contrarrestar los
presidencialismos bajo sus mltiples formas; la segunda dimensin se
refiere a un plano vertical entre cada uno de los niveles, que tiene la finalidad de ampliar las bases sobre las cuales descansa el poder; por ltimo,
un plano paralelo, para afianzar una democracia territorial.
El proceso de descentralizacin en Venezuela se establece despus de
que la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) propusiera los lineamientos para convertirla en ley, y planificara su implementacin; pero sera intempestivamente a partir de la movilizacin
social que sufriera el pas en 1989, conocida como el Caracazo, que se
adelantara este proceso. A la sombra de esta explosin social se llevan a
cabo, a finales de ese mismo ao, las primeras elecciones directas para gobernadores y alcaldes, con una abstencin del 54%.
La dcada de los aos noventa se inicia teniendo como contexto una
gran tensin social, con un plan de ajuste estructural y de estabilizacin
econmica, liderado, no por los tradicionales polticos, sino ms bien por
grupos de economistas y gerentes de amplia trayectoria entre grupos acadmicos y empresariales.
En el ao 1992 se producen dos intentos de golpe de Estado con el
Teniente Coronel Hugo Chvez Fras como uno de sus principales organizadores; el primero se da el 4 de febrero, y el otro el 27 de noviembre.
Ese mismo ao, en medio de un escenario poltico en ebullicin, se desarrollan las segundas elecciones de gobernadores y alcaldes.
Luego de diez aos, el incipiente proceso de descentralizacin ha venido sufriendo una serie de retrocesos, no siempre explcitos desde el punto
de vista jurdico, elemento que hace difcil su estudio y evaluacin, pues
Espacios de los gobiernos locales: procesos de descentralizacin

El fin ltimo de la descentralizacin poltico-administrativa es el de fortalecer la democracia, esto es, democratizar el poder y los procesos de
toma de decisiones mediante su traslado al mbito ciudadano, e incluso,
potenciar la participacin ciudadana en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas desde el Estado, as como el de maximi2
El 3 de marzo de 2009, como resultado de la fusin del Ministerio del Poder Popular para la
Participacin y Proteccin Social con el Ministerio de Economa Comunal se crea el Ministerio
del Poder Popular para las Comunas, que tendr como fin promover polticas de fortalecimiento y acompaamiento del poder popular para que sea el pueblo organizado desde abajo quien
vaya trabajando en la construccin de un nuevo modelo poltico-territorial (Entrevista a Isis
Ochoa, Viceministra de Formacin Comunal del Ministerio del Poder Popular para las
Comunas www.minci,gob.ve/entrevistas/3/189193/mpcomunas_trabaja_en.html )
26
27
pareciera encontrarse, al menos desde el punto de vista discursivo, en

constante flujo desde la centralizacin, hacia la descentralizacin y posteriormente hacia una nueva re-centralizacin.
Desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
se establece, en sus artculos 4, 6, 157 y 158, los alcances de la poltica de
Estado para la descentralizacin:
Poco tiempo despus de haber sido sancionado el nuevo marco constitucional, se constata la creacin y promulgacin de figuras como el Plan
Bolvar 2000, concebido como una misin de accin cvico-militar de
emergencia que tena la finalidad de atender las necesidades sociales del
pas en materia de salud, educacin, infraestructura y empleo; y el Fondo
nico Social (FUS), que se cre como servicio autnomo sin personalidad jurdica, adscrito al Ministerio de Salud y Desarrollo Social, con el
objeto de concentrar en un solo ente la captacin y administracin de los
recursos, para lograr la optimizacin de las polticas, planes y regulacin
de los programas sociales destinados a fortalecer el desarrollo social, la
salud integral, la educacin y el impulso de la economa popular, como

instrumentos que centralizan y ejecutan recursos, programas sociales e
inversiones con poca o ninguna relacin con entes y poderes locales, incluso delegando en la Fuerza Armada el manejo de tales recursos.
Por otra parte, tomando el concepto de autonoma presente en el Artculo 3 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) sancionada en mayo de 2005 (G.O. 38204), que sustituye a la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal (LORM) del 15 de junio de 1989 (G.O. 4.109),
se consolidan elementos clave para el proceso de descentralizacin venezolana. As, la autonoma es la facultad que tiene el Municipio para elegir
sus autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar
e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurdico municipal, as
como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las comunidades locales, y los fines del
Estado, de lo cual se derivar, conforme al Artculo 4 de la misma LOPPM,
la creacin de instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
En este sentido aparece la figura de los Consejos Comunales (CC),
que sustituyen a las Asociaciones de Vecinos, instancia que tendr su propia Ley de Consejos Comunales (LCC de abril de 2006. G.O No. 5.806)
posteriormente, sustituida por la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC de fecha 28 de diciembre de 2009, G.O No. 39.335) y que
en la prctica, con relacin a la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (LCLPP G.O N 37.463 del 12 de junio de 2002),
y la Ley del Poder Pblico Municipal (LOPPM) se llenan de contradicciones, no siendo complementarias sino ms bien discordantes.
En ambas versiones de la Ley de los Consejos Comunales se establece
el enlace de coordinacin con las instancias del Poder Ejecutivo a nivel
central, y no a nivel municipal, con lo que se diluye el novedoso proceso
establecido en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
(LCLPP) de planificacin local de las polticas pblicas con actores del
poder ejecutivo y legislativo municipal y la comunidad organizada; se dictamina que se debe ejercer el enlace directamente con el poder central, a
travs de la conformidad de su registro (Art. 20 LCC) y la aprobacin de
proyectos y su financiamiento (art. 29 LCC) por parte de la Comisin
28
29
Artculo 4: La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal

descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin y se rige
por los principios de cooperacin, solidaridad, correspondencia y corresponsabilidad.
Artculo 6: El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las
entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y
de mandatos revocables.
Artculo 157: La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes
podr atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de
la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin.
Artculo 158: La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
Presidencial del Poder Popular y la coordinacin del ejercicio de sus funciones con los rganos del Poder Ciudadano (art. 35 LOCC).
Es as que el artculo 56 de la LOCC establece:
y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales, consejos de trabajadores, consejos estudiantiles, consejos campesinos, consejos artesanales, consejos de pescadores, consejos deportivos, consejos de la
juventud, consejos de adultos, concejos de mujeres, consejos de personas
con discapacidad y otros entes que seale la ley (CNE, Propuesta de
Reforma Constitucional, Artculo 136).
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana dictar las polticas estratgicas, planes generales, programas y proyectos para la participacin comunitaria en los asuntos
pblicos y acompaara a los Consejos Comunales en el cumplimiento de
sus fines y propsitos, y facilitarn la articulacin en las relaciones entre
stos y los rganos y entes del Poder Pblico.
Cabe preguntarse, entonces: qu tipo de participacin ciudadana se promueve con estas leyes? Pareciera tratarse de una mera participacin instrumental y administrativa, con un fuerte componente centralizador.
Desde esta perspectiva, el apoyo al proceso de la descentralizacin por
parte del Estado en la ltima dcada no siempre se ha mostrado transparente, al punto que algunas veces pareciera ser un elemento meramente
retrico, pues constantemente se asiste a un proceso sostenido de socavamiento de los entes, competencias, materias y atribuciones de las regiones
y de los poderes locales.
El 2 de febrero de 2007 el Presidente de la Repblica somete a consideracin, por va de Referndum, una propuesta de reforma de la Carta
Magna en la cual se propona dar rango constitucional al proyecto socialista. En dicha propuesta se planteaba una nueva distribucin del poder
pblico territorial, y la creacin de una nueva figura sin base en el sufragio, pero que servira, a su juicio, para que el pueblo ejerciera directamente la soberana, mediante el llamado Poder Popular, as leemos:
As tambin, se somete a discusin en esta propuesta la modificacin del

Artculo 16 de la CRBV. Se propone una nueva organizacin polticaterritorial, denominada Nueva Geometra del Poder, que desplazara a
estados y municipios como unidad primaria:
El territorio nacional se conforma, a los fines poltico-territoriales y de
acuerdo con la nueva geometra del poder, por un Distrito Federal, en el
cual tendr su sede la capital de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
por los estados, las regiones martimas, los territorios federales, los municipios federales y los distritos insulares.
Los estados se organizan en municipios.
La unidad poltica primaria de la organizacin territorial nacional ser la
ciudad, entendida sta como todo asentamiento poblacional dentro del
municipio, e integrada por reas o extensiones geogrficas denominadas
comunas. Las comunas sern las clulas sociales del territorio y estarn
conformadas por las comunidades, cada una de las cuales constituir el
ncleo territorial bsico e indivisible del Estado Socialista Venezolano.
A partir de la comunidad y la comuna, el Poder Popular desarrollar formas de agregacin comunitaria poltico territorial, las cuales sern reguladas en la ley nacional, y que constituyen formas de autogobierno y cualquier otra expresin de democracia directa.
El Poder Pblico se distribuye territorialmente en la siguiente forma: el

Poder Popular, el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
Con relacin al contenido de las funciones que ejerce, el Poder Pblico se
organiza en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
El Pueblo es el depositario de la soberana y la ejerce directamente a travs
del Poder Popular. ste no nace del sufragio ni de eleccin alguna, sino de
la condicin de grupos humanos organizados como base de la poblacin.
El Poder Popular se expresa constituyendo las comunidades, las comunas
La Ciudad Comunal se constituye cuando en la totalidad de su permetro se hayan establecido las comunidades organizadas, las comunas y el
autogobierno municipal, por decreto del Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros. Igualmente, el presidente de la Repblica, en
Consejo de Ministros, previo acuerdo aprobado por la mayora de los
30
31
diputados integrantes de la Asamblea Nacional, podr decretar regiones

martimas, territorios federales, municipios federales, distritos insulares,
provincias federales, ciudades federales y distritos funcionales, as como
cualquier otra entidad que establezca esta Constitucin y la ley, el presidente de la Repblica designar y remover las autoridades respectivas,
por un lapso mximo que establecer la ley.
En esta propuesta de reforma constitucional se atribuye al poder nacional

la conservacin, administracin y aprovechamiento de autopistas y carreteras nacionales, y se centraliza la competencia de los puertos y aeropuertos (CNE, Propuesta de Reforma Constitucional, Art. 14).
De igual manera, se plantea como potestad del Presidente de la
Repblica la posibilidad de modificar la divisin poltico territorial de la
Repblica, creando ciudades comunales, regiones martimas, territorios
federales, municipios federales, distritos insulares, provincias federales,
ciudades federales, distritos funcionales, as como cualquier otra entidad
establecida por la Constitucin o la ley, y designar y remover las autoridades respectivas; regiones estratgicas de defensa, autoridades especiales
para situaciones de contingencia3.
Adems de esto, se incrementan las atribuciones y competencias del
poder nacional, al proponerse la posibilidad de que el poder ejecutivo nacional disponga de todo lo necesario para el reordenamiento urbano, reestructuracin vial, recuperacin ambiental, seguridad personal y pblica, infraestructura, sistemas de salud, educacin, deporte y recreacin, recuperacin de sitios histricos, construccin de un sistema de pequeas y medianas ciudades (CNE, Proyecto de Reforma Constitucional, Artculo 18).
Resulta relevante la propuesta de modificacin del Artculo 158 de la
CRBV, el cual seala que la
En las regiones martimas, territorios federales, Distrito Federal, municipios federales, distritos insulares, provincias federales, ciudades federales
y distritos funcionales, as como cualquier otra entidad que establezca esta
Constitucin y la ley, el presidente de la Repblica designar y remover
las autoridades respectivas, por un lapso mximo que establecer la ley.
Los distritos funcionales se crearn conforme a las caractersticas histricas, socioeconmicas y culturales del espacio geogrfico correspondiente,
as como sobre la base de las potencialidades econmicas que desde ellos
sea necesario desarrollar en beneficio del pas.
El Distrito Funcional podr ser conformado por uno o ms municipios o
lotes territoriales de stos, sin perjuicio del estado al cual pertenezcan.
La organizacin y funcionamiento de la Ciudad Federal se har de conformidad con lo que establezca la ley respectiva, e implica la activacin de
una Misin Local con su correspondiente Plan Estratgico de Desarrollo.
descentralizacin como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales, modificndose a: El Estado
promover como poltica nacional, la participacin protagnica del pueblo, transfirindole poder y creando las mejores condiciones para la construccin de una Democracia Socialista (CNE, Propuesta de Reforma
Constitucional, Artculo 158).
Las provincias federales se conformarn como unidades de agregacin y

coordinacin de polticas territoriales, sociales y econmicas a escala
regional, siempre en funcin de los planes estratgicos nacionales y el
enfoque estratgico internacional del Estado venezolano.
Las provincias federales se constituirn pudiendo agregar indistintamente estados y municipios, sin que stos sean menoscabados en las atribuciones que esta Constitucin les confiere.
La organizacin poltico territorial de la Repblica se regir por una ley
orgnica (CNE, Propuesta de Reforma Constitucional, Artculo 16).
32
CNE. Proyecto de Reforma Constitucional. Artculo 11. El presidente de la Repblica

Bolivariana de Venezuela podr decretar Regiones Estratgicas de Defensa a fin de garantizar la
soberana, la seguridad y defensa en cualquier parte del territorio y espacios geogrficos de la
Repblica. Igualmente, podr decretar autoridades especiales en situaciones de contingencia,
desastres o cualquier otra que requiera la intervencin inmediata y estratgica del Estado.
33
Pese a no haber sido respaldada por la va de Referndum la mencionada

propuesta de reforma constitucional, en la prctica muchos de los elementos presentados en sta se han venido desarrollando de manera explcita, como si la reforma hubiese sido aprobada; en este sentido, a partir
de una nueva habilitacin legislativa, se comenzaron a decretar un conjunto de leyes, entre stas la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(Decreto N 6.207 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, G.O. N 5.890 del 31.07.08. Artculos 1 y 2.),
que reduce la potestad de los estados y municipios para regular sus respectivas administraciones pblicas.
As mismo, se han producido una serie de modificaciones a varias leyes,
entre ellas, la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE) y la Ley
del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), esta
ltima derogada en el mes de febrero de 2010 por la Asamblea Nacional,
cuyas reformas se materializan en menos recursos y ms restricciones a las
regiones en Venezuela, puesto que constituyen la fuente de financiamiento ms importante, despus de la prevista por el Situado Constitucional, el
cual tambin fue afectado por la reduccin de cerca del 21% del presupuesto ordinario 2010 al calcular el barril de petrleo en 40 BsF., establecindose que todo lo que est por encima de ese precio ser dispuesto por
el Gobierno nacional para el desarrollo de sus polticas y programas.
En este sentido, varios alcaldes y gobernadores, as como diversos elementos de la sociedad civil, han cuestionado estas prcticas. Una de ellas,
la Asociacin Civil CONVIVE (2009: 95-96) seala lo siguiente:
Las reformas a las leyes de FIDES y LAEE en el ao 2006, donde se dispuso que el 30% de los recursos de estas fuentes, antes asignados en su
totalidad a los estados y los municipios, se destine a los Consejos Comunales, bajo la aprobacin directa de los rganos nacionales que coordinan el trabajo de estos consejos. Igualmente, se dispuso la asignacin de
recursos remanentes, no programados, ni presupuestados en el ejercicio
anterior, a los estados, municipios y Consejos Comunales, correspondiendo a estos ltimos el 50% de estos recursos. Cabe destacar que adems el
financiamiento del FIDES disminuy en el 2007 al reducirse la alcuota
del IVA.
En los ltimos aos, los recursos de los estados y los municipios provenientes de los ingresos nacionales debieron ser mucho mayores que los percibidos. Esta situacin se debe a la sistemtica transferencia de una parte de
estos ingresos al poder nacional, mediante las siguientes prcticas:
La subestimacin de los ingresos ordinarios, cuya prctica consiste en calcular los ingresos estimados del presupuesto nacional por debajo de lo que
se espera obtener en el ao. De esta manera, los recursos adicionales no
entran al presupuesto ni al clculo de los porcentajes del situado constitucional que corresponde a los estados y los municipios.
34
Mencin especial merece la promulgacin de tres instrumentos legales

como son: la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (LRPLODDTCPP) del 17 de marzo 2009 (G.O. Nro. 39.140)4 la
Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital
(LEORDC) del 14 de abril 2009 (G.O. Nro. 39.156) y la Ley del
Consejo Federal de Gobierno (LCFG), aprobada en segunda discusin
por la Asamblea Nacional en febrero de 2010, en la que, entre otros puntos, se faculta al Ejecutivo Nacional para intervenir bienes y servicios
transferidos, atribuyndose ste la tutela de los bienes y servicios pblicos
prestados por las entidades federales; y se suprimen las competencias exclusivas de los estados en materia de conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y
aeropuertos de uso comercial, que pasan a ser ejercidas bajo la coordinacin del Ejecutivo Nacional5, cuya competencia exclusiva le haba sido
4
Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder

Pblico. Captulo II. Artculo 9: El Ejecutivo Nacional, por rgano del presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros, podr decretar la intervencin conforme al ordenamiento
jurdico, de bienes y prestaciones de servicios pblicos transferidos para su conservacin, administracin y aprovechamiento, a fin de asegurar a los usuarios, consumidores un ser servicio de
calidad en condiciones idneas y de respeto de los derechos constitucionales, fundamentales
para la satisfaccin de necesidades pblicas de alcance e influencia en diversos aspectos de la
sociedad.
Pblico. Captulo III. Artculo 14. Es de la competencia de los estados en coordinacin con el
Ejecutivo Nacional, la conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial.
35
transferida a los estados desde 1989, e incorporada a la Constitucin de

1999 con el agregado de coordinacin del Ejecutivo Nacional6.
He aqu que el concepto constitucional de descentralizacin se desdibuja por completo en la nueva Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno
(LOCFG) publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5.963 de fecha
22 de febrero de 2010, en conjunto con el del Reglamento de la Ley
(RLCFG) publicado en la GO No. 39.382 de fecha 9 de marzo de 2010,
cuando define la descentralizacin en el Artculo 3 de este ltimo como:
des que no poseen definicin alguna en el texto constitucional, con lo cual

se generan contradicciones entre la LOCFG y la propia CNRBV.
Esta idea se ratifica en el artculo 4 del RLCFG, de manera que, bajo
la pretendida aplicacin de la Ley, corresponder a los Estados y Municipios desprenderse de sus competencias naturales y constitucionales, para
ser asumidas por las organizaciones de base del poder popular.
As tambin la LOCFG incorpora la figura de los Distritos Motores de
Desarrollo, al sealar en su artculo 6 que el presidente, en Consejo de
Ministros, podr crear estas entidades con la finalidad de impulsar un
conjunto de proyectos econmicos, sociales, cientficos y tecnolgicos
destinados a lograr el desarrollo integral de las regiones y el fortalecimiento del Poder Popular, en aras de facilitar la transicin hacia el socialismo.
Siguiendo las definiciones contenidas en el RLCFG, en su Artculo 3, estos Distritos Motores de Desarrollo deben responder a un modelo de desarrollo sustentable, endgeno y socialista y estarn gobernados, como se
expresa en su Artculo 24, por una Autoridad nica Distrital, que tendr las siguientes funciones, segn el Artculo 25:
Poltica estratgica para la restitucin del Poder al Pueblo Soberano,

mediante la transferencia paulatina de competencias y servicios desde las
instituciones nacionales, regionales y locales hacia las comunidades organizadas y otras organizaciones de base del Poder Popular, dirigidas a
fomentar la participacin popular, alcanzar la democracia autntica (SIC)
restituyendo las capacidades de gobierno al pueblo, instalando prcticas
eficientes y eficaces en la distribucin de los recursos financieros e impulsar el desarrollo complementario y equilibrado de las regiones del pas.
Resulta pertinente sealar que la Constitucin Nacional de la Repblica

Bolivariana de Venezuela establece que el Consejo Federal de Gobierno es
el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios (CNRBV,
Art. 185); definindose en ste que dicho proceso debe llevarse a cabo solamente entre las entidades pblicas territoriales, y ms especficamente,
desde el Poder Nacional hacia los Estados y Municipios, en tanto que la recin promulgada LOCFG dictamina en su artculo 2 que el CFG establecer los lineamientos para las transferencias de competencias de las entidades territoriales hacia las organizaciones de base del Poder Popular, entida6

Pblico. Captulo II. Artculo 11. A fin de promover la descentralizacin administrativa y conforme a lo dispuesto en el artculo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
se transfiere a los estados la competencia exclusiva en las siguientes materias: 3. La conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras, puentes y autopistas en sus territorios.
Cuando se trate de vas interestadales, esta competencia se ejercer mancomunadamente, a
cuyos efectos se celebrarn los convenios respectivos 5. La administracin y mantenimiento
de puertos y aeropuertos pblicos de uso comercial.
36
1. Administrar eficientemente los recursos asignados a los proyectos del

Distrito en funcin de la Misin y Plan Distrital.
2. Promover la participacin, organizacin y protagonismo de las comunidades y productores en los proyectos del Distrito.
3. Garantizar el buen desempeo de las instituciones de la Administracin Pblica Nacional, desconcentradas en su mbito de competencia.
4. Abordar los problemas sociales existentes en el Distrito y junto con las
comunidades procurar soluciones a los mismos.
5. Promover la participacin poltica, cultural y econmica de los diversos actores sociales y organizaciones del Poder Popular de su zona de
influencia.
6. Impulsar proyectos productivos acorde (SIC) con las potencialidades
del Distrito Motor de Desarrollo.
7. Las dems que le sean asignadas por el presidente o presidenta de la
Repblica en el Decreto de creacin del respectivo Distrito Motor de
Desarrollo.
37
Es notoria la coincidencia de esta nueva figura territorial con la figura de

los vicepresidentes regionales, contenida en la propuesta de Reforma
Constitucional planteada por va de Referndum en 2007, la cual junto a
la creacin, en septiembre de 2009, del Consejo de Ministras y Ministros
Revolucionarios del Gobierno Bolivariano, que actuara como un Consejo
Presidencial dirigido por el Jefe de Estado, as como seis vicepresidentes y
un secretario permanente (G.O. N 39.279 del 6 de Octubre de 2009),
constituyen, por una parte, una violacin a la propia CRBV, que slo reconoce la figura de un vicepresidente ejecutivo, y el desconocimiento del
concepto constitucional de los Estados como entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, cuya autoridad corresponde al gobernador (Artculo 159-160 CRBV), as como, por otra, la institucionalizacin por va de fuerza de la reforma constitucional propuesta
por el propio presidente, aunque en esta ltima la figura propuesta se
denominaba vicepresidentes territoriales, pero que en concordancia con
la Ley del Consejo Federal de Gobierno pudiera tener funciones parecidas
a la figura planteada en la reforma constitucional antes sealada.
Aunado a esto, las propias gobernaciones se han visto afectadas por
este proceso de recentralizacin, particularmente en reas como salud y
vivienda; por ejemplo en el estado Miranda, en el cual mediante la Gaceta
Oficial nmero 39.072, decreto 6.543 de la Presidencia de la Repblica,
se transfirieron al Ministerio del Poder Popular para la Salud los establecimientos y las unidades mviles de atencin mdica adscritos a la
Gobernacin del estado Bolivariano de Miranda. Asimismo, a travs de
un comunicado remitido por el ex presidente del Instituto de Vivienda y
Hbitat de Miranda, fechado el 08 de diciembre de 2008 dirigido al
Ministro de Vivienda y Hbitat (hoy Ministerio de Obras Pblicas y
Vivienda), se informa de la transferencia de expedientes de las obras a su
despacho, 24 complejos residenciales que se estaban construyendo bajo la
responsabilidad del ejecutivo regional.
En el caso de la capital venezolana se produce un fuerte elemento de
recentralizacin al ser promulgada la Ley Especial Sobre la Organizacin
y Rgimen del Distrito Capital (LEORDC), por medio de la cual se crean
el Distrito Capital y la Ley Especial de Transferencia de Recursos y Bienes
Administrados Transitoriamente por el Distrito Metropolitano de Ca-
racas al Distrito Capital (G.O. N 39.170 del 4 de mayo de 2009), las

cuales reducen de manera significativa las atribuciones y competencias del
alcalde metropolitano, para ser transferidas a un funcionario designado
directamente por el presidente de la Repblica, hecho que reduce de
manera drstica no slo la autonoma municipal sino, en general, el proceso de descentralizacin que se desarrolla en Venezuela.
A lo largo de los tres ltimos aos se ha asistido en Venezuela a la aprobacin de un conjunto de decretos, derogatorias, leyes y programacin de
actividades de los entes del Gobierno Nacional, que, recordando la historia de la rana hervida, han ido materializando muchas de las reformas propuestas en 2007, derrotadas por la va electoral, casi imperceptiblemente,
afectando seriamente la descentralizacin y la gobernabilidad local, de
manera sostenida.
38
39
Competencias municipales
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece tres niveles territoriales claramente definidos: nacional, estadal y
municipal; en cada uno de dichos niveles se presentan materias que le son
propias y otras concurrentes a cada uno de estos niveles.
En el caso de los municipios se plantea la autonoma en la gestin de
las materias propias, es decir, en aquellas reas donde no haya concurrencia con los otros niveles de poder territorial. Es as que en el Artculo 168
de la CRBV la autonoma municipal comprende: 1- La eleccin de sus
autoridades; 2- La gestin de materias de su competencia y 3- La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Siguiendo el mismo Artculo se destaca que cada una de las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias debe cumplirse
incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica, y al control y evaluacin de sus resultados en
forma efectiva, suficiente y oportuna.
La misma Carta Magna prev, en el Artculo 169, que la legislacin
que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los
Municipios y dems entidades locales, debe establecer diferentes regme-
nes para su organizacin, gobierno y administracin, incluyendo lo referente a la determinacin de sus competencias y recursos, tomando como
parmetro las condiciones de poblacin, el desarrollo econmico, la capacidad para generar ingresos fiscales propios, la situacin geogrfica, los
elementos histricos y culturales y otros factores relevantes, as como las
opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin
local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena, haciendo nfasis en que la organizacin municipal debe siempre ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local.
En ese orden, la Asamblea Nacional ha producido normas que regulan la competencia municipal. En mayo de 2006 es sancionada la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM), que sustituye la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, la cual, segn su Artculo 1, tiene por
objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos
vecinales organizados.
En este cuerpo de leyes debe incluirse la Ley de los Consejos Locales
de Planificacin Pblica (CLPP), que tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la organizacin y funcionamiento de los Consejos
Locales de Planificacin Pblica, junto a otras que corresponden a la proteccin al consumidor y usuario, deportes, educacin, turismo, planificacin y gestin del territorio, trnsito y transporte terrestre, servicios domsticos, etc.
En el caso especfico de la LOPPM, el Artculo 55, en concordancia
con el Artculo 178 de la CRBV, establece una clasificacin de las competencias municipales entre propias, concurrentes, descentralizadas y
delegadas; sin embargo, no se encuentra en el texto de esta ley una definicin de las competencias propias, excepto bajo el calificativo de que son
aquellas que forman parte del Gobierno y de la administracin de la vida
local (Artculo 56); stas son:
1. El gobierno y administracin de los intereses propios de la vida local.

2. La gestin de las materias que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inclinara, la promocin de la participacin ciudadana y, en general, el
mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las reas
siguientes:
a. La ordenacin territorial y urbanstica; el servicio de catastro; el patrimonio histrico; la vivienda de inters social; el turismo local; las plazas, parques y jardines; los balnearios y dems sitios de recreacin; la
arquitectura civil; la nomenclatura y el ornato pblico.
b. La vialidad urbana, la circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales y los servicios de transporte
pblico urbano.
c. Los espectculos pblicos y la publicidad comercial en lo relacionado
con los intereses y fines especficos del Municipio.
d. La proteccin del ambiente y la cooperacin en el saneamiento ambiental; la proteccin civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de
residuos.
e. La salubridad y la atencin primaria en salud; los servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera
edad; la educacin preescolar; los servicios de integracin familiar de
las personas con discapacidad al desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales y deportivas; los servicios de prevencin
y proteccin, vigilancia y control de los bienes; y otras actividades
relacionadas.
f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico; de alumbrado pblico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; de cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.
g. La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia contra la mujer
y la familia, la prevencin y proteccin vecinal y los servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
h. La organizacin y funcionamiento de la administracin pblica
municipal y el estatuto de la funcin pblica municipal.
40
41
i. Las dems relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitucin de

la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales y estadales.
En el Artculo 57 de la misma Ley se definen las competencias concurrentes, como aquellas que el Municipio comparte con el Poder Nacional
o Estadal, las cuales sern ejercidas por ste sobre las materias que le sean
asignadas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
las leyes de base y las leyes de desarrollo. Entre stas, pudiramos citar:
turismo, ambiente, salud, ganadera, pesca, entre otras, que, supone el
legislador, no forman parte de la vida local.
Las competencias descentralizadas, siguiendo el Artculo 58 de la LOPPM,
son aquellas que el Poder Nacional o los estados pueden transferir a los
municipios para su debida gestin y administracin, en concordancia con
el Artculo 158 de la CRBV, que plantea que: La descentralizacin,
como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el
poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los
cometidos estatales y la Ley Orgnica para la Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico.
Las competencias delegadas, de conformidad con lo previsto por el
artculo 59 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, son aquellas
que el poder nacional o estadal puede transferir a los municipios, previa
aceptacin de estos ltimos, con el fin de mejorar la eficiencia de la gestin pblica o de la prestacin de un servicio pblico. El acto de delegacin comienza a ejecutarse slo, a partir de que se hayan transferido al
Municipio los recursos que se requieran para dar cumplimiento a la delegacin. Las competencias delegadas las ejercern los municipios conforme a las prescripciones contenidas en el acto de delegacin.
En general, la materializacin de las competencias de los municipios
se realiza mediante los siguientes instrumentos jurdicos, siguiendo el
Artculo 54 de la LOPPM:
2.
3.
4.
5.
6.
por el alcalde o alcaldesa para posteriormente ser publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital, segn el caso. Durante el proceso de discusin y aprobacin de las ordenanzas, el Concejo Municipal debe
consultar al alcalde o alcaldesa, y a los otros rganos del Municipio, a
los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas.
Los acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre
asuntos de efecto particular. Estos acuerdos deben ser publicados en
la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pblica Municipal.
Los reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer
su propio rgimen, as como el de sus rganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos sern sancionados mediante dos discusiones y
publicados en Gaceta Municipal.
Los decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados
por el alcalde o alcaldesa y debern ser publicados en la Gaceta
Municipal o Distrital.
El alcalde o alcaldesa reglamentar las ordenanzas mediante decreto,
sin alterar su espritu, propsito o razn y, en todo caso, debern ser
publicados en la Gaceta Municipal o Distrital.
Las resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados por el alcalde o alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal y
dems funcionarios competentes.
Otros instrumentos jurdicos de uso corriente en la prctica administrativa, ajustados a las previsiones que las leyes sealen.
1. Las ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para
establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local, las cuales reciben, al
menos, dos discusiones en das diferentes y debern ser promulgadas
Las ordenanzas, acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y dems instrumentos jurdicos municipales son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales, estadales y locales.
En cuanto a la ordenacin urbanstica y los planes de vivienda, es
menester comentar que cuando no se le despoja la competencia al Municipio, y este ejecuta planes o programas en la materia, o cuando desde
el poder central se imponen stos, de igual manera se profundiza el enfoque de planificacin rgida, centralista que ha trado como consecuencia
que la teora, los aspectos administrativos y el marco legal, se conviertan
en el objeto y fin del proceso de elaboracin de planes, restringiendo la
participacin ciudadana y la intervencin de los planificadores a la aplicacin de estndares y normas, ignorando los mecanismos econmico-
42
43
financieros, las circunstancias polticas y las realidades sociales que, en definitiva, hacen posible la implementacin de lo propuesto en los planes.
Siguiendo los planteamientos que se manejan en la actualidad desde el
Ejecutivo, en referencia a la ordenacin territorial, no cabe duda que stos
afectan a los municipios, pues parecieran atender ms a un proyecto poltico-ideolgico que a una realidad socio-territorial basada, entre otras particularidades, en la historia, la geografa o la economa del pas.
Aunque, ciertamente, resulta prioritario procurar la equidad del territorio y las regiones, se observa ms bien una tendencia a prestar mayor atencin a regiones deshabitadas, en desmedro de lo que ha sido el patrn de
ocupacin territorial ms representativo de la Venezuela actual, como lo es la
regin centro-norte-costera o a proyectos puntuales en sta ltima, sin tomar
en cuenta el contexto ambiental, social y de lo ya ah construido. Obviar la
importancia de las medianas y grandes ciudades y sistemas metropolitanos
significa desatender a la porcin ms numerosa de la poblacin nacional.
El criterio de la desigualdad regional, por otra parte, no considera la
desigualdad intra-urbana, que genera brechas de inequidad entre los
pobladores de los diferentes sectores de las ciudades, produciendo centros
urbanos ineficientes, mal distribuidos y de difcil gobernabilidad.
Otro elemento que resulta relevante en el orden de esta discusin es el
surgimiento de los nuevos planes de vivienda, ncleos de desarrollo endgeno y ciudades socialistas. Segn Gaceta Oficial N 38.396 Decreto N
4343 del 06 de marzo de 2006, se declara en estado de emergencia al sistema de vivienda y hbitat en todo el territorio nacional y, en mayo de
2008, se crea segn el Decreto N. 6090 (G.O 38,944) con carcter permanente la Comisin Presidencial de Planes y Proyectos Especiales para
la Gran Caracas, con el objeto de identificar, planificar y proyectar acciones urbansticas, arquitectnicas o paisajsticas de carcter extraordinario
que permitan al Gobierno ejecutarlas en la ciudad de Caracas y en sus
reas de influencia, a travs de los rganos o entes competentes.
Ambos decretos terminan centralizando la actividad urbanstica,
dejando a un lado la competencia municipal de planificacin urbana de
nivel local; ejemplos paradigmticos son el controversial Proyecto de La
Carlota, en el Municipio Chacao, y el Ncleo de Desarrollo Endgeno de
La Limonera, en el Municipio Baruta, ambos en Caracas, junto a las nue-
vas ciudades socialistas, entre ellas Camino de los Indios, en la Guaira

a 10 Kilmetros de Maiqueta, en una extensa y solitaria zona montaosa, Municipio Vargas y Ciudad Beln (Sector el Tamarindo, Municipio
Plaza del Estado Miranda) que, en palabras del presidente Chvez en su
programa dominical Al Presidente N 276, son nuevos proyectos
urbansticos, son nuevas ciudades socialistas, auto sustentables, pensadas
para la gente, y no para los carros, para que todos seamos iguales.
Todos estos macroproyectos urbanos, ejecutados desde el poder central,
sin la consulta ni la permisologa del Municipio correspondiente, y sin
tomar en cuenta ordenanzas o planes de ordenacin urbana o de desarrollo urbano local previamente existentes.
El hecho es que estas nuevas ciudades socialistas sirven de punto de
referencia para apoyar las bases de la hiptesis de dispersin de ciudades,
sin orden aparente en el territorio; inicialmente en la capital, el ms
importante centro urbano de la nacin, adems de los crticos problemas
que se registran en la actualidad, debido a las grandes concentraciones de
barrios pobres7 y viviendas en condiciones infrahumanas.
An cuando es imposible adelantarse a los hechos, podemos vislumbrar una hiptesis, un patrn que se ha ido repitiendo con los planeamientos de estas nuevas ciudades, el aislamiento, el retiro en la ubicacin
de las ciudades, el abandono de las ciudades existentes, que hace pensar
en una posible configuracin del territorio que an no se ha develado y
que, posiblemente, propicie la creacin de ghettos.
Cabe preguntarse: los estados y municipios dependern de las nuevas
organizaciones espaciales y de gestin y ordenacin del territorio para poder
elaborar y ejecutar planes, proyectos y obras de ocupacin del espacio?
44
45
Financiamiento municipal: fuentes principales, normas

Uno de los elementos que merece destacarse, al hablar de temas como el
financiamiento municipal en un pas como Venezuela, es su condicin de
pas monoproductor, dependiente de manera casi exclusiva de la renta
7
Para el ao 2006, al menos 56,26% de la poblacin del rea Metropolitana de Caracas habitaba en zonas de barrios, segn clculos realizados por RIEF Consultores y asociados, a partir de
datos del INE, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Citado en: Martn, Y. (2006: 102).
petrolera. Para algunos investigadores, como la economista Christi Rangel (Rangel, 2005), el peso de los ingresos petroleros en las finanzas pblicas es un elemento que ha coadyuvado enormemente al descuido en la
estructuracin del sistema fiscal como un todo, pues, mientras se han
consolidado mecanismos a travs de los cuales el Estado venezolano ha
podido acceder a las ganancias de la explotacin de hidrocarburos, el sistema tributario no petrolero se ha caracterizado por su anacrona.
Es as como para la mencionada investigadora, los gobiernos de turno
han optado por cubrir las insuficiencias presupuestarias con deuda externa, devaluacin y deuda interna, dejando como ltimo recurso los tributos. Esta situacin ha trado como consecuencia una fuerte debilidad en
la cultura tributaria de la poblacin en general, incluidos los polticos y
tecncratas, que han tratado de evitar utilizar los impuestos como mecanismo de financiacin.
De igual manera, las transferencias intergubernamentales tienen frmulas de reparto en las que, comnmente, slo son considerados criterios
de poblacin y el territorio, por lo que los instrumentos tributarios disponibles favorecen a algunos municipios segn su vocacin econmica y
densidad de poblacin, mientras que dejan sin oportunidades a otros:
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) define en su

Artculo 137, los ingresos ordinarios del Municipio, en concordancia con
el Artculo 179 de la CRBV, como los procedentes de la administracin
de su patrimonio, incluidos los ejidos y baldos; las tasas por el uso de los
bienes y servicios, las tasas administrativas por licencias o autorizaciones.
Dentro de estos ingresos ordinarios, siguiendo el mismo artculo de la
referida ley, se deben incluir los tributos denominados impuestos municipales; es decir, aquellos generados por actividades econmicas, de industria, comercio y servicios; o de ndole similar, inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos, apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial, impuesto territorial rural o sobre predios rsticos.
As mismo, se incluyen los tributos denominados contribuciones especiales sobre plusvala de las propiedades, generados por los cambios de uso
o intensidad de aprovechamiento, con los que se favorecen debido a planes de ordenacin urbanstica y cualquier otros determinado por ley, as
como las que se originan por mejoras, derivadas de la ejecucin de obras
pblicas o por servicios municipales, pues contribuyen al aumento del
valor de inmuebles.
Dentro de los ingresos ordinarios, existe el llamado Situado Constitucional. Se entiende ste, siguiendo el Artculo 138 de la LOPPM, como
el ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la
CRBV. La Constitucin regula lo atinente a los municipios, y lo desarrolla en la LOPPM conforme a los siguientes lineamientos: treinta por ciento (30%) en partes iguales; cincuenta por ciento (50%) en proporcin a
la poblacin de los municipios y un veinte por ciento (20%) en proporcin de su extensin territorial8.
El resultado de este pobre diseo es un amplio margen de variacin en las

finanzas municipales en cuanto a la cuanta de los recursos disponibles en
cada entidad y la importancia relativa de cada fuente, con predominio de
una alta dependencia de las transferencias intergubernamentales (Rangel,
2005: 14).
La dependencia financiera de los municipios y estados con respecto al

poder central ha trado como consecuencia que las finanzas estadales y
municipales estn altamente influidas por los impactos del comportamiento de la economa en el presupuesto nacional, lo cual genera graves
desequilibrios entre los poderes, ocasionando, por una parte, que los estados y municipios tengan pocas posibilidades para atender las necesidades
de gasto de los ciudadanos residenciados en sus territorios (CONVIVE,
2009) y por otra, el uso por parte del Gobierno central, de las transferencias a los poderes regionales y locales como premios o castigos, de acuerdo a su lealtad poltica.
46
Sobre la situacin actual de los ingresos derivados del situado constitucional, refirase al punto
2 de este mismo texto. Si bien la inclusin de la variable extensin territorial result novedosa
en la bsqueda de evitar desequilibrios entre los municipios, fue posteriormente reducida en
cuanto a su porcentaje de asignacin, mediante una reforma de la Ley, publicada en Gaceta
Oficial N 38.327, de fecha 2-12-05, en la que se modificaron los criterios de distribucin del
situado municipal contemplados inicialmente, mediante una reforma de la Ley, quedando en
definitiva la distribucin de los recursos en: 45% en partes iguales, 50% en proporcin a la
poblacin y 5% en proporcin a la extensin territorial.
47
As tambin, la LOPPM contempla otros ingresos, por la va de otras

transferencias o subvenciones nacionales, como las derivadas de la Ley del
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), derogada
en febrero de 2010, y del Fondo de Compensacin Interterritorial, sealado en el Artculo 185 de la CRBV, que contempla al Consejo Federal
de Gobierno como el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y
municipios, cuya ley se aprob en segunda discusin por la Asamblea Nacional, en febrero de 2010.
La LOPPM, en su Artculo 139, cataloga como ingresos extraordinarios al producto de las ventas de ejidos y dems bienes, muebles e inmuebles municipales; los bienes que se donaren o legaren a su favor; los aportes especiales que le acuerden los niveles nacionales o estadales; el producto de emprstitos y dems operaciones de crdito pblico.
Los ingresos pblicos extraordinarios slo pueden destinarse a inversin en obras o servicios que aseguren la recuperacin de la inversin o el
incremento efectivo del patrimonio del Municipio. Excepcionalmente en
caso de emergencia por catstrofe o calamidad pblica, podrn destinarse para atender stas, previa autorizacin del Concejo Municipal. Cuando
este tipo de ingresos provengan de la enajenacin de terrenos de origen
ejidal y dems bienes muebles e inmuebles del Municipio, debern necesariamente ser invertidos en bienes que produzcan al mismo nuevos ingresos.
La misma ley, en su Artculo 228, establece la obligacin a los municipios de normar su accin administrativa y de gobierno, mediante la formulacin de un Plan Operativo Anual, para presentarlo al Concejo Municipal, para su respectiva aprobacin, el cual se publicar en una ordenanza denominada Ordenanza de Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos, junto con el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto.
En este mismo orden, la LOPPM establece el proceso presupuestario
de los municipios, al sealar que ste se regir por dicha ley, las ordenanzas municipales y las leyes aplicables a la materia, para, finalmente, ajustarse, en cuanto sea posible, a las disposiciones tcnicas que establezca la
Oficina Nacional de Presupuesto. En este sentido, corresponde directa-
mente al Alcalde, en tanto primera autoridad civil y poltica, y jefe del ejecutivo del Municipio, la presentacin de este Plan Operativo, conforme
el artculo 88, numeral 11 de la LOPPM.
Tambin se prev dentro la LOPPM (Artculo 230) que de los ingresos previstos en el presupuesto municipal se debe destinar, como mnimo,
el cincuenta por ciento (50%) de stos, para ser aplicados a gastos de inversin de formacin de capital, entendiendo como gasto de inversin
aquellos a los que le atribuye tal carcter la Oficina Nacional de Presupuesto y, dando preferencia a las reas de salud, educacin, saneamiento
ambiental y a los proyectos de inversin productiva que promuevan el
desarrollo sustentable del Municipio.
Dentro del presupuesto municipal deben diferenciarse dos elementos
que son los que regulan los aspectos fundamentales de la actividad financiera del Municipios, stos son los ingresos y los gastos, los cuales deben
ser atendidos por el Alcalde o Alcaldesa para la elaboracin del respectivo
presupuesto municipal. Siguiendo el Artculo 237 de la LOPPM, el presupuesto de ingresos debe contener la enumeracin de los diversos ingresos fiscales, cuya recaudacin se autorice con la estimacin prudencial de
las cantidades que se presupone ingresarn por cada ramo, en el ao econmico siguiente a su aprobacin, as como cualesquier otro recurso financiero permitido por la ley; este presupuesto de ingresos se debe regir
por las correspondientes Ordenanzas de Hacienda Municipal.
El presupuesto de gastos, tal como establece el Artculo 238 de la
misma ley, debe contener, por sectores, los programas, subprogramas,
proyectos y dems categoras presupuestarias equivalentes bajo responsabilidad directa de la entidad, as como los aportes que pudieran acordarse, todo de conformidad con las disposiciones tcnicas que establezca la
Oficina Nacional de Presupuesto.
As tambin, dicho artculo seala que en las categoras programticas
de gastos se deben identificar las partidas que expresarn la especie de los
bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes.
Estos crditos presupuestarios de gastos por programas, subprogramas,
proyectos, partidas y dems categoras presupuestarias equivalentes, constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar, no
48
49
pudiendo el alcalde o alcaldesa acordar ningn gasto ni pago para el cual

no exista previsin presupuestaria (Artculo 241).
De acuerdo con el Artculo 231 de la LOPPM, el prepuesto de inversin
debe ser elaborado de acuerdo con las necesidades prioritarias presentadas
por las comunidades organizadas, en concordancia con lo estimado por el
alcalde o alcaldesa en el presupuesto destinado al referido sector y con los
proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad,
para esto, en el mes julio de cada ao se debe entregar al Consejo Local de
Planificacin Pblica, la cifra o monto total de inversin de cada sector, para
activar, entre los meses de agosto y octubre el presupuesto participativo.
El Consejo Local de Planificacin Pblica, siguiendo el Artculo 2 de
la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) (G.O.
38.591 del 26-12-2006) es el rgano responsable de la planificacin integral del Municipio, encargado de disear el Plan Municipal de Desarrollo
y otros planes municipales, garantizando la participacin ciudadana y
protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, as como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin.
Esta figura se crea con el propsito de lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y
desconcentracin de competencias y recursos.
En este sentido, siguiendo el Artculo 34 de la LCLPP, el Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal anual resultan de la consolidacin de los
requerimientos formulados en el Plan Municipal del Desarrollo y por los
Consejos Comunales9, las organizaciones vecinales y comunitarias, a travs del proceso de formacin del presupuesto participativo, segn lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
El presupuesto participativo es el mecanismo que permite a los ciudadanos y las ciudadanas del municipio proponer, deliberar y decidir en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan y el Presupuesto de
Inversin Municipal Anual. Esta figura deber contar con mecanismos
amplios de discusin, debates democrticos, sin exclusin de ningn tipo,
a fin de recoger el mayor nmero de opiniones y propuestas posibles. El
proceso de formacin del presupuesto participativo consta de tres fases:
Diagnstico participativo; Formulacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal; y, Aprobacin del Plan y presupuesto municipal (Ley
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, Artculo 35).
Siguiendo el Artculo 36 de la LCLPP, el diagnstico participativo
comprende el estudio y anlisis de la realidad del municipio que realizan
las organizaciones vecinales y comunitarias debidamente integradas y articuladas a los consejos comunales y de las organizaciones sectoriales,
dicho diagnstico se realizar en el mbito de la asamblea de las organizaciones vecinales y comunitarias, y sus resultados sern presentados al
Consejo Local de Planificacin Pblica, a objeto de formular el Plan y el
Presupuesto de Inversin Municipal.
La formulacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal, tiene un plazo de realizacin de tres meses, entre los meses de septiembre y
noviembre de cada ao, con base al Artculo 37 de la mencionada ley. Para su realizacin, el Consejo Local de Planificacin Pblica deber tomar
en cuenta las necesidades prioritarias presentadas por cada Consejo
Comunal y la asamblea respectiva de cada una de las organizaciones sectoriales del municipio, producto de diagnstico participativo y las polticas de inversin del municipio.
Posteriormente, el Plan de Inversin Municipal, que comprende la
ltima fase del presupuesto participativo, debe ser aprobado por mayora
absoluta del Consejo Local de Planificacin Pblica, y el alcalde deber
presentarlo al Concejo Municipal para su aprobacin en la ordenanza presupuestaria del Municipio (Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica, Artculos 38-39).
La ley tambin establece en su Artculo 39 que cualquier cambio o modificacin al Plan deber ser consultado al Consejo Local de Planificacin
Pblica respectivo, as como a los consejos comunales que representen a las
La figura del Consejo Comunal se encuentra definida en la Ley de los Consejos Comunales
2006 y posteriormente en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC) (Gaceta Oficial
39.335 de fecha 28-12-2009) como instancias de participacin, articulacin e integracin entre
las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin
de una sociedad de equidad y justicia social. Este tema ser abordado con mayor detalle ms adelante, correspondiente a los principales actores en temas municipales.
50
51
zonas geogrficas afectadas. De no cumplirse esta ltima disposicin, los

actos que sancione el Concejo Municipal quedan sin efecto, prevaleciendo
lo aprobado por el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Una vez realizada la articulacin con los diversos actores, el resultado, el
proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del Municipio
junto con el Plan Operativo Anual, deber ser presentado por el alcalde o
alcaldesa al Concejo Municipal, antes del 1 de noviembre del ao anterior
a su vigencia, para su aprobacin, tal como lo establece la LOPPM en el Artculo 232.
Segn el Artculo 233 de la misma ley, este proyecto de ordenanza de
ingresos y gastos del ejercicio financiero y el Plan Operativo Anual debe
ser sancionado por el Concejo Municipal, antes del 15 de diciembre del
ao anterior a la entrada en vigencia de dicho presupuesto; en caso contrario, se reconducir el presupuesto del ejercicio anterior.
En caso de ser reconducido el presupuesto, el alcalde o alcaldesa ordenar la publicacin en la Gaceta Municipal, incluyendo los ajustes a que
hubiere lugar. Durante el perodo de vigencia del presupuesto reconducido
regirn las disposiciones generales de la ordenanza de presupuesto anterior,
en cuanto sean aplicables. Si para el 31 de marzo el Concejo Municipal no
hubiese sancionado la ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos, el
presupuesto reconducido se considerar definitivamente vigente hasta el 31
de diciembre, segn lo establece el artculo 235 de la LOPPM.
Por ltimo, es importante destacar que el ejercicio econmico financiero del los municipios, tal como lo expresa el Artculo 249 de LOPPM,
comienza el primero de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao,
fecha en la que se consideran cerrados los presupuestos de ingresos y gastos; razn por la cual no se pueden asumir compromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se cierre en dicha fecha. De esta manera, y
de conformidad con el Artculo 248, los gastos causados y no pagados al
31 de diciembre de cada ao se pagarn durante el ao siguiente, con
cargo a las disposiciones en caja y banco existentes a la fecha sealada, as
como los gastos comprometidos y no causados al 31 de diciembre de cada
ao, que se imputarn automticamente al ejercicio siguiente, afectando
los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio.
52
Asociativismo: posibilidad de constituir asociaciones y otros

La figura del asociacionismo en Venezuela aparece desde la primera Ley
Orgnica de Rgimen Municipal de 1978, aunque sta, en su Artculo 26,
limitaba la finalidad de las mancomunidades a la realizacin de determinados fines municipales metropolitanos. Posteriormente, la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal (LORM) de 1989, en su Artculo 28, estableca dicha figura para la prestacin de determinados servicios municipales. As tambin el Artculo 36, pargrafo nico, de la misma ley, refiere a la figura de la mancomunidad forzosa (Gmez Nava, 2003) cuando:
un servicio pblico municipal, tenga o requiera instalaciones, o se preste, en dos o ms Municipios limtrofes, por un mismo organismo o
empresa pblica o privada, dichos municipios debern establecer una
mancomunidad entre s para la determinacin uniforme de las regulaciones que corresponden a su competencia
Esta situacin explica, en cierto modo, tal como afirma Oscar Gmez
Nava (2003), el hecho de que:
casi la totalidad de las Mancomunidades municipales creadas en Venezuela, lo haya sido para la prestacin conjunta del servicio de recogida
y disposicin de residuos slidos (aseo urbano y domiciliario), o para la
gestin del transporte pblico urbano de pasajeros, desestimando las ventajas que esa actuacin mancomunada pudiera tener en el manejo o administracin de otras actividades locales, tales como el catastro urbano, la
promocin turstica, la distribucin y venta de electricidad, o la proteccin civil, entre algunas de las posibilidades que ofrece el mbito competencial local (2003:109).
En trminos generales, son pocas las experiencias de mancomunidad que

se destacan en el pas, como de buenas prcticas. Entre stas, merece
nombrarse una experiencia vigente hasta el ao 1993, que podra definirse como una mancomunidad para el ordenamiento urbano. Esta experiencia data de 1972, cuando, para atender los problemas urbansticos del
rea Metropolitana de Caracas, los Concejos Municipales del Distrito
53
Federal y del Distrito Sucre del Estado Miranda, en Caracas crearon la

Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano (OMPU).
Esta Mancomunidad se constituy, como bien seala Oscar Gmez
Nava (2003: 115) con antelacin a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1978), habindose fundado en la disposicin constitucional que prevea la posibilidad de crear ese tipo de asociaciones. No obstante:
En la actualidad corresponde a la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) determinar las directrices de las figuras asociativas entre
municipios. El artculo 4 de esta ley prev la posibilidad del municipio de
asociarse en mancomunidades y otras formas asociativas intergubernamentales, para fines de inters pblico, determinados por dos o ms municipios para la gestin de materias especficas de su competencia.
En este sentido, en la misma Ley, en su Artculo 41, se establece que
la mancomunidad proceder cuando se asocien dos o ms municipios, colindantes o no, de la misma o de diversas entidades federales.
La mancomunidad podr asumir una o varias materias o funciones
dentro de la competencia de los municipios mancomunados, pero no podr asumir la totalidad de ellas.
Asimismo, esta ley establece que para la creacin de una mancomunidad se requiere la aprobacin mediante acuerdo celebrado entre los municipios que concurren a su formacin, el cual debe contener el estatuto que
la regir. En este sentido, la creacin de la mancomunidad deber estar
contemplada en el Plan de Desarrollo de los municipios comprometidos,
o ser considerada favorablemente en los Consejos Locales de Planificacin

Pblica de esos municipios, con informes econmicos que sustenten su
creacin. La mancomunidad tendr personalidad jurdica propia y no
podr comprometer a los municipios que la integran, ms all de los lmites establecidos en el estatuto respectivo.
En este orden de ideas, para el establecimiento de la mancomunidad
se deben delimitar los mecanismos de participacin de la ciudadana, con
mencin de la rendicin de cuentas a la poblacin de los municipios mancomunados, y asimismo, los mecanismos que garanticen el cumplimiento de los aportes a los cuales se obligan las entidades que constituirn la
mancomunidad, incluida la posibilidad de autorizar derivaciones de
transferencias nacionales o estadales, en caso de incumplimiento. La mancomunidad tendr personalidad jurdica propia y no podr comprometer
a los municipios que la integran, ms all de los lmites establecidos en el
estatuto respectivo.
La misma ley contempla la posibilidad de que los municipios puedan
acordar entre s la creacin de empresas, fundaciones, asociaciones civiles
y otras figuras descentralizadas para el cumplimiento de acciones de inters local o intermunicipal. As como la creacin, junto a otros entes pblicos, de otras figuras asociativas intergubernamentales a los fines de inters pblico relativos a materias de su competencia.
La figura del asociativismo en Venezuela en el mbito local pareciera buscar cabida entre escalas an menores a las del Municipio. En este sentido, el
establecimiento de mancomunidades entre Consejos Comunales se ha convertido en un tema en construccin por el propio Gobierno Nacional. No
obstante, las instituciones oficiales nacionales no han delimitado un perfil
completo de la organizacin de las mancomunidades comunales, fuera de
lo que expresaba la Ley de los Consejos Comunales de 2006.
La mancomunidad en los Consejos Comunales se encontraba directamente relacionada con los bancos comunales, stos ltimos, encargados
de la gestin financiera de dichos Consejos, tal como se expresaba en el
Artculo 10 de la Ley de los Consejos Comunales del 2006.
De hecho, desde el propio Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social (MINPADES) se conceba la figura de la mancomunidad
como la unin de varios Consejos Comunales que identificaban una
54
55
el modelo organizativo resultante nunca tuvo peso especfico como

entidad supramunicipal. Por el contrario, en el convenio intermunicipal
calificado como Mancomunidad Urbanstica, la actuacin particular de
los Concejos Municipales integrantes, y las decisiones singulares que cada
uno tomaba al margen de las recomendaciones de la OMPU, puso de
relieve que ninguno de ambos Municipios estaba dispuesto a ceder su
competencia en la materia, en aras de un organismo capaz de manejar los
intereses comunesTanto as, que cuando ms se justificaba una iniciativa de ese talante, la referida entidad mancomunada comenz a escribir
la crnica de su anunciada desaparicin; hecho que se consum en 1993
(Gmez Nava, 2003: 115).
necesidad u objetivos compartidos, y se unan con la finalidad de elaborar soluciones y/o tramitar ante las diversas instituciones los recursos necesarios para solucionarlos. Sin embargo, esta figura de mancomunidad
desaparece con la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC) de
2009, que elimina los Bancos Comunales. No obstante, la propia comuna, como unidad socio-territorial, es en s misma, una mancomunidad de
Consejos Comunales.
mayora de programas multilaterales funcionan sobre la base de criterios

y condiciones tcnicas y financieras slidamente establecidas, y requieren
un mnimo de competencia en materia de formulacin, gestin y seguimiento de proyectos. Asimismo, muchos programas establecen condiciones de cofinanciacin que requieren de cierta capacidad de recursos propios o de obtencin de ayuda externa.
Las fuentes bilaterales, por su parte, son los gobiernos de los pases con
los que existen relaciones de cooperacin internacional. Estas relaciones
se efectan de Gobierno a Gobierno, a travs de las embajadas, aunque en
cada pas participan las agencias o instancias de cooperacin, como entidades de coordinacin tcnica. En este tipo de cooperacin, cada pas
donante tiene una estrategia definida, tanto en trminos de sectores como
de zonas geogrficas o pases prioritarios.
En general, la programacin de la cooperacin bilateral se hace anual
o pluri-anualmente, y en concertacin con las autoridades del pas beneficiario a la hora de definir las prioridades sectoriales.
Sin embargo, como parte de las transformaciones en el campo de las
relaciones internacionales, a partir de los aos noventa a los actores mencionados se les suman los gobiernos locales, como agentes o receptores de
CI. En esta dcada, la CI adquiere un concepto ms cercano al territorio,
y comienza a considerarse como un instrumento legtimo para el desarrollo local. Esta nueva concepcin de la CI se denomina descentralizada.
Tal tipo de cooperacin viene asociada a la idea de que lo regional y
lo local constituyen un factor clave que contribuye a los objetivos nacionales, esto es: crecimiento econmico, empleo, competitividad, sustentabilidad, equidad y disminucin de la pobreza, entre los ms importantes.
Al respecto indica Valderrama (2004: 20):
Cooperacin internacional
Tradicionalmente la cooperacin internacional para el desarrollo se refiere a la ayuda de fuentes externas bilaterales o multilaterales, sea sta en
dinero o en especie, que los pases o instituciones donantes realizan a los
pases en desarrollo, a fin de apoyar proyectos de progreso econmico y
social de manera solidaria y complementaria.
Originada en el inters de apoyo mutuo entre las naciones para alcanzar un desarrollo pleno de los pueblos, y preservar el orden mundial, el
concepto de la Cooperacin Internacional (CI) ha sufrido una transformacin / evolucin en cuanto a sus caractersticas, a lo largo del tiempo;
desde la nocin puramente asistencialista, propia de las dcadas de 1950
a 1970, y basada en una relacin de tipo vertical, esto es, norte-sur, donde
los pases en vas de desarrollo eran concebidos como receptores pasivos
de este tipo de ayuda-donaciones, se han incorporado nuevas direccionalidades en las relaciones de cooperacin, destacando aquellas de carcter
horizontal, esto es, sur-sur y en la que prevalece el sentido de corresponsabilidad en las relaciones exteriores entre los pases.
El escenario de actores que intervienen en la CI son oficiales o privados, dentro de los primeros se tiene que los mismos pueden ser de carcter multilateral o bilateral. Las agencias multilaterales de cooperacin
estn constituidas por organismos internacionales tales como el BID,
CAF, UE, FMI, ONU, etc., en donde participan varios pases con intereses determinados de carcter poltico regional o sectorial, y se caracterizan
por otorgar o ejecutar cooperaciones con sus propios recursos o con fondos, entregados por los pases miembros para programas concretos. La
56
Es manifiesta la importancia que en la ltima dcada han adquirido los

temas del gobierno y desarrollo local en el trabajo de las organizaciones
de cooperacin internacional. Se impone la idea de que el espacio de
gobierno local permite una mayor participacin de la poblacin en la
toma de decisiones y constituye un factor importante para la democratizacin de la sociedad.
57
En esta modalidad son los municipios, en su rol de territorios integrados

y globalizados, que por decisin propia entran en contacto con otros municipios y entidades otorgantes, con cierta autoridad para la negociacin
(Petrantonio, 2002).
En este contexto, la cooperacin internacional se convierte en un instrumento til para que las comunidades locales enfrenten conjuntamente los temas de inters comn, tales como:desarrollo sustentable, eliminacin de la pobreza, crecimiento del empleo productivo, integracin
social a partir de la distribucin equitativa del ingreso.
As, la cooperacin descentralizada acta como el nexo entre las comunidades locales organizadas de los pases en vas de desarrollo con los pases industrializados, en el mbito de acuerdos de cooperacin bilaterales
o multilaterales. La cooperacin puede permitir organizar redes de trabajo temticas o solamente buscar acuerdos bilaterales entre dos territorios
determinados (Petrantonio, 2002).
En Amrica Latina este tipo de cooperacin se hace manifiesta en el
marco de los nuevos esquemas de integracin regional y las aspiraciones
de la construccin de un mundo multipolar; a travs de alianzas regionales como el Mercosur y el ALBA se crean instancias de cooperacin dirigidas a dar acceso a un mayor nmero de pases a la CI.
Entre las iniciativas que destacan en estos aspectos estn las asociaciones de municipios y regiones y redes, basadas en intercambios de experiencias, asistencia tcnica, formacin, acompaamiento y, en algunos
casos, en financiacin de proyectos concretos para sus miembros.
As, experiencias como Mercociudades muestra el alcance de la integracin y la cooperacin a escala local en Latinoamrica. Este ente fundado en 1995 constituye la principal red de municipios del Mercosur, y
tiene como objetivo favorecer la participacin de los municipios en el
proceso de integracin regional, promover la creacin de un mbito institucional para las ciudades en el seno del Mercosur y desarrollar el intercambio y la cooperacin horizontal entre las municipalidades de la
regin.
En el caso venezolano, las alcaldas de Barquisimeto, en el estado Lara
y Libertador en Caracas, forman parte de esta importante red de cooperacin descentralizada, a partir de la integracin del pas al Mercosur.
Asimismo, a partir del ao 2001 en el marco del Foro Social Mundial,

surge y se celebra anualmente el Foro de Autoridades Locales para la Inclusin Social. Constituye esto un encuentro de alcaldes, alcaldesas y representantes de gobiernos locales de todo el mundo, en el que se abordan
temas de diversa ndole, como la cooperacin descentralizada, relevndolo como un instrumento fundamental para las relaciones entre los gobiernos locales.
A nivel prctico, el funcionamiento de una direccin u oficina especfica CI, ya sea en el mbito municipal o estadal, resulta crucial para el acceso a este tipo de ayuda. Las reas en las que se suele conceder cooperacin,
ya sea tcnica, financiera o de otro tipo, son: seguridad ciudadana, desechos slidos, ciudades, cultura, educacin, salud, transporte, vivienda;
tanto en el marco de cooperaciones bilaterales o multilaterales, destacando
para el caso de alcaldas y gobernaciones venezolanas las Agencias de las
Naciones Unidas, Mercociudades, CAF, as como las distintas labores de
cooperacin de las embajadas de los pases de Francia, Espaa, Alemania,
EEUU en este caso destaca el programa de Asistencia Humanitaria para
la Gobernacin de Miranda, Reino Unido, entre otros.
Estas oficinas de cooperacin deben, en lo posible, ser transversales,
con el objeto de garantizar la posibilidad de operar en diferentes mbitos
o aspectos que coadyuven al desarrollo de la ciudad, constituir entes profesionalizados y con conocimientos actualizados sobre los organismos
internacionales; as como funcionar en red, de modo que puedan coordinar con los dems actores de la ciudad que actan en la esfera internacional una poltica internacional de la ciudad.
En trminos concretos, la consecucin de fuentes de financiamiento en
cualquier mbito, descentralizado o no, se rige por los siguientes aspectos
bsicos: identificacin de la misin que persigue la institucin que otorgar
la ayuda, el tipo de proyectos que prioriza, los montos que designa, los criterios de seleccin que utiliza, la accesibilidad: referencias y contactos. Por ello,
la asignacin de un equipo tcnico responsable, de establecer los contactos y
formular los proyectos, de identificar programas y oportunidades ofrecidas
por las diversas instituciones donantes, as como mantenerse informado de
otras experiencias exitosas a nivel local o regional, constituyen elementos claves para el buen funcionamiento de la cooperacin descentralizada.
58
59
El rgimen normativo de la CI en Venezuela

La Ley Cooperacin Internacional, que an tiene vigencia en nuestro
pas, data del ao 1958 (G.O. N 25.554, de fecha 08 de enero de 1958),
siendo a partir de la dcada de los aos sesenta, con la irrupcin formal
de la democracia y especialmente por la condicin de pas petrolero, que
el Estado venezolano comenz a desarrollar la cooperacin internacional
conforme a los preceptos de la solidaridad internacional: democratizacin
y paz en el continente, cooperacin energtica y lucha contra la pobreza10.
Sin embargo, en los ltimos aos Venezuela ha dado un cambio significativo frente a la cooperacin internacional. Tras su incorporacin al
Mercosur, que viene a reforzar el importante rol que ha tenido el pas en
la promocin de la cooperacin sur-sur, as como el fortalecimiento de las
relaciones con miembros de pases no alineados, como: China, Irn, India
y Rusia, Venezuela ha experimentado un desarrollo significativo como
cooperante, reduciendo su carcter de receptor de cooperacin y ayuda
internacional (Sinergia, 2007).
Del mismo modo, la cooperacin es cada vez ms practicada por las
Organizaciones No Gubernamentales, sirviendo de instrumento para el
fortalecimiento de sus capacidades y sostenibilidad financiera para actuar
en el desarrollo de procesos democrticos con un enorme potencial de
complementariedad y corresponsabilidad con el Estado. Esta asociacin
Estado-Organizaciones No Gubernamentales se hace ms importante
cuando el pas es activamente cooperante. De all, la conveniencia de contar con una legislacin ms adecuada a estos cambios, y que dote de mayor capacidad para la planificacin y administracin de la cooperacin
internacional. (Sinergia, 2007).
Por ello, durante el ao 2006 la Comisin Permanente de Poltica Exterior de la Asamblea Nacional present el Anteproyecto de Ley de Cooperacin Internacional, con el propsito de actualizar dicha legislacin y,
con ello, hacerla acorde a las transformaciones jurdicas, polticas, econmicas y sociales que se han producido, tanto a nivel nacional como internacional en la materia de cooperacin internacional. De esta manera se le
proporcionara al presidente o presidenta de la Repblica una Ley marco

que le permita crear los organismos administrativos y financieros necesarios para la ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas, acciones
y actividades que se lleven a cabo en materia de cooperacin internacional (Comisin Permanente de Poltica Exterior, 2006:1).
Segn se expresa en la exposicin de motivos de dicha propuesta de Ley,
la cooperacin internacional es considerada como el conjunto de actuaciones en el mbito mundial orientadas al intercambio de experiencias, capacidades y recursos entre pases para alcanzar metas comunes, a la vez que incluye principios sustanciales, basados en los criterios de autodeterminacin, solidaridad, equidad, inters mutuo, complementariedad, sostenibilidad y
corresponsabilidad (Comisin Permanente de Poltica Exterior, 2006: 4).
En esta propuesta de Ley subyace el esquema de integracin regional
y visin de la construccin de un mundo multipolar que rige la poltica
exterior del actual gobierno, y con ello, el acceso a un mayor nmero de
pases a la cooperacin internacional se constituye como meta nacional.
Ejemplo de ello lo constituye la recin creada Alternativa Bolivariana para
Amrica Latina y el Caribe (ALBA), la cual implica:
Una forma innovadora de concepcin de la cooperacin internacional, no
ya como imposicin ligada a la transferencia o intercambio de recursos y
asistencia tcnica por va concesional (no reembolsable) otorgada por los
pases de mayor desarrollo a los llamados pases en vas de desarrollo, sino
como un medio de desarrollo humano integral, en la bsqueda de la equidad, justicia social, soberana y bienestar como derecho inalienable de los
pueblos (Comisin Permanente de Poltica Exterior, 2006: 4).
Sin embargo, las caractersticas de esta ley condujeron al pronunciamiento de distintos actores de la sociedad civil, especficamente de las ONG
tradicionalmente receptoras de CI, que consideran a stas como una amenaza para el ejercicio de sus derechos de libre asociacin y participacin,
en la medida que se conviertan en instrumento de tutelaje de las organizaciones, pues la fiscalizacin de sus actividades, contemplada en el proyecto de Ley, podra derivar en lo anterior11.
10 La ley sobre Cooperacin Internacional vigente puede consultarse en http://www.

gobiernoenlinea.ve/legislacion-view/sharedfiles/072.pdf
11 En declaraciones pblicas, algunos miembros de la Asamblea Nacional, reaccionando al
60
61
De acuerdo al informe del Observatorio del Proyecto de Ley de

Cooperacin Internacional aprobado en primera discusin en la Asamblea Nacional (Sinergia, 2007) son tres los elementos relevantes que producen la discusin en torno a la misma:
Gubernamentales como agentes colectivos en la cooperacin internacional (Art. 8). El reconocimiento del deber del Estado de fomentar la participacin de la sociedad civil en la cooperacin internacional (Art. 15).
i) El Sistema de Registro, el registro como requisito para el reconocimiento de las ONG y la fiscalizacin y obligacin de informacin
consecuente.
ii) La creacin de un Fondo para la Cooperacin que concentrar los recursos provenientes del exterior para las actividades de cooperacin, bajo el
control del nuevo organismo desconcentrado que se crear a tal fin.
En este caso no hay claridad acerca del funcionamiento del Fondo (Art.
11-13) y se teme que el mismo pueda convertirse en filtro financiero
estatal. Se considera que los fondos deben continuar transfirindose
directamente de los donantes a los beneficiarios, sin necesidad de pasar
por instancias gubernamentales, a menos que se trate de actividades de
cooperacin asociadas con entes pblicos. El control debe ser ex post.
iii) La referencia de los requisitos y limitaciones posibles a un reglamento
que dictar el Poder Ejecutivo, dotndole de discrecionalidad sin que
tenga control de otros poderes.
Principales actores en temas municipales
An as, como puntos positivos de este posible nuevo marco normativo,

se tiene que la adopcin misma de una ley que articule y armonice los
diversos instrumentos que configuran la poltica de cooperacin, y actualice la legislacin que la rige, permite garantizar la unidad de accin del
Estado y orientar la actividad de cooperacin. Esto permitira movilizar
los recursos pblicos y administrarlos de mejor manera. Asimismo, se
hace hincapi en el reconocimiento jurdico de las Organizaciones No
comunicado que suscribieron las organizaciones no gubernamentales cuestionando el anteproyecto de Ley de Cooperacin Internacional, algunos diputados de la Asamblea Nacional
se refirieron a las ONG como: instituciones oposicionistas, que no ven ms all de sus intereses, y organizaciones lacayas [que] tienen fachada de defensoras de los derechos humanos
y lo que hacen es recibir financiamiento de otros pases para desestabilizar el gobierno del presidente Chvez. Cf. Foro por la Vida expres su preocupacin por las reacciones de la
Asamblea Nacional sobre el comunicado de Anteproyecto de Ley de Cooperacin disponible
en http://www.derechos. org.ve/actualidad/coyuntura/2006/coyuntura_171.htm
62
Se analizan a continuacin los actores y los procesos que se asocian a cada

uno de dichos actores, y que repercuten directamente en cmo se organiza y
participa la poblacin desde el mbito local. Se visualizan a travs de grficos las relaciones planificacin-toma de decisiones y planificacin-polticas
pblicas y se explica la participacin de la poblacin en los diferentes espacios que el poder pblico otorga a los ciudadanos, como a los diferentes actores del poder pblico en sus distintos niveles: nacional, estadal y municipal.
Diagrama 1
Marco legal vigente que fomenta la participacin de la poblacin organizada
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Es la norma fundamental del Estado venezolano, establecida o aceptada para regirlo. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece los lineamientos por los cuales deben regirse todos y cada uno de los ciudadanos del pas, fijando los lmites y definiendo las relaciones entre los poderes del Estado
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Moral) y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases
para su gobierno y organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin
garantiza al pueblo derechos y libertades.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal: Base fundamental para el desarrollo de un Municipio
venezolano sustentado en el nuevo ordenamiento constitucional, que centra su atencin en el efectivo y real ejercicio de la soberana popular que descansa intransferible en el pueblo, en la participacin de las comunidades para la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica y la orientacin de los poderes y administracin pblica, hacia los intereses y necesidades de los ciudadanos y ciudadanas.
Consejo Local de Planificacin Pblica: Es el rgano encargado de incorporar la participacin ciudadana al proceso de planificacin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de
sus resultados, en el marco del Municipio.
Consejos Comunales: Es el centro principal de la participacin y protagonismo en la formulacin
de ideas, propuestas y proyectos que se pueden traducir y ejecutar como polticas pblicas.
Grupos Organizados de la Comunidad: Con la nueva legislacin pasan a formar parte de los
Consejos Comunales, como Comits de Trabajo.
Fuente: Elaboracin propia
63
En el marco de la democracia participativa y protagnica, establecida en

la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, que
sustituy al modelo tradicional democrtico representativo, el marco de
actores que ha venido incorporndose de manera directa o indirecta a los
temas relacionados con el Municipio es sumamente amplio. En la Carta
Magna, como ya hemos enunciado, se fijan los lmites y se define las relaciones entre los poderes del Estado y de stos con sus ciudadanos.
Consecuentemente con la jerarqua establecida, se expone la Ley
Orgnica del Poder Publico Municipal, base fundamental por la cual debe
regirse un municipio para promover la participacin de las comunidades
para la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica y la orientacin de los poderes y administracin pblica hacia los intereses y necesidades de los ciudadanos y ciudadanas.
Finalmente, las Leyes de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
y de los Consejos Comunales, instancias de participacin directa y de
enlace con los rganos del Poder Ejecutivo.
Diagrama 2
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Ley Orgnica del Poder

Pblico Municipal
Art. 1. Desarrollar los principios constitucionales,

relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma,
organizacin y funcionamiento, gobierno
administracin y control, para el efectivo ejercicio de
la participacin protagnica del pueblo en los asuntos
propios de la vida local, conforme a los valores de la
democracia participativa, la corresponsabilidad social,
la planificacin, la descentralizacin y la transferencia
a las comunidades y grupos vecinales de organizacin.
Objeto
Las Parroquias
y otras entidades locales
Competencia de los
Municipios y dems
entidades generales
Organizacin del Poder

Pblico Municipal
Estructura
Art.75
Art. 30. Demarcaciones creadas con

el objeto de desconcentrar la gestin
municipal, promover la
participacin ciudadana y garantizar
una mejor prestacin de los servicios
pblicos municipales. Art. 35. Con
facultades de gestin, consultivas y
de evaluacin de la gestin
municipal en sus respectivos mbitos
territoriales. en los trminos y
alcances que se les seale en la
ordenanza respectiva
Funcin Ejecutiva
Alcalde o Alcaldesa
Funcin Deliberante
Concejo Municipal:
Concejales y Concejalas
Funcin de Control Fiscal
Contralora Municipal
Funcin de Planificacin
Consejo Local
de Planificacin
Incorporacin Participacin Ciudadana

Art. 250. La participacin protagnica del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica
municipal es el medio necesario para garantizar su
completo desarrollo tanto individual como colectivo,
dentro del municipio
Art. 55. Propias, concurrentes,

descentralizadas y delegadas
Secretara
Art. 112. Secretario designado o

designada por el Concejo Municipal
Sindicatura
Art. 115. Sndico Procurador
rganos Auxiliares
Hacienda Pblica Municipal
Constitucin
Art. 124. Bienes, ingresos, obligaciones que

forman su activo y pasivo, as como los
dems bienes y rentas cuya administracin
corresponder al ente municipal
Fuente: Elaboracin propia. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (G.O. 38.204 del 08/06/05).
64
65
La gestin de la unidad territorial de las parroquias ser emprendida por

una Junta Parroquial integrada por cinco miembros y sus respectivos
suplentes, cuando sea urbana, y tres miembros y sus respectivos suplentes
cuando sea no urbana, elegidos democrticamente por los vecinos, de
conformidad con la legislacin electoral. La parroquia tendr atribuida
facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes, segn el
artculo 37 de la LOPPM:
1. Servir como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos para la identificacin de prioridades presupuestarias.
2. Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la gestin pblica municipal. 3. Promover los
servicios y el principio de corresponsabilidad en lo atinente a la seguridad ciudadana, la proteccin civil y la defensa integral de la
Repblica. 4. Promover los servicios y polticas dirigidos a la infancia,
a la adolescencia, a la tercera edad y a las personas con discapacidad.
5. Promover, organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos electorales para la eleccin de los jueces de paz. 6. Promover procesos comunitarios de contralora social. 7. Proteger el ambiente y fortalecer las reas de los Parques Naturales, en coordinacin con el ente
responsable del parque y conforme a las pautas que le sealen las autoridades del Municipio. 8. Velar por el cumplimiento de la limpieza
urbana y aseo domiciliario. 9. Supervisar los servicios de agua potable,
electricidad y gas domstico. 10. Coadyuvar en el cuidado y mantenimiento de plazas, parques y jardines en la parroquia. 11. Inspeccionar
la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros. 12. El
presidente de la Junta Parroquial podr celebrar los matrimonios y llevar el registro de stos, dentro del mbito territorial correspondiente,
de conformidad con los parmetros establecidos en el Cdigo Civil.
13. Auspiciar y promover la masificacin deportiva. 14. Auspiciar y
promover las actividades culturales que integren a la comunidad. 15.
Coadyuvar con las administraciones tributarias locales en la gestin de
los tributos, a los efectos de garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y dems deberes formales. 16. Respaldar a la Sala
Tcnica del Consejo Local de Planificacin Pblica en la elaboracin
del censo social municipal, conjuntamente con la participacin de las
66
organizaciones vecinales y la sociedad organizada. 17. Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica en la creacin, dentro del mbito
de su jurisdiccin, de la Red de Consejos Comunales y Parroquiales
por sector o vecinal, determinado en la ordenanza respectiva. 18.
Cooperar en la supervisin de la realizacin de espectculos pblicos,
de conformidad con lo dispuesto en la ordenanza respectiva. 19. Cooperar con las autoridades locales correspondientes en la gestin de los
servicios de cementerio y mercados municipales, y recaudar los derechos fiscales y tasas previstos en la ordenanza respectiva, cuando se
trate de parroquias no urbanas. 20. Tramitar las solicitudes de particulares referentes a parcelas de terrenos municipales y a los servicios
sociales.
Todas estas facultades y competencias, aunque auxiliares, instituidas en la

LOPPM, con la promulgacin de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC) quedan de hecho neutralizadas, aunque la Ley siga vigente.
El mbito territorial microlocal de los CC, el cual no se corresponde ni
con el mbito poltico-territorial de la parroquia ni del Municipio, lleva a
que la democracia directa local que propugnan tenga graves dificultades
para articularse hacia arriba y as, ascender en la escala de decisiones. En
el corto plazo y dada la competencia por los recursos econmicos del
Estado que existe entre los CC, tambin se dificulta el desarrollo de una
red organizativa alrededor de la participacin que trascienda este tipo de
reivindicaciones microlocales y sea capaz de definir intereses colectivos a
escala ms amplia (Garca-Guadilla, 2008: 149).
12 El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social define Comuna Socialista como un conjunto de diversas comunidades en Consejos Comunales y otras expresiones
de organizaciones sociales revolucionarias, que confluyen en un espacio territorial, comparten
un plan de gobierno y que tiene como base el ejercicio del ciclo comunal, frmula democrtica del Poder Popular. En ese mismo orden de ideas, la ministra del Poder Popular para las
Comunas, Erika Faras seal que la formacin de las Comunas Socialistas va orientada a la
constitucin de unas bases slidas y efectivas de participacin social del pueblo, que permita la
construccin de una sociedad realmente socialista (disponible en http://www.mpcomunas.
gob.ve/reportaje_intro.php?id=18 ). La recin creada Ley Orgnica del Consejo Federal de
Gobierno (LOCFG) y el Reglamento de misma (RLOCFG), en su Artculo 3, define a la
67
En la prctica se impone el mandato poltico-partidista-presidencialista al

definir adems una nueva unidad territorial y de organizacin social denominada la Comuna12, concepto expuesto por primera vez al pas en la
propuesta de Reforma Constitucional de diciembre de 2007. La Comuna
ha sido impuesta en el discurso oficialista, en la creacin del Ministerio
del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social, en los planes y
programas del ejecutivo nacional. El presidente Chvez, en el marco del I
Taller Ideolgico Prctico de Gobernadores y Alcaldes militantes del
Partido Socialista Unido de Venezuela, realizado el 06 de diciembre de
2008 expuso que:
Diagrama 3
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, Ley del 2002, Ley del 2006
La lnea estratgica es la construccin de la democracia socialista y el poder popular. Para que esto se logre es necesario el surgimiento y fortalecimiento de las comunas y es ah donde yo pido un mayor esfuerzo de los
gobernadores, alcaldes y legisladores regionales para impulsar este mecanismo del poder popularEste tercer perodo debe estar marcado por la
transicin exitosa hacia el socialismo (Disponible en http://www.vtv.gov.
ve/noticias-nacionales/12239 ).
Y, posteriormente, la figura de las Comunas queda explcita en las nuevas

legislaciones propuestas y aprobadas a finales de 2009, como la LOCC y
la propuesta de Ley del Consejo Federal de Gobierno, entre otras.
Art. 1 Objeto
Art. 2 Definicin
Art. 3 y 5
Integrantes
Presupuesto
Comuna como: un espacio socialista definido por la integracin de comunidades vecinas

con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres que se reconocen
en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento y sobre el
cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica, como expresin del Poder
Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno, sustentable y socialista, contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo.
68
Establecer las disposiciones y bases para la

organizacin y funcionamiento de los
consejos locales de planificacin pblica,
para hacer eficaz su intervencin en la
planificacin que conjuntamente efectuar
con el gobierno municipal respectivo, y el
concurso de las comunidades organizadas
La presente Ley tiene por objeto regular

la organizacin y funcionamiento de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica
y su relacin con las instancias de
participacin y protagonismo del pueblo.
Es el rgano encargado de la planificacin

integral del gobierno local, para lo cual, se
sujetar con lo dispuesto en el artculo 55
del Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley
Orgnica de Planificacin, con el propsito
de lograr la integracin de las comunidades
organizadas y grupos vecinales mediante la
participacin y el protagonismo dentro de
una poltica general de Estado,
descentralizacin y desconcentracin de
competencias y recursos, de conformidad
con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Es el rgano encargado de la planificacin

integral del municipio y de disear el Plan
Municipal de Desarrollo y los dems
planes municipales, garantizando la
participacin ciudadana y protagnica en
su formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control, as como su
articulacin con el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las
leyes.
1. Un presidente o presidenta: alcalde o alcaldesa.

2. Los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales.
3. Un vicepresidente o una vicepresidenta, electo o electa en el seno de los consejeros o
consejeras de las organizaciones vecinales y comunitarias debidamente articuladas e
integradas en los consejos comunales y de las organizaciones sectoriales presentes en el
consejo local de planificacin pblica.
4. Los concejales o las concejalas del municipio.
5. Las o los consejeros de las organizaciones vecinales y comunitarias y de los pueblos y
comunidades indgenas, donde los hubiere
Art. 12. El presupuesto consolidado de
inversin municipal se elaborar de acuerdo
con las necesidades prioritarias presentadas
por las comunidades organizadas, en
concordancia con lo estimado por la
Alcalda, en el presupuesto destinado al
referido sector. Asimismo con los proyectos
generales sobre urbanismo, infraestructura,
servicios y vialidad que demande el
municipio.
Art. 35. El presupuesto participativo es el

mecanismo que permite a los ciudadanos y
las ciudadanas del municipio proponer,
deliberar y decidir en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin del Plan y
el Presupuesto de inversin Municipal
anual. El presupuesto participativo deber
contar con mecanismos amplios de
discusin, debates democrticos, sin
exclusin de ningn tipo, a fin de recoger
el mayor nmero de opiniones y
propuestas posibles. El proceso de
formacin del presupuesto participativo
consta de tres fases: 1.Diagnstico
participativo; 2. Formulacin del Plan y el
Presupuesto de Inversin Municipal. 3.
Aprobacin del Plan y el Presupuesto de
Inversin Municipal.
Fuente: Elaboracin propia. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (G.O.37.463 del 12/06/2002)
y Ley de los Consejos Comunales (G.O 38.591 del 26/12/2006).
69
En el captulo IX, en la Disposicin Derogatoria de la Ley de los Consejos

Comunales G.O N 5.806 de fecha 10 de abril de 2006, queda derogado
el artculo 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, y
todas las disposiciones que contradigan lo previsto en esta Ley; as leemos,
sobre la participacin de la Comunidad Organizada, de los Consejos Parroquiales y Comunales:
cuando en la reforma a la Ley de los CLPP, de diciembre de 2006, de

nuevo se les vincula con la instancia municipal a travs de la eleccin de
representantes a los CLPP. Como resultado de este cambiante marco legal, en la actualidad existen solapamientos y conflictos vinculados con su
adscripcin presidencial y municipal (Garca-Guadilla, 2008: 126).
El Consejo Local de Planificacin Pblica promover la Red de consejos

parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil
que, en general, respondan a la naturaleza propia del Municipio cuya funcin ser convertirse en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de
las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la
comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin
Pblica. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los
miembros de los consejos parroquiales y comunales podrn realizar el
seguimiento, control y evaluacin respectivo. Los miembros de los consejos parroquiales y comunales tendrn carcter ad-honorem.
En la prctica, los Consejos Comunales tienen preferencia inclusive frente al Municipio, en lo referente a la transferencia de recursos econmicos
y de servicios pblicos desde el nivel central.
Con esta disposicin, y posterior Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC) del 2009, se inhabilita de alguna manera las atribuciones
del nivel municipal, tanto del ejecutivo como del Legislativo, y las instancias organizativas a nivel parroquial en cuanto cuerpo intermedio entre el
Poder Pblico Nacional y las comunidades de base.
Sin embargo, la nueva LOCC no ratifica esta disposicin, y tampoco
ha sido reformada la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica,
por lo que existen dos leyes que, aunque su espritu inicial era de correspondencia y corresponsabilidad entre el nivel municipal y las comunidades organizadas, existen contradicciones, solapamientos o vacos legales.
Desde sus inicios y hasta la promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales (2006), los CC estaban vinculados con la representacin al nivel
local o municipal; es decir con los CLPP y con LOPPM. Sin embargo, la
Ley de los Consejos Comunales de 2006 si bien los legitim como propuesta organizativa, termin adscribindoles a las Comisiones Presidenciales del Poder Popular en los niveles nacionales, estadal y local, an
70
71
Diagrama 4
Ley de los Consejos Comunales
Art. 2. Definicin
Art. 1. Objeto
Instancias de participacin, articulacin e

integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y
populares grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y
la gestin directa de las polticas pblicas y
proyectos comunitarios en la construccin
del nuevo modelo de sociedad socialista
Art. 17. Con personalidad
jurdica y deben registrarse
ante el Ministerio del Poder
con competencia en materia
de participacin ciudadana
Art. 20. La Asamblea de
ciudadanos (as) es la mxima
instancia de decisin del
Consejo Comunal,
conformada por los
habitantes de la comunidad
>15aos, cuyas decisiones
son vinculantes para el
Consejo Comunal.
Crear, desarrollar y regular la

conformidad, organizacin y
funcionamiento del consejo
comunal y su relacin con los
rganos del Estado, para la
formulacin, ejecucin y control
de polticas pblicas as como los
planes y proyectos vinculados
con el desarrollo comunitario
Integracin y organizacin
de los consejos comunales
Art. 23. Asamblea de
ciudadanos y ciudadanas
rgano Ejecutivo
Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria
(antes Banco Comunal)
Unidad de Contralora
Social
Colectivo de Coordinacin
Comunitaria
Art. 24. Es la instancia de
articulacin, trabajo conjunto
y funcionamiento, conformado
por los voceros y voceras de la
Unidad Ejecutiva, Unidad
Administrativa y Financiera
Comunitaria y Unidad de
Contralora Social del consejo
comunal.
Art. 3.
Principios y valores
Participacin, corresponsabilidad, democracia,
cooperacin, transparencia, rendicin de
cuentas, honestidad, bien
comn, territorialidad,
colectivismo, control
social, libertad, equidad,
justicia, trabajo voluntario, entre otros con el
fin de establecer la base
sociopoltica del socialismo que consolide un
nuevo modelo poltico,
social, cultural y
econmico.
Art. 27. Planifica la ejecucin de las

decisiones de la Asamblea de
Ciudadanos(as). Est conformado por
voceros que forman parte de los distintos
comits de trabajo (salud, tierra urbana,
vivienda y hbitat, mesa tcnica de agua,
seguridad, etc.
Art. 30. Ente de administracin
conformado por 5 habitantes, encargado de
la ejecucin, inversin, crdito, ahorro e
intermediacin financiera de los recursos y
fondos de los consejos comunales.
Art. 33. Instancia conformada por 5
habitantes, obligada a realizar la evaluacin
de la gestin comunitaria y la vigilancia de
las actividades, recursos y administracin de
los fondos del consejo comunal. Actuara sin
menoscabo del control social que ejerza la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y
otras organizaciones comunitarias, de
conformidad con el ordenamiento jurdico.
Los rganos y entes del Estado en sus relaciones con los consejos comunales darn preferencia a la atencin de los
requerimientos que stos formulen y a la satisfaccin de sus necesidades, asegurando el ejercicio de sus derechos
cuando se relacionen con stos. Esta preferencia comprende: 1. Especial atencin de los consejos comunales en la
formulacin, ejecucin y control de todas las polticas pblicas. 2. Asignacin privilegiada y referente, en el
presupuesto de los recursos pblicos para la atencin de los requerimientos formulados por los consejos
comunales. 3. Preferencia de los consejos comunales en la transferencia de los servicios pblicos.
Fuente: Elaboracin propia. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (G.O.37.463 del 12/06/2002)
y Ley de los Consejos Comunales (G.O 38.591 del 26/12/2006).
72
Una vez revisado el marco legal que rige tanto la participacin ciudadana
como la planificacin de polticas pblicas en el mbito local y la gestin
pblica municipal, se observa, aunque los Consejos Comunales buscan
incorporar a las Mesas Tcnicas de Agua, los Comits de Salud, Comits
de Proteccin Social, Comits de Tierra Urbana y otras organizaciones
comunitarias, que existe el peligro de que los Consejos Comunales sufran
una asimilacin poltico-partidista:
Los documentos y la normativa legal que han servido para promover a los
CC los vislumbran como los protagonistas del poder popular pues a travs de ellos debe ejercerse la soberana del pueblo, al que se considera
como el sujeto histrico del proyecto sociopoltico del presidente Chvez.
Se asume que en este tipo de organizaciones populares, se expresa el sujeto histrico del proyecto poltico popular y que los CC sirven para el
aprendizaje y la socializacin de sus miembros en nuevas formas de relacionarse en lo social, en lo econmico o la produccin y en lo poltico o
los procesos de toma de decisiones (Garca-Guadilla, 2008: 126).
En este proceso parece encontrarse lo que pudiera calificarse como una

desinstitucionalizacin programada, cuyo propsito aparenta ser la incapacitacin de la articulacin de los intereses polticos a travs de los partidos y la distribucin del poder hacia los gobiernos locales, que se vena
realizando en funcin de la gobernabilidad local en Venezuela, cuya institucionalizacin comenz en 1989, y en el que los acuerdos para la gestin pblica se llevaban a cabo desde los estados y municipios hacia el
poder central, definiendo polticas que podan traducirse en la generacin
de cambios importantes en la cultura poltica venezolana.
Este hecho evidencia la puesta en escena de una nueva centralizacin
del poder, en el que el orden institucional se implementa directamente
desde el Ejecutivo, particularmente, desde la Presidencia de la Repblica,
a travs de una gran diversidad de prcticas polticas que se van implementando, de forma paralela, a las organizaciones existentes, con asignaciones ingentes de recursos desde el Gobierno nacional, y que de manera
gradual terminan por asimilar o convertir a las organizaciones existentes
y a sus prcticas sociales en entelequias:
73
Los objetivos y el discurso de la mayor parte de los actores gubernamentales, polticos y sociales alrededor de los CC no coinciden con las praxis.
Mientras que los objetivos y el discurso presidencial hablan de empoderamiento, transformacin y democratizacin, las praxis observadas apuntan
hacia el clientelismo, la cooptacin, la centralizacin y la exclusin por
razones de polarizacin poltica. Entregar recursos a las comunidades, sin
que exista la experticia ni los mecanismos para garantizar la transparencia,
hace a los CC ms vulnerables a demandas reivindicativas, a prcticas de
clientelismo, dependencia y cooptacin alejndolos de la posibilidad de
construir el poder comunal (Garca Guadilla, 2008: 126).
Por su particular proceso de urbanizacin, concentrado en la regin

centro-norte-costera, Venezuela presenta profundos desequilibrios poblacionales que se ven reflejados en las regiones y municipios que la componen. En este sentido, podemos considerar como ejemplo el Municipio
Sucre (Petare) del Estado Miranda, que posee 651 601 habitantes, pero
ms de la mitad de su poblacin vive en zonas de barrios econmicamente deprimidos, en zonas en las que, incluso es imposible tener una direccin fsica formal, mientras otros municipios, como por ejemplo Chacao,
en el mismo estado Miranda, tienen poblaciones que no alcanzan al 15%
de la mencionada anteriormente, pero se caracteriza por ser una zona de
nivel de vida alto y en la que se ubican las principales redes financieras y
empresariales de la ciudad de Caracas.
De esta manera, las nuevas prcticas implementadas terminan por revertir las anteriores estructuras del proceso de descentralizacin, por ser mutuamente excluyentes en cuanto a sus intereses. As tambin, el aparato
burocrtico de la administracin pblica se reconfigura progresivamente
para dar cabida a un nuevo modelo de gobierno centralizado y vertical,
tendiente a desplazar completamente al modelo de gestin pblica que ya
vena consolidndose desde lo local, promoviendo la desaparicin de los
actores tradicionales, para sustituirlos por nuevos agentes, portadores de
una cultura poltica que justifique dicho proceso como hecho natural y de
expresin del poder popular.
Cuadro 1
Estados, municipios y poblacin por municipios (poblacin estimada al
30-06-2009)* No incluye Distrito Capital. Municipio Libertador: 2 097 350 hab.
Estado
Amazonas
Municipio
Poblacin por Municipio
Alto Orinoco (La Esmeralda)
18.538
Atabapo (San Fernando de Atabapo)
11.263
Atures (Puerto Ayacucho)
96.362
Autana (Isla Ratn)
Diagnstico cuantitativo
8.673
Manapiare (San Juan de Manapiare)
La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado, tal como se expresa en el Artculo 4 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999, conformado por 23 Estados, y stos a
su vez en municipios autnomos, 337 en total, un Distrito Capital, compuesto nicamente por el Municipio Libertador de Caracas, un Distrito
Metropolitano (compuesto por el Municipio Libertador del Distrito Capital y 4 de los municipios del Estado Miranda: Baruta, Chacao, El Hatillo
y Sucre) y el Distrito del Alto Apure (conformado por los Municipios Pez
y Rmulo Gallegos del Estado Apure). El promedio de municipios por
entidad federal es de 14. El estado con menos municipios es Delta Amacuro, con 4 municipios, mientras el estado Tchira posee 29.
74
Maroa (Maroa)
1.947
Ro Negro (San Carlos de Ro Negro)

Anzotegui
10.440
Anaco (Anaco)
2.751
129.247
Aragua (Aragua de Barcelona)
33.547
Bolvar (Barcelona)
441.285
Bruzual (Clarines)
33.347
Cajigal (Onoto)
13.880
Carvajal (Valle de Guanape)
13.249
Diego Bautista Urbaneja
27.405
Freites (Cantaura)
56.627
75

Guanipa (San Jos de Guanipa)
79.443
San Sebastin (San Sebastin de Los Reyes (Venezuela)
Guanta (Guanta)
32.380
Santiago Mario (Turmero)
Independencia (Soledad)
32.159
Santos Michelena (Las Tejeras)
Libertad (San Mateo)
14.969
Sucre (Cagua)
Mc Gregor (El Chaparro)

Miranda (Pariagun)
46.067
123.125
18.207
43.778
Urdaneta (Barbacoas)
21.789
18.537
31.020
Pritu (Pritu)
Zamora (Villa de Cura)

Barinas
150.909
Alberto Arvelo Torrealba (Sabaneta)
37.044
25.916
Andrs Eloy Blanco (El Cantn)
19.626
9.222
Antonio Jos de Sucre (Socop)
77.854
11.237
Arismendi (Arismendi)
20.563
Simn Rodrguez (El Tigre)
190.941
Barinas (Barinas)
330.881
Sotillo (Puerto la Cruz)
256.045
Bolvar (Barinitas)
49.733
68.301
Cruz Paredes (Barrancas)
26.261
Biruaca (Biruaca)
57.284
Ezequiel Zamora (Santa Brbara)
53.612
Muoz (Bruzual)
31.547
Obispos (Obispos)
33.083
Pedraza (Ciudad Bolivia)
56.598
32.788
Rojas (Libertad)
41.906
25.012
Sosa (Ciudad de Nutrias)
29.048
Achaguas (Achaguas)
Pez (Guasdualito)
117.128
Pedro Camejo (San Juan de Payara)

Rmulo Gallegos (Elorza)
San Fernando (San Fernando de Apure)
Aragua
199.343
Tovar (Colonia Tovar)
Monagas (Mapire)
Santa Ana (Santa Ana)
23.705
9.634
Pealver (Puerto Pritu)
San Juan Capistrano (Boca de Uchire)
Apure
Jos Antonio Pez
165.006
Bolvar (San Mateo)
43.070
Camatagua (Camatagua)
18.229
Bolvar
9.108
Caron (Ciudad Guayana)
802.619
Cedeo (Caicara del Orinoco)
93.827
Francisco Linares Alcntara (Santa Rita)
140.965
El Callao (El Callao)
25.682
Girardot (Maracay)
448.181
Gran Sabana (Santa Elena de Uairn)
36.184
Jos Angel Lamas (Santa Cruz de Aragua)

Jos Flix Ribas (La Victoria)
35.076
161.379
Heres (Ciudad Bolvar)
360.956
Piar (Upata)
111.032
Jos Rafael Revenga (El Consejo)
51.321
Ral Leoni (Ciudad Piar)
50.342
Libertador (Palo Negro)
90.027
Roscio (Guasipati)
25.132
Sifontes (El Dorado)
41.573
Mario Briceo Iragorry (El Limn)
104.371
Ocumare de la Costa de Oro (Ocumare de la Costa)
10.005
Sucre (Maripa)
29.472
San Casimiro (San Casimiro)
26.813
Padre Pedro Chien (El Palmar)
15250
76
77

Carabobo
Bejuma (Bejuma)
46.771
10.378
Carlos Arvelo (Gige)
152.017
Carirubana (Punto Fijo)
255.831
113.729
Colina (La Vela de Coro)
43.467
Guacara (Guacara)
178.619
Dabajuro (Dabajuro)
21.046
67.288
Democracia (Pedregal)
9.315
Libertador (Tocuyito)
182.554
Falcn (Pueblo Nuevo)
50.466
Los Guayos (Los Guayos)
164.905
Federacin (Churuguara)
30.447
Miranda (Miranda)
28.661
Jacura (Jacura)
13.510
Montalbn (Montalbn)
24.595
Los Taques (Santa Cruz de Los Taques)
35.864
Mauroa (Mene de Mauroa)
27.288
Naguanagua (Naguanagua)
145.252
Puerto Cabello (Puerto Cabello)
199.244
Miranda (Santa Ana de Coro)
215.561
San Diego (San Diego)
79.397
Monseor Iturriza (Chichiriviche)
San Joaqun (San Joaqun)
64.625
Palmasola (Palmasola)
Valencia (Valencia)
441.970
Petit (Cabure)
Miguel Pea
407.234
21.703
8.143
13.908
Pritu (Pritu)
10.241
Anzotegui (Cojedes)
16.868
San Francisco (Mirimire)
11.337
Falcn (Tinaquillo)
95.433
Silva (Tucacas)
35.419
Girardot (El Bal)
11.889
Sucre (La Cruz de Taratara)
Lima Blanco (Macapo)
9.491
5.105
Tocpero (Tocpero)
5.403
Pao de San Juan Bautista (El Pao)
16.240
Unin (Santa Cruz de Bucaral)
Ricaurte (Libertad)
12.732
Urumaco (Urumaco)
15.807
Zamora (Puerto Cumarebo)
33.009
Rmulo Gallegos (Las Vegas)

San Carlos (San Carlos)
101.274
Tinaco (Tinaco)
Delta Amacuro Antonio Daz (Curiapo)
Casacoima (Sierra Imataca)
Pedernales (Pedernales)
Falcn
Cacique Manaure (Yaracal)
Diego Ibarra (Mariara)
Juan Jos Mora (Morn)
Cojedes
8.040
Camagun (Camagun).
24.608
32.526
Chaguaramas (Chaguaramas)
14.161
29.575
El Socorro (El Socorro)
17.289
29.892
Sebastian Francisco de Miranda (Calabozo)
6.954
Gurico
16.902
147.090
Jos Flix Ribas (Tucupido)
46.311
Tucupita (Tucupita)
97.024
Jos Tadeo Monagas (Altagracia de Orituco).
80.693
Acosta (San Juan de los Cayos)
19.017
Juan Germn Roscio (San Juan de Los Morros)
Bolvar (San Luis)

Buchivacoa (Capatrida)
78
130.381
9009
Julin Mellado (El Sombrero)
29.602
23.439
Las Mercedes (Las Mercedes)
29.218
79

Leonardo Infante (Valle de La Pascua)
Lara
121.942
Rangel (Mucuches)
18.405
Pedro Zaraza (Zaraza).
61.886
Rivas Dvila (Bailadores)
19.594
Ortiz (Ortiz)
24.533
Santos Marquina (Tabay)
17.780
San Gernimo de Guayabal (Guayabal)
23.034
Sucre (Lagunillas)
57.038
San Jos de Guaribe (San Jos de Guaribe)
10.665
Tovar (Tovar)
39.346
Tulio Febres Cordero (Nueva Bolivia)
37.251
Santa Mara de Ipire (Santa Mara de Ipire)
12.361
Andrs Eloy Blanco (Sanare)
51.743
Crespo (Duaca)
51.671
Iribarren (Barquisimeto)
Zea (Zea)
Miranda
1.058.393
9.579
Acevedo (Caucagua)
91.639
Andrs Bello (San Jos de Barlovento)
26.143
Jimnez (Quibor)
101.686
Baruta (Baruta)
Morn (El Tocuyo)
132.458
Brin (Higuerote)
58.763
Palavecino (Cabudare)
160.900
Buroz (Mamporal)
26.911
Simn Planas (Sarare)
36.875
Carrizal (Carrizal)
54.361
193.907
Chacao (Chacao)
71.421
Cristbal Rojas (Charallave)
99.765
El Hatillo (Santa Rosala de Palermo)
69.643
Torres (Carora)
Urdaneta (Siquisique)
Mrida
65.242
315.448
Alberto Adriani (El Viga)
133.931
Andrs Bello (La Azulita)
14.649
Guaicaipuro (Los Teques)
291.489
Antonio Pinto Salinas (Santa Cruz de Mora)
26.665
Independencia (Santa Teresa del Tuy)
167.277
Lander (Ocumare del Tuy)
140.485
Aricagua (Aricagua)
4.567
Arzobispo Chacn (Canagu)
14.713
Campo Elas (Ejido)
104.961
Los Salias (San Antonio de los Altos)
78.580
Pez (Ro Chico)
40.698
Caracciolo Parra Olmedo (Tucan)
29.549
Paz Castillo (Santa Luca)
Cardenal Quintero (Santo Domingo)
10.001
Pedro Gual (Cpira)
Guaraque (Guaraque)
10.357
Plaza (Guarenas)
Julio Csar Salas (Arapuey)
16.149
Simn Bolvar (San Francisco de Yare)
Justo Briceo (Torondoy)
6.816
Libertador (Mrida)
239.504
Miranda (Timotes)
23.607
Obispo Ramos de Lora (Santa Elena de Arenales)
26.046
Padre Noguera (Santa Mara de Caparo)

Pueblo Llano (Pueblo Llano)
80
Monagas
117.299
23.445
246.515
42.466
Sucre (Petare)
651.601
Urdaneta (Ca)
134.929
Zamora (Guatire)
196.615
Acosta (San Antonio de Capayacuar)
18.949
3.168
Aguasay (Aguasay)
14.046
12.290
Bolvar (Caripito)
46.921
81

Caripe (Caripe)
37.452
San Rafael de Onoto (San Rafael de Onoto)
18.148
Santa Rosala (El Playn)
15.531
Cedeo (Caicara)
36.488
Ezequiel Zamora (Punta de Mata)
67.744
Sucre (Biscucuy)
44.765
Libertador (Temblador)
49.273
Turn (Villa Bruzual)
67.597
Andrs Eloy Blanco (Casanay)
26.986
Maturn (Maturn)
491.067
Sucre
Piar (Aragua de Maturn)
49.691
Andrs Mata (San Jos de Aerocuar)
24.043
Punceres (Quiriquire)
30.730
Arismendi (Ro Caribe)
53.938
Santa Brbara (Santa Brbara)
10.592
Bentez (El Pilar)
37.494
Sotillo (Barrancas del Orinco)
26.857
Bermdez (Carpano)
Uracoa (Uracoa)
157.883
10.925
Bolvar (Marigitar)
23.527
25.205
Cajigal (Yaguaraparo)
22.633
Arismendi (La Asuncin)
28.455
Cruz Salmern Acosta (Araya)
39.247
Daz (San Juan Bautista)
60.010
Libertador (Tunapuy)
Nueva Esparta Antoln del Campo (La Plaza de Paraguach)
9.142
Garca (El Valle del Espritu Santo)
54.922
Mario (Irapa)
Gmez (Santa Ana)
35.181
Meja (San Antonio del Golfo)
12.603
Maneiro (Pampatar)
43.373
Montes (Cumanacoa)
57.289
Marcano (Juan Griego)
33.356
Ribero (Cariaco)
62.591
Sucre (Cuman)
356.405
Valdez (Giria)
37.773
Andrs Bello (Cordero)
21.758
Mario (Porlamar)
99.371
Pennsula de Macanao (Boca de Ro)
23.917
Tubores (Punta de Piedras)
37.687
Villalba (San Pedro de Coche)

Portuguesa
8.659
Agua Blanca (Agua Blanca)
21.234
Araure (Araure)
144.063
Esteller (Pritu)
47.639
Guanare (Guanare)
201.894
Tchira
24.054
Antonio Rmulo Costa (Las Mesas)

Ayacucho (Coln)
9.351
63.364
Bolvar (San Antonio del Tchira)

Crdenas (Triba)
63.230
118.641
Crdoba (Santa Ana de Tchira)
33.887
Fernndez Feo (San Rafael del Pial)
45.508
Guanarito (Guanarito)
39.147
Monseor Jos Vicente de Unda (Chabasqun de Unda)
26.798
Francisco de Miranda (San Jos de Bolvar)
Ospino (Ospino)
49.851
Garca de Hevia (La Fra)
50.951
Gusimos (Palmira)
45.057
Pez (Acarigua)
191.969
4.024
Papeln (Papeln)
15.898
Independencia (Capacho Nuevo)
40.954
San Genaro de Boconoto
23.199
Juregui (La Grita)
48.941
82
83

Jos Mara Vargas (El Cobre)
9.168
Rafael Rangel (Betijoque)
22.778
Junn (Rubio)
87.466
San Rafael de Carvajal (Carvajal)
30.059
Libertad (Capacho Viejo)
30.019
Sucre (Sabana de Mendoza)
31.754
Libertador (Abejales)
19.778
Trujillo (Trujillo)
57.117
Lobatera (Lobatera)
11.132
Urdaneta (La Quebrada)
37.058
Michelena (Michelena)
20.799
Valera (Valera)
141.773
Panamericano (Coloncito)
36.909
Vargas
Vargas
337.825
Pedro Mara Urea (Urea)
47.730
Yaracuy
Arstides Bastidas (San Pablo)
21.479
Rafael Urdaneta (Delicias)
6.785
Bolvar (Aroa)
34.066
16.061
Bruzual (Chivacoa)
74.243
282.246
Samuel Daro Maldonado (La Tendida)

San Cristbal (San Cristbal)
Cocorote (Cocorote)
46.143
Seboruco (Seboruco)
9.860
Independencia (Independencia)
59.833
Simn Rodrguez (San Simn)
2.154
Jos Antonio Pez (Sabana de Parra)
19.523
8.395
Sucre (Queniquea)
La Trinidad (Boraure)
17.451
Torbes (San Josecito)
52.194
Manuel Monge (Yumare)
13.476
Uribante (Pregonero)
22.730
Nirgua (Nirgua)
63.722
7.247
Pea (Yaritagua)
98.425
San Judas Tadeo (Umuquena)

Trujillo
Andrs Bello (Santa Isabel)
17.042
San Felipe (San Felipe)
Bocon (Bocon)
93.116
Sucre (Guama)
18.969
Bolvar (Sabana Grande)
17.343
Urachiche (Urachiche)
21.980
Candelaria (Chejend)
32.297
Veroes (Farriar)
27.836
Carache (Carache)
30.900
Almirante Padilla (El Toro)
11.846
Escuque (Escuque)
28.179
Baralt (San Timoteo)
91.573
Jos Felipe Mrquez Caizalez (El Paradero)
5.744
Cabimas (Cabimas)
278.337
Juan Vicente Campos Elas
5.655
Catatumbo (Encontrados)
Zulia
104.902
39.392
La Ceiba (Santa Apolonia)
33.300
Miranda (El Dividive)
26.067
Francisco Javier Pulgar
Monte Carmelo (Monte Carmelo)
14.955
Jess Enrique Losada (La Concepcin)
Motatn (Motatn)
18.280
Jess Mara Semprn (Casigua El Cubo)
35.021
Pampn (Pampn)
51.454
La Caada de Urdaneta (Concepcin)
76.479
Pampanito (Pampanito)
28.611
Lagunillas (Ciudad Ojeda)
84
Coln (San Carlos del Zulia)
140.215
44.033
108.640
222.821
85

Machiques de Perij (Machiques)

129.549
Mara (San Rafael del Mojn)
Cojedes
0,7923
Medio
69,77
2.804
Delta Amacuro
0,7609
Medio
65,97
1.187
Falcn
0,8296
Alto
72,95
12.509
Gurico
0,7975
Medio
72,17
6.238
Lara
0,8093
Alto
73,61
14.152
Mrida
0,8074
Alto
72,21
7.228
Miranda
0,8551
Alto
74,89
41.060
Monagas
0,8363
Alto
71,50
14778
Nueva Esparta
0,8334
Alto
74,83
4.319
Portuguesa
0,7666
Medio
71,35
6.284
Sucre
0,7731
Medio
70,78
7.260
Tchira
0,8041
Alto
70,87
12.245
Trujillo
0,7777
Medio
70,61
6.215
Vargas
0,8123
Alto
75,37
3.880
Yaracuy
0,7698
Medio
70,85
5.160
Zulia
0,8169
Alto
72,2
71.719
220.789
Maracaibo (Maracaibo)
1.473.007
Miranda (Los Puertos de Altagracia)
955.559
Pez (Sinamaica)
69.272
Rosario de Perij (La Villa del Rosario)
79.258
San Francisco (San Francisco)
418.769
Santa Rita (Santa Rita)
52.188
Simn Bolvar (Ta Juana)
44.531
Sucre (Bobures)
62.998
Valmore Rodrguez (Bachaquero)
59.906
Fuente: *Elaboracin propia con base a clculos de poblacin estimada al 30-06-2009 del Instituto Nacional de
Estadstica de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Cuadro 2
Indicadores (IDH, Esperanza de Vida y P.I.B) por estado**
Estado
Indicadores
IDH
Esperanza de vida
PIB US $ M
Distrito Capital
0,8866
Alto
75,46
31.376
Amazonas
0,7311
Medio
66,72
981
Anzotegui
0,8310
Medio
72,87
20.458
Apure
0,7557
Medio
69,58
4.079
Aragua
0,8423
Alto
74,40
24.434
Barinas
0,7761
Medio
70,49
ND
Bolvar
0,8123
Alto
73,15
14.435
Carabobo
0,8350
Alto
72,99
32.988
86
Elaboracin propia con base a: Fuentes: Instituto Nacional de Estadstica de la Repblica

de Venezuela (INE), clculo al 2008. Gerencia de Estadsticas Sociales del INE.
El PIB por estado, segn clculos del Banco Central de Venezuela, cifras 2008.
87
Bibliografa
Fuentes oficiales
Carrin, Fernando (2008). La descentralizacin como geometra variable. En Descentralizar: un derrotero a seguir, Fernando Carrin y Brigitta Villaronga (Compiladores): 33-50. Quito: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Fundacin Centro Gumilla (2008). Estudio de los Consejos Comunales
en Venezuela. Disponible en: http://gumilla.org/files/documents/ Estudio-Consejos-Comunales01.pdf, visitado en agosto, 25, 2010.
Fundacin Polar (1997). Diccionario de Historia de Venezuela. Caracas:
Fundacin Polar. (Segunda Edicin).
Garca-Guadilla, Mara (2008). La prxis de los Consejos locales en Venezuela: Poder popular o instancia clientelar?. Revista Venezolana de
Economa 14(1):125-151.
Gmez, Oscar (2003). Las mancomunidades de municipios en la experiencia venezolana. En Ciencias de Gobierno 7(13), Enero-Junio. Maracaibo: Instituto Zuliano de Estudios Polticos Econmicos y Sociales
(IZEPE).
Petrantonio, Mara (2002). La cooperacin internacional descentralizada: la experiencia de las Mercociudades. En Seminario Internacional
Ciudades inclusivas y ciudades exclusivas. Santo Andr (Brasil).
Rangel, Christi (2005). El debilitamiento de las finanzas municipales en
Venezuela y sus consecuencias. En Ciencias de Gobierno 9(18): 13-38.
Diciembre.
SINERGIA (2007). Informe de Observacin del Proyecto de Ley de
Cooperacin Internacional aprobado en primera discusin en la
Asamblea Nacional. Caracas: Observatorio de Garantas y Ejercicio
de los Derechos de Participacin y Asociacin en Venezuela.
Valderrama, Mariano (2004). Polticas y prcticas de la cooperacin
entre la Unin Europea y la Amrica Latina. En Cooperacin Unin
Europea Amrica Latina. Balance y perspectivas, Mariano Valderrama
(Editor): 95-117. Lima: RIMISP-Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural.
Repblica de Venezuela (1989). Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Gaceta Oficial 4.109. Extraordinaria. 15 de junio de 1989.
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial 36.860. 30 de diciembre de
1999.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2002). Ley de Consejos Locales de
Planificacin Pblica. Gaceta Oficial 37463. 12 de junio de 2002.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2005). Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Gaceta Oficial 38204. 08 de junio de 2005.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2006). Ley de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial 5806. Extraordinaria. 10 de marzo de 2006.
Repblica Bolivariana de Venezuela, Asamblea Nacional (2006). Ley de
Reforma Parcial de la Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin. Gaceta Oficial Extraordinaria 5805. 22 de marzo de
2006.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2006). Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal. Gaceta Oficial Extraordinaria 5.806. 10 de abril de 2006.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2006). Ley de Consejos Comunales.
Gaceta Oficial Extraordinaria 5.806. 10 de abril de 2006.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2006). Ley de Reforma Parcial a La
Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para los Estados y el Distrito
Metropolitano de Caracas derivadas de Minas e Hidrocarburos. Gaceta
Oficial 38.408. 29 de marzo de 2006.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2006). Ley de Reforma Parcial de la
Ley Orgnica de Poder Municipal. Gaceta Oficial Extraordinaria 5806.
10 de abril de 2006.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Asamblea Nacional. Comisin Permanente de Poltica Exterior (2006). Informe que presenta la Comisin
de Poltica Exterior de la Asamblea Nacional sobre el Anteproyecto de Ley
de Cooperacin Internacional.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2007). Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica. Gaceta Oficial 38.591. 26 de diciembre de 2006.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio de Comunicacin e In-
88
89
formacin (2006). Las Misiones Bolivarianas. http://archivos.minci.

gob.ve/doc/lasmisionesbolivarianas.pdf.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2007). Consejo Nacional Electoral.
Propuesta de Reforma Constitucional. Encartado en prensa.
Repblica Bolivariana de Venezuela, Presidencia (2007) Decreto No. 5320
que crea la Comisin Presidencial para el Seguimiento y Control de
las Misiones Sociales. Gaceta Oficial 38671. 26 de abril de 2007.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2007). Ley Orgnica Derogratoria de
la Ley Orgnica para la planificacin y gestin de la ordenacin del territorio. Gaceta Oficial 38633. 27 de diciembre de 2007.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2008). Ley Orgnica de Administracin Pblica. Gaceta Oficial 5.890. 31 de julio de 2008.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2009). Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico. Gaceta Oficial 39.140. 17 de marzo de 2009.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2009). Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital. Gaceta Oficial 39.156. 15 de
junio de 2009.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2009). Ley Orgnica de los Consejos
Comunales. Gaceta Oficial Extraordinaria 39.335. 29 de diciembre de
2009.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2010). Ley Orgnica del Consejo
Federal de Gobierno. Gaceta Oficial 5.963. Extraordinaria. 22 de febrero de 2010.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2010). Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta Oficial 39.382.
Extraordinaria. 09 de marzo de 2010.
Actualidad, diagnstico y anlisis de

municipios en la Regin Andina.
Caso Colombia
Carmenza Saldas Barreneche*
Introduccin
Este documento contiene el resultado de la revisin de fuentes y el anlisis crtico sobre el tema de la descentralizacin en Colombia, que se realiza en el marco del estudio: Actualidad, diagnstico y anlisis de municipios en la Regin Andina, diseado y dirigido por Jaime Erazo, investigador de FLACSO Ecuador. En este documento se exponen varios tpicos relacionados con el desarrollo histrico del proceso descentralizador
en Colombia, as como de la estructura normativa y el contexto poltico
en el cual se ha llevado a cabo.
La tesis central del texto es que, pese a los esfuerzos de los ltimos 25
aos por afianzar la descentralizacin como elemento de gestin, planeacin y participacin poltica, la primera dcada del siglo XXI ha presenciado un retorno sistemtico hacia el centralismo, justificado en criterios
fiscales y en la consolidacin del presidencialismo como elemento central
de la gestin y la toma de decisiones en los niveles central y territorial.
*
90
Economista. Magister en Planificacin y administracin del desarrollo regional. Investigadora,

docente y consultora independiente. Ha sido Secretaria de Hacienda y de Planeacin, y
Consejera para los temas de Regin y Competitividad de la Alcalda de Bogot, Secretaria de
Planeacin de Manizales, Directora del CRECE Centro Regional de Estudios Cafeteros y
Empresariales. Actualmente es asesora de la Gobernacin de Cundinamarca, Experta y docente
del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano y Catedrtica de la Universidad
del Rosario (CIDEU).
91

Lflacso 02 Freitas

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Lflacso 02 Freitas

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

www.flacsoandes.edu.

Jaime Erazo Espinosa, coordinador

473 p. : cuadros, grficos, mapas y tablas

Gobernabilidad y gobierno local. Un desafo esencial

Gobierno local y democracia en Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Actualidad, diagnstico y anlisis de municipios

Perspectivas democrticas de los

Situacin de las municipalidades en el Per

Los municipios bolivianos:

Antroplogo. Universidad Central de Venezuela. Especialista en Hbitat en Pases Amaznicos.

Julio de Freitas Taylor

el poltico. A la par de ser considerado por muchos como un gobierno de

Gobierno local y democracia en Venezuela

En el mismo sentido, se puede leer en el Artculo 4:

As tambin estos principios se ratifican en el Artculo 6, que dispone:

Julio de Freitas Taylor

Gobierno local y democracia en Venezuela

As, la adopcin de esta concepcin participativa por parte del Estado

Creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de parroquias, comunidades, barrios y

Medios de Participacin y protagonismo en el Pueblo

La eleccin de cargos pblicos, el referendo, la

Las instancias de atencin ciudadana, la

Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional

En esta direccin se inscribe el Artculo 136, el cual reza:

En general, la Constitucin define a la Repblica de Venezuela como

Julio de Freitas Taylor

Gobierno local y democracia en Venezuela

Del Gobierno: democrtico, participativo, electivo, descentralizado,

de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin

Julio de Freitas Taylor

Gobierno local y democracia en Venezuela

Entre estos mecanismos que se proponen como coadyuvantes a esta

zar la eficiencia en la prestacin de ciertos servicios y competencias que se

Espacios de los gobiernos locales: procesos de descentralizacin

Julio de Freitas Taylor

Gobierno local y democracia en Venezuela

pareciera encontrarse, al menos desde el punto de vista discursivo, en

salud integral, la educacin y el impulso de la economa popular, como

Artculo 4: La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal

Julio de Freitas Taylor

Gobierno local y democracia en Venezuela

As tambin, se somete a discusin en esta propuesta la modificacin del

El Poder Pblico se distribuye territorialmente en la siguiente forma: el

Julio de Freitas Taylor

Gobierno local y democracia en Venezuela

diputados integrantes de la Asamblea Nacional, podr decretar regiones

En esta propuesta de reforma constitucional se atribuye al poder nacional

Las provincias federales se conformarn como unidades de agregacin y

CNE. Proyecto de Reforma Constitucional. Artculo 11. El presidente de la Repblica

Julio de Freitas Taylor

Gobierno local y democracia en Venezuela

Pese a no haber sido respaldada por la va de Referndum la mencionada

Mencin especial merece la promulgacin de tres instrumentos legales

Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder

Julio de Freitas Taylor

Gobierno local y democracia en Venezuela

transferida a los estados desde 1989, e incorporada a la Constitucin de

des que no poseen definicin alguna en el texto constitucional, con lo cual

Poltica estratgica para la restitucin del Poder al Pueblo Soberano,

Resulta pertinente sealar que la Constitucin Nacional de la Repblica

Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder

1. Administrar eficientemente los recursos asignados a los proyectos del

Julio de Freitas Taylor

Gobierno local y democracia en Venezuela