Introducción A La Contaduría

INTRODUCCION A LA CONTADURIA
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Programas de Estudio a Distancia
Introduccin a la Contadura
www.unipamplona.edu.co
Esperanza Paredes Hernndez
Rectora
Mara Eugenia Velasco Espitia
Decana Facultad de Estudios a Distancia
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UNIVERSIDAD DE PAMPLONA-Facultad de Estudios a Distancia
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PRESENTACION
La educacin superior se ha convertido hoy da en prioridad para el gobierno
Nacional y para las universidades pblicas, brindando oportunidades de superacin
y desarrollo personal y social, sin que la poblacin tenga que abandonar su regin
para merecer de este servicio educativo; prueba de ello es el espritu de las
actuales polticas educativas que se refleja en el proyecto de decreto Estndares
de Calidad en Programas Acadmicos de Educacin Superior a Distancia de la
Presidencia de la Repblica, el cual define: Que la Educacin Superior a Distancia
es aquella que se caracteriza por disear ambientes de aprendizaje en los cuales
se hace uso de mediaciones pedaggicas que permiten crear una ruptura espacio
temporal en las relaciones inmediatas entre la institucin de Educacin Superior y
el estudiante, el profesor y el estudiante, y los estudiantes entre s.
La Educacin Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad educativa
ya que su modelo est pensado para satisfacer las necesidades de toda nuestra
poblacin, en especial de los sectores menos favorecidos y para quienes las
oportunidades se ven disminuidas por su situacin econmica y social, con
actividades flexibles acordes a las posibilidades de los estudiantes.
La Universidad de Pamplona gestora de la educacin y promotora de llevar
servicios con calidad a las diferentes regiones, y el Centro de Educacin Virtual y a
Distancia de la Universidad de Pamplona, presentan los siguientes materiales de
apoyo con los contenidos esperados para cada programa y les saluda como parte
integral de nuestra comunidad universitaria e invita a su participacin activa para
trabajar en equipo en pro del aseguramiento de la calidad de la educacin superior
y el fortalecimiento permanente de nuestra Universidad, para contribuir
colectivamente a la construccin del pas que queremos; apuntando siempre hacia
el cumplimiento de nuestra visin y misin como reza en el nuevo Estatuto
Orgnico:
Misin: Formar profesionales integrales que sean agentes generadores de cambios,
promotores de la paz, la dignidad humana y el desarrollo nacional.
Visin: La Universidad de Pamplona al finalizar la primera dcada del siglo XXI,
deber ser el primer centro de Educacin Superior del Oriente Colombiano.
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INTRODUCCIN
La Universidad de Pamplona lder en los procesos de formacin educativa
reconoce la contadura pblica como una profesin de carcter social, liberal y de
gran connotacin para el desarrollo del pas. Por ello, la Facultad de Ciencias
Econmicas ha consolidado un programa de formacin que pretende dar respuesta
a la gran responsabilidad social que tiene el contador, quien con sus conocimientos
es el encargado de liderar la asignacin, distribucin y control de la riqueza bajo
una perspectiva humanstica, con el fin de afianzar el crecimiento y desarrollo
local, regional, nacional e internacional de las organizaciones pblicas o privada.
De ah que la asignatura Introduccin a la Contadura deba tener un enfoque
conceptual muy bien definido, toda vez que es la asignatura que presenta a
quienes han tomado la decisin de formarse como contadores pblicos una
perspectiva de las dimensiones e implicaciones que tiene la profesin para cada
uno de ellos y para la sociedad.
El desarrollo del presente modulo permite establecer un panorama general de la
profesin contable, en aspectos relativos a: por qu se considera una profesin,
los requisitos que debe cubrir el profesional en contadura publica, las necesidades
sociales que satisface, las caractersticas que posee; su interrelacin con otras
reas del conocimiento, los campos de actuacin profesional y los sectores a los
que sirve, los puestos que desempea, las agrupaciones profesionales de
contadores pblicos a los que se puede pertenecer una vez que se ha obtenido el
grado acadmico, as como los conceptos ticos que la sustentan y los principios
normativos que rigen la profesin.
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HORIZONTES
Establecer los alcances del ejercicio de la profesin de contadura publica,

utilizando los parmetros doctrinales, normativos, jurisprudenciales que
deben regir la profesin en conjunto.
Definir la manera como deben desempearse en el campo laboral quienes
han decidido formarse como profesionales en las ciencias contables.
Estudiar el recorrido histrico de la contadura pblica para establecer las
bases o cimientos que dieron origen a la profesin, teniendo en
consideracin las diferentes escuelas, los tratadistas, los gobernantes que
influyeron en la evolucin de la profesin.
Analizar los efectos del mundo globalizado en la profesin y
las
implicaciones para el desempeo de la profesin contable.
Dar a conocer las diferentes responsabilidades que asumen los
profesionales en contadura publica en el ejercicio de la misma.
Identificar los diferentes modelos de procesos que se requieren para
desempear la ciencia contable.
Concientizar a los futuros profesionales sobre la importancia de dar fe
publica, de rendir dictamen, de como obtener el titulo profesional de
conocer las diferentes amonestaciones a que puede ser objeto sino acta de
acuerdo a los principios legales establecidos.
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UNIDAD 1. ANTECEDENTES HISTRICOS

CONTADURA PBLICA EN EL MUNDO
DE
LA
Descripcin Temtica
El origen de la contadura pblica en el mundo constituye el soporte del desarrollo
de los procesos en un rea del saber que se ha consolidado a travs de la
evolucin misma de las civilizaciones y es una pieza fundamental para el logro de
los adelantos en materia econmica a lo largo de la historia.
Horizontes
Conoce las races histricas de la contabilidad.

Conocer los inicios del pensamiento contable
Establecer los elementos de la actividad contable en la antigedad.
Identificar las caractersticas contables de los distintos periodos de la
historia.
Ncleos Temticos y Problemticos
Historia de la contadura pblica en la edad antigua

Desarrollo de la contabilidad en la edad moderna.
Proceso de Informacin
Para apreciar plenamente el significado de una disciplina y su importancia cultural,

parece ser necesario familiarizarse con su comienzo y temprano desarrollo. As, en
el caso de la contabilidad y sus primeras manifestaciones "tericas" estos
comienzos estuvieron ocultos en la oscuridad durante demasiado tiempo. Slo
durante las ltimas dcadas este velo fue descubrindose poco a poco.
RICHARD MATTESSICH
1. Historia de la Contadura Pblica
En la evolucin de la historia de la contabilidad existen tres grandes periodos
diferenciados; el emprico, el clsico y el cientfico.
1.1 Periodos de la Contabilidad
1.1.1 Emprico:
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Las primeras civilizaciones que surgieron sobre la tierra tuvieron que hallar la
manera de dejar constancia de determinados hechos con proyeccin aritmtica,
que se producan con demasiada frecuencia y eran demasiado complejos como
para poder ser conservados por la memoria. Reyes y sacerdotes necesitaban
calcular la reparticin de tributos y registrar su cobro por uno u otro medio. En
ltimo lugar los comerciantes han sido siempre el sector de la sociedad mas
comprometido con cualquier nuevo procedimiento de registro de datos. Y
mercaderes y cambistas los ha habido desde los primeros momentos en todas las
civilizaciones.
Algunas sociedades que carecan de escritura en sentido estricto, utilizaron sin
embargo, registros contables.
La historia no referencia fecha ni poca sobre el inicio de las primeras prcticas
contables, pero desde que el hombre invent la escritura, ha registrado su
desarrollo social y econmico. Los primeros registros contables conocidos datan de
7,500 aos A.C. Las primeras representaciones fueron inventario de monedas
simples para el intercambio de granos y ganado. Como veremos las grandes
culturas antiguas desarrollaron registros contables primitivos
Mesopotamia (6000-4000 A.C)
El pas situado entre el Tigris y el Eufrates era ya en el cuarto milenio A.C. asiento
de una prspera civilizacin. Los comerciantes de las grandes ciudades
mesopotmicas constituyeron desde fechas muy tempranas una casta influyente e
ilustrada. El hallazgo de miles de tablillas cermicas que reflejan conceptos
sumerios como: "Sociedades Comerciales", "Estado", "Templos", "Aportaciones de
capital", "Reparto de Beneficios".
El famoso Cdigo de Hammurabi, promulgado aproximadamente en el ao 1700 a.
de J.C., contena a la vez que leyes penales, norma civiles y de comercio. Regulaba
contratos como los de prstamo, venta, arrendamiento, comisin, depsito y otras
figuras propias del derecho civil y mercantil, y entre sus disposiciones haba
algunas directamente relacionadas con la manera en que los comerciantes deban
llevar sus registros.
Se han conservado miles de tablillas cermicas que permiten formarse una imagen
acerca de la manera en que los sumerios llevaban las cuentas. Gracias a esos
testigos, inmunes al paso del tiempo, sabemos que ya en pocas muy antiguas
existan sociedades comerciantes, en las que las aportaciones de capital y el
reparto de beneficios estaban cuidadosamente estipulados por escrito.
La propia organizacin del Estado, as como el adecuado funcionamiento de los
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templos, exigan el registro de sus actividades econmicas en cuentas detalladas.

Los templos llegaron a ser verdaderas instituciones bancarias, que realizaban
prstamos el inters estaba cuidadosamente regulado y contratos de depsito.
El auge de Babilonia a comienzos del segundo milenio a de J.C. es decir, en la
poca de que data el Cdigo de Hammurabi trajo consigo un progreso en las
anotaciones contables. Aparece por entonces una manera generalizada de realizar
las inscripciones, establecindose un cierto orden en los elementos de stas: ttulo
de la cuenta, nombre del interesado, cantidades, total general. En algunas
planchas se especifica, al comienzo, en el saldo inicial, luego las distintas partidas,
positivas y negativas, y el saldo final de la cuenta al acabar la tablilla.
Los pueblos mesopotmicos utilizaban ya el baco para facilitar la realizacin de
las operaciones aritmticas, que fueron sumamente laboriosas en todas las pocas,
hasta la relativamente reciente introduccin universal de la actual numeracin
arbiga.
La costumbre de insertar las planchas cermicas en una varilla, siguiendo un orden
cronolgico, cre verdaderos libros de contabilidad.
Egipto.
Si importante fue la contabilidad entre pueblos de Mesopotamia, an ms
necesario fue su uso en una sociedad tan rgidamente centralizada como la del
Egipto faranico.
El instrumento material utilizado habitualmente por los egipcios para realizar la
escritura era el papiro. Las anotaciones de tipo contable, por su carcter repetitivo,
llegaron a conformar un tipo de escritura hiertica que ha resultado muy difcil de
descifrar para los estudiosos. Se han conservado ejemplares de libros auxiliares y
definitivos, as como de balances peridicos.
Los escribas, especializados en llevar las cuentas de los templos, del estado y de
los grandes seores, llegaron a constituir un cuerpo tcnico numeroso y bien
considerado socialmente.
De cualquier forma, y pese al papel decisivo que la contabilidad desempeo en el
antiguo Egipto, no puede decirse que la civilizacin faranica haya contribuido a la
historia de la contabilidad con innovaciones o procedimientos que no hubieran sido
ya utilizados por los poderosos comerciantes caldeos.
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Grecia.
Los templos helnicos, como haba sucedido muchos siglos antes con los de
Mesopotamia y Egipto, fueron los primeros lugares de la Grecia clsica en los que
result preciso desarrollar una tcnica contable. Cada templo importante, en efecto
posea su tesoro, alimentado con los bolos de los fieles o de los estados,
donaciones que era preciso anotar escrupulosamente: Los tesoros de los templos
no solan permanecer inmovilizados y se empleaban con frecuencia en operaciones
de prstamo al estado o a particulares. Puede afirmarse as que los primeros
bancos griegos fueron algunos templos.
Quiz el lugar en el que los arquelogos han encontrado ms abundante y
minuciosa documentacin contable lo constituye el santuario de Delfos, donde se
han recuperado cientos de placas de mrmol que detallan las ofrendas de los
fieles, as como las cuentas de reconstruccin del templo en el siglo IV a de
Las casas de bancas particulares tuvieron su gran momento de expansin en el
siglo V a de J.C.. Surgieron modestamente a la vera de los templos, pero muy
pronto extendieron sus actividades por numerosas ciudades mediterrneas. Los
banqueros griegos, sobre todo los atenienses, dominaron la tcnica de los cheques
y trasferencias de fondos de una ciudad a otra y de una cuenta a otra, y,
probablemente, hicieron ya uso de la letra de cambio.
Los banqueros llevaban fundamentalmente dos clases de libros de contabilidad: el
Diario (efemricas) y el libro de cuentas de clientes. El orden y la pulcritud con que
se llevaban las anotaciones hizo que la exactitud de stas llegaran a ser reconocida
por la ley, que otorgaba a los libros de contabilidad valor de prueba principal.
La contabilidad pblica tambin se desarrollo en las ciudades griegas. Atenas
posea en el siglo IV a. De J.C. un Tribunal de Cuentas, formado por diez
miembros, encargado de fiscalizar la hacienda del Estado, sobre todo en lo
referente a la recaudacin de tributos.
El primer gran Imperio Econmico que se conoce fue el de Alejandro Magno
(356,323 a.C.),...los banqueros griegos, fueron famosos en Atenas, ejerciendo su
influencia en todo el Imperio. De ellos se dice: "Llevaban una contabilidad a sus
clientes, la cual deban mostrar cuando se les demandara; su habilidad, y sus
conocimientos tcnicos hicieron que con frecuencia se les empleara para examinar
las cuentas de la ciudad "(History of Modern Bank of Isue, Conant).(Gertz
1996:32)
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Roma.
Durante la poca del Esclavismo lo que era la propiedad comn se convirti en
propiedad privada y se dio en cierta forma la primera organizacin del estado. Las
tribus vencidas eran sometidas en calidad de esclavos, convirtindose esto en uno
de los hechos ms importantes de la contabilidad, debido a que el esclavo ms
inteligente llamado Nomenclator, tenia la misin de llevar la contabilidad de los
esclavos del amo, pues estos eran considerados bienes.
En esta poca existi una sociedad que fue smbolo del esclavismo debido a la
existencia de ejrcitos poderosos que inundaron su estado de oro y esclavos: la
"Sociedad Romana"; que presenta hechos econmicos relacionados con la
contabilidad, la cual se manifest tanto en los actos pblicos, como en los
privados.. Ya en el siglo I a. de J.C. se menospreciaba a una persona que fuera
incapaz de controlar contablemente su patrimonio. De hecho, todo jefe de familia
asentaba diariamente sus ingresos y gastos en un libro llamado Adversaria", el cual
era un borrador, ya que mensualmente los transcriba, con sumo cuidado, en otro
libro, el Codex o Tubulae"; en el cual, a un lado estaban los ingresos (acceptum),
y al otro los gastos (expensum).
Las profundas aportaciones contables de los romanos, de quienes se conservan
datos concretos incluyen
a. La obligacin de llevar una especie de borrador con el registro de ingresos y
gastos, llamado "Adversaria".
b. La transcripcin mensual de los datos anteriores a un registro llevado ms
cuidadosamente y el cual haba obligacin de conservar llamado "Codex o
Tubulae".
c. En este ltimo registro estaban nuevamente anotados los ingresos,
llamados "Acceptum" y del otro lado los gastos "Expensum" (curioso que la
raz latina haya sobrevivido en el ingls donde gastos se expresa como
Expenses).
d. El "Codex Accepti et Expensi" derivaba en el estado final de la Caja o "Arca"
(curioso nuevamente, ya que en espaol decimos arqueo al acto de revisar
fsicamente lo que tenemos en la caja).
El ao 325 antes de Cristo se expidi en Roma la Ley Paetelia Papiria que daba
valor probatorio a los registros contables, ya que hablaba de que con tan slo la
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anotacin del nombre del deudor, con su consentimiento, en el Codex del acreedor
se consideraba realizada la operacin y tena validez la deuda.
El libro ms empleado era el de ingresos y gastos ("codees acceti et expensi"). Los
grandes negociantes llegaron a perfeccionar sus libros de contabilidad de tal
manera que algunos historiadores han credo ver en ellos se conservan slo
algunos fragmentos incompletos- un primer desarrollo del principio de la Partida
Doble. Aunque hay algunas citas de grandes autores, como Cicern, que parecen
sustentar tal hecho, son demasiado confusas como para establecer la tesis de que
el mtodo de la Partida Doble era conocido en la Antigedad.
No hay ninguna prueba que acredite su empleo con anterioridad a la expansin
comercial italiana de las postrimeras de la Edad Media.
Para que exista la Partida Doble no basta con la disposicin de la cuentas en dos
columnas enfrentadas, u otros detalles de forma; es preciso que el principio que
informa la Partida Doble se aplique inflexiblemente, sin excepciones. Y no parecer
haber sido ste el caso de la contabilidad romana.
La Europa medieval. (473-1453)

Debido a la casi total aniquilacin del comercio en Europa en los siglos posteriores
a la cada del Imperio romano, las prcticas contables ms o menos evolucionadas
habituales en el mundo antiguo desaparecieron. La tcnica contable se iba a
desarrollar de nuevo en Europa a partir casi de cero, al comps del crecimiento del
comercio, que tom su primer gran impulso con las cruzadas, la invasin,
conquistas expansivas y especialmente del comercio del mundo rabe.
Mediante la "Capitulare de Villis", ordenanza de Carlo Magno del siglo VIII, se
estipul el levantamiento de un inventario anual de las propiedades del imperio y
el registro en un libro que tuviese por separado ingresos y egresos, lo que se
facilit con el "Solidus", la unidad monetaria aceptada generalmente entre el siglo
VI y IX, por ser una medida homognea.
De grandes rdenes militares, la de los Templarios y la de los Caballeros
Teutnicos, desarrollaron durante los siglos XII y XIII sistemas de contabilidad
perfeccionados, influidos probablemente por las prcticas de los comerciantes
libaneses con los que ambas ordenes tuvieron contacto en sus inicios.
Los caballeros Teutnicos una vez expulsados de Palestina, orientaron su actividad
hacia las regiones blticas, en estrecho contacto con las ciudades comerciales de la
Liga Ansetica. Esta Liga, que llego a agrupar a ms de ochenta prsperas
ciudades comerciales desde el golfo de Vizcaya hasta Finlandia, desarroll con
profeca la "contabilidad de factor", es decir, la del comisionista que debe rendir
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cuentas a su comitente.
En tanto que los mercaderes italianos presentaron mayor atencin a una
contabilidad de carcter patrimonial, ms adaptada al contrato del comerciante
sobre sus empleados.
Las repblicas comerciales italianas y los Pases Bajos seran durante los ltimos
siglos de la Edad Media las regiones europeas en que la vida comercial iba a ser
ms intensa. Como consecuencia natural, la prctica contable ira desarrollando
nuevos mtodos en estos pases, y sera sobre todas las repblicas italianas donde
haba de surgir la moderna contabilidad.
En 1157 Ansaldus Boilardus, notario genovs, reparte las utilidades que produjo
una asociacin comercial con base en el saldo de la Cuenta de Ingresos y Egresos
llevada durante la misma. Se conservan cuentas de un comerciante florentino en
1211 donde se anota el debe arriba del haber, dando as lugar a la sospecha de
una Escuela Florentina de contabilidad, discrepante de las Escuelas Genovesa y
Veneciana que ponan el debe y el haber frente a frente (cualquier estudiante de
primer semestre de Contabilidad Financiera ya sabr que escuela triunf).
En 1263 Alfonso el Sabio en Espaa establece que los funcionarios encargados de
la administracin de rentas debern rendir cuentas, en el sentido contable,
anualmente.
Se conservan libros de casa comerciales florentinas de 1282 y los libros de la casa
comercial Bonsignore de Siena de 1290, que incluyen un libro de caja y uno de
cuentas corrientes con los clientes, se consideran de los primeros en hacer
innovaciones contables muy cercanas a la partida doble. Las cuentas llevadas por
los hermanos Reiniero y Baldo Fini, en Francia, incorporan ya el uso de las cuentas
de gastos y ventas tal como las conocemos hoy.
La Comuna de Gnova lleva sus cuentas registrando prdidas y ganancias
exactamente igual que hoy, con base en un edicto promulgado en 1327, el cual
deba ser revisado por un auditor "Maestri Racionali", sobre todo en el caso de su
libro principal llamado "Cartulari" cuya traduccin al espaol, tal vez ya lo adivin
usted, es libro mayor. Esto ltimo suceda en 1340.
Se conservan los libros de los banqueros genoveses Zaccaria que comprenden
varios ejercicios. Aparecen los registros auxiliares en la forma de Libros de Cuentas
Corrientes, usando las expresiones debe y haber, que se presumen de origen
toscano. Los libros del banquero florentino Perrizzi se manejan con sus respectivos
auxiliares y son slo un ejemplo de las ms de 80 empresas que haba en Florencia
en el ao de 1336.
As, de los primitivos memoriales, en los que los comerciantes anotaban sin ningn
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orden particular las diversas operaciones que precisan recordar posteriormente, se

fue evolucionando poco a poco hacia un sistema contable de partida simple, a
medida que gran nmero de anotaciones necesarias aconsej a los comerciantes y
prestamistas ir desglosando del memorial diversas cuentas, en las que anotaban
grupos de operaciones poseedoras de alguna caracterstica comn, tales como ir
referenciadas a una determinada mercadera o bien a una misma persona. El modo
de llevar a cabo las anotaciones fue perfeccionndose cada vez ms y origin el
progresivo desarrollo de ciertas reglas prcticas, hasta que en un momento
determinado con exactitud por los historiadores apareci en la zona de influencia
econmica italiana el mtodo de la Partida Doble.
En los libros del comerciante Francesco Datini, durante la segunda mitad del siglo
XIV, aparece el registro por partida doble, se tiene ya la idea de un patrimonio del
negocio, la determinacin de prdidas o ganancias, el cierre de operaciones cada
dos aos y la elaboracin de estados financieros. La importancia de Datini consiste
en que no se trataba de un comerciante cualquiera, posea una autntica
trasnacional de aquellos tiempos con filiales en cuatro pases.
Para esta poca eran ya muchos los empresarios que llevaban una contabilidad
formal por partida doble, tenindose los casos de la familia Mdicis que era duea
de una industria textil; de Antonio Jacobo Frgger, de Augsburg, en el ao de
1419; de Donato Soranzo e Fratelli; de Andrs Barbarigo que llevaba una
contabilidad "a la veneciana" con un libro que registraba las operaciones en orden
cronolgico llamado Giornale (diario) y otro llamado Cuaderno (mayor).
Probablemente, la Partida Doble tuvo su origen en la Toscana del siglo XIII. Sin
embargo, slo se comienza a conocer con seguridad su empleo en Gnova, en
1340. ya en el siglo XV, parece ser que los banqueros y comerciantes toscanos
disponan de una tcnica contable tan desarrollada o ms que la empleada por los
venecianos, y diferente en algunos puntos importantes de la de stos. Sin
embargo fue la contabilidad "alla veneziana" la que impuso, gracias a la imprenta,
que permiti su difusin antes que ninguna otra.
1.1.2. Periodo Clsico
El primer autor que estableci claramente el uso del mtodo de la Partida Doble
fue Benedetto Cotrugli (en eslavo, Kotruljevic) Raugeo, nacido en la actual
Dubrovnik en Croacia, entonces una ciudad comercial adritica del rea de
influencia veneciana, llamada Ragusa.
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Cotrugli residi en Npoles gran parte de su vida, y fue comerciante y consejero de

Fernando I de Aragn. Su obra "Della Mercature e del Mercante Perffeto" fue
escrita en 1458. De forma casi incidental, dedica uno de sus captulos al modo de
llevar las cuentas. Menciona varios libros: El Memorial, el Diario y el Mayor, al que
denomina "Quaderno". Afirma que los registros se harn en el Diario y de all se
pasarn al Mayor, el cual tendr un ndice de cuentas para facilitar su bsqueda, y
que deber verificarse la situacin de la empresa cada ao y elaborar un
"Bilancione" (Balance); las prdidas y ganancias que arroje sern llevadas a
Capital. Habla tambin de la necesidad de llevar un libro copiador de cartas (Libro
de Actas). Sin embargo, en conjunto las referencias del Raugeo a la contabilidad
del comerciante son incompletas.
El libro de Cotrugli tard casi ciento quince aos en ser llevado a la imprenta, lo
que, unido al carcter incompleto de su exposicin, impide que pueda adjudicar a
su autor en la historia de la contabilidad un papel comparable al de fray Luca
Pacioli. El trabajo de este ltimo fue impreso y conocido muchos aos antes,
aunque escrito con posterioridad al del Raugeo.
Posiblemente, la falta de difusin del libro de Cotrugli de debi a que en su poca
las tcnicas contables eran consideradas "secreto de oficio" por aquellos que las
dominaban, monopolizndolo as su empleo. Pacioli habra sido, por tanto, el
primero que se atrevi a romper un secreto gremial celosamente guardado.
En 1494 se imprime en Venecia la 1 edicin de Suma Arithmtica, Geometra,
Proportioni Et Proportionalita, de Fray Lucas Paccioli; en el cual se dedicaba el
captulo 11 a la contabilidad, exponindose los principios de la partida doble.
Constituy uno de los acontecimientos ms trascendentes en las prcticas y la
historia de la contabilidad, ya que rompe con lo pasado y sigue persistiendo.
Lucas Paccioli era un monje franciscano de la orden Toscana. Era matemtico y se
impuso en materias contables mientras era el tutor de un famoso mercader de
Venecia. Su doctrina logra una amplia difusin dentro y fuera de Italia,
perfeccionndose cada vez ms.
La partida doble es un mtodo de aplicacin de un sistema de representacin y
coordinacin contable, que representa y controla los aspectos que se dan en una
transaccin econmica, mediante el registro de esta ltima a travs de una doble
anotacin que coordina: el origen, causa financiacin que origina una anotacin
en el haber lo que propicia un abono con aplicacin, efecto inversin que se
anota en el doble y que supone un cargo.
La aplicacin de la partida doble conlleva usar tres libros: el memorial o borrador
del diario (est en desuso), el diario donde se representan todas las operaciones
distinguiendo entre el acreedor(H) y el deudor (D),precedido por los trminos A y
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por respectivamente y separadas las anotaciones por rayas horizontales, y el

mayor, en el que cada asiento en el diario origina dos anotaciones en el mayor.
La obra de Pacioli tuvo gran xito, particularmente la parte dedicada a la prctica
comercial y contable, que fue reimpresa por separado algunos ms tarde.
De la descripcin realizada por Pacioli acerca de las operaciones contables se
desprende que los comerciantes venecianos se vean precisados a utilizar en
primer lugar un borrador, donde iban anotando sin guardar ningn otro orden las
sucesivas operaciones que realizaban. No empleaban directamente el Diario,
debido sobre todo a las dificultades que traa consigo operar con muchos sistemas
monetarios diferentes. Para realizar asientos en el Diario era preciso, en primer
lugar, convertir las operaciones registradas en el borrador a la unidad monetaria
elegida por el comerciante para llevar sus registros.
El tiempo de Pacioli ya exista en muchas ciudades italianas la costumbre de
"legalizar" los libros de contabilidad. Escribe a este respecto el franciscano: "...los
expresados libros... debes llevarlos y presentarlos a cierta oficina de comerciantes,
como la de los cnsules de la ciudad de Perusa..... El escribano tomar nota de
todo esto en los registros de dicha oficina, especificando que en tal da t
presentaste tales y tales libros, marcados con tal signo..... los cuales sern
llevados de propio puo... Mas en uno (el Borrador o Memorial) podrn escribir
todos los miembros de la casa. De todo lo cual dicho escribano dar fe.... Y
estampar el sello de la expresada oficina, que los autentificar a los efectos
procedentes en todos aquellos casos de litigio en que deban ser exhibidos."
Pacioli describe con minuciosidad la forma de llevar a cabo los asientos del Diario,
ilustrando sus instrucciones con numerosos ejemplos. La redaccin de los asientos
es farragosa, circunstancia que se mantendra hasta al menos un siglo despus de
la edicin de la obra del franciscano.
Los asientos del diario constan de dos partes claramente delimitadas una
comenzando por la palabra por (el "debe" del asiento) y la otra con la palabra a (el
"haber" del asiento). La forma de pasar los asientos del Diario al Mayor es descrita
as: ".... de todas las anotaciones que hayas apuntado en el Diario hars siempre
dos en el Mayor, a saber: una en el Debe y la otra en el haber, y sealars la
anotacin deudora con por y la acreedora con a, segn ms arriba he dicho..."
En tiempos de Pacioli no era costumbre realizar un balance peridico al final del
ejercicio. El franciscano describe solamente un balance de comprobacin que se
efectuaba por lo general al agotarse las pginas del Mayor.
Aunque Pacioli no explica claramente las razones por las que una determinada
cuenta ha de abonarse y otra ha de ser cargada, expone los principios de lo que
podra recibir el nombre de "personificacin de la cuentas".
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Cronolgicamente, las primeras cuentas que el comerciante medieval se par del

memorial comn a todas las anotaciones eran las referidas a una persona.
El dare y avere se utilizaban, pues, en sentido propio. Con el tiempo, comenzaron
a llevarse cuentas separadas referidas a cosas, y aquellas palabras siguieron
emplendose por analoga, aunque su sentido literal se hubiera perdido. Pacioli
explica el significado del Debe y el Haber por medio de este procedimiento
analgico, pero sin pretender edificar una teora cientfica sobre ello, habr que
llegar al siglo XIX para encontrar teorizantes de la personificacin de las cuentas.
Despus de Paccioli hay un periodo de 300 aos en el que se desarrollan y
divulgan los postulados de la partida doble. En 1795 aparece la primera gran
escuela contable, la contista, y detrs de esta otras:
-Escuela contista cinquecontista:
Esta escuela creada por Edmond Degranges, es la que ms a influido en la
doctrina espaola. Surge en 1795 como consecuencia de la publicacin de la
primera publicacin E. Degranges.
En ella se exponen los principios de esta escuela que se basa en la reduccin de la
contabilidad a cinco cuentas (de ah cinquecontista): Caja, Mercaderas, Efectos a
cobrar, Efectos a pagar y Prdidas y ganancias. Dicho autor crea el procedimiento
Diario-Mayor, que consiste en llevar simultneamente el Diario y el Mayor en
desarrollo horizontal.
Esta doctrina se fue abandonando por su excesiva simplicidad. Hoy en da podra
seguir usndose si las contabilidades fuesen muy simples, entre 18 y 20 cuentas.
El funcionamiento de la partida doble lo explican partiendo del principio de que
cada cuenta que recibe a de adeudarse y la que entrega a de acreditarse.
-Escuela lombarda austriaca:
Es considerada una tendencia ms que una escuela. Surge en 1850 y su precursor
fue Francesco Villa y fue la primera que distingui entre tenedura de
libros(llevanza de los libros contables) y contabilidad propiamente dicha.
-Escuela personalista:
Surge entre 1973 y 1886 siendo escuela ms significativa que aparece. Aunque su
precursor fue Francesco Marchi, la mxima figura y expresin de esta escuela fue
Guiseppe Cerboni. Esta escuela se basa en la teora de la personificacin de
cuentas.
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Se personifican todas las cuentas, incluso las materiales, por ejemplo el dinero de
la caja lo tiene a su cargo el cajero, que es quien responde por este ante el
empresario. Para aplicar la teora del cargo y el abono el que recibe es deudor, y
se anotar en el DEBE; quien entrega es el acreedor y se anota en el HABER y
supone un abono.
Esta teora se basa en la concepcin de las responsabilidades jurdicas, ya que
entiende que la contabilidad se lleva a garanta frente a terceros. Tiene un enfoque
legalista e interesa conocer las relaciones de la empresa con terceros y las
garantas frente a ellos.
Escuela materialista, valorista, econmica, controlista bestana: surge en 1891
como reaccin a la anterior con la publicacin de la obra Ragioneria Generale por
Fabio Besta. A dicho autor se le considera el fundador, definidor y mxima figura
de esta escuela.
En su obra expone la teora materialista de las cuentas, materializndose todas las
cuentas, incluso las materiales. Para explicar la teora del cargo y el abono se basa
en que aquello que implica un cargo se anota en el DEBE y lo que sale implica un
abono que se anota en el HABER. La contabilidad para Fabio Besta no sirve como
garanta, sino para el control de la empresa.
Las cuentas tienen como misin registrar las alteraciones de valor que
experimentan los elementos patrimoniales. Dicho autor es de los tratadistas ms
significativos de la contabilidad, ya que asienta las bases de esta como ciencia,
rompiendo el aspecto tecnicista que hasta entonces haba tenido. Esta es la razn
por la que se sita en esta escuela los orgenes de la contabilidad.
-Escuela hacendalista:
Su mxima figura Giovanni Rosi que basa su teora de las haciendas en la
existencia de tres funciones en la contabilidad:
La econmica deriva de la existencia de necesidades y el estado natural de

las cosas desde un punto de vista econmico.
La jurdica es consecuencia de los hombres con los entes y entre ellos.
La administrativa surge por la necesidad de dirigir las diversas actividades

desarrolladas por los entes, con el fin de alcanzar todos los fines
establecidos.
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1.1.3. Periodo Cientfico:

A finales del siglo XIX y principios del XX donde se dan a conocer las primeras
asociaciones de contadores que buscan orientar la contabilidad bajo unos
estndares y reglas generales.
El surgimiento de investigadores contables en busca de una teora, no tiene
resultados unnimes, sino por el contrario, se presentan diferentes y variados
puntos con respecto a lo que debera ser la prctica contable, entre las ms
importantes se encuentran:
TEORA DE LA PERSONIFICACIN:
Consiste en ver en la cuenta una persona ficticia que recibe y entrega. Se creo
porque no todas las personas podan ser responsables por los valores existentes en
una organizacin.
Esta teora se ocupaba solo de la cuenta y de explicarla, pero dejaba a un lado el
entorno econmico.
Sus principales aportes fueron que sirvi de base para construir el plan de cuentas
de las empresas, surge el perfeccionamiento del mtodo operativo de la partida
doble, y se empez a hablar de un sistema de contabilidad integral.
TEORA JURDICA:
Esta teora concede gran importancia a la empresa como sujeto de derecho y su
estudio se basa en las implicaciones jurdicas que de la prctica y profesin
contable se puedan derivar.
Esta teora dio origen a la normalizacin internacional y contribuyo a entender y
legislar las obligaciones jurdicas que la organizacin tiene con sus propietarios,
con el estado y la sociedad.
TEORA ECONMICA:
Los representantes de esta teora consideran que la prctica contable deben estar
sujeta al momento econmico y a los cambios que en este se produzcan.
Esta teora avanzo en el concepto de valor debido a la teora Marxista, concepto
que se convirti en uno de los sistemas de medicin de la realidad econmica de la
empresa.
TEORA DE LA CONTABILIDAD PURA:
Su objeto fue la investigacin experimental, teniendo en cuenta el dato
fundamental de donde partan las cuentas de balance y no de forma contraria y
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descubre el sistema que permite reportar informacin sobre el patrimonio de las

personas en las organizaciones.
TEORA ADMINISTRATIVA
Esta teora integra los valores humanos a los valores financieros de la empresa,
considera a la contabilidad como el principal instrumento administrativo y
financiero.
Tambin reconoce el carcter predictivo que obtuvo la contabilidad y la
importancia para el desarrollo de una organizacin.
Al revisar el desarrollo de la evolucin de las tendencias de la contadura pblica se
encuentran mltiples desarrollos de acuerdo al pas que los origina, dando lugar a
doctrinas y pensadores que vale la pena considerar a continuacin, por sus aportes
a la profesin.
Doctrina italiana: aunque Italia fue el pas cuna de la contabilidad ha ido
perdiendo bastante identidad, a pesar de ello destacaremos como autores
principales:
Gino Zappa:
A pesar de no ser contable, merece atencin porque en el discurso de apertura del
ao 1926-1927 del Real instituto superior de ciencias econmicas y comerciales de
Venecia enunci la doctrina econmico-hacendal, en la que deca que debera
refundirse las doctrinas de gestin, organizacin y contabilidad en una ciencia
denominada economa hacendal.
Esto pona en peligro la autonoma de la contabilidad, sin embargo esta idea no
prosper, aunque si creo una ciencia de economa hacendal que contena la
organizacin y la gestin. Su discpulo ms destacado fue Pietro Onida.
Vincenzo Masi:
Contable puro, concibe la contabilidad como la ciencia del patrimonio. Fue el
primero en precisar los dos aspectos que hay que tener en cuenta en la
contabilidad, el esttico y el dinmico.
Alberto Ceccherelli:
Expone que la contabilidad recoge informacin tanto para comprobar y revisar los
resultados presentes como para controlar y predecir el futuro.
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Doctrina Francesa:
No tiene gran trascendencia y solo destacar Dumarchay. Enunci la teora
valorista diferencialista de las cuentas en La teora positiva de la contabilidad.
Considera a la cuenta como el instrumento conceptual del registro de valor, de
manera que las cuentas no se llevan a las personas ni los objetos, sino al valor. La
mecnica contable se realiza mediante el uso de dos series de cuentas:
-Las integrales que recogen el valor de los elementos patrimoniales y sus
alteraciones cuentas de activo y pasivo.
-Las diferenciales recogen las diferencias en el neto como consecuencia de las
variaciones en los elementos patrimoniales.
Tambin se le debe a Dumarchay la teora esttica del balance en la que el
balance ocupa un lugar principal y a partir de l se obtiene el resultado. Esta teora
est en contraposicin con la teora dinmica sostenida por Schmalenbach.
Doctrina Alemana.
La contabilidad es una ciencia de informacin de los fenmenos econmicos, por
ello es de gran importancia en el enfoque econmico de la contabilidad. Destacan
dos autores: Schmalenbach y Schneider.
Schmalenbach
En su obra el balance dinmico enuncia la teora dinmica del balance, en la que
el resultado ocupa el lugar principal y a partir de l se obtiene el balance, en
contraposicin con la teora esttica del balance. Realiz la primera proposicin
formal de un plan de cuentas bien elaborado que dio lugar al primer plan de
cuentas alemn. Fue publicado como monista(no separa entre mbito interno y
externo).
Schneider
Contabilidad industrial es una obra de gran valor cientfico y prctico y constituye
una aportacin valiossima a la problemtica de la contabilidad de costes. Fue el
primero en concretar la conceptuacin de una serie de magnitudes fundamentales
como son el gasto, coste... Adems elabor el esquema de la circulacin de valores
en la empresa, distinguiendo entre:
-Ciclo administrativo, comercial o econmico-financiero: Configura el mbito
externo de la empresa.
-Ciclo tcnico, industrial o econmico-tcnico: Configura el mbito interno de la
empresa.
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Doctrina portuguesa:
Es de escaso relieve y de tendencia patrimonialista. Como autores ms destacados
destacan Lopes Amorin y Gonsalves Da silva.
Doctrina sudamericana:
De tendencia patrimonialista. Destacan cuatro autores: Alberto Arevalo(Argentina),
Palomino Zipotria(Uruguay), Dauria y Lopes de Sa(Brasil).
Doctrina norteamericana:
En las ltimas dcadas la doctrina norteamericana ha experimentado una notable
evolucin de carcter cientfico. Llegando a ocupar en la actualidad la cabeza de la
investigacin contable, en lo que contabilidad moderna se refiere. Destacamos a:
Richard Mattessich, Yuji Ijiri, Carl Devine.
Uno de los momentos en los que la contabilidad ha jugado un papel protagnico es
la dcada de los treinta en el siglo XX. Durante esa dcada, y especficamente en
1933, ocurri lo que se conoce como la Gran Depresin de los treinta, periodo
caracterizado por una crisis financiera de las grandes empresas norteamericanas,
que trajo consigo fuertes problemas financieros en empresas ms pequeas, as
como en individuos, ocasionando una crisis generalizada que se origin en Estados
Unidos y tuvo repercusiones a nivel mundial.
Una de las consecuencias de dicha crisis fue estandarizar, reforzar y redefinir el rol
de la contabilidad para evitar, en el futuro, la generacin de nuevos problemas con
tales dimensiones. De ese episodio, la contabilidad sali con una personalidad ms
slida y con una vocacin ms claramente definida.
Ya para finales del siglo XX se ha producido un firme movimiento metodolgico a
favor de la integracin de la Contabilidad Pblica dentro del marco conceptual de
la Contabilidad, lo que ha supuesto la utilizacin, en el campo de la Contabilidad
Pblica de las herramientas tericas y tcnicas que eran privativas de la
contabilidad empresarial. En la actualidad los aspectos de inters preferente en la
nueva Contabilidad Pblica son la transparencia y la difusin en tiempo oportuno,
la armonizacin internacional, el desarrollo de la contabilidad de gestin en el
mbito pblico, la aproximacin a la Contabilidad Nacional y las conexiones e
integracin entre los subsistemas contables (financiero, presupuestario y de
gestin) a travs de la utilizacin de avanzados sistemas tecnolgicos que
permiten agilidad en el manejo y anlisis de la informacin para un mundo
globalizado.
En el mundo de nuestros das, la contabilidad no es una disciplina aislada de un
contexto o marginada de otras materias afines. Por el contrario, est incrustada en
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la forma misma de hacer negocios y se retroalimenta de los retos y los cambios

que deben hacer las organizaciones para lograr su misin. La empresa de hoy no
puede ser competitiva si no cuenta con sistemas de informacin eficientes de todo
tipo, incluyendo un sistema de contabilidad.
EVOLUCIN DE LA CONTABILIDAD
Periodo
Histrico
Las Grandes
Civilizacione
s
El inicio del
comercio
Necesidades
informativas
Conocer los
ingresos y gastos
Posibilidades
tecnolgicas
Papiro, escritura
cuneiforme
Respuesta de la
Contabilidad
Utilizar la partida
simple
Registrar cada
movimiento
Papel
La
Revolucin
Industrial
1960
Importancia de los
activos y conocer el
beneficio
Manejar ms
informacin y con
ms rapidez
Papel, imprenta
Surge la partida doble.

Primeros libros
contables
Se perfecciona la
partida doble. Estados
financieros
Se automatizan los
sistemas contables
manuales
1981
Siglo XXI
Los primeros
ordenadores:
muchos usuarios
para un equipo
Obtener informacin Ordenador personal: Sistemas de
informacin contables
financiera til para la informtica se
populariza
integrados en bases de
la toma de
datos. Informes, ratios,
decisiones
grficos
Informaci
n en tiempo
real.
Ordenadore
s en red:
Internet
Automatizar la
captura
de
datos.
Comercio
electrnico.
Medir
activos
intangibles
para
gestionar el
conocimien
to
Tecnologas
de
la
comunicaci
n
Intercambio
electrnico de
documentos.
Desaparece el
papel
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Tomado
de
Evolucin
Histrica
de
la
http://ciberconta.unizar.es/leccion/INTRODUC/180.HTM
Contabilidad.
En:
1) Las Grandes Civilizaciones

Desde hace miles de aos la Contabilidad se ha adaptado a las necesidades
informativas de las unidades econmicas en las que opera. En la rudimentaria
contabilidad de la cultura egipcia, donde slo era necesario un sistema contable
basado en la partida simple, anotando en un papiro los activos y las
obligaciones.
2) El inicio del comercio

Los posteriores sistemas econmicos basados en la agricultura poco ms
necesitaron, hasta que el creciente comercio y posteriormente la Revolucin
Industrial, demandaron unas necesidades de informacin mucho mayores, que se
apoyaron en la partida doble, desarrollada por pioneros de la Contabilidad como
Luca Pacioli. En la evolucin histrica de la Contabilidad, es la poca de la
tenedura de libros, que se caracteriza por la mera conservacin de los
registros.
3) La Revolucin Industrial
Esta poca domin desde el inicio de la comercializacin hasta la Era Industrial.
Desde el punto de vista de necesidades de los usuarios es la poca del
beneficio, pues se caracterizaba por la medicin de activos e ingresos.
Producto de las necesidades de la Revolucin Industrial, esta poca condujo al
desarrollo de los estados financieros, siendo el beneficio neto el documento de
informacin ms importante que preparaban tanto para usuarios internos como
externos.
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4) Los primeros macroordenadores

En la segunda mitad del siglo XX se va a producir un acontecimiento muy
importante, la invencin de los primeros ordenadores y su posterior aplicacin a la
Contabilidad. Son los inicios de la Era de la Informacin, caracterizada por el
uso de macrocomputadoras. Esta fue la primera revolucin en la tecnologa de
la informacin en la cual un ordenador centralizado era compartido por muchos
usuarios que se conectaban al mismo con terminales. En sus inicios, estos
primitivos sistemas informatizados se limitaban a reproducir los sistemas de
contabilidad manuales, es decir, repetan el mismo procedimiento pero con
ordenador. Se recoga la misma informacin, se generaban los mismos informes,
que se envan al mismo destinatario y se mantena la misma organizacin
departamental. Naturalmente, la mayor velocidad del ordenador hicieron ms
eficientes a los sistemas computarizados.
5) El ordenador personal
El siguiente paso en la evolucin del ordenador se corresponde con el desarrollo de
la computacin personal descentralizada, caracterizada por un ratio de una
persona para un computador. Desde 1981, con el nacimiento del primer
ordenador personal IBM, la tecnologa de la informacin progres hasta el punto
en el que cada individuo poda tener un ordenador. Esto gener el efecto de
descentralizar el uso del ordenador y la creacin de un mercado para el desarrollo
de una cantidad asombrosa de equipos y programas nuevos a precios
asequibles.
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6) Cambian las necesidades de informacin

Hoy en da, nos encontramos en una nueva poca en la que las necesidades de
informacin han cambiado: ms all de las rgidas normas contables, los
directivos e inversores manifiestan nuevas necesidades de informacin ligadas, por
ejemplo, a la valoracin de activos intangibles como el conocimiento o la
satisfaccin de la clientela.
Hay necesidades de informacin que no estn cubiertas por los estados contables
tradicionales: informacin sobre los riesgos a que est sometida la empresa, el
impacto medioambiental, la gestin del capital intelectual, la capacidad
de innovacin, el grado de satisfaccin de los clientes, la capacidad de
aprendizaje y motivacin de los empleados y un largo etctera.
7) El papel del contable

La experiencia y habilidades del contable y las tcnicas de la Contabilidad han de
desarrollar una metodologa que permita valorar y registrar estos activos
intangibles de las empresas.
Para los contables es un desafo y oportunidad identificar y valorar el capital
intelectual de las empresas, para desarrollar la planificacin, control, informacin y
auditora. La contabilidad del capital intelectual requerir la invencin de nuevos
conceptos y prcticas contables. Es razonable asumir que la nueva Era del
Conocimiento en la que nos encontramos utilice nuevas tcnicas contables,
que todava no han emergido.
Los contables deben estar preparados para aceptar el reto que supone manejar
conceptos nuevos, nuevos indicadores, ratios e informes, porque aunque
queda mucho camino por recorrer, cada da ms empresas informarn de sus
activos ocultos.
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8) Tecnolgicamente: la revolucin de las telecomunicaciones

Desde el punto de vista de la tecnologa nos encontramos en la tercera
revolucin informtica, la de las comunicaciones, caracterizada por un ratio de
una persona con muchos ordenadores. La utilizacin intensiva de herramientas
ligadas al sector de las telecomunicaciones introducir cambios importantes en
muchas de las actividades tpicas del contable.
9) Por ejemplo, Internet

Las aplicaciones de Internet como el World Wide Web, el correo electrnico, las
listas de distribucin, los boletines de noticias, el acceso remoto a cualquier
ordenador de Internet, los sistemas para transferir ficheros, la utilizacin de
agentes informticos para realizar informes que combinen informacin interna y
externa, las charlas interactivas y las videoconferencias son algunas de las
tecnologas con gran impacto en las actividades tpicas del contable.
10) Compartir conocimiento

El contable dispone de nuevas herramientas informticas que tratan de
administrar, compartir y canalizar tanto la informacin real como el conocimiento
intangible de la empresa de forma que este fluya en la organizacin integrado en
aplicaciones como las Intranet, Groupware, Data Mining, Knowledge Data
Base, gestin de documentos, etc., aunque de entre todas ellas destaca el
Intercambio Electrnico de Datos o EDI.
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Cuando el EDI est perfectamente integrado con el resto de aplicaciones

informticas, la mayora de los asientos se realizan de forma automtica.
Actividades como la facturacin o el control de las existencias, con el EDI son
automticas. Ser el fin de la imagen del contable rodeado de papeles,
como pedidos, albaranes y facturas.1
Proceso de Comprensin y Anlisis
Responder las siguientes preguntas
. Cual fue el punto de partida de la contabilidad en el mundo?
. En cuantos periodos esta dividida la historia de la contadura en el mundo?
. Cual escuela considera es la ms importante para el proceso de la evolucin de
la contabilidad en el mundo?
. Quien fue Fray Lucas Pacciolo?
Solucin de Problemas
Sobre cada una de las siguientes afirmaciones argumentar segn estime
conveniente:
La evolucin de la contadura pblica a travs de la historia podra considerarse ha
cambiado la cultura contable? De qu manera?
Indique los aspectos que han influenciado dichos cambios
Sntesis
creativa
y
argumentati
va
Serrano Cinca C. (2006): "La Contabilidad en la Era del Conocimiento", [en lnea] 5campus.org, Sistemas
Informativos Contables <http://www.5campus.org/leccion/introduc> [Consultado julio 18 de
2007]
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Disear un cuadro sinptico que represente la evolucin histrica de la

contadura en el mundo.
Disear un cuadro sinptico que represente la evolucin histrica de la contadura
en el mundo.
Realice un ensayo en el cual evale los aspectos en que considera ha evolucionado
o involucionado la contadura pblica en el mundo.
Auto evaluacin
. Profundizar los temas vistos mediante la lectura de los textos bibliogrficos
sugeridos.
. Describir los alcances significativos de la contadura a travs del tiempo.
Repaso significativo
Utilizando medios y recursos bibliogrficos ample sus conocimientos sobre:
La contadura publica y su evolucin en el mundo.
Bibliografia
El cdigo Hammurabi. Disponible en http://clio.rediris.es/fichas/hammurabi.htm
Historia de la Contabilidad, los estudios mercantiles y las escuelas de comercio.
Disponible en : http://www.asesoriamoran.com/historia_de_la_contabilidad.htm
Samaue, Victor. Existi y tiene validez como tcnica contable la partida simple?
Disponible en : http://www.offixfiscal.com.mx/contaduria/partida_simple.htm
Suarez Pineda Jess Alberto. Momentos estelares de la contabilidad. Disponible en:
http://atenea.unicauca.edu.co/~gcuellar/momentos.htm
Calleja Bernal Francisco Javier. Antes de Pacioli y en sus tiempos. Disponible en:
http://www.franciscocalleja.com/antes_de_pacioli_y_en_sus_tiempo.htm
Franco Ruiz Rafael. Caractersticas histricas de la enseanza contable, En:
Reflexiones contables, 1985, pp. 104.
_______________________________________________________________
28
_____________________________________________________________________________________
Hernandez Esteve, Esteban.

La Historia de la Contabilidad.
http://www.aeca.es/comisiones/historia/lahistoriadelacontabilidad.htm
En:
Universidad Libre. Laboratorio Virtual. Historia de la Contabilidad. Las Primeras

Civilizaciones. Disponible en: http://www.geocities.com/paconta/conta/histun.htm
UNIDAD 2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CONTADURA

PBLICA EN COLOMBIA
Descripcin Temtica
El origen de la contadura pblica en Colombia constituye el soporte del desarrollo
de los procesos en un rea del saber que se ha consolidado a travs de la
evolucin de nuestra historia y es constituyendo una base fundamental para el
desarrollo econmico del pas. Se hace necesario recorrer los caminos histricos
par conocer el origen de las instituciones y de la normatividad que regula en el
presente a la contadura publica en Colombia.
Horizontes
Conocer los hechos asociados al origen de la contadura pblica en

Colombia.
Diferenciar las caractersticas del desarrollo de la contadura pblica en cada
periodo histrico.
Analizar las implicaciones del desarrollo histrico de la contadura pblica
para el estado actual y porvenir de la profesin.
Origen y desarrollo de la contadura publica en Colombia
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Evolucin de la contadura pblica desde la poca de la conquista hasta la

actualidad.
Nuestra conciencia del pasado no debilita o encoge nuestros poderes activos.

Empleada en forma adecuada, nos proporciona una visin ms libre del presente y
refuerza nuestra responsabilidad respecto al futuro. El hombre no puede moldear
la forma del futuro sin darse cuenta de las condiciones actuales y de las
limitaciones de su pasado
Ernst Cassirer
la
Contabilidad
Pblica
en
2. HISTORIA DE LA CONTADURA PBLICA EN COLOMBIA
Colombia
2.1 Origen y Generalidades.

La historia del manejo de las cuentas en el sector pblico puede dividirse de
acuerdo a los diferentes periodos que se han vivido a partir del descubrimiento de
Amrica en 1492, es decir, la conquista, la colonia, y la repblica; desde luego, en
los primeros periodos sin gran profundidad, pues la carencia de sistemas de
informacin en el sector pblico ha sido una debilidad que slo en los ltimos
tiempos se ha intentado superar.
No puede decirse que existan lapsos claramente diferenciables para la poca de la
conquista y la colonia. Se tienen datos que para 1550 ya existan un sinnmero de
ciudades fundadas y pobladas, y es precisamente esta fecha la que algunos
autores han considerado como fin del periodo de la conquista. Tal aclaracin es
importante por cuanto el surgimiento de diferentes instituciones de control y
vigilancia de los recursos de la Corona se di hasta 1550 e, igualmente, la creacin
de algunos impuestos como forma de acumular recursos y obtener utilidades.
Antes de la llegada de los espaoles al continente americano y, especficamente,
de Alonso de Ojeda al descubrir lo que hoy es Colombia, ste estaba conformado
por territorios indgenas tales como los muiscas, turbacos, yalcones, quimbayas,
pijaos, etc., ubicados en diferentes lugares del pas, entre los cuales se tena la
costumbre de pagar tributos representados en productos agrcolas a los caciques.
2.2 poca de la Conquista
En 1492, los Reyes Catlicos de Espaa, firman un convenio con el descubridor
Cristobal Coln, al que se le denomin capitulaciones, el cual consista en la forma
como se repartiran los bienes que lograra encontrar en la expedicin que
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financiara la corona espaola. sta, con el propsito de expandir y fortalecer el

desarrollo de una economa capitalista que comenzaba a nacer, diriga sus acciones
a la bsqueda de bienes, principalmente metales como oro y plata, los cuales
posteriormente eran comercializados o reinvertidos.
Por las expectativas de xito que se tenan de la expedicin, y de los posibles y
cuantiosos recursos que se podan hallar, los Reyes Catlicos con cierta visin de
revisin y control, se contratan personas especializadas que brindaran cierto grado
de confianza de las operaciones ejecutadas, es as como En el primer viaje de
Coln a Amrica, vena un contador que informara a los Reyes Catlicos de las
posibles ganancias de la expedicin. Pero tambin en las tierras, que Coln
confunda con la India, existan imperios y tenan sus propios contadores y su
manera de recoger los pagos debidos a los emperadores incas y aztecas, o al
zaque y al zipa muiscas. Esto era fundamentalmente una forma o sistema de
control fiscalizador de los recursos por parte de la corona.
2.3. poca de la Colonia
A partir de 1511, Espaa establece la estructura administrativa de la colonia, con
la cual se crea el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo, que
administraba justicia y gobernaba La Espaola (Isla de Santo Domingo). Una de
las funciones primordiales de aquellas Reales Audiencias eran los Juicios de
Residencia que se practicaban al final del mandato del funcionario y el examen de
sus actuaciones inclua la rendicin de cuentas de los bienes fiscales o de uso
pblico puestos a su cuidado. Puede establecerse una analoga de esta funcin
con la que hoy realiza la denominada Contralora General de la Repblica en su
ejercicio del control fiscal, notndose siempre la necesidad de controlar el manejo
de los recursos cuando stos son manipulados por funcionarios que tienen la
oportunidad de hacer un uso indebido o manejo irracional de los mismos.
El Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo fue reemplazado por el
Supremo Consejo de Indias, creado por el Emperador Carlos V en 1524, como
organismo asesor y consultor. Este Consejo tena funciones legislativas, ejecutivas
y judiciales, y en virtud estas ltimas investigaba a los altos funcionarios, fallaba
en ltima instancia y expeda el finiquito a empleados de manejo en su condicin
de entidad fiscalizadora
Las gobernaciones eran creadas por la corona de conformidad con las
capitulaciones o contratos privados que sta firmaba con los conquistadores. Para
este tiempo ya se haban creado gobernaciones tales como Popayn, Santa Fe de
Bogot, Cartagena, y Antioquia. Los gobernadores de estos territorios tenan bajo
su responsabilidad el cobro de los impuestos y la respectiva separacin y
distribucin de la parte que corresponda a los Reyes. Las actuaciones de los
gobernadores eran vigiladas por los visitadores reales o inspectores que la corona
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enviaba a las colonias. Los espaoles que incumplan las capitulaciones eran
devueltos a la corona para el respectivo juicio. Como ejemplo se tiene que...
Pedro de Heredia, por supuesta defraudacin del tesoro real, fue remitido a
Espaa para ser juzgado.
Durante el periodo de la conquista se crearon algunas instituciones importantes
para recaudar impuestos, entre stas se encontraban: La encomienda, la mita y el
resguardo. La creacin de estas instituciones tena como objetivo fundamental
recaudar impuestos, es decir, un fin impositivo y fiscal con el cual se pretenda
obtener algunos ingresos para la corona espaola.
La encomienda, por ejemplo, consista en repartir los indios de las aldeas o
comunidades entre los conquistadores para que los empleasen como mano de
obra en las minas y en la agricultura; o sea, para que los indios encomendados
prestaran servicios personales. A cambio de estos servicios, el encomendero
espaol deba protegerlos e instruirlos en la religin, preferentemente por medio
de un misionero o cura doctrinario. Los encomenderos a su vez pagaban los
respectivos tributos a la corona de acuerdo a lo que reciban de los indios y a lo
acordado en las capitulaciones.
En 1604, mediante las Ordenanzas de Burgos del Rey Felipe III, se creo el Tribunal
de Cuentas de Santa fe de Bogot. Posteriormente, en 1605, se crearon
Tribunales de Cuentas en aquellos lugares donde la extraccin de minerales
representaba un ingreso significativo para la Corona. Estos Tribunales de Cuentas
tenan a su cargo el examen, enjuiciamiento y sancin de los empleados pblicos
que tuvieran bajo su responsabilidad manejo de fondos, bienes o servicios del
Estado Espaol y dentro de la respectiva jurisdiccin colonial a su cargo. Tales
Tribunales hacan las veces de las hoy conocidas Contraloras Regionales, los
cuales ejercan inspeccin, control y vigilancia de los recursos pblicos.
2.4. Periodo Contable del siglo XIX
A partir del periodo de la Repblica se comienza a configurar un Estado
independiente de la corona espaola, con un sistema de gobierno, que aunque con
rezagos del rgimen colonial, se encontraba bajo la direccin de los criollos, los
cuales tenan a partir de ese momento la responsabilidad de administrar
eficientemente los recursos de la naciente Repblica de Colombia, y asumir las
funciones bsicas que hasta ese entonces tena.
La primera disposicin gubernamental en materia de hacienda pblica se presenta
algunos das despus de la Batalla de Boyac, en la cual el Libertador Simn
Bolivar ordena que todos los bienes de los espaoles conquistadores fueran
confiscados y que los mismos haran parte del patrimonio de la Nacin. As, el
Libertador hace uso de medio milln de pesos, que al parecer dejaron los
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espaoles en la casa de la moneda de Bogot, para financiar la campaa

libertadora que hasta el momento diriga en Colombia y Venezuela.
Con el nombramiento de Pedro Gual como Gobernador Civil de la Provincia de
Cartagena, se desmonta el rgimen tributario colonial, es decir, desaparecen, al
menos provisionalmente, los estancos de aguardiente y tabaco, las alcabalas y el
tributo de los indgenas, los cuales haban sido incrementados ostensiblemente por
los espaoles como mecanismo para financiar las guerras que Espaa y Francia
libraban con Inglaterra. Aunque el impacto poltico de reducir los impuestos era
bastante favorable, exista por parte del Gobierno la preocupacin por la escasez
de recursos para el financiamiento de los gastos en que se incurra.
Posteriormente, se aprueba en septiembre de 1821 en el Congreso de Ccuta el
impuesto de renta como tributacin directa que gravaba ...la renta agrcola, la de
propiedades inmobiliarias y mobiliarias, la renta minera e industrial, la de capitales
dados a inters, la renta comercial, los sueldos, y la renta de bienes de manos
muertas. Como se puede observar, se crean algunos tributos que hoy constituyen
una fuente importante de recursos para el Estado, tales como: Impuesto predial,
impuesto sobre la renta, industria y comercio, etc., es decir, principalmente la
tributacin directa como forma ms eficiente y econmica para el recaudo de
ingresos por parte del Estado. Esto garantizaba el fortalecimiento del Tesoro
Pblico que deba soportar los cuantiosos gastos de la campaa libertadora. Sin
embargo, la implementacin de estos tributos no prosper debido a la inexistencia
de adecuados sistemas de informacin que permitieran controles exhaustivos
sobre los ingresos y riqueza de los contribuyentes.
En virtud de la Ley 8 de octubre de 1821, que autorizaba al ejecutivo la
organizacin del Tesoro Nacional, a travs de la creaci de la Tesorera General de
la Repblica como una dependencia de la Secretara de Hacienda. Este organismo,
tena como funcin bsica recaudar y custodiar los fondos pblicos de la
Repblica. Su direccin estaba bajo la responsabilidad de Juan de Dios Olano
como Ministro Tesorero y Luis Carbonel como Ministro Contador.
El mismo da que se estableci la oficina del Tesoro Pblico en Bogot, por
sendo decreto, el Vicepresidente de la Repblica organiz la Contabilidad General
de la Repblica, encargando esta labor en cinco contadores generales, establecidos
en jerarqua con un decano y cuatro dependientes. Esta oficina cumplira una labor
concomitante con las operaciones efectivas que desarrollara la Tesorera General
en los aos siguientes, registrando y consolidando los movimientos de la cuenta
del Tesoro. Se observa, con la creacin de esta oficina, una visin controladora de
los recursos, al segregar las funciones correspondientes al recaudo, del manejo y
registro de las cuentas.
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En enero de 1822, se crean las tesoreras departamentales, dependientes de la

Tesorera General, y las tesoreras provinciales, dependientes de las tesoreras
departamentales. El objetivo de esta reorganizacin radicaba en el fortalecimiento
y articulacin de las pagaduras regionales, y sus respectivos sistemas de
informacin con la recin creada Tesorera General. As, las tesoreras
departamentales remitan cada cuatrimestre un estado de todos los ingresos y
egresos, clasificado por gastos ordinarios o extraordinarios, y entregaban estados
contables al cierre de cada ao, para revisin del Intendente Departamental.
Del mismo modo, las tesoreras provinciales presentaban mensualmente a las
tesoreras departamentales, un estado de las entradas y salidas de fondos
debidamente discriminado, adems, entregaban al cierre de cada ao, estados
contables para revisin de los gobernadores de provincia.
La Tesorera General suministraba en forma mensual informacin a la oficina de
Contabilidad general, quien ejerca peridicamente algunas labores de auditora y
control denominadas visita de arcas.
Tres aos ms tarde, el 3 de agosto de 1824, mediante ley aprobada por el
Congreso el 31 de julio del mismo ao, se reorganiza y reestructura la
administracin de la Hacienda Pblica, en esta ley se suprime la Tesorera General
de la Repblica y se crean las administraciones de hacienda en cada
Departamento, dependiendo nicamente de la Direccin General de Hacienda y
rentas nacionales. Esta descentralizacin de la tesorera, se entiende como una
forma de hacer ms eficiente las funciones por ella desarrolladas, a fin de
fortalecer el tesoro pblico.
Sin embargo, la difcil situacin financiera por la que atravesaba el Estado lleva a
los gobernantes a decretar, en octubre de 1822, una disminucin de las partidas
salariales de los empleados pblicos, y, al mismo tiempo, recordar la disposicin
sobre la pena de muerte para los funcionarios que se apropiaran indebidamente
del erario pblico o malversaran los recursos de la Nacin, Adems, como
mecanismo para incrementar el recaudo de ingresos se crea, en gobernaciones
tales como Bogot, Cartagena, Santa Marta y Riohacha, un sistema de ventas de
bienes muebles pblicos.
Con la reestructuracin al Sistema de Hacienda Nacional introducida en 1824, va
configurndose lo que hoy se conoce como Ministerio de Hacienda y Crdito
pblico. La Direccin se encarg de dirigir, bajo la dependencia del Poder
Ejecutivo, todos los ramos de la Hacienda Publica hasta en sus ltimos pormenores
y de preparar los trabajos y proyectos de mejoras que deba presentar anualmente
al congreso. Tena la facultad de usar la jurisdiccin coactiva para el cobro de las
Rentas del Estado. Estaba conformada por cinco directores con iguales funciones y
competencias. Todos los negocios se distribuan en cinco secciones. La primera
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encargada de las tesoreras, comprendiendo las rentas administrativas por estas, la

segunda de las aduanas; la tercera del ramo de tabacos; la cuarta de las casa de
moneda y la quinta de correos y postas.
Se le encarg a la Direccin, uniformar en cada ramo de la Hacienda el mtodo de
administracin, el de los libros de cuenta y razn, el de la ordenacin, el de
examen y fenecimiento de las cuentas, sin admitir mas diferencia que aquellas que
exigieren imperiosamente las localidades y que no perjudicaran en lo principal la
Uniformidad tan necesaria e importante en la administracin.
As las cosas, la Contadura General de Hacienda fue remplazada por la Direccin
General de Hacienda; sin embargo, se estableci en cada departamento una
Contadura Departamental encargada de examinar, glosar y fenecer anualmente
las cuentas de la tesorera principal y subalternas y de todas las administraciones
de rentas que existiera en ellos.
Cada Contadura departamental se compona de un contador, que era el segundo
jefe de la administracin de Hacienda del departamento, un ordenador auxiliar, un
oficial primero, y uno o dos ms a juicio del poder ejecutivo, segn el mayor o
menor numero de negocios.
Es entonces visible que las funciones que le fueron encargadas a la Direccin
General de Hacienda son, en trminos generales y teniendo en cuenta las
necesidades de la administracin pblica moderna, las asignadas a la Contadura
General de la Nacin.
Debido a los altos volmenes de operaciones y pagos que realizaba la Tesorera de
Bogot, se decreta en junio de 1829 que en adelante sera sta una dependencia
directa del Ministro Secretario de Estado del Despacho de Hacienda,
ordenndose, adems, el refuerzo de su estructura con la incorporacin de dos
funcionarios adicionales, con lo cual se fortalece este organismo que haba sido
eliminado en aos anteriores.
Con la separacin de Ecuador y Venezuela, la Nueva Granada reestructura por
tercera vez, restablecindose nuevamente la Tesorera General de la Repblica, y
centralizando en la Direccin de la Hacienda, las gobernaciones y provincias, el
control de los fondos pblicos. La Contadura General de la Hacienda incorporada
en esta nueva estructura ejerca los controles numrico y fiscal de las operaciones
efectivas de tesorera, de estos controles se desprendan las funciones de glosar,
examinar y fenecer las cuentas de la Tesorera General y dems dependencias
recaudadoras.
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De conformidad con el artculo 30 de la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional de

1832, se establece la Tesorera General de la Repblica con algunas funciones para
los tesoreros generales, que consistan en pagar los gastos pblicos, examinar los
reportes o estados de cuenta enviados por las tesoreras provinciales, transferir los
fondos a las provincias para los respectivos pagos, suministrar mensualmente
informacin sobre el Tesoro y recaudar las rentas pblicas. El control de los
recursos y dems operaciones realizadas por la tesorera, como ya se indic, eran
realizadas por el ejecutivo a travs de la Contadura General de Hacienda.
Por las dificultades financieras, y su recrudecimiento en la dcada del 30, se
expide en mayo de 1836 la Ley de Crdito Pblico, con la cual se permite el
endeudamiento para el financiamiento del gasto y dems obligaciones a cargo de
la Nacin. Se trataba de adquirir ms recursos para sanear, al menos
temporalmente, el problema coyuntural de iliquidez. Se ordena, adems, la
creacin de un fondo que garantizara el pago de los crditos tanto externos como
internos que se contrajeran a partir de la fecha.. Esto que se planteaba en la ley
de crdito pblico es semejante a lo que hoy disponen las normas presupuestales
respecto al principio de unidad de caja, el cual, tampoco es aplicable a todos los
recursos que percibe la administracin gubernamental.
Lo que se desprende del anlisis de las actuaciones del Gobierno encaminadas a
fortalecer las tesoreras, no era precisamente que ellas suministraran informacin
ajustada a la realidad econmica, sino como un mecanismo para hacer ms
eficiente el recaudo, de tal manera que se pudiera atenuar la difcil situacin
financiera que en ese momento se viva.
Para 1840, cuando el Congreso aprueba la distribucin de la deuda total de la
Gran Colombia por su disolucin, sta ascenda a $ 103.398.287.68, segn los
datos suministrados por la Direccin del Crdito Pblico, nueva dependencia
adscrita al Ministerio de Hacienda. Deuda que fue asignada de la siguiente
manera: el 50% a la Nueva Granada, 25% a Venezuela, y el 25% restante
correspondi a Ecuador, teniendo como criterio fundamental el nmero total de
habitantes en cada uno de los territorios.
En la dcada de 1840 an perduraba la crisis financiera del Estado, razn por la
cual se crean nuevos impuestos directos y proporcionales, gravando las rentas
percpita de los granadinos entre 18 y 60 aos, se acude igualmente a la deuda
interna y externa como una alternativa importante, aunque resultara costosa, para
dar salida a la coyuntura por la que atravesaba el pas. Segn datos de la tesorera
la deuda consolidada y flotante de la Nueva Granada a 31 de diciembre de 1840
ascendi a $ 11.094.918, cuando el presupuesto pblico del mismo ao permiti
gastos totales por $ 2.327.041.
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Lo que en adelante suceda no era ms que una preocupacin permanente

causada por el debilitamiento, cada vez ms recrudecido, de las finanzas del
Estado, como consecuencia, principalmente, de las guerras y batallas que libraban
las fuerzas militares con los espaoles en sus intentos de reconquista, y con los
civiles por los descontentos que se producan con la administracin pblica.
Entre las principales causas que para 1843 el entonces Secretario de Hacienda,
Rufino Cuervo, encontraba sobre el precario estado de las finanzas pblicas, se
encuentran: 1) Lo impreciso y complicado de las disposiciones fiscales, 2) La
dispendiosa y poco exacta recaudacin de las contribuciones y 3) La falta de una
contabilidad fiscal exacta y la existencia de un sistema de examen de libros y
cuentas defectuoso.
Era evidente el deplorable sistema de informacin contable que se manejaba. La
inexistencia de bases de datos sobre los contribuyentes y de sus respectivas
rentas, hacan complicado el recaudo de los impuestos. Adems, se adoleca de un
eficiente sistema de control y auditora de cuentas que brindaran confiabilidad a la
poca informacin que se suministraba. Esta inexistencia y precariedad de controles
facilitaba la corrupcin de los funcionarios que manejaban los fondos pblicos.
En este ao (1843) se ordena suprimir la Direccin General de Crdito Nacional
(hoy conocida como Direccin General de Crdito Pblico) y refundir sus funciones
con la Secretara de Hacienda en la parte de contratacin y negociaciones, con la
Tesorera General de la Repblica en la parte de Contabilidad y registro del estado
contable de los emprstitos. Igualmente el Secretario de Hacienda, mediante
Decreto del 1 de julio de 1843, dispone la creacin de una seccin de contabilidad
que cerrara la cuenta y la arreglara para presentarla a la Secretara de Hacienda,
y sta posteriormente al Congreso; tal informacin, sin perjuicio de la que deba
procesar la Contadura General segn la ley del 26 de mayo de 1838 que, como ya
se indic, tena retrasos de 10 aos aproximadamente.
En 1846, el Gobierno de Toms Cipriano de Mosquera reestructura nuevamente la
Secretara de Hacienda. Reestructuracin con la cual se clausur la Tesorera
General de la Repblica, para dar vida a la Direccin General de Tesoreras
La denominada Ley Orgnica de Hacienda, expedida en 1847, reestructura todo
el sistema de hacienda, introduce el Primer Plan de Contabilidad y crea con esta
ley una corte de cuentas cuyos jueces eran nombrados por la rama ejecutiva.
Esta institucin tena como funciones bsicas examinar y fenecer los actos de los
administradores del Tesoro. Asimismo, reglament las funciones del Contador
entre otras actividades, deba formar oportunamente el proyecto de presupuesto
nacional, llevar la cuenta general de presupuesto y del tesoro y redactar todos los
reglamentos de contabilidad, los cuales circularan oportunamente entre los
organismos comprendidos con el registro contable. Presentara adems los
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respectivos estados contables ante el secretario de hacienda, resolvera las dudas

que sobre la materia se presentaran y velara por que la contabilidad fuera llevada
por todos aquellos funcionarios a quienes les correspondiera.
As mismo, este Cdigo de 1847 estableci en el Congreso Nacional la Comisin
Legislativa de Cuentas, encargada de examinar y auditar la cuenta general del
presupuesto y del tesoro. Es de anotar que la Contadura General de Hacienda
sera refundida aos despus con la aparicin de la Contralora General de la
Repblica.
A pesar de las reformas producidas en materia contable, tampoco fue posible
presentar el estado de cuentas para el periodo que corresponda de 1846 a 1847,
pues la informacin proveniente de las provincias era errada, confusa,
contradictoria y mentirosa, lo que dificultaba la conformacin de la Cuenta General
de la Hacienda.
Ntese que hasta el momento los aspectos contables no tenan gran relacin con
la materia presupuestal, inclusive las instituciones y oficinas contables de la
Repblica datan de ms antigedad que el mismo sistema presupuestal, lo que se
tiene hasta este momento es una contabilidad que, bsicamente, informaba de los
recaudos y de los pagos realizados, a fin de determinar un resultado o estados de
cuenta general de cada uno de los periodos. La iniciativa que se tiene por parte del
Secretario de Hacienda Florentino Gonzlez, constituye un gran avance en materia
presupuestal como se mencion en lneas anteriores, y unido a la inexistencia de
una institucin que manejara el presupuesto, coadyuv a que se fuera asignando a
las instituciones ya existentes las funciones que tenan que ver con la
reglamentacin de la materia. En ese sentido la Contabilidad General introdujo
aspectos referentes a la programacin y ejecucin presupuestal, pero se ordenaba
que el sistema de registro fuera de partida doble, y no simple, como funciona hoy
el sistema presupuestal.
En 1851, con la reforma introducida por el Presidente Jos Hilario Lpez, se crean
tres Departamentos: De Hacienda, Del Tesoro, y de Contabilidad General, a este
ltimo le corresponda la centralizacin de todos las gastos en el presupuesto,
prescribir los reglamentos de contabilidad, y consolidar el presupuesto de rentas y
gastos de la Nacin con base en los informes de Hacienda y el Tesoro. A partir de
estas dos ltimas reformas se fue conformando y perfeccionando lo que hoy se
conoce como sistema presupuestal, pero manejado por los Departamentos u
oficinas de contabilidad, creadas para este y otros efectos en materia contable
propiamente. Hasta el momento es sta una de las diferencias ms notables entre
las funciones que hoy tienen la Contadura General de la Nacin y la Contralora
General de la Repblica, es decir, dos instituciones con objetivos constitucionales
diferentes. Es importante indicar que la razn fundamental de la Contralora en la
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actual legislacin es el ejercicio del control fiscal, sin embargo, se le han asignado
otras funciones de carcter presupuestal, como se observar ms adelante.
Con la expedicin de la Constitucin Poltica de Rionegro (Antioquia), se reorganiza
la rama ejecutiva y se crean cuatro (4) Secretaras, entre ellas la Secretara de
Estado, de Hacienda y Fomento, y del Tesoro y Crdito Nacional. La primera
Secretara estaba conformada por tres secciones, una de las cuales corresponda a
Contabilidad.
Desde el punto de vista contable y, por consiguiente, del control, cabe mencionar
que para 1870, bajo la Presidencia de Santos Gutirrez y Secretario del Tesoro
Narciso Gonzlez Lineros, se presenta por primera vez un informe que contena
una relacin de los bienes propiedad de la Nacin, cuyo objetivo principal era tener
un mayor conocimiento y control sobre las propiedades del Estado.
Con la reforma constitucional de 1886 se crea el Ministerio de Hacienda, el cual en
su seccin cuarta, conservaba el Departamento de Contabilidad y Bienes
Nacionales. Igualmente el Ministerio del Tesoro tena una Oficina General de
Cuentas, que para 1887 se denomin Departamento de Contabilidad General. La
Constitucin Poltica promulgada en 1886, bajo la administracin de Rafael Nez,
crea en su artculo 59, un organismo de control, que en adelante se llamara
Contralora General de la Repblica. De conformidad con este artculo la
vigilancia de la gestin fiscal de la administracin, corresponde a la contralora
general de la repblica. La contralora ser una oficina de contabilidad y de
vigilancia fiscal, y no ejercer funciones administrativas distintas de las inherentes
al desarrollo de su propia organizacin. Como se puede observar, la misma
constitucin plantea lo que aos ms tarde fuera objeto de controversia, se trata
de las funciones contables y de control asignadas a un mismo organismo. Era
clara la forma como hasta este momento, y desde 1821, venan funcionando las
diferentes contaduras, dependiendo del Ministerio de Hacienda o del Tesoro. Esto
representaba, sin duda alguna, un gran cambio en el manejo de las cuentas del
sector pblico.
2.5. Periodo Contable del siglo XX
A partir de 1923, momento histrico de la contabilidad, las cosas parecen cambiar
aparentemente un poco, quiz por la importancia de las recomendaciones del
profesor Kemmerer. En esta perspectiva, se hace necesario esbozar algunos
elementos de gran consideracin que ayuden a comprender el objetivo de tan
conocida misin y, en consecuencia, analizar el impacto que en materia contable
tuvo la materializacin de sus estudios.
El profesor de la Universidad de Priceton, Edwin Walter Kemmerer, realiz varias
misiones, todas con los mismos resultados: modificacin de los sistemas
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monetarios, bancarios y fiscales, principalmente. Con una celeridad espectacular,

Sr. Kemmerer estableci en cada pas un banco central, el patrn oro, una
superintendencia bancaria, una contralora nacional, y una serie de otras leyes
fundamentales sobre presupuestos e impuestos.
En 1922, ante el rechazo del Congreso de la Repblica para seleccionar una
comisin de nacionales que reestructurara el sistema financiero, se opt por
extranjeros que realizaran estos estudios. As, con el apoyo del presidente Pedro
Nel Ospina, por intermedio del Ministro de Hacienda, y el embajador de Colombia
en Washington, se contrato a Kemmerer por su gran trayectoria en asuntos
econmicos. Kemmerer llega a Colombia el 10 de Marzo de 1923, y meses ms
tarde entregaba al Presidente Pedro Nel Ospina gran parte de sus
recomendaciones.
El Congreso aprueba en corto tiempo (dos semanas) todo el paquete de proyectos
resultado del estudio. Se crea legalmente la Superintendencia Bancaria y el Banco
de la Repblica, es decir, se reestructura el sistema financiero colombiano. En
cuanto a las reformas fiscales, se aprueba una ley orgnica del presupuesto, se
reorganizan los ministerios financieros, las formas para administrar y recaudar
ingresos, y se reforma la contabilidad bajo la direccin de la Contralora, organismo
que tambin se crea en este momento.
Como se anot antes, la Contralora aparece con la Constitucin de 1886, y se
reglamenta posteriormente con la Ley 42 de 1923. Es incuestionable la creacin
de este organismo, el cual, en adelante, vigilara y controlara la utilizacin de los
recursos que el Estado estaba manejando como resultado de la indemnizacin de
Estados Unidos a Colombia por la separacin de Panam, por las bonanzas
petrolera y bananera, y dems inversiones extranjeras que se avizoraban con la
reforma financiera y fiscal del pas, producto de las recomendaciones del profesor
Kemmerer.
La Ley 10 de 1930 precepta en su artculo 5 que la contralora general ejercer
en lo sucesivo, por si o por medio de las auditoras seccionales, el control o
fiscalizacin de las rentas y gastos de las intendencias y comisaras, para lo cual
podr dictar las disposiciones y reglamentaciones que estime necesarias en
consonancia con la ley.
El artculo 1 de la Ley 58 de 1946 ratifica lo que la Ley 42 de 1923 haba
planteado en su artculo 1, es decir, indica nuevamente la competencia del
Contralor General para reglamentar en materia de contabilidad, y aclara que la
informacin solicitada por la administracin a los empleados subalternos para
cualquier efecto, en nada afectan las funciones de control fiscal ejercida por la
Contralora.
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Pese a las reglamentaciones de la contralora en materia de contabilidad, para

1955 an no se contaba con un adecuado sistema contable que permitiera obtener
la situacin financiera real del Estado colombiano, Esta preocupacin fue planteada
por el entonces Contralor General de la Repblica, Coronel Alberto Ruiz Novoa, en
el tercer Congreso Nacional de Contralores realizado en Bogot, quin promovi y
propuso una comisin que estudiara y propusiera la unificacin de los sistemas
contables, presupuestales y fiscales en general, estudio que se someti a
consideracin en la cuarta Conferencia Nacional de Contralores.
Hacan parte de este balance consolidado las inversiones del fisco en entidades
tales como: licoreras, telfonos, cajas, fondos y servicios especiales, adems, se
incluan las cuentas de resultado de los establecimientos pblicos, empresas de
servicio pblico, etc., que administraran dineros y fondos pblicos.
El sistema de registro es de partida doble, y se exceptuaban de ste a las
entidades u oficinas que tuvieran poco movimiento, caso en el cual deban utilizar
el sistema de cuentas elementales de ingresos y egresos, resumidos en Estados
de Caja que muestran su movimiento, acompaados de los comprobantes
respectivos, sistema ms comnmente conocido como de partida simple.
Para este tiempo el panorama de la contabilidad es totalmente diferente, y los
contralores muestran su preocupacin por la implementacin de un sistema de
informacin que les ayude a hacer su trabajo. Aunque ste no es un sistema
perfecto, s representa un avance en la contabilidad pblica. Lo que contina
preocupando es la institucin autorizada para prescribir los mtodos y normas de
la contabilidad, tal como lo haba contemplado la Ley 42 de 1923 en su artculo 11
y el Decreto Ley 911 de 1932.
En 1968, la administracin del Presidente Carlos Lleras Restrepo, mediante el Acto
Legislativo nmero 1, se pretendi segregar las funciones de auditar y llevar
cuentas. El artculo 76 que trata sobre las disposiciones transitorias, reza lo
siguiente: a. La ley determinar el organismo encargado de llevar las cuentas
pblicas generales de la nacin. Entre tanto lo seguir haciendo la Contralora
General de la Repblica.
Posteriormente, en desarrollo de esta disposicin, el Congreso de la Repblica
mediante la Ley 17 del 30 de diciembre de 1972, concede facultades
extraordinarias al ejecutivo para reformar las leyes y normas orgnicas del
presupuesto. En virtud de estas facultades el Presidente expide el Decreto 294 de
1973, el cual en su artculo 135 preceptuaba lo siguiente: De la Contabilidad de la
Nacin. En desarrollo del artculo 76, literal a.) del acto legislativo N 1 de 1968, y
para facilitar la ejecucin presupuestal, distinguiendo, adems, las funciones de
contabilidad y auditora, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a travs de la
Direccin General del Presupuesto, llevar la contabilidad general de la nacin.
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Esta disposicin fue declarada inexequible por la Corte Suprema de Justicia,

mediante sentencia de Septiembre de 1973, por lo que continu vigente la ltima
parte del mencionado acto legislativo (Art. 76, lit a) y, en consecuencia, la
Contralora continuara llevando las cuentas pblicas, como lo haba prescrito la
Ley 42 de 1923.
Con la Ley 29 de 1975, se crea una comisin interparlamentaria que conceptuara
sobre el organismo y la forma de llevar la contabilidad de las entidades pblicas;
pero tal concepto no cambi en nada los cosas y, adems, con la expedicin de la
Ley 20 del mismo ao se ratific a la Contralora como autoridad en materia de
contabilidad pblica. En este sentido su artculo 29 dispuso que: La Contralora
General de la Repblica prescribir los mtodos y ordenamientos contables para el
registro de fondos y bienes nacionales, mantendr la clasificacin de bienes
fiscales, balance de la hacienda, tesoro nacional, balance del tesoro; y el
presupuesto nacional, estableciendo una nomenclatura de cuentas de acuerdo con
la Constitucin, y las normas orgnicas del presupuesto.
Mediante el Decreto Ley 924 de 1976 se reglamenta la estructura orgnica de la
Contralora General de la Repblica, y en ella la Divisin de Contabilidad
Nacional, que desarrollara las funciones contables prescritas en el Decreto 925
del mismo ao, as, por ejemplo, a las entidades vigiladas por la CGR se les
prohiba contratar la elaboracin de manuales de contabilidad y control fiscal, sin el
visto bueno de esta institucin (Art. 7, Decreto 925 de 1976), el artculo 9 del
mismo decreto expresaba que: La Contralora General de la Repblica registrar,
para efectos de la consolidacin de la contabilidad general de la nacin, las
operaciones que realicen la administracin nacional y sus entidades
descentralizadas. Tanto el registro como la consolidacin de las cuentas generales
de la nacin se harn mediante la aplicacin de sistemas tcnicos de contabilidad
que prescribir el Contralor General de la Repblica.
Slo hasta 1991 se dirime la discusin que haba surgido con la Constitucin de
1886. Con los esfuerzos del constituyente Ignacio Molina Giraldo, de la Comisin
de Cuentas de la Asamblea Nacional Constituyente, se incorpor el artculo 354 de
la nueva Constitucin, el cual establece lo siguiente:
Habr un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la
contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la de sus entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al
que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del Presupuesto, cuya
competencia se atribuye a la Contralora.
Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y
consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar las
normas contables que deben regir en el pas, conforme a la ley.
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PARGRAFO. Seis meses despus de concluido el ao fiscal, el Gobierno Nacional

enviar al Congreso el balance de la Hacienda, auditado por la Contralora General
de la Repblica, para su conocimiento y anlisis.
Es importante aclarar que la responsabilidad y competencia de la Contralora,
mencionadas en este artculo, se refieren slo a la centralizacin y consolidacin
de las cuentas presupuestales, y no, como podra entenderse, que ste organismo
debe llevar la contabilidad de la ejecucin presupuestal. As lo disponen los
artculos 36 y 37 de la Ley 42 de 1993 (reglamentaria del control fiscal) de
conformidad con el citado artculo 354 de la C.N.
Puede decirse que en adelante se constituye una nueva etapa de la contabilidad
pblica. Del artculo anterior se desprende que la contabilidad referente a la
ejecucin del presupuesto es competencia de la Contralora. Disposicin bastante
controvertida porque a la luz de las funciones de control fiscal asignadas
constitucionalmente a este organismo, y dada la concepcin que hoy se tiene del
control, stas funciones no debieron asignarse a organismos diferentes. Aunque se
trata de dos sistemas de informacin (contable y presupuestal) con objetivos
diferentes, no dejan de ser sistemas contables cuya competencia, en aras de la
funcionalidad, el desentrabamiento y agilidad de las funciones pblicas, deben ser
del Contador General, y poder as ejecutar eficientemente las funciones de
fiscalizacin y control de los recursos pblicos, asignadas en esta misma
Constitucin.
Con lo dispuesto en la nueva Constitucin sobre el tema en cuestin, en 1993 la
Contralora General de la Repblica, bajo la direccin de Manuel Francisco Becerra,
presenta como propuesta de instrumento para procesar la informacin contable en
el sector pblico, un modelo de plan de cuentas que hiciera parte de un sistema
nacional de contabilidad pblica, y que ayudara a revelar la realidad econmica de
los entes pblicos. Sin embargo, la propuesta, en ese momento, parece haber
tenido poco eco, pues, an no exista la figura de Contador General que
ordenaba la Constitucin.
El avance que se tiene, hasta ese entonces, en materia de control es bastante
significativo, el Contralor reconoce, en su propio diagnstico sobre la situacin
contable pblica, lo siguiente: Pudo detectarse que los sistemas y mtodos
utilizados para el registro de las transacciones se apartan de los principios
contables generalmente aceptados, tales como la causacin por ejemplo, o como
la no separacin de funciones, donde el mismo que maneja y recauda los bienes y
los fondos es quien hace los registros es decir, resalta como una debilidad lo que
tanto se discuti desde el surgimiento de la misma Contralora, respecto a sus
funciones de llevar las cuentas y a la vez ejercer el respectivo control.
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Haciendo uso del mencionado artculo 354, el Presidente de la Repblica, Ernesto

Samper Pizano, y su Ministro de Hacienda, Guillermo Perry Rubio, mediante el
Decreto 85 de 1995, dan vida a la Direccin General de Contabilidad Pblica
(DGCP); organismo a cargo del Contador General, y que funcionara como una
dependencia del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Del mismo lado se
establece su estructura orgnica mediante el decreto 86 del mismo ao.
La emisin del primer Plan General de Contabilidad Pblica (PGCP) por parte de la
DGCP, mediante la Resolucin 4444 de 1995, constituy un acontecimiento
trascendental en este nuevo perodo de la contabilidad pblica. Este PGCP es,
pues, el instrumento mediante el cual se canalizan las operaciones que realizan las
entidades pblicas. La primera parte del plan corresponde al marco conceptual de
la contabilidad pblica, y la segunda al modelo instrumental, conformado a su vez
por el catlogo general de cuentas y el manual de procedimientos contables.
Con base en este instrumento y otras instrucciones adicionales, igualmente
reglamentadas mediante resoluciones de la DGCP, que se hicieron obligatorias con
su promulgacin dada la potestad de regular contablemente, las entidades pblicas
presentan a diciembre 31 de 1995 el primer balance general, que aunque
deficiente, revelaba la situacin financiera econmica y social de los entes pblicos
y, por consiguiente, del sector pblico en general, al realizar este organismo el
proceso de agregacin y consolidacin de las cifras de los estados contables, tal
como se dispone en la constitucin.
En 1996 el Congreso aprueba la Ley 298, con la cual se crea la Contadura General
de la Nacin (CGN). El artculo 1 de esta Ley ordena lo siguiente: A cargo del
Contador General de la Nacin, crase la Contadura General de la Nacin como
una Unidad Administrativa Especial, adscrita al Ministerio de hacienda y Crdito
Pblico, con Personera Jurdica, autonoma presupuestal, tcnica, administrativa,
y regmenes especiales en materia de administracin de personal, nomenclatura,
clasificacin, salarios y prestaciones.
A la CGN se le asigna en esta Ley, entre otras, las siguientes funciones:
1.
Determinar las polticas, principios y normas sobre contabilidad, que deben
regir en el pas para todo el sector pblico (artculo 4 literal a).
2.
Establecer las normas tcnicas generales y especficas, sustantivas y

procedimentales, que permitan uniformar, centralizar y consolidar la
contabilidad pblica (artculo 4 literal b).

_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
. Que importancia reviste en la historia del manejo de cuentas en el sector publico

la poca de la conquista y la colonia?
. A que se denominaron capitulaciones?
. En que consista el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo?
. En el siglo XIX cual fue la primera disposicin Gubernamental en materia de
hacienda pblica?
. A travs de la ley 8 de octubre de 1821 que se organiz?
. Qu estableci la ley orgnica de Hacienda Nacional de 1832?
. Qu reglament la ley 42 de 1923?
. Cual es la importancia del decreto ley 924 de 1976?
. A partir de la Constitucin poltica de 1991 en su artculo 354 quedo instituida
la figura de?
. A que hace referencia la resolucin 4444 de 1995?
. El Congreso Nacional a travs de la ley 298 de 1996 cre?
Sobre cada una de las siguientes afirmaciones argumentar de acuerdo a su
criterio:
. El descubrimiento de Amrica trajo consigo muchos cambios a nivel contable
podra decirse que fue el punto de partida para la evolucin contable en Colombia,
considera usted esto relevante por que? Establezca su punto de vista sobre esta
etapa de la historia a nivel contable.
. El articulo 354 de nuestra constitucin poltica establece Habr un Contador
General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la contabilidad general de
la Nacin y consolidar sta con la de sus entidades descentralizadas
territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan,
excepto la referente a la ejecucin del Presupuesto, cuya competencia se atribuye
a la Contralora.
_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y

PARGRAFO. Seis meses despus de concluido el ao fiscal, el Gobierno Nacional
enviar al Congreso el balance de la Hacienda, auditado por la Contralora General
de la Repblica, para su conocimiento y anlisis.
Analice este articulo, la importancia que reviste para el ejercicio de la profesin
contable.
Sntesis creativa y argumentativa
Disear un cuadro sinptico que represente la evolucin histrica de la contadura
en Colombia.
o involucionado la contadura pblica en Colombia.
Auto evaluacin
sugeridos.
. Describir los alcances significativos de la contadura en Colombia.
La contadura publica y su evolucin en el mundo.
Las nuevas regulaciones normativas aplicables a la contadura pblica en Colombia.
Bibliografa
CUBIDES
C.,
Humberto
y
Otros.
Historia de la Contadura Pblica en Colombia en el siglo XX. 3 ed. Universidad
Central-DIUC, 1994
GRACIA LOPEZ, Edgar. Estado actual de la educacin contable en Colombia. En.
_______________________________________________________________
46
_____________________________________________________________________________________
http://lau.unaula.edu.co/unaula/facultades/contaduria/archivospdf/documentosca
mbioscurriculares/confeedgargarcia.pdf
NOY SANCHEZ, Luz Amparo y MALDONADO GARCA, Luz Amparo. Desde la
Educacin Contable: Una visin del Desarrollo Contable. IX Asamblea General de
ALAFEC.
PUJ.
En:
http://portales.puj.edu.co/didactica/Archivos/Ponencias/IX%20ASAMBLEA%20GEN
ERAL%20DE%20ALAFEC.doc
MACHADO RIVERA, Marco Antonio. Una aproximacin histrica a las
representaciones contables en Colombia. En: DeComputis, Revista Espaola de
Historia de la Contabilidad. No 5. Diciembre, 2006.
UNIDAD 3. REGLAMENTACIN DE LA PROFESIN CONTABLE

EN COLOMBIA
Descripcin Temtica
El Contenido normativo establecido, para el ejercicio de la profesin de contadura
publica en Colombia, se encuentra inmerso en algunos partes de la carta poltica,
la leyes, los decretos reglamentarios que constituyen el ordenamiento de una de
las profesiones ms importantes para el desarrollo del pas.
Cada profesional durante su proceso de formacin y en el ejercicio mismo de la
profesin debe conocer y apropiarse de estos aspectos que van a la par de los
contenidos proced mentales, permitiendo ello, ejercer lcitamente una profesin de
carcter liberal de cuyos resultados dependen el xito o fracaso de las
organizaciones, ya sea publicas o privadas.
A continuacin se presentan los enfoques que enmarcan el articulado al que debe
Acogerse quienes detentan la profesin de contador publico, aquellos que han
decidido iniciar estudios sobre la materia.
Horizontes
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_____________________________________________________________________________________
Identificar los aspectos fundamentales de la legislacin de la profesin

contable colombiana.
Analizar los cambios y las implicaciones que conlleva la aplicacin de la
legislacin y su reglamentacin para el desempeo del contador pblico en
Colombia.
Conocer y reflexionar las principios ticos y dilemas ticos de la profesin
contable en Colombia.

Principales leyes que rigen la profesin contable en Colombia
Principales leyes que rigen la profesin contable en Colombia
Legislacin tica para contadores en Colombia
3.1
Principales leyes que rigen la profesin contable en Colombia.
3.1 Principales leyes que rigen la profesin contable en Colombia.

3.1.1 Ley 145 de 1960 reglament definitivamente el ejercicio de la profesin y
fij los requisitos necesarios para su prctica.
LEY 145 DE 1960
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_____________________________________________________________________________________
(Diciembre 30)
Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de contador Pblico
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTCULO 1. Se entender por contador pblico la persona natural que
mediante la inscripcin que acredita su competencia profesional queda facultada
para dar fe pblica de determinados actos as como para desempear ciertos
cargos, en los trminos de la presente Ley.
La relacin de dependencia laboral inhabilita al contador para dar fe pblica sobre
actos que interesen a su empleador, salvo en lo referente a las funciones propias
de los revisores fiscales de las sociedades.
ARTCULO 2. Solo podrn ejercer la profesin de contador pblico las
personas que hayan cumplido con los requisitos sealados en esta Ley y en las
normas que la reglamenten.
Quien ejerza ilegalmente la profesin de contador pblico ser sancionado con
multas sucesivas de doscientos ($200.00) a mil ($1.000.00) pesos, de acuerdo con
la reglamentacin que al respecto dicte el Gobierno.
La tenedura de libros podr ejercerse libremente.
ARTCULO 3. Habr una sola clase de contadores pblicos y podrn ser
titulados o autorizados, segn el caso.
ARTCULO 4. Para ser inscrito como contador pblico debern llenarse
los siguientes requisitos generales, adems de los especiales exigidos en cada
caso por esta Ley:
a) Ser nacional colombiano en ejercicio de os derechos civiles, o extranjero
domiciliado en el pas con no menos de tres (3) aos de anterioridad a la
respectiva solicitud de inscripcin, o que en defecto de esto ltimo presente y
apruebe un examen en las materias de legislacin colombiana que el Gobierno
indique al reglamentar la presente Ley.
b) Acreditar solvencia moral con declaraciones juradas de tres personas de
reconocida honorabilidad, de preferencia aquellas con las cuales el interesado
hubiere trabajado.
c) No haber sido sancionado disciplinariamente por faltas contra la tica
profesional.
ARTCULO 5. Para ser inscrito como contador pblico titulados se
requiere:
a) Haber obtenido el titulo correspondiente en una facultad colombiana autorizada
por el Gobierno para conferirlo, de acuerdo con las normas reglamentarias de la
enseanza universitaria de la materia;
b) O haber obtenido dicho ttulo de contador pblico o de una denominacin
equivalente, expedido por instituciones extranjeras de pases con los cuales
Colombia tuviere celebrados convenios sobre reciprocidad de ttulos y refrendado
por el Ministerio de Educacin.
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Cuando el ttulo se hubiere expedido en pases con los cuales Colombia no tuviere
celebrados tales convenios, para refrendacin respectiva el Ministerio deber
atenerse al concepto de la Asociacin Colombiana de Universidades sobre la
competencia de la institucin que lo extiende; y si el concepto fuere desfavorable,
el interesado podr someterse a un examen que reglamentar el mismo Ministerio;
c) O poseer el ttulo de economista expedido con anterioridad a la vigencia de la
presente Ley por instituciones colombianas o extranjeras debidamente autorizadas
para conferirlo y habilitar en una facultad de contadura las materias que el
Gobierno sealare al reglamentar esta misma Ley.
PARAGRAFO: Adems de las condiciones sealadas en los literales del presente
artculo, el interesado deber acreditar experiencia en actividades
tcnico-contables no inferior a un (1) ao y adquirida en forma simultnea con los
estudios universitarios o posteriormente a ellos.
ARTCULO 6. Para ser inscrito como contador pblico autorizado se
requiere:
a) Haber obtenido matrcula como contador pblico ante la Junta Central de
Contadores, con arreglo a los decretos 2373 de 1956, 0025 de 1957 y 0099 de
1958; b) O poseer el ttulo expedido por la Superintendencia de Sociedades
Annimas de acuerdo con el artculo 46 de la Ley 58 de 1931; c) O tener matricula
como contador inscrito expedida por la Junta Central de Contadores con
anterioridad a la vigencia de la presente Ley; d) O solicitar y obtener de la Junta
Central de Contadores la competente inscripcin como contador pblico
autorizado, dentro de los dos (2) aos siguientes a la expedicin de esta Ley,
acreditando haber ejercido la profesin de contador por un lapso no inferior a
cuatro (4) a los en el desempeo de los cargos de contador Jefe, Jefe de
Contabilidad, contador de costos, auditor, revisor fiscal u otros equivalentes en
entidades, instituciones o empresas de reconocida importancia.
ARTCULO 7. No podr inscribirse como contador pblico la persona en
que concurriere alguna de las siguientes causales de inhabilidad:
1) Haber violado la reserva de los libros o de las informaciones comerciales de
personas o entidades a cuyo servicio hubiere trabajado o de que hubiere tenido
conocimiento en ejercicio de cargos o funciones pblicos; 2) Haber cometido falta
grave contra la tica profesional a juicio de la Junta Central de Contadores; 3)
Haber sido sentenciado por alguno de los delitos que tratan los Ttulos III al VIII
inclusive; XIII y XV del Libro II del Cdigo Penal, mientras no hubiere obtenido la
rehabilitacin legal.
ARTCULO 8. Se necesitar la calidad de contador pblico en todos los
casos en que las leyes lo exijan y adems en los siguientes:
1) Para desempear el cargo de Revisor Fiscal de sociedades para las cuales la
Ley exija la provisin de ese o de uno equivalente, ya con la misma denominacin
o con la de auditor u otra similar.
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_____________________________________________________________________________________
2) Para autorizar los balances de bancos, compaas de seguros y almacenes

generales de depsito, del propio modo que los de sociedades de cualquier clase
cuyas acciones, bonos o cdulas se negocien en el mercado pblico de valores.
Tales balances debern publicarse y enviarse a la respectiva cmara de comercio
para que los interesados puedan consultarlos;
3) Para autorizar los balances, que debern publicarse como anexos a los
prospectos de emisin de acciones o bonos de sociedades comerciales destinados
a ofrecerse al pblico para su suscripcin, cuando se trate de sociedades cuyas
acciones no se negocien en bolsa pblica de valores;
4) Para actuar como perito en carcter de controversias de carcter tcnico
contable, especialmente en diligencias sobre exhibicin de libros, juicios de
rendicin de cuentas y avalo de intangibles patrimoniales;
5) Para certificar la parte contable de informes o conceptos que rindan inspectores
o reconocedores de averas y ajustadores de siniestros de seguros, cuando el valor
de la avera o del siniestro sea o exceda de trescientos mil pesos ($300.000.oo);
6) Para certificar estados de cuentas o balances que presenten liquidadores de
sociedades comerciales o civiles cuyo capital sea o exceda de trescientos mil pesos
($300.000.oo);
7) Para revisar y autorizar balances destinados a actos de transformacin y fusin
de sociedades de capital de trescientos mil pesos ($300.000.oo) o ms. Tales
balances debern insertarse en el acto notarial correspondiente;
8) Para certificar y autorizar estados de cuentas y balances producidos por sndicos
de quiebras y concursos de acreedores;
9) Para certificar balances y estados de cuentas de empresas y establecimientos
pblicos descentralizados, as como de instituciones de utilidad comn.
ARTCULO 9. La atestacin y firma de un contador pblico har
presumir salvo prueba en contrario, que el acto respectivo se ajusta a los
requisitos legales, lo mismo que a los estatutarios en el caso de personas jurdicas.
Tratndose de balances, se presumir adems que los saldos se han tomado
fielmente de los libros, que stos se ajustan a las normas legales y que las cifras
registradas en ellos reflejan en forma fidedigna la correspondiente situacin
financiera en la fecha del balance.
ARTCULO 10. El dictamen de un contador pblico sobre un balance
general, como revisor fiscal, auditor o interventor de cuentas, ir acompaado de
un informe sucinto que deber expresar por lo menos:
1) Si ha obtenido las informaciones necesarias para cumplir sus funciones;
2) Si en el curso de revisin siguieron los procedimientos aconsejados por la
tcnica de la interventora de cuentas;
3) Si en su concepto la contabilidad se lleva conforme a las normas legales y a la
tcnica contable y si las operaciones registradas se ajustan a los estatutos y
decisiones de las asambleas generales o juntas directivas, en su caso;
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4) Si el balance y estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente de

los libros; si en su opinin el primero presenta en forma fidedigna, de acuerdo con
las normas de contabilidad generalmente aceptadas, la respectiva situacin
financiera al terminar el periodo revisado, y el segundo refleja el resultado de las
operaciones en dicho periodo;
5) Las reservas o salvedades a que estuviera sujeta su opinin sobre la fidelidad
de los estados financieros, si la tuviere.
ARTCULO 11. Los contadores pblicos se asimilarn a funcionarios
pblicos para efectos para efectos de las sanciones penales por culpas y delitos
que cometieron en el ejercicio de actividades propias de su profesin, sin perjuicio
de las responsabilidades de orden civil a que hubiere lugar conforme a las leyes.
ARTCULO 12. Las firmas u organizaciones profesionales dedicadas al
ejercicio de actividades contables solo podrn cumplir las funciones adscritas a
los contadores pblicos bajo la responsabilidad de personas que hayan obtenido la
inscripcin correspondiente y no podrn encargarse, en ningn caso, de la
revisora, auditora o interventora de cuentas de las sociedades o instituciones en
las cuales alguno de los afiliados a tales firmas u organizaciones sea ocasional o
permanentemente contador, cajero o administrador.
ARTCULO 13. Los auditores, contralores, revisores e interventores de
cuentas de empresas dedicadas a la explotacin de recursos naturales, a ms de
la condicin de contadores debidamente inscritos ante la Junta Central, debern
tener la de colombianos en pleno goce de los derechos civiles, o la de los
extranjeros domiciliados en el pas con no menos de tres (3) aos de anterioridad
a la fecha en que empiecen a ejercer el cargo.
ARTCULO 14. La Junta Central de Contadores creada por el decreto
legislativo nmero 2373 de 1956 continuar funcionando en la capital de la
Repblica como dependencia del Ministerio de Educacin Nacional y la integrarn
seis miembros as:
- El Ministro de Educacin o un delegado suyo;
- El Superintendente de Sociedades Annimas o un delegado suyo;
- Un representante de la Asociacin Colombiana de Universidades, con su
suplente;
- El decano de la Facultad Nacional de Contadura y Ciencias Econmicas o un
delegado suyo;
- Un representante de los contadores pblicos titulados, son su suplente;
- Un representante de los contadores pblicos autorizados, con su suplente;
- Los representantes de los contadores sern elegidos para periodos de dos (2)
aos por los respectivos miembros o entidades.
Respecto de los miembros de la Junta Central de Contadores y de las Juntas
Seccionales, en su caso, obran las mismas causales de impedimento y recusacin
sealadas para los funcionarios de la rama jurisdiccional del poder pblico. Las
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infracciones o delitos en que incurrieren los mismos sern sancionados en la forma

prevista para dichos funcionarios.
ARTCULO 15. La Junta Central de Contadores tendr el carcter de
entidad disciplinaria de la profesin en el ejercicio de las siguientes funciones:
1) Decidir sobre las solicitudes de inscripcin de los aspirantes a contadores y
cancelar las que haya autorizado, con sujecin a las normas de esta Ley y a las
reglamentaciones posteriores;
2) Autorizar por medio de su presidente la inscripcin de los contadores pblicos
en los libros respectivos, y las licencias y los certificados del caso;
3) Recibir por medio de su presidente o del miembro a quien ste designe el
juramento profesional a los contadores sin ttulo universitario;
4) Sealar, previa autorizacin del Ministerio de Educacin, la forma de acreditar el
cumplimiento de los requisitos de admisin para los cuales no se hubiere exigido
una prueba especial en esta Ley o en los decretos que la reglamenten;
5) Llevar un registro de los contadores pblicos tanto titulados como autorizados;
6) Expedir los certificados que habilitan a una persona para ejercer las funciones
indicadas en esta Ley;
7) Imponer las sanciones previstas en esta Ley y en sus decretos reglamentarios;
8) Elaborar y divulgar, previa elaboracin del Ministerio de Educacin, un cdigo de
tica profesional para los contadores y hacerle, llegado el caso, las enmiendas y
aclaraciones que fueran necesarias;
9) Velar por el cumplimiento de la presente Ley y de las reglamentaciones
posteriores, as como por el de todas las dems relativas a la contadura pblica;
10) Proponer al Gobierno proyectos de decretos reglamentarios para el mejor
cumplimiento de esta Ley y de las dems disposiciones sobre la materia;
11) Darse su propio reglamento interno, el cual requerir la aprobacin del
Ministerio de Educacin;
12) Establecer las juntas seccionales y delegar en ellas las funciones sealadas en
los numerales en los numerales 3), 5) y 9) de este artculo y las dems que
juzgare conveniente apara facilitar a los interesados que residan fuera de la capital
de la Repblica el cumplimiento de los respectivos requisitos;
13) Revisar en cualquier tiempo los documentos que se le presenten, quedando
autorizada para verificar los libros, registros o declaraciones juradas cuando lo
considerare conveniente;
14) Las dems que le atribuyen las leyes.
ARTCULO 16. La Junta Central de Contadores tendr un secretario
permanente y los dems empleados que fueren necesarios, de libre
nombramiento y remocin de ella misma, los cuales se considerarn como
trabajadores oficiales para todos los efectos legales.
Los miembros de la Junta Central de Contadores tomarn posesin de sus cargos
ante el Ministerio de Educacin, y los que no tengan carcter de funcionarios
pblicos devengarn por cada reunin a que asistan la asignacin que seale el
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mismo Ministerio, a cuyo presupuesto se imputar esta erogacin, lo mismo que

los sueldos y dems gastos de la Junta Central.
ARTCULO 17. Para cumplir con lo ordenado en el artculo anterior y con
las dems disposiciones que en esta Ley se contemplan para el permanente y
eficaz funcionamiento de la Junta Central de Contadores, el Gobierno crear los
cargos y les sealar las asignaciones correspondientes, efectuar los traslados,
abrir los crditos y har las operaciones presupuestales a que hubiere lugar.
Para el efecto de crear los cargos y sealar las asignaciones de que trata este
artculo, revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias hasta
el 20 de Julio de 1961.
ARTCULO 18. La solicitud de inscripcin de contador pblico se surtir
en papel sellado ante la Junta Central, indicando la categora para la cual se
formula y acompandola de los documentos y comprobantes del caso; y la junta
la resolver dentro de un trmino de sesenta (60) das.
ARTCULO 19. Sern causales de suspensin de la inscripcin de un
contador pblico, hasta por un ao, las siguientes debidamente comprobadas:
1) Haber ejecutado actos violatorios del cdigo de tica profesional que dictar la
Junta Central, cuando la gravedad de ellos no justifique la cancelacin;
2) La enajenacin mental, la embriaguez habitual u otro vicio o incapacidad grave
que lo inhabilite temporalmente para el correcto ejercicio de la profesin;
3) Los dems previstos en las leyes.
ARTCULO 20. Sern causales de cancelacin de la inscripcin de un
contador pblico las siguientes debidamente comprobadas:
1) Haber violado la reserva comercial de los libros, papeles o informaciones que
hubiere conocido en ejercicio de la profesin;
2) Haber sido condenado por cualquiera de los delitos indicados en el numeral 3)
del artculo 7 de esta Ley;
3) Haber ejercido actividades o funciones adscritas a los contadores pblicos,
durante el tiempo de suspensin de la inscripcin;
4) Haber fundado la solicitud de inscripcin en documentos que posteriormente
fueren encontrados inexactos, falsos o adulterados;
5) Haber ejecutado actos que violaren gravemente la tica profesional sealados
en el cdigo de la materia.
ARTCULO 21. Las decisiones de la Junta Central de Contadores estarn
sujetas a los recursos indicados en el artculo 77 de la Ley 167 de 1941. En la
tramitacin de dichos recursos se aplicar lo dispuesto en el captulo VIII de la
misma Ley. La va gubernativa se agotar mediante recurso de apelacin
interpuesto ante el Ministerio de Educacin.
Las decisiones de la Junta dictadas con fundamento en las causales de orden
moral a que se refieren los numerales 3) del artculo 7, 1) del artculo 19 y 5) del
artculo 20, debern adoptarse por el voto de las dos terceras partes de los
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miembros que componen la Junta y solo tendrn recurso de reposicin, el cual se

resolver previa prctica de las pruebas que se soliciten.
Las multas que de acuerdo con la presente Ley imponga la Junta Central de
Contadores sern a favor del Instituto Colombiano de Seguros Sociales y se
impondrn de oficio o a peticin de cualquier persona. La resolucin de la Junta,
una vez se firme, prestar mrito a ejecutivo ante los jueces competentes.
ARTCULO 22. Las solicitudes pendientes que sobre inscripcin de
contadores pblicos se hallen actualmente en poder de la Junta Central, las
tramitar y resolver sta dentro del trmino de seis (6) meses contados desde la
vigencia de la presente Ley, con previo aviso o requerimiento al interesado, en los
casos que hubiere lugar por deficiencia de la documentacin presentada.
ARTCULO 23. La presente Ley rige desde su promulgacin y deroga los
decretos 2373 y 3131 de 1956, 0025 de 1957 y 0099 de 1958, as como las
dems disposiciones que la contradigan.
Dada en Bogot, D. E., a 15 de Diciembre de 1960.
El presidente del senado: GERMN ZEA HERNNDEZ
El presidente de la Cmara: LUIS ALFONSO DELGADO
El secretario del Senado: MANUEL BOCA CASTELLANOS
El secretario de la Cmara: ALVARO AYALA MURIA
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Bogot, D. E., Diciembre 30 de 1960.
Publquese y ejectese.
ALBERTO LLERAS.
El ministro de Gobierno: AUGUSTO RAMREZ MORENO.
El Ministro de Hacienda y Crdito pblico: HERNANDO AGUDELO VILLA
El Ministro de Trabajo: JOSE ELIAS DEL HIERRO.
El Ministro de Educacin Nacional: ALFONSO OCAMPO LONDOO.
3.1.2 Ley 43 de 1990
ARTCULO 1. DEL CONTADOR PBLICO. Se entiende por Contador Pblico la
persona natural que, mediante la inscripcin que acredite su competencia
profesional en los trminos de la presente, est facultada para dar fe pblica de
hechos propios del mbito de su profesin, dictaminar sobre estados financieros,
realizar las dems actividades relacionadas con la ciencia contable en general.
actos que interesen a su empleador. Esta inhabilidad no se aplica a los revisores
fiscales ni a los contadores pblicos que presten sus servicios a sociedades que no
este obligadas, por ley o por estatutos, a tener revisor fiscal.
ARTICULO 2. DE LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA CIENCIA
CONTABLE EN GENERAL. Para los efectos de esta ley, se entienden por
actividades relacionadas con la ciencia contable en general todas aquellas que
implican organizacin, revisin y control de contabilidades, certificaciones y
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dictmenes sobre estados financieros, certificaciones que se expidan con

fundamento en libros de contabilidad, revisora fiscal, prestacin de servicios de
auditora, as como todas aquellas actividades conexas con la naturaleza de la
funcin profesional de Contador Pblico, tales como : la asesora tributaria, la
asesora gerencial, en aspectos contables y similares.
PARAGRAFO PRIMERO. Los Contadores Pblicos y las Sociedades de
Contadores Pblicos quedan facultadas para contratar la prestacin de servicios de
las actividades relacionadas con la ciencia contable en general y tales servicios
sern prestados por Contadores Pblicos o bajo su responsabilidad.
ARTICULO 10. DE LA FE PUBLICA. La atestacin o firma de un Contador
Pblico en los actos propios de la profesin har presumir, salvo prueba en
contrario, que el acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que a
los estatutarios en el caso de personas jurdicas. Tratndose de balances se
presumir adems, que los saldos se han tomado fielmente de los libros, que estos
se ajustan a las normas legales y que las cifras registrados en ellos reflejan en
forma fidedigna la correspondiente situacin financiera en la fecha del balance.
PARAGRAFO. Los Contadores Pblicos, cuando otorguen Fe Pblica en materia
contable se asimilarn a funcionarios pblicos para efectos de las sanciones
penales por los delitos que cometieren en el ejercicio de las actividades propias de
su profesin, sin perjuicio de las responsabilidades de orden civil a que hubiere
lugar conforme a las leyes.
ARTICULO 11. Es funcin privativa del Contador Pblico expresar dictamen
profesional e independiente o emitir certificaciones sobre balances generales y
otros estados financieros
otros estados financieros.
ARTICULO 12. A partir de la vigencia de la presente ley la eleccin o
nombramiento de empleados o funcionarios pblicos, para el desarrollo de cargos
que impliquen el ejercicio de actividades tcnico-contables, deber recaer en
contadores pblicos. La violacin de lo dispuesto en este artculo conllevar la
nulidad del funcionario o entidad que produjo el acto.
ARTICULO 13. Adems de lo exigido por leyes anteriores, se requiere tener la
calidad de Contador Pblico en los siguientes casos :
1. Por razn del cargo
1. Para desempear las funciones de revisor fiscal, auditor externo, auditor
interno en toda clase de sociedades, para las cuales la ley o el contrato
social as lo determinan.
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_____________________________________________________________________________________
2. En todos los nombramientos que se hagan a partir de la vigencia de la

presente ley para desempear el cargo de jefe de contabilidad, o su
equivalente, auditor interno, en entidades privadas y el de visitadores en
asuntos tcnico-contables de la Superintendencia Bancaria, de Sociedades,
Dancoop, Subsidio Familiar, lo mismo que la Comisin Nacional de Valores y
la Direccin General de Impuestos Nacionales o de las entidades que la
sustituyan.
3. Para actuar como perito en controversias de carcter tcnico-contable
especialmente en diligencia sobre exhibicin de libros, juicios de rendicin
de cuentas, avalo de intangibles patrimoniales, y costo de empresas en
marcha.
4. Para desempear el cargo de Decano en facultades de Contadura Pblica.
5. Para dar asesoramiento tcnico-contable ante las autoridades, por va
gubernativa, en todos los asuntos relacionados con aspectos tributarios, sin
perjuicio de los derechos que la ley otorga a los abogados.
2. Por razn de la naturaleza del asunto.
1. Para certificar y dictaminar sobre los Balances Generales y otros Estados
Financieros y atestar documentos de carcter tcnico-contable destinados a
ofrecer informacin sobre los actos de transformacin y fusin de las
sociedades, en los concordatos preventivos, potestativos y obligatorios y en
las quiebras.
2. Para certificar y dictaminar sobre Balances Generales y otros Estados
Financieros de personas jurdicas o entidades de creacin legal, cuyos
ingresos brutos durante el ao inmediatamente anterior y/o cuyos activos
brutos en 31 de diciembre sean o excedan de 5.000 salarios mnimos. As
mismo para dictaminar sobre Balances Generales y otros Estados
Financieros de personas naturales, jurdicas, de hecho o de creacin legal.
Solicitantes de financiamiento superior al equivalente a 3.000 salarios
mnimos ante entidades crediticias de cualquier naturaleza y durante la
vigencia de la obligacin.
3. Para certificar y dictaminar sobre Estados Financieros de las empresas que
realicen ofertas pblicas de valores, las que tengan valores inscritos y/o las
que soliciten inscripcin de sus acciones en bolsa.
4. Para certificar y dictaminar sobre Estado Financieros e informacin adicional
de carcter contable, incluida en los estudios de proyectos de inversin,
superiores al equivalente de 10.000. salarios mnimos.
5. Para certificar y dictaminar sobre balances generales y otros estados
financieros y atestar documentos contables que deban presentar los
proponentes a intervenir en licitaciones pblicas, abiertas por instituciones o
_______________________________________________________________
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entidades de creacin legal, cuando el monto de la licitacin sea superior al

equivalente a dos mil salarios mnimos.
6. Para todos los dems casos que seale la ley.
PARAGRAFO PRIMERO. Se entiende por activo bruto, el valor de los activos
determinados de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados
en Colombia.
PARAGRAFO SEGUNDO. Ser obligatorio tener Revisor Fiscal en todas las
sociedades comerciales, de cualquier naturaleza, cuyos activos brutos a 31 de
diciembre del ao inmediatamente anterior sean o excedan el equivalente de cinco
mil salarios mnimos y/o cuyos ingresos brutos durante el ao inmediatamente
anterior sean o excedan al equivalente a tres mil salarios mnimos.
CAPTULO PRIMERO
ARTCULO 1. DEL CONTADOR PUBLICO. Se entiende por Contador Pblico la
persona natural que, mediante la inscripcin que acredite su competencia
profesional en los trminos de la presente, est facultada para dar fe pblica de
hechos propios del mbito de su profesin, dictaminar sobre estados financieros,
realizar las dems actividades relacionadas con la ciencia contable en general.
actos que interesen a su empleador. Esta inhabilidad no se aplica a los revisores
fiscales ni a los contadores pblicos que presten sus servicios a sociedades que no
este obligadas, por ley o por estatutos, a tener revisor fiscal.
ARTICULO 2. DE LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA CIENCIA
CONTABLE EN GENERAL. Para los efectos de esta ley, se entienden por
actividades relacionadas con la ciencia contable en general todas aquellas que
implican organizacin, revisin y control de contabilidades, certificaciones y
dictmenes sobre estados financieros, certificaciones que se expidan con
fundamento en libros de contabilidad, revisora fiscal, prestacin de servicios de
auditora, as como todas aquellas actividades conexas con la naturaleza de la
funcin profesional de Contador Pblico, tales como : la asesora tributaria, la
asesora gerencial, en aspectos contables y similares.
PARAGRAFO PRIMERO. Los Contadores Pblicos y las Sociedades de
Contadores Pblicos quedan facultadas para contratar la prestacin de servicios de
las actividades relacionadas con la ciencia contable en general y tales servicios
sern prestados por Contadores Pblicos o bajo su responsabilidad.
PARAGRAFO SEGUNDO. Los Contadores Pblicos y las Sociedades de
Contadores Pblicos no podrn, por si mismas o por intermedio de sus empleados,
servir de intermediarias en la seleccin y contratacin de personal que se dedique
a las actividades relacionadas con la ciencia contable en general en las empresas
que utilizan sus servicios de revisora fiscal o de auditora externa.
_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
ARTICULO 3o. DE LA INSCRIPCION DE CONTADOR PUBLICO. La

inscripcin como Contador Pblico se acreditar por medio de una tarjeta
profesional que ser expedida por la Junta Central de Contadores.
PARAGRAFO PRIMERO. A partir de la vigencia de la presente ley, para ser
inscrito como Contador Pblico es necesario ser nacional colombiano, en ejercicio
de los derechos civiles, o extranjero domiciliado en Colombia con no menos de tres
(3) aos de anterioridad a la respectiva solicitud de inscripcin y que rena los
siguientes requisitos :
1. Haber obtenido el ttulo de Contador Pblico en una universidad colombiana
autorizada por el gobierno para conferir tal ttulo, de acuerdo con las
normas reglamentarias de la enseanza universitaria de la materia, adems
de acreditar experiencia en actividades relacionadas con la tcnica contable
en general no inferior a un (1) ao y adquirida en forma simultnea con los
estudios universitarios o posteriores a ellos.
b. O haber obtenido dicho ttulo de contador pblico o de una denominacin
equivalente, expedida por instituciones extranjeras de pases con los cuales
Colombia tiene celebrados convenios sobre reciprocidad de ttulos y
refrendado por el organismo gubernamental autorizado para tal efecto.
PARAGRAFO SEGUNDO. Dentro de los doce meses siguientes a la vigencia de
esta ley, la Junta Central de Contadores deber haber producido y entregado la
tarjeta profesional a los Contadores Pblicos que estn inscritos como tales, a la
fecha de vigencia de la presente ley, quienes podrn continuar ejerciendo la
profesin conforme a las normas anteriores, hasta tanto no se les expida el nuevo
documento.
Las solicitudes de inscripcin presentadas con anterioridad a la vigencia de esta ley
debern ser resueltas dentro de los tres meses siguientes a la vigencia de esta ley
so pena de incurrir en causal de mala conducta por parte de quienes deben ejercer
la funcin pblica en cada caso.
PARAGRAFO TERCERO. En todos los actos profesionales, la firma del Contador
Pblico deber ir acompaada del nmero de su tarjeta profesional.
ARTICULO 4. DE LAS SOCIEDADES DE CONTADORES PUBLICOS. Se
denominan "sociedad de Contadores Pblicos", a la persona jurdica que contempla
como objeto principal desarrollar por intermedio de sus socios y de sus
dependientes o en virtud de contratos con otros Contadores Pblicos, prestacin
de servicios propios de los mismos y de las actividades relacionadas con la ciencia
contable en general sealadas en esta ley. En las sociedades de contadores
pblicos, el 80% o mas de los socios debern tener la calidad de Contadores
Pblicos y su representante legal ser Contador Pblico, cuando todos los socios
tengan tal calidad. <Declarado inexequible por la Sentencia C-530 de 10/05/2000>
_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
ARTICULO 5. DE LA VIGILANCIA ESTATAL. Las sociedades de contadores

pblicos estarn sujetas a la vigilancia de la Junta Central de Contadores.
ARTICULO 6. DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONTABILIDAD
GENERALMENTE ACEPTADOS. Se entiende por principios o normas de
contabilidad generalmente aceptados en Colombia, el conjunto de conceptos
bsicos y de reglas que deben ser observados al registrar e informar
contablemente, sobre asuntos y actividades de personas naturales.
ARTICULO 7. DE LAS NORMAS DE AUDITORIA GENERALMENTE
ACEPTADAS. Las normas de auditoria generalmente aceptadas, se relacionan con
las cualidades profesionales del Contador Pblico, con el empleo de su buen juicio
en la ejecucin de su examen y en su informe referente al mismo. Las normas de
auditoria son las siguientes :
1. Normas Personales
1. El examen debe ser ejecutado por personas que tengan entrenamiento
adecuado y estn habilitadas legalmente para ejercer la Contadura Pblica
en Colombia.
2. El Contador Pblico debe tener independencia mental en todo lo relacionado
con su trabajo, para garantizar la imparcialidad y objetividad de sus juicios.
3. En la ejecucin de su examen y en la preparacin de sus informes, debe
proceder con diligencia profesional.
2. Normas relativas a la ejecucin del trabajo
1. El trabajo deber ser tcnicamente planeado y debe ejercerse una
supervisin apropiada sobre los asistentes, si los hubiere.
2. Debe hacerse un apropiado estudio y una evaluacin del sistema de control
interno existente, de manera que se pueda confiar en l como base para la
determinacin de la extensin y oportunidad de los procedimientos de
auditoria.
3. Debe obtenerse evidencia valida y
inspeccin, observacin, interrogacin,
de auditora, con el propsito de
otorgamiento de un dictamen sobre
revisin.
suficiente por medio de anlisis,

confirmacin y otros procedimientos
allegar bases razonables para el
los Estados Financieros sujetos a
3. Normas relativas a la rendicin de informes

1. Siempre que el nombre de un Contador Pblico sea asociado con estados
financieros, deber expresar de manera clara e inequvoca la naturaleza de
su relacin con tales estados. Si la practic un examen de ellos, el Contador
Pblico deber expresar claramente el carcter de su examen, su alcance y
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_____________________________________________________________________________________
su dictamen profesional sobre lo razonable de la informacin contenida en

dichos Estados Financieros.
2. El informe debe contener indicacin sobre si los Estados Financieros estn
presentados de acuerdo con principios de contabilidad generalmente
aceptados en Colombia.
3. El informe debe contener indicacin sobre si tales principios han sido
aplicados de manera uniforme en el periodo corriente en relacin con el
perodo anterior.
4. Cuando el Contador Pblico considere necesario expresar salvedades sobre
algunas de las afirmaciones genricas de su informe y dictamen, deber
expresarlas de manera clara e inequvoca
PARAGRAFO. Cuando fuere necesario, el Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica, complementar y actualizar las normas de Auditora de aceptacin
general, de acuerdo con las funciones sealadas para este organismo en la
presente ley.. <Declarado inexequible por la Sentencia C-530 de
10/05/2000>
CAPTULO SEGUNDO
Del Ejercicio de la Profesin
ARTICULO 8. DE LAS NORMAS QUE DEBEN OBSERVAR LOS CONTADORES
PUBLICOS. Los Contadores Pblicos estn obligados a :
1. Observar las normas de tica profesional.
2. Actuar con sujeccin a las normas de auditora generalmente aceptadas.
3. Cumplir las normas legales vigentes, as como las disposiciones emanadas
de los organismos de vigilancia y direccin de la profesin. <Declarado
inexequible por la Sentencia C-530 de 10/05/2000>
4. Vigilar que el registro e informacin contable se fundamente en principios
de contabilidad generalmente aceptados en Colombia.
ARTICULO 9. DE LOS PAPELES DE TRABAJO. Mediante papeles de trabajo, el
Contador Pblico dejar constancia de las labores realizadas para emitir su juicio
profesional. Tales papeles que son propiedad exclusiva del Contador Pblico son
de propiedad exclusiva, se prepararn para conforme a las normas de auditora
generalmente aceptadas.
PARAGRAFO. Los papeles de trabajo podrn ser examinados por las entidades
estatales y por los funcionarios de la rama de jurisdiccional en los casos previstos
en las leyes. Dichos papeles estn sujetos a reserva y debern conservarse por un
_______________________________________________________________
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tiempo no inferior a cinco (5) aos, contados a partir de la fecha de su

elaboracin.
ARTICULO 10. DE LA FE PUBLICA. La atestacin o firma de un Contador
Pblico en los actos propios de la profesin har presumir, salvo prueba en
contrario, que el acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que a
los estatutarios en el caso de personas jurdicas. Tratndose de balances se
presumir adems, que los saldos se han tomado fielmente de los libros, que estos
se ajustan a las normas legales y que las cifras registrados en ellos reflejan en
forma fidedigna la correspondiente situacin financiera en la fecha del balance.
PARAGRAFO. Los Contadores Pblicos, cuando otorguen Fe Pblica en materia
contable se asimilarn a funcionarios pblicos para efectos de las sanciones
penales por los delitos que cometieren en el ejercicio de las actividades propias de
su profesin, sin perjuicio de las responsabilidades de orden civil a que hubiere
lugar conforme a las leyes.
otros estados financieros.
ARTICULO 12. A partir de la vigencia de la presente ley la eleccin o
nombramiento de empleados o funcionarios pblicos, para el desarrollo de cargos
que impliquen el ejercicio de actividades tcnico-contables, deber recaer en
contadores pblicos. La violacin de lo dispuesto en este artculo conllevar la
nulidad del funcionario o entidad que produjo el acto.
ARTICULO 13. Adems de lo exigido por leyes anteriores, se requiere tener la
calidad de Contador Pblico en los siguientes casos :
1. Por razn del cargo
1. Para desempear las funciones de revisor fiscal, auditor externo, auditor
interno en toda clase de sociedades, para las cuales la ley o el contrato
social as lo determinan.
2. En todos los nombramientos que se hagan a partir de la vigencia de la
presente ley para desempear el cargo de jefe de contabilidad, o su
equivalente, auditor interno, en entidades privadas y el de visitadores en
asuntos tcnico-contables de la Superintendencia Bancaria, de Sociedades,
Dancoop, Subsidio Familiar, lo mismo que la Comisin Nacional de Valores y
la Direccin General de Impuestos Nacionales o de las entidades que la
sustituyan.
3. Para actuar como perito en controversias de carcter tcnico-contable
especialmente en diligencia sobre exhibicin de libros, juicios de rendicin
de cuentas, avalo de intangibles patrimoniales, y costo de empresas en
marcha.
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4. Para desempear el cargo de Decano en facultades de Contadura Pblica.

5. Para dar asesoramiento tcnico-contable ante las autoridades, por va
gubernativa, en todos los asuntos relacionados con aspectos tributarios, sin
perjuicio de los derechos que la ley otorga a los abogados.
2. Por razn de la naturaleza del asunto.
1. Para certificar y dictaminar sobre los Balances Generales y otros Estados
Financieros y atestar documentos de carcter tcnico-contable destinados a
ofrecer informacin sobre los actos de transformacin y fusin de las
sociedades, en los concordatos preventivos, potestativos y obligatorios y en
las quiebras.
2. Para certificar y dictaminar sobre Balances Generales y otros Estados
Financieros de personas jurdicas o entidades de creacin legal, cuyos
ingresos brutos durante el ao inmediatamente anterior y/o cuyos activos
brutos en 31 de diciembre sean o excedan de 5.000 salarios mnimos. As
mismo para dictaminar sobre Balances Generales y otros Estados
Financieros de personas naturales, jurdicas, de hecho o de creacin legal.
Solicitantes de financiamiento superior al equivalente a 3.000 salarios
mnimos ante entidades crediticias de cualquier naturaleza y durante la
vigencia de la obligacin.
3. Para certificar y dictaminar sobre Estados Financieros de las empresas que
realicen ofertas pblicas de valores, las que tengan valores inscritos y/o las
que soliciten inscripcin de sus acciones en bolsa.
4. Para certificar y dictaminar sobre Estado Financieros e informacin adicional
de carcter contable, incluida en los estudios de proyectos de inversin,
superiores al equivalente de 10.000. salarios mnimos.
5. Para certificar y dictaminar sobre balances generales y otros estados
financieros y atestar documentos contables que deban presentar los
proponentes a intervenir en licitaciones pblicas, abiertas por instituciones o
entidades de creacin legal, cuando el monto de la licitacin sea superior al
equivalente a dos mil salarios mnimos.
6. Para todos los dems casos que seale la ley.
PARAGRAFO PRIMERO. Se entiende por activo bruto, el valor de los activos
determinados de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados
en Colombia.
PARAGRAFO SEGUNDO. Ser obligatorio tener Revisor Fiscal en todas las
sociedades comerciales, de cualquier naturaleza, cuyos activos brutos a 31 de
diciembre del ao inmediatamente anterior sean o excedan el equivalente de cinco
mil salarios mnimos y/o cuyos ingresos brutos durante el ao inmediatamente
anterior sean o excedan al equivalente a tres mil salarios mnimos.
_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
CAPTULO TERCERO
Ttulo Primero
De la Vigilancia y Direccin de la Profesin
ARTICULO 14. DE LOS ORGANOS DE LA PROFESION. Son rganos de la
profesin los siguientes :
1. La Junta Central de Contadores.
2. El Consejo Tcnico de la Contadura Pblica
Ttulo Segundo
Junta Central de Contadores
ARTICULO 15. DE LA NATURALEZA. La Junta Central de Contadores, creada
por medio del Decreto Legislativo No. 2373 de 1956, ser una unidad
administrativa dependiente del Ministerio de Educacin Nacional.
ARTICULO 16. DE LA COMPOSICION. La Junta Central de Contadores ser el
tribunal disciplinario de la profesin y estar integrada por ocho (8) miembros as :
1. El Ministro de Educacin Nacional o su delegado.
2. El Superintendente de Valores o su delegado.
3. El Superintendente de Sociedades o su delegado.
4. El Superintendente Bancario o su delegado.
5. El Superintendente Nacional de Salud su delegado.
6. El Contador General de la Nacin o su delegado.
7. Director de Impuestos Nacionales o su delegado.
8. Un representante de la Asociacin Colombiana de Facultades de Contadura
Pblica ( ASFACOP ) o la entidad que la sustituya con su suplente.
9. Dos representantes de los Contadores Pblicos con sus suplentes.
PARAGRAFO. Los Delegados de los funcionarios antes mencionados debern
tener la calidad de Contadores Pblicos, con la excepcin del delegado del Ministro
de Educacin Nacional.
ARTICULO 17. DE LAS ELECCIONES. Para la eleccin de los representantes de
los Contadores Pblicos se proceder as :
1. Cada agremiacin con personera jurdica designar un delegado y uno ms
por cada doscientos (200) afiliados activos, quienes debern ser contadores
pblicos debidamente inscritos ante la Junta Central de Contadores.
_______________________________________________________________
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2. La eleccin de los miembros a que alude este aparte se har en asamblea

celebrada en el mes de Noviembre, previamente convocada cada dos (2)
aos por la Junta Central de Contadores. Si no se reuniere el qurum
necesario para deliberar, la Junta Central de Contadores convocar a una
nueva sesin que deber efectuarse dentro de los quince (15) das
siguientes. En tal oportunidad la Asamblea podr decidir por mayora ,
cualquiera que fuere el nmero de asistentes.
3. Habr qurum para deliberar cuando se encuentren representadas por lo
menos la mitad ms una de las agremiaciones, debidamente inscritas, para
el efecto, ante la Junta Central de Contadores.
4. Las decisiones se adoptarn por la mayora absoluta de los presentes.
5. Las elecciones se harn en presencia de un delegado de la Junta Central de
Contadores, quien presidir la asamblea y deber absolver las consultas que
se le formulen al respecto.
ARTICULO 18. DEL PERIODO. Los miembros de la Junta Central de Contadores
a quienes se refieren los numerales quinto y sexto del Artculo Diecisis tendr un
perodo de dos (2) aos contados desde el mes de Enero siguiente a la fecha de su
designacin y no podrn ser reelegidos por ms de un perodo.
ARTICULO 19. DE LAS INHABILIDADES. Respecto de los miembros de la
Junta Central de Contadores obran las mismas causales de inhabilidad,
impedimento y recusacin sealadas para los funcionarios de la rama jurisdiccional
del poder pblico.
ARTICULO 20. SON FUNCIONES. Son funciones de la Junta Central de
Contadores :
1. Ejercer la inspeccin y vigilancia, para garantizar que la Contadura Pblica
slo sea ejercida por Contadores Pblicos debidamente inscritos y que
quienes ejerzan la profesin de Contador Pblico, lo hagan de conformidad
con las normas legales, sancionando en los trminos de la ley a quienes
violen tales disposiciones. Nuevo.
2. Efectuar la inscripcin de Contadores Pblicos, suspenderla, o cancelarla
cuando haya lugar a ello, as mismo llevar su registro.
3. Expedir, a costa del interesado, la tarjeta profesional y su reglamentacin,
las certificaciones que legalmente est facultada para expedir.
4. Denunciar ante las autoridades competentes a quien se identifique y firme
como Contador Pblico sin estar inscrito como tal.
5. En general, hacer que se cumplan las normas sobre tica profesional.
6. Establecer juntas seccionales y delegar en ellas las funciones sealadas en
los numerales 4 y 5 de este Artculo y las dems que juzgue conveniente
_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
para facilitar a los interesados que residan fuera de la capital de la

Repblica el cumplimiento de los respectivos requisitos.
7. Darse su propio reglamento de funcionamiento interno.
8. Las dems que le confieran las leyes.
PARAGRAFO. El valor de las certificaciones ser fijado por la Junta. Nuevo.
ARTICULO 21. DE LOS EMPLEADOS. La Junta Central de Contadores tendr los
empleados que fueren necesarios, de libre nombramiento y remosin de la misma.
Los sueldos y dems gastos de la Junta Central de Contadores, sern incluidos
dentro del presupuesto del Ministerio de Educacin. <Declarado inexequible por la
Sentencia C-530 de 10/05/2000>
ARTICULO 22. DE LAS DECISIONES. Las decisiones de la Junta Central de
Contadores sujetas a los recursos establecidos en el Cdigo Contencioso
Administrativo, se adoptarn con el voto favorable de las partes de sus
miembros. Las dems decisiones se aprobarn por mayora absoluta de sus
miembros.
ARTICULO 23. DE LAS SANCIONES. La Junta Central de Contadores podr
imponer las siguientes sanciones :
1. Amonestaciones en el caso de fallas leves.
2. Multas sucesivas hasta de cinco salarios mnimos cada una.
3. Suspensin de la inscripcin.
4. Cancelacin de la inscripcin.
ARTICULO 24. DE LAS MULTAS. Se aplicar esta sancin cuando la falta no
conllevare la comisin de delito o de violacin grave de la tica profesional.
El monto de las multas que imponga la Junta Central de Contadores, ser
proporcional a la gravedad de las faltas cometidas. Dichas multas se decretarn a
favor del Tesorero Nacional.
ARTICULO 25. DE LA SUSPENSION. Son causales de suspensin de la
inscripcin de un Contador Pblico, hasta el trmino de un (1) ao, las siguientes :
1. La enajenacin mental, embriaguez habitual u otro vicio o incapacidad
grave judicialmente declarado, que lo inhabilite temporalmente para el
correcto ejercicio de la profesin.
2. La violacin manifiesta de las normas de la tica profesional.
3. Actuar con manifiesto quebrantamiento de las normas de auditora
generalmente aceptadas.
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4. Desconocer flagrantemente las normas jurdicas vigentes sobre la manera

de ejercer las profesin.
5. Desconocer flagrantemente los principios de contabilidad generalmente
aceptados en Colombia como fuente de registro e informaciones contables.
6. Incurrir en la violacin de reserva comercial de los libros, papeles e
informaciones que hubiere conocido en el ejercicio de la profesin.
7. Reincidir por tercera vez en causales que den lugar a imposiciones de
multas.
8. Las dems que establezcan las leyes.
<Declarado inexequible por la Sentencia C-530 de 10/05/2000>
ARTCULO 26.- DE LA CANCELACIN. Son causales de cancelacin de la
inscripcin de un Contador Pblico las siguientes:
1. Haber sido condenado por delito contra la fe pblica, contra la propiedad, la
economa nacional o la administracin de justicia, por razn del ejercicio de la
profesin.
2. Haber ejercido la profesin durante el tiempo de suspensin de la inscripcin.
3. Ser reincidente por tercera vez en sanciones de suspensin por razn del
ejercicio de la Contadura Pblica.
4. Haber obtenido la inscripcin con base en documentos falsos, apcrifos o
adulterados.
PARGRAFO PRIMERO. Se podr cancelar el permiso de funcionamiento de las
sociedades de Contadores Pblicos en los siguientes casos:
a. Cuando por grave negligencia o dolo de la firma, sus socios o los
dependientes de la compaa, actuaren a nombre de la sociedad de
Contadores Pblicos y desarrollen actividades contrarias a la ley o a la tica
profesional.
b. Cuando la sociedad de Contadores Pblicos desarrolle su objeto sin
cumplir los requisitos establecidos en esta misma ley.
Para la aplicacin de las sanciones previstas en este artculo, se seguir el mismo
procedimiento establecido en el artculo 28 de la presente ley. Y los pliegos de
cargos y notificaciones a que haya lugar se cumplirn ante el representante legal
de la sociedad infractora.
PARAGRAFO SEGUNDO. La sancin de cancelacin al Contador Pblico podr
ser levantada a los diez (10) aos o antes, si la Justicia Penal rehabilitare al
condenado.
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ARTICULO 27.- A partir de la vigencia de la presente ley, nicamente la Junta

Central de Contadores podr imponer sanciones disciplinarias a los Contadores
Pblicos.
ARTICULO 28.- DEL PROCESO. El proceso sancionador se tramitar as:
a. Las investigaciones correspondientes se iniciarn de oficio o previa
denuncia escrita por la parte interasada que deber ratificarse bajo
juramento.
2. Dentro de los diez (10) das siguientes correr el pliego de cargos,
cumplidas las diligencias previas y allegadas las pruebas pertinentes a juicio
de la Junta Central de Contadores, cuando se encontrare fundamento para
abrir la investigacin;
c. Recibido el pliego, el querellado dispondr de veinte (20) das para
contestar los cargos y para solicitar las pruebas, las cuales se practicarn los
treinta (30) das siguientes; y
d. Cumplido lo anterior se proferir la correspondiente resolucin por la
Junta Central de Contadores.
Contra la providencia slo procede el recurso de reposicin, agotndose as la va
gubernativa salvo los casos de suspensin y cancelacin, que sern apelables para
ante el Ministro de Educacin Nacional.
PARAGRAFO. Tanto la notificacin del pliego de cargos, como de la resolucin de
la Junta Central de Contadores, deber hacerse personalmente dentro de los
treinta (30) das siguientes. Cuando no fuere posible hallar al inculpado para
notificarle personalmente el auto respectivo, la notificacin se har por edicto, que
se fijar durante diez (10) das en la Secretara de la Junta.
TITULO TERCERO
Del Consejo Tcnico de la Contadura Pblica.
ARTICULO 29.- DE LA NATURALEZA. El Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica es un organismo permanente, encargado de la orientacin tcnicacientfica de la profesin y de la investigacin de los principios de contabilidad y
normas de auditora de aceptacin general en el pas.
PARAGRAFO PRIMERO. Los gastos de funcionamiento que demanda el Consejo
Tcnico de la Contadura Pblica, estarn a cargo de la Junta Central de
Contadores.
ARTICULO 30.- DE LOS MIEMBROS. El Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica, estarn formada por ocho (8) miembros, as:
1. Un representante del Ministerio de Educacin Nacional.
_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
2. Un representante del Superintendente de Sociedades.

3. Un representante del Superintendente Bancario.
4. Un representante del Presidente de la Comisin Nacional de Valores. ( hoy
Superintendencia Nacional de valores)
5. Dos representantes de los decanos de las facultades de Contadura del pas.
6. Dos representantes de los Contadores Pblicos.
Para ser miembro del Consejo Tcnico se requiere ser Contador Pblico, as como
acreditar experiencia profesional no inferior a diez (10) aos.
ARTICULO 31.- DE LAS ELECCIONES. Los representantes de los decanos de
las Facultades de Contadura del pas sern elegidos libremente por la mayora
absoluta de stos. Para la eleccin de los representantes de los Contadores
Pblicos se proceder as:
1. Cada agremiacin con personera jurdica designar un delegado y uno ms por
cada doscientos afiliados activos, quienes debern ser Contadores Pblicos
debidamente inscritos.
2. Habr qurum para deliberar cuando se encuentren representadas por lo menos
la mitad ms una de las agremiaciones.
3. Las decisiones se adoptarn por la mayora absoluta de los presentes.
La eleccin de los miembros a que alude este artculo se har en asambleas
celebradas en el mes de noviembre, previamente convocada cada dos (2) aos por
la Junta Central de Contadores. Si no se reuniere el qurum necesario para
deliberar, la Junta convocar una nueva sesin que deber efectuarse dentro de
los quince (15) das siguientes. En tal oportunidad las asambleas podrn decidir
por mayora, cualquiera que fuere el nmero de asistentes.
ARTICULO 32.- DEL PERODO. Los miembros del Consejo Tcnico de la
Contadura Pblica sern nombrados para un perodo igual al de la Junta Central
de Contadores y podrn ser reelegidos.
ARTICULO 33.- DE LAS FUNCIONES. Son funciones del Consejo Tcnico de la
Contadura Pblica:
1. Adelantar investigaciones tcnico-cientficas, sobre temas relacionados con los
principios de contabilidad y su aplicacin, y las normas y procedimientos de
auditora.
2. Estudiar los trabajos tcnicos que le sean presentados con el objeto de decidir
sobre su divulgacin y presentacin en eventos nacionales e internacionales de la
profesin.
3. Servir de rgano asesor y consultor del Estado y de los particulares en todos los
aspectos tcnicos relacionados con el desarrollo y el ejercicio de la profesin.
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_____________________________________________________________________________________
4. Pronunciarse sobre la legislacin relativa a la aplicacin de los principios de

contabilidad y el ejercicio de la profesin.
5. Designar sus propios empleados.
6. Darse su propio reglamento.
7. Los dems que le atribuye las leyes.
ARTICULO 34.- DE LA SEDE. La sede del Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica ser la ciudad de Bogot.
CAPTULO CUARTO
TITULO PRIMERO
Cdigo de tica profesional
ARTICULO 35.- Las siguientes declaraciones de principios constituyen el
fundamento esencial para el desarrollo de las normas sobre tica de la Contadura
Pblica:
La Contadura Pblica es una profesin que tiene como fin satisfacer necesidades
de la sociedad, mediante la medicin, evaluacin, ordenamiento, anlisis e
interpretacin de la informacin financiera de las empresas o los individuos y la
preparacin de informes sobre la correspondiente situacin financiera, sobre los
cuales se basen las decisiones de los empresarios, inversionistas, acreedores,
dems terceros interesados y el Estado acerca del futuro de dichos entes
econmicos. El Contador Pblico como depositario de la confianza pblica, da fe
pblica cuando con su firma y nmero de tarjeta profesional suscribe un
documento en que certifique sobre determinados hechos econmicos. Esta
certificacin, har parte integral de lo examinado.
El Contador Pblico, sea en la actividad pblica o privada es un factor de actividad
y directa intervencin en la vida de los organismos pblicos y privados. Su
obligacin es velar por los intereses econmicos de la comunidad, entendindose
por sta no solamente a las personas naturales o jurdicas vinculadas directamente
a la empresa sino a la sociedad en general, y naturalmente, el Estado.
La conciencia moral, la aptitud profesional y la independencia mental constituye su
esencia espiritual. El ejercicio de la Contadura Pblica implica una funcin social,
especialmente a travs de la Fe Pblica que se otorga en beneficio del orden y la
seguridad en las relaciones econmicas entre el Estado y los particulares, o de
estos entre si.
ARTICULO 36. La sociedad en general y las empresas en particular son unidades
econmicas sometidas a variadas influencias externas ; el Contador Pblico en el
desarrollo de su actividad profesional deber utilizar en cada caso los mtodos de
evaluacin ms apropiados para la situacin que se presenta, dentro de los
_______________________________________________________________
70
_____________________________________________________________________________________
lineamientos dados por la profesin y podr, adems, recurrir a especialistas de

disciplinas diferentes a la contadura pblica y la utilizacin de todos los elementos
que las ciencias y la tcnica ponen a su disposicin.
ARTICULO 37. En consecuencia, el Contador Pblico debe considerar y estudiar
al usuario de sus servicios como ente econmico separado que es, relacionarlo con
las circunstancias particulares de su actividad, sean stas internas o externas, con
el fin de aplicar, en cada caso, las tcnicas y los mtodos ms adecuados para el
tipo de ente econmico y la clase de trabajo que se le ha encomendado,
observando en todos los casos los siguientes principios bsicos de tica profesional
:
1. Integridad.
2. Objetividad.
3. Independencia.
4. Responsabilidad.
5. Confidencialidad.
6. Observaciones de las disposiciones normativas.
7. Competencia y actualizacin profesional.
8. Difusin y colaboracin.
9. Respeto entre colegas.
10. Conducta tica.
Los anteriores principios bsicos debern ser aplicados por el Contador Pblico
tanto en el trabajo ms sencillo como en el ms complejo, sin ninguna excepcin.
De esta manera contribuir al desarrollo de la Contadura Pblica a travs de la
practica cotidiana de su profesin. Los principios de tica anteriormente
enunciados son aplicables a todo Contador Pblico por el solo hecho de serlo, sin
importar la ndole de su actividad o la especialidad que cultive, tanto en el ejercicio
independiente o cuando acte como funcionario o empleado de instituciones
pblicas o privadas, en cuanto sean compatibles con sus funciones.
La explicacin de los principios bsicos de la tica profesional es la siguiente :
1. Integridad
El Contador Pblico deber mantener inclume su integridad moral, cualquiera que
fuere el campo de su actuacin en el ejercicio profesional. Conforme a esto, se
_______________________________________________________________
71
_____________________________________________________________________________________
espera de l rectitud, probidad, honestidad, dignidad y sinceridad en cualquier

circunstancia.
Dentro de este mismo principio quedan comprendidos otros conceptos afines que,
que sin requerir una mencin o reglamentacin expresa, pueden tener una relacin
con las normas de actuacin profesional establecidas. Tales conceptos pudieran
ser los de conciencia moral, lealtad en los distintos planos, veracidad como reflejo
de una realidad incontrastable, justicia y equidad con apoyo en el derecho positivo.
2. Objetividad
La Objetividad representa ante todo imparcialidad y actuacin si perjuicios en
todos los asuntos que le corresponden al campo de accin profesional del
Contador Pblico. Lo anterior es especialmente importante cuando se trata de
certificar, dictaminar u opinar sobre los estados financieros de cualquier entidad.
Esta cualidad va unida generalmente a los principios de integridad e independencia
y suele comentarse conjuntamente con sto.
37.3 Independencia
En el ejercicio profesional, el Contador Pblico deber tener y demostrar absoluta
independencia mental y de criterio con respecto a cualquier inters que pudiera
incompatible con los principios de integridad y objetividad, con respecto a los
cuales la independencia, por las caractersticas peculiares de la profesin contable,
debe considerarse esencial y concomitante.
4. Responsabilidad
Sin perjuicio de reconocer que la responsabilidad, como principio de la tica
profesional, se encuentra implcitamente en todas y cada una de las normas de
Etica y reglas de conducta del Contador Pblico, es conveniente y justificada su
mencin expresa como principio para todos los niveles de la actividad contable.
En efecto, de ella fluye la necesidad de la sancin, cuyo reconocimiento en normas
de tica promueve la confianza de los usuarios de los servicios de Contador
Pblico, compromete indiscutiblemente la capacidad calificada, requerida por el
bien comn de la profesin.
5. Confidencialidad
La relacin del Contador Pblico con los usuarios es el elemento primordial de la
practica profesional. Para que dicha relacin tenga pleno xito debe fundarse en
un compromiso responsable, leal y autntico, el cual impone la ms estricta
reserva profesional.
6. Observancia de las disposiciones normativas
_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
El Contador Pblico deber realizar su trabajo cumpliendo eficazmente las

disposiciones profesionales promulgadas por el Estado y el Consejo Tcnico de la
Contadura Pblica aplicando los procedimientos adecuados debidamente
establecidos. Adems, deber observar las recomendaciones recibidas de sus
clientes o de los funcionarios competentes del ente que requiere sus servicios,
siempre que estos sean compatibles con los principios de integridad, objetividad e
independencia, as como los dems principios de las normas de tica y reglas
formales de conducta y actuacin aplicables en las circunstancias. <Declarado
inexequible por la Sentencia C-530 de 10/05/2000>
7. Competencia y actualizacin profesional
El Contador Pblico slo deber contratar trabajos para los cuales l o sus
asociados o colaboradores cuenten con las capacidades e idoneidad necesaria para
que los servicios comprometidos se realicen en forma eficaz y satisfactoria.
Igualmente, el Contador Pblico, mientras se mantenga en ejercicio activo, deber
considerarse permanentemente obligado a actualizar los conocimientos necesarios
para su actuacin profesionalmente y especialmente aquellos requeridos por el
bien comn y los imperativos del progreso social y econmico.
8. Difusin y colaboracin
El Contador Pblico tiene la obligacin de contribuir de acuerdo con sus
posibilidades personales, al desarrollo, superacin y dignificacin de la profesin,
tanto a nivel institucional como en cualquier otro campo que, como los de la
difusin o docencia le sean, asequibles.
Cuando quiera que sea llamado a dirigir instituciones para la enseanza de la
Contadura Pblica o a regentar ctedras en las mismas, se someter a las normas
legales y reglamentarias sobre la materia, as como a los principios y normas de la
profesin y a la tica profesional. Este principio de colaboracin constituye el
imperativo social profesional.
9. Respeto entre colegas
El Contador Pblico debe tener siempre presente que la sinceridad, buena fe y la
lealtad para con sus colegas son condiciones bsicas para el ejercicio libre y
honesto de la profesin y para convivencia pacifica, amistosa y cordial de sus
miembros.
10. Conducta tica
El Contador Pblico deber abstenerse de realizar cualquier acto que pueda afectar
negativamente la buena reputacin o repercutir de alguna forma en descrdito de
la profesin, tomando en cuenta que, por la funcin social que implica el ejercicio
de su profesin, esta obligado a sujetar su conducta pblica y privada a los ms
elevados preceptos de la moral universal.
_______________________________________________________________
73
_____________________________________________________________________________________
ARTICULO 38. El Contador Pblico es auxiliar de la justicia en los casos en que

seala la ley, como perito expresamente designado para ello. Tambin en esta
condicin el Contador Pblico cumplir con su deber teniendo las ms altas miras
de su profesin, la importancia de la tarea que la sociedad le encomienda como
experto y la bsqueda de la verdad en forma totalmente objetiva.
ARTICULO 39. El Contador Pblico tiene derecho a recibir remuneracin por su
trabajo y por el que ejecutan las personas bajo su supervisin y responsabilidad.
Dicha remuneracin constituye el medio normal de subsistencia y de
contraprestacin para el personal a su servicio.
ARTICULO 40. Los principio ticos que rigen la conducta profesional de los
Contadores Pblicos no se diferencian sustancialmente de los que regulan la de
otros miembros de la sociedad. Se distingue s por las implicaciones sociales
anteriormente indicadas.
PARAGRAFO. La presente ley comprende el conjunto de normas permanentes
sobre tica a que deben ceirse los Contadores Pblicos inscritos ante la Junta
Central de Contadores en el ejercicio de las funciones propias de la Contadura
Pblica
establecidas
por
las
leyes
y
sus
reglamentos.
Ttulo Segundo
De las relaciones del Contador Pblico con los Usuarios de sus Servicios
ARTICULO 41. El Contador Pblico en el ejercicio de las funciones de Revisor
Fiscal y/o auditor externo, no es responsable de los actos administrativos de las
empresas o personas a las cuales presta sus servicios.
ARTICULO 42. El Contador Pblico rehusar la prestacin de sus servicios para
actos que sean contrarios a la moral y a la tica o cuando existan condiciones que
interfieran el libre y correcto ejercicio de la profesin.
ARTICULO 43. El Contador Pblico se excusar de aceptar o ejecutar trabajos
para los cuales l o sus asociados no se consideren idneos.
ARTICULO 44. El Contador Pblico podr interrumpir la prestacin de sus
servicios en razn a los siguientes motivos :
1. Que el usuario del servicio reciba la atencin de otro profesional que
excluya la suya.
2. Que el usuario del servicio incumpla con las obligaciones convenidas con el
contador pblico.
ARTICULO 45. El Contador Pblico no expondr al usuario de sus servicios a
riesgos injustificados.
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ARTICULO 46. Siendo la retribucin econmica de los servicios profesionales un

derecho, el Contador Pblico fijar sus honorarios de conformidad con su
capacidad cientfica y/o tcnica y en relacin con la importancia y circunstancia en
cada uno de los casos que le corresponda cumplir, pero siempre previo acuerdo
por escrito entre el Contador Pblico y el Usuario.
ARTICULO 47. Cuando un Contador pblico hubiere actuado como funcionario
del Estado y dentro de sus funciones oficiales hubiere propuesto, dictaminado o
fallado en determinado asunto, no podr recomendar o asesorar personalmente a
favor o en contra de las partes interesadas en el mismo negocio. Esta prohibicin
se extiende por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la fecha de su
retiro del cargo.
ARTICULO 48. El Contador Pblico no podr prestar servicios profesionales como
asesor, empleado o contratista a personas naturales o jurdicas a quienes haya
auditado o controlado en su carcter de funcionario pblico o revisor fiscal. Esta
prohibicin se extiende por el trmino de u ao contado a partir de la fecha de su
retiro del cargo.
ARTICULO 49. El Contador pblico que ejerza cualquiera de las funciones
descritas en el artculo anterior, rehusar recomendar a las personas con las cuales
hubiere intervenido, y no influir para procurar que el caso sea resuelto favorable
o desfavorablemente. Igualmente no podr aceptar ddivas, gratificaciones o
comisiones que puedan comprometer la equidad o independencia de sus
actuaciones.
ARTICULO 50. Cuando un Contador Pblico sea requerido para actuar como
auditor externo, revisor fiscal, interventor de cuentas, o arbitro en controversia de
orden contable, se abstendr de aceptar tal designacin si tiene, con alguna de las
partes, parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, primero civil,
segundo de afinidad o si median vnculos econmicos, amistad ntima o enemistad
grave, intereses comunes o cualquier otra circunstancia que pueda restarle
independencia y objetividad a sus conceptos o actuaciones.
ARTICULO 51. Cuando un Contador Pblico haya actuado como empleado de
una sociedad rehusar aceptar cargos o funciones de auditor externo o revisor
fiscal de la misma empresa o de su subsidiaria y/o filiales por lo menos durante
seis
(6)
meses
despus
de
haber
cesado
en
sus
funciones.
Ttulo Tercero
De la Publicidad
ARTICULO 52. La publicidad debe hacerse en forma mesurada y los anuncios
profesionales contendrn el nombre o razn social, domicilio, telfono,
_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
especialidad, ttulos o licencias respectivas. <Declarado inexequible por la

Sentencia C-530 de 10/05/2000>
ARTICULO 53. El Contador Pblico no auspiciar en ninguna forma la difusin,
por medio de la prensa, la radio, la televisin o cualquier otro medio de
informacin, de avisos o de artculos sobre hechos no comprobados o que se
presenten en forma que induzca a error, bien sea por el contenido o los ttulos con
que se presentan los mismos o que ellos tiendan a demeritar o desacreditar el
trabajo
de
otros
profesionales.
Ttulo Cuarto
Relaciones del Contador Pblico con sus Colegas
ARTICULO 54. El Contador Pblico debe tener siempre presente que el
comportamiento con sus colegas no slo debe regirse por la estricta tica, sino que
debe estar animado por un espritu de fraternidad y colaboracin profesional y
tener presente que la sinceridad, la buena fe y la lealtad son condiciones bsicas
para el libre y honesto ejercicio de la profesin.
ARTICULO 55. Cuando el Contador Pblico tenga conocimiento de actos que
atenten contra la tica profesional, cometidos por colegas, esta en la obligacin de
hacerlo saber a la Junta Central de Contadores, aportando en cada caso las
pruebas suficientes.
ARTICULO 56. Todo disentimiento tcnico entre Contadores Pblicos deber ser
dirimido por el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica y de otro tipo por la Junta
Central de Contadores.
ARTICULO 57. Ningn Contador Pblico podr dictaminar o conceptuar sobre
actos ejecutados o certificados por otro Contador Pblico que perjudique su
integridad moral o capacidad profesional, sin antes haber solicitado por escrito las
debidas explicaciones y aclaraciones de quienes hayan actuado en principio.
ARTICULO 58. El Contador Pblico deber abstenerse de formular conceptos u
otras opiniones que en forma pblica, o privada tiendan a perjudicar a otros
Contadores Pblicos, en su integridad personal, moral o profesional.
ARTICULO 59. En los concursos para la prestacin de servicios profesionales de
un Contador Pblico o de Sociedades de Contadores, es legitima la competencia en
la medida en que la adjudicacin se deba a la calidad de los servicios del oferente.
No ser legtima ni leal cuando la adjudicacin obedezca a reducciones posteriores
al valor cotizado originalmente o al ofrecimiento gratuito de servicios adicionales a
los cotizados.
ARTICULO 60. Ningn Contador Pblico podr sustraer la clientela de sus colegas
por medios desleales.
_______________________________________________________________
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ARTICULO 61. Todo Contador Pblico que acte ante un cliente por cuenta y
orden de otro Contador Pblico, deber abstenerse de recibir cualquier clase de
retribucin sin autorizacin expresa del Contador Pblico por cuya cuenta
interviene.
ARTICULO 62. El Contador Pblico no podr ofrecer trabajo a empleados o socios
de otros contadores pblicos. Sin embargo podr contratar libremente a aquellas
personas
que
por
iniciativa
propia
le
soliciten
empleo.
Ttulo Quinto
El Secreto Profesional o Confidencialidad
ARTICULO 63. El Contador Pblico est obligado a guardar la reserva profesional
en todo aquello que conozca en razn del ejercicio de su profesin, salvo en los
casos en que dicha reserva sea levantada por disposiciones legales.
ARTICULO 64. Las evidencias del trabajo de un Contador Pblico, son
documentos privados sometidos a reservas que nicamente pueden ser conocidas
por terceros, previa autorizacin del cliente y del mismo Contador Pblico, o en los
casos previstos por la ley.
ARTICULO 65. El Contador Pblico deber tomar las medidas apropiadas para
que tanto el personal a su servicio como las personas de las que obtenga consejo
y asistencia, respeten fielmente los principios de independencia y de
confidencialidad.
ARTICULO 66. El Contador Pblico que se desempee como catedrtico podr
dar casos reales de determinados asuntos pero sin identificar de quien se trata.
ARTICULO 67. El Contador Pblico esta obligado, a mantener la reserva
comercial de libros, papeles o informaciones de personas a cuyo servicio hubiere
trabajado o de los que hubiere tenido conocimiento por razn del ejercicio del
cargo o funciones pblicas, salvo en los casos contemplados por disposiciones
legales.
PARAGRAFO. Las revelaciones incluidas en los Estados Financieros y en los
dictmenes de los Contadores Pblicos sobre los mismos, no constituyen violacin
de
la
reserva
comercial,
bancaria
o
profesional.
Ttulo Sexto
De las Relaciones del Contador Pblico con la Sociedad y el Estado
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77
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ARTICULO 68. Constituye falta contra la tica sin perjuicio de las sanciones
administrativas, civiles o penales a que haya lugar, la presentacin de documentos
alterados o el empleo de recursos irregulares para el registro de ttulos o para la
inscripcin de Contadores Pblicos.
ARTICULO 69. El certificado, opinin o dictamen expedido por un Contador
Pblico deber ser claro, preciso y ceido a la verdad.
ARTICULO 70. Para garantizar la confianza pblica en sus certificaciones,
dictmenes u opiniones, los Contadores Pblicos debern cumplir estrictamente las
disposiciones legales y profesionales y proceder en todo tiempo en forma veraz,
digna, leal y de buena fe, evitando actos simulados, as como prestar su concurso
a operaciones fraudulentas o de cualquier otro tipo que tiendan a ocultar la
realidad financiera de sus clientes, en perjuicio de los intereses del Estado o del
patrimonio de particulares, sean estas personas naturales o jurdicas.
ARTICULO 71. El Contador Pblico no permitir la utilizacin de su nombre para
encubrir
a
personas
que
ilegalmente
ejerzan
la
profesin.
CAPTULO QUINTO
ARTICULO 72. DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS : Se respetaran las
situaciones jurdicas concretas y los derechos adquiridos por los Contadores
Pblicos inscritos ante la Junta Central de Contadores y por las sociedades que
hayan obtenido la conformidad o autorizacin para el ejercicio de las actividades
propias de la Contadura Pblica antes de la vigencia de la presente ley. Adems,
gozarn de todas las garantas otorgadas en esta ley.
ARTICULO 73. El Gobierno Nacional proceder a dictar las normas a que haya
lugar, con el nico fin de evitar el desequilibrio ente el nmero de profesionales de
la Contadura Pblica y la demanda de tales profesionales dentro de parametros
establecidos en la presente ley.
Para tal efecto intervendr por mandato de la ley en los trminos del ordinal 11 del
artculo 76 de la Constitucin Nacional, en todos los aspectos de formacin
profesional de la Contadura Pblica. <Declarado inexequible por la Sentencia C530 de 10/05/2000>
ARTICULO 74. Para propsito de esta ley, cuando se haga referencia a salario
mnimo, se entender que es el salario mnimo mensual.
ARTICULO 75. DE LA VIGENCIA : Esta ley rige desde su promulgacin y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias.
Dada en Santa Fe de Bogot D.E., a los 13 das del mes de diciembre de mil
novecientos noventa (1990).
3.1.3 Decretos Reglamentarios
_______________________________________________________________
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Decreto 1462 de 1961 por el cual se reglament la Ley 145 de 1960, sobre el
ejercicio de la profesin de contador pblico.
En 1961 se expidi el Decreto 1651, en el que se determinaron normas y
procedimientos requeridos para ejercer la profesin, llevar contabilidades, autorizar
estados financieros y elaborar declaraciones de renta. Actualmente, la contadura
pblica como carrera profesional se ofrece en muchas universidades del pas, tanto
pblicas como privadas.
Decreto 1109 de mayo 21 de 1963 que reglament el proceso de inscripcin de
contadores pblicos y clarifica la necesidad de ser contador pblico para avalar
documentos contables.
Decreto 768 de abril 28 de 1978 reglament la eleccin de representantes ante la
Junta Central de Contadores.
Decreto 2649 de 1993 Por el cual se reglamenta la Contabilidad en General y se
expiden los principios o normas de contabilidad generalmente aceptados en
Colombia
Decreto 2650 de 1993 por el cual se reglamenta el Plan nico de Cuentas para
Comerciantes.
Resolucin 4444 de 1995 Por la cual se aprueba y adopta el Plan General de
Contabilidad Pblica. -PGCP,
Decreto 1536 de 07 de Mayo de 2007. Por el cual se eliminan los Ajustes por
inflacin.
Constitucin Poltica Colombiana, ART. 354.- Habr un Contador General,
funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la contabilidad general de la Nacin
y consolidar sta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por
servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la
ejecucin del presupuesto, cuya competencia se atribuye a la contralora.
Corresponden al contador general las funciones de uniformar, centralizar y
PAR.- Seis meses despus de concluido el ao fiscal, el Gobierno Nacional enviar
al Congreso el balance de la hacienda, auditado por la Contralora General de la
Repblica, para su conocimiento y anlisis.
_______________________________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
. Que significa fe publica?

. que ocurri con la figura del contador juramentado a partir de la ley 43 de
1990?
. Que son los papeles de trabajo de los contadores pblicos?
. Cuales son los requisitos que se exigen para ejercer la profesin de contadura
pblica en Colombia?
. Cuales son las funciones principales de la Junta Central de Contadores?
. Que papel cumple el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica en Colombia?
. Que son las nagas?
. Que tipo de sanciones pueden aplicarse a los contadores que ejerzan
ilegalmente la profesin en Colombia?
. Escriba las diferencias entre los siguientes roles profesionales
Revisor Fiscal Auditor- Contralor Contador
criterio:
De acuerdo a lo establecido en la ley 145 de 1960 exista la figura del
contador pblico autorizado segn lo consagraba el ARTCULO 6. Para
ser inscrito como contador pblico autorizado se requiere:
a) Haber obtenido matrcula como contador pblico ante la Junta Central de
Contadores, con arreglo a los decretos 2373 de 1956, 0025 de 1957 y 0099 de
1958; b) O poseer el ttulo expedido por la Superintendencia de
Sociedades Annimas de acuerdo con el artculo 46 de la Ley 58 de 1931;

c) O tener matricula como contador inscrito expedida por la Junta Central de
Contadores con anterioridad a la vigencia de la presente Ley; d) O solicitar y
obtener de la Junta Central de Contadores la competente inscripcin como
contador pblico autorizado, dentro de los dos (2) aos siguientes a la expedicin
de esta Ley, acreditando haber ejercido la profesin de contador por un lapso no
inferior a cuatro (4) a los en el desempeo de los cargos de contador Jefe, Jefe de
Contabilidad, contador de costos, auditor, revisor fiscal u otros equivalentes en
entidades, instituciones o empresas de reconocida importancia.
_______________________________________________________________
80
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A partir de la vigencia de la ley 43 de 1990 esta figura haya desaparecido,

Considera de importancia la modificacin que introdujo la nueva norma?
.Porque?.
La ley 43 de 1990 establece en su ARTICULO 3o. DE LA INSCRIPCION

DE CONTADOR PUBLICO. La inscripcin como Contador Pblico se acreditar
por medio de una tarjeta profesional que ser expedida por la Junta Central de
Contadores.
PARAGRAFO PRIMERO. A partir de la vigencia de la presente ley, para ser
inscrito como Contador Pblico es necesario ser nacional colombiano, en ejercicio
de los derechos civiles, o extranjero domiciliado en Colombia con no menos de
tres (3) aos de anterioridad a la respectiva solicitud de inscripcin ......)
Si el aparte subrayado se elimina de este articulo, que consecuencias podra
acarrear para el ejercicio de libre competencia entre los contadores pblicos
nacionales frente a los extranjeros que decidan ejercer la profesin en Colombia?
Disear un cuadro sinptico que establezca las diferencias entre la ley145 de 1960
y la ley 43 de 1990.
Realice un ensayo en el cual manifieste la importancia de la profesin de
contadura pblica en Colombia.
Disear un cuadro sinptico que represente las funciones de la Junta Central de
Contadores y el Consejo Tcnico de Contadura Pblica.
Auto evaluacin
. Profundizar los temas vistos mediante la lectura de las reformas efectuadas a la
legislacin que regula el ejercicio de la profesin en Colombia.
. Describir los alcances significativos de la contadura a travs del tiempo.
Analice las nuevas reformas a las leyes que rigen el ejercicio de la contadura
pblica en Colombia.
_______________________________________________________________
81
_____________________________________________________________________________________
Bibliografa sugerida
Superintendencia
de
Sociedades.
Decretos.
Disponible
http://www.supersociedades.gov.co/ss/drvisapi.dll?MIval=ppal&dir=46
en:
Junta Central de Contadores. www.jccconta.gov.co

Instituto Nacional de Contadores Pblicos de Colombia. www.incp.org.co
Portal del Estado Colombiano. Gobierno en Lnea. Repblica de Colombia.
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/contenido_empresarios.aspx?temID=24&entID
=127
Consejo
Tcnico
de
la
http://www.jccconta.gov.co/consejot/news.php
Contadura
Contadura
General
de
la
http://www.contaduria.gov.co/InfoGeral_Normatividad.htm
Pblica.
Nacin.
_______________________________________________________________
82
_____________________________________________________________________________________
UNIDAD 4. NORMAS INTERNACIONALES DE CONTADURA

PBLICA
Descripcin Temtica
Dentro de los procesos normativos a que ha de regirse una nacin en materia

contable, existe como precedente la legislacin del pas al que pertenece, sin
desconocer que paralelamente se desarrollan normas internacionales que han de
adaptarse a las circunstancias procsales del ejercicio contable de cada nacin a
travs del mecanismo Jurdico, como lo es el famoso Bloque de Constitucionalidad,
aunque este reza sobre aspectos de derechos humanos, para el caso podra
considerarse como tal, no se puede desconocer que la profesin es ambigua y que
en su desarrollo ha tomado referentes de diferentes escuelas, tanto nacionales
como internacionales, es all donde las Normas de Contabilidad a tratarse a
continuacin han dejado huella, permitiendo que los mecanismos contables
implementados tengan una rigidez y estando con ello a la vanguardia de los
adelantos en este campo. As mismo las regulaciones que deben considerar para
ejercer dignamente la profesin en este mundo tan cambiante.
Horizontes
Conoce las tendencias normativas de la contabilidad, del actual mundo
globalizado.
Conocer los estndares internacionales vigentes
Conocer los mecanismos internacionales para la preparacin y presentacin
de los estados financieros.
Identificar las caractersticas de las normas internacionales aplicables a la
contadura pblica.
_______________________________________________________________
83
_____________________________________________________________________________________
icos y Problemticos
Normas Internacionales en Contadura Pblica
Normas Internacionales en Contadura Pblica
El mundo de los negocios est muy cerca de lo que hace un par de dcadas se
consideraba una utopa, como es la adopcin de un modelo contable universal
donde los elementos que integran los estados financieros se reconozcan y midan
de manera uniforme en todos los pases. Lo que est haciendo posible este
milagro es el grado de internacionalizacin o globalizacin que han alcanzado los
negocios y por lo tanto los usuarios de los estados financieros desean analizarlos
directamente sin que medien conversiones de un pas a otro de las normas de
contabilidad utilizadas.2
Se reconocen como emisores de los estndares internacionales por ser aceptados
por la ONU y por ser tcnicamente competentes los siguientes :
a) Respecto de los marcos conceptuales, declaraciones de principios,
reglas y estndares internacionales de buen gobierno: la Organisation for
Economic Cooperation and Development (OECD) (Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico), o quien la reemplace.
b) Respecto de los estndares internacionales de contabilidad del sector
privado La International Accounting Standards Board (IASB) (Junta de Estndares
Internacionales
de
Contabilidad)
o
quien
la
reemplace.
c) Respecto de la contabilidad del sector pblico, el Public Sector Committee
(PSC) (Comit del Sector Pblico) de la International Federation of Accountants
(IFAC) (Federacin Internacional de Contadores), o quien lo reemplace.
d) Respecto de los estndares de la contabilidad de las micro , pequeas
y medianas empresas y hasta tanto la International Accounting Standards Board
(IASB) (Junta de Estndares Internacionales de Contabilidad), o quien la
reemplace, defina los estndares internacionales de contabilidad para dichas
entidades, el Intergovernmental Working Group of Experts on International
Standards of Accounting and Reporting (ISAR) (Grupo de Trabajo
Intergubernamental de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y
Presentacin de Informes) de la United Nations Conference on Trade and
Development (UNCTAD) (Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y
2
BLANCO LUNA, Yanel. Normas Internacionales de Contabilidad vs Normas Nacionales. Ponencia

Presentada en Encuentro Binacional y del Caribe de Contadores Pblicos. Riohacha, 2003.
Disponible en: http://www.actualicese.com/globalizacion/Estandarizacion/Guajira/Yanel_Blanco.doc
_______________________________________________________________
84
_____________________________________________________________________________________
Desarrollo)
quien
lo
reemplace.
e) Respecto de los estndares internacionales de auditora: la International

Auditing and Assurance Standards Board (IAASB) (Junta de Estndares
Internacionales de Auditora y Fiabilidad) de la International Federation of
Accountants (IFAC) (Federacin Internacional de Contadores), o quien la
reemplace.
f) Respecto de los estndares internacionales de contadura en materia
de tica profesional de los contadores al Ethics Committee (EtC) (Comit de
tica) de la International Federation of Accountants (IFAC) (Federacin
Internacional
de
Contadores),
o
quien
lo
reemplace.
g) Respecto a las calificaciones de los contadores al Education Committee
(EdC) (Comit de Educacin) de la International Federation of Accountants (IFAC)
(Federacin
Internacional
de
Contadores), o
quien
lo reemplace.
h) Respecto a las reglas aplicables a la concurrencia en los mercados de
servicios profesionales a la World Trade Organization (WTO) (Organizacin
Mundial
de
Comercio),
o
quien
la
reemplace.
i) Respecto a los estndares internacionales propios de la actividad
financiera, de seguros, del mercado de valores y del sistema de pagos,
cuyos emisores han sido reconocidos por el Financial Stability Forum (Foro de
Estabilidad Financiera) organizado al interior del sistema de Naciones Unidas.
j) Respecto a la existencia de un cdigo de tica y de marcos
conceptuales, declaraciones de principios, reglas y estndares de
auditora para el sector gubernamental, emitidas por la International
Organization of Supreme Audit Institutions (Organizacin Internacional de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores INTOSAI
Las Normas Internacionales de Contabilidad para el sector pblico son
emitidas por el Comit de Gobierno de IFAC (International Federation of
Accountants) mientras que los estndares Internacionales para el Reporte
de
Informacin Financiera para el sector privado son emitidas por el IASB
(International Accounting Standard Board). Ambos organismos trabajan de
manera coordinada, lo cual se evidencia en la composicin de sus miembros y
en que comparten el mismo marco conceptual sobre el cual se emiten dichos
conjuntos normativos.
_______________________________________________________________
85
_____________________________________________________________________________________
Debido a que el Marco Conceptual de los estndares Internacionales de

Contabilidad para sector privado es el mismo para efectos de la emisin de
normas Internacionales de Contabilidad para el sector pblico, existen
bastantes similitudes entre los IFRS (International Financial Reporting
Standards) del sector privado con las IPSAs (International Public Sector
Standard Accounting) emitidas para el sector pblico.
4.1 NORMAS EMITIDAS POR LA COMISIN DEL SECTOR PBLICO DE

IFAC
NICSP 1 - Presentacin de Estados Financieros
NICSP 2 - Estados de Flujo de Efectivo
NICSP 3 - Supervit o dficit neto del Perodo
NICSP 4 -Efectos de las variaciones en las tasas de cambio
NICSP 5 - Costos financieros
NICSP 6- Estados financieros consolidados y
controladas
contabilidad
de
entidades
NICSP 7 - Contabilidad de inversiones en empresas vinculadas

NICSP 8 - Presentacin de informacin financiera de las participaciones en
asociaciones en participacin
NICSP 9 - Ingresos provenientes de transacciones de intercambio
NICSP 10 Presentacin de informacin financiera en una economa
hiperinflacionaria
NICSP 11 - Contratos de construccin
NICSP 12 - Existencias
NICSP 13 - Contratos de arrendamiento
NICSP 14 - Hechos ocurridos despus de la fecha de presentacin
NICSP 15 - Ttulos financieros: su revelacin y presentacin
_______________________________________________________________
86
_____________________________________________________________________________________
NICSP 16 - Inmuebles mantenidos como una inversin

NICSP 17 - Bienes de Uso
NICSP 18 - Reportes Sectoriales
NICSP 19 - Provisiones, Pasivos y Activos contingentes
NICSP 20 Informacin relativa a partes vinculadas
NICSP 21 - El deterioro de Recursos no generadores de efectivo
NICSP 22 - Informacin Financiera General relativa al Sector Gubernamental
NICSP 23 - El rdito de las Transacciones del Non-intercambio (los Impuestos y
Transferencias)
NICSP 24 Informacin del Presupuesto en los Estados financieros
4.2
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD (NICs), IASs
EMITIDAS POR EL COMIT INTERNACIONAL DE ESTANDARES DE
CONTABILIDAD IASC, VIGENTE HASTA 2001.
NIC #
Denominacin
Observaciones
1 Pr Aprobada en 1975, reformada en 1994

2 Inventarios Aprobada en
esenta y revisada en 1997.
1975,sustituida en 1993, vigente desde
cin
1995.
3 EF
de
consolidados Sustituida por NIC 27 y
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1986.
Refor
mada
1994.
Sustit
uida
por
NICs
39 y
40.
26
Con
tabiliz
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por
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105
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106
_____________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
107
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_______________________________________________________________
108
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33
Ganancias por accin
Aprobada 1997. Vigencia 1998.
_______________________________________________________________
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109
_____________________________________________________________________________________
4.3
NORMAS
INTERNACIONALES
PARA
LA
INFORMACIN FINANCIERA PARA EL SECTOR PRIVADO EMITIDAS
POR EL IASB
IFRS 1 Adopcin de Normas para el Reporte
de los Estndares Internacionales para el Reporte de los Estados Financieros
IFRS 1 Adopcin de Normas para el Reporte de los Estndares

Internacionales para el Reporte de los Estados Financieros
IFRS 1 Adopcin de Normas para el Reporte de los Estndares

Internacionales para el Reporte de los Estados Financieros
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110
_____________________________________________________________________________________
IFRS 2 Pago basado en Ganancias.
IFRS 3 Combinaciones Comerciales

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Tomado de http://www.iasplus.com/standard/standard.htm
Tomado de http://www.iasplus.com/standard/standard.htm
_______________________________________________________________
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4.4 CUADRO COMPARATIVO ENTRE NORMAS COLOMBIANAS Y NORMAS

INTERNACIONALES
Normas de Contabilidad Colombianas (PCGA)
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)
1) Origen de los Principios Contables.

Los PCGA son emitidos por el gobierno
Colombiano a travs de decretos (
actualmente 2649/93) resoluciones de
superintendencias o la DIAN
Las NIC son promulgadas por el comit

de normas internacionales de contabilidad
(IASC), organismo de carcter privado
con afiliados de 85 pases.
2. Moneda Funcional.
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113
_____________________________________________________________________________________
Es el peso. Transacciones en otra moneda son convertidas al peso utilizando la Las NIC 21 no u
tasa vigente. Las Diferencias en cambio van a activos mientras se ponen en uso, moneda de uso es
a partir de ese momento a resultados.
La diferencia en c
3.Efectos de la Inflacin
A partir de 1993, determinadas cuentas (no monetarias) se deben ajustar para La NIC 15 aplica
reflejar el efecto de la inflacin.
financiera: Poder
A partir de 1999 no se ajustan los inventarios.
puede ser reporta
A partir de 2003 se ajustan de nuevo.
Los estados financ
No se reexpresan los estados financieros de periodos anteriores.
4.Combinacin de negocios
La adquisicin de un negocio se contabiliza inicialmente por el costo y luego se
ajusta por inflacin, luego a su valor intrnseco o siguiendo el mtodo de
participacin.
No existe mencin especifica de los mtodos de combinacin de negocios ni
del registro del goodwill.
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n contabilizar al co
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Pasivos del adquir
5.Consolidacin de EF y Contabilizaron de Inversin en subsidiarias
5.Consolidacin de EF y Contabilizaron de Inversin en subsidiarias
Si se posee directa o indirectamente mas del 50% del capital, debe presentar
EF consolidados que presenten la situacin financiera, resultados de las
operaciones, cambios en la situacion financiera, de los entes como si fueran
uno solo.
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empresas controla
Las inversiones se
Se posee influenc
6. Estados Financieros.
EF Bsicos y Consolidados.
Los Bsicos son: BG, ER, ECP,ECSF,EFE.
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7.Ajustes a aos anteriores.

Correccin de errores de PA, equivocaciones en cmputos, desviacin de
aplicacin de normas, o haber pasado inadvertidos hechos cuantificables, se
deben incluir en los resultados del periodo actual.
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por su naturaleza
ser corregido aj
acumuladas. Los E
8. Clasificacin de Activos y Pasivos Corrientes.
Clasificar aquellas sumas que sean realizables o exigibles en un ao o en el
ciclo de operacin.
No se hace distincin de anticipos por contratos construccin de activos no
corrientes o inventarios o asociados a repuestos de activos no corrientes.
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9. Costos de Investigacin y desarrollo.

Se pueden registrar como diferidos si:
-Los costos y gastos se pueden
identificar por separado.
-Factibiliad tcnica demostrada
-Existen planes definidos para su
produccin o venta.
-Su mercado futuro est
razonablemente definido.
NIC 9.
Costos de investig
Los costos de des
-Productos y proce
-factibilidad tcni
-Se pretende com
-Existe mercado p
-Existen los recurs
10.Valorizacin de activos fijos.
_______________________________________________________________
122
_____________________________________________________________________________________
El valor presente de realizacin se debe determinar por lo menos cada tres aos NIC 16
con avalos tcnicos.
Los reavaluos deb
El concepto de Avalo Tecnico difiere del que aplican las NIC.
en libros no difiera
11. Impuesto de renta diferido
Impuesto diferido dbito el efecto de las diferencias te

mayor impuesto ao corriente.
La practica es que se calcula impuesto diferido
oportunidad (E de R) y no sobre la base de diferencias
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e impuestos.
Debe reconocers
temporales impos
Como las relacio
asociadas etc.
12.Cuentas de orden
Ciertas cuentas y conceptos de impuestos sean reconocidos como cuentas de
orden y reflejadas en el BG y las Notas a los EF tales como: derechos y
obligaciones contingentes, avales, garantias, diferencias fiscales.
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ivos contingentes,
hechos pasados.
Se exige descripci
13. Revelaciones
No requieren el mismo nivel de revelaciones
en relaciones con las
operaciones, pensiones y beneficios de retiro de trabajadores, impuesto de
renta.
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ntos financieros, R
14.Valuacin de Inventarios bajo LIFO

Si el mtodo LIFO se utiliza como base para determinar el costo de bienes, no
se requiere la existencia de una revelacin para la valuacin bajo el mtodo
LIFO.
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s EF deben expon
realizacin o el co
15. Pensiones y Beneficios de retiro

El ISS o los fondos de pensiones asumen las obligaciones pensinales y los
patronos y empleados contribuyen mensualmente con aportes. Hay casos de
estudios actuariales. La amortizacin se efecta de acuerdo a los parmetros
del gobierno.
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si los empleados y
16.Contratos de Leasing.
A partir de 1996 las autoridades de impuestos establecieron los beneficios
impositivos a ciertas compaas hasta 2006, permitiendo el tratamiento de
leasing operativo a la adquisicin de activos que para otros contribuyentes son
leasing financiero.
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131
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ero si transfiere lo
Leasing operativo
La clasificacin d
depende de la ese
Tomado de Medina, Luis Raul. Resumen de Comparacin entre Normas
Internacionales de Contabilidad y Normas Contables Colombianas. Disponible en
http://www.actualicese.com/editorial/2003/03144.doc
Tomado de
Medina, Luis Raul. Resumen de Comparacin entre Normas
Internacionales de Contabilidad y Normas Contables Colombianas. Disponible en
http://www.actualicese.com/editorial/2003/03144.doc

Responder a las siguientes preguntas:
. Cual modelo contable Universal considera es el mas viable para aplicarse en
Colombia?
. De las definiciones de estndares internacionales de contabilidad cual considera
es la mas relevante?
criterio:
. Los cambios propuestos por las normas internacionales de contabilidad, segn su
criterio han originado beneficios a la contabilidad nacional por que? Estimar que
alcances y limitaciones tienen las reformas que al interior se han aplicado frente a
las normas nacionales.
. Respecto a la existencia de un cdigo de tica y de marcos conceptuales,

declaraciones de principios, reglas y estndares de auditora para el sector
gubernamental, emitidas por la International Organization of Supreme Audit
Institutions analizar el contenido de este principio normativo, considerando los
aspectos que han afianzado la profesin o si de algn modo la han estancado.

_______________________________________________________________
132
_____________________________________________________________________________________
Disear un cuadro sinptico que represente la clasificacin de los estndares

internacionales de contabilidad.
o involucionado la contadura pblica en Colombia frente a los estndares
internacionales de contabilidad.
Auto evaluacin
. Actualizar la temtica planteada a travs de los medios de comunicacin y de los
recursos como Internet.
. Describir los avances significativos de las NIC y su ingerencia en la normatividad
contable colombiana.
Profundice sobre los alcances de los estndares internacionales en el ejercicio
procedimental de la contabilidad en Colombia
Bibliografa
ZULUAGA MARN, Jos Hernando. Resumen del Proyecto por el cual se adoptan en
Colombia los estndares internacionales de Contabilidad, Auditora , Contadura y
buen gobierno. Septiembre 1 de 2003. www.actualicese.com.
IFAC Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico.
http://www.ifac.org/publicsector/#
MONTALBO, Jordi. 2003: El inicio del camino hacias las Normas internacionales de
Contabilidad
Disponible
en:
http://www.actualicese.com/globalizacion/Estandarizacion/Docs/InicioNIC.pdf
Resumen de los Estndares Internacionales para los Reportes Financieros IFRS.
http://www.iasplus.com/standard/standard.htm
UNIDAD 5. CONTADURA PBLICA, DISCIPLINA Y PROFESIN

_______________________________________________________________
133
_____________________________________________________________________________________
Descripcin Temtica
En Colombia se desarrolla ejercicio de una de las profesiones liberales mas
importantes y trascendentales para el desarrollo econmico, Social y poltico del
pas, de ah que el contenido de esta unidad esta orientado a fijar los parmetros
para concienciar a quienes han tomado como proyecto de vida titularse como
contadores pblicos.
Concordantemente a los contenidos esbozados en la unidad III, al interior de la
normatividad que regula el ejercicio de la profesin, dicho ordenamiento jurdico
seala los parmetros que direccionan , limitan, evalan, controlan, sancionan, a
los profesionales en contadura publica, tanto nacionales como extranjeros
residentes en el pas.
Horizontes
. Conocer y verificar el proceso que regula el desempeo profesional de la
contadura publica como profesin liberal en Colombia.
. Conocer la evolucin y caractersticas de la contadura como disciplina y como
ciencia.
. Disciplina y ciencia de la Contadura
. reas de desempeo Profesional
. reas de formacin profesional
5. Que es contabilidad?
Contabilidad es algo ms que una actividad que pueden entender los contadores
profesionales. La contabilidad es el arte de interpretar, medir y describir la
actividad econmica que describe los recursos, actividades y logros de todo
negocio sea grande o pequeo. La funcin contable es vital en todas las unidades
de nuestra sociedad. Las grandes compaas por acciones, son responsables ante
sus accionistas, ante las agencias gubernamentales y ante el pblico.
La contabilidad constituye una actividad de prestacin de servicios cuya funcin es
proporcionar informacin cuantitativa acerca de las entidades econmicas; la
informacin primordial es de naturaleza financiera y tiene como fin ser til para la
toma de decisiones dentro de una empresa o su vida diaria.
_______________________________________________________________
134
_____________________________________________________________________________________
5.1 Conceptos
La palabra contabilidad proviene del verbo latino "coputare", el cual significa
contar, tanto en el sentido de comparar magnitudes con la unidad de medida, o
sea "sacar cuentas", como en el sentido de "relatar", o "hacer historia".
"La contabilidad es el arte de registrar, clasificar y resumir en forma
significativa y en trminos de dinero, las operaciones y los hechos que son
cuando menos de carcter financiero, as como el de interpretar sus resultados"
(Instituto
Americano
de
Contadores
Pblicos
Certificados)
"La contabilidad es el sistema que mide las actividades del negocio, procesa
esa informacin convirtindola en informes y comunica estos hallazgos a los
encargados de tomar las decisiones" (Horngren & Harrison. 1991)
"La contabilidad es el arte de interpretar, medir y describir la actividad
econmica"
(Meigs,
Robert.,
1992)
"La contabilidad es el lenguaje que utilizan los empresarios para poder medir y
presentar los resultados obtenidos en el ejercicio econmico, la situacin
financiera de las empresas, los cambios en la posicin financiera y/o en el flujo
de
efectivo"
(Catacora,
Fernando,
1998)
Se puede decir que la contabilidad es una tcnica que se ocupa de registrar,
clasificar y resumir las operaciones mercantiles de un negocio con el fin de
interpretar sus resultados. Por consiguiente, los gerentes o directores a travs
de la contabilidad podrn orientarse sobre el curso que siguen sus negocios
mediante datos contables y estadsticos. Estos datos permiten conocer la
estabilidad y solvencia de la compaa, la corriente de cobros y pagos, las
tendencias de las ventas, costos y gastos generales, entre otros. De manera
que se pueda conocer la capacidad financiera de la empresa.
Se dice tambin que "la contabilidad es el lenguaje de los negocios". No existe
una definicin universalmente aceptada.
5.2 Objetivos de la contabilidad
Obtener en cualquier momento una informacin ordenada y sistemtica

sobre el desenvolvimiento econmico y financiero de la empresa.
Establecer en trminos monetarios, la cuanta de los bienes, deudas y el

patrimonio que posee la empresa.
Llevar un control de todos los ingresos y egresos.
Facilitar la planeacin, ya que no solamente da a conocer los efectos de una

operacin mercantil, sino que permite prever situaciones futuras.
Determinar las utilidades o prdidas obtenidas al finalizar el ciclo contable.
_______________________________________________________________
135
_____________________________________________________________________________________
Servir de fuente fidedigna de informacin ante terceros.
5.3 Clasificacin de la contabilidad

La contabilidad se clasifica de acuerdo a las actividades que vaya hacer utilizado.
Es decir que se divide en dos grades sectores que son Privada y Oficial.
1. Contabilidad Privada:
Es aquella que clasifica, registra y analiza todas las operaciones econmicas, de
empresas de socios o individuos particulares, y que les permita tomar decisiones
ya sea en el campo administrativo, financiero y econmico.
La contabilidad privada segn la actividad se puede dividir en:

Contabilidad comercial
Es aquella que se dedica a la compra y venta de mercadera y se encarga de
registrar todas las operaciones mercantiles.
Contabilidad de costos
Es aquella que tiene aplicacin en el sector industrial, de servicios y de extraccin
mineral registra de manera tcnica los procedimientos y operaciones que
determinan el costo de los productos terminados.
Contabilidad bancaria
Es aquella que tiene relacin con la prestacin de servicios monetarios y registra
todas las operaciones de cuentas en depsitos o retiros de dinero que realizan los
clientes. Ya sea de cuentas corrientes o ahorros, tambin registran los crditos,
giros tanto al interior o exterior, as como otros servicios bancarios.
Contabilidad de cooperativas:
Son aquellas que buscan satisfacer las necesidades de sus asociados sin fin de
_______________________________________________________________
136
_____________________________________________________________________________________
lucro, en las diferentes actividades como: Produccin, Distribucin, Ahorro,

Crdito,
Vivienda,
Transporte,
Salud
y
la
Educacin.
As se encarga de controlar cada una de estas actividades y que le permite analizar
e interpretar el comportamiento y desarrollo de las cooperativas.
Contabilidad hotelera
Se relaciona con el campo Turstico por lo que registra y controla todas las
operaciones de estos establecimientos.
Contabilidad de servicios
Son todas aquellas que presentan servicio como transporte, salud, educacin,
profesionales, etc.
2. Contabilidad Oficial.
Registra, clasifica, controla, analiza e interpreta todas las operaciones de las
entidades de derecho pblico y a la vez permite tomar decisiones en materia fiscal,
presupuestaria, administrativa, econmica y financiera
5.4 LA CONTABILIDAD DISCIPLINA CIENTFICA?
La pretendida teora cientfica de la contabilidad plantea que ella esta encargada

de medir, controlar y <<representar>> la riqueza. La contabilidad captura unos
fenmenos (tremendo problema confundir fenmenos con hechos sociales) y los
representa, y pretendidamente esa es la realidad. Por medio de la contabilidad
se muestran como es el mundo de los negocios, de las relaciones sociales
productivas y distributivas, se aterriza a la materialidad el discurso econmico de
leyes de mercado y se reproducen las pautas comportamentales de los agentes.
En tal concepcin descansa el inmenso poder de la contabilidad. La contabilidad
hace visibles realidades y construye otras, este es el poder constitutivo de la
contabilidad (Carrasco Fenech & Larrinaga, 1997; Pg. 69). El problema no es
eventualmente de maquillaje de los estados financieros, que perjudiquen los
intereses de los propietarios, inversores o deudores; el problema es que los
estados financieros pueden estar permanentemente maquillados para la sociedad.
La contabilidad esta constituida por un conjunto de representaciones simblicas y
una cantidad (muy amplia) de elementos materiales a manera de instrumentos
_______________________________________________________________
137
_____________________________________________________________________________________
tcnicos, que impactan directamente la manera como las organizaciones se

relacionan con el entorno. Cuando las organizaciones son ms fuertes que el
entorno el caso de las trasnacionales- ellas lo condicionan, lo transforman, lo
determinan y as la contabilidad hace parte de este proceso (Hopwood, 1985).
Mauricio Gmez Villegas
Durante el siglo XX, pero especialmente en las ltimas cinco dcadas, la
contabilidad vivi un proceso interesante que pretendi erigirla como ciencia a la
luz de los postulados bsicos del conocimiento occidental moderno.
Los orgenes de estas aspiraciones, de manera sistemtica y de compromiso
colectivo e institucional3, pueden haberse dado en la crisis financiera
norteamericana, en el crack de 1930 (Tua Pereda, 1982, 1992). La contabilidad
afront la mayor parte de la responsabilidad de esta crisis, como lo ha venido
haciendo en varias de las sucesivas oleadas recesivas y especulativas del capital.
Este proyecto comprometi a un sin numero de estudiosos de la economa y la
gestin y catapult la consolidacin de la contabilidad a nivel universitario en
varios pases del norte, logrando conseguir as una mayor resonancia los
acadmicos contables (Garca Benau, 1997; Pg. 265.).
Los primeros desarrollos buscaron la estructuracin de un cuerpo de conocimientos
que identificara el origen de las practicas contables convencionales en las
organizaciones y que abstrajeran de la forma jurdica y tcnica de los registros la
esencia misma stas, a fin de luego direccionarlas hacia prcticas y tcnicas
consistentes con la lgica propia de las relaciones de capital que estaban siendo
maduradas y estudiadas por la doctrina econmica y que se vivenciaban en el da
a da de las relaciones de mercado. Este es el origen de lo que se denomin
teoras contables.
Mattessich (1957,1965, 1967, 1972, 1995) logra plantear una estructura formal de
la teora de la contabilidad4. Esta estructura es uno de los mayores aportes de lo
epistemolgico a la contabilidad y es el acuerdo mnimo para entender los
desarrollos que predominantemente se han llamado disciplinares. Esta estructura
diferencia entre subsistemas de contabilidad como lo seran la Contabilidad
Financiera, la Contabilidad Administrativa, la Contabilidad Gubernamental, entre
3
Debemos recordar que aspiraciones y proyectos individuales por dotar de robustez conceptual a la
contabilidad se encuentran en escuelas italianas desde finales del siglo XVIII. Ver Caibano.
4
La ltima expresin de esta formalizacin, incorpora varios de los enjuiciamientos planteados a las teoras
cientficas positivistas. Ver Mattessich, Richard. "Conditional-Normative Accounting Methodology:
Incorporating Value Judgments and Means-End Relations of an Applied Science", Accounting, Organizations
and Society 20 (4, 1995): 259-284.
_______________________________________________________________
138
_____________________________________________________________________________________
otras, de la teora general de la contabilidad; as mismo plantea diferenciaciones

entre micro y macro contabilidad, esenciales para determinar el alcance y
posibilidades del conocimiento y las practicas contables. Es decir, a partir de la
formalizacin de Mattessich, se puede argumentar conceptualmente que la
contabilidad no se circunscribe exclusivamente al mbito de los valores de cambio
(expresiones financieras), como tan slo a unidades empresariales.
Para mediados de la dcada del 70 las inquietudes acadmicas de la contabilidad
cambiaron de centro de inters. Ya no importaron ms las discusiones sobre la
naturaleza del conocimiento contable, la lgica y funcionalidad de su operar (Cea
Garcia, 1994), sino que, por el contrario, se tornaron preponderantes los
desarrollos aplicativos para intentar legitimar la construccin que se venia
realizando.
Desde aqu, toma un auge bien relevante la aplicacin de los mtodos
matemticos, estadsticos y observacionales, para <<explicar>> pautas y
acciones, fundamentalmente empresariales, desde la contabilidad.
Esta
perspectiva ha sido denominada Nueva Investigacin Emprica. Las temticas
centrales a las que se ha volcado esta perspectiva en contabilidad son: los efectos
econmicos de la normativa contable, la hiptesis de eficiencia de mercado de
valores, la regulacin de la provisin de informacin, la teora de la Agencia y sus
aplicaciones inter y extra firma (desarrollos de la economa de la informacin), la
medicin del desempeo de la gestin (performance), finanzas y mercado de
valores, contabilidad de gestin e ingeniera organizacional (Kaplan & Ruland),
entre otros.
Como se puede observar, el universo de los desarrollos cientficos en contabilidad
es inmenso, as como su potencial incalculable. Pero si no se le imprime un
sentido social y crtico a tales desarrollos, pueden resultar igualmente
devastadores. Cuando todo este conocimiento se automatiza en manos de la
tecnoestructura, lo apenas comn es que degenere en academicismo. Es decir
conocimiento que dice reproducirse para si mismo, cuando en el fondo se
reproduce slo para una cosa: Gestin del Capital. Y ello no sera malo, si no
existiera el escrutinio a las relaciones de capital que permiten las evidencias de
nuestra contemporaneidad. La sociedad no es capitalista, ella apenas sobrevive a
este esquema que es una cosa diferente, Los capitalistas (poseedores de
capital) son bien pocos. Por ello, las relaciones de capital extinguen el contenido
de lo social (Baudrillard, 1987; Pag.175.), a pesar de ser estas un producto de la
colectividad (Marx, 1976). Por que los hombres ya no estn en pos de la sociedad,
lo estn en funcin del capital, y con ellos toda la majestuosidad de su
conocimiento.
_______________________________________________________________
139
_____________________________________________________________________________________
Por lo tanto, la contabilidad es una ciencia social, es un conjunto de conocimientos

sistematizados que reflejan estructuras contables a propsito del proceso de
produccin de bienes y servicios.
5.5 EL EJERCICIO PROFESIONAL DEL CONTADOR PBLICO
Tradicionalmente la contabilidad se ha definido el "lenguaje de los negocios" por el
hecho de ser, dentro de la organizacin, una actividad de servicio encargada de
identificar, medir y comunicar la informacin econmica que permite a los
diferentes usuarios formular juicios y tomar decisiones.
El propsito bsico de hacer contabilidad es proveer informacin til acerca de una
entidad econmica, para facilitar la toma de decisiones de sus diferentes usuarios
(accionistas, acreedores, inversionistas, clientes, administradores y gobierno). En
consecuencia, como la contabilidad sirve a un conjunto de usuarios, se originan
diversas ramas o subsistemas. Ahora bien, tomando en cuenta las diferentes
necesidades de informacin de los diversos segmentos de usuarios, la informacin
total que se genera en una entidad econmica para diferentes usuarios se ha
estructurado en tres subsistemas:
o
El subsistema de informacin financiera.
El subsistema de informacin administrativa.
El subsistema de informacin fiscal.
A continuacin procederemos a identificar cada uno de dichos subsistemas, as

como sus caractersticas ms relevantes.
Subsistema de informacin financiera
El subsistema de informacin financiera est compuesto por una serie de
elementos que lo configuran. Entre los principales estn normas de registro,
criterios de contabilizacin, formas de presentacin, etc. A este subsistema de
informacin se le conoce con el nombre de contabilidad financiera. La contabilidad
financiera es un sistema de informacin que expresa en trminos cuantitativos y
monetarios las transacciones que realiza una entidad econmica, as como ciertos
acontecimientos econmicos que le afectan, con el fin de proporcionar informacin
til y segura a usuarios externos a la organizacin para su toma de decisiones.
Subsistema de informacin administrativa

Al igual que en el caso anterior, todas las herramientas del subsistema de
informacin administrativa se agrupan en la contabilidad administrativa. La
contabilidad administrativa es un sistema de informacin al servicio de las
_______________________________________________________________
140
_____________________________________________________________________________________
necesidades internas de la administracin, con orientacin pragmtica destinada a

facilitar las funciones administrativas internas de planeacin y control as como la
toma de decisiones.
Subsistema de informacin fiscal
En forma similar a los casos anteriores, la contabilidad fiscal es un sistema de
informacin diseado para dar cumplimiento a las obligaciones tributarias de las
organizaciones respecto de un usuario especfico: el fisco.
Toda profesin nace primero como oficio. Empieza a evolucionar y la presencia de
dicha actividad en la sociedad se reviste de un estatus cada vez ms elevado hasta
que adquiere el rango de profesin. Es de esta manera como vemos que del oficio
de curandero se evolucion a la profesin de mdico; del de defensor, a la
profesin de abogado, y as sucesivamente con otras profesiones. En el caso de la
profesin contable, nace como un intento prctico de resolver problemas, y en ello
estriba precisamente la justificacin de la contabilidad en la sociedad de hoy. La
presencia de la contabilidad en el mundo de los negocios actuales se convalida
siempre y cuando ofrezca un servicio de calidad a sus clientes. Ahora bien: cul
servicio presta la contabilidad a la sociedad? La contabilidad tiene como objetivo
generar informacin til para la toma de decisiones de usuarios tales como
administradores, banqueros, inversionistas, dueos, pblico en general,
empleados, autoridades gubernamentales y otros ms.
En la medida en que la contabilidad cumpla con esta premisa fundamental, su
presencia en la sociedad actual ser cada vez ms necesaria y demandada.
El ejercicio profesional de la contabilidad se divide en dos categoras generales:
El ejercicio profesional independiente es un rea en la cual los contadores prestan
sus servicios ms para el pblico en general que para una sola organizacin. En
este campo, los servicios bsicos que brinda el contador pblico son la auditora de
estados financieros, tanto para efectos financieros como para efectos fiscales,
desarrollo de sistemas administrativos, ayuda en distintos problemas fiscales y
asesora en servicios administrativos.
El ejercicio profesional dependiente es un rea en la cual los contadores prestan

sus servicios a una sola organizacin. De esta forma, el contador es responsable
de supervisar y asegurar la calidad de la informacin financiera, administrativa y
fiscal que se genera en la entidad econmica para la cual presta sus servicios, de
desarrollar y proponer las polticas contables ms adecuadas para una
organizacin, de disear sistemas de informacin y de proporcionar a los
_______________________________________________________________
141
_____________________________________________________________________________________
funcionarios de la administracin superior la informacin contable necesaria para la

toma de decisiones.
El contador, al trabajar en cualquiera de estas reas, puede especializarse en
contabilidad financiera, de costos, impuestos, anlisis financiero, presupuestos,
planeacin, elaboracin de sistemas de contabilidad y auditoria. Sin embargo, en
muchas organizaciones, tanto grandes como pequeas, puede ser necesario que el
contador tenga amplios conocimientos de varias de estas especialidades.
De las dos reas mencionadas, la ms conocida es el ejercicio profesional
independiente, que en lo fundamental comprende firmas de auditores que
emplean al contador pblico especializado en auditoria. Para poder ejercer esta
especialidad es necesario tener ttulo de contador pblico. En Colombia, el
gobierno delega en las instituciones de educacin superior, reconocidas
oficialmente ante el Ministerio de Educacin, la facultad de expedir el ttulo
profesional de contador pblico a quienes hayan cumplido con los requisitos
acadmicos necesarios, quedando sujeto el ejercicio de la profesin contable
independiente al registro respectivo ante la Junta Central de Contadores.
Los despachos de contadores pblicos se dedican principalmente a la auditoria que
consiste en revisar y comprobar los registros financieros de una organizacin para
determinar si se han empleado las polticas contables correctas y si se han
observado las polticas dictadas por la administracin. En los ltimos aos, los
servicios de estas firmas han sido ampliados para incluir especialistas en
impuestos, anlisis y diseo de sistemas de informacin contables y servicios
generales de consultora en administracin.
La Contabilidad puede definirse como una ciencia instrumental que se ocupa de
sistematizar y generalizar los mtodos contables, al tiempo que investiga la
consecucin de otro nuevos.
Es una ciencia instrumental porque el objeto de su estudio consiste en
instrumentos o mtodos. La ciencia de la contabilidad se dirige a la construccin
de un cuerpo metodolgico, que proporcione una herramienta de anlisis a otras
ciencias, particularmente la economa de la empresa.
Debido a esto ultimo, hay una clara subordinacin de la contabilidad respecto a la
economa, y tambin en gran medida al derecho.
Las obligaciones y derechos que integran el patrimonio de la empresa, su vida
entera en suma, estn minuciosamente relacionados por el ordenamiento jurdico.
Muchas anotaciones contables se hallan obligatoriamente prefijadas por ley que
concede importancia probatoria e impone requisitos formales a la manera de llevar
la tenedura de libros.
_______________________________________________________________
142
_____________________________________________________________________________________
5.6 Relaciones de la contabilidad con otras ciencias.

Todas las ciencias tienen un objeto material y otro formal, lo que permite
considerar a una ciencia como autnoma es su objeto formal. La contabilidad es
una ciencia autnoma e independiente, pero no aislada ye que se relaciona con
otras.
Segn el profesor Jose Mara Fernndez Pirla dichas relaciones pueden ser de
cuatro tipos:
1- Relaciones esenciales:
Se dan entre ciencias que tienen el mismo objeto material. La contabilidad
mantiene este tipo de relaciones con la economa y con el derecho mercantil.
2-Relaciones formales:
Se dan entre ciencias en las que una se apoya y condiciona a las otras. Mantiene
este tipo de relaciones con el derecho general, ya que la legislacin vigente
condiciona la contabilidad.
3-Relaciones instrumentales:
Surgen entre ciencias cuando una sirve de instrumento de trabajo para otras.
Mantiene este tipo de relaciones con las matemticas y la estadstica.
4-Relaciones teleolgicas o en funcin de su finalidad:
Surgen cuando el fin de una ciencia sirve para otras. Mantiene estas relaciones con
la economa de la empresa, derecho, ya que la contabilidad suministra informacin
que resulta til para ambas disciplinas.
Existe otra clasificacin de las relaciones de profesor Arvalo que
establece dos tipos de relaciones:
Actividad u horizontales:
que se dan entre ciencias del mismo campo o que tienen el mismo objeto material.
Dependencia o verticales:
Se da entre ciencias de otro campo u otro objeto material. Matemticas y
estadstica.
5.7 reas de Desempeo del contador pblico
_______________________________________________________________
143
_____________________________________________________________________________________
El contador pblico tiene la oportunidad de desarrollarse profesionalmente en

diversos puestos o empresas, entre los cuales se encuentran:
Despachos contables en el rea fiscal, auditoria o consultora.
Empresas del sistema financiero (bancos, casas de bolsa, arrendadoras,
aseguradoras, empresas de factoraje, etc.).
Ejecutivo en empresas de diversos giros, sectores y tamao, en reas de: finanzas,
contralora, contabilidad general, costos, auditoria interna y externa, presupuestos,
impuestos, planeacin estratgica y financiera, etc.
Como profesionista independiente puede:
Emprender su despacho contable en reas de consultora, contabilidad financiera,
fiscal y administrativa, as como en auditoria.
Emprender su propio negocio, ya que la carrera le ofrece una slida visin
administrativa y financiera que le permite poner en prctica su espritu
emprendedor e innovador con suficientes elementos financieros y de mercado que
lo soporten.
Habilidades profesionales
El egresado de la carrera de contadura pblica tiene las siguientes habilidades:
En el rea de contabilidad administrativa con enfoque estratgico, tiene
conocimientos para:
1-Emplear metodologas de planeacin estratgica, tomndolas en cuenta para la
toma de decisiones a corto y a largo plazo.
2-Reconocer el comportamiento de los costos y los impulsos o generadores que los
afectan, as como los distintos mtodos de acumulacin de los mismos en funcin
de su relevancia para la toma de decisiones.
3-Elaborar simulaciones apoyadas en las herramientas computacionales y
estadsticas que le permitan analizar el impacto financiero de diferentes escenarios
econmicos.
4-Disear mecanismos sobre bases variables para evaluar el desempeo de los
miembros de la organizacin.
5-Participar ampliamente en el diseo e implantacin de sistemas de informacin
estrtegicos.En el rea de finanzas tiene conocimientos para:
_______________________________________________________________
144
_____________________________________________________________________________________
Determinar la estructura financiera ptima de la empresa y evaluar los

riesgos inherente.
1-Polticas para el adecuado manejo de clientes, proveedores e inventarios.
2-Aplicar instrumentos de inversin y financiamiento nacionales e internacionales y
evaluar sus repercusiones en la rentabilidad y riesgo de la empresa.
3-El costo de capital y evaluar financiera y estratgicamente proyectos de
inversin.
En el rea de contabilidad financiera tiene conocimientos para:
1-Disear sistemas de informacin donde se apliquen adecuadamente la teora

contable y el registro de operaciones y eventos, mediante el uso de herramientas
computacionales.
2-Elaborar, analizar e interpretar estados financieros bsicos y secundarios a nivel
individual y consolidado, para apoyar la toma de decisiones.
3-Analizar las diferencias existentes entre las normas y principios de contabilidad
mexicanos y su armonizacin con el contexto internacional.
En el rea de auditoria tiene conocimientos para:

1-Aplicar las normas y procedimientos de auditoria para la elaboracin del
dictamen de estados financieros.
2-Auditar las reas funcionales de la empresa, siguiendo la filosofa de la mejora
continua.
3-Disear y evaluar sistemas de control interno.
4-Aplicar la tecnologa de informacin en el proceso de revisin de polticas y
procedimientos de control interno.
En el rea fiscal tiene conocimientos para:
_______________________________________________________________
145
_____________________________________________________________________________________
1-Interpretar adecuadamente las leyes, reglamentos y dems disposiciones fiscales

tanto para personas morales como fsicas con el fin de cumplir con dichos
preceptos y optimizar la carga tributaria de la empresa apoyndose en
herramientas computacionales.
2-Analizar las principales diferencias que existen entre Colombia y sus principales
socios comerciales en cuanto a leyes, reglamentos y disposiciones fiscales.
3-Analizar la metodologa y elaborar el dictamen para efectos fiscales.
5.8 Contadura Pblica Universidad de Pamplona
Misin
Formar Contadores Pblicos Integrales compenetrados con el desarrollo regional,
nacional e internacional, con espritu emprendedor, basados en la bsqueda
constante de la verdad y la confianza ante la sociedad, promoviendo el
conocimiento fundamentado en los buenos valores demostrando excelentes
condiciones acadmicas.
Visin
Al finalizar la primera dcada del siglo XXI el programa de Contadura Pblica de la
Universidad de Pamplona ser lder regional en la formacin de Contadores
Pblicos capaces de promover el desarrollo regional y nacional basados en la
bsqueda constante de la verdad y la confianza ante la sociedad mediante la
aplicacin de la tecnologa y la normatividad internacional
Perfil profesional
Idneo, competente para desempearse en el mbito de los sistemas contables
con capacidad de anlisis e investigacin para la toma de decisiones.
Espritu de Liderazgo y eficiente capacidad para la gestin de procesos financieros.
Formacin Integral en lo social, humanstico, tecnolgico y contable para cumplir
funciones de Revisora Fiscal, Auditoria Interna y Externa, Asesoras contables,
financieras y tributarias.
Perfil ocupacional
_______________________________________________________________
146
_____________________________________________________________________________________
Desempear Cargos en reas funcionales: Auditoria Interna y Externa, Revisora

Fiscal, Contable y Financiero, costos, presupuestos y tributaria.
Planificar y evaluar recursos contables.
Asesorar en materia contable, financiera y tributaria.
Realizar el anlisis e interpretacin de los estados financieros en todos sus
ordenes.
Manejo y direccin Sistemas de informacin contable.
Investigador
en
el
campo
de
la
profesin
_______________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

Responder a las siguientes preguntas:
Defina que es una carrera profesional?
Que es una profesin liberal?
Que es contadura pblica?
Que es un contador Pblico?
En que reas se puede especializar un contador pblico?
criterio:
. Partiendo de la base de que la contadura pblica es una ciencia y no un arte,
cual es su posicin frente a esta afirmacin, por que? Argumente sus
opiniones.
. Existe alguna diferencia entre Contadura y contabilidad, de ser as cuales
criterios planteara para afianzar o descartar dicha afirmacin.

Realice un ensayo en el cual exprese los motivos por los cuales es importante
prepararse como profesional en contadura pblica y que metas se ha
proyectado una vez cumpla dicho propsito o proyecto de vida.
Auto evaluacin
sugeridos.
.
Los alcances significativos de la profesin como ciencia y arte.
_____________________________________________________________________________________
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA-. Facultad de Estudios a Distancia
_____________________________________________________________________________________
Bibliografa sugerida
CANO MORALES, Abel Maria. El Sentido Filosfico de la Educacin Contable en
Colombia. Disponible en: www.gestiopolis.com
GOMEZ VILLEGAS, Mauricio. Contabilidad: comentarios sobre el discurso
cientfico y los determinantes morales. Ponencia del XVII Congreso Nacional de
Estudiantes de Contadura Pblica de Colombia., FENECOP, 2003.
LEON GARCIA, Juan Javier. Nuevos roles y desafos para el desarrollo de la
ciencia contable. Disponible en: www.monografias.com
_____________________________________________________________________________________
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA-. Facultad de Estudios a Distancia

Introducción A La Contaduría

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