1.

LA ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA DE ESPAA

1.1. Evolucin histrica
La organizacin territorial del Estado espaol actual es el resultado de un largo proceso
histrico en el que la divisin territorial ha experimentado numerosas modificaciones.

- Hasta la conquista romana: el territorio

de la Pennsula Ibrica estuvo habitado por
diversos pueblos indgenas, con sus
propias instituciones y costumbres.

- Bajo el dominio romano: (ss. III a. C. V d. C.)

se cre por primera vez una organizacin
administrativa en provincias, cuyo nmero se
increment desde las dos iniciales hasta siete.

- Los visigodos: (ss. V VIII) al desaparecer el poder romano crearon por primera vez
un estado independiente y unificado, con capital en Toledo. Pervivencia de
organizacin romana.

-Edad Media: la invasin musulmana, iniciada en 711, acab

con el estado y administracin visigodos:

- Los musulmanes organizaron su territorio en

provincias (coras) y alternaron etapas de unidad y de
fragmentacin territorial (taifas).
- Los cristianos que escaparon al dominio islmico en
los territorios montaosos del norte peninsular, crearon
en su avance reconquistador sus propios sistemas
poltico-administrativos, que son el origen de la
diferenciacin regional actual (Reino de Len, Portugal,
Castilla, Condados Catalanes, etc.)

-Edad Moderna:
- Los Reyes Catlicos reunieron los territorios peninsulares, excepto Portugal. Unin
dinstica, cada reino mantuvo sus propias estructuras poltico-administrativas y
fiscales, hecho que continu durante los siglos de los Austrias (XVI-XVII).

- Durante el S. XVIII, con los Borbones, se

produce el primer intento uniformizador de
la administracin espaola. Tras la Guerra
de Sucesin, los Decretos de Nueva Planta
liquidan los el sistema administrativo y
jurdico de la Corona de Aragn. El territorio
pas a dividirse en capitanas generales e
intendencias. Solo Navarra y el Pas Vasco
conservaron
sus
particularidades
institucionales por su fidelidad al rey.

-poca contempornea: en 1833, el ministro de Fomento, Javier de Burgos, realiz una

nueva divisin provincial, que coincide prcticamente con la actual. Organiz el
territorio en 49 provincias (50 al dividirse las islas Canarias en dos)

Cada provincia tena una ciudad como capital y la misma administracin, facilitando la
intervencin del gobierno en ellas y el centralismo. Este culmin con la supresin de
buena parte de las peculiaridades institucionales de Navarra y el Pas Vasco como
represalia por su apoyo a los pretendientes carlistas en dichas guerras.

El sentimiento de pertenencia regional pervivira, como se puso de manifiesto durante la

I Repblica, cuando se proyect un estado federal que no vera la luz por la escasa
duracin del rgimen

Con la Restauracin de la monarqua se abri un

nuevo periodo de intensa centralizacin, por lo
que fueron surgiendo movimientos regionalistas,
organizaciones y partidos polticos que pidieron
el reconocimiento jurdico de las diferencias
regionales. Los primeros naceran en Catalua, el
Pas Vasco y Galicia.
La II Repblica declarara que Espaa era un
estado integral compatible con la autonoma de
los municipios y regiones (Constitucin de 1931).
Catalua, el Pas Vasco y Galicia pidieron y
plebiscitaron afirmativamente proyectos de
estatuto de autonoma.
Tras la Guerra Civil, el Franquismo implant un
estado unitario que aboli aquellos estatutos y
reprimi el nacionalismo. Impuso una estricta
centralizacin basada en la provincia.

1.2. La organizacin actual

La organizacin poltico-administrativa actual es propia de un Estado descentralizado, que
reparte sus competencias entre diferentes divisiones territoriales: MUNICIPIOS, PROVINCIAS Y
COMUNIDADES AUTNOMAS

2. LA ESPAA DE LAS AUTONOMAS

2.1. La construccin del Estado de las autonomas.
Este proceso incluye dos grandes etapas:
a) Perodo preautonmico: tras las primeras elecciones democrticas (1977) y mientras se
elaboraba la Constitucin se form un mapa con catorce preautonomas que casi
coincida con el actual. Las preautonomas contaban con organismos representativos que
recibieron ciertas competencias, pero carecan de capacidad legislativa.
b) Perodo autonmico: iniciado tras la promulgacin de la Constitucin de 1978. No se crea
un mapa de comunidades autnomas, sino que se indican las condiciones y proceso que
deban seguir. Existan dos vas:
- Lenta (Art. 143): la mayora del territorio
- Rpida (Art. 151): Catalua, P. Vasco, Galicia, Andaluca y amejoramiento en Navarra
Pactos autonmicos:
1981 (UCD y PSOE): Definicin del mapa autonmico definitivo
1992 (PSOE y PP): transferencia de competencias para equiparar comunidades de uno u
otro acceso

 17 Comunidades Autnomas

Ceuta y Melilla: recibieron el rango

de municipios autnomos y, a
diferencia de las comunidades,
carecen de capacidad legislativa.

2.2. Organizacin institucional de las Comunidades Autnomas.

Las comunidades pueden asumir competencias o funciones en diversas

materias establecidas en la Constitucin (art. 148). Son traspasadas por el
Estado y pueden ejercerse de forma exclusiva o compartida.
Exclusivo del Estado: relaciones internacionales, defensa, comercio exterior,
deuda pblica, correos y telgrafos
Asumibles por las CCAA: polticas, econmicas, transportes
infraestructuras, ordenacin del territorio, sociales y sanitarias

FIGURA LEGAL CLAVE: Estatuto de

Autonoma. Contiene la denominacin de la
comunidad; su delimitacin territorial; los
nombres, organizacin y sede de sus
organismos autnomos; las competencias
asumidas y las bases para el traspaso de
otras.

Las instituciones de una comunidad autnoma son las siguientes:

Asamblea legislativa o Parlamento autonmico: elabora la

legislacin en las materias de competencia autonmica, aprueba el
presupuesto, y controla al ejecutivo regional. Sus miembros se
eligen por sufragio universal cada cuatro aos entre los habitantes
de la comunidad autnoma.
El Consejo de Gobierno o Gobierno autonmico: ejerce el poder
ejecutivo. Integrado por el presidente de la comunidad, elegido por
el Parlamento autonmico y nombrado por el rey; y por
consejeros, elegidos por el presidente, que se encargan de las
diferentes reas de gobierno (consejeras).
Tribunal Superior de Justicia: mxima representacin del poder
judicial de una comunidad autnoma. Sus sentencias solo pueden
recurrirse a los tribunales Supremo y Constitucional.
Delegado del Gobierno: es el encargado de dirigir la
administracin general del Estado en la comunidad y de
coordinarse con ella.

2.3. Financiacin autonmica.

a) El rgimen comn: La mayora de las CCAA recauda impuestos que han sido cedidos
por el Estado, distribuyendo los fondos segn sus necesidades. El IRPF, el IVA y los
impuestos especiales sobre determinados productos se comparten entre las CCAA y
el Estado. Adems las CCAA reciben ingresos del Fondo de Suficiencia y los Fondos
de Compensacin Interterritorial de la UE.
Excepciones:
- Canarias: no se aplica el IVA, el impuesto sobre hidrocarburos,
determinados impuestos especiales
- Ceuta y Melilla: sustituyen el IVA por el IPSI (Impuesto sobre la Produccin,
los Servicios y la Importacin)

b) El rgimen foral (Pas Vasco y Navarra): Estas comunidades recaudan directamente

todos los impuestos (salvo los derechos de importacin y el IVA) y el gobierno regional
aporta una cantidad al Estado (cupo o aportacin)

3. LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES

Las causas de los desequilibrios son las diferentes condiciones naturales y la
desigual distribucin de los recursos, la localizacin de las actividades
econmicas ms dinmicas en cada momento histrico y las actuaciones
humanas, que los han acentuado hasta pocas recientes.
Entre mediados del XIX y la crisis de los 70, el factor fundamental de
desequilibrio territorial fue la localizacin de la industria moderna.
Tipos:
ECONMICOS
DEMOGRFICOS
SOCIALES
POLTICOS

reas ms desarrolladas: periferia cantbrica y mediterrnea, Madrid, eje del Ebro,

Baleares y Canarias.

reas menos desarrolladas: interior peninsular excesivo peso del sector primario, escasa
industrializacin.

TERRENO
ECONMICO

PIB
RPC
Concentracin de
materias primas,
fuentes de energa
y capitales.

TERRENO
DEMOGRFICO

Densidad de
poblacin

Estructura de la
poblacin

TERRENO
SOCIAL

TERRENO
POLTICO

Servicios
Comunicaciones
Calidad de vida

Centro y periferia

Tras la crisis de los aos 70 (energtica y poltica) la industria pierde peso como factor de
desarrollo.
Nuevos factores de desarrollo: los servicios avanzados, la innovacin y la alta tecnologa.
La existencia de estos nuevos factores llevan a la formacin de tres zonas:
EJES DE
DESARROLLO
Madrid, Pas Vasco,
Catalua, Comunidad
Valenciana, Canarias,
Baleares y Valle del Ebro.

Mano de obra cualificada

Infraestructuras y equipamientos
Buenas comunicacin.

EJES EN
DECLIVE
Asturias, Cantabria,
zonas del P. Vaco y
de Andaluca

Industrias maduras
Obsoletas

ESPACIOS MENOS
DESARROLLADOS
Extremadura, ambas
Castillas, Galicia, Andaluca
y Murcia.

Economa ruralizada
Poca especializacin

4. POLTICAS TERRITORIALES
Existen polticas correctoras, tendentes a lograr un desarrollo regional ms equilibrado.
Medidas: Poltica regional y Ordenacin del Territorio
A) POLTICA REGIONAL: medidas para garantizar solidaridad y desarrollo equilibrado. Se
concreta en iniciativas europeas, poltica de incentivos regionales y Fondos de
Compensacin Interterritorial.
Iniciativas europeas: fondos estructurales, Fondo de Cohesin e iniciativas comunitarias
(programas especiales de la Comisin Europea)

FONDOS ESTRUCTURALES DE LA UE
FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) regiones ms
atrasadas.
FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrarias)
FSE (Fondo Social Europeo) fomento de la formacin profesional y
del empleo.
IFOP (Instrumento Financiero de Orientacin Pesquera)

Iniciativas estatales:
- Poltica de Incentivos Regionales:
Inversin
en
infraestructuras
y
equipamiento y compensacin a la
inversin en las reas desfavorecidas. Se
crean tres zonas:
ZPE (Zonas de Promocin Econmica)
ZID (Zonas Industrializadas en
Declive), para paliar el ajuste industrial tras
la crisis de los 70.
ZE (Zonas Especiales), para atender
problemas concretos.

- Fondos de Compensacin Interregional:determinadas partidas de los presupuestos

generales del Estado a aquellas con renta per cpita inferior a la media nacional.

B) POLTICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO: trata de controlar el crecimiento

de las zonas que presentan una evolucin demasiado rpida, impulsando el
desarrollo de las que estn en decadencia, en crisis o poco desarrolladas, y
favoreciendo la conexin de las regiones perifricas con los centros
econmicos de Europa.
El instrumento para esta ordenacin territorial es la elaboracin de un plan
que conlleve un anlisis de la situacin actual, problemas, objetivos y metas,
y tras ello se determinan las actuaciones y los recursos necesarios para
alcanzar los objetivos.

5. DESEQUILIBRIOS EN EXTREMADURA