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10 de junio de 2011

Sector Minero
Coyuntura reciente

El reciente contexto electoral ha sacado a relucir nuevamente la confrontacin existente entre


la actividad minera y las economas locales donde se desarrolla, as como la necesidad de
generar mecanismos regulatorios que impacten en una mayor recaudacin fiscal derivados de
dicha actividad, en periodos en los cuales los precios extraordinarios generan
sobreganancias mineras.
Al respecto, el objetivo recaudador a base de la explotacin minera debiera considerar
aspectos como:

La naturaleza cclica de dicha actividad, que convierte los ingresos mineros extraordinarios en transitorios.
Considerar la competencia internacional, de tal forma que permita mantenerse al Per como una plaza competitiva para la
industria minera y la metalmecnica nacional vinculada a ella.
Considerar el entorno internacional, caracterizado por una alta incertidumbre derivada de la crisis internacional, que podra
rezagar los impactos esperados, inicialmente, de dicha medida.
Obedecer a un criterio o regla econmica clara y predecible, considerando la heterogeneidad de productos y el tejido
empresarial minero.
La celeridad del establecimiento del nuevo marco regulatorio, puesto que la inversin reacciona ante escenarios de
incertidumbre.

En lnea con lo anterior, todava est pendiente la mayor eficiencia en cuanto a la distribucin de recursos derivados de la actividad
minera y en la ejecucin de los gastos, de tal forma que impacten en una mayor competitividad regional, principalmente en las zonas de
concesin.
Importancia del sector minero

En los ltimos aos, la minera peruana ha jugado un rol importante como impulsora del crecimiento econmico. El sector aport en el
ao 2010 el 5.2% del PBI peruano, el 70% del total de exportaciones (US$ 24,811 millones) y gener el 15% del total de impuestos,
evidenciando su papel estratgico como fuente de ingresos dentro de la poltica fiscal. Asimismo, concentr el 23% del total del stock de
inversin extranjera directa y absorbi apenas el 1% del total de la PEA ocupada, lo que refleja su naturaleza intensiva en bienes de
capital.
La mayor inversin contino posicionando al Per como plaza de inversin minera a nivel mundial, destacando tambin su liderazgo en
el mbito latinoamericano: el Per encabeza la produccin de plata y es el segundo segundo en la de zinc y cobre en al mbito mundial;
mientras que, en Latinoamrica, va adelante en la produccin de la mayora de categoras, como en plomo, estao y oro.

Asimismo, si bien el avance de la actividad minera ha sido notable (las exportaciones de 2010 fueron casi siete veces mayores en
relacin con las de las reportadas en el ao 2000 y la generacin de tributos aument 11 veces en dicho periodo), tambin ha sido una
constante la ocurrencia de conflictos sociales, que han generado finalmente un escenario de inestabilidad e incertidumbre, lo que ha
derivado en continuas crticas respecto al actual modelo de desarrollo minero y su convivencia con el medio ambiente.

Entorno externo del sector minero

El entorno externo para el sector minero probablemente ser menos auspicioso en comparacin con los aos previos. En efecto, segn
el ltimo informe del Banco Mundial (BM), la economa mundial se estara desplazando desde una fase de repunte posterior a la crisis
hacia un crecimiento ms lento en el bienio 2011-2012, proyectndose una expansin de 3.45% en promedio, dentro de un contexto en

el cual los pases en desarrollo enfrentaran tensiones en los mercados financieros europeos, voltiles flujos de capital y un aumento en
los precios de los alimentos.
Conformes con la etapa del ciclo econmico, los precios de los metales y minerales tambin podran ser menores entre 2011 y 2015: la
proyeccin del ndice Real de Precios de Metales y Minerales del BM, que engloba dentro de su canasta a commoditiescomo el cobre,
la plata, el hierro y el zinc, entre otros, mostrara una reversin hacia una media menor a la reportada en 2010. Dentro de este contexto,
la exploracin minera a nivel mundial podra continuar creciendo, principalmente en mercados que ofrezcan estabilidad poltica y
jurdica, estructuras fiscales favorables y apoyo gubernamental para la actividad minera.

Inversin minera

A nivel mundial, el mercado de la exploracin minera compite por atraer inversiones: en 2010, segn Metals Economic Group, pases
como Canad y Australia captaron la mayor inversin en exploracin minera, con el 21% en conjunto, seguidos de EE. UU. (8%),
Mxico (6%), Per (5%) y Chile (5%). En Latinoamrica, Mxico, Per, Chile, Brasil y Argentina son los principales mercados.

Si bien la inversin proyectada en exploracin aument en su conjunto (45%), en los pases considerados de alto riesgo la inversin
creci solo de forma moderada (cuando la exploracin se encontraba en etapa avanzada, lo que haca difcil abandonar la mina) o en
algunos casos incluso se redujo (cuando la exploracin era bsica o estaba en etapa inicial). Factores como la amenaza del
nacionalismo sobre los recursos, evaluacin o establecimiento de impuestos extraordinarios sobre la renta, regalas e imposicin de
otros controles a las empresas extranjeras, como revocacin o congelamiento de licencias de exploracin para su revisin, habran
incidido en ello, sacrificando el desarrollo de proyectos de largo plazo.
En el caso peruano, en 2010, el Per fue el tercer destino de exploracin ms popular en el mundo detrs de Canad y Australia, pero
con un crecimiento ms lento (21% versus el 46% del promedio mundial), focalizndose las inversiones en las categoras de cobre y
oro, segn Metals Economics Group. De otro lado, segn el BCR, hasta marzo de este ao, los anuncios de proyectos de inversin
mineros para el periodo 2011-212 ascendan a US$ 13,962 millones.

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