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e questo agrria
Carlos Mielitz (org.)
2013
D451
Desenvolvimento agrcola e questo agrria / Carlos Mielitz (org.). So Paulo
: Editora Fundao Perseu Abramo, 2013.
1. Desenvolvimento agrcola. 2. Agricultura familiar. 3. Agricultura - Brasil.
4. Agricultura - Tecnologia. 5. Segurana alimentar. 6. Reforma agrria. I. Mielitz,
Carlos. II. Srie.
CDU 338.43(81)
CDD 338.10981
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)
Sumrio
5 Apresentao
7 Prefcio
Iole Ilada
11 Introduo
Carlos Mielitz
13 Quando tudo que o papa quis foi ter o que comer na terra de Cana
Roberto Kiel
Valter Bianchini
Pedro Ramos
entraves e desafios
Renato S. Maluf
Carlos Mielitz
Apresentao
Em 1980, a economia nacional encontrava-se entre as oito mais importantes do mundo capitalista, porm quase a metade da populao ainda encontrava-se na condio de pobreza e um quarto no analfabetismo. Nas duas
ltimas dcadas do sculo passado, mesmo com a transio democrtica, a
economia permaneceu praticamente travada, num quadro de semiestagnao
da renda per capita e regresso social. O desemprego chegou a 15% da fora
de trabalho no ano 2000, acompanhado de elevada pobreza e desigualdade da
renda, riqueza e poder.
Para enfrentar os prximos desafios pela continuidade da via popular
e democrtica, a Fundao Perseu Abramo reuniu e associou-se a uma nova
gerao de intelectuais engajados na continuidade das lutas pelas transformaes do Brasil. Aps mais de oito meses de trabalho intenso, profundo
e sistmico, com debates, oficinas e seminrios, tornou-se possvel oferecer
a presente contribuio sobre problemas e solues dos temas mais cruciais
desta segunda dcada do sculo XXI.
Na sequncia, espera-se que a amplitude dos debates entre distintos
segmentos da sociedade brasileira possa conduzir ao aprimoramento do entendimento acerca da realidade, bem como das possibilidades e exigncias
necessrias continuidade das mudanas nacionais e internacionais. A leitura
atenta e o debate estimulante constituem o desejo sincero e coletivo da Fundao Perseu Abramo.
A Diretoria
Fundao Perseu Abramo
Prefcio
Foi partindo de tais constataes que a Fundao Perseu Abramo concebeu, em janeiro de 2013, os Projetos para o Brasil, conjunto de estudos temticos sobre os principais problemas brasileiros. A ideia era reunir e mobilizar
o pensamento crtico de um grupo de especialistas em cada tema, tanto provenientes do mbito acadmico quanto com atuao nos movimentos sociais
ou rgos governamentais.
Tais especialistas deveriam ser capazes de identificar obstculos e entraves para a consecuo de polticas visando a superao daqueles problemas, a
partir de um diagnstico da situao e de uma avaliao crtica das propostas
existentes para enfrent-los. Deveriam, pois, recuperar aspectos do passado e
analisar o presente, mas visando a contribuir para pensar o futuro.
Isso implicava desafios de grande monta. O primeiro era a definio dos
temas. A cada debate, uma nova questo relevante era apontada como merecedora de um estudo especfico. Fomos levados assim a fazer uma seleo,
que como qualquer escolha desta natureza imperfeita. Imperfeita porque
incompleta, mas tambm porque reflete o estabelecimento de divises e recortes em uma realidade que, em sua manifestao concreta, constitui um todo,
intrincado e multifacetado.
A realizao de recortes no todo tambm implicou outra questo desfiadora, relativa ao tratamento das interfaces e superposies temticas. O debate com os colaboradores, no entanto, e sobretudo o processo de elaborao
dos estudos, demonstrou-nos afinal que isto no deveria ser visto como um
problema. Era, antes, uma das riquezas deste trabalho, na medida em que poderamos ter textos de especialistas distintos debruando-se, com seus olhares
particulares, sobre as mesmas questes, o que evidenciaria sua complexidade
e suas contradies intrnsecas e estabeleceria uma espcie de dilogo tambm
entre os temas do projeto.
Considerando tais desafios, com grande entusiasmo que vemos nesse
momento a concretizao do trabalho, com a publicao dos livros da srie
Projetos para o Brasil. A lista2 de temas, coordenadores e colaboradores, em si,
d uma dimenso da complexidade do trabalho realizado, mas tambm da
capacidade dos autores para desvelar a realidade e traduzi-la em instigantes
obras, que tanto podem ser lidas individualmente como em sua condio de
parte de um todo, expresso pelo conjunto dos Projetos para o Brasil.
Os livros, assim, representam a materializao de uma etapa dos Projetos.
A expectativa que, agora publicados, eles ganhem vida a partir do momento
Iole Ilada
Coordenadora da coleo Projetos para o Brasil
Vice-presidenta da Fundao Perseu Abramo
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Introduo
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Roberto Kiel
Nove dias separaram a morte do presidente Tancredo da criao do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio na Nova Repblica, marcada pela posse do ministro Nelson Ribeiro em 30 de abril de 1985. Deixava de
existir o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios, que fora comandado pelo general de brigada Danilo Venturini, tambm ex-chefe do Gabinete
Militar do ltimo ditador brasileiro. Ironia do destino, ou no, mais uma vez o
Brasil mudava de regime e, mais uma vez, a questo agrria brasileira mudava
de agenda; saam de cena os assuntos fundirios da colonizao amaznica e
a integrao nacional para que a reforma agrria e o desenvolvimento do meio
rural brasileiro assumissem o centro da agenda agrria na redemocratizao.
Em outubro do mesmo ano, quando foi lanado o I Plano Nacional de
Reforma Agrria, o ministro Ribeiro discursou1 para o ex-vice presidente
indireto Jos Sarney, lembrando-o de ter herdado sua cadeira na Academia
Brasileira de Letras do escritor Jos Amrico de Almeida, e citou um trecho
da obra A bagaceira: H uma misria maior do que morrer de fome no deserto: no ter o que comer na terra de Cana (Almeida, 1928). Retribuiu
o ex-vice presidente confidenciando que Tancredo Neves, ao se encontrar
com o papa Joo Paulo II, ouviu dele apenas um pedido: a realizao da
reforma agrria no Brasil2.
1. MEPF, Reforma Agrria: coletnea de termos de referncia. Gabinete do Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria.
Discurso do exmo. sr. ministro da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio Dr. Nelson de Figueiredo Ribeiro. Braslia, 1997,
p. 98-100.
2. Id. Discurso do presidente Jos Sarney, por ocasio da assinatura do Decreto aprovando o PNRA, p. 101-104.
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Quem leu A bagaceira conhece a citao usada pelo ministro, mas talvez
no se aperceba de que um pequeno esforo de realismo fantstico torna possvel traar um paralelo entre a reforma agrria secular, da qual Tancredo foi incumbido pelo papa, e a sina da personagem Soledade: ambas cedem ao mesmo
imperativo categrico da modernidade que se estabelece e entregam os filhos.
O romance, escrito em 1928 por um poltico literato3, tal qual Sarney,
expressa uma analogia fantasmtica entre o enredo e a histria, que se aplica
bem questo agrria brasileira desde o tempo histrico da trama, centrado
na seca de 1898 e no xodo que provocou. Permite vislumbrar as razes da
questo agrria brasileira que cresceram antes da Repblica Velha e examinar
a forma pela qual se entranharam no Projeto Nacional Desenvolvimentista
do populismo e se alastraram at a contemporaneidade. Diz-se isto porque
sua simbologia expressa nas contradies entre o arcaico e o moderno, o
brejo e o serto, o burgus e o trabalhador, o capital e a terra, e h uma moral
implacvel, humanamente impossvel, que perpassa todos os personagens, se
lhes endurecendo e empurrando para um final trgico, que compartilha traos
com os embates sociais do campo na atualidade.
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9. Buarque, F. O. Chico Buarque 1978, Polygram/Philips. At o Fim, 249, 1978, lbum em vinil.
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12. A Resoluo 76, de 17 de julho de 1822, ps fim ao regime de concesses, tomando por base o requerimento de Manoel
Jos dos Reis de ser conservado na posse das terras em que vive h mais de 20 anos com a sua numerosa famlia de filhos
e netos, no sendo jamais as ditas terras compreendidas na medio de algumas sesmarias que se tenha concedido posteriormente, em contradio com a Mesa do Desembargo do Pao, dado que ela orientou o suplicante a requerer a posse
na forma de sesmaria, e o Prncipe Regente Dom Pedro I, nove dias depois resolveu que Fique o suplicante na posse das
terras que tem cultivado e suspenderam-se todas as sesmarias futuras at a convocao da Assembleia Geral, Constituinte
e Legislativa.
13. Andrade, M. C. Latifndio e reforma agrria no Brasil. So Paulo: Duas Cidades, 1980, p. 46-47.
14. Martins, J. S. Os camponeses e a poltica no Brasil. 5 ed. Rio de Janeiro: Vozes, 1985, p. 35-45.
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V. A. R. proteger um posseiro pobre12 de reforar a burguesia nacional, majoritariamente apoiadora da independncia. Ela era esperanosa da inverso
dos impostos na infraestrutura do pas, pois as terras necessrias expanso
estavam cada vez mais distantes, e os custos de transao e de transporte das
exportaes muito pesados.
Esta lei no veio apenas para consolidar a estrutura latifundiria criada
pelas sesmarias, embora tenha resultado neste efeito direto, pois, alm do pagamento como nica forma de legitimar as posses, consignou aos muito ricos
o acesso ao reconhecimento de direitos na pesada burocracia, afinal, eram
os nicos que podiam lidar com as medies administrativas sui generis da
poca, se lhes permitindo manter e aumentar suas terras13. Havia uma clara
preocupao em acelerar a criao do mercado de mo de obra livre, dada
a tendncia de os imigrantes preferirem se apossar de terras a se tornarem
trabalhadores livres, extremamente mal remunerados e maltratados por empregadores pouco convencidos do fim da escravido. Destarte, crescia a preocupao com os negros libertos, lavradores e vaqueiros das grandes fazendas,
os quais, igualmente, preferiam se tornar posseiros por conta prpria se lhes
fosse assegurado algum direito de propriedade.
O monoplio estatal das terras devolutas, a compra como nica forma
de acesso legal terra e os investimentos em infraestrutura e navegao a vapor providos pelo Imprio s elites que o sustentavam foram as salvaguardas
para o investimento do capital mercantil na expanso das exportaes. Era
essencial, ento, que os imigrantes fossem dirigidos ao trabalho remunerado
nas fazendas, e que os posseiros brasileiros, muitos deles negros, tivessem predisposio a vender sua mo de obra para os latifundirios, reduzindo assim a
presso por salrios, numa espcie de escravido moderna por subjugao14.
Uma segunda fase da questo agrria, ento, possvel de ser percebida
na tenso instalada dentro do rstico capitalismo brasileiro da poca, quando
a manuteno do Estado oligrquico e mercantil comeou a ser ameaada pelo
surgimento paulatino das foras reformistas que algum tempo depois se ma-
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15. A referncia ao estado de anomia da populao pobre do campo foi tratada no pensamento social brasileiro por
diversos autores, nem sempre concordantes. Uma discusso aprofundada pode ser encontrada em Vasconcellos, D. V. O
homem pobre do campo no pensamento e no imaginrio social. Dissertao de mestrado. Instituto de Cincias Humanas
e Sociais-UFRRJ, Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em: <r1.ufrrj.br/cpda/wp-content/uploads/2011/08/dissertacao_dora_vasconcellos.pdf >.
16. Queiroz, M. I. P. O campesinato brasileiro. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1973.
17. Por exemplo, a Revolta dos Muckers, no Rio Grande do Sul, entre 1868 e 1874; Canudos, na Bahia, entre 1896 e 1897;
Contestado, no Paran e Santa Catarina, entre 1912 e 1916; Caldeiro de Santa Cruz do Deserto, no Cear, em 1937.
18. Stedile, J. P. (org.). Introduo. In: A questo agrria 4. Histria e natureza das ligas camponesas. So Paulo: Expresso
Popular, 2005.
19. Pereira, L. C. B. Substituio de Importaes e Estado Populista. In: Estado e subdesenvolvimento industrializado. So
Paulo: Brasiliense, 1977. Disponvel em: <www.bresserpereira.org.br/Books/EstadoSubdesenvolvimentoIndustrializado/12VI-Substituicao-de-Importacoes-e-Estado-Populista.pdf>.
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20. Beckett, S. En attendant Godot, 1952. Traduo livre: Ento, vamos? Sim, vamos. Eles no se movem.
21. Para uma abordagem mais profunda do assunto, ver Fonseca, D.; Mollo, M. R. Metalistas x papelistas: origens tericas e
antecedentes do debate entre monetaristas e desenvolvimentistas. Revista Nova Economia, Belo Horizonte, n. 22 (2) p. 203233, maio-agosto de 2012. Disponvel em: <web.face.ufmg.br/face/revista/index.php/novaeconomia/article/view/1174Pedro
Cezar Dutra Fonseca>.
22. Bastos, P. P. Z. A construo do nacional-desenvolvimentismo de Getlio Vargas e a dinmica de interao entre Estado
e mercado nos setores de base. Revista EconomiA, Selecta, Braslia, v. 7, n. 4, p. 239-275, dezembro de 2006.
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25. Mello, J. M. C. O capitalismo tardio: contribuio reviso crtica da formao e desenvolvimento da economia brasileira. 3 ed., So Paulo: Brasiliense, 1982, p. 20-27.
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crustado na estrutura fundiria brasileira, foi se transformando no grande vilo do desenvolvimento capitalista do Brasil. Representava a concentrao das
terras, o desperdcio, em vista do grande contingente delas sem aproveitamento econmico, e o atraso, na resistncia a se modernizar e liberar mo de obra
para a indstria. Atentava, portanto, contra os novos objetivos nacionalistas e
negava o surgimento do mercado (de mo de obra e de bens) no meio rural,
visto como necessrio indstria urbana de bens de consumo e produo,
dada sua natural inclinao para a autarquia.
Configurou-se, ento, uma terceira etapa na questo agrria brasileira,
que aparenta ter surgido na dcada de 1930 e durado at meados do golpe
militar, quando os esforos de integrao e ocupao do territrio nacional,
aliados modernizao conservadora da agricultura, provocaram grandes modificaes no meio rural. No deve ser obra do acaso que, desde ento, ela
tenha frequentado o centro da agenda poltica nacional com razovel frequncia e se manifestando sob formas diversas em muitas leis, polticas pblicas e
aes governamentais. Diz-se isto porque, durante as quatro dcadas (Era das
Reformas) que separam a revoluo de 1930 do golpe de 1964, o incessante
confronto entre as foras reformistas e as conservadoras deu o tom do enfrentamento das principais questes nacionais (social, democrtica, de Estado
etc.), dentre elas, em especial, a agrria, que sempre foi capaz de aumentar a
tenso poltica dentro dos governos populistas e liberais que se sucederam.
Este fato alerta que, mesmo para uma compreenso parcial da questo
agrria desse perodo, no se deve prescindir das anlises da questo agrcola e
da evoluo do capitalismo brasileiro em sua forma tardia, configurada em uma
peculiar industrializao ligada, de diversas maneiras, questo agrria. Faz sentido que se olhe para o modo de produo e os motivos pelos quais o surgimento
de uma sociedade de classes no meio rural foi defasado, deixando de lado as
simplificaes com arqutipos feito atrasado e moderno para o rural e o urbano,
assim como as vises histrico-etapistas do capitalismo, sem forar classes em
periodizaes histricas formais (economia colonial/nacional, economia agroexportadora/substituio de importaes, industrializao extensiva/intensiva)25.
Deste ponto de vista, possvel vislumbrar alguns dos motivos pelos
quais, durante toda a primeira metade do sculo XX, as lutas sociais, bem
representadas nas vrias propostas de reforma agrria que surgiram para ficar
sem consecuo, compartilharam a questo do limite da defesa dos direitos
possessrios e trabalhistas, ameaados pelas frentes de expanso do latifndio
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e pela persistncia das relaes sociais tpicas do patronato no meio rural, sem
conseguirem avanar na legitimao do direito de acesso terra, adiado at
quase o final da ditadura26, quando surgiu na sociedade a identidade do agricultor sem terra, e mais um cmbio no contedo da questo agrria ocorreu
ditado pela modernizao capitalista do campo e das relaes de produo.
No admira, ento, que o Godot no tenha vindo.
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duplo ciclo caf-indstria que demonstra a forma especfica da economia brasileira dentro do capitalismo mundial nessa poca, quando o capital industrial
era dominado pelo capital mercantil do caf28.
Como as crises no ficavam restritas ao caf, em outros setores de exportao (cana-de-acar, algodo etc.) a contaminao contribua para que
engenhos e fazendas menos eficientes quebrassem ou fossem parcialmente
desativados, pois no encontravam uma agricultura mercantil capaz de reconvert-los. Ocorria, ento, um acmulo de terras ociosas, facilmente perceptvel nas cercanias das cidades-polo e nas principais vias de transporte da poca,
pois eram justamente as terras pioneiras as mais cansadas. Vrios motivos
concorriam: o setor bancrio no conseguia ser atrativo para a mobilizao
dos ativos, o valor residual das terras antigas era aceito como garantia nos financiamentos e, sem esgotar, a natureza mercantil concentrada e especulativa
do capital desta poca no predispunha a existncia de um mercado de terras
utilizadas, para alm dos pequenos parcelamentos e da indstria colonizadora
que surgiu de forma acessria. O fator principal, entretanto, parece ter sido a
expropriao coercitiva do resultado do trabalho dos posseiros nas fronteiras
agrcolas, capaz de baixar os custos de implantao das novas lavouras, dispensando a mobilizao do capital para sustentar a expanso das plantaes.
Sobre colonizao, um pequeno parntese: h notcias de que os primeiros esforos empreendidos na dcada de 1930 foram voltados para uma
pequena parcela de imigrantes com posses suficientes para tentar a sorte em
parcerias na produo de caf, adquirindo as prprias terras. Experincia
inexpressiva, rapidamente substituda por relaes de trabalho assalariado ou
de meao, sem aquisio de terras, porque aos grandes cafeicultores no interessavam concorrentes. Ocorreu que, nas repetidas crises de preos, sempre
alguns latifundirios se viam forados a vender, em lotes menores, uma parte
de suas terras para imigrantes e brasileiros que de alguma forma tinham conseguido acumular algum dinheiro. Como as terras comercializadas eram as
mais degradadas, ocorria uma dupla acumulao no final das contas, pois,
ao valor do trabalho de desbravamento, implantao e cultivo dos cafezais
ou canaviais, j expropriado h muito tempo, as vendas acresciam i) uma
renda extra pelo valor inflacionado da terra exaurida, dada a pequena oferta,
e ii) uma parcela a mais do valor do trabalho vivo a duras penas poupado dos
salrios ou imobilizado no patrimnio dos agricultores, que compravam algo
caro, mas obtido gratuitamente, ou quase, pelo fazendeiro.
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O aprendizado com estes casos rendeu o incio das empresas de colonizao particular capitalizadas pela oligarquia rural. Elas chegaram aos anos
1950 operando um sistema complementar de acumulao to ou mais perverso que o existente no interior das fazendas. A produo artificial da escassez
da terra se encarregava de manter o custo da expanso agrcola baixo porque
isto tanto permitia que as terras exauridas fossem postas de lado, ou vendidas
aos poucos, para manter os preos altos e a mo de obra farta, quanto estimulava que uma parcela das terras mais distantes, onde os custos de implantao
das monoculturas de exportao eram muito altos e no havia infraestrutura
que diminusse os custos de transao, fosse encaminhada para as empresas
colonizadoras, mobilizando capital. Elas parcelavam as terras e as vendiam aos
agricultores, colonos e trabalhadores rurais perseguindo trs objetivos bsicos:
i) o diferencial de preo assegurado pela especulao que a venda bem dosada
mantinha; ii) a liberao de uma parcela do capital agrcola mercantil, a fim de
autofinanciar sua expanso na fronteira agrcola e superar momentos adversos; e iii) o endividamento na compra da terra, das ferramentas e insumos necessrios, revendidos por elas aos agricultores. Assim mantinham a oferta de
mo de obra alta e propiciavam que a poupana dos agricultores fosse completamente extrada, inclusive com a retomada da terra nos casos limites29. Destarte, havia ainda outro objetivo estratgico: a presena de populao agrcola
nas regies mais distantes e remotas forava o governo a levar a infraestrutura
at l, valorizando as demais terras no comercializadas no caminho.
Vislumbra-se, desse modo, que a oferta elstica de terras para os grandes
proprietrios tambm gerou sua prpria demanda, e este pode ter sido um
fator importante que passou despercebido, contribuindo para manter a falsa
noo dos resqucios feudais do latifndio no problema central do desenvolvimento do pas. Pode ter turvado, assim, a percepo de que a concentrao
fundiria deveria ser explicada, tambm, pela industrializao incompleta, tardia e coordenada por um capital mercantil altamente concentrado, guiado por
uma racionalidade especificamente depressora do desenvolvimento. Pode ter
provocado, tambm, a superestimao das qualidades do modelo agroexportador, impedindo que a elite ligada ao processo de industrializao percebesse
algum benefcio na elevao dos salrios pela concorrncia e na existncia de
uma agricultura mercantil moderna, como ocorreu nos Estados Unidos, fazendo com que preferisse a exportao de capitais para o suprimento do mercado
interno custa da inflao e da carestia autoinfligidas.
29. Gnaccarini, J. C. Latifndio e proletariado formao da empresa e relaes de trabalho no Brasil rural. So Paulo: Polis,
1980, p. 62-67.
30. Oliveira, F. Crtica razo dualista: o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 42-48.
31. Ibid.
32. Ibid.
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sitria e ter tantas peculiaridades que os limites deste trabalho restariam extrapolados em muito. necessrio saltar a discusso do Estatuto da Terra, o
surgimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) nos
anos 1980, a elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria durante o
governo Sarney e do plano perdido do governo Itamar, o Plano Emergencial
de Reforma Agrria. A crena que bastem as leituras das tendncias mais
gerais dos programas agrrios, antes e depois do perodo ditatorial, usando-os
como pano de fundo, junto com a modernizao conservadora da agricultura
e os esforos de integrao e ocupao dos espaos nacionais levados a termo
pelos governos militares.
Estes elementos, aliados ao ascenso da politizao no sindicalismo rural
e nos movimento sociais que surgiram depois da ditadura, devem ser suficientes para habilitar o acesso s transformaes essenciais que reconfiguraram
contemporaneamente a questo agrria e fizeram emergir o Programa Novo
Mundo Rural (PNMR), marco terico da poltica agrria neoliberal com alguns
elementos ainda perceptveis nas polticas dos governos democrticos populares dos presidentes Lula e Dilma.
Da questo agrria dos anos 1970 e 1980, pretende-se apenas fixar a
consolidao do capitalismo brasileiro e sua penetrao definitiva no campo
por meio da modernizao conservadora da agricultura, impulsionada por
um programa altamente subsidiado de crdito agrcola, quase restrito ao
segmento da agricultura de grande porte. Esta poltica teve efeitos perversos,
concentrou a riqueza e empobreceu a maior parte da agricultura familiar,
relegada ao abandono em quase todo o pas. Interessa, especialmente, ver
como a fronteira agrcola foi ampliada constantemente e notar o ritmo acelerado de mobilizao do que restava das terras pblicas tornadas acessveis
por obras virias de vulto, como a estrada Belm-Braslia, a Transamaznica,
a Cuiab-Santarm e a inacabada Perimetral Norte. Estas novas terras foram
a base de um ousado programa de colonizao oficial, deixado a cargo do
Incra, em toda a regio amaznica, que levou para l, ou atraiu, um grande
contingente de pequenos agricultores e trabalhadores rurais de todas as regies do pas, mas na maioria nordestinos.
Na primeira etapa, as famlias foram distribudas s margens das principais rodovias, em lotes com cem hectares em mdia dotados de uma habitao
unifamiliar e, tambm, em Projetos Integrados de Colonizao (PICs) espalhados por todos os estados. Num segundo momento, foram atrados empreendedores e empresrios, por meio de subvenes fiscais, financiamentos subsidiado e licitaes de terras pblicas de lotes de 1,5 mil a 2,5 mil hectares, com
a oferta de pagamento a preos mdicos e a criao de empresas agrcolas. Na
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fase final, foram empreendidos projetos de colonizao oficial, com lotes mdios e grandes, em parcerias com empresas colonizadoras e empreiteiras. H
referncia34 de que as intervenes fundirias nesta regio, concentradas nos
estados do Par, Acre, Rondnia e Mato Grosso, e menores em Gois (depois
Tocantins) e Amazonas, tenham resultado na entrega de 1 milho de ttulos
que, somados, passariam de 30 milhes de hectares destinados em muitas
formas e tamanhos.
Relevante, porm, na configurao da questo agrria, foi o esgotamento til (e no absoluto) das terras pblicas desapossadas, entendido
como daquelas que se tornaram acessveis a partir da abertura das novas
estradas, das aes dos projetos fundirios isto , Grupo Especial de Terras
do Araguaia e Tocantins (Getat), Proterra/Funterra, Projetos Fundirios, Projetos Integrados de Colonizao (PICs) e Projetos de Assentamento Dirigido
(PADs), Coordenao Especial do Estado de Rondnia (Ceer) e Coordenao
Especial da Amaznia Ocidental (Ceao) e da colonizao oficial. Observese que estas aes, enquanto desbravadoras e concentradoras da riqueza,
focadas no crescimento econmico, tinham uma vis urbano e causaram
enormes impactos no meio ambiente e na cultura indgena e camponesa.
Elas despertaram foras sociais e recrudesceram os conflitos sociais no campo, propiciando o surgimento dos primeiros movimentos sociais nacionais,
como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975, e o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), em 1984; alm da politizao do
sindicalismo rural, bem exemplificado pela luta dos seringueiros no Acre
sob a liderana de Chico Mendes; e, ainda, pelos conflitos na regio do Bico
do Papagaio, no Tocantins, do sul do Par e em Rondnia, que na dcada de
1990 chegaram a ser reprimidos com massacres.
Era um momento de transio marcado pela superao definitiva do
dualismo simplrio entre o atrasado agrrio-rural e o moderno urbano-industrial, e o contedo consuetudinrio dos conflitos agrrios se esvaziava na
medida em que uma sociedade de classes se instalava no campo. A hegemonia
do capital mercantil chegava ao fim no projeto de desenvolvimento nacional,
e a luta pelo controle dos meios de produo assumia a centralidade das contradies durante a fase de consolidao industrial. Neste caso, uma mudana
merece destaque: a acumulao primitiva estrutural e impulsionadora, junto com outras foras, do capitalismo atpico brasileiro, perdeu a importncia
diante dos instrumentos mais eficientes da acumulao capitalista moderna,
34. Graziano, F. A tragdia da terra. O fracasso da reforma agrria no Brasil. Fundao de Estudos e Pesquisas em Agronomia, Medicina Veterinria e Zootecnia (Funep), Jaboticabal (SP): Iglu Editora, 1991, p. 16.
35. Para uma leitura complementar sobre este perodo, sugerem-se: Veiga, Jos Eli da. A reforma que virou suco: uma
introduo ao dilema agrrio do Brasil, Petrpolis: Vozes, 1990; Graziano, Francisco. A tragdia da terra. O fracasso da reforma agrria no Brasil. Jaboticabal: Iglu Editora, 1991; Graziano, Jos. Modernizao dolorosa: estrutura agrria, fronteira
agrcola e trabalhadores rurais no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1982; e Graziano, Jos et al. O que h de realmente novo no
rural brasileiro. Cadernos de Cincia e Tecnologia, Braslia, v. 19, n. 1, p. 37-67, janeiro-abril de 2002; Silva, Jos Gomes da.
O debate em torno da proposta do 1 PNRA da Nova Repblica. Braslia, Incra, 1985; e Martins, Jos de Souza. A reforma
agrria e os limites da democracia na Nova Repblica. So Paulo: Hucitec, 1986.
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estaduais originadas nesta poca, hoje com outros nomes e funes, alm do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural (CNDR), atualizado na forma
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf).
O PNMR usava quatro dimenses para definir o novo mundo rural: i)
espao de produo dominado pela agroindstria, mas com potencial para mltiplas atividades; ii) espao de residncia de agricultores e trabalhadores urbanos; iii) espao de servios; e iv) espao patrimonial, para a estabilidade das
condies de subsistncia e preservao dos recursos naturais e culturais. Apresentava muitas propostas, estando quatro em destaque: i) a descontinuidade
do Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (Procera) e sua troca
pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf); ii)
a assistncia tcnica custeada com recursos federais, mas sem um programa nacional, prestada diretamente por ONGs aos grupos de agricultores que tivessem
apresentado demandas nos CMDS; iii) o surgimento da controvertida reforma
agrria de mercado pela via do Banco da Terra, depois aprimorado no Crdito
Fundirio; e iv) uma nova metodologia de criao de assentamentos, capaz de
lembrar o declogo da contrarreforma agrria proposto por Jos Gomes da Silva
em 1986, haja vista constar nela muito da literatice daquela poca:
Os parmetros e instrumentos que sero utilizados na programao da obteno e destinao de terras devem ser definidos especificamente para cada
estado e consignados em um compromisso de gesto que estabelea, de maneira bastante clara, os limites em que se far a aquisio de terras e a criao
de assentamentos, quer sob o aspecto financeiro, quer sob o da qualidade41.
41. Ibid.
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36
gramas Bolsa Escola e o Bolsa Alimentao, criado em 2001, que no seu auge
atenderam a 5 milhes de famlias, com repasses de no mximo 45,00 reais
por famlia, haja vista que o modelo misto de parceria pblico-privado da
Rede de Proteo Social (Renda Mnima, Vale Gs, Brasil Jovem, Bolsa Qualificao, Benefcio de Prestao Continuada, Renda Mensal Vitalcia, Seguro
Desemprego) quase no operava no meio rural. Destaque-se que o salrio mnimo nunca ultrapassou cem dlares durante os governos neoliberais, e isto
tem um significado especial no meio rural, que o utiliza quase como teto.
Entre 2003 e 2006 o nmero de famlias assentadas cresceu exponencialmente apenas nos anos de 2005 e 2006, mais de 260 mil famlias foram assentadas. Ressalte-se que este esforo tambm se orientou aos imveis
emblemticos, onde os conflitos pela terra eram mais intensos e antigos. De
2010 para hoje foi investido mais de 1 bilho de reais na aquisio de terras
e, olhando os ltimos dez anos, mais de 650 mil famlias acessaram a terra de
diversas formas, operando uma perceptvel reduo dos conflitos e das mortes
no campo em que pese ainda no ter sido possvel celebrar a completa erradicao da violncia. Hoje, h mais 87 milhes de hectares de terras pblicas
e particulares destinadas ao uso de mais de 1 milho de famlias agricultoras
assentadas em todas as regies do Brasil. Seja pelo Programa de Reforma Agrria, seja por aes de regularizao fundiria ou de crdito fundirio, este j
ultrapassou 100 mil famlias beneficiadas.
O que impressiona nestes nmeros no apenas o tamanho da interveno agrria desde o governo Lula equivale, em dimenso, a 27% das
terras agrcolas do pas, para residncia e trabalho de 16% da populao rural
brasileira mas porque supera, em nmero e em rea, os 8.047 imveis rurais
privados maiores que 5 mil hectares, ocupantes de 83,3 milhes de hectares,
segundo as ltimas estatsticas do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR)
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Tomado no conjunto, o Programa de
Crditos da Reforma Agrria propiciou, entre 2003 e 2012, o giro de 5 bilhes
de reais entre o publico assentado, perfazendo 77% do montante aplicado
desde 1994. Como resultado direto houve a construo ou reforma de 460 mil
habitaes nos projetos de assentamento, exigindo uma malha viria implantada e/ou recuperada de mais de 62 mil quilmetros.
O licenciamento ambiental, inexistente at 2003, atingiu mais de 7 mil
projetos de assentamento em 2013, havendo tambm diversos investimentos
para a recuperao e desenvolvimento ambiental, que abrangem uma rea
manejada de mais de 6 milhes de hectares dentro do Programa Assentamentos Verdes, capaz de articular o governo federal, os governos municipais e
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estaduais e a iniciativa privada em aes diretas para mais de 130 mil famlias
em todos os biomas do pas. Neste modelo de desenvolvimento sustentvel,
sustentado e inclusivo, o processo de mudana toca a matriz produtiva da
agricultura familiar e propicia a formao e capacitao das famlias agricultoras em agroecologia.
Durante os mesmos dez anos j especificados, a mdia anual de famlias
atendidas com Assistncia Tcnica e Social (Ates) na reforma agrria se manteve acima de 300 mil, e claro que tamanho esforo para o incremento da
produo necessita ser acompanhado por um montante de recursos igualmente significativo para o financiamento produtivo. Neste sentido, o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), ao comemorar
os dez anos do primeiro Plano Safra da Agricultura Familiar, permitiu a contratao de 6,4 bilhes de reais em mais de 1 milho de operaes de crdito
apenas na linha destinada s famlias assentadas (Pronaf A). O crdito agrcola
para a agricultura familiar cresceu mais de 400% em volume neste perodo,
e suas taxas de juros caram para nveis abaixo da inflao, com novas linhas
visando atender as diversas necessidades dos beneficirios. O Pronaf Mais
Alimentos, por exemplo, tem permitido a agricultores familiares o acesso a
mquinas e equipamentos com juros de 2% ao ano e dez anos de prazo de
amortizao; alm disto, instrumentos como o Segurana Safra da Agricultura
Familiar e o Programa de Garantia de Preo trouxeram mais segurana para a
renda dos agricultores.
A incluso econmica sustentada s pode ser alcanada com muita educao e responsabilidade ambiental; assim, mais de 362 mil pessoas foram
atendidas com educao fundamental, e outras 56.326 com ensino mdio e
superior no mbito do Programa de Educao da Reforma Agrria (Pronera).
Alm disso, aes de conscientizao ambiental, aliadas ao rgido controle do
uso dos recursos ambientais, fizeram com que o desmatamento dentro dos
projetos de assentamento na Amaznia Legal registrasse, em 2012, uma queda
de 27%, correspondendo a apenas 0,5% da cobertura florestal existente nas
reas de reforma agrria, e importante assinalar que 30% das ocorrncias
esto localizadas em apenas 1% dos projetos de assentamento, para onde tem
se concentrado a maior ateno do Incra e do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama), que somam esforos para acelerar a regularizao ambiental
via Cadastro Ambiental Rural.
Estes so alguns dos principais motivos para que diversos indicadores
econmicos, sociais e ambientais externos da agricultura familiar especialmente importantes porque permitem comparaes com o desenvolvimento
do restante dos setores brasileiros estejam corroborando a percepo de
37
38
45. Neri, M. C.; Melo, L. C. C.; Monte, S. R. S. Superao da pobreza e a nova classe mdia no campo. FGV, 2009. Disponvel
em: <www.cps.fgv.br/cps/campo/>.
46. Marques, V. P. M. A; Grossi M. E.; Frana, C. G. O censo 2006 e a reforma agrria: aspectos metodolgicos e primeiros
resultados, Braslia, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2012. Disponvel em: <www.nead.gov.br>.
47. As diferenas derivam de o limite legal de quatro mdulos fiscais para a delimitao da agricultura familiar no Censo
Agropecurio de 1996 ter impedido que os assentamentos ambientalmente diferenciados, nos quais o uso da terra coletivo, fossem integralmente captados.
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cionais das florestas, rios e mangues, indgenas, quilombolas, agentes pblicos de todas as idades, de ambos os sexos e de todos os 26 estados e do
Distrito Federal.
A proposta da CNDRSS parte da noo de desenvolvimento ligada
ideia de criao de capacidades na populao rural, para permitir ao com
autonomia na busca de melhoria das condies de vida e ampliao constante
do acesso no campo a bens e servios, recursos materiais e simblicos, oportunidades econmicas e sociais, gerado principalmente nas polticas pblicas
oferecidas, mas tambm pelo mercado e outras formas de organizao social.
Neste contexto, claro que o rural, ou a ruralidade, muito maior que a mera
noo agrcola; importante sim, mas insuficiente para dar conta de toda a
diversidade abrangida na proposta do PNDRSS. Ela valora a multifuncionalidade da vida rural, recorrente nos seus espaos de produo e de atividades
econmicas variadas e intersetoriais, nos seus espaos de vida e organizao
social poltica e cultural e no seu espao natural, onde os limites da relao
com a natureza e com os recursos naturais do o contorno sustentvel das
possibilidades dos demais espaos49.
O esforo de construo do PNDRSS se d dentro de uma orientao
clara do governo Dilma para que os diferentes rgos governamentais, em
todas as instncias, encontrem formas eficazes de articulao de suas polticas
pblicas e utilizem a noo territorial no planejamento e manifestao das
suas aes, evitando sombreamentos e superando interdies na mesma proporo do surgimento das sinergias advindas da compreenso das demandas
da sociedade e sua diversidade natural.
A nova rota das polticas pblicas para enfrentar a questo agrria contempornea deve combinar quantidade e qualidade, incluso e distribuio de
riqueza e o acesso democratizado aos recursos naturais, a fim de proporcionar
s comunidades rurais o reconhecimento de seu papel fundamental no desenvolvimento sustentvel e sustentado do pas. No se pode prescindir de garantir-lhes a perenidade e uma vida digna, com autonomia e prosperidade, sob a
forma de uma nova agenda, pacfica e segura, pactuada na sociedade brasileira
para o campo. Corroboram as diretrizes e os princpios referidos no processo de
construo do PNDRSS a saber, democracia, solidariedade, diversidade, sustentabilidade, incluso, igualdade e soberania , porm devem ser destacadas as
ameaas identificadas nele, pois requerem a presena positiva do Estado na ga49. Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Documento de Referncia para a 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (2 CNDRSS). Braslia, 2013. Disponvel em: <portal.mda.gov.br/portal/condraf/arquivos/
view/Documento_de_Refer%C3%AAncia_Final_-_2CNDRSS.pdf>.
50. Ibid.
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familiar impossvel de ser dimensionada seguramente com os dados disponveis neste momento dependa quase completamente do mercado para existir.
Este apontamento bvio necessrio para demonstrar outro problema
que aparenta no ter sido completamente superado no desenho das polticas de desenvolvimento agrrio: a substituio mecnica do latifundirio pelo
agronegcio como a fonte dos problemas da agricultura familiar. No se trata,
aqui, da absolvio do agronegcio; longe disto. Ele sim o responsvel direto
pelos maiores problemas ambientais e mais graves injustias sociais que ocorrem no campo, mas o problema reside na substituio mecnica. Como no
reconhecer dentro do agronegcio um setor de ponta, limpo, que configura
um conjunto de empreendimentos longe da perfeio, jogando duro na disputa do lucro e cumpridor da lei no mnimo indispensvel, mas possuidor de
um grande potencial de sinergia com a agricultura familiar.
Oportunidades podem surgir se o Estado encontrar formas para regrar
esta relao desigual, sabendo que so inimigos de classe; e seria aquela doena infantil, referida por Lenin h muito tempo, no reconhecer a existncia do
forte relacionamento entre agricultores familiares e estes empreendimentos. A
compreenso do Estado sobre estas reaes ainda incipiente, ao passo que
no h muitas polticas pblicas desenhadas para faz-la avanar na forma de
uma colaborao; ao contrrio, o esforo parece se concentrar na segmentao
e na duplicao de estruturas e polticas. Como explicar, de outra forma, o teto
do Pronaf a partir do qual, no importa se as caractersticas familiares persistem na produo, uma unidade familiar forada a migrar para o sistema de
financiamento do agronegcio porque no encontra mais espao no financiamento da agricultura familiar. Os limites entre o empreendimento familiar e
empreendimento capitalista no podem ser definidos em bloco, e fundamentalismos so sempre dispensveis.
Sem conceder ingenuidade, claro que no agronegcio h muitos empreendimentos que quebram as leis e causam problemas graves para a agricultura familiar, consumidores e trabalhadores. Nestes casos criminosos, a
polcia que deve ser acionada, e no a regulao do mercado. O que no se
sabe se, no cmputo final, o saldo da relao entre a agricultura familiar e o
agronegcio no positivo para ela, mesmo com estes problemas, e portanto
deve ser aprimorado em vez de negado.
A obrigatoriedade de os empregados rurais aplicarem agrotxicos, mencionada no referido texto preparatrio da CNDRSS, como exemplo de impacto
negativo do modelo agroexportador de commodities um problema grave; porm
no reside no agronegcio sua autorizao, ela est no Estado. Tampouco sua
exclusividade, dado que empregados na agricultura familiar, alm de serem em
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maior nmero, esto submetidos s mesmas leis. Este exemplo usado apenas
para mostrar como parece que a luta poltica est sendo travada fora de lugar.
Como no jargo popular, o buraco seria mais embaixo, pois a aplicao e o
uso de agrotxicos , antes, uma autorizao compartilhada pela imensa maioria
dos agricultores de qualquer porte, contra uma parcela significativa da opinio
pblica urbana e rural, que prefere alimentos saudveis e o meio ambiente preservado. Destarte, curioso notar que, no referido texto, as duas estratgias
identificadas para a consolidao e o fortalecimento da agricultura familiar: a
sustentabilidade da produo e do manejo e o fortalecimento da organizao
econmica so tratadas de forma estanque, ignorando o sem nmero de relaes econmicas e sociais que existem na diversidade dos arranjos econmicos
e prticas sociais e culturais estabelecidos entre os setores familiar e empresarial
da agricultura. O familiar parece ser um heri oprimido, o empresrio um vilo
opressor, e o Estado o nico que pode intervir protegendo uns dos outros.
Deve se questionar, com calma e rigor, se h de fato alternativas adequadas
para o conjunto dos agricultores familiares, como aparecem propostas na comercializao em mercados tradicionais e diferenciados, sob alegada demanda
crescente por alimentos saudveis e sustentveis, ou na pluriatividade do turismo rural, do artesanato e das manifestaes culturais, ou, ainda, na exportao
e no acesso aos mercados justos, bastando que na organizao da produo e da
comercializao sejam promovidos o associativismo e a cooperao.
Sempre bom lembrar; se as polticas de desenvolvimento agrrio forem
exitosas, os outros dois teros dos agricultores familiares grosso modo, 3 milhes
de famlias que at hoje no romperam a linha da subsistncia e se relacionam marginalmente com os mercados sero inseridos neles e vendero alguma
produo significativa? Como isto aparenta ser algo difcil de ser resolvido em
poucas dcadas, e com to poucos recursos, possvel sugerir esforos complementares em outra dimenso, partindo das condies existentes da agricultura
familiar, e no daquelas desejadas, e assumir compromissos mais modestos e
realistas que o aumento da renda monetria pela insero mercadolgica, contribuindo do mesmo modo para manter o meio rural com gente.
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mais perigosa que o endividamento neste grupo, pois todo o esforo j realizado
de dinamizao econmica pode ser perdido em uma seca.
Um segundo subgrupo que est no conjunto da agricultura familiar pode
ser conformado com as famlias que no possuem um grau significante de insero nos mercados e so pobres ou extremamente pobres, vivendo na ausncia
de oportunidades econmicas, sociais e polticas, sem possibilidades de construir um caminho para fora da misria. caracterstico deste grupo a insero
incompleta nos mercados, como ocorre com quase toda a agricultura familiar,
mas tambm inconstante; ou seja, para alm da venda sazonal de excedentes, ou
do cultivo e/ou criao de uns poucos produtos para venda, ocorre que no consegue, com certa frequncia, obter em uma safra algum resultado do trabalho
agrcola para comercializar. As famlias pertencentes a ele ficam, assim, no nvel
da mera subsistncia, por vezes nem a atingindo e precisando ir ao mercado se
abastecer em condies desfavorveis. Nestes casos, parece que a preocupao
das polticas pblicas no deva ser a renda, mas sim a presena da fome, da sede,
da doena e de diversas outras necessidades, que podem ocorrer isoladamente
ou na forma de multicarncias complexas, manifestadas na falta de sade, educao, imobilidade e invisibilidade social e poltica.
Note-se que a formao deste subgrupo tem a mola mestra no referido sistema perverso de acumulao primria do capitalismo tardio brasileiro,
que, por ter sido estrutural ao sistema, quando a agricultura foi modernizada,
simplesmente reduziu a parcela da agricultura familiar exposta um exrcito de
reserva de trabalhadores proletarizados ou minifundirios, pauperizada, que
precisam complementar a subsistncia com trabalho externo, seja porque possuem terra insuficiente ou porque sofrem, sem proteo, as secas, as enchentes
e a violncia. fundamental, ento, que este grupo de famlias seja o foco de
aes direcionadas para a governana responsvel da terra, pois a maior parte
delas simples posseira como j comprovaram as parcerias de regularizao
fundiria massiva que esto em andamento no Cear desde 2008 , e nesta
condio as barreiras so maiores e a exposio ao risco total. Resolvendo a
situao jurdica da relao com a terra, abrem-se as portas de muitas outras
polticas pblicas e oportunidades econmicas de incluso.
Ao olhar o conjunto das polticas de desenvolvimento agrrio postas em
prtica na atualidade, tendo este grupo em mente, percebe-se uma contradio elementar: nos ltimos dez anos, o conjunto integral da agricultura familiar
foi considerado, corretamente, o pblico-alvo das polticas de desenvolvimento
agrrio, resolvendo o dilema neoliberal dos anos 1990, pela deciso inclusiva da parcela dos agricultores familiares e famlias com trabalhadores rurais na
condio de compradores de alimentos, independentemente da frequncia com
47
48
54. Pinto, F. Economics and the Survivor Peasant. Proceedings of the German Development Economics Conference, Zrich,
n. 38, 2008. Disponvel em: <hdl.handle.net/10419/39893>.
55. Ibid.
56. Ibid.
57. Ibid.
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gos de governo, no especificamente sociais nem agrrios, so muito importantes, pois permitem convocar estas instituies a se manifestarem no campo e tambm oportunizar reciprocidade para outros pblicos, dada a grande capacidade
de as polticas agrrias se tornarem solues de incluso social e produtiva. O PAC
Equipamentos um bom exemplo, pois, equipando muitos municpios brasileiros para a manuteno e construo de estradas por onde passam os estudantes,
so levados os enfermos e circula boa parte da produo do agronegcio; e outro
exemplo pode ser encontrado na qualificao das decises sobre a desapropriao
de imveis rurais para a reforma agrria. A convico de que os novos projetos
de assentamentos trazem em si toda a potncia necessria para a constituio de
comunidades autnomas uma forma inequvoca de afirmar, como determinante
do sucesso, a importncia das parcerias com outros rgos governamentais.
Um agrupamento final ainda pode ser proposto abarcando as famlias
que, por alguma razo, possuem a dimenso ambiental de seus processos produtivos em maior evidncia. Este grupo est naturalmente concentrado na
regio Norte, e sobre seu desenvolvimento pouco resta a dizer alm do comentado para os dois outros. Entretanto, so valiosas as experincias de insero
de projetos de assentamentos ambientalmente diferenciados (agroextrativistas,
de desenvolvimento sustentvel, florestais) e de comunidades quilombolas no
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc). Estas comunidades
abarcam uma parcela expressiva da populao tradicional da Amaznia e esto
sobre, aproximadamente, 30 milhes de hectares de reservas de uso sustentvel. Elas tm potencial para configurar os elementos substantivos de um novo
paradigma de desenvolvimento agrrio e preservao ambiental, capaz de
contribuir em escala internacional, dada a riqueza socioambiental envolvida.
A Poltica de Desenvolvimento Agrrio, e dentro dela a reforma agrria e a
regularizao fundiria implementada pelo Programa Terra Legal, so importantes aes na regio Amaznica para o desenvolvimento destas famlias, onde
essencial a harmonizao dos preceitos com a sustentabilidade ambiental. Neste
rumo, metas claras de contribuio reduo do desmatamento na Amaznia,
identificao de mercados e produtos sustentveis, proteo s culturas tradicionais e ao extrativismo no predatrio, bem como de construo de cidadania e
incluso social, principalmente nas comunidades tradicionais e dentre os ribeirinhos e extrativistas, devem constituir o centro das preocupaes.
Esta medida implica a reavaliao de diversas polticas em andamento
como a habitacional, que no consegue contemplar, dentro do marco legal existente, as comunidades ribeirinhas e abre a perspectiva do debate dos potenciais
ainda no explorados como se devia. o caso da institucionalizao dos servios
ambientais e o acesso destas populaes a eles, pois os modelos internacionais
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61. Zizek, Slavoj. Vivendo no fim dos tempos. So Paulo: Boitempo, 2012.
62. Informaes disponveis em: <portal.mda.gov.br/portal/sra/arquivos/download/Apresentacao%20diretrizes%20voluntarias%20(2).pdf?file_id=12526223 e www.fao.org/nr/tenure/voluntary-guidelines/>.
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56
64. Ibid.
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Grandes ameaas sempre trazem grandes oportunidades, logo estas escolhas devem ser precedidas de pactuaes da sociedade em torno dos novos
objetivos para o desenvolvimento. A prioridade na reduo das desigualdades,
por exemplo, implica a redefinio do crescimento econmico como um objetivo central. Um Estado precisa estar autorizado a regulamentar e regular as
externalidades do processo de crescimento, para promover polticas pblicas
com transparncia, tica e participao social, em nveis muito mais altos do
que os praticados na atualidade. Alm disto, seria um erro crasso acreditar
que se sabe perfeitamente o que deve ser feito, como ocorreu no fracasso da
revoluo verde. Inovao, experimentao, avaliao e prestao de contas
so essenciais a uma proposta de novas bases sociais para o desenvolvimento
nacional que inclua a agricultura familiar; e, para ele ter alguma chance de
vingar, depende de um processo contnuo de aprendizado, participao e organizao social, visando a articulao das instituies agrrias em todas as dimenses64 sob o enfoque territorial capaz de lidar com as principais questes
transversais: ambiente, gnero, juventude, raa e etnia e geracional.
Por fim, pode parecer contraditrio dizer que o atendimento de uma
carncia de determinado pblico resulte na elevao da iniquidade do pas,
mas o que ocorre se o acesso a uma poltica pblica no possvel a todo
o conjunto de seu pblico potencial, haja vista os vrios filtros colocados em
quase todas as polticas pblicas para determinar o padro restrito de acesso. Um Estado republicano e democrtico no pode ir alm da deciso das
prioridades, sob a pena de adotar prticas patrimonialistas e discriminar sua
populao mesmo quando se move pelas melhores intenes.
Dizer isto foi necessrio para eliminar alguns riscos de tirar o foco da
equidade nas polticas pblicas agrrias, em especial aquelas que se direcionem para o fim da misria. Estas constituem o centro da terceira proposta: se
o fim da misria apenas o comeo, ento importante determinar os passos
para a incluso definitiva daquela metade da agricultura familiar extremamente pobre, refratria a qualquer programa de crdito, porque vive em menos de
5 hectares e aufere rendas negativas seguidamente, sofrendo fome e secas.
Iniciar por uma conceituao participativa do que a pobreza aparenta
ser um bom comeo, porque nunca foi perguntado aos miserveis do campo
brasileiro do que se constitua sua pobreza. Sendo assim, no h segurana alguma de que as aes em curso enderecem as necessidades percebidas
por eles como as mais importantes. Talvez resida a a dificuldade original da
penetrao de muitas polticas pblicas de desenvolvimento agrrio nas regi-
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Pode no ser a definio mais adequada para o caso brasileiro, mas marca uma grande diferena em relao leitura recorrente da pobreza como a
falta de renda, de soluo plena por meio do crescimento econmico, simplesmente porque se acredita em uma grande correlao entre a renda e diversas
outras necessidades familiares. Parece plausvel crer que, se as condies de
moradia, de terra, de alimentos, de saneamento fossem levadas em conta nas
polticas de desenvolvimento agrrio, o financiamento no seria mais visto
como uma soluo completa para tirar as famlias da pobreza, e a desgraa
da submisso poltica e econmica de seus beneficirios preocuparia de fato,
autorizando a se discutir o que seria mais eficaz: o financiamento da produo
ou o financiamento do caminho para fora da armadilha da pobreza. So objetivos bem distintos, mas facilmente confundidos; e, sem uma soluo deste
impasse, dificilmente as transferncias condicionais de renda, a presena de
servios e infraestrutura, a segurana jurdica do acesso terra e a proteo
dos ativos destas famlias podero receber a importncia devida.
Outrossim, poucas polticas pblicas de desenvolvimento levam em conta os aspectos psicolgicos da pobreza e seus reflexos perceptveis no colapso
das relaes sociais, tpico de onde as pessoas vulnerveis so constantemente
violadas e humilhadas sob as formas mais traumatizantes, justamente porque
no podem evitar nem revidar. A falta de gua ou o medo dela, a doena ou o
medo dela, so eventos altamente privadores da liberdade, e desgraadamente
se ampliam na presena de outras vulnerabilidades, como a falta de estradas, de
65. Narayan, D. Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? Washington, World Bank, 2000.
66. Ibid.
67. Ibid.
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assistncia mdica e educao, de capacidade de representao poltica. Nesta condio, todos que sobrevivem s encontram racionalidade na valorizao
e proteo de seus ativos (cultivos, animais, terra, gua, madeira), pois assim
explicam seus temores e avaliam a exposio ao risco absoluto66. A renda, pela
qual as polticas pblicas de desenvolvimento tendem a medir e serem medidas
quanto a seus impactos, no aparenta ser to importante para estas pessoas.
Neste rumo, claro que o Programa Garantia Safra uma medida importante, e que os eventos desfavorveis teriam consequncias mais graves na
vida dos beneficirios se ele no existisse para recuperar uma parte da renda
perdida; no se trata disso. O que se questiona v-lo como uma soluo de
segurana eficaz, pois monetrio e no dialoga com os ativos perdidos ou
consumidos nas crises, porque eles exigem muito mais tempo que uma safra
para voltar aos nveis anteriores da calamidade. Programas de segurana focados no risco relativo so mais teis s famlias que gerenciam riscos relativos
em diversos empreendimentos; j aquelas que so pobres e esto vulnerveis
por se direcionarem pelo risco absoluto, como a fome ou a sede, precisam
contar com instrumentos mais flexveis, acumulativamente preventivos e que
devem ser acompanhados de outras medidas complementares reconstruo
dos ativos perdidos e proteo futura daqueles que restaram.
Estes so os motivos pelos quais apoiar diretamente as estratgias destas
famlias to importante, muito mais que ofertar determinados fatores produtivos. fundamental desenhar polticas pblicas novas com foco na proteo e
ampliao dos ativos das famlias agricultoras pobres, mais que encontrar formas subsidiadas de financi-las. Os ativos possuem um valor de uso incapaz
de ser coberto monetariamente, pois permitem diversas estratgias de consumo e utilizao: fornecem subprodutos, podem ser alugados, acumulados sob
diversas formas de processamento. J os recursos financeiros so bem mais
limitados gastar ou entesourar e dependem de bancos para circular. Estes
ativos so normalmente fsicos, incluem as terras e a fertilidade delas, alm de
outros bens materiais, como animais e plantas, mas tambm podem ser imateriais, como o orgulho do quintal produtivo, ou o capital humano representado
pela sade, educao, tcnicas e capacidade de trabalhar, ou, ainda, o capital
social, como as relaes de vizinhanas, reciprocidade e organizaes associativas. H, tambm, ativos ambientais contemplados, aptos a serem tratados em
novas polticas de preservao pela utilizao e enriquecimento constantes67.
59
60
68. Ibid.
Referncias bibliogrficas
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BASTOS, P. P. Z. A construo do nacional-desenvolvimentismo de Getlio Vargas e a dinmica de interao entre Estado e mercado nos setores de base. Revista Economia, Selecta, Braslia, v. 7, n. 4, p. 239-275, dezembro de 2006.
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Valter Bianchini
avanos e desafios
Introduo
A poltica de crdito rural no Brasil foi o principal instrumento de fomento modernizao conservadora ocorrida a partir de meados dos anos
1960. Entre 1970 e 1980, os volumes de recursos ficaram, em mdia, em 20
bilhes de dlares por ano. O nmero de contratos na dcada chegou a somar
3 milhes ao ano, beneficiando 1,5 milho de agricultores.
Apesar de a poltica agrcola no excluir formalmente nenhum segmento, a excluso se dava, na prtica, por diferentes nveis de procedimentos
operacionais adotados pelas instituies financeiras. As concesses de crdito
privilegiavam as commodities ligadas ao nascente complexo agroindustrial, as
transaes de maior volume e de menor custo administrativo, com uma centralidade na moderna agricultura do Centro-Sul. Com isso, aproximadamente
80% dos estabelecimentos agropecurios no tiveram acesso ao crdito subsidiado. Em contrapartida, 1% dos tomadores de crdito em torno de 15 mil
grandes produtores recebeu 40% do total de recursos (Bittencourt, 2003).
Desses contratos, 80% eram destinados aos pequenos agricultores e respondiam por apenas 20% dos recursos destinados ao crdito.
Nos anos 1980, o modelo de agricultura gestado na dcada anterior entra
em crise como reflexo das alteraes na poltica internacional e da crise geral
da economia brasileira. Durantes esses anos, houve grandes mobilizaes dos
agricultores em funo do endividamento crescente e da falta de rentabilidade
causada pela evoluo dos preos agrcolas, que no acompanhavam as taxas
de juros dos emprstimos rurais. A partir da segunda metade da dcada, houve uma deteriorao da oferta de recursos para o financiamento de custeio. Os
nmeros apontam que o montante de crdito rural concedido atinge seu valor
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A criao do Pronaf
Neste cenrio, em 1995 foi criado o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), fruto de mobilizaes dos agricultores. Porm, nos primeiros anos, os problemas e entraves impostos pelos
bancos para a liberao do Pronaf foram muitos, sendo que apenas o crdito
de custeio foi liberado, concentrando os recursos nas atividades integradas ao
complexo agroindustrial, entre elas a fumicultura.
Os anos seguintes foram de avanos na reduo das taxas de juros, consolidao das linhas de investimentos e na ampliao dos pblicos beneficirios do Pronaf. A partir de 2000, no segundo governo Fernando Henrique
Cardoso, inicia-se um novo incremento de recursos para o crdito agrcola. Os
recursos disponibilizados para a agricultura familiar atravs do Pronaf passaram a ser de 3,28 bilhes de reais na safra 1999-2000, mantendo uma mdia
de 4 bilhes de reais ao ano at a safra 2002-2003. Os recursos efetivamente
aplicados nesse perodo ficaram em 50% do disponibilizado.
A partir de 2003, nos dois perodos do governo Lula e do primeiro
governo da presidenta Dilma, o Pronaf vem apresentando um crescente incremento no volume de recursos e no nmero de contratos realizados. Na
safra 2003-2004, foram liberados 5,4 bilhes de reais. Dez anos depois, na
safra 2012-2013, foram disponibilizados 18 bilhes de reais e aplicados 19,2
bilhes em 2,2 milhes de contratos (Figura 1).
P r oj e tos par a o B r as i l
Figura 1
Financiamento da Agricultura Familiar
2000 - 2014 (em R$ bilhes)
21,00
18,00
15,00
12,00
9,00
16,00
16,00
13,00
67
10,00
7,00
3,94
4,20
4,20
2000
2001
2001
2002
2002
2003
5,40
2003
2004
2004
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
2013
2013
2014
Figura 2
Financiamento da Agricultura Empresarial
2000 - 2014 (em R$ bilhes)
136,05
93,00
68
58,00
39,45
12,12
15,72
2000
2001
2001
2002
20,54
2002
2003
44,35
100,00
107,24
115,25
65,00
50,00
27,75
2003
2004
2004
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2008
2009
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2011
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2012
2013
2013
2014
Crdito Rural - via Pronaf para custeio e investimento. Com o crescimento do Microcrdito Produtivo Orientado (Pronaf B) e a consolidao do
programa Mais Alimentos, cresceu o volume de recursos de investimento,
que atualmente se iguala ao volume aplicado no custeio. Na safra 20132014 foram disponibilizados 21 bilhes de reais, com juros de 1% a 3,5% ao
ano e com rebates de at 40% para o microcrdito B na regio do semirido
e de 44,5% para crdito de apoio aos assentados da reforma agrria e beneficirios do Crdito Fundirio.
Programas de Proteo ao Agricultor Familiar. Todas as linhas de crdito
do Pronaf tem a cobertura do Seguro da Agricultura Familiar, que protege os
financiamentos em caso de perdas por evento climtico. Com um pagamento
de adeso de 2% ao ano, o governo federal garante a gesto do Fundo e o
complementa quando necessrio. Outra modalidade o Seguro Garantia Safra, que apoia os agricultores familiares situados abaixo da linha de pobreza
com nfase na regio da Sudene, especialmente o semirido. Na safra 20132014, o programa pretende atender 1,2 milho de famlias, e o valor do seguro
foi estipulado em 840,00 reais por famlia. Os agricultores que aderiram ao
programa recebem este recurso caso o municpio em que residem comprove
perda superior a 50%. O fundo que mantm o programa tem a contribuio e
adeso dos estados, municpios e agricultores.
Programas de Compras Institucionais. O Plano Safra da Agricultura Familiar tem dois programas de compras governamentais: o Programa de Aqui-
P r oj e tos par a o B r as i l
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P r oj e tos par a o B r as i l
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Avaliao do Pronaf
no meio acadmico que vamos encontrar um grande nmero de pesquisas, dissertaes de mestrado, teses de doutorado, artigos cientficos de
avaliao das polticas pblicas com nfase na agricultura familiar e na reforma agrria. Elaboramos aqui uma sntese de trabalhos acadmicos sobre um
dos principais programas da agricultura: o Pronaf.
Mattei (2006) realizou um estudo para a Secretaria da Agricultura Familiar (SAF-MDA), intitulado Dez anos de Pronaf: sntese da produo e do debate acadmico sobre o programa, abrangendo suas diferentes modalidades
nos dez anos do programa (1996-2006). Segundo o autor, os principais limites apontados foram que o programa tinha um vis produtivista, incentivando
o uso generalizado de insumos modernos e reforando o padro vigente, no
produzindo as mudanas necessrias para a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel para as reas rurais. Outro elemento presente nos
estudos como limitao do programa que a questo ambiental, enquanto
varivel-chave no processo de construo de um modelo de desenvolvimento
sustentvel, no estava efetivamente presente nas aes do programa.
Em relao ao Crdito Rural, Mattei observa que ele estava concentrado
em regies e/ou conjunto de municpios com culturas voltadas prioritariamente
ao mercado, privilegiando as unidades familiares mais eficientes em detrimento
das mais fragilizadas. Aponta tambm o predomnio do crdito de custeio em
relao ao de investimento, consolidando entre os agricultores familiares um
tipo de agricultura baseada no uso intensivo de insumos modernos, especialmente fertilizantes qumicos, agrotxicos e sementes selecionadas, impactando
no aumento da produo agrcola, com frgil resultado sobre a capitalizao
das unidades familiares de produo. Por fim, constata que o crdito vem favorecendo a tendncia expanso da especializao da produo agropecuria,
concentrando-se em poucas culturas, como a soja, o milho e o feijo.
P r oj e tos par a o B r as i l
Do ponto de vista produtivo, obstculos foram citados por vrios trabalhos realizados em distintas regies do pas (Altafin, 2003; Mattei, 2006; Schneider e Gazolla, 2005). Em comum, estes estudos afirmaram que os mecanismos de financiamento do programa, tanto de custeio como de investimento,
no tm sido capazes de promover uma mudana do padro de desenvolvimento agrcola que vigora no pas, o qual tem se mostrado insustentvel para
agricultores familiares e economias locais.
O Pronaf atinge um grupo majoritrio que apresenta certa estabilidade
(agricultura familiar mais capitalizada) junto com outro grupo significativo,
mais fragilizado. Atualmente, o Pronaf Microcrdito Produtivo Rural realiza,
atravs do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), mais de 400 mil operaes por
ano e tem mais de 800 mil operaes na regio do semirido, beneficiando
agricultores situados na linha de pobreza. Isso tem promovido o aumento da
renda e a reduo da pobreza rural. o que Abramovay (1998) constata ao
abordar o tema da agricultura familiar e desenvolvimento territorial nas situaes de pobreza: a produtividade do trabalho pode ser ampliada com base em
investimentos relativamente modestos. O impacto relativo da gerao de uma
unidade adicional de renda muito maior que nos locais em que os investimentos j no so mais importantes.
Segundo Altafin (2003), o Pronaf Crdito mostra que os recursos direcionados ao financiamento da produo continuam concentrados nas regies mais
dinmicas e que, da mesma forma como nas polticas pblicas convencionais,
separa as aes sociais das econmicas e mantm como retrica a dimenso ambiental. Medidas voltadas promoo da agroecologia, da silvicultura, da maior
participao das agricultoras e dos jovens no meio rural, bem como da incluso
das populaes indgenas e quilombolas, so pontuais e submissas aos instrumentos que alimentam a mentalidade produtivista e modernizante.
De certo modo, o financiamento de atividades de bovinocultura de leite,
horticultura e fruticultura, agroindstria familiar, agricultura orgnica, diversificao da produo, integrao lavoura-pecuria e investimento em infraestrutura bsica tem oferecido bons exemplos de transio para um modelo mais
sustentvel. Gazolla e Schneider (2005), no artigo As duas caras do Pronaf:
produtivismo ou fortalecimento da produo para o autoconsumo?, concluem
que o programa possui a lgica de incremento do padro produtivista de desenvolvimento, mas tambm busca padres viveis ao fortalecimento da agricultura
familiar da regio, principalmente no que se refere segurana alimentar.
Em termos de sugestes, diversos estudos apontaram em uma mesma
direo, ou seja, para a necessidade de rearticular o sistema de financiamento do programa (Bianchini, Peraci e Nunes, 2003; Bittencourt e Abramovay,
73
74
2001; Bittencourt, 2003; Bittencourt, Magalhes e Abramovay, 2005). Dentre as principais proposies destacam-se: a) fortalecer sistemas de finanas
de proximidade, os quais tm a misso de, alm de repassar recursos pblicos, captar poupana e atender as necessidades variadas das populaes; b)
expandir o atendimento a um grande nmero de agricultores familiares que
demandam crdito e no tm acesso, especialmente os mais pobres; c) reduzir o custo per capita dos financiamentos, garantindo melhor qualidade dos
projetos financiados a fim de que possam ampliar efetivamente a renda dos
agricultores; d) repassar recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)
e do Oramento Geral da Unio (OGU) via cooperativas centrais de crdito
e bancos pblicos estatais; e) apoiar a constituio e o fortalecimento de sistemas de crdito cooperativos; f) reduzir os custos de transao dos servios
financeiros dos bancos e dos cartrios; g) estimular a constituio de Fundos
de Aval principalmente para os financiamentos s cooperativas; h) criar uma
linha especial de crdito para atividades no agrcolas.
O Ncleo Agrrio do Partido dos Trabalhadores na Cmara dos Deputados realizou, nos dias 10 e 11 de abril de 2013, um seminrio denominado
Dez anos de Polticas para Agricultura Familiar avanos e desafios, que registrou as avaliaes gerais sobre o ciclo de dez anos de governo federal do PT
e as principais iniciativas adotadas enquanto polticas para o meio rural. H
um reconhecimento unnime de que processo histrico de construo das polticas agrcolas para os agricultores familiares e campesinos foi exitoso. Entre
os principais pontos mencionados se incluem: a) reconhecimento do Pronaf
como poltica resultante de propostas concebidas pelos movimentos sociais
rurais e acolhidas pelo governo federal; b) elevao significativa dos recursos
financeiros disponibilizados nos ltimos dez anos; c) criao de linhas de crdito focadas em pblicos especficos (jovem, mulher, ecologia etc.); d) criao
do Seaf, PAA e Pnae; e) reestruturao da Ater etc.
Estes so os principais desafios que o seminrio apontou:
Ajustes e inovaes no Pronaf - faz-se urgente a realizao de ajustes
no Pronaf que propiciem facilidades no acesso aos agricultores que utilizam
sistemas agroecolgicos de produo e maior participao de jovens e mulheres. Tambm necessrio combater as prticas vinculantes da concesso do
crdito aos insumos qumicos, fator de induo do envenenamento dos trabalhadores rurais e dos alimentos produzidos. Como inovao no Pronaf, que
se iniciem as tratativas para modelos desbancarizados de apoio financeiro
agricultura familiar e uma nova sistemtica de crdito rural para os assentados
pela reforma agrria.
P r oj e tos par a o B r as i l
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76
Concluso
Em termos demogrficos, segundo dados do Censo realizado pelo IBGE,
em 2010 o pas tinha uma populao de 190,7 milhes de habitantes, dos quais
84,4% residiam em reas urbanas e 15,6% no meio rural. A ltima Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD, 2009) registrou 92,6 milhes de
pessoas economicamente ativas, das quais 15,7 milhes (16,9%) realizam atividades na rea agrcola, e, destas, 12 milhes em regime de economia familiar.
Considerando a populao rural, no Brasil existem diversos tipos de
agricultura. De forma sinttica, os estabelecimentos rurais se dividem em dois
grandes grupos: agricultores familiares e no familiares. Segundo o ltimo
Censo Agropecurio (2006), existem no pas 4,3 milhes de estabelecimentos
agropecurios de agricultura familiar, que correspondem a 24% da rea ocupada, ou 80 milhes de hectares. J a agricultura no familiar, patronal e/ou
empresarial, est presente em 809 mil estabelecimentos, que correspondem a
76% da rea ocupada, ou 254 milhes de hectares. Portanto, o Censo Agropecurio de 2006 apontou um crescimento no nmero de estabelecimentos
rurais da agricultura familiar.
A agricultura familiar concentra 34% dos ingressos brutos no meio rural
(IBGE, 2006). Segundo o MDA (2010), as cadeias de agricultura familiar representam 10% do PIB brasileiro. Trata-se de um setor estratgico para o pas
e um dos pilares do projeto nacional de desenvolvimento econmico e social.
Por isso, esse conjunto de polticas fortalece o setor, aumenta a produo de
alimentos e contribui para um crescimento com estabilidade econmica e so-
P r oj e tos par a o B r as i l
tes para todo o processo, dando segurana aos agricultores familiares, suas
organizaes e gestores pblicos envolvidos nos projetos.
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78
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P r oj e tos par a o B r as i l
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Pedro Ramos
A evoluo
da agropecuria
brasileira aps a
redemocratizao (1985-2010):
o predomnio do latifndio
exportador e a importncia da
agricultura familiar
Introduo
Este texto tem como objetivo analisar a evoluo da agropecuria brasileira entre 1985 e 2010, estabelecendo suas relaes com a permanncia
da questo agrria, destacando continuidades e descontinuidades de aspectos
especficos de tais relaes, assim como de outros vinculados economia e
poltica brasileiras.
Na primeira parte, ressalta-se o fato de que vem predominando no pas
o crescimento de algumas lavouras cujas bases produtivas so latifundirias,
e cujos produtos (in natura ou processados) so voltados exportao pelas
cadeias produtivas que os dominam. Isto feito considerando-se duas grandes regies de produo e grupos de culturas, destacando-se as bases de seus
crescimentos e a ocorrncia de substituies entre elas. Na segunda parte se
mostra, com base em dados censitrios, que aquele crescimento foi e vem
sendo feito com ocupaes/empregos em queda no apenas relativa, mas
absoluta, relacionando-se com um xodo rural que gerou uma crise urbana,
reflexo da crise agrria que tem sido perpetuada no obstante a importncia,
destacada a seguir, das ocupaes geradas pela agricultura familiar e pelos
projetos de assentamentos de trabalhadores rurais. Em seguida, demonstra-se que a expanso dos gneros e classes da indstria de transformao
vinculadas ou no quelas lavouras no foram e no tm sido capazes de
gerar empregos em quantidades suficientes para absorver os contingentes
de brasileiros deslocados por aquele xodo, o que ressalta a importncia
das demais ocupaes urbanas, notadamente no caso dos trabalhadores sem
qualificao tcnica ou profissional.
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A ltima parte, antes das observaes finais, chama a ateno para o fato
de que possvel melhorar significativamente o rumo que a economia brasileira tomou nas ltimas trs dcadas, para o que pode contribuir a obedincia
Constituio Federal e a efetiva aplicao de medidas que tm amparo legal
para a realizao da reforma agrria. destacado que o maior obstculo para
que isto seja feito se encontra no mbito do aparelho de Estado, considerado
em suas trs instituies Executivo, Legislativo e Judicirio. Esta anlise no
ignora os avanos que a Constituio e a atuao dos governos civis, principalmente aps 1994, realizaram em termos de polticas sociais, mas os considera limitados em face de nossa herana de desigualdade social, o que inclui
considerar a sua extenso.
P r oj e tos par a o B r as i l
31 para quase 282 hectares entre 1995 e 2006. Neste deslocamento, a sua
colheita passou a ser integralmente mecanizada, dispensando a ocupao de
trabalho na coleta manual.
No caso da cana, os estabelecimentos que a produziam tinham uma
rea mdia de 61,5 hectares em 1970, e seu cultivo mais do que dobrou em
2006; o nmero de estabelecimentos caiu aps 1985 e mais significativamente aps 1995, e manteve-se quase sem alterao em 2006. Outro fator
que contribuiu para esta trajetria (alm da crise) foi a extino do IAA em
1990, que implicou, por sua vez, a extino da poltica que, mesmo residualmente, procurava proteger os pequenos fornecedores, j que inclua a
administrao de preos minimamente remuneradores da cana. Esta poltica
teve fim em fevereiro de 1999 (depois das eleies de outubro de 1998),
acompanhando tambm o fim dos preos oficiais do acar cristal standard
e do lcool hidratado.
A partir, sobretudo, da virada do sculo, vem ocorrendo uma alterao na ocupao da fora de trabalho nesta cultura: devido convergncia
da ao dos movimentos ambientalistas, de luta pelo respeito aos direitos
trabalhistas (Pastoral do Migrante; ao do Ministrio Pblico; Compromisso Nacional para aperfeioar as condies de trabalho na cana-de-acar,
assumido com o governo Lula em 2009; Protocolo Agroambiental, assinado
com o governo de So Paulo em 2007) e de proteo ao menor (exemplo
da ao do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, criado
em 1998), bem como sade pblica (via pesquisas de mdicos pneumologistas etc.), vem avanando significativamente a mecanizao integral da
colheita de cana, com o uso de comboios de equipamentos comandado pelas
colhedoras automotrizes que cortam cana crua, ou seja, sem queima prvia,
embora, mesmo em So Paulo estado de maior uso desta prtica , ainda
sejam encontradas reas onde se queima cana na colheita mecnica, j que
a mquina tem maior rendimento. Isto condenvel, seja devido perda
de material que poderia gerar energia (palha), seja devido aos impactos ambientais negativos, ou ainda porque a aquisio daquelas mquinas pelos
produtores (usineiros e grandes fornecedores) feita, em geral, com financiamento subsidiado (via taxa de juro) no mbito do programa Moderfrota
do BNDES. Cabe lembrar que um dos motivos que deu origem ao Compromisso Nacional j citado foi o fato de que ocorreram 20 mortes de cortadores
de cana queimada em So Paulo entre 2007 e 2009, cuja causa, ao que tudo
indica, foi o excesso de esforo fsico envolvido na tarefa. Um dos principais
objetivos deste Compromisso Nacional inclui o treinamento e qualificao
de tais trabalhadores, mas amplamente sabido que a alterao no pode
83
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2. Entre 1984 e 1986, ocorreram greves nos canaviais paulistas cuja principal razo, entre outras, foi a resistncia dos cortadores de cana pelo fato de os proprietrios quererem introduzir o sistema de sete ruas, que diminuiria custos da colheita
e elevaria a extrao de mais-valia absoluta. Os produtores buscaram inibir tal resistncia com a ameaa da introduo
das colhedoras automotrizes. Isto est tratado em Ramos (2008), estudo que contm ainda uma anlise sobre as perspectivas de ocupao na lavoura canavieira, que, ao lado da laranja, ocupa contingente significativo de trabalhadores no
qualificados, mas que vem diminuindo principalmente nos estados do Centro-Sul. O caf ocupa proporcionalmente menor
quantidade, tanto em So Paulo como em Minas Gerais e no Esprito Santo. Outra colheita que passou por mecanizao
foi a do amendoim.
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Tabela 1
Nmeros e reas mdias decorrentes das reas totais dos estabelecimentos produtores de bens
agrcolas dedicados a criaes animais e outras atividades, segundo a atividade econmica
Brasil, 1970, 1985, 1995-1996, 2006
Atividade
econmica
Lavouras
Agave
Algodo (2)
Amendoim (7)
Arroz (8)
Banana
Batata-inglesa
Cacau
Caf
Cana-de-acar
Coco (3)
Feijo
Fumo
Laranja
Mamona
Mandioca
Milho
Soja
Trigo
Uva
Silvicultura (4)
Horticultura e
floricultura
Avicultura
Pecuria
Bovinos
Sunos
Ovinos (6)
Outros animais (1)
Extrao vegetal (5)
Invs. cps. engorda
1970
1985
1995
(8)
Evoluo do
nmero de
estabelecimentos
(em %)
2006
N0 estab.
AM.*
N0 estab.
AM.*
N0 estab.
AM.*
N0 estab.
No ap.
166.259
46.954
575.86
59.312
19.508
30.431
256.467
88.920
No ap.
424.016
No ap.
33.596
No ap.
692.701
800.606
111.720
62.015
15.904
8.840
No ap.
25,32
15,29
50,71
29,74
24,56
58,5
34,93
61,46
No ap.
18,09
No ap.
24,01
No ap.
16,29
26,1
17,38
48,07
18,94
312,02
16.162
216.061
5.966
459.056
106.616
15.037
71.438
237.938
85.048
45.658(3)
520.433
108.151
47.952
49.175
542.508
554.565
176.101
54.103
10.597
15.263
56,30
26,96
26,11
54,87
29,87
28,9
41,43
41,37
89,08
17,01
18,19
14,33
35,67
24,95
16,31
28,07
84,26
46,81
15,42
572,32
No ap.
36.701
No ap.
228.722
No ap.
No ap.
43.484
153.571
64.431
No ap.
No ap.
121.923
48.739
No ap.
No ap.
310.303
122.991
1.090
12.034
4.945
No ap.
31,29
No ap.
40,25
No ap.
No ap.
37,36
35,94
115,13
No ap.
No ap.
14,01
37,33
No ap.
No ap.
31,58
122,93
60,67
17,16
359,03
No ap.
6.607
16.013
548.409
No ap.
No ap.
42.927
189.193
64.812
No ap.
No ap.
126.407
34.604
No ap.
No ap.
Ver (8)
134.852
Ver (8)
15.213
66.667
22.067
11,05
41.919 11,97
78.210
10.016
20,07
AM.*
70/85
85-06
No ap.
281,88
18,30
33,98
No ap.
No ap.
35,71
31,48
132,62
N. ap.
No ap.
13,98
36,91
N. ap.
N. ap.
Ver (8)
184,35
Ver (8)
18,90
126,61
30
-87,3
-20,3
79,8
-22,9
134,8
-7,2
-4,4
22,7
42,7
-21,7
-30,7
57,6
-12,8
-33,4
72,7
-96,9
168,4
19,5
-39,9
-20,5
-23,8
16,9
-27,8
?
-23,4
?
43,6
336,8
13,09 185.975
22,04
90
343,7
31,34 392.462
31,3
446,6
616,8
13,4
-53,6
156,7
-51,6
-61,1
85
86
P r oj e tos par a o B r as i l
Tabela 2
Nmero de estabelecimentos, rea colhida (total e mdia) e % da rea em cultivo simples
principais lavouras (1985 e 2006)
Brasil, 1985 e 2006
Variveis
r. colhida
r. mdia
% c.s.
r. colhida
r. mdia
Alimentcias diretas
3,08
80,8
396.628 2.409.587 6,08
2,01
30,1
269.018
764.418 2,84
462.380 1.424.846 3,08
782.034 2.138.432 2,73
17,64
100
34.027 1.300.006 38,21
1,05
64,8
832.189 2.702.102 3,25
0,61
91,2
44.154
72.958 1,65
1,68
n. d.
67.298
66.369 0,99
0,48
n. d.
172.314
259.776 1,51
Alimentcias indiretas
Milho em gro
3.461.551 12.040.441
3,48
44,9 2.030.122 11.724.362 5,78
Soja em gro
420.204 9.434.686 22,45
91,7
215.977 15.646.980 72,45
Sorgo
4.081
66.860 16,38
n. d.
No aparece
Para uso misto (alimento acar; agrocombustvel etanol, alm de lcool para outros fins)
Cana-de-acar
402.542 3.798.117
9,44
97,3
192.845 5.577.651 28,92
Para outros usos
Agave
18.417 178.362
9,68
n. d.
6.513
72.470 11,13
Algodo/caroo (herbceo) 438.480 2.048.772
4,67
77,5
13.290
786.974 59,22
Algodo arbreo
213.498 930.030
4,36
n. d.
Fumo em folha
147.889 276.187
1,87
n. d.
156.935
567.974 3,62
Mamona
152.052 594.569
3,91
n. d.
23.681
110.744 4,68
Cacau (amend.)
112.141 691.026
6,16
n. d.
73.834
515.871 6,99
Caf em coco (arbica)
525.610 2.636.704
5,02
n. d.
200.859 1.292.290 6,43
Caf canephora
85.984
395.561 4,60
Coco-da-baa
210.871 109.306
0,52
n. d.
43.673
73.808 1,69
Laranja
888.990 632.525
0,71
n. d.
68.536
596.919 8,71
Uva de mesa
66.193
12.646
0,19
n. d.
10.942
19.627 1,79
Uva/vinho, suco
113.834
46.011
0,40
n. d.
21.372
43.856 2,05
Arroz em casca
Feijo em gro (preto)
Feijo em cor
Feijo-fradinho
Trigo em gro
Mandioca
Batata-inglesa
Amendoim
Banana
1.679.963
2.946.163
142.717
1.560.594
174.029
75.915
795.411
5.173.330
5.915.575
2.518.086
1.635.594
106.467
127.265
378.802
% c.s.
81,4
82,1 (preto)
51,8
43,3
79,2
72,0
90,9
78,9
83,5
80,1
96,7
97,0
91,6
97,1
93,4
41,3
66,9
93,0
90,2
84,5
95,6
97,1
98,3
entre 1985 e 2006 recuaram tambm as reas colhidas de arroz, feijo, trigo
e milho, tendo crescido apenas as de cana e soja, as quais j haviam sido as
que mais cresceram entre 1970 e 1985, seguidas da de feijo. Assim, o que
tais dados indicam inequvoco: o Brasil no enfrentou, at meados da dcada
87
88
passada, problemas de oferta de alimentos por conta da expanso da produo dessas culturas nas regies de ocupao recente. Contudo, se se quer
preservar o que resta da Amaznia e do Cerrado e proteger o Pantanal, sem,
no entanto, que venhamos a ter problemas com o abastecimento de alimentos
no mercado interno, o sinal de alerta evidente, pois mesmo naquelas regies
mencionadas j vem ocorrendo um intenso processo de substituio da produo de culturas tipicamente alimentares por cana, algodo, soja e milho.
Parece que no cabe pensar em garantir nossa soberania alimentar com base
na troca entre as exportaes de bens in natura (soja, milho, algodo) ou processados (acar, etanol, farelo, leo etc.) a partir destas ou de outras lavouras
e a importao principalmente de outros cereais para garantir a alimentao
da populao brasileira5.
Tabela 3
Evolues das reas colhidas com gros, algodo e cana nas duas grandes regies
Brasil, 1960, 1970, 1985 e 2006 (em mil hectares)
Culturas
Algodo
Arroz
Cana
Feijo
Milho
Soja
Trigo
BR*
Evol. %
1970
1970
1985
2006
85-06**
1970
1985
2006
70-85
85-06
4,15
2,95
4,84
1,81
3,54
5,83
5,44
1.397,7
2.955,1
1.675,8
3.715,0
9.813,7
2.159,1
2.055,3
1.923,8
3.024,9
3.650,4
5.475,7
10.554,7
6.987,8
2.363,7
291,3
1.831,1
4.951,7
4.040,5
9.045,7
8.865,0
1.268,1
-8,60
-2,36
1,46
-1,44
-0,73
1,14
-2,92
87,6
1.357,1
19,5
366,9
856,5
26,7
2,6
124,9
2.148,4
147,7
512,3
1.485,7
2.446,8
154,4
495,7
578,5
626,0
287,2
2.678,6
6.782,0
31,9
2,39
3,11
14,45
2,25
3,74
35,15
31,29
6,78
-6,06
7,12
-2,72
2,85
4,97
-7,23
Evolues %**
1985
2010
Rend.
1,03
2,11
60,7
0,36
1,46
1,73
1,52
reas
322
1.973
7.934
3.099
8.576
12.266
2.095
Rend.
3,58
4,68
79,1
0,87
4,38
2,87
2,63
reas
125
2.148
148
512
1.486
2.447
154
2010
Rend.
1,64
1,22
56,0
0,48
1,62
1,91
1,55
reas
503
735
1.250
408
4.281
11.060
57
P r oj e tos par a o B r as i l
Tabela 4
reas colhidas e rendimentos das culturas de gros, algodo e cana nas duas grandes regies
Brasil
1985
2010
Evoluo %*
reas
-3,6
-2,6
3,6
-2,1
0,3
3,7
-0,6
Rend.
5,0
3,6
1,1
3,6
4,4
2,1
2,2
89
90
7. O quadro 2 (p. 38) do mesmo trabalho mostra que a participao do pessoal ocupado nos custos totais de produo caiu
de 51% em 1970 para 46,5% em 1995/1996, e 16,1% em 2006. Convm observar que a poupana de fora de trabalho
tambm caracteriza a evoluo das atividades industriais, de comrcio e de servios.
8. Os casos da cana e da soja so os mais ilustrativos quanto ideia de que necessrio ser (muito) grande para ser economicamente vivel. Dados de outros autores (Wilkinson, Reydon & Di Sabbato, 2012) mostram que os estabelecimentos
com mais de mil hectares elevaram suas participaes nas reas colhidas totais, principalmente no caso da cana. A participao das reas totais de tais estabelecimentos no total de reas pouco se alterou, sendo que suas reas mdias caram
de 3.231 em 1996 para 3.124 hectares em 2006; j a rea mdia colhida de cana passou de 663 para 1.949 hectares, respectivamente; ou seja, quase triplicou. Isto refora a crtica: mesmo que se queira argumentar que a escala nas atividades
agropecurias to importante quanto nas dos setores industriais, no necessrio haver monoculturas to extensas e
imveis ou estabelecimentos to grandes como de fato h no Brasil.
9. Dados apresentados por Sturgeon et al. (2013, p. 30) sobre o perfil das exportaes de produtos industriais de um
grupo de seis economias emergentes (China, Brasil, Rssia, ndia, Coreia do Sul e Mxico) mostram que o do Brasil
apresentou em 2011 a seguinte distribuio: 32% de produtos primrios, 37% de baseados em recursos naturais, 5% de
baixa tecnologia; 19% de mdia tecnologia e 4% de alta tecnologia. A China, a seguinte distribuio, respectivamente:
3%; 9%; 30%; 24% e 33%. Apenas a ndia apresentou um percentual maior que o do Brasil no item baseado em recursos naturais (39%). O Mxico: 38% de mdia e 22% de alta tecnologia; a Coreia do Sul: 45% e 27%, respectivamente.
Na mesma pgina, outra tabela mostra que os dez principais produtos brasileiros de exportao tiveram em 2011 uma
participao de 53,5% na pauta de exportaes; nenhum deles de alta tecnologia. As maiores participaes foram: minrio de ferro e seus concentrados, 16%; petrleo bruto e leos de minerais betuminosos, 8,4%; e sementes e frutos
oleaginosos, para extrao de leo, 6,4%. A participao do Brasil nas exportaes mundiais de commodities primrias
passou dos 2,77% em 2000 para 4,66% em 2009 (cf. Nassif, 2011, p. 43).
Tabela 5
Exportaes do agronegcio, principais cadeias
91
P r oj e tos par a o B r as i l
corrente das vendas in natura deste produto para a China, que aparece como
nosso segundo maior comprador. Impressiona o crescimento das exportaes
de carnes (bovina, suna e de aves) e do complexo sucroalcooleiro, do trinio inicial para o ltimo, bem como o desaparecimento das exportaes de
produtos florestais no ltimo trinio. Tambm chama a ateno o baixo valor
das exportaes para o Mercosul.
Mdia
2001/2/3
Mdia
2005/6/7
Mdia
2009/10/11
Pas ou rea
6.473,0
4.598,3
3.436,7
2.370,7
2.310,3
1.449,3
1.075,3
1.014,0
1.005,7
424,7
10.054,3
7.967,7
9.376,7
3.361,7
6.344,7
3.395,0
1.709,7
1.907,0
1.493,0
804,0
19.495,3
--
13.726,7
3,7
13.319,7
6.259,0
2.081,0
2.914,3
1.172,5(1)
906 (2)
Unio Europeia
China
sia (ex. O.M., Japo, China)
Oriente Mdio (O.M.)
frica (exclui O.M.)
EUA
Aladi (exc. Mercosul)
Federao da Rssia
Japo
Mercosul
US$ milhes
19.259
14.621
9.598
8.489
8.440
4.586
4.137
4.016
3.247
1.449
92
Tabela 6
Dados sobre alguns indicadores da agricultura brasileira e sobre o xodo rural
Brasil, 1980 - 2006
Anos/
Censos
1970
1980
1985
1995/6
2006
Tratores
No
Taxa cresc.
165.870
545.205
665.280
803.742
820.673
10,46%
11,03%
4,06%
1,91%
0,19%
Pessoal ocupado
No
17.582.089 1,18%
21.163.735 0,79%
23.394.919 2,02%
17.930.890 -2,62%
16.567.544 -0,72%
80,23
73,91
75,40
75,89
77,27
Emps.
Parcs.
O.C.
No
% t.
Migraco rural-urbana
lquida (1)
15,04
23,33
21,20
20,49
21,97
3,43
2,33
2,00
1,62
0,50
1,31
0,42
1,39
2,01
0,26
13,1
13,1
16,7
17,3
44,6
29,9
24,5
18,6
Dcadas(3)
60-70: 13,6 35
70-80: 17,4 42
80-90: 9,2 24
90-00: 9,5 27
Fontes: Merrick & Graham, 1981, p. 201204; FIBGE (Censos Agropecurios); Martine & Alves, 2011.
Notas: ( 1) PEA agrcola e migrao rural-urbana lquida em milhes de pessoas; % t. = % da PEA agrcola no total da PEA; (2) Rmnrf =
Responsveis e membros no remunerados da famlia, Emps. = Empregados permanentes e temporrios; o.c. = ocupados ou empregados em
outra condio; Parcs. = parceiros; (3) Trata-se do percentual da populao rural no incio do perodo.
10. Para Neri et al. (2012, p. 266), Seguramente, nenhuma transformao foi mais importante na vida do Brasil e dos
brasileiros que a migrao campo-cidade entre 1940-1950 e 2010, e a chance de um brasileiro que tem setenta anos ou
mais hoje ter nascido na rea rural predominante
11. Considerando apenas a ltima dcada do sculo XX, as cidades brasileiras aumentaram em 22.718.968 pessoas. Isso
equivale a mais da metade da populao do Canad ou a um tero da populao da Frana (Maricato, 2001, p. 16). Alves,
Souza & Marra (2011, p. 82) apresentam nmeros significativamente menores dos constantes na tabela 6 para os xodos
nas dcadas indicadas. Quanto de 2000-2010, estimaram um xodo de 5,6 milhes de pessoas (17,6% da populao rural
em 2000), sendo 2,2 milhes referentes ao Nordeste, e 1,9 ao Sudeste.
12. Contrariamente ao que seria de se esperar, uma comparao entre os dados da PNAD de 2006 com os do Censo
Agropecurio do mesmo ano indica uma provvel subestimao no caso dos empregados permanentes nos nmeros deste
ltimo (2.277.101 e 1.368.642, respectivamente), e no no caso dos temporrios (2.188.788 e 2.271.840, respectivamente).
Tais diferenas podem advir, parcialmente, do fato de o dado censitrio referir-se aos empregados apenas at 31 de dezembro daquele ano. No h como buscar aqui a devida explicao para tal constatao.
13. Outro trabalho (Neri et al., 2012, p. 178), tambm baseado em dados da PNAD, mostra que em 2009 o nmero de empregados sem carteira correspondia a 3,3% dos empregados no meio rural, chegando a 7,4% na economia como um todo.
P r oj e tos par a o B r as i l
93
Tabela 7
Nmeros de empregados permanentes e temporrios na agricultura e distribuies por local de residncia
Brasil, 1992, 2002, 2006 e 2011*
1992
Discriminao
94
2002
2006
2011
Tabela 8
Nmero e distribuio do pessoal ocupado (em milhes) na agropecuria por trs estratos de rea
Brasil, 1985, 1995 e 2006
Pessoal ocup.
e comp.
Pequenos produtores
(menos de 50 ha)
1985
1995
2006
Mdios produtores
(50 a menos de 500 ha)
1985
1995
2006
1995
2006
Nmero
16,404 12,772 11,673 5,281 3,883 3,093 1,687 1,232 1,127
RMNRF
88,31% 87,10% 85,80% 54,14% 57,03% 60,85% 16,56% 18,40% 24,26%
E. perms.
2,71% 3,23%
3,0% 18,04% 20,14% 15,69% 46,91% 52,26% 46,46%
E. temps.
7,15% 7,27% 10,66% 20,81% 16,02% 21,93% 29,17% 23,00% 27,80%
Parceiros
1,15% 1,20% 0,39% 4,35% 2,94% 0,93% 3,00% 1,81% 0,63%
Outra cond. 0,68% 1,20% 0,12% 2,66% 3,87% 0,60% 4,36% 4,53% 0,82%
Fontes: FIBGE, Censos Agropecurios de 1985, de 1995/1996 e de 2006.
Obs.: RMNRF = Responsveis e membros no remunerados da famlia; Outra cd. = outra condio.
Nota: O total de pessoal ocupado no igual ao de tabelas anteriores devido aos produtores sem declarao de rea.
Tabela 9
Pessoal residente nos estabelecimentos agropecurios distribudo por grupos de rea total
95
1985
p/resid.
rea total
At 50 ha
12.773,9 49.411,5
De 50 a 500 ha
3.500,0 120.614,7
500 e superior em ha 937,0 204.898,8
Sem declar. rea
11,26
(?)
Total
17.222,1 374.924,9
1995-1996
rea total
2006
ha/PR
p/resid.
rea total
P r oj e tos par a o B r as i l
ha/PR
p/resid.
ha/PR
3,87
34,46
218,67
(?)
21,77
9.422,67 43.120,03
4,58 8.312,44 44.208,9
5,32
2.575,63 110.810,97 43,02 1.785,79 102.221,1 57,24
645,80 199.680,25 309,20
458,07 183.511,4 400,62
16,70
(?)
(?)
550,87
(?)
(?)
12.660,80 353.611,25 27,93 11.107,16 329.941,4 29,71
96
estado do Paran, sendo que a parte norte sofreu a penetrao dos latifndios
cafeeiros paulistas.
Contudo, at meados da dcada de 1990, a agricultura familiar foi pouco
distinguida ou favorecida por polticas pblicas, e somente em 2006 passou
a ter uma lei especfica. A principal poltica passou a ser a de financiamento,
dada a criao, em 1995, do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Para isto, foi fundamental o fato de que o Plano Real,
de meados de 1994, tenha feito com que os ndices inflacionrios passassem a
ser muito menores desde ento. No cabe estender aqui os comentrios sobre
a evoluo e as particularidades do Pronaf (e de outras polticas especficas),
apenas ressaltar sua importncia mesmo em face de seus limites e problemas,
o que est tratado em muitos outros textos.
Mas h dois outros aspectos relacionados ao processo inflacionrio que
exigem uma breve meno. O primeiro deles que a imobilizao de recursos
em imveis (rurais ou urbanos) sempre foi vista como um refgio contra a corroso inflacionria. As evidncias (j consideradas e a considerar) so de que a
significativa queda dos ndices inflacionrios depois de 1995 no foi acompanhada de uma ampliao das desapropriaes ou compra de imveis por parte
do governo, como seria de se esperar dada a (suposta) queda de preos da terra
associada quela. Isso quer dizer que a reforma agrria deveria ter sido facilitada.
O fato de isto no ter ocorrido se constitui em evidncia que auxilia a compreenso sobre a importncia que ainda tem a propriedade fundiria no Brasil, o
que muitos insistem em negar. O segundo aspecto que as desapropriaes
(quase) sempre so contestadas judicialmente, e as sentenas finais depois de
um processo que se estende por anos, via de regra acabam por especificar preos desproporcionalmente altos, seja para a terra nua, seja para as benfeitorias,
incorporando correes monetrias tambm geralmente excessivas15.
Os dados da tabela 10 mostram a inverso entre rea dos estabelecimentos e pessoal ocupado quando se compara a agricultura patronal com
a agricultura familiar: a primeira possui mais de trs quartos da rea total
dos estabelecimentos brasileiros e ocupa apenas pouco mais de um quarto
de pessoas, enquanto a segunda apresenta situao praticamente oposta. Assim, a diferena entre elas quanto ao pessoal ocupado por hectare nove
vezes favorvel familiar, enquanto que a da rea mdia quase dezessete
vezes maior no caso da patronal. Os nmeros da tabela 11 evidenciam outro
aspecto favorvel agricultura familiar: ela gera quase o dobro de reais por
15. O trmite relacionado desapropriao, seja no mbito do Executivo, seja no mbito do Judicirio, encontra-se tratado
em Pereira (2004). Sobre casos que ilustram seu encarecimento, cf. Reydon & Plata (2000).
P r oj e tos par a o B r as i l
Tabela 10
Indicadores da agricultura familiar e no familiar
Brasil, 2006 (rea em ha)
Distino
Pes. ocup.
Familiar
12.322.225
No familiar 4.245.319
Total
16.567.544
Em %
74,38
25,62
100,00
No estabs.
rea total
Em %
rea mdia
PO/ha
Ha p/PO
18,37
309,18
63,75
0,15
0,02
0,05
6,51
58,82
19,91
97
Tabela 11
Outros indicadores da agricultura familiar e no familiar
Brasil, 2006
Distino
Familiar
No familiar
Total
No estabs.
R$/estab.
PO/estb.
R$/PO
R$/ha
3.886.842
709.597
4.596.439
54.367.701
89.453.608
143.821.309
13.987,63
126.062,55
31.289,72
2,82
5,26
3,20
4.412,17
21.071,12
8.680,91
677,48
358,26
435,90
hectare, embora a patronal gere quase cinco vezes mais reais por pessoa ocupada, o que se deve, evidentemente, ao uso de mais capital vale dizer, mais
mquinas e equipamentos por rea trabalhada. Portanto, a produtividade do
trabalho (medida em valor) na agricultura patronal maior, enquanto que a
da terra (ou melhor, o rendimento desta) na familiar maior. Tais indicadores
apontam que a primeira poupa trabalho (um fator abundante e barato no
Brasil, quando comparado internacionalmente) e a segunda poupa terra (vale
dizer, seu fator escasso , via de regra, rea), elemento tambm abundante e
igualmente barato na mesma comparao, mas caro internamente, principalmente diante do preo do primeiro, ou seja, do trabalho, medido em termos
do salrio mnimo real16.
A tabela 12, na pgina seguinte, contribui para o conhecimento da distribuio regional da agricultura familiar no Brasil. Cabe destacar o caso da
regio Centro-Oeste: nela que a participao da rea dos estabelecimentos
16. Pelos dados do Departamento Intersindical de Estatsticas Socioeconmicas (Dieese), o maior valor real do salrio mnimo cuja referncia era o estipulado para So Paulo, ocorreu no ano de 1957, e o menor no ano de 1995. A partir de 1996
vem sendo adotada uma poltica de recuperao de tal valor, mas ainda est muito longe daquele teto. Vale lembrar que
a unificao do salrio mnimo no Brasil, que era regionalizado, ocorreu em 1984.
Tabela 12
Distribuio regional da agricultura familiar
Brasil, 2006
Regio
Estabelecimentos da
agricultura familiar
Nmero
98
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
BRASIL
% Brasil
Regio (*/A)
Em hectares
413.101 9,46
2.187.295 50,08
699.978 16,03
849.997 19,46
217.531 4,98
4.367.902 100,0
86,83%
89,13%
75,92%
84,48%
68,52%
84,40%
16.647.328
28.332.599
12.789.019
13.066.591
9.414.915
80.250.453
20,74
35,31
15,94
16,28
11,73
100,0
30,39%
37,48%
23,58%
31,47%
9,07%
24,32%
%A/
%B
rea estbs.
Regio/rea
estbs. Br.**
2,9
2,4
3,2
2,7
7,6
3,5
16,61%
22,91%
16,44%
12,59%
31,46%
100,00%
Tabela 13
Dados sobre a produo de bens agropecurios pela agricultura familiar
99
Ag. patronal +
agric. familiar
% agric.
familiar
rea Quant.
Lavouras
Arroz
6,08
Feijo preto
2,84
Feijo de cor 3,08
Feijo-fradinho 2,73
Mandioca
3,25
Milho
5,78
Soja
72,45
Caf arbica 6,43
Caf canephora 4,60
Trigo
38,21
Pecurias
Leite de vaca
Leite de cabra
Aves
Sunos
Bovinos
81,4
82,1
51,8
43,3
72,0
80,1
96,7
93,0
90,2
79,2
48,5
83,7
71,3
86,8
89,5
54,7
17,3
39,8
64,1
24,9
33,9
76,8
53,9
83,8
86,7
45,9
15,7
34,2
55,0
21,2
% do n. de
estabelecs.
% das
quantidades
80,7
85,0
85,9
85,3
80,5
58,2
67,1
50,0
59,0
30,3
SC
PR
SP
RJ
MG
ES
BA
PE
GO
8,54
42,0
0,97
0,02
3,34
14,2
46,1
0,0
0,0
52,7
7,16
10,5
2,46
0,07
1,34
11,1
3,08
0,0
0,0
2,48
1,04
26,5
4,72
0,24
8,02
15,3
37,8
8,64
1,83
44,2
0,43
0,0
1,49
0,36
0,96
3,21
2,13
7,59
1,10
0,34
0,09
0,05
0,38
0,04
0,28
0,05
0,0
0,85
0,05
0,0
2,26
2,49
8,41
1,46
1,69
9,01
0,77
56,2
6,88
0,0
0,12
1,70
0,51
0,03
0,35
0,34
0,0
16,4
47,1
0,0
0,55
1,82
17,7
17,3
12,2
7,18
0,13
6,24
2,48
0,0
0,22
8,46
6,82
11,8
23,5
4,96
0,0
0,25
0,20
0,0
1,9
0,0
0,3
0,1
0,4
1,3
1,9
0,1
0,0
0,0
17,8
1,49
16,2
21,4
7,81
10,4
2,17
20,9
23,8
3,92
10,5
0,87
27,2
5,46
6,08
4,33
3,55
14,7
2,46
4,91
1,35
1,94
0,14
0,32
1,12
21,5
6,59
4,66
5,54
13,0
P r oj e tos par a o B r as i l
1,11
0,55
1,34
0,58
1,06
3,33
38,3
1,81
3,90
8,53
2,41
9,20
1,15
1,22
2,22
7,4
0,8
1,7
2,6
5,8
18. Segundo Neri et al. (2012, p. 178 e 180), em 2009, 18,71% dos empreendedores do meio rural consumiam mais da
metade da produo (o que pode significar que uma proporo maior consumia menos da metade); 15,33% dos empre
gados recebiam de seu empregador alguma rea para produo particular.
100
19. Segundo dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), entre 1995 e 2010, o nmero mdio anual de conflitos foi de 1.161,
os quais envolveram em mdia 725.127 pessoas e a mdia de 5.839.166 hectares, implicando, em mdia, 37 assassinatos,
ou seja, um total de 594 nos 16 anos. Tais nmeros incluem os conflitos pela gua, trabalhistas e sindicais e os associados
ao garimpo, alm dos tipicamente fundirios.
20. Os mercados internos e externos de bens agropecurios (commodities) e algumas polticas especficas (como a do
Programa de Aquisio de Alimentos PAA) esto criando oportunidades de viabilizao/sustentao de agricultores familiares e de famlias de assentados, inclusive por conta dos maiores nveis de preos e quantidades demandadas.
P r oj e tos par a o B r as i l
101
102
P r oj e tos par a o B r as i l
Tabela 14
Nmeros de unidades de alguns gneros da indstria de transformao e respectivos nmeros
de pessoal ocupado
Brasil, 1985 e 2010
Gneros da
indstria de
transformao
Madeira
Papel, papelo,
celulose
Txtil
Produtos
alimentares
Bebidas
Fumo/fabricao
prods. do fumo
Couros/peles/
prs. similares etc.
Vesturio/calados
/arts. Tecido
Mobilirio/
fabricao mveis
Borracha/material
plstico
Qumica
Total 11
gneros/A
Total ind.
Transformao/B
% A/B
Ind. transf. +
ind. extr. min./C
% B/C
1985
2010*
PO/est.
N unidades
PO 31/12
Unidades
PO
17.129
218.059 12,73
14.588
219.586 15,05
-14,8
0,7
2.107
132.948 63,10
4.095
183.868 44,90
94,4
38,3
5.570
351.360 63,08
10.187
317.845 31,20
82,9
-9,5
43.034
733.199 17,04
-0,7
105,8
2.798
77.167 27,58
3.087
146.792 47,55
10,3
90,2
434
27.924 64,34
262
17.686 67,50
-39,6
-36,7
1.604
53.849 33,57
13.347
440.382 32,99
732,1
717,8
23.200
655.234 28,24
47.326
722.886 15,27
104,0
10,3
13.759
186.467 13,55
18.621
282.588 15,18
35,3
51,6
1.421
71.656 50,43
14.073
437.952 31,12
890,4
511,2
5.066
287.742 56,80
8.487
289.895 34,16
67,5
0,75
PO 31/12
Expanses (%)
N estabs.
o
PO/un.
116.122 2.795.605
24,07
52,3
63,4
204.184 5.501.328
26,94
51,8
46,5
--
--
--
52,6
47,4
--
---
56,87
50,82
--
207.157 5.608.704
27,07
98,6
98,1
--
57,04
98,0
56,69
97,5
--
Fonte: FIBGE, Anurio Estatstico de 1992 e Pesquisa Industrial, v. 29, n. 1, Empresa, 2010.
Obs.: * Nos dados do Anurio Estatstico do Brasil de 2012, ltimo disponvel, sem distribuio por gnero, os nmeros so os seguintes: nmero
de empresas das indstrias de transformao: 441.148; pessoal ocupado em 31/12: 8.654.117; totais (transf. + indstrias extrativas): 454.699;
9.112.779, respectivamente.
Nesta perspectiva comparativa, pode ser destacado o caso do gnero fabricao de produtos do fumo (correspondente cadeia fumo e seus produtos
da tabela 5): tanto o nmero de estabelecimentos que o produziram caiu como
o nmero de pessoal ocupado, o que refora o comentrio da primeira parte no
tocante necessidade de busca de um substituto. Tambm foi significativo o
103
104
Tabela 15
Nmero de unidades da indstria extrativa mineral e de transformao e nmero de pessoal
ocupado (em mil)
Brasil e Grandes Regies, 1985, 1996, 2002 e 2008
Regio
N. estab.
Norte
7.991
Nordeste
40.839
Sudeste
103.154
Sul
43.934
Centro-Oeste 11.234
Brasil
207.157
1985
PO
149,82
604,29
3.598,4
1.121,7
122,30
5.608,7
1996
PO/est.
18,75
14,80
34,88
25,53
10,89
27,07
Unidades PO
10.446 153,91
44.074 699,06
215.875 3.502,7
110.402 1.494,9
23.497 213,08
404.294 6.063,6
2002
PO/un.
14,73
15,86
16,23
13,54
9,07
15,00
Unidades PO
3.807 169,20
15.083 655,83
82.863 3.086,9
40.313 1.450,1
7.921 237,54
149.987 5.599,6
2008(1)
PO/un.
44,44
43,48
37,25
35,97
29,99
37,33
Unidades
5.564
20.499
95.862
50.024
10.446
182.396
PO
264,57
924,18
3.952,5
1.829,0
354,77
7.325,0
PO/un.
47,55
45,08
41,23
36,56
33,96
40,16
Para isto, necessrio continuar apoiando a agricultura familiar, ampliando o alcance e melhorando as polticas a ela voltadas e, igualmente, aos
beneficirios dos projetos de assentamentos. No cabendo aqui uma anlise
pormenorizada sobre isto, basta mencionar que os financiamentos so fundamentais, mas eles devem ser acessveis na poca devida, principalmente o
destinado aos investimentos e aos custeios; a mesma adequao de acesso ou
de disponibilidade exigida para a assistncia tcnica, pois ela de nada vale
quando algum problema j comprometeu uma etapa do ciclo produtivo. Finalmente, cabe destaque para uma poltica ainda muito tmida, seja por parte
23. Como j foi devidamente tratado por historiadores, socilogos e economistas brasileiros, nunca houve entre ns, de
maneira geral, uma clara distino entre burguesia agrria e burguesia urbana/industrial, o que equivale a dizer que no
h choque de interesses entre uma classe supostamente ligada propriedade fundiria e outra ligada propriedade de ativos industriais, comerciais e financeiros. Entre os autores pioneiros que contriburam para esta compreenso, cabe destacar
Caio Prado: No h, assim fundamento para estabelecer distino poltico-social, de natureza estrutural, entre os setores
e categorias sociais brasileiros ligados respectivamente a atividades rurais e urbanas (1978, p. 72).
P r oj e tos par a o B r as i l
2006, as regies Nordeste e Norte passaram a ter este indicador maior que o
das demais regies. O nmero total de pessoal ocupado pela indstria elevouse apenas em 1,7 milho entre 1985 e 2008, sendo que em 2002 este nmero
ainda estava abaixo do daquele ano. lugar-comum afirmar que a indstria
aqui instalada adota mtodos e tecnologias produtivas semelhantes s dos pases desenvolvidos, que se caracterizam por poupar mo de obra ou que geram
empregos em uma quantidade menor do que a disponibilidade de pessoas da
populao economicamente ativa. Ademais, os empregos gerados por ela tm
exigido trabalhadores com nveis de qualificao profissional e com especializaes tcnicas em quantidades consideradas insuficientes pelos empresrios
brasileiros, muitos deles com empreendimentos no agronegcio23.
105
106
do governo federal, seja por parte dos governos locais: trata-se do apoio comercializao, ao escoamento da produo e agregao de valor, ou agroindustrializao24. A importncia desta ltima para as famlias de agricultores
e de assentados inquestionvel, pois permite a agregao de valor e maior
gerao de renda, dando origem agroindstria rural. Alguns dados sobre
isto constam da parte final dos Censos Agropecurios, mas, infelizmente, eles
no trazem nmeros referentes ao pessoal ocupado25.
Em segundo lugar, necessrio, principalmente, dar prioridade reforma agrria. Parte das medidas fundamentais para tanto esto disponveis e ao
alcance do governo federal, bastando efetiv-las, em sntese. Isto pode ser feito
partindo-se do respeito Constituio Federal, que cobra propriedade fundiria sua funo social, cujos requisitos para seu devido cumprimento esto
especificados no artigo 186 e so do conhecimento tanto dos rgos do governo
federal como de muitos parlamentares, assim como de responsveis por decises judiciais. O descumprimento de tais requisitos permite a desapropriao
dos imveis incidentes, e isso se tem manifestado no desrespeito: 1) ao que estabelecem as leis voltadas utilizao adequada dos recursos naturais disponveis
e preservao do meio ambiente (inciso II daquele artigo); 2) observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho (inciso III), sendo comum a
existncia de ocupao de trabalhadores em condies semelhantes s de trabalho (semi)escravo; 3) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios
e dos trabalhadores (inciso IV), que se relaciona s condies de trabalho, moradia etc. nos estabelecimentos agropecurios26.
Finalmente, h ainda o inciso I aproveitamento racional e adequado,
que coloca a questo dos ndices de ocupao e de rendimentos agropecurios
(eficincia das produes agrcolas e de lotaes das criaes animais). Em relao a estes, a Lei Agrria de 1993 (n. 8.629, de 25 de fevereiro) determinou atualizaes peridicas, o que no foi feito desde ento27. Assim, quando o Incra faz
24. Tais polticas esto tratadas em Ramos (2009), inclusive com exemplos coletados em pesquisa de campo junto a assentados no estado de So Paulo.
25. Um trabalho baseado em tais dados mostra que, dos 571.643 estabelecimentos rurais com processamento no Brasil,
49,2% localizavam-se na regio Nordeste e 23,3% na regio Sul; e que, dos 486.398 classificados segundo o tipo de
produto, 54,5% produziram farinha de mandioca; 16,6%, queijo e requeijo; 8,3%, goma ou tapioca; e 7,2%,
pes, bolos e biscoitos; 3,6%, embutidos; 3%, rapadura (cf. Ipea, 2013, p. 51-53).
26. Recentemente, o Congresso Nacional aprovou a desapropriao de imveis rurais que apresentem uso de trabalho
escravo ou em condio anloga a ele. Isto j ocorria nos casos daqueles que cultivam plantas psicotrpicas. Uma anlise
sobre a problemtica dos ndices de rendimento na agropecuria brasileira encontra-se em Ramos (2005).
27. Por sua vez, a Lei Agrcola (n. o8.171, de 17 de janeiro de 1991) especifica no inciso III do seu artigo 3 que, entre os
objetivos da poltica agrcola est o de eliminar as distores que afetam o desempenho das funes econmica e social
da agricultura.
P r oj e tos par a o B r as i l
107
108
28. Evidentemente, isto no significa ignorar que, aps a Constituio de 1988 e nos governos de FHC e de Lula, foram
criadas e executadas, e que vm sendo mantidas e ampliadas, diversas polticas de importante alcance social, entre as quais
cabe destacar a que evoluiu para o Bolsa Famlia. Mas esta e as demais so fundamentalmente polticas assistencialistas,
cujos alcances e implicaes no tm potencial de alterar estruturas socioeconmicas.
29. Um estudo sobre a representao empresarial na Cmara Federal considerando trs grandes perodos, correspondentes respectivamente ao perodo democrtico de 1946-1967, ao perodo autoritrio e nova fase democrtica posterior
queda do regime militar (1987-1999), constatou relativa estabilidade do nmero de produtores rurais sem atividade
empresarial, tendo cado o nmero de empresrios da indstria e finanas e aumentado muito o de empresrios de
servios diversos e de setores no especificados (Diniz & Boschi, 2000, p. 49-50). Na eleio de outubro de 2010, a bancada
ruralista passou a ser de 140 deputados e 18 senadores (26,6% do nmero total de parlamentares). A decepo com a
atuao dos polticos ou com a institucionalidade poltica vigente entre ns foi tambm um dos aspectos que se explicitou
durante as recentes mobilizaes populares nas cidades brasileiras.
30. Uma esclarecedora viso sobre a regressividade do sistema fiscal brasileiro pode ser encontrada em Silveira et al. (2011).
Os autores concluram que houve recente ampliao e melhoria do perfil distributivo do gasto social, sem a contrapartida
(...) fio condutor numrico (...) recheado de histrias de um Brasil ainda rural e
arcaico. As histrias foram reunidas em mais de trs anos de pesquisa jornalstica.
Ao longo desse perodo o mundo dos polticos com terra revelou-se microcosmo
de um crescimento dos tributos, que preservaram, no entanto, seu perfil regressivo, marca j antiga do sistema tributrio,
revelada e confirmada por tantos trabalhos, desde os anos 1980 (2011, p. 59). Segundo o Ipea (2010, p. 133), a carga
tributria sobre os que ganhavam at dois salrios mnimos foi de 54% da renda, em 2008, enquanto que os que ganharam
acima de trinta salrios mnimos tiveram um carga de 29%.
31. Outra desonerao chama ateno na lista contida na matria: a da compensao s emissoras pelo horrio eleitoral
gratuito, cujo valor soma 296 milhes de reais, ou seja, um pouco mais de 436.578 salrios mnimos atuais.
P r oj e tos par a o B r as i l
O texto de Tolentino Filho (2011) contm indicao de que alguns aspectos relacionados iniquidade do sistema tributrio brasileiro tornaram-se
mais graves aps 1996, j que alteraes na legislao sepultaram a isonomia
tributria no Brasil com o favorecimento da renda do capital em detrimento
da renda do trabalho (2011, p. 20). So apresentadas algumas propostas de
mudanas, entre as quais cabe mencionar a de se pr fim possibilidade de
remunerar com juros o capital prprio das empresas, reduzindo o IR e a CSLL
(2011, p. 20).
Outra realidade relacionada ao sistema tributrio brasileiro foi alvo de uma
matria publicada no jornal Folha de S. Paulo (edio de 16 de junho de 2013,
p. B1). Ela chama a ateno para os principais benefcios tributrios vigentes
no Brasil, e entre eles destaca que o Pas deixa de arrecadar R$ 23 bilhes com
Zona Franca de Manaus, mais que o oramento do Ministrio dos Transportes.
Os brasileiros bem informados sabem que tal renncia fiscal significa apoio
indstria l instalada, a qual tem na produo de eletroeletrnicos uma de suas
principais atividades. A propsito, o valor orado para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio em 2013 de R$ 5 bilhes, sendo 2,3 bilhes de reais destinados reforma agrria, valor menor do que as desoneraes no setor automobilstico, que montam a 3,145 bilhes, de acordo com a mesma matria31.
Mas o problema quanto institucionalidade poltica no Brasil mais grave, como revela a obra do jornalista Alceu Lus Castilho, denominada Partido
da terra: como os polticos brasileiros conquistam o territrio brasileiro. Com
base em uma anlise de quase 13 mil declaraes de bens de polticos eleitos
(ou no) entregues ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE), ele reuniu evidncias
ou indicadores sobre aspectos relacionados atuao de parte majoritria dos
polticos brasileiros, seja no tocante importncia da posse ou apropriao de
terras (rurais e urbanas), seja no tocante aos financiamentos de campanhas
etc., tanto no mbito federal como local. A obra traa um
109
110
Tabela 16
Indicadores das relaes entre gastos da Unio e aspectos da agropecuria e da economia
Brasil, 2010
Indicadores
Gasto com a subfuno reforma agrria/despesa total da Unio
Gasto com as funes agricultura + organizao agrria/despesa total da Unio
Arrecadao com o ITR/arrecadao com tributos federais sobre a agropecuria
Saldo positivo da carga tributria total da Unio sobre a agropecuria/gasto total com a agropecuria
Gasto com a funo organizao agrria/gasto com funes agricultura + organizao agrria
Gasto com a subfuno reforma agrria/gasto com funo organizao agrria
PIB agropecuria/PIB da economia brasileira
PIB agronegcio/PIB da economia brasileira
Em %
0,14
1,2
2,5
11,6
22,5
49,1
5,9
22,3
Fontes: Ramos, 2012, p. 42; Regazzini & Bacha, 2012, diversas pginas.
P r oj e tos par a o B r as i l
MDA, que de R$ 5 bilhes, sendo apenas 2,3 bilhes e reais para a reforma
agrria. Isto suscita outra comparao: o custo do seguro-desemprego atingiu a
mdia anual de 22,69 bilhes de reais no trinio 2010-2012, conforme indicam
os dados da execuo oramentria do governo federal no perodo.
Observaes finais
Este trabalho buscou mostrar que, no tocante s relaes entre a evoluo
da agropecuria brasileira e a questo agrria, h muito mais continuidade do
que descontinuidades entre o perodo anterior e posterior a 1985, o que indica
que a redemocratizao do Brasil teve implicaes socioeconmicas insuficientes para alterar significativamente a herana de desigualdade de renda e, principalmente, de riqueza, que fora substancialmente agravada no perodo militar.
O maior avano foi, sem dvida, a conquista da liberdade poltica.
Pode-se considerar que a principal descontinuidade ocorrida na economia
brasileira contempornea foi a relativa vitria contra um processo inflacionrio
cujos altos ndices at 1994 impunham pesadas perdas classe trabalhadora. Isto
abriu espao para avanos nas polticas voltadas s atividades agropecurias, com
a criao de instrumentos, mecanismos e medidas que vm beneficiando a agricultura familiar e tm permitido uma lenta recuperao do poder de compra do
salrio mnimo. Quanto s demais polticas sociais, a maior novidade foi a adoo
das voltadas ao combate fome e misria. No entanto, aquela relativa vitria no
abriu espao para uma reforma agrria ampla e massiva, sendo que o avano na
poltica de assentamentos deveu-se principalmente luta dos trabalhadores semterra, que envolveu e ainda envolve conflitos e mortes, principalmente nas
regies de fronteira. Relacionada a isto est uma das maiores velharias de nossa
sociedade: um sistema fiscal (tributos e gastos) inquo por ser altamente regressivo, com distores que no se justificam, embora possam ser explicadas.
Assim, a maior continuidade est relacionada permanncia da questo
agrria, para o que muito contribui a atuao de uma parte dos polticos brasileiros, que se organiza em uma bancada legislativa e cujo comportamento se
coaduna com a limitada atuao dos que atuam no Executivo, envolvendo negociaes ou acordos tcitos que vm desrespeitando abertamente as determinaes constitucionais e legais. Para isto tem contado com a atuao (incluindo
a morosidade) do poder Judicirio.
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111
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113
114
Adequao tecnolgica
para a diversidade da
agricultura brasileira
Introduo
Tratar de temas amplos sempre exige um difcil passo inicial. Dadas as
complexidades envolvidas, faz-se necessrio escolher um caminho que, minimamente, d sustentao ao desafio colocado. Assim, para atender aos propsitos do tema deste captulo, optou-se pela seguinte estrutura de construo
das ideias: primeiramente, uma seo dedicada a mostrar, como o ttulo do
captulo sugere, a diversidade e a heterogeneidade de atores presentes no rural e na agricultura brasileira. A seguir, uma seo que trata de um problema
estrutural e histrico na produo agropecuria brasileira: a excessiva concentrao e, como consequncia, a excluso social e produtiva de um enorme
contingente de pessoas e famlias.
Com esse pano de fundo, as duas sees seguintes mergulham na questo cientfica e tecnolgica, buscando trazer tona os desafios e oportunidades
para as instituies, pblicas e privadas, de gerao de conhecimentos e tecnologias, e sua relevncia para a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, acredita-se que h um duplo desafio pela frente: potencializar a competitividade e a sustentabilidade de uma agricultura de relevo e importncia mundial, ao mesmo tempo em que se busque reduzir significativamente a
enorme dvida social com um contingente de famlias e pessoas que foram excludas ao longo do nosso processo de modernizao conservadora e dolorosa1.
1. Essas duas expresses foram postas aqui com o intuito de resgatar a memria e a contribuio de inmeros autores que
se dedicaram com afinco e profundidade a compreender e analisar o nosso desenvolvimento, a nossa histria e seus legados que nos acompanham at os dias de hoje. No h espao neste texto para um aprofundamento, mas os interessados
podem encontrar um bom material inicial em Graziano da Silva (1982), Delgado (2001) e Ramos e Pires (2009).
115
116
2. importante mencionar que o objetivo desta seo mostrar, sucintamente, os principais segmentos presentes na
agricultura e no rural brasileiro. Foge ao escopo deste texto uma anlise das polticas pblicas voltadas a eles, bem como
a eficcia e a eficincia delas.
3. Por agricultores familiares so entendidos aqueles que atendem simultaneamente aos critrios da Lei n 11.326, de
24 de julho de 2006, que so os seguintes: no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que quatro mdulos fiscais;
utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio
estabelecimento ou empreendimento; dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia. Vale dizer que
tambm so beneficirios desta Lei: silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos mencionados e
cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel daqueles ambientes; aquicultores que
atendam simultaneamente a todos os requisitos mencionados e explorem reservatrios hdricos com superfcie total de
at dois hectares ou ocupem at 500 metros cbicos de gua, quando a explorao se efetivar em tanques-rede; extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos mencionados e exeram essa atividade artesanalmente no meio
rural, excludos os garimpeiros e faiscadores; pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos mencionados e
exeram a atividade pesqueira artesanalmente.
4. Estabelecimento agropecurio definido como toda unidade de produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades agropecurias, florestais e aqucolas, subordinada a uma nica administrao: a do produtor ou a do administrador; independentemente de seu tamanho, de sua forma jurdica ou de sua localizao em rea urbana ou rural, tendo
como objetivo a produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim numa unidade recensevel.
5. Segundo dados da Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), os agricultores familiares representavam 76% de
um total de 966.558 associados s 1.528 cooperativas do ramo agropecurio em 2013, as quais respondiam por cerca de
50% da produo agropecuria nacional.
P r oj e tos par a o B r as i l
Tabela 1
Estabelecimentos agropecurios, segundo os tipos de agricultura
Brasil, 2006
Agriculturas
Total
Agricultura familiar Lei no 11.326
No familiar
Estabelecimentos
5.175.489
4.367.902
807.587
Em %
100,0
84,4
15,6
Em %
100,0
24,3
75,7
117
Tabela 2
Distribuio dos estabelecimentos agropecurios, segundo os tipos de agricultura
Brasil, 2006
Tipos de agriculturas
Baixa renda sem receita
Subtotal
118
Subtotal
Categorias de renda*
Agricultura familiar sem receita
Agricultura familiar dinmica
Agricultura familiar em transio
Agricultura familiar de baixa renda com receita
Pronamp at R$ 320 mil por ano
a) at 15 mdulos
b) mais de 15 mdulos
Pronamp acima de R$ 320 mil por ano
a) at 15 mdulos
b) mais de 15 mdulos
Outros
Estabelecimentos (mil)
1.308
1.308
203
1.067
1.789
453
397
56
3.512
16
7
9
340
356
5.176
Em %
25,3
25,3
3,9
20,6
34,6
8,8
7,7
1,1
67,9
0,3
0,1
0,2
6,6
6,9
100
Brasil, 2010
Estados e Grandes Regies
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
Regio Norte
MA
CE
PB
PE
AL
SE
BA
Regio Nordeste
MG
ES
RJ
SP
Regio Sudeste
PR
SC
RS
Regio Sul
MS
MT
GO
Regio Centro-Oeste
Brasil
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2010.
Populao indgena
9.217
13.308
129.529
46.505
35.816
5.956
11.560
251.891
29.621
2.988
18.296
31.836
6.268
316
16.817
106.142
9.682
3.005
450
2.767
15.904
11.934
9.227
18.266
39.427
61.158
42.525
336
104.019
517.383
P r oj e tos par a o B r as i l
Tabela 3
Distribuio das populaes indgenas que vivem em reas indgenas, por estados e regies
Em %
1,8
2,6
25,0
9,0
6,9
1,1
2,2
48,7
5,7
0,6
3,5
6,2
1,2
0,1
3,3
20,5
1,9
0,6
0,1
0,5
3,1
2,3
1,8
3,5
7,6
11,8
8,2
0,1
20,1
100,0
119
Tabela 4
Distribuio das comunidades remanescentes de quilombos certificadas, por estados e regies
Brasil, 2012
Estados e Grandes Regies
120
RO
AM
PA
AP
TO
Regio Norte
MA
CI
CE
PB
PE
AL
SE
BA
Regio Nordeste
MG
ES
RJ
SP
Regio Sudeste
PR
SC
RS
Regio Sul
MS
MT
GO
Regio Centro-Oeste
Brasil
7
1
115
30
27
180
289
54
38
32
108
61
25
452
1.005
168
30
29
36
263
34
11
89
134
12
65
23
100
1.682
Em %
0,4
0,1
6,8
1,8
1,6
10,7
17,2
3,2
2,3
1,9
6,4
3,6
1,5
26,9
59,8
10,0
1,8
1,7
2,1
15,6
2,0
0,7
5,3
8,0
0,7
3,9
1,4
5,9
100,0
Outro pblico de relevo na agricultura brasileira aquele formado pelos beneficirios dos programas de assentamentos rurais. Desde os primeiros assentamentos, ainda no incio do perodo militar, at o final de 2012, foram realizados 8.982
projetos, nos quais foram assentadas cerca de 1,3 milho de famlias em uma rea
total de mais de 87,8 milhes de hectares (tabela 5)6. As regies Norte e Nordeste
6. Est claro que nem todas essas famlias assentadas esto nos seus lotes, pois se sabe que h uma porcentagem de evaso ao
longo do tempo. O intuito , simplesmente, mostrar que o esforo feito pelo Estado brasileiro no tema no foi desprezvel, e que
h um conjunto de centenas de milhares de famlias vivendo em assentamentos rurais e que tm o direito a uma vida digna.
Projetos
Famlias
rea (ha)
PA
AC
AM
RO
AP
RR
TO
Norte
CE
PE
BA
MA
PB
RN
AL
SE
PI
Nordeste
MG
RJ
SP
ES
Sudeste
PR
SC
RS
Sul
GO
MT
MS
DF
Centro-Oeste
TOTAL
1.090
156
144
208
41
66
370
2.075
441
585
645
959
299
294
171
219
498
4.111
322
75
256
93
746
321
158
336
815
292
547
203
193
1.235
8.982
285.832
38.088
60.045
43.890
17.682
27.840
41.978
515.355
33.899
48.293
62.187
148.148
20.308
27.505
16.770
12.005
40.977
410.092
24.894
6.964
21.448
5.983
59.289
31.501
7.535
16.505
55.541
24.672
129.033
43.264
20.959
217.928
1.258.205
22.901.381
5.566.327
27.694.676
6.200.789
2.110.423
1.444.701
1.219.530
67.137.826
901.991
602.390
1.942.793
4.613.427
282.512
525.797
111.282
185.157
1.397.976
10.563.324
866.071
125.665
333.989
51.807
1.377.532
422.292
103.327
290.364
815.983
681.941
6.094.041
697.688
513.837
7.987.507
87.882.173
Fonte: INCRA.
P r oj e tos par a o B r as i l
Tabela 5
Distribuio dos assentamentos rurais realizados no Brasil at 2012, por estados e regies
121
122
Mapa 1
Distribuio dos biomas brasileiros
Fonte: IBGE.
7. Alm da pesca extrativa, o MPA tambm produz estatsticas referentes aquicultura. Em 2010, foram produzidas 479,4 mil
toneladas de pescado, sendo 85,1 mil toneladas de origem marinha e 394,3 mil toneladas de origem continental. As principais
regies produtoras eram o Nordeste e o Sul, com cerca de 60% do pescado nacional. Entre os estados, destaque para: Amazonas, Bahia, Cear, Rio Grande do Norte, Mato Grosso, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
P r oj e tos par a o B r as i l
Tabela 6
rea e participao relativa dos biomas brasileiros
rea aproximada (Km2)
Bioma
Bioma Amaznia
Bioma Cerrado
Bioma Mata Atlntica
Bioma Caatinga
Bioma Pampa
Bioma Pantanal
rea total Brasil
4.196.943
2.036.448
1.110.182
844.453
176.496
150.355
8.514.877
49,29
23,92
13,04
9,92
2,07
1,76
--
Fonte: IBGE.
123
Tabela 7
Concentrao da produo agropecuria, segundo as principais atividades
Brasil, 1975-2010
Item
124
Abacaxi
Algodo arbreo (em caroo)
Algodo herbceo (em caroo)
Alho
Arroz (em casca)
Aveia (em gro)
Banana
Batata-doce
Batata-inglesa
Bovinos
Caprinos
Cebola
Centeio (em gros)
Cevada (em gros)
Feijo (em gros)
Galinhas
Galos, frangos, frangas, etc.
Laranja
Leite de vaca
Ma
Mamo
Mandioca
Manga
Maracuj
Melancia
Melo
Milho (em gros)
Ovinos
Ovos de galinha
Soja (em gros)
Sorgo (em gros)
Suinos
Tomate
Trigo (em gros)
Uva
1975
1990
2000
2010
G50
Total PCTG50
7
16
17
17
35
3
28
29
11
73
17
6
3
3
49
69
61
6
83
3
5
58
37
-
31
4
48
6
39
13
4
69
15
10
1
325 2.2
144 14.0
289 5.9
199 8.5
489 7.2
43 7.0
503 5.6
452 6.4
214 5.1
538 13.6
531 3.2
252 2.4
33 9.1
33 9.1
529 9.3
504 13.7
504 12.1
506 1.2
538 15.0
79 3.8
132 3.8
534 10.9
358 10.3
- -
375 8.3
114 3.5
536 9.0
535 1.1
537 7.3
194 6.7
83 4.8
538 12.8
345 4.3
111 9.0
190 1.1
211 2.4
77 7.8
248 4.8
216 3.2
482 3.9
61 11.5
488 4.7
305 7.5
170 4.7
554 12.8
551 2.7
171 2.9
26 15.4
41 9.8
544 9.9
549 11.7
552 6.5
489 1.0
554 15.3
70 2.9
195 1.0
535 9.3
325 11.4
100 6.0
280 6.8
88 2.3
544 7.0
549 1.6
550 6.2
222 8.1
118 3.4
554 15.7
363 5.2
126 10.3
136 0.7
271
29
236
162
469
66
522
289
145
556
554
151
23
32
551
551
554
509
555
55
271
547
362
307
333
114
551
549
549
220
131
556
395
100
199
279 2.5
8 12.5
126 3.2
126 2.4
429 2.1
51 9.8
513 4.1
254 8.7
128 5.5
554 10.6
551 3.3
134 6.0
14 14.3
33 6.1
540 4.8
551 6.9
552 5.3
470 2.1
554 10.8
65 3.1
258 0.8
545 7.0
317 1.3
343 1.2
318 5.3
92 2.2
542 5.9
550 5.3
551 4.7
248 7.7
168 4.2
553 6.1
377 4.0
117 12.8
199 1.0
5
6
12
7
19
7
23
23
8
71
15
5
4
4
54
64
36
5
85
2
2
50
37
6
19
2
38
9
34
18
4
87
19
13
1
5
1
7
4
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8
30
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12
64
13
5
3
4
41
48
28
8
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2
2
44
18
9
18
2
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19
31
15
6
62
20
12
2
1.8
3.4
3.0
2.5
3.0
12.1
5.7
6.6
8.3
11.5
2.3
3.3
13.0
12.5
7.4
8.7
5.1
1.6
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3.6
0.7
8.0
5.0
2.9
5.4
1.8
7.3
3.5
5.6
6.8
4.6
11.2
5.1
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1.0
7
1
4
3
9
5
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22
7
59
18
8
2
2
26
38
29
10
60
2
2
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4
4
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2
32
29
26
19
7
34
15
15
2
Fonte: Tabulao especial feita por Fernando Garagorry, a partir de metodologia desenvolvida em Garaborry e Chaib Filho (2008).
P r oj e tos par a o B r as i l
125
126
total produzido no Brasil. Em 2005-2006, 22 mil produtores (12,4% de um total de 178 mil produtores) produziam mais de 15 toneladas por ano e eram responsveis por 74,6% do total produzido. Em contrapartida, 236 mil produtores
(74,4% do total) produziam at 5 toneladas por ano e tinham uma participao
de apenas 10% no total produzido em 1995-1996. Dez anos mais tarde, 123 mil
produtores (69,1% do total) tinham esse nvel de produo e respondiam por
somente 9,7% do total produzido no Brasil.
Milho: em 1995-1996, 16 mil produtores (0,6% de um total de 2,5 milhes de produtores) produziam mais de 200 toneladas por ano e respondiam
por 47,6% do total produzido. Em 2005-2006, 32 mil produtores (1,6% de
um total de 2 milhes de produtores) produziam mais de 200 toneladas e eram
responsveis por 68,3% do total. No outro extremo, 2,4 milhes de produtores (93,9% do total) produziam at 20 toneladas e tinham uma participao
de 24,8% no total produzido em 1995-1996. Dez anos depois, 1,8 milho de
produtores (91% do total) tinham esse nvel de produo e respondiam por
somente 10% do total produzido no Brasil.
Arroz: em 1995-1996, somente 6 mil produtores (0,6% de um total
de 927 mil produtores) produziam mais de 200 toneladas por ano e respondiam por 66,4% do total produzido. Em 2005-2006, apenas 7 mil produtores
(1,8% de um total de 396 mil produtores) produziam mais de 200 toneladas e
eram responsveis por 73,2% do total. No outro extremo, 889 mil produtores
(95,9% do total) produziam at 10 toneladas e tinham uma participao de
apenas 16,9% no total produzido em 1995-1996. Dez anos depois, 353 mil
produtores (89,1% do total) tinham esse nvel de produo e respondiam por
somente 4,6% do total produzido no Brasil.
Feijo: em 1995-1996, apenas 4 mil produtores (0,2% de um total de
2,1 milhes de produtores) produziam mais de 30 toneladas por ano e respondiam por 24,2% do total produzido no Brasil. Em 2005-2006, 17 mil produtores
(1,1% de um total de 1,5 milho de produtores) produziam mais de 30 toneladas
e eram responsveis por 57,3% do total produzido. Em contrapartida, 2 milhes
de produtores (97,9% do total) produziam at 5 toneladas e tinham uma participao de 56,6% no total produzido em 1995-1996. Dez anos mais tarde, 1,4
milho de produtores (94,9% do total) tinham esse nvel de produo de at 5
toneladas e respondiam por somente 18,6% do total produzido no Brasil.
Concentrao da tecnologia
Outra forma de observar a concentrao na agricultura brasileira mirar
em alguns indicadores de acesso s tecnologias geradas. Tambm de acordo
com o Censo Agropecurio 2005-2006, pode-se notar que:
Recolocando o debate
Embora as discusses sobre a concentrao na agricultura brasileira
tenham sido retomadas nos anos mais recentes, importante salientar que
tambm foram recorrentes nos anos 1990. O principal fato apontado por
Alves et al. (2013) e Del Grossi (2013) foi amplamente discutido naquele
perodo por importantes especialistas. Ao revisitarem o auge do perodo de
modernizao conservadora e dolorosa, especialistas como Guilherme Dias,
Jos Graziano da Silva e Jos Eli da Veiga introduziram expresses marcantes
para identificar o amplo conjunto de agricultores(as) que ficaram margem
do processo de desenvolvimento9. So deles, respectivamente, as seguintes
9. Para mais detalhes e aprofundamentos, cf.: Graziano da Silva (1995; 2001) e Veiga (1994; 1997).
P r oj e tos par a o B r as i l
127
128
expresses: barrados no baile; sem-sem10; e franja perifrica11. De comum, essas expresses se referiam aos milhes de excludos e desorganizados que, alm de no terem terra suficiente e acesso ao progresso tecnolgico, tambm no tinham trabalho, crdito, moradia, sade e educao
dignos para uma vida decente e saudvel, e nem mesmo pertenciam a uma
organizao social para poderem expressar suas reivindicaes. Alm disso,
pertenciam a estabelecimentos agropecurios sem renda monetria ou com
renda monetria muito baixa ou irrisria.
Com esse pano de fundo apresentado nos itens anteriores, referentes
aos diversos e heterogneos segmentos presentes no rural e na agricultura
brasileira, bem como aos elevadssimos ndices histricos de concentrao
e excluso, fica o questionamento: o que precisa ser diferente para no repetirmos isso no futuro? Qual o papel das instituies pblicas e privadas
de gerao de conhecimentos e tecnologias para o setor agropecurio? Em
linhas gerais, so os desafios postos para as prximas sees.
mao da estrutura de ocupao da populao rural, com o forte crescimento das atividades no agrcolas, consolidou um
quadro de grande heterogeneidade das famlias rurais, cujas estratgias de sobrevivncia e/ou acumulao cada vez mais
incluem outras atividades econmicas juntamente com a agricultura. Essas mudanas trazem consigo a necessidade de um
novo olhar para a realidade rural brasileira neste incio de sculo e de novos instrumentos para a elaborao das polticas
de desenvolvimento rural (Balsadi, 2001).
13. No se pode desprezar o vigor de uma crena social de que tudo que desenvolvido pela cincia necessariamente
bom para todos na sociedade. Essa ideia ganhou fora encobrindo as relaes entre cincia e poder, por exemplo. Hoje,
tal crena est sendo, aos poucos, eclipsada pelo simples entendimento de que, por ser uma atividade humana, a cincia
vulnervel influncia dos que a financiam ou ao poder de outros atores. Por isso, sem entrar na infindvel polmica sobre
a neutralidade da cincia e tecnologia, o que se quer registrar aqui que h diferentes contextos de insero da agricultura
familiar brasileira, que exigem solues tecnolgicas diferenciadas e adaptadas para cada realidade. Ou seja, que no h
mecanismos automticos a impor as mesmas demandas e necessidades para todos os agricultores, gerando a falsa ideia de
que uma determinada tecnologia pode ser benfica para todos, ao mesmo tempo e em todos os contextos de aplicao e
implicaes (Silva et al., 2006).
14. Obviamente, o que est sendo colocado aqui no novo; esse debate j nos acompanha h algum tempo, evidenciando
que no to fcil romper com velhos paradigmas nas instituies, principalmente quando a elas est associado um histrico
de relevncia no processo de modernizao da agricultura brasileira. Sobre isso, vejamos os comentrios de Veiga (1997): (...)
diz-se que a Embrapa possui estrutura organizacional e recursos humanos capazes de levar adiante o processo de gerao de
tecnologias para a sustentabilidade da agricultura. O que se constata, entretanto, que a mudana de paradigma cientfico
embutida na valorizao da sustentabilidade ser um lento processo que mal comeou. Os mandatos, estrutura organizativa,
mtodos, procedimentos e mentalidades do setor pblico agropecurio, do qual faz parte o sistema de pesquisa, surgiram
em contexto no qual imperavam a substituio de importaes, a reduzida valorizao dos recursos naturais e as fortes intervenes estatais. Por isso, a atual preocupao com a competitividade, a equidade e a sustentabilidade da agricultura exige a
modernizao do setor pblico agropecurio como um todo, com o propsito de adequ-lo ao novo contexto.
P r oj e tos par a o B r as i l
129
130
Para influenciar (e ser influenciado por) este processo de inovao, importante destacar que no Brasil o arcabouo institucional para a pesquisa agropecuria amplo e capilarizado. Apenas para citar: a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) possui 47 unidades em todo o territrio nacional; em
17 estados operam ainda as Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria
(Oepas); h quase uma centena de unidades vinculadas aos Institutos Federais,
que tm ou podem vir a ter cursos, em diversas modalidades, ligados s cincias
agrrias; estimam-se cerca de 70 universidades (pblicas e privadas) com cursos
de Cincias Agrrias e formao de inmeros profissionais para atuar na rea.
Ou seja, parece claro que o nosso principal problema no de quantidade, nem
de falta de estruturas (fsica, oramentria e recursos humanos qualificados). A
questo-chave parece ser reorientar, estrategicamente, toda essa competncia e
capacidade construdas ao longo de muitas dcadas de investimentos pblicos e
privados para os novos desafios e oportunidades deste sculo.
(...) cada vez mais a pesquisa agropecuria pblica precisa intensificar esforos para a formulao de projetos cujos atributos sejam influenciados por
uma viso de mundo em que o contexto seja a referncia para as iniciativas de
P&D, a interao seja a estratgia crtica para assegurar a criao de espaos
democrticos para a participao do maior nmero possvel de atores sociais
e institucionais, e a tica seja transformada na premissa central do compromisso com a sustentabilidade de todas as formas e modos de vida constitutivos dos grandes biomas do pas.
Para isso, novas redes, novas abordagens, novos mtodos e novas formas
de parceria e financiamento precisaro ser fomentados, principalmente para se
atender aos segmentos at ento excludos do processo.
Como se preconiza que a inovao s ocorre quando os novos conhecimentos e tecnologias so efetivamente incorporados aos processos produtivos
e sociais, h uma grande expectativa com uma iniciativa recente do governo brasileiro, que se trata do encaminhamento de um Projeto de Lei (PL n
5.740, de 6 de junho de 2013) com o objetivo de criar a Agncia Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater)16. Segundo o referido projeto,
compete Anater:
I promover, estimular, coordenar e implementar programas de assistncia tcnica e extenso rural, com vistas inovao tecnolgica e apropriao de conhecimentos cientficos de natureza tcnica, econmica e social;
15. Entre eles, podem ser citados: mudanas climticas; sistemas sustentveis de produo, incluindo a produo orgnica
e agroecolgica; novas fontes de fertilizantes com fontes renovveis; novos produtos da agrobiodiversidade em todos os
biomas; automao da produo agropecuria; agroenergia; nanotecnologia; novos sistemas de produo para as regies
semiridas; ganhos de produtividade em vrias atividades, com reduo de custos e do gap entre agricultores e regies
produtoras; acesso e manejo de recursos genticos, com participao das comunidades; recursos hdricos.
16. Art. 1 Fica o Poder Executivo federal autorizado a instituir Servio Social Autnomo com a finalidade de promover a
execuo de polticas de desenvolvimento da assistncia tcnica e extenso rural, especialmente as que contribuam para a
elevao da produo, da produtividade e da qualidade dos produtos e servios rurais e para a melhoria das condies de
renda e de desenvolvimento sustentvel no meio rural.
1 O Servio Social Autnomo de que trata o caput, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, de interesse
coletivo e de utilidade pblica, denomina-se Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Anater).
P r oj e tos par a o B r as i l
131
132
17. O desafio imenso, e o cenrio atual distinto. Nos anos 1990, os prognsticos no eram nada otimistas em relao
a esta janela que ora se abre. Em alguns estados, elas (instituies pblicas de assistncia tcnica e extenso rural) foram
praticamente sucateadas. Em outros, tentam encontrar novas formas de organizao institucional que permitam garantir
alguma prestao de servio aos agricultores, mesmo que muito precria. Ao mesmo tempo, a insuficincia dos esquemas
de assistncia tcnica oficial tem sido superada, em alguns casos, pelo trabalho de cooperativas, de ONGs e de indstrias
integradoras. difcil imaginar que as redes de assistncia tcnica estatais possam ser remontadas e desenvolvidas, para
que venham a ajudar uma boa parte dos agricultores familiares. Por isso, necessrio procurar um novo caminho, que
evite os problemas anteriores. Ou seja, tem-se aqui como pressuposto que os sistemas de assistncia tcnica montados pela
Administrao Pblica j deram o que tinham que dar. hora de super-los (Veiga, 1997).
P r oj e tos par a o B r as i l
do setor privado, que ocupa um lugar cada vez de maior destaque, mas que
ainda no suficiente para representar os interesses (pblicos) da maioria
(Silva et al., 2006).
Consideraes finais
De uma forma objetiva e sucinta, buscou-se trazer uma contribuio
para o debate atual e futuro em torno de desafios, oportunidades e busca de
novas concepes que possam permear tanto as instituies pblicas e privadas de pesquisa agropecuria quanto as instituies que formulam e executam
as principais polticas pblicas voltadas para a agricultura e o rural brasileiro,
nas diferentes esferas do poder (federal, estadual e municipal).
Ao mesmo tempo em que se reconhece a importncia e a pujana da
agricultura brasileira nos cenrios nacional e internacional, tambm se aponta
para o fato amplamente reconhecido de que muitos segmentos sociais ficaram
margem do processo de modernizao (os barrados no baile, os sem-sem,
a franja perifrica, os cerca de 60% dos estabelecimentos agropecurios que
no geram renda prpria ou, quando geram, no chega a um salrio-mnimo
por ms). Transformar radicalmente este quadro em curto, mdio e longo
prazos deve ser um compromisso tico do Estado brasileiro. Contribuir de
forma efetiva com esse compromisso ser um papel da mais alta relevncia das
instituies de cincia e tecnologia que tm na agricultura e no rural as suas
reas prioritrias de atuao. E fazer isso no excludente em relao ao tradicional processo de gerao de conhecimentos e tecnologias que fizeram da
agricultura brasileira uma das mais competitivas do mundo. De comum, todos
os esforos devero ser permeados pelos princpios da sustentabilidade.
Na busca constante por uma sociedade e um pas mais equitativos, ao
longo deste tambm longo sculo XXI, uma coisa certa: novos paradigmas,
que se refletiro em novas estruturas, organizaes, mtodos, concepes, interaes e polticas pblicas, tero que emergir. As instituies pertencentes
aos sistemas de inovao na agricultura no podem ficar de costas para eles.
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Renato S. Maluf
A agricultura
e a promoo
da soberania e segurana
alimentar e nutricional:
entraves e desafios
135
136
contrastes entre essa tica e a construo social da SSAN e DHA sero aqui
abordados por meio de dois pontos nevrlgicos e correlacionados. Eles dizem respeito, primeiro, coexistncia de diferentes modelos de agricultura no meio rural brasileiro, uma das principais manifestaes das tenses
e contradies presentes em nossa sociedade; segundo, inexistncia de
uma poltica nacional de abastecimento alimentar orientada pelo marco de
referncia, capaz de articular a promoo da produo diversificada e sustentvel de alimentos em bases familiares com a ampliao do acesso da
populao brasileira a uma alimentao adequada e saudvel. Isso ser feito
em dilogo com contedos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional relativa ao perodo 2012-2015.
Seguindo o propsito principal da publicao em que se insere, em todo
o texto est presente a perspectiva de extrair implicaes de polticas pblicas
para a agricultura relacionadas com a SSAN e o DHA. E, na ltima seo do
captulo, as observaes finais retomam tais implicaes tanto nos mbitos internacional quanto nacional, ampliando-as de modo a englobar requisitos em
termos da gerao de informao e promoo de novos estudos.
P r oj e tos par a o B r as i l
137
Figura 1
FAO ndice de preos dos alimentos, 1990-2012
(2002-2004 = 100)
240
Nominal
210
170
130
Real
90
50
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Figura 2
ndice mensal de preos dos alimentos segundo grandes grupos, 2005-2012
(Base: 2002-2004 = 100)
400
350
300
138
250
200
150
100
2005
2006
Cereal
2007
Carne
2008
Leite
2009
2010
leo e gordura
2011
2012
Acar
Sendo o dlar americano a moeda na qual so denominadas as commodities alimentares, sua desvalorizao tem sido includa entre as causas da
elevao dos preos internacionais das commodities. De fato, a valorizao/
depreciao do dlar, o comportamento dos indicadores de consumo e o desempenho das safras agrcolas so trs fatores com forte incidncia de curto
prazo nos preos internacionais das commodities alimentares. Nesse aspecto, a
valorizao do real em relao ao dlar, em boa parte do perodo considerado,
contribuiu para amenizar o impacto interno da alta dos preos internacionais.
J a recente valorizao da moeda americana deve favorecer as exportaes
agrcolas, supe-se, sem repercusses especficas relevantes nos preos domsticos dos alimentos.
No entanto, no se tratando de fenmeno meramente conjuntural, a
crise alimentar tem acarretado mudanas importantes no sistema alimentar
mundial em termos da localizao da produo agrcola no apenas pelas mudanas climticas, mas como resultado de investimentos internacionais com acaparamento de terras (land grabbing). Fortaleceu-se o poder das
grandes corporaes internacionais nos principais componentes do sistema
alimentar mundial, em particular, ampliando a parcela j majoritria das
P r oj e tos par a o B r as i l
operaes intrafirmas no comrcio agroalimentar internacional. No obstante sua importncia, o comrcio internacional tem um antigo histrico
de fonte no confivel de segurana alimentar (Maluf, 2000), caracterstica
reafirmada na recente crise.
Daviron et al. (2011) apontam corretamente que a concluso do acordo agrcola da Rodada Doha, sob os auspcios da Organizao Mundial de
Comrcio, tornou-se ainda mais improvvel, pois suas referncias j no se
coadunam com a radical alterao do anterior foco na ampliao do acesso a
mercados pelo da busca de garantir a oferta de produtos agroalimentares. Polticas de oferta pelos pases capazes de adot-las, investimentos internacionais
na agricultura e acaparamento de terras ocuparam, na agenda internacional, a
importncia antes atribuda a temas como proteo de mercados e, tambm,
subsdios s exportaes.
Alm das repercusses na produo agrcola interna da demanda externa crescente, h que considerar a transmisso das variaes dos preos internacionais das commodities alimentares para os preos domsticos. Ela tem
sido caracterizada como incompleta em razo do processo de ajuste lento e da
limitada repercusso imediata, porm com plena materializao do repasse no
mdio prazo, e pelo fato de a interrupo da alta dos preos internacionais no
ser transmitida para os preos domsticos na mesma extenso (Daviron et al.,
2011). Em termos globais, esto ainda por se confirmar os indcios da interrupo da chamada tendncia secular de reduo real dos preos agrcolas.
Maluf e Speranza (2013) mostram que os preos internacionais esto
entre os fatores explicativos da inflao de alimentos no Brasil, que, apesar de
bastante documentada, ainda no foi suficientemente analisada em toda sua
complexidade em termos da correlao com os preos internacionais das commodities e da incidncia dos preos agrcolas na formao dos preos no varejo, sobre os quais incidem outros determinantes. O referido estudo realizou
um primeiro exerccio visando cotejar as evolues dos preos internacionais,
dos preos agrcolas internos (sem diferenciao entre os tipos de agricultores), dos preos no atacado e dos preos de uma cesta de alimentos no varejo.
Importa salientar as importantes diferenas entre os tipos de produtos (processados, semielaborados e in natura), entre os comercializveis e no comercializveis, e entre os mercados com preos livres e monitorados. Requerem-se
estudos aprofundados em cada cadeia, conforme veremos adiante.
No tocante agricultura e aos preos agrcolas, a dinmica de formao
dos preos internos no Brasil, como em quase todos os pases, embora correlacionada com as tendncias dos preos internacionais, reflete, em grande
medida, fatores internos que incidem sobre os preos domsticos; entre eles,
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Figura 3
Evoluo do ICV contribuio do grupo alimentao
Janeiro de 2009 a Novembro de 2012
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
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0
-0,2
Alimentao
Indstria da alimentao
set-12
mai-12
jan-12
set-11
jan-11
mai-11
set-10
jan-10
mai-10
set-09
jan-09
mai-09
set-08
jan-08
mai-08
set-07
jan-07
mai-07
set-06
jan-06
mai-06
mai-05
set-05
-0,6
jan-05
-0,4
In natura e semielaborados
Fora do domiclio
Fonte: DIEESE.
picos de alta das refeies principais fora do domiclio vis--vis so dos lanches
matinais e vespertinos; ii) os picos de alta dos itens derivados do leite, leos e
gorduras, e panificao, coincidem com o primeiro pico de alta internacional
dos preos dos alimentos; iii) so coincidentes os picos de alta dos doces, acares e conservas, leos e gorduras e alimentos prontos para o consumo com
o segundo pico de alta internacional; iv) dentre o conjunto da subcategoria in
natura e semielaborados, observam-se os picos de alta dos preos das carnes e
gros no mesmo perodo dos dois picos de alta no mercado mundial.
Essas evidncias so indcios de que os preos dos alimentos no Brasil
tm acompanhado o movimento de alta dos preos internacionais, porm
com vrios elementos se interpondo entre eles, de modo que fatores domsticos so causas to ou mais importantes da inflao dos preos dos
alimentos. Uma importante constatao diz respeito ao impacto da poltica
de valorizao do salrio mnimo implementada no Brasil desde o primeiro
governo de Luiz Incio Lula da Silva, que possibilitou a reduo do nmero
de horas de trabalho necessrias para adquirir uma cesta bsica, cujo custo
monetrio crescente.
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Para concluir esta seo, retomo uma das repercusses da alta dos preos das commodities alimentares e seus efeitos na promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional e no desenvolvimento econmico do pas, que
o acirramento do debate sobre os modelos de produo agrcola escolhidos.
Isto porque a produo agrcola mundial d sinais de esgotamento do modelo
atual em sua capacidade de atender demanda crescente por alimentos com
adequao a um padro sustentvel de uso dos recursos naturais e respeito aos
limites ecossistmicos. Assim como se verificou e segue ocorrendo no Brasil,
esse modelo promotor de desigualdade social nas regies do mundo para
onde tem se expandido, como o caso mais notrio do continente africano.
A expanso da produo de alimentos revisando paradigmas tecnolgicos
atuais, de modo a no pr em risco a sustentabilidade ambiental e a capacidade
de renovao do planeta, implica valorizar o enfoque agroecolgico. Os sucessivos volumes recordes de produo de cereais obtidos pelo Brasil e os montantes
crescentes das exportaes agroalimentares mantm em pauta a contraposio
entre a valorizao da agricultura familiar e da diversificao produtiva e o modelo do chamado agronegcio, centrado na monocultura de larga escala, com
alto grau de mecanizao e uso abusivo de agroqumicos. Aspectos cruciais de
regulao pblica dessa atividade vm sendo ignorados em nome das contribuies do setor agrcola, principalmente na gerao de divisas num mercado
global instvel, mas ainda em expanso; refiro-me, entre outros, ocupao de
terras indgenas e de outros povos tradicionais, o desmatamento, a presso sobre reas de proteo, os danos sociobiodiversidade, o uso indiscriminado de
agrotxicos e a previsvel crise hdrica em um futuro prximo.
O discurso hegemnico ressalta a participao do chamado agronegcio
na manuteno da taxa de crescimento econmico, no importando o padro
em que se baseia este crescimento ou, ainda, qual a sua capacidade real de
gerar emprego, que , de fato, limitada e tem resultado num mercado de trabalho crescentemente polarizado (Balsadi, 2008). Fecham-se os olhos, por fim,
ao altamente criticvel padro de consumo alimentar promovido pelos agentes
que dominam o sistema alimentar mundial, contraparte do modelo agrcola
com as caractersticas descritas h pouco.
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alimentar e nutricional, e de promoo do direito humano alimentao adequada. Como se sabe, este um debate vivo no Brasil devido grande incidncia, nas polticas pblicas, de concepes baseadas na usual correlao entre
agricultura e segurana alimentar nos termos propostos pelo produtivismo e
pelos interesses mercantis privados. So conhecidos os resultados problemticos dessas concepes em termos sociais, ambientais e para a sade humana.
A construo social descrita a seguir contrape-se a elas.
Os documentos elaborados pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) ou sob seu estmulo, as deliberaes das Conferncias Nacionais de SAN e, mesmo, as formulaes de programas pblicos
pela Cmara Interministeral de SAN (Caisan) so produtos de um processo j
antigo, partilhado com a sociedade civil. Vale lembrar que foram duas dcadas
de mobilizao e luta social que remontam redemocratizao do pas, na dcada de 1980, quando emergiu um amplo movimento social contra a fome e
pela segurana alimentar e nutricional, desde uma perspectiva de cidadania.
Reproduziremos, a seguir, alguns resultados dessa mobilizao com base
em publicao recente (Leo e Maluf, 2013), destacando a instituio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) e os aspectos mais
relacionados com o tema deste artigo.
A construo brasileira contempornea, inscrita no debate internacional
sobre a fome, coloca a segurana alimentar e nutricional (SAN) como um objetivo de aes e polticas pblicas relacionadas com os alimentos e a alimentao,
sejam elas de iniciativa governamental ou no. A construo coletiva dentro do
Sisan e a articulao da sociedade civil, com setores progressistas no governo e
no Congresso, conseguiram modificar a Constituio Brasileira, incluindo nela o
direito a uma alimentao saudvel e segurana alimentar e nutricional.
As definies de segurana alimentar e nutricional so suscetveis a distintas acepes e meios para sua efetivao, envolvendo um evidente componente
de disputa nas proposies de poltica pblica. Na construo social brasileira j
referida, a SAN constitui objetivo pblico, estratgico e permanente, participante
das categorias nucleares das opes de desenvolvimento de um pas; mas essa
concepo no est isenta de importantes controvrsias e contradies internas.
O acrscimo do adjetivo nutricional pretende interligar os enfoques socioeconmico e de sade e nutrio que estiveram na base da evoluo dessa noo,
expressando a perspectiva intersetorial. Alm disso, englobam-se numa nica
noo as dimenses, de fato inseparveis, da disponibilidade fsica de alimentos
(food security segurana alimentar) e da qualidade destes em termos da inocuidade do seu consumo (food safety segurana dos alimentos). Ao juntar ambas as
dimenses, questionam-se os modelos predominantes de produo e consumo.
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1. Em artigo anterior (Maluf, 2002), cunhei a expresso armadilha da modernizao para fazer referncia a um processo
que, embora possa representar a emancipao de indivduos, compromete a reproduo do grupo social como tal. Esta
parece ser a marca da modernizao agrcola, capaz de abastecer um pas e gerar excedentes exportveis com um nmero
absoluto decrescente de agricultores em unidades produtivas especializadas de maior escala, quase sempre monocultoras,
intensamente mecanizadas e dependentes de insumos qumicos.
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2. J se mencionou o importante papel da poltica de recuperao do salrio-mnimo na reduo das horas de trabalho
necessrias para adquirir a cesta bsica, apesar de seu custo crescente.
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Os governos devem zelar pela manuteno e modernizao dos equipamentos pblicos de abastecimento, constituir e utilizar estoques de SAN, assim
como mobilizar o aparato legal necessrio para evitar distores nos sistemas de
abastecimento e na qualidade dos bens consumidos3. Em linha com o que foi
dito antes, estruturas de abastecimento devem ser utilizadas para aproximar a
produo da agricultura familiar e dos pequenos produtores de especialidades
e os consumidores, especialmente por meio da promoo de sistemas descentralizados constitudos de equipamentos pblicos articulados e com capacidade
de atuar no complexo dos sistemas agoalimentares locais e regionais. O prprio
Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA) seria fortalecido se articulado com aes estaduais e municipais de abastecimento.
Como diretriz geral, as aes pblicas de abastecimento devem saber
combinar o tratamento prioritrio das demandas dos segmentos mais vulnerveis da populao, de modo a garantir o acesso ao alimento, em condies adequadas, a pessoas em situao de risco alimentar, com a adoo de
aes paralelas de abastecimento voltadas para o conjunto da populao. Uma
PNAA no pode se limitar a satisfazer as necessidades do consumo capaz de
se expressar no mercado, portanto, parte de sua agenda conferir ateno especial aos segmentos da populao com dificuldades de acesso aos alimentos
seja por insuficincia de renda devida a precrias condies de trabalho ou do
desemprego, seja por outros fatores, como o local de moradia, que as tornam
vulnerveis fome ou m alimentao.
Para tanto, requerem-se aes combinadas de gerao de trabalho e renda ou de transferncia de renda com aes de abastecimento e de garantia de
acesso aos alimentos. Entre os segmentos sociais vulnerveis se encontram as
populaes pobres das regies metropolitanas e cidades mdias, os residentes
em reas urbanas e rurais economicamente deprimidas, assentados da reforma agrria, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais situados nos
diferentes agroecossistemas brasileiros. Chamo ateno ao fato pouco destacado de que o acesso aos alimentos um desafio permanente para boa parcela
das famlias rurais empobrecidas e convertidas em consumidoras lquidas de
alimentos, condio obscurecida quando elas so caracterizadas como agricultores familiares. A propsito, a produo para o autoconsumo, tantas vezes
usada como sinnimo de atraso, mais do que nunca tem comprovado seu
papel central na reproduo das famlias rurais (e em sua prpria segurana
alimentar e nutricional).
3. Equipamento-chave dessa estratgia, a organizao que congrega as centrais de abastecimento (os entrepostos) do
Brasil apresentou proposta de um programa de abastecimento visando requalificar esses equipamentos.
Observaes finais
Mais do que concluses propriamente ditas, nesta ltima seo irei retomar proposies e implicaes de polticas pblicas do que foi aqui debatido,
seguindo a perspectiva que orientou a organizao desta coletnea. Inicio chamando a ateno para as importantes proposies de mbito global sugeridas
por Daviron et al. (2011), que vo na direo de: i) regular a especulao;
ii) restaurar a confiana no comrcio internacional; iii) formar estoques nos
nveis global e regional; iv) investir na agricultura agroecolgica; v) reduzir a
demanda por alimentos nos pases desenvolvidos.
Especialmente relevante o fortalecimento do multilateralismo, representado pelo Comit das Naes Unidas para a Segurana Alimentar Global,
como instrumento de coordenao das polticas nacionais, ao lado de uma
profunda reviso das atuais referncias que orientam os acordos multilate4. A associao que congrega as centrais de abastecimento formulou proposta recente de reestruturao e fortalecimento
desse equipamento.
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Finalizo esta seo retomando a questo da carncia de uma poltica nacional de abastecimento. Esforos tm sido feitos para enfrentar o problema,
como o caso da formulao participativa e pactuada, nos espaos da Caisan
e do Consea, das diretrizes gerais e principais eixos de interveno de uma
poltica nacional de abastecimento orientada pelas referncias da soberania e
segurana alimentar e nutricional e do direito alimentao adequada e saudvel4. No entanto, a percepo de que o pas dispe de um sistema alimentar
dinmico e competitivo capaz de equacionar eventuais problemas parece ser
a explicao do imobilismo chocante frente s transformaes em curso na
produo agrcola, como o caso da sua relocalizao e elevada concentrao
espacial em produtos de consumo generalizado, para no falar das repercusses do modelo da monocultura de larga escala.
H tempos, maus hbitos alimentares vm sendo ditados pela lgica
privada, sob comando de grandes corporaes, e apoiados em instrumentos
de propaganda com forte incidncia e pouca regulao pblica. As aes de
valorizao da agricultura familiar, da diferenciao de produtos e da produo agroecolgica, embora importantes, guardam escassa (se alguma) relao
com qualquer estratgia de abastecimento digna do nome. No por acaso
que o governo brasileiro no tenha sido capaz de produzir um diagnstico
minimamente consistente da recente inflao de alimentos e oferecido as respostas correspondentes. Enquanto isso, a sociedade brasileira ficou refm de
um noticirio espetaculoso misturando tomate, mandioca e feijo.
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Referncias bibliogrficas
BALSADI, O. O mercado de trabalho assalariado na agricultura brasileira. So
Paulo: Hucitec, 2008.
DAVIRON, B. et al. Price volatily and food security. Rome, CFS, 2011 (HLPE
Report 1).
FAO/RLAC. Informe Mensual precios de los alimentos en Amrica Latina y
el Caribe. Santiago de Chile, abril de 2012.
IBGE. Censo Agropecurio 2006. Rio de Janeiro, IBGE, 2009.
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Carlos Mielitz
Uma proposta
de sntese
guisa de concluso
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Sobre
o organizador
Carlos G. A. Mielitz Netto engenheiro agrnomo e mestre em Economia Rural formado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), doutor em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e ps-doutor em Polticas Pblicas (Universit Paris X).
Professor do Departamento de Economia e do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS).
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Sobre
os autores
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Otavio Valentim Balsadi engenheiro agrnomo (Esalq-USP), especialista
em Anlise e Formulao de Polticas Agrcolas, mestre em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente e doutor em Economia
Aplicada (Unicamp). Entre 2003 e 2005, foi assessor e gerente de monitoramento no Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e
Combate Fome (Mesa) e coordenador geral de Apoio Vigilncia
Alimentar e Nutricional, na Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS). Atualmente, pesquisador da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Pedro Ramos economista (Universidade Metodista de Piracicaba), mestre em
Economia de Empresas (FGV-SP) e doutor em Administrao de Empresas (FGV-SP). Professor e pesquisador do Ncleo de Economia Agrcola
e Ambiental (NEA) do Instituto de Economia da Unicamp.
Renato S. Maluf cientista econmico (Universidade Metodista de Piracicaba), mestre e doutor em Economia (Unicamp). Ps-doutor pela
Oxford University (UK) e cole des Hautes tudes en Sciences Sociales
(Paris). Professor associado IV do Programa de Ps-graduao de Cin
cias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (UFRRJ).
Coordenador do Centro de Referncia em Segurana Alimentar e
Nutricional e integrante do Observatrio de Polticas Pblicas para
a Agricultura. Presidente, entre 2007 e 2011, e atual conselheiro do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea).
Membro do Comit Diretivo do Painel de Alto Nvel de Especialistas
em Segurana Alimentar e Nutricional do Comit das Naes Unidas
de Segurana Alimentar Global (2010-2015).
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Roberto Kiel engenheiro agrnomo (UFRGS), mestre em Sensoriamento
Remoto (UFRGS). perito federal agrrio do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra) desde 1997, e atualmente est
na assessoria da Presidncia, j tendo ocupado vrios cargos, entre eles
o de diretor executivo, diretor de Ordenamento da Estrutura Fundiria
e diretor de Gesto Estratgica e Tecnologia da Informao.
Valter Bianchini engenheiro agrnomo (Unesp), doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento (UFPR). Foi secretrio da Agricultura e do
Abastecimento do Paran (2007-2010) e secretrio da Agricultura Familiar no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2003-2007 e, novamente, a partir de 2012).