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La rgionalisation avance, un

palier institutionnel de
gouvernance territoriale en stand
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RGIONS - Runis il y a quelques jours dans le cadre d'un forum-dbat


l'Institut National d'Amnagement et d'Urbanisme, les prsidents des rgions du
Maroc ont t unanimes sur le retard de la mise en uvre du chantier du sicle,
en l'occurrence, la rforme de notre millefeuille institutionnel de la gouvernance
territoriale: la rgionalisation avance. Quels sont les obstacles sur lesquels bute
la mise en place de la rgionalisation avance? La rgionalisation avance est-elle
?victime d'un marketing-mdia et/ou de l'inaction du gouvernement
Au lendemain de l'adoption de la constitution du 1er juillet 2011, les Marocains
qu'ils soient acteurs politiques, conomiques, sociaux ou simples citoyens ont vu
en cette rforme des institutions de l'Etat la naissance d'un Maroc 2.0. En effet,
dans son prambule, la constitution rappelle que "le Royaume du Maroc poursuit
rsolument le processus de consolidation et de renforcement des institutions d'un
tat moderne, ayant pour fondements les principes de participation, de
pluralisme et de bonne gouvernance", et consacre tout un chapitre aux rgions et
.aux collectivits territoriales
Des dcrets d'application qui tardent se mettre en place
Ainsi, avec l'adoption de l'acte III de la rgionalisation avance, une nouvelle
configuration des espaces et territoires a vu le jour, pour former une armature
nationale de 12 espaces rgionaux quilibrs et complmentaires, nonobstant les
inquitudes souleves par des politiques et collectifs d'ONG des rgions ayant fait
l'objet de fusion avec d'autres territoires, notamment Mekns, Settat, Safi et
.Knitra
Consacre dans la loi organique n111-14 adopte en mai 2015, la mise en place de
la rgionalisation pitine cause de la non promulgation des dcrets
d'application. Aujourd'hui, aucune rgion n'a mis en place les structures
administratives et excutives prvues par ladite loi, encore plus, et faute de
visibilit, les rgions ne disposent pas d'un plan de dveloppement rgional, soit
la feuille de route pour les six annes venir. Pour les prsidents de rgions, le
temps technique n'est pas le temps politique, car en tant qu'lus, ils sont

redevables aux lecteurs mettre en uvre le projet de dveloppement sur lequel


.ils se sont engags durant leur mandat
Reproduire les rflexes de la rgionalisation de 1997 revient condamner cette
nouvelle exprience l'chec. D'autant plus, vu le contexte particulier
d'mergence de cette rforme des rgions, il convient de rappeler la ncessit
d'apporter des rponses la hauteur des dfis auxquels font face les territoires.
Car la rgionalisation avance issue des concertations, est avant tout vocation
conomique et doit, par voie de consquence, tre tourne vers le dveloppement
.des territoires
Pour cela, le principe de libre administration, prvu par l'article 136 de la
constitution, doit tre le leitmotiv de l'action des rgions. Un principe qui permet
ces collectivits territoriales d'tre autonomes sur le plan financier, de recruter
ou de supprimer des emplois et grer leur personnel, de tisser des contrats et
.partenariats sans subir la pesanteur de la tutelle
Des sorties mdiatiques sur la rgionalisation ont mis le curseur au
plus haut niveau
Il importe de souligner que pendant trois ans, les sorties mdiatiques des
politiques et des experts n'ont cess de faire l'loge de cette nouvelle rforme
institutionnelle des collectivits territoriales. Et chacun de ces protagonistes est
all puiser dans le jargon de la facilit pour faire croire aux citoyens que la
rgionalisation est le "vaccin-miracle" de tous les maux des territoires, allant du
.dveloppement socio- conomique la cration de la richesse et de l'emploi
Ds lors, les prsidents des rgions issus du scrutin du 4 septembre 2015 se sont
trouvs face des dolances de toutes sortes. Et ce forum-dbat a t une
occasion pour eux d'inviter le ministre de l'Intrieur mettre fin cet attentisme
.qui risque leurs yeux de les dcrdibiliser face aux attentes de la population
A mon humble avis, un Maroc fort est dans des rgions fortes par leur autonomie
de dcision et de moyens humains et financiers. Pour cela, le gouvernement a tout
intrt acclrer le processus de la mise en place de la rgionalisation avance,
et ce pour permettre ce nouveau palier de gouvernance de relever les dfis du
dveloppement territorial rgional, et ainsi permettre au gouvernement de se
consacrer aux politiques et stratgies sectorielles et la ralisation des grands
chantiers d'infrastructures et d'quipement rayonnement national, voire
.international
Dans les grandes traditions dmocratiques, ces "gouvernements" ou collectivits
territoriales chelle intermdiaire entre le gouvernement central et le
gouvernement local (collectivit locale) sont cres pour grer des
problmatiques territoriales qui se situent entre l'infra-national et le supra-local.

De nos jours, il n'est plus permis de faire remonter l'chelle centrale de dcision
des problmes locaux. Un Etat est fort lorsqu'il apporte des solutions aux grands
problmes (croissance conomique, chmage, ducation, grands infrastructures,
etc.), et en contrepartie, il (le gouvernement) se noie quand tous les problmes du
.local remontent l'chelle centrale de dcision
Or, le discours des prsidents de rgion lors du dbat ne laisse personne
indiffrent, certains expriment un sentiment "d'abandon en pleine mer houleuse",
d'autres "estiment que les lus ont t jets dans une piscine sans eau et on leur
demande de nager". Pour corroborer ces dires, il y a quelques jours, le prsident
du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) a appel la "ncessit
d'acclrer la mise en uvre de la rgionalisation avance, travers la
mobilisation des ressources humaines et financires des rgions, la cration
d'agences rgionales afin de mettre en place des projets de dveloppements et le
renforcement de la dconcentration". Et d'ajouter que, "la rforme est ncessaire
pour renforcer la dmocratie participative au Maroc et approcher les centres de
."dcision des citoyens
L'inertie face au changement
Prvues par la loi organique sur la rgionalisation avance, les structures
administratives (Direction des Services et Direction des Affaires du conseil
rgional) et excutives (Agence Rgionale d'Excution des Projets ou Socit(s) de
Dveloppement Rgional) tardent se mettre en place. Ainsi, certains prsidents
de rgions sont revenus sur les conditions d'adoption de la loi marques par la
prcipitation et l'absence de concertation sur le cot financier de sa mise en
.uvre et l'efficience de son modus operandi
Ce qui, finalement, nous ramne la question triviale qui demeure d'actualit,
peut-on faire l'conomie de la mise en cause de l'excutif si l'on veut jeter les
bases solides de la rgionalisation avance? A vrai dire, la question n'est pas
tranche, c'est ce qui fait l'intrt de l'exprience marocaine de la rforme des
rgions depuis l'adoption des actes I et II de la rgionalisation respectivement en
.1971 et 1997: l'inertie face au changement
Pour conclure, la viabilit de ce nouveau modle de gouvernance territoriale est
largement tributaire du principe de libre administration consacr dans l'article
136 de la constitution, et de la volont relle de l'excutif de cder aux instances
rgionales, et les prrogatives et les moyens financiers qui vont avec, et ce la
.hauteur des dfis du Maroc d'aujourd'hui et de demain

Ce que recommande le CESE

Le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) a adopt son rapport sur la


rgionalisation avance lors de sa 60e session tenue hier Rabat. Plusieurs
recommandations ont ainsi t faites pour permettre la rgion de devenir "un levier
de dveloppement conomique et humain intgr, inclusif et durable". La mise en
place dune Charte de la dconcentration a en ce sens t inscrite parmi les priorits,
afin de doter les rgions dune administration rgionale avec un rel pouvoir de
dcision et qui pourra assister les walis dans la coordination de laction de ltat. En
outre, le CESE demande lencadrement, via un texte lgislatif ddi, des oprations de
transfert des comptences partages en plus de faire un diagnostic de type SWOT de
chaque rgion. Ce nest pas tout : la cration dune Charte de coopration conomique
rgionale runissant plusieurs acteurs, allant de ltat aux syndicats, figure aussi dans
ce texte. Lide est de dvelopper des ples de comptitivit rgionaux, des
mcanismes de prfrence rgionale pour les TPE/PME locales et des labels pour les
produits de terroirs. Par ailleurs, le CESE appelle sinspirer du nouveau modle de
dveloppement des provinces du Sud pour prparer les plans de dveloppement
rgionaux et lancer leur oprationnalisation via la cration des Agences rgionales
.dexcution de projets

Des structures se mettent en place en attendant les dcrets dapplication


Organigramme, nouveau DG, agence dexcution des projets
Le wali doit accorder son visa toutes les nominations

Le nouvel organigramme de la rgion Casablanca-Settat est limage des nouvelles


missions qui lui sont dvolues. La rgion devra puiser dans le vivier des 14.000
fonctionnaires de la commune urbaine de Casablanca pour faire face ses besoins en
termes de ressources humaines qualifies

Est-ce le dbut de la fin de la situation dattentisme qui prvaut depuis 6 mois dans les
rgions? En attendant la promulgation des dcrets dapplication relatifs aux
comptences des prsidents des rgions, les conseils ont dj entam linstallation des
nouvelles instances de gouvernance. Cest justement le cas dans la rgion CasablancaSettat qui vient de nommer son directeur gnral des services, un nouveau poste qui
remplace celui de secrtaire gnral. Conformment aux dispositions de la loi
organique 111-14 relative aux rgions (publie au BO en fvrier dernier),
ladministration de la rgion doit comprendre obligatoirement une direction gnrale
des services et une direction des affaires de la prsidence et du conseil. Ces deux
postes relvent directement de la prsidence. Dailleurs, la nomination toutes les
fonctions au sein de la rgion seffectue par arrt du prsident du Conseil de la
rgion. Le wali du chef-lieu garde cependant un droit de regard et doit accorder son
visa aux nominations.
Cest Abdelilah Mouattassim qui occupe le poste-cl de directeur gnral des services,
aprs avoir chapeaut, jusque-l, le ple programmation et affaires rgionales la
wilaya de Casablanca-Settat. Mouattassim, qui assiste le prsident dans lexercice de
ses attributions, est charg notamment de la supervision de ladministration territoriale
et de la coordination du travail administratif. Le directeur des affaires de la prsidence
et du conseil est, pour sa part, charg de veiller sur les aspects administratifs relatifs
aux lus et au droulement des travaux du conseil et de ses commissions.
Outre ces deux postes stratgiques, rattachs directement la prsidence, de
nouvelles instances sont l pour prter toute assistance juridique ou dingnierie
technico-financire lors de ltude et llaboration des projets et programmes de
dveloppement. Cest le cas notamment de lAgence rgionale dexcution des projets
(AREP) et les Socits de dveloppement rgional (SDR). Charge de la mise en
uvre du Plan de dveloppement rgional (PDR), lAREP sera chapeaute par un
comit de supervision et de contrle. Celui-ci sera compos de 2 membres du bureau
de la rgion, un membre des groupes de lopposition ainsi que les prsidents des 3
commissions budget, dveloppement conomique et amnagement du territoire. Le
Conseil de la rgion peut confier lAREP lexploitation et la gestion de certains
projets pour le compte de la rgion. Lagence peut en outre proposer au conseil la
cration dune ou plusieurs socits de dveloppement rgional (SDR), conformment
larticle 145 de la loi organique 111-14.
Dans le cadre de ses nouvelles prrogatives, la rgion sera appele approfondir sa
connaissance du territoire et laborer une stratgie de dveloppement intgre aux
grands chantiers du Royaume, mais toujours adapte son territoire. Cette stratgie se
dcline en programmes et projets ports par des organes ddis et souples (AREP,
SDR). Ces organes runissent autour deux les partenaires pertinents pour chaque
projet, qui apportent leur savoir-faire, leurs ressources, connaissances et leur
proximit avec les populations. Le Conseil de la rgion assure, travers lAREP et
un petit nombre dorganes excutifs ddis des projets, le suivi, le contrle et les
inflexions de la stratgie rgionale de dveloppement quil promeut, explique un
expert. Autant de missions nouvelles qui exigent le recours des comptences
inexistantes dans les 3 conseils (communal, prfectoral et rgional). Avec peine une

cinquantaine de fonctionnaires hrits de lancienne rgion du Grand-Casablanca, les


nouvelles instances auront certainement besoin de sang neuf. Il est notamment
question de puiser dans le vivier de la commune urbaine de Casablanca (14.000
fonctionnaires environ). Mais ces derniers ont-ils les comptences requises? Certes, la
rgion doit planifier des formations pour la mise niveau des ressources humaines
disponibles. Mais il faudra aussi recourir au recrutement de comptences externes.
Cependant, le statut particulier des fonctionnaires dadministration des collectivits
locales est un vritable frein. En effet, les ressources humaines exerant dans
ladministration des rgions sont assujetties au statut de la fonction publique.
Comment donc attirer les meilleurs profils si les salaires ne dpassent pas ceux fixs
par le statut du fonctionnariat? Comment motiver les fonctionnaires actuels qui seront
affects la rgion pour les pousser un meilleur rendement? Ce sont autant de dfis
auxquels la nouvelle quipe rgionale devra faire face dans les annes venir.
Socits de dveloppement rgional
A limage du Conseil de la ville de Casablanca, qui dispose de 7 SDL, le Conseil de la rgion
compte aussi recourir ces socits mixtes pour assurer lexcution de son PDR. Ces
socits sont cres pour exercer des activits caractre conomique ou technique dans le
champ des comptences de la rgion ou pour la gestion dun service public relevant de la
rgion, stipule la loi organique. Autrement dit, lobjet de la SDR se limite aux activits
caractre industriel et commercial, qui relvent de la comptence de la rgion, des
groupements de rgions et des groupements des collectivits territoriales, lexception de la
gestion du domaine priv de la rgion.

Pour Mohamed Zineddine, politologue et professeur universitaire, la situation


dattentisme dans les rgions ne prendra fin quavec la promulgation des dcrets
dapplication. En attendant, une rgion aussi vaste que Casablanca-Settat, avec ses 7
millions dhabitants et des attentes en matire dinfrastructures, de dveloppement,
.durbanisme ne peut se permettre le luxe de perdre encore plus de temps
LEconomiste: Quelles sont les actions prioritaires aprs la mise en place des ?principales instances oprationnelles de la rgion
Mohamed Zineddine: Aujourdhui, il faut satteler sortir le plus tt possible les dcrets dapplication qui clarifient les comptences du Conseil de la rgion et de son
prsident. Je ne sais pas quoi est d ce retard qui paralyse les 12 rgions du
Royaume. Mais dans le contexte actuel, les provinces du Sud sont encore plus
concernes par lacclration de la promulgation de ces dcrets dapplication dans le
but dactiver le processus de la rgionalisation avance. Cette situation dincertitude
et de chevauchement des comptences (entre les 3 conseils: communal, prfectoral et
rgional) ne peut durer longtemps, sachant que le dlai prvu par la loi pour la
.promulgation des dcrets dapplication est de 30 mois
Les ressources humaines ne sont pas cohrentes avec les nouveaux enjeux, la ?fois en termes de quantit et de qualit
Tout dabord, il faut relever que le cadre juridique est aujourdhui dpass. Le problme qui se pose est celui de pouvoir attirer les meilleures comptences dans la
rgion, alors que le statut du fonctionnariat ne permet pas de dpasser un salaire

quivalent celui de lchelle 11. Les salaires ne sont pas motivants. Du coup, le
prsident de la rgion a les mains lies. En effet, il doit respecter le statut de la
fonction publique tout en souvrant de nouvelles comptences. Il ne pourra pas
.recruter les meilleurs profils du priv avec les salaires de la fonction publique
Il y a un dficit dlites requises pour oprationnaliser la rgionalisation. Ce ?qui est incohrent avec le nouvel organigramme
Cest la grande question qui se pose. Il sagit dun changement brutal qui ncessite une mobilisation des ressources humaines et financires. Lorganigramme comporte
une plthore de fonctions, postes et comptences qui sont loin dtre cohrents avec
les ressources matrielles et humaines disponibles. La rgion doit dsormais assurer le
rle de formation et de mise niveau au profit de lensemble des ressources humaines
des 3 conseils. Le choix de la rgionalisation avance est stratgique, mais il faut trois
conditions pour le russir: audace, ressources matrielles/humaines et surtout
.reddition des comptes
Propos recueillis par Aziza EL AFFAS
La rgion nest pas un gouvernement local et ne se substitue pas lEtat
Ladministration rgionale serait un contresens coteux
Approfondir la connaissance du territoire, dcisif pour lefficience de la
rgionalisation

Entre en vigueur il y a quelques mois, la rgionalisation avance connat quelques


couacs de dmarrage. Certains prsidents de rgions ont dj commenc pointer des
problmes qui risquent dentraver la ralisation des objectifs de cette nouvelle
architecture territoriale. En dpit de cette situation, Driss Benhima, ancien ministre et
haut fonctionnaire(1), se dit optimiste, mme si cela va se faire dans la douleur, avec
quelques contresens. Lancien wali du Grand Casablanca, qui tait linvit de lEcole
suprieure de journalisme de Casablanca (ESJC), jeudi dernier, a livr une vision
innovante, favorisant une implmentation efficiente de la rgionalisation avance. La
premire recommandation adresse aux prsidents des rgions porte sur la perception
de cette entit territoriale. Le conseil rgional nest pas un gouvernement local. Son
champ dintervention est indpendant des communes, a-t-il insist. Une refonte de
larticulation entre les deux niveaux de gouvernance territoriale qui reste dcisive
pour tre en phase avec lesprit de la Constitution. Aujourdhui, il est important den
finir avec la logique de distribution des parts du budget rgional au profit des
communes. Un souci galement voqu par Mohand Laensar, prsident de la rgion
de Fs-Mekns, lors dun colloque organis jeudi dernier (cf.www.leconomiste.com).
Dans le sens consacr par la Constitution de 2011, la Rgion est appele jouer de
nouveaux rles. Elle est cre pour assumer des attributions qui jusque-l ntaient
pas prises en charge. Ces comptences sont dordre conomique, social, culturel et
environnemental. Son rle est dassurer lintgration du territoire dans la
mondialisation et de promouvoir le dveloppement durable. Do le sens du nouveau
dcoupage rgional, adapt, selon Benhima. Car, il a t ralis sur la base de
donnes socioconomiques, qui ont permis de faire ressortir des groupes homognes,
a-t-il ajout. Contrairement lapproche adopte dans les anciens dcoupages

rgionaux, o lon voulait mettre en place des rgions diversifies Cette fois-ci,
lEtat a mis sur la spcialisation, qui favorise lancrage dans la mondialisation,
travers la valorisation des facteurs de force et de limiter les points de faiblesse,
.explique lancien wali
Au moment o diffrents intervenants appellent lacclration du processus de
dconcentration, pour doter les rgions dantennes des ministres et autres entits
publiques, Benhima considre que cela nest pas une priorit. Pour ce grand
commis de lEtat, la construction ventuelle dune administration rgionale serait un
contresens coteux et un geste historique contreproductif. Limportant, selon ce
polytechnicien, est de mener une srie dactions, qui constituent des pralables
indispensables la russite de limplmentation de la rgionalisation. Les mots
dordre restent flexibilit, souplesse et appropriation. Lancien directeur de lAgence
de dveloppement du Nord a galement dress une feuille de route, mme de
renforcer les capacits des dcideurs rgionaux. Premire action mettre en place:
approfondir la connaissance du territoire rgional. Benhima a appel au
dveloppement dun systme dinformation gographique, en sappuyant notamment
sur les comptences universitaires. Cest cette connaissance prcise qui permettra
aux Conseils rgionaux de se positionner en tant quinterlocuteurs reconnus et
recherchs par le reste de lappareil constitutionnel. Lide est aussi dviter que les
responsables rgionaux se contentent de rpter de fausses certitudes. Il a donn
lexemple du Rif, qui tait considr pendant des annes comme un territoire
marginalis et laiss pour compte. Or, cela ne rsulte pas dune dcision politique,
mais plutt des conditions de ce territoire marqu par une forte concentration de la
population, avec une absence de lexode rural vers les centres urbains, paralllement
au dveloppement des activits illicites, a-t-il expliqu. Par exemple, ltat dlabr
des routes dans cette rgion est plus li des facteurs gologiques, au point o les
frais de leur entretien, pendant une dizaine dannes, correspondaient au prix de la
.ralisation de lautoroute Casa-Marrakech
Cette matrise des ralits locales favorisera llaboration dune stratgie de
dveloppement rgional intgre aux grands chantiers du Royaume, qui met en valeur
.les atouts du territoire et limite ses faiblesses
Mode opratoire
La mise en uvre des stratgies de dveloppement des rgions doit se baser sur des organes
dexcution souples et flexibles. Chaque rgion est appele se doter dune Agence, place
sous le contrle politique du conseil rgional. Elle sera charge de la dclinaison de la
stratgie en programmes et projets, en complment des efforts de lEtat, ou dautres acteurs,
comme les ONG locales, qui doivent tre mises contribution pour faciliter laccs aux
populations. Le statut de ces agences permettra doffrir une flexibilit et un mode de
fonctionnement innovant en matire dorganes dexcution, travers des quipes ad-hoc
chargs de travailler sur des dossiers prcis. Ces organes auront aussi la possibilit de runir
les partenaires pertinents pour chaque projet. Le conseil rgional peut galement disposer
dautres outils, travers le recours notamment aux SDL pour la mise en uvre de certains
.programmes

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