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La Politique Culturelle de la Cte dIvoire en question

INTRODUCTION
En Cte dIvoire, pays dAfrique Occidentale aux multiples facettes culturelles, la
place des arts et de la culture dans le processus de dveloppement global a toujours
constitu une proccupation majeure pour des intellectuels, des artistes et quelques
fois des politiques. Face la mondialisation et ses effets dvastateurs pour les
cultures des pays du tiers-monde, les efforts des crateurs dart et de pense, en vue
de sauver les cultures locales dun naufrage imminent, semblent vains ; du fait, entre
autres raisons, de labsence dune vritable politique culturelle nationale. Les cris de
dtresse et les appels aux secours nont pas toujours t entendus de bonnes
oreilles si et tant bien quil est grand dans les esprits critiques le sentiment que les
arts et la culture constituent, pour les pouvoirs publics, la cinquime roue de la
charrette du dveloppement.
Sintressant la question, Bernard Zadi Zaourou faisait le constant suivant
Depuis 1971, date de la cration du Secrtariat dEtat qui sest transform en actuel
Ministre de la Culture et de la Francophonie, le vaste et si prcieux secteur de la
Culture na jamais eu, de manire significative, le soutien politique, matriel et
financier de la part de lEtat ivoirien. Consquence : une existence pileptique
marque par des convulsions priodiques.1
Comme en rponse cet appel du pied, les dirigeants du pays, notamment ceux du
Ministre en charge de la Culture, ont initi un document cadre intitul Projet de
Politique culturelle Nationale de la Cte dIvoire, assorti dun projet de loi dorientation
portant politique culturelle nationale pour un dveloppement intgr et durable.
En prenant en compte la critique majeure dabsence dun document de politique
culturelle nationale, la fois systmatique et prospectif, ce texte de loi, bien que
nayant pas encore t adopt par lAssemble Nationale, ne manque pas dintrt
danalyse, surtout en ce qui concerne sa structuration et son contenu. Ainsi, notre
rflexion vise tablir la connivence entre les noncs du contexte et la vision quil
porte. Cest donc cet exercice que nous voulons nous livrer, travers une
dmarche comparatiste, en nous appuyant essentiellement sur les recommandations
de lObservatoire des Politiques Culturelles en Afrique (OCPA).
I- Expos thorique sur la politique culturelle
1- Quest-ce quune politique culturelle ?
Dfinir lexpression politique culturelle nest pas une sincure, en raison mme du
mot culture dont on sait quil renvoie plusieurs signifis. En effet, la polysmie
du mot culture , ainsi que son tymologie tire du latin cultura, qui signifie
travailler la terre, la rendre productive , malheureusement le plongent dans une
confusion telle quil est quasi impossible de lui trouver une dfinition dogmatique. Il
1

Bernard Zadi Zaourou, Notes sur le cadre rfrentiel du projet de politique culturelle nationale , in
Politique Culturelle Nationale, 2007, p.10

en va de mme pour le concept de politique culturelle qui hrite galement, comme


par contagion, de cette difficult cerner smantiquement un signifiant aussi volatile
que diffus, caractris selon les mots dAlexandra Dilys2 par son hypersmie,
lclatement et la dperdition smantique.
Toutefois, sil nexiste pas de dfinition officielle , dmocratiquement accepte par
tous, de la notion de politique culturelle ; il nen demeure pas moins que des thories
ont tent de lui donner du sens. On peut, titre illustratif, voquer certaines
approches. Pour Jacques Charpentreau, la politique culturelle est une conduite
calcule (aux fins) darriver un but particulier 3. A sa suite, lEncyclopdie
canadienne prsente la politique culturelle comme ayant trait aux mesures
adoptes par un gouvernement pour appuyer ou protger les activits dans des
secteurs considrs comme culturels .4 Quant lUNESCO, elle dfinit la politique
culturelle comme
lensemble des usages et de laction ou absence daction
pratiqus consciemment et dlibrment, dans une socit,
destins satisfaire certains besoins culturels par lutilisation
optimale de toutes les ressources matrielles et humaines se
trouvant la disposition de cette socit un moment donn 5
Intervenant dans le dbat, Alexandre Mirlesse et Arthur Anglade semblent connatre
lorigine de la Politique culturelle quand ils affirment que

la politique culturelle est, quant elle, une invention


essentiellement moderne : elle a mme une date de naissance,
le 24 juillet 1959, qui voit paratre le dcret portant
organisation du Ministre charg des Affaires Culturelles .6
Par cette assertion, ils confirment ainsi la thse de Jean-Michel Djian selon laquelle
La politique culturelle est une invention franaise, ne d'une
proccupation constante des pouvoirs monarchiques, impriaux
ou rpublicains de s'accaparer, au nom d'une mystique
nationale, la protection d'un patrimoine artistique et par
extension d'encourager ce qui le deviendra 7
Les dfinitions ci-dessus proposes semblent oprantes seulement pour les vieilles
nations comme le Canada et la France. De plus, la dfinition donne par lUNESCO

Alexandra Dilys, Traduire la notion de politique culturelle, in http://www.lycee-chateaubriand.fr/cruatala/publications/dilys.htm


3

Jacques Charpentreau, Pour une politique culturelle, Paris, les ditions Ouvrires, 1967, p.8
Encyclopdie
canadienne /encyclopdie
de
la
musique
au
Canada,
in
http://www.thecanadianencyclopedia.com/articles/fr/politique-culturelle
5
Cf. http://www.gestiondesarts.com/index.php
6
Alexandre Mirlesse et Arthur Anglade, Quelle politique culturelle pour la France ?, in
http://www.eleves.ens.fr/pollens/seminaire/seances/politique-culturelle/politique-culturellefrancaise.pdf
7
Jean-Michel Djian, Politique Culturelle Franaise, in http://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_
culturelle_franaise
4

souffre de lgitimit de la part des tats dcoloniss, qui ds leur indpendance,


vont chercher dfinir leur identit culturelle nationale selon leurs propres termes.
Sinscrivant dans cette qute de lauthenticit et revendiquant le libre choix par lEtat
de ses moyens pour atteindre son dveloppement culturel conformment aux
recommandations des assises de Africacult8, Kouadio Komo Augustin9 va tenter
une dfinition de la politique culturelle nationale en la prsentant comme la
codification de pratiques sociales et dactions concertes dont la finalit est de
satisfaire des besoins culturels par lutilisation optimale de toutes les ressources
matrielles et humaines disponibles. 10
Cette dfinition localise de la politique culturelle trouve son fondement normatif
dans la Dclaration Universelle de lUNESCO sur la Diversit Culturelle adopte
officiellement le 2 novembre 2001. En effet, larticle 9 de ce texte majeur de porte
mondiale dclare qu
Il revient chaque Etat, dans le respect de ses obligations
internationales, de dfinir sa politique culturelle et de la mettre
en uvre par les moyens d'action qu'il juge les mieux adapts,
qu'il s'agisse de soutiens oprationnels ou de cadres
rglementaires appropris.
Au regard de ces multiples approches, on pourrait, dans un souci dconomie, dfinir
la politique culturelle comme une action ou un ensemble dactions menes par les
pouvoirs publics, notamment ceux en charge des arts et de la culture, visant
reconnatre l'importante contribution de la culture lpanouissement dun groupe,
d'une collectivit, dune nation. A ce titre, la politique culturelle constitue le socle de
la stratgie d'actions relativement au dveloppement des arts et de la culture, en vue
d'assurer une plus grande intgration et une meilleure planification des activits dans
une perspective d'amlioration de la qualit de vie.
Aprs avoir tent de cerner smantiquement le concept de politique culturelle
nationale, il convient prsent de voir ce quil en est de sa typologie.
2- Les modles de politiques culturelles
On dnombre globalement trois (3) types de politiques culturelles. Ce sont les
modles amricain, franais et anglo-saxon.
Le modle amricain tire son fondement idologique de lanalyse de lutilitarisme11,
thorie dont les tenants les plus illustres sont les Anglais John Stuart Mill et Jeremy
8

Confrence intergouvernementale sur les politiques culturelles en Afrique, organise par lUNESCO
en collaboration avec lOUA, Accra (Ghana) du 27 octobre au 6 novembre 1975.
9
Il fut ministre de la culture et de la francophonie en Rpublique de Cte dIvoire. Cest sous son
mandat qua t adopt le projet de Politique Culturelle Nationale.
10
Kouadio Komo Augstin, Mot du Ministre, in Actes du Sminaire relatif la politique culturelle
nationale pour un dveloppement intgr et durable, Grand-Bassam, 17,18 et 19 dcembre 2007, p.5
11

A loppos du kantisme qui conoit une valuation de la morale en dehors de ses consquences,
l'utilitarisme de John Stuart Mill (1806-1873) et de Jeremy Bentham (1748-1832) se prsente comme
une forme de consquentialisme pour laquelle lon doit valuer une action (ou une rgle) uniquement
en fonction de ses consquences.

Bentham. La thse dfendue par ces intellectuels anglais repose sur le postulat
suivant :
La culture est un moyen pour lhomme daccder plus de
bonheur, et la manire de ltat de donner aux hommes laccs
ce droit constitutionnel est de laisser la socit la libert
entire de soutenir les formes culturelles dans lesquelles elle se
reconnat. 12
Ainsi, les Amricains, qui ont t fortement influencs par les ides venues de
lAngleterre (ancienne puissance colonisatrice), vont construire leur politique
culturelle sur le principe de la souverainet du march, en faisant prvaloir le
mcnat priv et le sponsoring dentreprises, fonctionnant en partenariat avec des
structures telles des fondations qui soutiennent financirement les projets et
initiatives culturels.
Quant au modle franais, il sinscrit lui-mme dans un cadre plus vaste dfini par le
Conseil de lEurope. Mais si la politique culturelle franaise partage avec les autres
politiques culturelles europennes des valeurs telles que la dmocratie, la justice,
lgalit et le pluralisme, elle sen dmarque aussi par laffirmation du volontarisme
culturel de lEtat. Autrement dit, prenant appui sur lide selon laquelle la culture
nest pas une marchandise comme une autre, et qu ce titre, les produits culturels
ne doivent pas tre libraliss. 13, lEtat franais va concevoir sa politique culturelle
sur la base dune forte intervention publique par le truchement de structures ayant
des relations de type pyramidal au sommet duquel se trouve le Ministre de la
Culture14, dont les directives sont relayes et excutes la base par les collectivits
territoriales dcentralises.
Entre les modles amricain et franais, il y a le modle des pays anglo-saxons.
Dans ces Etats, la politique culturelle repose sur un organisme semi-public dnomm
Conseil des Arts, o sigent des personnalits ayant fait leurs preuves dans des
domaines artistiques et culturels, et dont les avis sont dterminants dans lligibilit,
voire llection de projets culturels devant bnficier de financements. Dans nombre

12

Alexandra Dilys, Op.cit., in www.lycee-chateaubriand.fr/cru-atala/publications/dilys

13

Cette ide avance par les gouvernements franais tient de la question de la dfense de lexception
culturelle, que lon rapproche dailleurs de la notion de diversit culturelle. Lors des ngociations de
lUruguay round du GATT, en 1993, Jacques Toubon (alors Ministre franais de la Culture et de la
Francophonie dans le Gouvernement dEdouard Balladur) avait contest, travers le concept de
lexception culturelle, linfluence culturelle amricaine. Cette thse franaise fera des mules au sein
de lUnion Europenne (1999) et de lUNESCO qui finiront par ladopter. (Cf. Article 8 de la
Dclaration Universelle de lUNESCO sur le Diversit culturelle 2001-)
14

La cration du Ministre de la Culture est dorigine franaise. Cest dans les annes 1960 que le
Gnral De Gaulle demande lcrivain et amoureux des arts, Andr Malraux, doccuper la fonction
de Ministre de la Culture. On lui doit davoir, durant son mandat ministriel, port un haut niveau la
participation de lEtat la dmocratisation culturelle en France et ailleurs dans le monde.

de ces pays, Alexandra Dilys observe que Ce Conseil des Arts a t plus
rcemment doubl dun ministre de la Culture 15.
Lexpos des trois modles de politiques culturelles montre souhait quils refltent
diffrentes conceptions des Etats. Apprcies ou non, ces conceptions dgagent une
constante : la culture et les arts sont tellement importants quils ne sauraient
accepts dtre pilots vue. Do lintrt de montrer dans les lignes qui suivent les
principales raisons dlaborer une politique culturelle.

3- Pourquoi laborer une politique culturelle ?


Il est de notorit aujourdhui que la culture constitue une dimension essentielle du
dveloppement durable, cest--dire quelle est au centre de tout dveloppement
ayant pour but ultime lpanouissement de lhomme, de tout homme et de tout
lhomme. Il apparat ncessaire, ds lors, que sa prise en compte, que ce soit au
niveau local (communes, conseils rgionaux et dpartementaux), national (Etats) ou
rgional (Afrique, Europe, Asie, etc.), se manifeste par llaboration dun document
de politique.
Ainsi, lintrieur dun Etat, llaboration dune politique culturelle nationale est une
exigence vitale en ce sens quelle impulse la rflexion sur le devenir de la nation en
lien avec ses fondements historiques et ses valeurs traditionnelles. Jacques
Charpentreau, en pensant la France, pays de rfrence de la Cte dIvoire bien
des gards, se fait lcho de cette exigence de politique culturelle nationale et en fixe
les conditions de russite en ces termes :
Il est temps de dfinir une politique culturelle qui
matrialiserait la rflexion actuelle sur la finalit de notre
civilisation. Cette politique doit sappuyer sur des ralits, et
tout dabord il faut dgager les besoins et les aspirations :
- La responsabilit de lEtat est grande et ses tches multiples.
Lui seul peut donner la culture son vrai visage, en combattant
le profit. Son rle essentiel est dquiper, danimer et de
coordonner.
- Dans toute cration, il faut exiger une qualit intransigeante,
bien que laccs des couches populaires une vie culturelle
plus riche doive faire appel des moyens dinterventions et de
diffusion de masse.
Une telle politique ne russira que dans la mesure o sera
compris que la culture fait partie de la vie quotidienne. ()
Lmancipation sociale, qui tait lie la conqute du savoir,
sattachera maintenant la conqute de lart et du droit la
culture. 16

15

Alexandra Dilys, Op.cit., in www.lycee-chateaubriand.fr/cru-atala/publications/dilys.

16

Jacques Charpentreau, Op.Cit., p. 13-14

Cette longue interpellation de Jacques Charpentreau dmontre tout lintrt de


llaboration dune politique culturelle nationale devant satisfaire principalement trois
objectifs :
-intgrer la culture l'ensemble des proccupations de la nation, en tablissant des
priorits, d'abord l'intrieur des secteurs culturels, mais aussi et surtout au regard
d'autres secteurs d'intervention pour lesquels laide et les ressources de lEtat sont
indispensables ;
-parvenir la construction dune identit culturelle nationale qui soit un vritable
rfrent la fois individuel et collectif dans lequel se reconnaissent et se dfinissent
les citoyens ;
-dgager une vision long terme permettant de mieux planifier les services culturels
offrir aux membres de la communaut nationale.
Pour atteindre ces objectifs, la politique culturelle nationale devrait placer au centre
de ses proccupations aussi bien la problmatique de la sauvegarde et de la
valorisation des traditions que celle de la cration et de linnovation dans les modes
dexpression propres tant chacun qu lensemble des membres de la nation. A ce
titre, la politique culturelle nationale jouera la fois un rle civique en aidant au
dveloppement de la citoyennet dune part, et en protgeant la libert culturelle en
tant quelle est une condition essentielle la construction de la dmocratie dautre
part.
Au regard donc de cet idal de vie que se propose doffrir toute politique culturelle,
convainquant par l de son indispensable contribution lmancipation sociale des
individus et des groupes, il semble opportun de sinterroger sur lexistence dune
politique culturelle nationale dans notre pays.
II- Existe-t-il une politique culturelle nationale en Cte dIvoire?
La rponse cette question ncessite un recul dans le temps et une interrogation
des variables historiques dune part ; et lanalyse des thses dfinissant la politique
culturelle dautre part.
En ce qui concerne les variables historiques, il faut noter que les recherches visant
trouver des traces dorganisation administrative ou politique charge de prendre en
compte la dimension culturelle dans le processus de dveloppement de la Cte
dIvoire remontent loin dans le temps. Cest en 1971, date de cration du Secrtariat
dEtat charg des Affaires culturelles (soit onze (11) ans aprs laccession de la Cte
dIvoire la souverainet nationale), que commencent les premires rflexions
autour de la ncessit dasseoir une politique culturelle qui, comme en France, allait
contribuer ldification de lidentit culturelle nationale. Dans llan de cette
rflexion, le Secrtariat dEtat charg des Affaires culturelles est transform en
Ministre de la Culture en 1977 et de nombreux documents sont labors en vue
dencadrer des actions de terrain.
La recherche documentaire a ainsi permis de mettre en lumire les textes suivants :
- le Plan de dveloppement : 1975-1980 ;
- le Sminaire de Grand-Bassam sur le rle et la place de la culture dans la
nation ivoirienne : 1978 ;
- la Politique culturelle (rapport de consultance) par Gabriel Faivre dArcier :
1978 ;
6

le Rapport sur le dveloppement culturel en Cte dIvoire : 1980 ;


le Sminaire sur la dimension culturelle du dveloppement en Afrique,
organis Abidjan : 1992 ;
lIntroduction la politique culturelle de la Rpublique de Cte dIvoire de
Bernard Zadi Zaourou : 1998 ;
le Colloque sur le financement de la culture organis par lOUA : 2000 ;
les tudes sectorielles commandes par le PSIC-Cte dIvoire sur la musique,
la danse, le thtre, lanimation culturelle, ldition et les arts plastiques : 2000.

La thorie prcdant la pratique, lon a pu noter que ces diffrents textes ont motiv
un certain nombre dactions relevant aussi bien de la protection, de la diffusion du
patrimoine, de la production artistique que de laction culturelle. Mais cela suffit-il
pour dire quil existe une politique culturelle en Cte dIvoire ?
La rponse cette question est sans ambages : non ! Une raison explique le fait
que la Cte dIvoire na jamais dispos de document de politique culturelle nationale.
Elle rside dans le fait qu ltat actuel des choses, aucun texte de nature
systmatique et prospective, na t propos au peuple de Cte dIvoire en vue
dtre adopt comme un rfrent politique en matire dart et de culture. Car, ainsi
que le recommande lOCPA, tout texte ayant prtention tre reconnu comme
Document de Politique Culturelle Nationale doit faire, entre autres conditions, lobjet
dune large consultation, tant au niveau de son laboration qu celui de son
adoption. Mieux, la Cte dIvoire ne dispose pas encore de lgislation qui lui soit
propre dans le domaine des Arts et de la Culture, nonobstant la ratification de
conventions internationales17 et lexistence de textes dont certains ont t voqus
supra.
Cest donc pour impulser une politique culturelle nationale en Cte dIvoire que le
Ministre de la Culture et la Francophonie a entrepris en 2007 dlaborer un cadre
politique adquat permettant lEtat davoir les moyens indispensables la
promotion et la protection de la Culture Nationale. Pour lheure, cette politique
nexiste qu ltat de projet.
III- Prsentation du projet de politique culturelle nationale
1- Raisons dune politique culturelle nationale en Cte dIvoire
Llaboration dune politique culturelle nationale en Cte dIvoire est fonde sur
plusieurs raisons. La premire est en rapport avec la contribution de la culture dans
le processus de dveloppement global durable du pays. Justifiant cette initiative quil
a qualifie dhistorique, Kouadio Komo Augustin avance :
Notre souci est de parvenir lmergence divoiriens
capables de prendre en charge le dveloppement de la Cte
dIvoire tous les niveaux et de le faire correspondre leurs
17

La Cte dIvoire est partie plusieurs instruments juridiques internationaux relatifs la protection
des biens culturels. (Cf. Recueil des instruments juridiques internationaux relatifs aux Droits de
lHomme ratifis par la Cte dIvoire, publi en 2012 par le Ministre des Droits de lHomme et des
Liberts Publiques et la Ligue Ivoirienne des Droits de lHomme (LIDHO).

aspirations, elles-mmes inspires par lamour fraternel


inconditionnel qui devra faire cole sous toutes les latitudes,
dune part. De lautre, cela suppose une intgration aux valeurs
culturelles nationales expurges des lments devenus caducs
et inhibiteurs, mais aussi dbarrasses des rapports extrieurs
aberrants et alinateurs. 18
Un tat des lieux des arts et de la culture en Cte dIvoire fait ressortir en effet deux
constats. Le premier est qu au plan sectoriel, les actions menes jusqu ce jour
ont privilgi la dimension artistique et festive, au dtriment des industries, des
infrastructures culturelles et dune participation effective de la culture au processus
de dveloppement 19
Le second constat est la faiblesse des dotations budgtaires ne permettant de mettre
en place et de conduire une politique culturelle dynamique susceptible dinsuffler
un dveloppement culturel efficient.
Fort de ce qui prcde, lon saisit les apports conscients des apports de la culture au
dveloppement du pays et au bien-tre de ses populations ; en tant quelle
- participe la sauvegarde et la valorisation des traditions, ainsi qu la
cration et linnovation artistique et culturelle ;
- joue un rle civique en aidant au dveloppement de la citoyennet ;
- constitue un facteur du dveloppement durable du territoire, parce que agissant
sur les plans humain, conomique, social, ducatif mais aussi environnemental et
urbanistique.
La deuxime raison est dordre purement juridique. En effet, larticle 7 de la
constitution ivoirienne du 1er aot 2000 dispose :
Tout tre humain a droit au dveloppement et au plein
panouissement de sa personnalit dans ses dimensions
matrielle, intellectuelle et spirituelle. L'Etat assure tous les
citoyens l'gal accs la sant, l'ducation, la culture,
l'information, la formation professionnelle et l'emploi. L'Etat
a le devoir de sauvegarder et de promouvoir les valeurs
nationales de civilisation ainsi que les traditions culturelles non
contraires la loi et aux bonnes murs.
Cela suppose, en ce qui nous concerne, que lEtat doit reconnatre tout individu le
droit de participer la vie culturelle et dadhrer aux valeurs culturelles et
coutumires du peuple de Cte dIvoire. Pour ce faire, tous les citoyens doivent avoir
accs la connaissance et aux informations dans tous les domaines des arts et de la
culture.
Une telle mission ne peut tre accomplie que dans un cadre politique et juridique qui
prsente clairement la vision, les ambitions, les orientations stratgiques de la Cte
18
19

Kouadio Komo Augustin, in Politique Culturelle Nationale, Op.cit., p.6


Idem

dIvoire en matire culturelle en vue dun dveloppement intgral et durable. Do le


projet de politique culturelle de la Rpublique de Cte dIvoire.

2- Structuration du projet de politique culturelle nationale


Le projet de politique culturelle nationale de la Cte dIvoire est organis autour de
dix (10) axes stratgiques. Ce sont :
- Orientations gnrales (i) : elles noncent les fondements socio-anthropologiques
et juridiques de la politique culturelle, en mme temps quelles mettent en relief les
qualits et les valeurs rpublicaines que revt la culture en tant quelle contribue non
seulement renforcer le sentiment dappartenance une mme nation, mais aussi et
surtout au dveloppement socio-conomique du pays.
- Organisation et gestion de laction culturelle (ii) : cet axe prcise dune part les
missions du Ministre en charge de la Culture qui incombe la responsabilit de
mettre en uvre la politique culturelle, et indique dautre part les domaines couverts
par ladministration culturelle.
- Identification, conservation et promotion du patrimoine culturel national (iii) :
dans cette partie, un accent particulier est mis sur la sauvegarde et la valorisation du
patrimoine culturel national. Il y est fix les modalits et les procdures adquates
ces oprations de sauvegarde et de valorisation ; lesquelles sapprcient en termes
de tenue des archives dans tous les ministres et structures dcentralises de
ladministration, de diffusion et de promotion de la culture ivoirienne par le biais des
Technologies de lInformation et de la Communication (TIC), damnagement culturel
du territoire travers la construction de monuments, dhabitations et dinfrastructures
publics inspirs du patrimoine culturel national et de faits marquants de lhistoire de
la Cte dIvoire.
- Appui la cration (iv) : il est prcis dans cet axe que non seulement lEtat
ivoirien mais aussi les collectivits territoriales, les oprateurs conomiques, les
personnes physiques ou morales doivent apporter leur contribution au
dveloppement culturel de la Cte dIvoire, travers une aide la cration pouvant
se traduire par des mesures telles que:
la dtaxation complte ou partielle des moyens de production
ou de reproduction des uvres artistiques et des biens
culturels ou tout autre forme dallgement fiscal destin
encourager le secteur priv soutenir la vie culturelle ; la mise
en place dinfrastructures appropries et laccroissement des
moyens des organismes de dfense des droits du crateur
duvres dart et de lesprit ; la cration dun fonds destin au
soutien des oprateurs culturels, au renforcement de leurs
capacits et la structuration du secteur culturel en Cte
dIvoire. 20
- Promotion culturelle (v) : elle consiste faire connatre et apprcier la richesse du
patrimoine culturel de la Cte dIvoire au moyen de stratgies multiples tels que
lAnimation culturelle, la diffusion des produits culturels et artistiques, le
dveloppement des industries culturelles, le dveloppement du tourisme culturel et
de la communication.
20

Politique Culturelle Nationale, Op.cit., p.31

- Education et formation artistique et culturelle (vi) : ici, laccent est mis sur
limportance de lducation et la formation culturelle en tant quelles constituent des
courroies de transmission des valeurs culturelles aux jeunes gnrations. Do
linsistance sur la prise en compte des programmes de formation tout comme
lamlioration de laccs aux infrastructures de formation artistique et culturelle.
- Financement de la Culture (vii)21 : engageant la responsabilit non exclusive de
lEtat, la question du financement de la Culture sentend comme le soutien que lEtat
et ses structures centrales, dconcentres et dcentralises, ainsi que le secteur
priv et les partenaires au dveloppement doivent apporter au secteur de la culture.
- Cadre juridique et institutionnel (viii) : pour lavnement dune culture nationale
dynamique et comptitive, cet axe met en relief la ncessit de favoriser lmergence
dun cadre juridique et institutionnel en vue de rglementer, organiser, stimuler et
favoriser le dveloppement continu de la vie culturelle. 22
- Recherche culturelle (ix): cet axe prcise les axes majeurs de la recherche dans
le domaine artistique et culturelle. Celle-ci doit tre pluridisciplinaire et contribuer au
dveloppement culturel et lpanouissement de lIvoirien ; travers notamment la
mise en place de socits savantes, linventaire et lanalyse des pratiques
traditionnelles et coutumires, la ractivation des formes anciennes des traditions
orales, la poursuite de la politique dtude, de transcription et denseignement des
langues nationales
- Coopration culturelle (x) : elle doit se dployer deux niveaux : national et
international. Au plan national, dans le cadre de la planification des programmes de
dveloppement, lEtat est appel favoriser la coopration entre les diffrents
ministres dune part, et avec les structures publiques ou prives dautre part. Au
plan international, il faut encourager la recherche et/ou la poursuite des relations
bilatrales et multilatrales susceptibles de contribuer significativement non
seulement lenrichissement de la culture ivoirienne, mais galement son
panouissement et son rayonnement travers le monde.
IV- Critique du projet de politique culturelle nationale
1- Au regard des recommandations de lOCPA
Dans le Guide pour la formulation et lvaluation des politiques culturelles nationales
en Afrique, lOCPA a indiqu un certain nombre dlments dont les gouvernements
africains devraient tenir compte dans llaboration de leur politique culturelle
nationale. Il sagit, ce stade de notre rflexion, de faire passer le document de
politique culturelle de la Cte dIvoire au crible du Guide de lOCPA, leffet dy
reprer les lments fondamentaux dune politique culturelle nationale.
Le tableau ci-dessous prsente dans sa premire colonne les axes stratgiques de
lOCPA et dans la seconde, comme en cho, les points structurants du Projet de
politique culturelle ivoirienne censs prendre en compte les recommandations de
lOCPA.

21

Le financement de la Culture se distingue de lappui la cration, en ce sens que le second se


prcise comme une aide apporter au crateur ; tandis que le premier dpasse le seul cadre de la
cration pour embrasser la fois les domaines de la diffusion (mdiation) et de la rception (march)
du produit culturel.
22
Politique Culturelle Nationale, Op.cit., p.34

10

N
1

Axes stratgiques proposs par


lOCPA
Principes gnraux de la politique
culturelle

Perspectives historiques

Description de la vie culturelle actuelle

Objectifs spcifiques de la politique


culturelle nationale

Lgislation

Rle des acteurs ou structures de la


mise en uvre et de ladministration de
la politique culturelle
Soutien du Gouvernement au secteur
de la culture

Recherche, information et formation

Mcanismes et instruments de suivi et


dvaluation des politiques culturelles

10

Echanges, diplomatie et coopration


culturels

11

Perspectives

12

Donnes
statistiques,
sources
dinformation et listes des organisations
culturelles

Elments correspondants dans le Projet de


Politique Culturelle Nationale de la Cte
dIvoire
Les principes gnraux de la politique
culturelle ivoirienne sont noncs dans le
Prambule,
lIntroduction
et
les
Orientations gnrales (I)
Les perspectives historiques sont perceptibles
dans le Prambule
La description de la vie culturelle telle que
vcue actuellement en Cte dIvoire est
voque dans le Prambule, lOrganisation et
la Gestion de lAction culturelle (II) et
lIdentification, la conservation et la promotion
du patrimoine culturel national (III)
Les objectifs spcifiques de la politique
culturelle nationale de Cte dIvoire sont
prsents de faon claire et prcise dans un
autre document intitul Projet de loi
dorientation
portant
politique
culturelle
national pour un dveloppement intgr et
durable. Cependant, on en trouve grands
traits dans laxe Orientations gnrales (I) du
Projet de Politique culturelle national
La lgislation est voque dans les axes
Prambule, Orientations gnrales (I) et
Cadre juridique et institutionnel (VIII)
Ces rles sont prciss par le point
Organisation et Gestion de lAction
culturelle (II)
Les axes Appui la cration (IV), Promotion
culturelle (V) et Financement de la Culture
(VII) mettent en relief le soutien du
Gouvernement ivoirien au secteur de la culture
La recherche, linformation et la formation dans
le domaine artistique et culturel sont voques
dans les points suivants : Recherche
culturelle (IX) Coopration culturelle (X) et
Education et formation artistique et
culturelle (VI)
Il est prvu une loi de programmation en
matire de politique culturelle. - Cf. Cadre
juridique et institutionnel (VIII) La question des changes, de la diplomatie et
de la coopration culturels est prise en compte
dans laxe Coopration culturelle (X)
Les perspectives sont perceptibles dans le
Prambule et les Orientations Gnrales (I)
Il ny a pas de donnes chiffres et de listes
dorganisations culturelles dans le projet de
Politique culturelle nationale. Cependant, on
note dans Organisation et Gestion de
lAction culturelle (II) que le Ministre en
charge de la Politique culturelle doit travailler
avec les organisations culturelles de la Socit
Civile

11

Ce tableau dgage des similitudes qui autorisent affirmer que les rdacteurs 23 du
document de politique culturelle nationale de la Cte dIvoire se sont largement
inspirs des directives de lOrganisme panafricain. On peut relever, cependant, que
le projet de politique culturelle nationale de la Cte dIvoire prsente quelques
spcificits.
2- Les spcificits ivoiriennes
La premire spcificit de la politique culturelle nationale est la prsence dune vision
clairement exprime ; et qui pourrait se rsumer en la qute dun dveloppement
intgr et durable de la Cte dIvoire grce aux multiples ressorts intrieurs de la
culture et des arts du pays. Kouadio Komo Augustin nonce cette vision en des
termes trs prcis :
Notre souci (dit-il) est de parvenir lmergence divoiriens
capables de prendre en charge le dveloppement de la Cte
dIvoire tous les niveaux et de la faire correspondre leurs
aspirations, elles-mmes inspires par lamour fraternel
inconditionnel qui devra faire cole sous toutes les latitudes,
dune part. De lautre, cela suppose une intgration aux valeurs
culturelles nationales expurges des lments devenus caducs
et inhibiteurs, mais aussi dbarrasses des apports extrieurs
aberrants et alinateurs. Cet quilibre raliser de faon
permanente et qui consiste assumer lhritage culturel
mdival tout en se projetant rsolument dans la modernit sur
fond de qute inlassable du bonheur de chacun et de tous, est
la condition dun dveloppement exemplaire que nous voulons
intgr et durable .24
La seconde spcificit rside dans loscillation que devrait oprer la politique
culturelle entre un conomisme dommageable lidentit naturelle des crations
artistiques et des manifestations culturelles et leur savante exploitation des fins
conomiques indispensables au dveloppement de la Cte divoire. Pour ce faire, le
Projet ivoirien est beaucoup plus audacieux, lui qui revendique 1% du budget
national, soit un montant d peu prs trois (3) milliards de francs CFA rapport au
budget national 2012 de trois mille cinquante (3050) milliards de francs CFA. Cette
importante somme dargent servirait financer tous les projets initis dans les
domaines couverts par la Politique culturelle nationale tels que lorganisation et la
gestion de laction culturelle, la sauvegarde et la valorisation du patrimoine national,
lappui la cration, lducation et la formation artistique et culturelle ; la promotion
des industries culturelles, etc.

23

Les rdacteurs du document de projet de politique culturelle nationale sont des personnalits
ivoiriennes de rfrences et de renomme. Ils sont des universitaires, des crateurs, des
professionnels de laction culturelle, des fonctionnaires de divers ministres, des politiciens, des
acteurs de la Socit civile, etc. Sous la houlette du Professeur Bernard Zadi Zaourou, ancien ministre
de la culture, plus de 70 personnes ont planch au cours dun sminaire de trois (3) jours (17, 18 et 19
dcembre 2007) pour sortir le document de Politique culturelle nationale.
24
Kouadio Komo Augustin, dans Politique Culturelle Nationale (2007), Ministre de la Culture et de
la Francophonie, p.6

12

La troisime spcificit est en rapport avec le mode dadhsion des populations la


Politique culturelle nationale. LOCPA recommande que les documents de politique
nationale, une fois adopts par les experts, soient soumis lapprciation des
populations loccasion de consultations populaires. Souscrivant cette ide, les
experts ivoiriens ont propos un document intitul Projet de loi dorientation
portant politique culturelle nationale pour un dveloppement intgr et
durable, destin tre adopt par les parlementaires au nom du peuple ; excluant
par l la voie du referendum qui a lavantage dtre populaire.
La quatrime spcificit est lintgration au projet de loi dun Programme National de
Dveloppement de la Culture dune dure de cinq (5) ans. A ce programme national
sont dvolues des missions prcises:
Le Programme National de Dveloppement de la Culture a
pour objet de :
- proposer les orientations et les objectifs des composantes,
sous composantes et filires de la culture ;
- dterminer le plan dexcution ;
- organiser la table ronde des partenaires au dveloppement et
des experts nationaux par composantes, sous composantes en
fonction des filires et des mtiers des arts et de la culture ;
- concevoir les matrices daction et les manuels dexcution par
composantes, sous composantes en fonction des filires et des
mtiers des arts et de la culture ;
-mettre la disposition des responsables de composantes et de
sous composantes des manuels dexcution. 25
3- Ce qui manque
Si on peut se rjouir de ses spcificits, il faut galement relever quelques anomalies
dans le projet de politique culturelle nationale de la Cte dIvoire. Il sagit dans un
premier temps de la faiblesse du dveloppement de la perspective historique dont il
est dit par lOCPA quelle devrait surtout analyser lvolution de la politique culturelle
nationale. En la matire, la Cte dIvoire nayant pas eu de vritable politique
culturelle depuis son accession la souverainet nationale ; il nest pas cependant
exclu quil ait exist des actions publiques en faveur du rayonnement de la culture
ivoirienne. Ainsi, lon sest retrouv dans une situation o il fallait analyser lvolution
de quelque chose qui nexiste pas rellement, car ce qui faisait office de politique
culturelle souffrait dun manque de structuration, de logique dveloppementaliste et
de coordination cohrente au somment de lEtat, notamment au Ministre en charge
des Arts et de la Culture.
Dans un deuxime temps, lon peut relever la non prise en compte dune politique
damnagement culturel qui privilgie les ralisations consensuelles rpondant de
rels besoins ou ayant des rfrents la fois historiques et anthropologiques dans
lesquels se reconnaissent les populations. En effet, on a pu constater ces dernires
dcennies que ces exigences nont pas t considres dans les ralisations de
sculptures monumentales, notamment dans la ville dAbidjan.
25

Article 19 du Projet de loi dorientation portant politique culturelle nationale pour un dveloppement
intgr et durable, in Politique Culturelle Nationale (2007), Ministre de la Culture et de la
Francophonie, p. 25

13

En troisime position, tout en saluant lvocation des stratgies de promotion


culturelle dans le Projet de Politique culturelle nationale, il faut regretter le silence
observ sur les stratgies de protection de la culture et des arts. En effet, nul ne peut
nier le fait que les cultures du Sud sont constamment objet de violations graves et
massives de la part du Nord, dans un contexte dit de mondialisation et de
globalisation domin par un capitalisme visage inhumain , dont le but unique est
la recherche du profit, mme au prix de lexistence culturelle des peuples. Cette
menace relle sur la vie culturelle des peuples des pays en voie de dveloppement a
suscit lmoi et de vives ractions chez les anthropologues et les sociologues qui,
appuys dsormais par lUNESCO, ne cessent de proclamer la diversit des
expressions artistiques et culturelles au nom de laquelle les biens culturels ne
sauraient tre considrs comme des produits commerciaux ordinaires. Divers textes
juridiques ont t adopts, tant au niveau rgional quinternational, pour conforter
cette volont de protection de la culture en gnral et des uvres de lesprit en
particulier.
Aprs avoir ratifi la plupart de ces textes et reconnu dans sa loi fondamentale le
droit de ses populations daccder la culture (article 7), la Cte dIvoire devrait
clairement indiquer sa volont de protger sa culture face aux agresseurs
internes et externes, travers llaboration de stratgies de protection plus efficaces.
On serait tent de demander lEtat de commencer par ce qui parat le plus simple
et le plus mdiatiquement visible : la lutte contre la piraterie des uvres
phonographiques.
CONCLUSION
Pour conclure, il nous faut saluer linitiative des pouvoirs publics de doter la Cte
dIvoire dun document de rfrence pour conduire sa politique de dveloppement
global en intgrant les arts et la culture dans ce processus dpanouissent et de
bien-tre individuel et collectif. Llaboration du Projet de Politique Culturelle
Nationale rpond ce dsir et participe sa ralisation.
Si dans lesprit le Projet de Politique Culturelle Nationale teint du modle franais, on
constate cependant que dans la lettre, cest--dire dans sa structuration comme dans
la prsentation de son contenu, il se veut globalement fidle aux recommandations
de lOCPA, mme sil sen dmarque nanmoins quelques fois. Ce qui lui confre des
spcificits en lien avec les ralits du pays. Parmi ces spcificits, nous avons
voqu lexpression dune vision, savoir ldification dun ivoirien nouveau et le
financement de la Politique Culturelle hauteur de 1% du Budget de lEtat. Par
ailleurs, le Projet de Politique Culturelle Nationale de la Cte dIvoire prsente
quelques carences : labsence de planification rigoureuse de lamnagement culturel
du territoire et de stratgie de protection de la culture nationale face aux menaces de
la mondialisation.
En attendant donc ladoption du projet par le parlement, il est souhaitable que des
dbats soient nouveau ouverts afin de se donner toutes les chances daboutir
une politique culturelle cohrente, rigoureuse et efficace.

14

REFERENCES
1

CHARPENTREAU, J., (1967), Pour une politique culturelle, Paris, les ditions
Ouvrires

DILYS, A., Traduire la notion de politique culturelle , in http://www.lyceechateaubriand.fr

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http://www.thecanadianencyclopedia.com

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(indit)

KOMOE, K. A., (2007), Mot du Ministre , in Actes du Sminaire relatif la


politique culturelle nationale pour un dveloppement intgr et durable,
(indit)

KOVACS, M., (2009), Politiques culturelles en Afrique, Recueil de documents de


rfrences, Madrid, ACERCA

MIRLESSE, A. et ANGLADE, A., Quelle politique culturelle pour la France ?, in


http://www.eleves.ens.fr

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10

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11

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12

TAYLOR, C., (2005), Multiculturalisme, Diffrence et Dmocratie, Paris,


Flammarion

13

ZADI, Z.B., (2007) Notes sur le cadre rfrentiel du projet de politique culturelle
nationale , in Actes du Sminaire relatif la politique culturelle nationale pour
un dveloppement intgr et durable, (indit)

14

ZADI, Z.B., (1998), Introduction la politique culturelle de la Rpublique de Cte


dIvoire, (manuscrit)

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