CORRUPCION POLICIAL

QUE ES LA CORRUPCION EN LA POLICIA Y POR QUE SE VA INCREMENTANDO

CON EL TIEMPO?
INTRODUCCION
En el presente trabajo nos proponemos es responder la interrogante planteada y analizar
el estudio de un tema que ha adquirido una importante relevancia en la actualidad, dado
la sociedad materialista en la que vivimos, dicho tema a tratar no es otro que
la corrupcin.
La Corrupcin es un tema de investigacin sumamente difcil de abordar. Es evidente que
resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera sistemtica sobre
actividades ilegales o producto de corrupcin. Lo que conocemos de la corrupcin suele
provenir de los escndalos ms o menos publicitados por los medios de comunicacin, de
la experiencia personal y de inferencias ms o menos sustentadas en los dos primeros
aspectos mencionados. Como sostiene Steven Reed, un escndalo nos permite lanzar
una breve mirada bajo la superficie de la poltica a travs de un incidente determinado que
se convierte en pblico por su tinte "corrupto", pero no existe motivo para pensar que los
datos proporcionados por los escndalos sean imparciales o estadsticamente
representativos. Por ello, debe ser tratada a partir de sus implicaciones fenomenolgicas.
La naturaleza de la crisis estructural se manifiesta en todas las ordenes de la vida
nacional, principalmente en las estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales;
asimismo, repercute en la dinmica interna de todos los organismos e instituciones y
especficamente, a nivel de la conducta individual y colectiva de la poblacin en general.
La Polica Nacional, no puede ser ajena a este fenmeno y sistemticamente ha sido
objeto de la infiltracin de la corrupcin e inmoralidad, presentndose inicialmente hechos
aislados de inmoralidad, corrupcin e indisciplina, hasta finalmente detectarse en el
campo de la delincuencia, verdaderas bandas organizadas conformadas por personal en
situacin de actividad y retiro de la Polica Nacional
Si aceptamos que la polica refleja para bien o para mal a la sociedad a la que sirve, en el
pas debemos estudiar a la polica atendiendo y explicando el contexto social en la que
sta se constituye y acta. Ms an, es posible afirmar que hay, en Per, una relacin
directa entre las caractersticas y actuacin de la polica y la manera como se crea el
orden. El tipo de polica que tenemos responde a un determinado orden poltico y social.
Entender este trabajo requiere comprender que para que se produzca un acto de
corrupcin tienen que intervenir, en el modelo ms simple, dos personas: el corruptor y el
corrompido, en este caso, polica y sociedad.

I. CORRUPCIN
A. Definicin
Segn el diccionario de la real academia espaola, corrupcin es accin y efecto de
corromper./ Alteracin
en
escritos./
Vicios
o
abusos
en
costumbres.//
Corromper: Alterar algo./ echar a perder, pudrir./ Sobornar./ Seducir a una mujer./
Estragar,pervertir.
Bielsa dice que corrupcin en la funcin publica, es la desnaturalizacin o desviacin del
regular ejercicio de la funcin publica, entendida esta como la entera actividad del estado,
esta no es solo las funciones del poder ejecutivo como poder administrador, sino como lo
define Nuez el ejercicio de las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, nacionales,
provinciales y municipales, frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros
destinatarios o no del acto funcional. No todas las practicas corruptas
son delitos tipificados en el cdigo. La corrupcin no se limita solo a las transacciones
de dinero, en determinados casos la corrupcin es el precio que se paga los individuos
por participar en decisiones contrarias al inters general y a los que fueran sus propias
convicciones.
Se puede entender a la corrupcin como los comportamientos llevados acabo por
una persona o por un grupo de personas, que se consideran como transgresores de
las normas sociales. El hecho de que exista variabilidad dentro de las normas sociales
hace que la calificacin de un concepto como corrupto dependa y est ligada al momento
histrico y social como al sistema valrico vigente.
Otro enfoque para definir corrupcin es el de Heidenheimer (1989, en Garca y otros,
1999), quien ha diferenciado matices de corrupcin segn las percepciones ticas de
la clase poltica y la opinin pblica. Se llama "corrupcin negra" a aquellas acciones ms
potentes y universalmente aceptadas como el soborno y la extorsin. La llamada
corrupcin blanca ocurre en el caso en que actos corruptos son aceptados ampliamente
por las personas en el mbito que se trate. Entre la corrupcin negra y blanca, se
encuentra la corrupcin gris, en la que se incluyen todas las conductas acerca de las
cuales las elites y la opinin pblica discrepan al momento de evaluarlas como corruptas
o no.
Otra forma de entender el fenmeno de la corrupcin es considerarlo tanto como un
recurso como un proceder. En cuanto al primera visin, la corrupcin es referida como un
recurso expeditivo, vale decir, la corrupcin se utiliza para acelerar los procesos y, por
tanto, el corrupto es "un experto en atajos". Esta caracterstica racional por excelencia

sustrae al corrupto del orden de la inadvertencia, siendo jams inocente, pues siempre
sabe lo que hace, est sujeto a la vigilia cognitiva, al darse cuenta. Desde la segunda
perspectiva, la corrupcin es un proceder, un modo de hacer para obtener beneficios.
Este proceder tiene una caracterstica sustancial, que es la desviacin respecto de una
cierta normatividad, o sea, la obtencin del beneficio, se lleva a cabo, al margen de la
conducta normal. La desviacin puede hacerse respecto a una norma jurdica o normas
ticas.(Silva y Hernndez, 1995)
B. ASPECTOS DE ORDEN TERICO
La Sociologa Poltica comparativa an tiene que alcanzar acuerdos unnimes sobre la
definicin del concepto "corrupcin", aunque, para fines del presente ensayo, seguir el
camino trazado por Gibbons (1993) al identificar como corrupto todo comportamiento que,
de convertirse en conocimiento pblico, conducira a un escndalo. Esta definicin tiene
en cuenta las actitudes, e implica que un acto pudiera ser corrupto en algunas ocasiones
y lugares, pero no en otros. A menudo, la variacin cultural entorpece los estudios
comparativos sobre la corrupcin: el comportamiento escandaloso en un pas podra
considerarse normal en otro.
La definicin de una conducta escandalosa y corrupta vara segn la poca y el lugar.
Heidenheimer (1993) nos proporciona el mejor marco para analizar la corrupcin desde
una
perspectiva
comparativa.
Se muestra a
continuacin
una
parte
de
su anlisis de indicadores de conducta externa.
a. INMORALIDAD NACIONAL
La corrupcin impera
en
todos
los
niveles
de
la Administracin
Pblica y estructuras del Estado, estn estrictamente relacionadas con diversos estratos
de la burocracia, donde el funcionario acta violando su responsabilidad hacia por lo
menos un sistema de orden pblico o cvico, hace un indebido de su autoridad,
acepta dinero por hacer o no hacer actos contrarios a su deber para favorecer a quien lo
soborna, permitir que en su toma de decisiones primen consideraciones
de inters personal, de status o prestigio para su familia, grupo o partido.
Dentro de esta situacin anmala, se encuentra inmersa la PNP, que siendo una
institucin de Servicio Social, sus integrantes con frecuencia se ven involucrados en actos
de corrupcin, que trascienden a la comunidad en forma totalmente negativa, siendo
resaltados en grandes titulares permanentemente por los medios de comunicacin social.
En los ltimos aos han sido notorios casos de corrupcin, protagonizados por altos
funcionarios del Estado, incluso un ex presidente de la Repblica, Ministros de Estado y
otros que han estremecido al consenso nacional y causando desnimo en la moral de
la poblacin, sobre todo que hasta la fecha ninguno ha sido sancionado ejemplarmente,
salvo casos menores.
Es importante remarcar que con la agudizacin de la crisis, estas prcticas tradicionales
de corrupcin han alcanzado niveles sin precedentes, el deterioro de los ingresos de los

funcionarios pblicos ha convertido a estas corruptelas en una estrategia de

sobrevivencia, comportamiento que se explica mas por razones sociales e institucionales,
que individuales; y como parte, de una total descomposicin moral, social y econmico.
b. CRISIS DE VALORES
Las acciones incorrectas de algunos policas afectan la imagen institucional, en el ao
1985 las Fuerzas Policiales fueron objeto de las mas duras crticas por los casos
protagonizados por estos malos servidores en forma negativa, motivando la opinin
pblica severos calificativos de ineficiencia, corrupcin y burocratismo, dando origen a la
reorganizacin dispuesta para mejorarla y lograr su vigencia como institucin importante
del estado; las mismas que pretendieron aminorar o frenar dichas acciones a fin de
recuperar los valores, principios, normas y tica profesional; pero en la actualidad, el
problema subsiste y se hace imperiosa la necesidad de determinar la incidencia de
acciones de corrupcin.
Los desaciertos de estos policas corruptos, son fcilmente explotados y magnificados por
algunos medios periodsticos, culpando injustamente de todo el mal a la polica como
institucin, sin considerar que esta, es un aparte de la sociedad a la cual sirve, sociedad
donde se observa una visible decadencia de valores ticos y morales, donde hay anomia,
informalidad, violencia, desorden, escasa cultura cvica y que requiere de un serio
esfuerzo intelectual y moral para su recuperacin.
Desde una perspectiva tica y moral, la situacin de la Polica es mas censurable, por ser
esta, una autoridad que ha quebrantado su juramento de honor de cumplir y hacer cumplir
las leyes, dejando de lado su delicada funcin social.
La falta de conciencia moral del personal policial, el desconocimiento sobre los principios
ticos y morales que rigen su actuacin , la deficiente formacin moral y profesional en las
Escuelas, la crisis poltica, econmica y social del pas y, en especial de la carencia de
valores ticos y morales de la sociedad, donde los miembros policiales estn inmersos;
as como, el sub desarrollo el bajo nivel cultural, y el deficiente nivel de disciplina social,
han contribuido al desarrollo desmesurado y mantenimiento latente de la corrupcin
policial
El comando institucional en su afn de contrarrestar actos de corrupcin y fortalecer
la educacin tica y moral del personal policial, ha difundido como fuente deontolgico el
Condigo de tica, pero, por publicaciones a diario de actos delictivos policiales a travs de
notas periodsticas y opiniones, este Cdigo a sido insuficiente para cambiar el
comportamiento, pues requiere previamente consolidar la estructura tica policial
mediante una accin educativa integral.
Esta situacin que se proyecta peligrosamente en la llamada "Crisis de Valores" debe ser
constante preocupacin de todos los peruanos y motiva una reflexin orientada a que
todos tienen el deber de contribuir a fortalecer la moral policial; y en consecuencia, a
mejorar la calidad del servicio que presta a la sociedad, o en su defecto seguir aceptando
los casos de corrupcin, extorsin y coimas cometidas por miembros policiales, que

prefirieron recurrir a estos medios vedados, para aliviar sus necesidades bsicas, con el
consiguiente desprestigio institucional.
c. INMORALIDAD IMPUNE
Una situacin comn y cotidiana que se presenta dentro del quehacer policial y que
contribuye a incrementar en forma ostensible la corrupcin policial, esta en los cuadros de
mando, cuando un Superior excedindose de sus atribuciones y funciones que tiene,
coacciona a su subordinado para que por accin u omisin deja de cumplir con
sus obligaciones, contraviniendo de manera deliberante con un mandato jurdico, as es
frecuente como se obliga a cumplir ordenes contrarias a las normas legales; con la
finalidad de favorecer a terceras personas.
Esto ocurre cuando ambos carecen de una slida formacin tica y moral que les permita
diferenciar a cabalidad los conceptos del bien y del valor, y as poder adaptar
una actitud orientada hacia la rectitud, a fin de evitar estos que socavan la misma
existencia de la institucin. Debido a esto, el superior en forma deliberante se extralimita y
distorsiona las facultades que por su investidura posee, y el subordinado es incapaz de
rechazar la presin del superior, para favorecer a una persona que ha cometido un acto
ilcito o en todo caso que realice un acto contrario a las normas, hacindose participe y/o
cmplice de la misma infraccin cometida bajo coaccin, amenaza y presin psquica de
ser cambiado de colocacin, baja calificacin anual y otros. Lo peculiar de esta situacin
es que al ser descubierto, solamente el personal que acepto contravenir la norma, en este
caso el subordinado, es ejemplarizadramente sancionado y/o denunciado, sin tener en
cuenta que fue el Superior quien la origin y es responsable del quebrantamiento legal, ya
que esta situacin desaparecera, si es que el superior deja de intervenir negativamente
en estos hechos, que directa o indirectamente contribuyen con la corrupcin.
Este abuso de la autoridad y del mando por parte del superior, coadyuva de manera
consistente a que la inmoralidad se entronice en todas las actividades policiales, tanto
operativas como administrativas, ya sea para cometer el delito por dar el mal ejemplo,
influyendo negativamente en la moral institucional.
A la fecha, a pesar de estos hechos se producen rutinariamente, se adolece de
mecanismos administrativos que permitan ejercer un control, evitar su comisin o en todo
caso disminuirlos, adems han sido nulos los casos en que un superior haya sido
sancionado y/o denunciado por estar incurso en stos, lo que demuestra que por una
parte existe impunidaden los actos delictivos cometidos por el superior; y por otro lados e
carece de voluntad para revertir en forma positiva esta situacin anmala que tambin se
presenta ante una presin de tipo familiar, amical y/o sentimental cuando se obliga a un
miembro policial, a incumplir con sus obligaciones, siempre que no diferencie ni priorice
los valores ticos y morales que lo rigen.
d. SITUACIN ECONOMICA DEL PERSONAL
Este factor, tambin de manera decidida contribuye al incremento y persistencia de la
corrupcin en la PNP, debido a que las bajas remuneraciones que perciben, lo cual impide

satisfacer a cabalidad sus necesidades bsicas, y poder realizarse como persona o

profesional, encontrndose al borde de la indigencia dentro de la institucin, esto mella la
moral y sensibiliza de sus componentes ante la sociedad. Esta situacin crtica, motiva
que muchos efectivos policiales se vean impulsados a delinquir en su afn de conseguir
algn beneficio econmico, pero en forma ilcita, para paliar estas necesidades de su
hogar; sin pretender justificar de esta manera los actos dolosos en que incurren.
La difcil situacin econmica por la que atraviesan los efectivos policiales estn
ntimamente relacionada con la crisis econmica del pas, que impide al estado
proporcionar remuneraciones mas decorosas y acorde con las exigencias actuales que
permitan satisfacer elementales necesidades personales y familiares. Por esto, el poder
adquisitivo es muy bajo, en comparacin al costo de vida, esto impide al servidor policial
salir de la indigencia, tan igual o mejor que otros integrantes de instituciones pblicas y/o
privadas, teniendo en cuenta la delicada funcin que realizan y las tentaciones a que se
encuentran sujetos permanentemente como producto de su trabajo diario; lo cual sera
diferente si es que el personal policial estara bien remunerado o pro lo menos su
remuneracin le permita cumplir con sus obligaciones dentro del hogar.
Estos bajos ingresos remunerativos, estn aunados con un deficiente programa de
bienestar y servicios de educacin, salud, vivienda, alimentacin, recreacin, etc. Pues los
existentes en la practica no cumplen con los objetivos por lo que fueron creados, o en
todo caso es un paliativo al problema y sin afrontarlo en toda la dimensin como tal, este
aspecto est referido a Sanidad, FOVIPOL, centros educativos a cargo de la institucin,
bazares, etc.
Siendo la dacin y aumento de remuneraciones responsabilidad directa del Estado y tal
como actualmente se viene desarrollando la vida econmica del pas, es difcil un
mejoramiento de stas, por tanto, la nica forma de compensarlas en con una serie de
medidas propias de satisfaccin de necesidades bsicas, por intermedio de adecuados
servicios de bienestar.
e. FORMACION ETICA Y MORAL
Una de las causas decisivas para que la corrupcin se haya generalizado en la PNP, es
que el personal carece de una slida formacin tica y moral, es decir, que internalice en
su real dimensin los principios ticos y morales que regulan la conducta humana y que le
permitan en un momento dado rechazar tentaciones de diversa ndole durante el ejercicio
de sus funciones.
Este punto es el mas endeble, dentro de la formacin integral del personal policial,
presentndose esta deficiencia en todos los niveles del instituto, esto debido a la poca
importancia a las asignaturas que guardan relacin en la Etica y la Moral, problema
aunado a la falta de docentes idneos para el dictado de las mismas.
Como se puede deducir en esta aseveracin, las deficiencias de tipo tico y moral, crea
un vaco en la conducta y comportamiento del personal policial, propiciando un
incremento alarmante de actos dolosos en los cuales se encuentran involucrados,

causando rechazo y resulta por parte de la poblacin y cerrando desconfianza de todos

los estratos sociales del pas.
Esta anomala tica y moral, afecta por igual al conjunto de integrantes de la institucin, y
quizs con mayor nfasis a aquellos que tienen la responsabilidad de conducir las
unidades policiales y por ende tienen atribuciones y poder de decisin sobre ellos y ante
la sociedad, que la ley les otorga. Al crecer de una estructura tica y moral cimentada,
esas atribuciones que posee las aplica en forma negativa o en todo caso para satisfacer
su inters personal.
La internalizacin de valores ticos y morales debe ser permanente, constante y total, es
decir, adems de darse en las etapas de formacin y perfeccionamientos e debe buscar
un mecanismo que permita ensear estos principios a todos los efectivos a nivel nacional
tanto para el oficial como para el subalterno, pero en forma efectiva; lo que permitira darle
consistencia a sus actos que realice dentro del quehacer policial y disminuir
significativamente los actos de corrupcin existentes.
f. FUNDAMENTOS DEL POLICIA
La existencia de la Polica se funda en los siguientes elementos:
1. La Libertad
Propia del ser humano, quien puede optar por algunos de los trminos de las alternativas
que se le ofrece: aceptar la ley o trastocarla
2. La Sociedad
La Polica se justifica dentro del grupo social, dentro de la convivencia, al no existir
sociedad no existira polica.
3. El derecho
Conjunto de normas que regulan las relaciones de las personas en sociedad,
garantizando una convivencia pacfica y armoniosa
4. La Voluntad Social
Intencin desinteresada que tiene la sociedad de aceptar en su entorno a la institucin
policial como parte de ella y como organizacin sustancial para su existencia.
5. El Orden
La vigilancia y existencia de un orden, presupone la existencia de la polica; sin polica no
hay orden
6. La Norma

Sin norma aplicada a un orden, no existira la funcin policial y al no existir esta, no sera
necesaria la polica.
g. MORALIDAD POLICIAL
La Polica actualmente no logra una realizacin personal con su trabajo en lo que se
refiere al aspecto econmico y de status laboral. El personal policial, se encuentra muy
alejado, siquiera de poder atender sus necesidades bsicas elementales con las
remuneraciones que percibe.
El Polica sobre todo que debe atender familia, recurre en la totalidad de veces, a ingresos
econmicos provenientes de fuentes ajenas al que le otorga el ejercicio de la funcin
policial fungiendo de vendedores ambulantes, comisionistas, choferes de taxi, miembros
de seguridad privada etc; lo cual les ocupa horas que deberan ser dedicadas al descanso
o al entorno familiar.
En relacin a los decretos Supremos N 145-87-EF y 083-87-PCM se establece la
incorporacin del personal policial al sistema nico de remuneraciones, bonificaciones,
beneficios y pensiones para los funcionarios y servidores de la Administracin Publica.
A partir del 02 de Octubre de 1985 en Base al decreto Supremo N210-87-EF se reconoce
como bonificacin especial solo el retraso en el ascenso, y las escalas de remuneracin
son homologadas con empelados de otros sectores de la administracin pblica sin tomar
en cuenta la calidad de trabajo y la dedicacin exclusiva del servidor policial.
Actualmente el sueldo promedio mensual de un servidor policial, no le alcanza para
sufragar sus gastos familiares ni siquiera en un 50% lo cual lo motiva a tener que llevar un
sistema de vida poco decoroso e incompatible con su labor de guardin de la ley,
debiendo muchas veces convivir con personas que viven al margen de la ley. El sueldo
promedio de un Capitn de la PNP no excede los setecientos nuevos soles.
Como podemos observar la remuneracin que percibe el servidor policial no cubre las
exigencias mnimas como son: alimentacin, vivienda, y otros rubros importantes como
educacin, salud, por lo tanto en la mayora de casos, deben realizar como ya hemos
dicho otras labores, que exigen un esfuerzo adicional, lo que va en detrimento adems de
sus alud y de un buen rendimiento laboral dentro de la institucin.
Con respecto a sus bonificaciones del personal podemos mencionar que se viene
atravesando la siguiente situacin :
Zona de Emergencia : los incentivos en la actualidad han quedado suspendidos
Subsidio familia :
Condecoracin : no se percibe
Riesgo de vida :
Personal : 5% cada quinquenio cumplido

Adems a pesar de que el sueldo que se percibe es bajo, existen descuentos

considerados Oficiales como son Caja de Pensiones Militar Policial, FOVIPOL, Fondo de
Auxilio Funerario, Revista Policial, Casino de Polica etc, que merman las remuneraciones
y que generalmente no proporcionan un beneficio inmediato al personal policial, que en
esta forma va recortando aun mas sus ingresos econmicos.
Por otro lado el articulo numero 25 de la CPP de 1993, al sealar que la jornada ordinaria
de trabajo es de 8 horas diarias o 48 horas semanales como mximo, refiere al empleo en
general y de ninguna manera puede ser no aplicable al Polica en el ejercicio de sus
funciones, al que de manera irregular se le somete a horarios de trabajo de tipo Militar
cual si cumpliera funciones acuarteladas, cuando en realidad la funcin de polica es una
profesin de carcter tcnico-cientfico que merece todo el respeto y consideracin de su
elemento humano. Incluso el articulo en mencin agrega inclusive que en caso de
jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo
correspondiente no puede superar dicho mximo.
C. FACTORES DEL PNP PROCLIVE A LA CORRUPCIN POLICIAL
La corrupcin se da en todas las sociedades, pero en unas mas que en otras, las
presiones para su control son mas intensas.
Este fenmeno afecta a todos los campos de la actividad nacional, particularmente al
orden interna.
La corrupcin en la Polica Nacional; la diferencia est en que sus integrantes por su rol
de custodios de la ley, su negativo accionar se hace mas censurable y acusa mayor
impacto en los medios de comunicacin social.
La corrupcin en el pas es un problema estructural y sus principales causas en la
prolongada crisis social y moral, el clima de violencia, pobreza, escasa cultura etc.
La corrupcin e inmoralidad en la Polica Nacional tiene como principales causas, en
primer e importante lugar, la deficiente moral policial, as como la falta de control del
personal; y por otro lado, los bajos niveles de ingresos econmicos y, las escasas
oportunidades de obtener recursos econmicos adicionales con otras actividades.
La acumulacin de actos de corruptela en la administracin pblica, aumenta
la probabilidad de que los delincuentes subversivos encuentran en ella, justificacin para
fundamentar su ideologa y su accionar.
El cumplimiento de una funcin tan notable e importante como la polica, exige del Estado
un adecuado apoyo para no caer en la tentacin de incumplir su sagrado deber, que
repercute en el prestigio institucional y del Gobierno.

D. PRINCIPIOS CAUSAS DE LA CORRUPCIN E INMORALIDAD POLICIAL

1. EXTERNAS:
a. La crisis poltica, econmica y social del pas y en especial de los valores ticos y
morales. En efecto , nuestro pas viene atravesando una de sus peores etapas de vida
contempornea, en razn que se vienen experimentando cambios estructurales radicales,
pero no precisamente
b. La violencia existe y el bajo nivel de disciplina social. La violencia expresada en
mltiples manifestaciones y modalidades, repercute en todo orden de cosas, pero sobre
todo en la vida familiar y social de la comunidad
c. El crecimiento de la delincuencia, que para conseguir sus objetivos no vacila en recurrir
a la corrupcin de funcionarios, con la finalidad de sustraerse de la persecucin policial.
d. La desinformacin de la poblacin sobre las normas y procedimientos legales vigentes.
Lo cual motiva a que las personas por este desconocimiento, permitan muchas veces que
malos elementos de la Polica avasallen sus derechos y se extralimiten en sus funciones,
como son los registros domiciliarios o las detenciones sin las formalidades de ley.
2. INTERNAS
a. La falta de conciencia del personal policial sobre los principios ticos y morales que
rigen su actuacin
b. La deficiente formacin en las Escuelas de Polica tanto de Oficiales como de sub
Oficiales
c. La deficiente investigacin bsica y falta de investigacin especial, en el personal de la
Institucin. Por parte de los Organos de contrainteligencia.
d. El subdesarrollo y el bajo nivel cultural de la poblacin. Lo cual no permite una
adecuada conciencia cvica en la ciudadana, por tanto se siguen presentando esquemas
mentales prohibitivos en otras culturas mas desarrolladas, como es el caso de la facilidad
con la cual se intenta sobornar a los efectivos policiales, sin que esto les signifique ningn
tipo de esfuerzo. La coima se ha institucionalizado en el pas, como accin de la misma
ciudadana.
e. El centralismo y auge de la informalidad. Lo que trae como consecuencia, una
manifestacin de la ciudadana a transgredir las normas y disposiciones reguladoras,
arrastrando en su intento a la Polica Nacional, pues sus efectivos tambin incurren en
informalidad funcional
f. La falta de conciencia cvica sobre los deberes como personas humanas, lo cual
impulsa a las personas a excederse en sus derechos y atribuciones.
g. La falta de integracin y unidad de doctrina en la Polica Nacional
h. El mal ejemplo y la falta de control de algunos superiores

i. El incumplimiento del principio:"El jefe es el nico responsable de lo que su unidad haga

o deje de hacer"
j. La tolerancia y complacencia ante las faltas que comete el Subalterno
k. La excesiva familiaridad entre superiores y subalterno as como la prdida de
ascedencia y liderazgo
l. La ausencia de una Direccin de Operaciones Psicolgicas en la institucin.
m. La carencia de una legislacin que autorice a los policas a que puedan tener otras
actividades remuneradas.
E. FACTORES CONDICIONALES DE LA CORRUPCIN E INMORALIDAD POLICIAL
Somos conocedores que el sistema administrativo de personal no es el mas adecuado
para garantizar la solidez de la familia policial, los cambios de colocacin, provocan
alejamiento del servidor policial de su hogar y familia, producindose una serie de graves
alteraciones y trastornos a nivel interno de la familia, llegando inclusive a niveles de
desintegracin. Por ejemplo en los casos en que el servidor policial busca otra pareja, de
la cual llega a enamorarse, originando la separacin absoluta de su familia primigenia
Actualmente, los cambios de colocacin son premeditados en forma de compensacin
econmica por los viticos que se consiguen en torno a ellos, en estos casos el servidor
policial asume un acuerdo con su familia para separarse por determinado tiempo, con el
fin de beneficiarse de los viticos, permaneciendo en esta forma alejada de sus seres
queridos.
Si nos referimos a la paternidad responsable, es difcil asumir una situacin de
responsabilidad directa, cuando el servicio policial se encuentra alejado del seno familiar.
1 ) LA FAMILIA
El personal policial cuenta para su atencin de salud con el servicio de Sanidad de la
Polica Nacional, cuya misin fundamental es la de preservar la salud del personal policial
y sus familiares directos.
Asimismo existe un fondo de seguro social (FOSPOLIS) que cubre las necesidades
de medicina, pero que no siempre cuenta con el stock necesario.
Asimismo el personal policial no cuenta con una pliza por accidente de trabajo como se
da en otros tipos de instituciones donde existe riesgo permanente
1 )RESPECTO A LA SALUD
Desprendindose de la realidad policial, muchos servidores en la condicin de padres.,
solo desean dejar como herencia a sus hijos una buena educacin, en razn de no poder
obtener bienes que le servirn en el futuro, no pensar en propiedades inmuebles u potros
imposibles por no contar con medios econmicos suficientes.

2 )RESPECTO A LA EDUCACION
Existen programas creados para contemplar la problemtica de la vivienda en el personal
policial, como son : ASVIP, VIPOL independientemente de la aportacin mensual que todo
servidor da por concepto de FOVIPOL, pese a esto la problemtica en cuanto a la
vivienda es grave, las casas en guarnicin son escasas, y su nmero no es muy
significativo en relacin a la totalidad de personal.
El personal de Oficiales en su mayora vive en casas alquiladas, o con otros familiares,
padres y hermanos. En el caso del personal subalterno existe un mayor nmero de
efectivos que cuenta con casas propias, esto en razn a la zona en que residen, las que
casi siempre estn en urbanizaciones populares o pueblos jvenes.
3 )VIVIENDA
El aspecto bienestar, es tomado desde un punto de vista asistencial, centralizndose casi
siempre en Bazar. Con la unificacin policial, estos conceptos se han visto ampliados, por
la existencia de centros educativos, dependientes de este sistema, los que al ser
integrados, conforme a un panorama mas amplio. Pese a estos esfuerzos, es mucho lo
que hay que hacer para que el servidor policial, tenga el bienestar que realmente
necesitaba en merito de la labor que realiza.
Asimismo existe el CODASBI, quien a travs de su Presidencia y personal que conforma
ha hecho esfuerzo por lograr remediar en algo la problemtica surgida en el personal mas
necesitado, pero a todo esto es muy poco lo que se ha logrado.
4 )BIENESTAR
Actualmente existen centros de esparcimiento para Oficiales de la PNP, los que cuentan
con los servicios elementales bsicos; pero debido a la crisis econmica por la que
atravesamos a nivel nacional, se inciden que la atencin que pueda brindar dichos centros
son muy limitados, restringindose las facilidades de crdito en la alimentacin y otros
servicios que deben prestar a los asociados.
Esto se profundiza, en razn de que los asociados y sus familiares para poderse
desplazar en estos centros de Esparcimiento, que en su mayora de los casos se
encuentra ubicados fuera de la ciudad de Lima teniendo que costear los gastos para el
traslado de los mismos.
5 )RECREACIN
El personal policial recibe una formacin dentro de los centros de Formacin existentes en
la institucin, tanto para el nivel de Oficiales como el de Sub Oficiales, en el caso del
personal de Oficiales, reciben una formacin que dura CUATRO aos, el cual tiene el
rango universatario y por lo tanto debe tener los mismos derechos asignados a otras
profesiones.
6 )ASPECTO ECONOMICO LABORAL

La tica del polica todava con mayor precisin corresponde a la naturaleza de las
relaciones sociales porque, proviniendo del profesional cuyo instrumento de accin es la
norma jurdica, necesariamente participa de la sustancia tica que reposa en el fondo de
toda norma jurdica y que, como ninguna otra, exhibe ntidamente la razn estructural que
la alimenta y la hace germinar.
Estas son las razones por las cuales consideramos que la formacin tica moral del
polica debe hacerse partiendo del tratamiento de la tica en el ejercicio profesional del
Polica, analizando la crisis tica de la profesin policial a la luz de las contradicciones de
la moral de nuestra sociedad subdesarrollada que obligadamente inspiran la moral del
polica y orienta la direccin del ejercicio de la funcin policial
Partamos del concepto de que la tica del polica es tambin parte de la tica general de
la sociedad, como bien dice el adagio "Cada sociedad tiene la Polica que se merece", por
lo tanto la enseanza del curso de Etica, deontologa del padecimiento moral de la
profesin policial.
El remedio directo residir en la transformacin de las propias condiciones estructurales,
que a su vez cambiaran la misma moral general de la colectividad a la cual presta
servicios el polica.
Mirando epidrmicamente el asunto, parece que el descenso tico de la funcin de Polica
no es sino el resultado del incumplimiento de las normas morales que regulan su ejercicio
y la conducta privada del Polica. Pero el problema es indudablemente mucho mas
profundo y cala en la esencia misma de las relaciones sociales, en la propia naturaleza de
la funcin y en la tica general de la sociedad.
Dentro de esta moral general de la sociedad es, pues, donde se genera la moral del
Polica. Es miembro de ella y no puede sustraerse a su influencia.
Indiscutiblemente que la formacin tica del profesional de Polica, ha de empezar con la
propia formacin de la tica del Cadete o del Alumno de la Escuela de Formacin. No se
podr ser jams Polica probo cuando se fue estudiante inmoral. En la formacin tica
dentro del hogar: No podr ser hombre de bien en la calle quien fue un truhn dentro del
hogar.
F.

DEFICIENTE FORMACIN ETICA MORAL DEL POLICIA

DETERIORO DE LAS RELACIONES DE AUTORIDAD ENTRE SUPERIORES Y

SUBORDINADOS
Las relaciones de autoridad entre Superiores y Subalternos en la PNP, se encuentran
deterioradas por la accin de la falta de disciplina que demuestran algunos miembros de
la institucin, quienes sin tener en cuenta las bases de la formacin y disciplina, se
exceden en su trato familiar con sus subordinados a extremos de faltarse el respeto
mutuamente, desobedecer ordenes, y lo que es peor coludirse en la comisin de actos
contrarios a la tica y la moral.

Estas relaciones se encuentran debidamente normadas y reglamentadas, sin embargo,

estos preceptos al ser incumplidos, generan resquebrajamiento de la disciplina, dando
lugar a que el subalterno se exceda en su trato al superior y por ende se pierda
ascendencia: el tuteo, los sobrenombres, la excesiva familiaridad, son pretextos de que es
un trato adecuado al servicio operativo que han de efectuar, es generalmente el inicio de
este deterioro, pues al no existir un adecuado control por parte del superior, el exceso de
convierte en rutina, luego se producirn hechos cuyas consecuencias estamos
analizando.
G. DELINCUENCIA POLICIAL
En forma cotidiana los hechos delictivos cometidos por efectivos policiales, son revelados
negativamente por los medios de comunicacin, propiciando la formacin de
una atmsfera adversa hacia la figura policial en conjunto; en tanto se logre disminuir
ostensiblemente los delitos mediante un programa permanente de bienestar orientado a la
satisfaccin de sus necesidades bsicas y como paliativo a su crtica situacin
econmica; entonces se podr mejorar la imagen de la PNP
H. DELITOS MS FRECUENTES
a. DELITO CONTRA LA FE PUBLICA
Se aprecia que el personal subalterno en su mayora se encuentra procesado por hechos
relacionados con al expedicin o usos de papeletas de descanso mdico; con respecto a
los Oficiales en su totalidad se encuentran relacionados con hechos relacionados a la
funcin policial, existiendo casos de falsedad en la expedicin de pericias, falsedad en la
formulacin de atestados policiales, falsedad en la expedicin de documentos.
En todos estos casos se constata que el agraviado no es necesariamente el Estado, pues
existen gran cantidad de casos, en donde los agraviados son personas particulares que
han denunciado estos hechos ante los comandos policiales correspondientes, habindose
derivado en sendas investigaciones administrativas que han dado lugar a la denuncia ante
el fuero privativo.
b. DELITO CONTRA LA DIGNIDAD Y LOS DEBERES DE FUNCION
Tipificado en el art. 200 de Cdigo de Justicia Militar en donde estipulan que infringen este
delito quienes en el ejercicio de sus funciones exigen dinero o cualquier ventaja
econmica para hacer u omitir algo en violacin a sus obligaciones, o aceptan regalos u
otra ventaja a sabienda de que son hechos a fin de violar sus obligaciones; o exigir dinero
para poner enlibertad a un detenido o para reconocer o amparar un derecho.
En el presente trabajo, se aprecia que existe complicidad mutua entre superiores y
Subordinados para coludirse con delincuentes o personas que infringen la ley, exigirles
dinero bajo amenaza o coaccin en agravio de terceras personas.
c. DELITO CONTRA LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La mayora de casos analizados esta referida a denuncias maliciosas y evasin de

detenidos.
d. DELITO DE FRAUDE
En este caso esta comprobado que se encuentra referido a malos manejos de fondos del
estado, como por ejemplo de aquellos policas que estando en retiro por muerte siguen
percibiendo sus remuneraciones para beneficio de terceros.
e DELITO DE APROPIACIN ILICITA
Segn el Cdigo de justicia Militar faculta a conoce los delitos tipificados en el Cdigo
Penal, motivo los dos casos pueden ser juzgados en el fuero privativo
f. DELITO DE EXTORSION
Caso tpico de un personal policial en agravio de un particular y que con frecuencia se
vienen produciendo en forma constante, los mismos que son magnificados negativamente
por los medios de comunicacin masiva.
1. La corrupcin en el pas es un problema estructural que se presenta en todas sus
estratos sociales, laborales y de administracin tanto privada como pblica
2. La corrupcin policial forma parte de la corrupcin generalizada de nuestra sociedad
contempornea, por tanto le afectan los mismos causales que afectan estructuralmente a
otras organizaciones del medio, sin embargo la Corrupcin policial es mas evidente por
accin de los medios de comunicacin ante la denuncia de las personas afectadas, por la
inconducta funcional de quienes incurren en ella.
3. La corrupcin en la Polica Nacional tiene como principales causas, en primer e
importante lugar la deficiente moral profesional, as como la falta de control del personal y
por otro lado los bajos niveles de ingresos econmicos y las escasas oportunidades de
obtener recursos econmicos adicionales con otras oportunidades.
4. Tambin existen causas condicionales de la corrupcin policial de carcter exgeno y
endgeno, entre las primeras se encuentran la crisis poltica, econmica social, la
violencia, el bajo nivel de disciplina social, el crecimiento de la delincuencia, el
subdesarrollo, la informalidad, la falta de conciencia cvica de la poblacin; y entre las
causas endgenas tenemos la falta de tica y moral policial, la eficiente formacin
acadmica, la falta de integracin y unidad de doctrina de la PNP, el mal ejemplo, la falta
de control, la tolerancia y la complacencia ante las faltas que comete el subalterno.
5. La corrupcin policial no se puede medir estadsticamente por cuanto no existen
estudios serios y sobre todo porque no es posible conocer su incidencia, pues en la
mayora de casos, estos hechos no son conocidos, menos denunciados ni investigados,
pro cuanto el agente y la vctima se coluden para cometerlo.

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
1. El problema de la corrupcin no tendr una solucin eficaz mientras no cambie el
sistema estructural corrupto de nuestra sociedad. El polica seguir siendo corrupto,
mientras subsista en la sociedad el mismo animo que incentiva al polica de incurrir en
accin u omisin deliberada de sus funciones, excesos o trasgresiones, a cambio de
favores, ddivas, coimas, extorsin, etc.
2. Identificarse con la sociedad, a fin de reestablecer el principio de relacin sociedad
polica, desterrando las viejas prcticas corruptas de condicionar los servicios policiales
al precio de la ddiva obligada de la ciudadana.
3. Fortalecer las estructuras bsica institucionales, mediante una slida formacin ticomoral en las Escuelas de Formacin de la PNP, a cargo de docentes debidamente
reconocidos, pero con modelos reales y capaces de preparar al Polica en formacin,
frente al reto que le significara ingresar al servicio de una sociedad, en donde la
corrupcin forma parte de sus formas de solucin a los problemas que la aquejan.
4. Cautelar los principios de disciplina, investigando profundamente los casos de
corrupcin detectados en la Polica Nacional, aplicndose medidas inmediatas en funcin
a la gravedad de los hechos.
5. Ejercitar medidas de control mucho mas efectivas y drsticas, frente a los actos de
corrupcin detectados, a fin de que los procesos administrativos disciplinarios, tenga el
carcter de ejemplarizador.
CONTROL DE LA CORRUPCIN
Hay varias formas de combatir la corrupcin, pero antes de empezar con el anlisis es
necesario sugerir que percibir que la corrupcin se encuentra generalizada puede llevar a
conclusiones apresuradas y percepciones errneas. Se puede llegar a entender que todas
las formas de corrupcin son igualmente dainas; o lo que es todava ms pernicioso, que
como la corrupcin existe en todos los pases, no puede hacerse nada al respecto.
La pregunta que surge para controlar la corrupcin es Qu hacer? Sin duda, se puede
hacer mucho para detener a este mal que afecta a todas las capas de la sociedad.
Se puede empezar con una mayor democracia y ms libertad de mercado, ya que a la
larga constituirn una ayuda. No obstante, no se puede decir lo mismo en lo que se refiere
a las privatizaciones; por ejemplo, si privatizamos una actividad o rea estatal corrupta, y
llamamos precio a lo que antes era soborno, sin duda que no hubo un gran cambio. En
general, las privatizaciones podran ayudar a reducir los monopolios estatales, pero
difcilmente puede ser una mejora restablecer ese monopolio, ahora en forma privada.
Por lo tanto, las soluciones comienzan con la mejora de los sistemas. Es menester tanto
regular cuidadosamente los monopolios, como mejorar la transparencia y delimitar la

discrecionalidad oficial. Se tiene que aumentar la probabilidad que se atrapen los

corruptos y los castigos por corrupcin tienen que ser mayores.
Los pasos hacia el xito en el control eficiente de la corrupcin, tendra como primer paso
"la captura de un pez gordo". En situaciones donde la corrupcin se ha extendido y
masificado, la gente no cree en los polticos y sus promesas. Cuando existe una cultura
de impunidad, la nica manera de romperla es condenando y castigando unos cuantos
corruptos importantes. El siguiente paso, tiene relacin con que en las campaas exitosas
incluyen a la gente. Un punto de partida es tomar nota que en muchos casos los que
pagan sobornos preferiran no hacerlo. Para controlar esto se acuerda montar
investigaciones independientes de denuncias de soborno y publicar los resultados. Esto lo
lleva a la prctica Transparencia Internacional(TI), la asociacin internacional voluntaria
que est tratando de hacer por la corrupcin lo que hizo Amnista Internacional con
los derechos humanos. TI espera que la gente de negocios de alrededor del mundo de un
paso al frente y que admita que es parte del problema y de la solucin. Un tercer paso, en
este camino hacia el xito, tiene que ver con que es posible que gastemos tanto dinero
atacando la corrupcin, o que generemos tanto papeleo y burocracia, que los costos y las
prdidas en eficiencia sobrepasen los beneficios de una corrupcin disminuida.
Finalmente los gobiernos que deseen detener la corrupcin deben mejorar sus incentivos.
En muchos pases los salarios del sector pblico han descendido tanto que una familia no
puede vivir con el ingreso medio de un funcionario. Adems, en el sector pblico existen
pocas evaluaciones de resultados, de manera que lo que ganan los funcionarios no est
relacionado con lo que producen. Por lo tanto, no es sorpresa que surja la corrupcin.
Otro punto de vista para controlar este mal, desde el gobierno de un pas con corrupcin,
radica en que el gobierno desafe a quines estn fuera de ste, para unirse y ser parte
de la solucin. Se puede recoger el conocimiento de los ciudadanos sobre los sistemas
corruptos, a travs de encuesta y entrevistas. Se le pide a la gente que se concentre en la
forma como funciona el sistema y no en actos y en individuos corruptos especficos. Se le
garantiza el anonimato. Los resultados de las entrevistas de este tipo pueden servir de
base para un diagnstico de los sistemas corruptos. Ese diagnstico sugerir por s
mismo las acciones de remedio, y de esa manera, los grupos de ciudadanos pueden
sumarse para ayudar algn gobierno a emprender las necesarias reformas sistemticas.

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